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時(shí)間：2023-08-01 09:23:58
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社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的一部分，具有基礎(chǔ)性、群眾性的特點(diǎn)。它作為一種教育組織形式，其內(nèi)涵在實(shí)踐中被不斷豐富和完善，越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視，成為現(xiàn)代教育發(fā)展的一種新趨勢(shì)。成職教科已把社區(qū)教育全面推向農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)作為====年我縣成人教育的重點(diǎn)工作來(lái)抓。
農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育由于地域、人群等的差異，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，如何探索新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)教育工作，圍繞十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”這一主題，將是農(nóng)村社區(qū)教育工作者面臨的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)村社區(qū)教育興起的原因
首先，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力日益朝非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中。而建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步、生活富裕、社會(huì)文明的新農(nóng)村，都離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)教育。其次，“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)的實(shí)施，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和門路，同時(shí)對(duì)人的素質(zhì)提出了更高的要求。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人均收入快速增長(zhǎng)，人們崇尚教育、崇尚文明，需要學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的要求更加迫切，從而追求一種高質(zhì)量、高品味的新穎生活。農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的提高促使社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生。
二、農(nóng)村社區(qū)教育的性質(zhì)與作用
社區(qū)教育是指將教育置于一定區(qū)域的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景中所形成的學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的教育體系和活動(dòng)，是區(qū)別于正規(guī)學(xué)校教育、旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校和社會(huì)的交流與溝通、帶有社區(qū)性質(zhì)的教育。農(nóng)村社區(qū)教育有=個(gè)基本特點(diǎn)：一是與城市社區(qū)教育相比，具有明顯的松散性，也即無(wú)論在形式還是在內(nèi)容上都具有其特定的模式；二是具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)決定了農(nóng)村社區(qū)教育必須符合農(nóng)村居民和從業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求；三是農(nóng)村社區(qū)教育要培育農(nóng)村學(xué)習(xí)群體，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系。農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊意義。
農(nóng)村社區(qū)教育在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中具有相當(dāng)重要的作用，對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是一個(gè)具有根本性、關(guān)鍵性的影響要素。如果沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)教育，農(nóng)村社區(qū)就不可能實(shí)現(xiàn)健康、完美、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)在未來(lái)的學(xué)習(xí)化社會(huì)中失去許多發(fā)展的機(jī)會(huì)。
那么怎樣才能構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)呢？
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是說(shuō)，每一個(gè)公民都享有在任何情況下可以自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種方式。在農(nóng)村，學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是要溝通農(nóng)村社區(qū)教育與社會(huì)的聯(lián)系。一方面，充分利用社會(huì)上的各種教育因素，提高農(nóng)村成人教育的效率，使農(nóng)村社區(qū)教育得到農(nóng)村從業(yè)人員的認(rèn)可；另一方面，通過(guò)各種途徑和形式，將農(nóng)村社區(qū)教育延伸和滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活的各個(gè)方面，使農(nóng)村社區(qū)教育化。這兩方面最終構(gòu)成農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)。農(nóng)村社區(qū)教育的終身性、開(kāi)放性、多樣性決定了它可以把教育和整個(gè)社會(huì)緊密地結(jié)合在一起，通過(guò)多種形式、多種方法、多種手段，培養(yǎng)各層次的農(nóng)村人才，滿足建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化社會(huì)的需求。
三、農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)象和內(nèi)容
社區(qū)教育的對(duì)象具有全員性，教育內(nèi)容具有全面性和全程性。不同規(guī)模、條件的農(nóng)村社區(qū)，有不同的教育對(duì)象和內(nèi)容，且隨時(shí)代相應(yīng)變化。目前，農(nóng)村社區(qū)的對(duì)象和內(nèi)容可以包括以下幾類：
⒈從業(yè)人員的業(yè)余文化教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)
它包括農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，“農(nóng)函大”’、“綠色證書(shū)”教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私企業(yè)的各類管理人員培訓(xùn)；第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，失地農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部教育和培訓(xùn)等。
⒉預(yù)備力量的職業(yè)技術(shù)教育
它包括初中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，中小學(xué)生的勞動(dòng)技術(shù)教育，外來(lái)人員的文化技術(shù)教育培訓(xùn)及下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)。
⒊提高自身素養(yǎng)的群眾文化體育活動(dòng)
它包括社區(qū)內(nèi)群眾性體育鍛煉、兒童少年象棋圍棋培訓(xùn)、田歌輔導(dǎo)培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)等。
⒋中老年人為主體的休閑養(yǎng)生衛(wèi)生保健活動(dòng)
它包括農(nóng)村的老年教學(xué)（如老年大學(xué)），家庭婦女家政家教學(xué)習(xí)，社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保健培訓(xùn)與推廣等。
⒌青少年學(xué)生為主的文體藝術(shù)培訓(xùn)
由成校組織的利用雙休日進(jìn)行的校外德育教育、校外體育、藝術(shù)培訓(xùn)、個(gè)性素質(zhì)興趣課，都可以作為社區(qū)教學(xué)的重要組成部分。
⒍各階層群眾的精神文明教育和普法、環(huán)保等教育
基本路線教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)教育，以及近期“三個(gè)代表”、十六大精神等內(nèi)容的教 育，科普教學(xué)、普法教育、環(huán)保教育等，都是社區(qū)教育的補(bǔ)充和完善。
四、農(nóng)村社區(qū)教育的開(kāi)展形式
鎮(zhèn)、村兩級(jí)成校是農(nóng)村社區(qū)教育重要的陣地和載體。因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)是其空間與基層政權(quán)的管轄空間相一致，所以鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)本社區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)的提高，以利于本社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，突出鎮(zhèn)、村兩級(jí)成校成為農(nóng)村社區(qū)教育重要的陣地和載體就顯得尤為必要。
社區(qū)教育具有全員、全程、全面的特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育特定的對(duì)象和內(nèi)容，開(kāi)展多元化的教育培訓(xùn)。
例如各鎮(zhèn)自考聯(lián)絡(luò)站承擔(dān)起全鎮(zhèn)學(xué)歷教育的組織和實(shí)施工作；鎮(zhèn)黨校主要以提高黨員的政治理論水平和綜合素質(zhì)為主，深入開(kāi)展創(chuàng)建“規(guī)范化黨支部”、“五好黨支部”、“紅旗黨支部”等活動(dòng)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”等辦法開(kāi)展十六大主題教育，舉辦了“三個(gè)代表”重要思想培訓(xùn)班、“招商引資”工程、“先鋒工程”等系列教育活動(dòng)。農(nóng)技站則發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉辦“綠色證書(shū)”、“農(nóng)函大”等培訓(xùn)班，采用召開(kāi)新品種、新技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，用電化教育、圖片展覽、專家咨詢、發(fā)放資料等教育手段，使廣大農(nóng)戶掌握多項(xiàng)農(nóng)用技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐等等。
總之，社區(qū)教育培訓(xùn)中心必須依靠群眾力量開(kāi)展各種活動(dòng)，促成全鎮(zhèn)“人人皆是學(xué)習(xí)主人，處處皆是學(xué)習(xí)之地，時(shí)時(shí)皆是學(xué)習(xí)之時(shí)”的局面，從而提高了群眾的整體素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)化社會(huì)的進(jìn)程。
五、農(nóng)村社區(qū)教育的推進(jìn)策略
⒈加強(qiáng)宣傳，積極實(shí)踐
要推動(dòng)此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)黨委政府必須認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的開(kāi)展有利于全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到兩個(gè)文明建設(shè)與社區(qū)教育的密切關(guān)系，因此，黨委政府要把“社區(qū)教育”當(dāng)作一件實(shí)事工程來(lái)抓，并把它納入到政府的議事日程。加大宣傳力度，形成一種共識(shí)。
⒉健全網(wǎng)絡(luò)，完整制度
社區(qū)教育必須有一個(gè)扎實(shí)的運(yùn)行載體，才能深入、有效、持久地開(kāi)展起來(lái)。
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)活動(dòng)主要由社區(qū)培訓(xùn)中心承擔(dān)，各層次的文化教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、思想教育等通過(guò)社區(qū)培訓(xùn)中心組織實(shí)施，同時(shí)，社區(qū)培訓(xùn)中心應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)站開(kāi)展工作，如定期召開(kāi)工作例會(huì)，以保障教育活動(dòng)的正常開(kāi)展。
⒊政府參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享
搞好社區(qū)教育必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。可根據(jù)“政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與，群眾參加”的原則，在各鎮(zhèn)成立由當(dāng)?shù)卣鬓k的，集公益性、綜合性、社區(qū)性于一體的社區(qū)多功能教育培訓(xùn)中心。社區(qū)教育培訓(xùn)中心全面負(fù)責(zé)社區(qū)教育，制訂教育計(jì)劃，落實(shí)具體措施。社區(qū)教育培訓(xùn)中心主任應(yīng)由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，可聘請(qǐng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)人士為顧問(wèn)，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐工作，鎮(zhèn)成校校長(zhǎng)擔(dān)任副主任負(fù)責(zé)具體工作，鎮(zhèn)黨校、科協(xié)、婦聯(lián)、團(tuán)委、文化站、農(nóng)技站、計(jì)生辦、司法辦等職能部門負(fù)責(zé)人，中小學(xué)校長(zhǎng)和各村書(shū)記或村民委主任擔(dān)任委員，協(xié)助開(kāi)展工作。各行政村成立社區(qū)教育培訓(xùn)站，由村支部書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng)，村民委主任擔(dān)任副站長(zhǎng)，村民委員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體組織、實(shí)施社區(qū)教育培訓(xùn)中心下達(dá)的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。
鎮(zhèn)社區(qū)培訓(xùn)中心和村社區(qū)培訓(xùn)站的建設(shè)，必須有政府參與，沒(méi)有政府參與，農(nóng)村社區(qū)教育的工作很難開(kāi)展。政府的參與，不是對(duì)具體工作的直接插手，而是確定社區(qū)教育的目標(biāo)及方針，對(duì)教育資源的綜合集聚的決策，制訂出推進(jìn)本社區(qū)教育的相關(guān)的總體規(guī)劃及政策，并對(duì)階段工作進(jìn)行指導(dǎo)。為社區(qū)教育規(guī)定了具體的方向；并著力培育出一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭，為初步形成農(nóng)村終身教育體系，初步建立學(xué)習(xí)化社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育，既要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也需加強(qiáng)各部門的協(xié)同合作和資源共享。首先是有關(guān)部門和單位，要重視本部門、本單位人員的教育培訓(xùn)工作，并將這些工作同社區(qū)教育銜接；其次，社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校要充分開(kāi)放各類資源，提高綜合效益，要求中小學(xué)在寒暑假、雙休日等時(shí)間，定期向社區(qū)居民開(kāi)放有關(guān)資源；再次，社區(qū)內(nèi)的文化站、圖書(shū)館及各式各樣類文化設(shè)施也要無(wú)償或低償向社區(qū)開(kāi)放，以達(dá)成居民“學(xué)有去”的格局。
⒋吸納人才，健全隊(duì)伍
培育骨干，建設(shè)隊(duì)伍是農(nóng)村社區(qū)教育健康發(fā)展的依托。農(nóng)村的社區(qū)教育與城市的社區(qū)教育不同，教育的對(duì)象文化層次低，而且呈分散狀態(tài)，沒(méi)有專職的管理人員和師資隊(duì)伍，再好的規(guī)劃與設(shè)想，都無(wú)法落實(shí)，即使在政府的關(guān)懷下，一時(shí)搞得轟轟烈烈，時(shí)間一長(zhǎng)，很可能走過(guò)場(chǎng)。因此，要高度重視培育農(nóng)村社區(qū)教育骨干和農(nóng)村學(xué)習(xí)群體，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育隊(duì)伍，逐步建成一支有一定數(shù)量并有較高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)教育的專兼職教師隊(duì)伍。
此外，社區(qū)教育需要一大批志愿者隊(duì)伍。各鎮(zhèn)可建立社區(qū)教育人才庫(kù)，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，把社區(qū)內(nèi)熱心教育的退休 干部、教師、專家、技術(shù)人員和先進(jìn)人物組織起來(lái)，進(jìn)行歸檔，從而步形成各類志愿者隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)告、咨詢、輔導(dǎo)講座等宣傳活動(dòng)。
社區(qū)教育的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”的思想，為此需要形成一支專兼結(jié)合“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”的教育工作者隊(duì)伍，能夠?qū)ι鐓^(qū)教育進(jìn)行參與、評(píng)估，并發(fā)揮各自的積極作用。
在當(dāng)前環(huán)境立法過(guò)程中，直接傾聽(tīng)農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對(duì)較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強(qiáng)的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識(shí)水平不能達(dá)到參與立法的要求。其二，當(dāng)前的環(huán)境立法多是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理，很少有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢(shì)，克服農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向，使農(nóng)民弱勢(shì)群體擁有專門的組織代表并表達(dá)他們的環(huán)境訴求。
（二）社區(qū)參與可彌補(bǔ)法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位
我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對(duì)城市和工業(yè)點(diǎn)源污染防治而建立起來(lái)的，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強(qiáng)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要專門的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津?？h級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是我國(guó)最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測(cè)能力低、機(jī)構(gòu)不健全等多方面的問(wèn)題，其對(duì)地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對(duì)該特定區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學(xué)的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)的資源整合性特點(diǎn)可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢(shì)。
（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本
環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來(lái)解決。由于自然環(huán)境具有獨(dú)特的屬性，在市場(chǎng)條件下將其界定為私人所有將會(huì)耗費(fèi)巨大的交易成本，甚至根本不可能實(shí)現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國(guó)有情況下，則會(huì)因?yàn)橘Y源使用者的激勵(lì)機(jī)制缺失，政府統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管就會(huì)存在效率低下的問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風(fēng)俗習(xí)慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個(gè)大家庭，所以在對(duì)農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化時(shí)，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)同一體來(lái)享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個(gè)體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對(duì)容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時(shí)對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好效果。
二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的法律地位不明
我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開(kāi)始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”的試點(diǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國(guó)家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的主體的合法性，也尚未確立。
（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視
我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護(hù)法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來(lái)的。現(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對(duì)性的條款。這些問(wèn)題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過(guò)程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國(guó)的國(guó)情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽(tīng)每一個(gè)農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過(guò)程中不應(yīng)忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用
我國(guó)目前最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)性等特點(diǎn)，所以單單依靠縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個(gè)部門，部門之間利益職責(zé)不清，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎(chǔ)上建立起來(lái)的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢(shì)，對(duì)破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)還是僅依靠自己的力量進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于其所無(wú)力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題根本無(wú)人問(wèn)津，這不僅是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因?yàn)榄h(huán)境糾紛而導(dǎo)致更大的社會(huì)矛盾。
(四)有待提高的環(huán)保意識(shí)制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識(shí)決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生和擴(kuò)大的主要原因之一。環(huán)境保護(hù)意識(shí)是對(duì)人與環(huán)境的關(guān)系的具體認(rèn)知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動(dòng)因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價(jià)值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，加之其對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識(shí)不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)的重要因素。
(五)對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)
眾所周知，城市里的垃圾回收設(shè)施隨處可見(jiàn)，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設(shè)施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識(shí)不夠的原因之外，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導(dǎo)致。
三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑探析
（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國(guó)開(kāi)始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)，應(yīng)向其提供同城市同等的治理機(jī)制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)“政府失靈”的情況下，應(yīng)大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)方面的能力，其中最重要的方面就是在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)本社區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社區(qū)治理機(jī)制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的前提和保障。
（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用
目前我國(guó)專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染問(wèn)題，對(duì)于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有代表者進(jìn)行表達(dá)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國(guó)目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個(gè)體在環(huán)境立法中表達(dá)自己的意見(jiàn)成本太高，幾乎很難實(shí)現(xiàn)，再加上農(nóng)民個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備和表達(dá)能力等方面的局限性，農(nóng)民個(gè)體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個(gè)農(nóng)民的力量十分有限，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達(dá)秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用
目前環(huán)境執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級(jí)，縣級(jí)以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)基層政府進(jìn)行概括的行政執(zhí)法工作?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費(fèi)有限，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員，或者對(duì)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對(duì)污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題要嚴(yán)加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。
中圖分類號(hào)：R193文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1005-0515（2011）8-331-01
1 背景資料
彭陽(yáng)縣位于寧夏回族自治區(qū)東南部的黃土高原丘陵區(qū)，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)156個(gè)行政村，全縣總面積2528平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)。這里山大溝深，交通不便，2010年農(nóng)民人均純收入僅為3200元，屬國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的滯后，制約了當(dāng)?shù)鼐用窠】狄庾R(shí)的提高，群眾缺乏基本的衛(wèi)生知識(shí)，基本健康行為得不到正確引導(dǎo)，與生活習(xí)慣、健康行為相關(guān)的疾病患病率較高，如肺結(jié)核、肝炎、婦女病等疾病的發(fā)病率居高不下。據(jù)2010年全縣婦女病普查資料顯示：已婚育齡婦女中，僅各種類型的陰道炎患病率高達(dá)47%。因此，做好農(nóng)村社區(qū)健康教育工作，提高農(nóng)村居民自我保健意識(shí)已成為貧困山區(qū)衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。2007年，我們通過(guò)自治區(qū)衛(wèi)生廳，爭(zhēng)取香港嘉道理慈善基金會(huì)的支持，在我縣開(kāi)展了為期3年的彭陽(yáng)農(nóng)村社區(qū)健康項(xiàng)目。在三年的項(xiàng)目實(shí)踐中，我們不斷論證嘗試，總結(jié)提煉，探索適合貧困山區(qū)的遞進(jìn)式社區(qū)健康教育模式，現(xiàn)予以介紹。
2 遞進(jìn)式社區(qū)健康教育模式的基本步驟
2.1 培訓(xùn)健康教育師資 由縣健康教育所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)社區(qū)健康教育師資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)健康教育師資作為輔導(dǎo)員，為開(kāi)辦農(nóng)村社區(qū)健康學(xué)堂長(zhǎng)期提供技術(shù)支持。
2.2 招募健康知識(shí)傳遞骨干 由村委會(huì)（村民）推薦本村有一定文化程度和語(yǔ)言表達(dá)能力，且群眾基礎(chǔ)好，熱衷于公益事業(yè)的人員（以婦女為主）為健康知識(shí)傳遞骨干。
2.3 開(kāi)辦社區(qū)健康學(xué)堂 以村委會(huì)黨員活動(dòng)室、農(nóng)民科技學(xué)?；虼逍W(xué)為陣地，掛“農(nóng)民健康學(xué)堂”牌子，針對(duì)社區(qū)健康需求，設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃（如健康的生活方式、常見(jiàn)傳染病預(yù)防、環(huán)境對(duì)健康的影響等內(nèi)容），采取參與式培訓(xùn)方法，對(duì)確定的健康知識(shí)傳遞骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。
2.4 制作健康知識(shí)傳遞卡 將健康學(xué)堂中所講述的內(nèi)容，編制成通俗易懂、條理清楚，并印有傳遞日期、有被傳授者簽名等內(nèi)容的“健康知識(shí)傳遞卡”。
2.5 開(kāi)展健康知識(shí)傳遞活動(dòng) 以組為片區(qū)，要求健康知識(shí)傳遞骨干分片包戶，以每個(gè)骨干包5至7戶為宜，采取小組學(xué)習(xí)、拉家常等方式，為被傳遞對(duì)象提供上門服務(wù)，為其講解健康知識(shí)，分期完成“健康知識(shí)傳遞卡”的傳授任務(wù)，將健康知識(shí)傳遞給全社區(qū)居民。
2.6 鞏固強(qiáng)化知識(shí) 利用農(nóng)閑時(shí)間和節(jié)假日，采取舉辦健康知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽、健康知識(shí)有獎(jiǎng)?wù)魑?、自編自演健康知識(shí)文藝節(jié)目等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，將所學(xué)到的健康知識(shí)編成小節(jié)目，獎(jiǎng)品為健康行為干預(yù)物品，健康教育大禮包等，如印有“一人一巾”、早晚刷牙”、“戒煙限酒”等字樣的毛巾、面盆、油壺、牙刷、手提袋、腰圍尺等，使健康知識(shí)傳遞覆蓋面得到進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固提高。
即：培養(yǎng)鄉(xiāng)級(jí)健康教育師資建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的輔導(dǎo)員隊(duì)伍開(kāi)辦社區(qū)健康學(xué)堂培養(yǎng)健康知識(shí)傳遞骨干骨干向周圍傳遞健康知識(shí)鞏固強(qiáng)化知識(shí)六步走的遞進(jìn)式農(nóng)村社區(qū)健康教育模式。
3 遞進(jìn)式社區(qū)健康教育模式的組織管理形式
3.1 縣衛(wèi)生局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，解決健康學(xué)堂陣地，組織動(dòng)員社區(qū)居民參與，制定具體的工作計(jì)劃和監(jiān)督考核方案；成立技術(shù)指導(dǎo)組，舉辦縣級(jí)健康教育師資培訓(xùn)班（傳授參與式培訓(xùn)方法），參與、指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)舉辦健康知識(shí)傳遞骨干培訓(xùn)班；
3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用社區(qū)健康學(xué)堂，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)健康知識(shí)傳遞骨干進(jìn)行培訓(xùn)，接受縣衛(wèi)生局監(jiān)督、指導(dǎo)和考核；
3.3 村級(jí)健康知識(shí)傳遞骨干開(kāi)展健康知識(shí)傳遞活動(dòng)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生院監(jiān)督、指導(dǎo)和考核；
3.4 縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室策劃，縣健康教育所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)政府及村委會(huì)配合，層層舉辦健康知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、自編自演文藝?jié)目匯演等活動(dòng)。
4 開(kāi)辦社區(qū)健康學(xué)堂的方法與步驟
這一模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：通過(guò)開(kāi)辦社區(qū)健康學(xué)堂來(lái)培養(yǎng)健康知識(shí)傳遞骨干，使之掌握基本衛(wèi)生知識(shí)以及向其他社區(qū)成員傳遞講解這些知識(shí)的方法和技巧，并制定行動(dòng)計(jì)劃。
社區(qū)健康學(xué)堂活動(dòng)的主要流程及基本步驟如下：
第一次活動(dòng)內(nèi)容：學(xué)員簽到、開(kāi)班儀式、自我介紹、期望與擔(dān)憂（提出培訓(xùn)目標(biāo)及內(nèi)容）、制定班規(guī)（成立班委會(huì)）、基線測(cè)試，討論什么是健康、影響健康的因素。
第二次活動(dòng)內(nèi)容: 討論健康的生活方式，基本健康素養(yǎng)問(wèn)題。
第三次活動(dòng)內(nèi)容：傳授日常衛(wèi)生行為規(guī)范，分析環(huán)境因素對(duì)健康的影響。
第四次活動(dòng)內(nèi)容：營(yíng)養(yǎng)性疾?。ㄈ缲氀┡c飲食類疾病（如高血壓等）的防治。
第五次活動(dòng)內(nèi)容：傳授肝炎的預(yù)防、結(jié)核病的預(yù)防等知識(shí)。
第六次活動(dòng)內(nèi)容：傳授常見(jiàn)婦科病的預(yù)防。
第七次活動(dòng)內(nèi)容：傳授艾滋病的預(yù)防。
第八次活動(dòng)內(nèi)容：傳授流感的預(yù)防、腹瀉的防治。
第九次活動(dòng)內(nèi)容：對(duì)本期培訓(xùn)內(nèi)容的回顧與總結(jié),制定后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)業(yè)考試（培訓(xùn)班總評(píng)估）,結(jié)業(yè)典禮，整理保存培訓(xùn)班資料
5 遞進(jìn)式社區(qū)健康教育模式主要特點(diǎn)及體會(huì)
5.1 通過(guò)“師資培訓(xùn)（縣級(jí)）輔導(dǎo)員（鄉(xiāng)級(jí)）骨干（村級(jí)）社區(qū)居民”這樣一個(gè)傳遞鏈，層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)快速倍增的遞進(jìn)效應(yīng)，擴(kuò)大受益人群的覆蓋面。
郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。從郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，1980年―1990年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口由375．3萬(wàn)人增長(zhǎng)到392．1萬(wàn)人，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，帶動(dòng)郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的作用不明顯；1990年―1995年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口開(kāi)始減少，1995年為373．4萬(wàn)人；2005年，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少到300．5萬(wàn)人。其中，2000年―2005年平均每年減少9．26萬(wàn)人。這說(shuō)明，“十五”時(shí)期以來(lái)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度明顯提高。
郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點(diǎn)集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)。城市郊區(qū)化進(jìn)程的加快，將對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴(kuò)散、城市高消費(fèi)需求增加，會(huì)推動(dòng)郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動(dòng)農(nóng)村的舊村改造。
郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程合流。近年來(lái)，北京郊區(qū)出現(xiàn)了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農(nóng)村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒(méi)有較明顯的經(jīng)濟(jì)及人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢(shì)，但通過(guò)舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農(nóng)村面貌得到根本改觀，讓農(nóng)民享受到城市文明成果、開(kāi)始向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從廣義上講，城市化的最終結(jié)果不是使所有的農(nóng)民都集中到城市，而是讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出合流趨勢(shì)。
京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題
郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。1980年―2005年，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)由375．3萬(wàn)減少到300．5萬(wàn)人，減少了74．8萬(wàn)人；而全市城鎮(zhèn)人口則由521萬(wàn)人增加到1286．1萬(wàn)人，增加了765．1萬(wàn)人。郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的9．8％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進(jìn)京人口實(shí)現(xiàn)的，本市郊區(qū)人口轉(zhuǎn)移所占的份額很小。1995年―2004年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重由22．6％下降到10％以下，但同期郊區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅從40％下降到31．8％。這說(shuō)明，郊區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無(wú)法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以發(fā)揮主體帶動(dòng)作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。
小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對(duì)村莊的集聚和輻射效應(yīng)。
郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民社會(huì)保障水平亟須提高。
協(xié)調(diào)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)
中國(guó)是一個(gè)擁有八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。黨的十七大明確提出了“老有所養(yǎng)”的民生保障目標(biāo)，以及“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的衍生物和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，既是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的普遍、必然趨勢(shì)，同時(shí)又是在各國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史、文化環(huán)境的綜合影響下得以建立和發(fā)展的。國(guó)外大部分國(guó)家都為農(nóng)民建立起了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于各國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、制度文化和價(jià)值觀念特別是文化差異等背景不同，從而形成了不同類型的社會(huì)保障制度。因此，在體系演進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)注重借鑒和吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。本文選擇了兩個(gè)具有代表性國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度:一是從歷史和文化的角度借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度離不開(kāi)民族文化的支撐和這個(gè)國(guó)家的國(guó)情，日本跟我們國(guó)家的文化相近，文化的源流相同;二是從制度的發(fā)展規(guī)律借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榈聡?guó)是世界上實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策歷史最為悠久的國(guó)家，其養(yǎng)老保障政策獨(dú)具特色，它走的不是北歐國(guó)家的制度，但比較平穩(wěn)。本文就以上兩個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保障模式進(jìn)行比較和探討，力圖對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)有所裨益。
一、德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
1.基本情況。德國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源國(guó)，1883年德國(guó)創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)制度，至今已有一百多年的歷史。德國(guó)的農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，全國(guó)約有25萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的2%。1951年，德國(guó)就頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，邁出了建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度的第一步。德國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度一開(kāi)始就獨(dú)立于一般社會(huì)保險(xiǎn)制度，德國(guó)的農(nóng)民最初沒(méi)有被納人國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度中。1957年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)民老年援助法，即對(duì)將農(nóng)場(chǎng)交給繼承人之后的年老農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，通過(guò)對(duì)老年農(nóng)民扶助的方式，把農(nóng)民正式列人了國(guó)家社會(huì)保障體系。1995年1月1日生效的農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法將農(nóng)民老年援助更名為農(nóng)民老年保障，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行了大幅度的改革，將農(nóng)民老年保障歸人社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，而不再是社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域。其保險(xiǎn)的賠償范圍包括康復(fù)在內(nèi)的醫(yī)療職業(yè)和家庭援助年齡超過(guò)65歲領(lǐng)取的養(yǎng)老金、保險(xiǎn)稅款津貼、放棄財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主支付養(yǎng)老金和補(bǔ)償津貼。
2.主要特點(diǎn)。德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度從一開(kāi)始建立就有著良好的經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)環(huán)境。建立之后，經(jīng)過(guò)不斷的改革深化，目前已相對(duì)健全和完善。一是項(xiàng)目較全，與一般社會(huì)保險(xiǎn)相比，在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中除了沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)以外，其他的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都有;二是覆蓋面寬，農(nóng)業(yè)人口幾乎都被納人農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)之下;三是標(biāo)準(zhǔn)高，在繳納相同數(shù)額保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，在每一個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目下提供的待遇，原則上與一般保險(xiǎn)待遇相適應(yīng);四是管理好，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要在確定保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放年金或其他補(bǔ)貼等方面行使管理職能，而且要就《社會(huì)法》中規(guī)定的受保險(xiǎn)人的權(quán)利和義務(wù)為保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)、說(shuō)明和咨詢;五是津貼多，在德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系中，政府為農(nóng)民拉平年保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)津貼，在發(fā)生農(nóng)業(yè)事故時(shí)，也為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供幫手或者家庭幫手，安排頂替人員。
3.可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立得早，管理科學(xué)且體系較為完備，值得進(jìn)行研究和借鑒。
第一，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立得較早，有著較長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)的積累。從1957年10月的農(nóng)場(chǎng)主輔助養(yǎng)老基金開(kāi)始，專門以職業(yè)為導(dǎo)向確保農(nóng)場(chǎng)主及其配偶以及在農(nóng)場(chǎng)工作的家庭成員及其家屬的社會(huì)保障。德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度參保對(duì)象從農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)主的配偶、農(nóng)場(chǎng)全職工作的家庭成員，若已年滿18歲則有義務(wù)參加保險(xiǎn)。我們國(guó)家可以建立按群體、分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民中不同參保對(duì)象存在著較大的不同，其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也就存在著差別，因此構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本框架時(shí)就必須考慮到這個(gè)問(wèn)題?？梢詫⑽覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保群體分為以下幾大類:純農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計(jì)劃生育戶。對(duì)于這五類農(nóng)民群體應(yīng)根據(jù)他們自身的特點(diǎn)采取不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
第二，在資金籌措中，既有農(nóng)業(yè)企業(yè)主，也有家庭成員繳費(fèi)，還有聯(lián)邦自己支持。政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還通過(guò)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，這樣德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就由社會(huì)保險(xiǎn)、終老財(cái)產(chǎn)(老年農(nóng)民將莊園移交給繼承人以后，保留下來(lái)供自己使用的住房等財(cái)產(chǎn))和自我保障組成。
第三，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理體制規(guī)范、管理效率較高，除了及時(shí)立法以外，還設(shè)立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，而且其社會(huì)保障工作人員都有很高的文化素質(zhì)和專業(yè)修養(yǎng)。德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，該機(jī)構(gòu)是自治的法人組織，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅要在確定保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放年金及其他補(bǔ)貼方面行使管理職能，而且還為受保險(xiǎn)人提供指導(dǎo)和咨詢。目前，德國(guó)有13家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并組建了一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)(GLA)。
第四，及時(shí)改革養(yǎng)老保障制度，兼顧社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能。德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不僅具有保障農(nóng)民福利的社會(huì)功能，同時(shí)還具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等經(jīng)濟(jì)功能。20世紀(jì)70年代，德國(guó)將農(nóng)場(chǎng)主的退休年齡從65歲降至55歲，并在農(nóng)場(chǎng)主享受養(yǎng)老金時(shí)附加條件，即要求農(nóng)場(chǎng)主必須在50歲以后就開(kāi)始通過(guò)繼承、出售或長(zhǎng)期租讓等方式轉(zhuǎn)移他的農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)退休者。德國(guó)聯(lián)邦政府專門向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)額外提供特殊的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼資金，用于發(fā)放促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)移交或放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)老金。這些養(yǎng)老保障政策的實(shí)施讓農(nóng)場(chǎng)主提前放棄土地生產(chǎn)，將農(nóng)場(chǎng)交給富有創(chuàng)新精神的年輕一代。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)化、知識(shí)化和效率化起到了非常重要的作用。目前，為適應(yīng)人口老齡化加速的需要，德國(guó)逐步將退休年齡由65歲推遲到70歲，同時(shí)還于1995年新建了一項(xiàng)保險(xiǎn)制度—護(hù)理保險(xiǎn)制度，以解決年老、病弱人員對(duì)護(hù)理的需要。
二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
與我國(guó)具有相同儒教文化背景的日本，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較完善?？疾烊毡镜恼误w制、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、文化特色等，探索日本農(nóng)村社保制度建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并進(jìn)行制度分析，有利于加深對(duì)日本農(nóng)村當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)如何建設(shè)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有一定的借鑒和學(xué)習(xí)意義。
1.基本情況。日本是東亞國(guó)家最早走上資本主義道路的國(guó)家，也是最早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家。日本國(guó)民應(yīng)該說(shuō)跟我們國(guó)家有更多的相通性，包括家庭觀念、家庭保障、社會(huì)的結(jié)構(gòu)等等。所以，日本社會(huì)保障制度對(duì)我們來(lái)說(shuō)有很廣泛的參考價(jià)值。日本農(nóng)戶具有小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和兼業(yè)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)基本特點(diǎn)?！岸?zhàn)”前，同為東方國(guó)家的日本與中國(guó)，過(guò)去對(duì)老人的撫養(yǎng)也是以家庭為主。傳統(tǒng)的日本農(nóng)戶多為直系家庭，老年后生活依靠長(zhǎng)子撫養(yǎng)、照顧，“家”制度在日本社會(huì)起主導(dǎo)作用。老年人生活所必需的資源和援助基本上都是由家庭來(lái)保障的。日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度則形成于20世紀(jì)50年代以后，到60年代初，日本政府建立了一系列的農(nóng)村社會(huì)保障制度。特別是《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》和《國(guó)民年金法》的頒布，開(kāi)創(chuàng)了日本農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先河。1961年《國(guó)民養(yǎng)老金法》實(shí)施，從此，日本進(jìn)人了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”、“國(guó)民均年金”的福利時(shí)代，這兩種保險(xiǎn)制度是日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要部分，而且國(guó)民的社會(huì)保障水平也在逐步提高。
2.主要特點(diǎn)。三支柱養(yǎng)老保障體系。第一支柱:基礎(chǔ)年金(國(guó)民年金)。1986年日本把厚生年金保險(xiǎn)等八種年金統(tǒng)一起來(lái)，引進(jìn)基礎(chǔ)年金，實(shí)現(xiàn)年金制度一體化?；A(chǔ)年金作為一種義務(wù)，凡年滿20歲—60歲的日本國(guó)民均須加人國(guó)民年金，具有強(qiáng)制性。這是一項(xiàng)與收人無(wú)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面向全體國(guó)民，為老年人提供基本收人保障。第二支柱:農(nóng)業(yè)者年金。1970年專門制定了《日本農(nóng)業(yè)年金基金法》，1971年正式實(shí)施農(nóng)業(yè)者年金。其保險(xiǎn)對(duì)象為農(nóng)村地區(qū)除厚生年金、共濟(jì)年金的加人者及其配偶之外的具備國(guó)民年金被保險(xiǎn)者資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其后繼者。強(qiáng)調(diào)自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠政策。這是日本政府向不滿足于基礎(chǔ)保險(xiǎn)的較富裕的農(nóng)戶提供的一種保險(xiǎn)方式，包括農(nóng)民年金、國(guó)民養(yǎng)老金基金和共濟(jì)年金三部分，是國(guó)民年金的重要補(bǔ)充。第三支柱:個(gè)人儲(chǔ)蓄。農(nóng)民個(gè)人或家庭通過(guò)自愿安排，將一部分現(xiàn)期收人進(jìn)行儲(chǔ)蓄或購(gòu)買人壽保險(xiǎn)以為老年生活做準(zhǔn)備。
在日本，民間的農(nóng)業(yè)相互救濟(jì)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié))舉辦的人身共濟(jì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老及其他社會(huì)保障發(fā)揮了重要作用。綜合而言，與東亞其他國(guó)家相比，日本的社會(huì)保障體系建立相對(duì)早一些，而且主要是模仿西方模式，然而卻由于它比較重視個(gè)人、家庭的作用，從而帶有明顯的亞洲特色。
3.可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。日本的養(yǎng)老保障制度盡管建立不算很早，但是發(fā)展很快，到20世紀(jì)70年代就基本完成了制度建設(shè)并迅速跨人發(fā)達(dá)國(guó)家行列。以石油危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本及時(shí)對(duì)其向西方福利國(guó)家模式發(fā)展的勢(shì)頭進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭以及企業(yè)、團(tuán)體的作用，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。
第一，資金來(lái)源采用個(gè)人、雇主、政府三方負(fù)擔(dān)的方法，從而使支出有了可靠的來(lái)源并能使國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。
第二，國(guó)家立法。依法推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展過(guò)程，也是相關(guān)法規(guī)不斷完善、充實(shí)的過(guò)程。日本的社會(huì)保障制度先立法、后實(shí)施，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。
第三，建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。日本既有法律強(qiáng)制國(guó)民加人的基本保險(xiǎn)，又有企業(yè)為職工建立的補(bǔ)充保險(xiǎn)，還有社會(huì)互助保險(xiǎn)和個(gè)人自愿參加的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從國(guó)民年金制度、國(guó)民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)民年金制度到共濟(jì)制度，具有多層次特點(diǎn)，可以滿足農(nóng)民不同層次的養(yǎng)老保障的需求。該制度從參保農(nóng)民的年齡、務(wù)農(nóng)時(shí)間進(jìn)行資格限制，從資金來(lái)源、資金管理人等進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，充分保證制度的可操作性和持續(xù)性。 轉(zhuǎn)貼于 第四，為了適應(yīng)21世紀(jì)人口老齡化浪潮，日本從1994年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，并針對(duì)日本家庭小型化趨勢(shì)，從2000年4月1日推出了新的看護(hù)保險(xiǎn)制度。護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)包括保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的綜合服務(wù)，主要有被保險(xiǎn)人大部分時(shí)間住在自己家中接受各種服務(wù)的居家服務(wù)，被保險(xiǎn)人人住到各種福利設(shè)施的設(shè)施服務(wù)兩大類。在費(fèi)用負(fù)擔(dān)方面，接受了護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)的被保險(xiǎn)人承擔(dān)10%的費(fèi)用，其余90%由護(hù)理保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這種新的制度，體現(xiàn)了對(duì)老年人的人文關(guān)懷，非常值得我們借鑒。
第五，文化特色。日本是受儒家文化影響較大的國(guó)家之一，其家族制度深深打上了中國(guó)家族制度的烙印。但日本的家族制度自身有其鮮明的特點(diǎn):注重家中的身份關(guān)系，而把血緣系譜關(guān)系放在次要地位。下級(jí)必須絕對(duì)向上級(jí)盡忠，所有的集團(tuán)成員，包括首領(lǐng)都必須向集團(tuán)的利益盡忠。為了家的良好運(yùn)作和延續(xù)，日本文化還具有開(kāi)放性特點(diǎn)。645年的大化改新，吸收中國(guó)隋唐文化;1868年明治維新，吸收西歐文化;第二次世界大戰(zhàn)后，吸收美國(guó)文化。當(dāng)然，這種吸收外來(lái)文化并不是單純的模仿，而是充分考慮到現(xiàn)實(shí)的需要和可能性，有選擇地進(jìn)行消化和改造。儒家文化的家族制度對(duì)日本的早期影響，使得日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最初以家庭養(yǎng)老為主。而19世紀(jì)和第二次世界大戰(zhàn)后，具有開(kāi)放性特點(diǎn)的日本文化逐步學(xué)習(xí)西歐和美國(guó)文化，因此，從19世紀(jì)，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也明顯具有歐美特點(diǎn)—社保制度比較完善、社會(huì)性較為突出。
三、對(duì)我國(guó)的啟示
綜合以上兩種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，我們還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):
1.強(qiáng)化政府的責(zé)任。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立過(guò)程中起主導(dǎo)作用，保證民生、改善民生是政府自始至終核心的使命。農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須承擔(dān)更大的責(zé)任，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家為我們建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度提供的經(jīng)驗(yàn)。從公共財(cái)政的角度看，在農(nóng)村社會(huì)保障范圍，屬于純公共品包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利優(yōu)撫安置、農(nóng)村最低生活保障等，農(nóng)村純公共品的提供同其他純公共品的提供一樣應(yīng)由政府免費(fèi)供應(yīng)。屬于準(zhǔn)公共品范圍的主要是指農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。但是，由于農(nóng)業(yè)本身具有基礎(chǔ)性和效益的外溢性特征及農(nóng)民對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和現(xiàn)實(shí)收人水平制約等，政府也應(yīng)該在這些公共產(chǎn)品的提供中承擔(dān)責(zé)任，并且對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行投人，表現(xiàn)出積極的態(tài)度和措施。因?yàn)檎莆盏氖枪操Y源，理所當(dāng)然應(yīng)為民眾謀取利益。國(guó)家財(cái)力也要通過(guò)相關(guān)的制度反饋于民，一個(gè)是公共設(shè)施，一個(gè)是公共服務(wù)，另外就是福利制度，它出錢讓老百姓受益，所以財(cái)政負(fù)有天經(jīng)地義的責(zé)任。我國(guó)目前投人社會(huì)保障與福利方面的資金偏低，因此要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投到社會(huì)保障里面，這是我們財(cái)政改革的方向。
2.提倡孝文化，在觀念和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式。近年來(lái)，由于受到養(yǎng)老金支付壓力的日益增大，不少西方國(guó)家重提家庭養(yǎng)老保障，開(kāi)始向這一方面回歸，希望在解決廣大居民的養(yǎng)老問(wèn)題上能夠重新發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。家庭保障作為一種非制度型、非正式的而又天然的國(guó)民生活保障系統(tǒng)，意味著在多元化和多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展模式下，家庭成為可以輔助社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一種有效的養(yǎng)老保障載體。在傳統(tǒng)的東方儒家文化作用下，家族制度和家庭養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口有著根深蒂固的影響。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老不僅是一種物質(zhì)供養(yǎng)，更兼有家庭親人的精神撫慰，這是其他養(yǎng)老方式所不能完全替代的。尤其是家庭養(yǎng)老中，家庭成員之間的相互關(guān)心、相互支持、相互鼓勵(lì)，以“家”作為紐帶加強(qiáng)了家庭成員的情感交流等，家庭養(yǎng)老的這種精神慰藉作用，更是社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)不能代替的。近年來(lái)，我國(guó)政府極力在農(nóng)村建立社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但效果甚微，這里面固然有繳費(fèi)方式的不合理因素，但是家庭養(yǎng)老的觀念對(duì)其影響也不可忽視。政府要引導(dǎo)重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德，培育農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)人們敬老愛(ài)老的道德風(fēng)尚，發(fā)揮先進(jìn)文化的導(dǎo)向作用，對(duì)于提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的效益具有十分重要的意義。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老支持的范圍，凡是有經(jīng)濟(jì)能力的地方，都要逐漸實(shí)施鄉(xiāng)、村集體負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障制度，以減輕個(gè)人和家庭的負(fù)擔(dān)。因地制宜地建立一個(gè)以國(guó)家為后盾、以社區(qū)為中心、以家庭為單位、以人為本的養(yǎng)老支持體系，在個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)四者之間形成一個(gè)相互依存、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)系統(tǒng)。因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，在加大社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，亦不能忽視家庭保障等傳統(tǒng)保障形式的補(bǔ)充作用。
對(duì)于種植大戶，應(yīng)考慮其對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的迫切需求，以把他們培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)的示范帶頭人為目標(biāo)，采用更系統(tǒng)、更高層次的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)化、規(guī)模化水平和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。
（一）國(guó)外對(duì)社區(qū)銀行的認(rèn)識(shí)
對(duì)于社區(qū)銀行這個(gè)名稱，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界也沒(méi)有統(tǒng)一的解釋，每個(gè)國(guó)家對(duì)于它的稱呼也有所不同。比如在日本就把社區(qū)銀行叫做地方銀行，在德國(guó)叫做區(qū)域性銀行。公認(rèn)的社區(qū)銀行一詞最早出現(xiàn)在美國(guó)，美國(guó)詞典給出的解釋是在特定地區(qū)范圍內(nèi)，按照市場(chǎng)化原則由地方自主建立和運(yùn)營(yíng)的商業(yè)銀行。隨著金融體系的不斷升級(jí)，美國(guó)對(duì)于社區(qū)銀行的看法也存在多種變化，不過(guò)總體呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)。其一在于投資規(guī)模小，大多數(shù)都是總額小于10億美元的商業(yè)銀行；其二在于定位比較準(zhǔn)，主要的服務(wù)范圍在當(dāng)?shù)丶彝?、農(nóng)戶以及中小企業(yè)之間；其三在于成本低廉，社區(qū)銀行的服務(wù)費(fèi)與其他的大銀行相比低15%[1]。
（二）我國(guó)對(duì)社區(qū)銀行的認(rèn)識(shí)
我國(guó)的社區(qū)銀行還處于初級(jí)階段，僅僅建成兩年，很多規(guī)定和體制都不夠完善，也沒(méi)有深入性的理論研究。最早建立的聲音，應(yīng)該在2002年，由巴曙松提出的，他在書(shū)中指出，社區(qū)銀行應(yīng)成為放松銀行的突破口。緊隨其后，國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者對(duì)社區(qū)銀行進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，通過(guò)借鑒的形式給出了不少合理建議[2]。
2005年，王愛(ài)儉也在出版的作品中提到了社區(qū)銀行的概念，并指出我國(guó)在當(dāng)下對(duì)于社區(qū)銀行的建設(shè)，應(yīng)該本著良好的監(jiān)管力度為基礎(chǔ)，再加上外部資金作為支撐，走一條以改造為主的社區(qū)銀行發(fā)展路線。直到2012年，各地銀行才對(duì)社區(qū)銀行的探索達(dá)到如火如荼的地步，2013年底，銀監(jiān)會(huì)聲明支出，社區(qū)銀行是定位于服務(wù)社區(qū)居民和小微企業(yè)的簡(jiǎn)易型銀行網(wǎng)點(diǎn)，屬于支行的一種特殊類型。對(duì)于概念的界定眾說(shuō)紛紜，不過(guò)大方向是從服務(wù)對(duì)象、資產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)行討論的。
二、社區(qū)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國(guó)社區(qū)銀行的現(xiàn)狀
在當(dāng)下，社區(qū)銀行的發(fā)展還處在初級(jí)階段，主要研究的對(duì)象有三個(gè)方面：第一，是以龍江銀行為代表的股份制商業(yè)銀行的社區(qū)支行，這個(gè)銀行是在2009年由黑龍江政府組織的社區(qū)銀行，不到幾年的時(shí)間里，銀行的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就顯露成效，規(guī)模增長(zhǎng)了近三倍，資產(chǎn)也達(dá)到1500億元。在金融領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，龍江銀行能夠有如此的成績(jī)，靠的就是定位準(zhǔn)確、機(jī)構(gòu)設(shè)置邊緣化、貼近百姓以及與社區(qū)緊密融合的特點(diǎn)；第二，是以村鎮(zhèn)銀行為代表的農(nóng)村社區(qū)金融，這樣的社區(qū)銀行最接近銀行本質(zhì)，是當(dāng)下社區(qū)銀行的主要發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)在于它能夠把市場(chǎng)地位轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在國(guó)家政策的號(hào)召之下，更好的完成對(duì)于“三農(nóng)”的服務(wù)；第三，是以民生銀行為代表的金融便利店，其主要特點(diǎn)在于延長(zhǎng)了人工服務(wù)時(shí)間，方便了用戶隨時(shí)辦理業(yè)務(wù)的需求，讓社區(qū)銀行發(fā)揮了便捷性的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行運(yùn)作，受到了廣大社區(qū)群眾的歡迎[3]。
（二）社區(qū)銀行的監(jiān)管現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于社區(qū)銀行的監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)整，逐步加強(qiáng)了對(duì)銀行內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在2013年底就監(jiān)管層面發(fā)出通知，要求監(jiān)管部門對(duì)社區(qū)銀行的牌照范圍、風(fēng)險(xiǎn)管理以及業(yè)務(wù)模式進(jìn)行全面監(jiān)督，不允許出現(xiàn)業(yè)務(wù)外包，或者是展開(kāi)許可經(jīng)營(yíng)之外的業(yè)務(wù)?？傮w而言，監(jiān)管部門對(duì)社區(qū)銀行的發(fā)展持支持的態(tài)度，只是禁止了經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不合理渠道。
由于我國(guó)對(duì)于社區(qū)銀行的管理還處在摸索階段，很多銀行的具體做法與政府的規(guī)定不一致，對(duì)于規(guī)定之前的中小銀行，在成立之初沒(méi)有領(lǐng)取許可證的機(jī)構(gòu)，也要納入之后的發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾y行的方式進(jìn)行調(diào)整。銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的規(guī)定使得很多社區(qū)銀行都放開(kāi)了拳腳準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，紛紛通過(guò)人工與自助相結(jié)合的方式進(jìn)行運(yùn)作，有了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保障，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，加大了投資力度[4]。
三、我國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展前景
（一）就社區(qū)銀行的建立途徑而言
在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該本著“改造為主，新設(shè)為輔”的發(fā)展思路，首先要把我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的小銀行進(jìn)行系統(tǒng)的改變?yōu)樯鐓^(qū)銀行，這樣能夠解決農(nóng)村小銀行安全系數(shù)低、管理能力差的問(wèn)題；其次應(yīng)該通過(guò)民營(yíng)企業(yè)資本來(lái)建設(shè)社區(qū)銀行，通過(guò)民營(yíng)資本的介入，無(wú)疑為社區(qū)銀行增添了新的活力，其優(yōu)勢(shì)在于能夠得到政府的支持同時(shí)還卸下了之前的歷史包袱，讓產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況更加深入人心，更有助于防止風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生；最后應(yīng)積極引導(dǎo)民間眾多的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，讓他們積極發(fā)展成為社區(qū)銀行，以解決這些機(jī)構(gòu)積攢多年的問(wèn)題，加入到有序、合理的組織中來(lái)。
（二）就社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)原則而言
社區(qū)銀行想要有可持續(xù)的發(fā)展，必須要本著定位準(zhǔn)確、穩(wěn)步發(fā)展、突出特色、強(qiáng)化合作等特點(diǎn)，社區(qū)銀行應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)力，準(zhǔn)確的做出市場(chǎng)定位，因?yàn)橐坏┟つ孔龃?，就?huì)增加貸款的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資源配置出現(xiàn)問(wèn)題。還應(yīng)在集體的大浪潮中走出來(lái)，結(jié)合自身所處的位置發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，走一條特異化道路，同時(shí)應(yīng)該有選擇性的進(jìn)行合作，通過(guò)合作可以加快產(chǎn)業(yè)鏈的融入，對(duì)于國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)有積極意義。
隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平和自身素質(zhì)的提高，人們?cè)絹?lái)越重視養(yǎng)生之道，對(duì)自身的身心健康提出了更高的要求與期盼。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)生。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，順應(yīng)了人們養(yǎng)生的需要，并將養(yǎng)生與休閑旅游和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景。為更好地推動(dòng)養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，有必要對(duì)它進(jìn)行持續(xù)深入的研究。
一、養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵與特點(diǎn)
養(yǎng)生，就是保養(yǎng)生命，維護(hù)健康。我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)生文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，傳統(tǒng)哲學(xué)、醫(yī)學(xué)著作，如《老子》、《黃帝內(nèi)經(jīng)》等都包含著豐富的養(yǎng)生理論，提出了天人合一、陰陽(yáng)和諧等諸多養(yǎng)生觀點(diǎn)。那么什么是養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)呢?主要為養(yǎng)生而設(shè)，人們能夠通過(guò)生活在農(nóng)場(chǎng)或在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生的目的，這種農(nóng)場(chǎng)即可稱之為養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，為現(xiàn)代人追求健康與生態(tài)和諧提供了獨(dú)特的場(chǎng)所。將具有良好的發(fā)展前景。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)與一般意義上的農(nóng)場(chǎng)有所不同，其特點(diǎn)主要有：
(一)養(yǎng)生性
這是養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的主要特點(diǎn)。一般意義上的農(nóng)場(chǎng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)場(chǎng)中工作的主要是職業(yè)農(nóng)民：養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的最主要目的是保養(yǎng)生命、增強(qiáng)體質(zhì)、預(yù)防疾病，從而達(dá)到延年益壽的理想狀態(tài)，在農(nóng)場(chǎng)中生活或工作的主要是具有濃厚養(yǎng)生需求的人。因而養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的功能布局、設(shè)施建設(shè)等都不同于一般的農(nóng)場(chǎng)。
(二)休閑性
養(yǎng)生與休閑既有聯(lián)系，又有區(qū)別。養(yǎng)生可以休閑為途徑，休閑也可養(yǎng)生。但休閑的主要目的是為了在工作之余以各種“玩”的方式求得身心的調(diào)節(jié)與放松，從而以更好的身心狀態(tài)投入工作。特別是對(duì)于城市白領(lǐng)而言。在繁忙的工作之余。利用周末或節(jié)假日到郊區(qū)的養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展休閑活動(dòng)，能愉悅身心，有效恢復(fù)體能。從這一點(diǎn)來(lái)看，養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)類似于目前流行的“農(nóng)家樂(lè)”。
(三)生態(tài)性
養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)基于天人合一等養(yǎng)生理論，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)布局與生活設(shè)施安排等，會(huì)著重考慮生態(tài)發(fā)展的需要，因而更加具有生態(tài)性。如，充分利用自然條件，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)建立親近自然的宜居環(huán)境，盡量減少對(duì)生態(tài)的破壞和環(huán)境污染：因地制宜合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)適量的資源投入。收獲綠色農(nóng)產(chǎn)品，并保持生態(tài)的相對(duì)平衡。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的主要功能
養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)以養(yǎng)生為本，以農(nóng)為途徑。追求人與自然的和諧互動(dòng)。從其內(nèi)涵與特點(diǎn)來(lái)看。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)將能實(shí)現(xiàn)以下功能：
(一)倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)生
生態(tài)養(yǎng)生是在遵循人體生命運(yùn)動(dòng)規(guī)律和自然規(guī)律的基礎(chǔ)上。通過(guò)人與自然環(huán)境的和諧互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生的目的。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)生，一是開(kāi)辟有農(nóng)耕養(yǎng)生區(qū)，人們不僅可以觀賞各類生態(tài)作物的生長(zhǎng)，還可親自到田間地里參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的價(jià)值和樂(lè)趣。在勞動(dòng)中。不僅翻耕土地、澆水施肥、采收加工等可以鍛煉體力、強(qiáng)健身體，而且?！叭粘龆?，日入而息”以及“春耕夏種秋收冬藏”的農(nóng)耕生活，有利于養(yǎng)成順應(yīng)自然界晝夜晨昏和春夏秋冬的起居規(guī)律。使人精力充沛。心境平和。二是養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)自然環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮、水質(zhì)優(yōu)良、花草樹(shù)木茂盛。構(gòu)成人們理想的居住環(huán)境。生活在農(nóng)場(chǎng)中。身處藍(lán)天碧水之間。有紅花綠葉的陪伴，呼吸著新鮮的空氣。這些都給人的視覺(jué)、味覺(jué)、嗅覺(jué)和觸覺(jué)產(chǎn)生了和諧的感應(yīng)，激發(fā)人的愉悅，促進(jìn)人的健康。這有點(diǎn)類似于日韓流行的園藝療法。三是激發(fā)藝術(shù)美感，陶冶情操。農(nóng)村的田園風(fēng)光，美麗的花草樹(shù)木一直是文人墨客描繪、贊美的對(duì)象，也是藝術(shù)家們的創(chuàng)作源泉。面對(duì)秀美的農(nóng)村風(fēng)光，置身于大自然環(huán)抱中。讓人產(chǎn)生詩(shī)情畫意，激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作熱情。從而得以陶冶情操、升華心性。
(二)培育生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)并力爭(zhēng)取得最大生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可為人們提供綠色安全的食物。中國(guó)有句古訓(xùn)叫“病從口入”，說(shuō)的是人體的一些疾病是吃出來(lái)的。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)控土壤污染，對(duì)化肥、農(nóng)藥的投入都有嚴(yán)格的測(cè)算，講究農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)，因而生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品具有綠色安全的特性，品嘗起來(lái)格外可口、放心。由于養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的一部分“農(nóng)民”由來(lái)此養(yǎng)生的市民兼任，大家熱衷于生態(tài)農(nóng)業(yè)。能精心對(duì)待每一寸土地。在種植管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)努力去避免有害物質(zhì)的使用，保護(hù)土壤環(huán)境與動(dòng)植物不受污染。因而能夠收獲自己放心的優(yōu)質(zhì)蔬果等農(nóng)產(chǎn)品，成為健康的保障。同時(shí)，規(guī)模較大的養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)還可建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展覽館等，為人們提供了解生態(tài)農(nóng)業(yè)、學(xué)習(xí)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)。
(三)發(fā)展生態(tài)旅游
隨著人們生態(tài)觀念的提高，生態(tài)旅游逐漸成為旅游業(yè)的熱點(diǎn)。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好生態(tài)環(huán)境，并可建設(shè)有相應(yīng)的休閑娛樂(lè)設(shè)施，從而成為新興的生態(tài)旅游基地。并以之為基礎(chǔ)可進(jìn)一步構(gòu)筑“生態(tài)、綠色、休閑”的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的生態(tài)旅游資源很豐富，遍布農(nóng)場(chǎng)的綠色植物瓜果可供游客觀賞、品嘗，精巧雅致的生態(tài)小屋可供游客住宿、游樂(lè)、度假。農(nóng)場(chǎng)還可以某一項(xiàng)農(nóng)藝技能如石雕、竹編、木雕、盆景制作等為基礎(chǔ)，興辦融設(shè)計(jì)、制作、加工、觀賞、交易等為一體的生態(tài)旅游文化特色項(xiàng)目，游客可親身體驗(yàn)工藝制作過(guò)程，也可購(gòu)買這些農(nóng)藝產(chǎn)品作為旅游紀(jì)念。養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)旅游項(xiàng)目。充分利用了農(nóng)村的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和人文景觀，讓旅客在此盡情地“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂(lè)”，興致勃勃，樂(lè)此不疲。
從養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的主要功能來(lái)看，養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)在滿足人的養(yǎng)生健身需求的同時(shí)，開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)資源利用的新形式。構(gòu)成了新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展等方面，養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)都將發(fā)揮獨(dú)特的作用。
三、養(yǎng)生農(nóng)場(chǎng)的功能實(shí)現(xiàn)路徑
中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、概述
村落型生態(tài)社區(qū)一般人口規(guī)模較小，擁有較多的自然資源，并且有適于耕作的農(nóng)業(yè)用地，其生產(chǎn)、生活與社區(qū)內(nèi)的自然資源密切相關(guān)，是一個(gè)較為獨(dú)立的、自給自足的社會(huì)單元。
與城市社區(qū)相比，村落型生態(tài)社區(qū)的主要特點(diǎn)是：(1村落型生態(tài)社區(qū)與自然地理環(huán)境密切相關(guān)，有強(qiáng)烈的地域性(2)村落型生態(tài)社區(qū)的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。(3)人口密度較低，人口素質(zhì)不高。(4)社會(huì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。(5)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較簡(jiǎn)單，自給自足性較強(qiáng)。(6)家庭的功能非常重要。(7)社會(huì)心理和社會(huì)行為的傳統(tǒng)性特征比較明顯。
村落型生態(tài)社區(qū)的功能主要有：(1）空間功能。(2)集聚功能。(3)傳播功能。(4)聯(lián)結(jié)功能。鄉(xiāng)村居民和團(tuán)體依靠村落型生態(tài)社區(qū)而維系在一起。
二．村落型生態(tài)社區(qū)更新原則
村落型生態(tài)社區(qū)的建設(shè)需要充分考慮歷史、當(dāng)代與未來(lái)的關(guān)系。村落型生態(tài)社區(qū)的建設(shè)應(yīng)主要包含以下內(nèi)容：
(1)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的延續(xù)
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的，與鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)村落文化結(jié)合的人類聚居群落。但是受到現(xiàn)代城市生活的影響，大部分的年輕人則選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村到外面去尋找新的生活。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生命力正在逐漸衰退，對(duì)于鄉(xiāng)土文化的延續(xù)功能也逐漸減弱。
因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的更新是必然趨勢(shì)。但真正要延續(xù)傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)土文化和歷史，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)，并讓鄉(xiāng)村良性地發(fā)展下去，必定要立足鄉(xiāng)村本地的自然生態(tài)資源和濃厚的地域文化，同時(shí)還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理地布置生產(chǎn)與生活空間，提高村民的生活質(zhì)量，建構(gòu)健康、舒適的居住環(huán)境。只有這樣才能使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代生活中得到延續(xù)與發(fā)展。
(2)因地制宜的可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展方式
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是根植于土地、農(nóng)業(yè)的聚落，承載的是鄉(xiāng)土文化。地域性是村落型生態(tài)社區(qū)的重要特征，必須因地制宜，突出特色地發(fā)展村落型生態(tài)社區(qū)，同時(shí)地域性也決定了村落型生態(tài)社區(qū)不能有什么統(tǒng)一的建設(shè)模式，只有發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如果僅為迎合示范村的建設(shè)模式而不顧當(dāng)?shù)刈陨淼沫h(huán)境條件限制，就會(huì)失去村落型生態(tài)社區(qū)自身的生命力，很快就會(huì)被時(shí)代所遺忘。
生態(tài)意識(shí)是所有鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，無(wú)論傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的村落型生態(tài)社區(qū)都應(yīng)該秉持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展觀。要處理村莊環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的矛盾，對(duì)生活的廢物污水經(jīng)過(guò)處理后排出，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
(3)原有村落的更新和改造
根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，村莊在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)仍然將是大量農(nóng)村人口生活和居住的主要地點(diǎn)。在我們調(diào)研的例子里，有不少農(nóng)民全家都在城市打工或者讓自己的子女和自己的父母一起住在鄉(xiāng)下，使許多農(nóng)民家庭中出現(xiàn)僅有老人或祖孫同堂、父輩不在的格局，農(nóng)民家庭的“老齡化”和村莊的”空心化"現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。改造空心村，對(duì)傳統(tǒng)聚落空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和生活品質(zhì)的一個(gè)重要途徑。
雙起橋村是一個(gè)較偏僻的村莊，其地形為典型的丘陵地帶，“九村十八岔”是對(duì)其最好的描述。由于村內(nèi)多為低山丘陵，稍微寬敞的山谷地帶都作為耕種用地，而林地也是國(guó)家保護(hù)對(duì)象，因此大部分住宅都蓋在山腳處，雖然居住比較分散，但卻是利用地形、節(jié)約耕地、保持水土的一種策略。雙起橋村現(xiàn)有的居民點(diǎn)大多以村組為單位集中居住，一般一個(gè)組在一個(gè)山坳里。各村民組與村鎮(zhèn)中心（一般是村支部所在地）的絕對(duì)距離較遠(yuǎn)，如果全部集中居住，對(duì)那些田地在山坳的居民而言，則意味著生產(chǎn)和生活之間的距離更遠(yuǎn)。因此，村中居民大多利用原有的宅基地進(jìn)行新居建設(shè)。在20世紀(jì)90年代，70%的農(nóng)民都有了2層的樓房，因此農(nóng)民建房的愿望并不迫切，反而村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造、環(huán)境污染等）才是農(nóng)民迫切希望改善的。
對(duì)原有村落的改造應(yīng)充分研究舊村落的社會(huì)因素、自然條件、歷史風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)狀況，按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡的原則，根據(jù)歷史延續(xù)、整體協(xié)調(diào)、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用、服務(wù)群眾的指導(dǎo)思想，綜合考慮生產(chǎn)、生活、交通和娛樂(lè)的各種需求，調(diào)整村落布局，整治道路，增設(shè)公共設(shè)施，使原有村落在改造中達(dá)到整體的和諧。
(4)中心村建設(shè)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化速度加快，農(nóng)村的生產(chǎn)要素也從分散走向集聚，由“同質(zhì)同構(gòu)”（單一小農(nóng)經(jīng)濟(jì)）向“異質(zhì)異構(gòu)”（一、二、三產(chǎn)業(yè)合理配置，人口資源等生嚴(yán)要素集聚和重新組合）轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的特征就是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，圍繞城鎮(zhèn)采用撤村并點(diǎn)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)等措施，進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既節(jié)約土地，促進(jìn)土地復(fù)耕，保護(hù)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量，保證居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又有利于提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。中心村的建設(shè)是合理地撤并一些不利于持續(xù)發(fā)展的自然村來(lái)加速中心村莊的集聚，增強(qiáng)土地的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
中圖分類號(hào)：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2015）04-0097-006
一、中國(guó)城市基層社區(qū)的“集體消費(fèi)”問(wèn)題
中國(guó)正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。大量人口涌入城市，給中國(guó)城市基層社區(qū)治理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，目前社區(qū)治理中的很多問(wèn)題和矛盾都與“集體消費(fèi)”問(wèn)題有關(guān)。在基層社區(qū)治理中，基本公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境景觀建設(shè)，以及住房、車輛管理等，都不是居民或消費(fèi)者個(gè)人可以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的，而是必須與其他居民或消費(fèi)者一起作為整體而共同實(shí)現(xiàn)的。
1. 什么是集體消費(fèi)
“集體消費(fèi)”概念最初是由著名社會(huì)學(xué)家卡斯泰爾（Castells，1976：75）提出的。他認(rèn)為，集體消費(fèi)是一種特殊類型的消費(fèi)，其性質(zhì)與過(guò)程只能由集體組織和管理來(lái)完成，而無(wú)法通過(guò)個(gè)體交易單獨(dú)實(shí)現(xiàn)?？ㄋ固柕倪@一概念主要針對(duì)的是在歐美國(guó)家與公共福利有關(guān)的一些消費(fèi)，諸如教育、醫(yī)療、公共住房、基礎(chǔ)設(shè)施等等。但是，由于中國(guó)在政府角色、制度體系、居民生活方式等方面與歐美國(guó)家存在較大差異，因此中國(guó)城市的集體消費(fèi)問(wèn)題具有特殊性。首先，國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)所有制形式主要是公有或共有形式，所有制形式?jīng)Q定了中國(guó)城市的集體消費(fèi)比例會(huì)大大高于歐美國(guó)家。其次，我國(guó)屬于人口超巨型社會(huì)，巨型或超巨型城市比比皆是，城市或城鎮(zhèn)的高層樓房高密度居住方式極為普遍，這就決定了我國(guó)城市、城鎮(zhèn)居民社區(qū)生活中集體消費(fèi)的特征更為突出。第三，我國(guó)社會(huì)是一種政府主導(dǎo)型社會(huì)，大量集體消費(fèi)由政府財(cái)政支出完成。
2. 社區(qū)生活中的集體消費(fèi)
中國(guó)的集體消費(fèi)問(wèn)題涵蓋諸多方面，社區(qū)生活是人們生活不可或缺的部分。一般而言，人們主要在三種空間中生活，即就業(yè)空間、社會(huì)交往空間和居住空間，其中與居住空間相聯(lián)系的就是社區(qū)生活。而社區(qū)生活中，集體消費(fèi)占據(jù)十分重要的位置，幾乎涉及社區(qū)生活的方方面面。例如，社區(qū)中的住房問(wèn)題，與之相關(guān)聯(lián)的不僅僅是房子本身的購(gòu)買或投資，還有房屋的維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)的提供等。
社區(qū)集體消費(fèi)的最大特點(diǎn)在于，人們的居住選擇與社區(qū)集體消費(fèi)緊密連在一起，而且一旦居住選擇確定后，社區(qū)集體消費(fèi)往往具有無(wú)法規(guī)避的特性。在社區(qū)中，不同群體圍繞著集體消費(fèi)問(wèn)題很可能產(chǎn)生矛盾或沖突，如果集體消費(fèi)問(wèn)題解決不好，常常會(huì)將矛盾或沖突訴諸政府。社區(qū)治理中的集體消費(fèi)問(wèn)題不僅涉及居民與居民的、居民與市場(chǎng)之間的矛盾，也會(huì)牽連到居民與政府之間的矛盾。那么，中國(guó)城市基層社區(qū)的集體消費(fèi)究竟出現(xiàn)了怎樣的問(wèn)題？政府在這一問(wèn)題上應(yīng)該扮演什么樣的角色呢？為了研究這些問(wèn)題，我們將中國(guó)城市基層社區(qū)進(jìn)行了分類研究。目前，城市社區(qū)類型繁多，本文探討三類主要社區(qū)：
第一，單位制解體之后的老舊社區(qū)――本文稱之為后單位制社區(qū)，其主要特點(diǎn)是居民收入低，缺乏物業(yè)管理或者物業(yè)管理不到位，社區(qū)基本公共服務(wù)或建設(shè)相對(duì)較差。第二，新建商品房社區(qū)，是目前中國(guó)最為主要的居住類型，許多居民通過(guò)購(gòu)買商品房進(jìn)入社區(qū)，并重新構(gòu)造社區(qū)關(guān)系。這類社區(qū)的市場(chǎng)化程度高，大都由物業(yè)公司管理，在物業(yè)費(fèi)的價(jià)格、繳納、公共服務(wù)提供、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等集體消費(fèi)方面，常常存在著不少的矛盾和隱患。第三，聚集大量外來(lái)人口的城中村社區(qū)，這類社區(qū)的主要問(wèn)題是由人口城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的人口流動(dòng)性高、職業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)多元，難以組織和管理集體消費(fèi)，社區(qū)中的矛盾或者沖突比較明顯。
二、 三種不同類型社區(qū)中的集體消費(fèi)問(wèn)題
1. 后單位制社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題
新世紀(jì)以來(lái)，房屋和小區(qū)的管理責(zé)任推向了房屋所有者，這就逐漸形成了單位制解體之后的居住小區(qū)或社區(qū)。然而，在改制過(guò)程中，最初的相關(guān)政策制定者并沒(méi)有很好地考慮到集體消費(fèi)的組織和管理問(wèn)題。無(wú)數(shù)脫嵌于體制的個(gè)體，既沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決物業(yè)服務(wù)或小區(qū)管理，也無(wú)法自發(fā)組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)集體組織與管理。最終，這些原因?qū)е逻@類社區(qū)開(kāi)始走向衰敗。
后單位制社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題十分突出。一方面，因?yàn)檫@些社區(qū)聚集著大量中、低收入者，他們習(xí)慣了國(guó)家的“包干”管理方式或者由于收入低，不繳納或拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的占據(jù)相當(dāng)高的比例。另一方面，難以收取的或低廉的物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司無(wú)法提供適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)和集體消費(fèi)品，難以勝任老舊小區(qū)的物業(yè)組織管理工作。這兩方面的原因構(gòu)成了惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境破敗、基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)矛盾被積聚，沖突不斷。
2. 新建商品房社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題
從發(fā)展趨勢(shì)上看，新建商品房社區(qū)是今后中國(guó)人獲得住房或者社區(qū)公共服務(wù)的最主要方式。房改以后，中國(guó)人要獲得住房需要從市場(chǎng)上購(gòu)買，人們一旦完成這個(gè)交易，就會(huì)直接進(jìn)入集體消費(fèi)過(guò)程之中。目前，新建的商品房社區(qū)，主要是由物業(yè)公司來(lái)負(fù)責(zé)組織和管理基本的物業(yè)服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)保安、房屋維修、基本設(shè)施、供熱供水等?？傮w上看，與其他居住形式相比，這一類社區(qū)的集體消費(fèi)相對(duì)較為規(guī)范。但是，在這些社區(qū)中，仍然存在著一定的問(wèn)題和隱患。
首先，市場(chǎng)機(jī)制在處理這種具有部分公共物品性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)中具有先天的不足。市場(chǎng)為個(gè)體消費(fèi)提供了充分的選擇空間，但是，市場(chǎng)在處理集體消費(fèi)時(shí)遇到了難題。物業(yè)公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)很多需要社區(qū)的居民作為一個(gè)整體來(lái)實(shí)現(xiàn)集體消費(fèi)。物業(yè)服務(wù)常常難以有效地通過(guò)量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而且物業(yè)公司與居民個(gè)體之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，同時(shí)這些產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)不是立刻購(gòu)買就能夠瞬間完成的，即個(gè)體不能夠獨(dú)自完成消費(fèi)，產(chǎn)品和服務(wù)不具有可選擇性。其次，在新建的商品房社區(qū)，隨著時(shí)間的推移，房屋會(huì)逐漸老化，很多物業(yè)管理、基本的公共服務(wù)的問(wèn)題將會(huì)暴露出來(lái)，但是化解各種糾紛的機(jī)制并沒(méi)有真正的建立起來(lái)。大量的業(yè)主“維權(quán)”事件表明，現(xiàn)有的管理模式難以有效化解糾紛。第三，社區(qū)自治能力不強(qiáng)，居民之間難以組織協(xié)調(diào)，同時(shí)新建商品房小區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)常常不能擔(dān)負(fù)起消費(fèi)的功能，最終社區(qū)服務(wù)和管理跟不上，導(dǎo)致一些社區(qū)走向衰敗。
3. 城中村社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題
對(duì)城中村而言，改革前是、生產(chǎn)隊(duì)，改革后則由村委會(huì)來(lái)組織管理村務(wù)，其中不少村莊還實(shí)現(xiàn)了部分“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，建立了社區(qū)居委會(huì)，從而形成了農(nóng)村與城市兩套管理體制并存的局面。在時(shí)期，農(nóng)村的生產(chǎn)和消費(fèi)由鄉(xiāng)公社和村大隊(duì)來(lái)組織管理，并不存在集體消費(fèi)問(wèn)題。但是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的深入，這些城郊農(nóng)村逐漸變成了“城中村”，兼具城鄉(xiāng)二元特征。“城中村”往往在社區(qū)的實(shí)際事務(wù)管理上存在責(zé)任不明確等問(wèn)題，社區(qū)的集體消費(fèi)組織和管理出現(xiàn)了一定程度的真空狀態(tài)。
隨著城市不斷更新和擴(kuò)張，大量外來(lái)人口的涌入使得城中村社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題更加復(fù)雜。大量外來(lái)人口的涌入帶來(lái)了土地租金收益的提高，增加了村委集體經(jīng)濟(jì)組織和村民們的經(jīng)濟(jì)收益。但是，土地租金收益的分配機(jī)制不具有包容性，增加的收益也沒(méi)有用來(lái)改善社區(qū)居住環(huán)境，這些城中村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修以及公共服務(wù)的提供等方面長(zhǎng)期處在一種匱乏狀態(tài)。巨額的土地增值收入并沒(méi)有通過(guò)有效的機(jī)制被分配使用在社區(qū)集體消費(fèi)事務(wù)之上，導(dǎo)致城中村社區(qū)在享受城市增長(zhǎng)帶來(lái)的高收益之時(shí)，卻在社區(qū)居住環(huán)境和社區(qū)建設(shè)等諸多方面走向了衰敗。
三、后單位制社區(qū)：市場(chǎng)失靈
作為本文案例的A社區(qū)是一個(gè)后單位制社區(qū)，這里居住著3275戶居民，一共有35棟樓房，2棟高層住宅，3棟條件簡(jiǎn)陋修建于上世紀(jì)80年代的簡(jiǎn)易樓。該社區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，大約有超過(guò)半數(shù)的房屋在房改后賣給職工;但也有相當(dāng)比例住房，當(dāng)年職工拒絕購(gòu)買，因而還是具有當(dāng)年“分房”性質(zhì)的永久租住房;還有一些房屋產(chǎn)權(quán)單位至今也搞不清楚。社區(qū)居民有1萬(wàn)余人，外來(lái)人口有4000余人。A社區(qū)的平均收入較低，有一家國(guó)有的物業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)社區(qū)物業(yè)，由于原工廠單位連年虧損，本應(yīng)由房屋所有者和原單位提供的物業(yè)費(fèi)常常不到位，該社區(qū)沒(méi)有建立業(yè)主委員會(huì)。
1. 社區(qū)管理資金缺口較大
A社區(qū)的物業(yè)費(fèi)用籌集比較復(fù)雜，一部分是由居委會(huì)組織籌集的，主要是通過(guò)各種途徑設(shè)法從原單位爭(zhēng)取，從社區(qū)內(nèi)原單位的一些可以用來(lái)出租的房屋獲得資金，有極少數(shù)業(yè)主交一些。由于物業(yè)費(fèi)明顯不足，實(shí)際的服務(wù)很差，調(diào)研中，居民大多反映沒(méi)有感到有什么物業(yè)服務(wù)。A社區(qū)的居委會(huì)主任講：
我們社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生一開(kāi)始比較差，不如改制之前了。以前有單位管，后來(lái)改制了，理論上單位和我們關(guān)系也就不大了。但是，每年大約百萬(wàn)的“物業(yè)費(fèi)”還是由原單位從一些房屋租金中劃撥。這也是我們爭(zhēng)取的，畢竟很多老人還在。
A社區(qū)物業(yè)費(fèi)構(gòu)成極其復(fù)雜，這在后單位制社區(qū)中比較普遍。按道理，房屋體制改革，房屋賣給職工后，職工就是產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)該交付物業(yè)管理費(fèi)。但是，上文已述，A社區(qū)還有少半數(shù)職工當(dāng)年拒絕購(gòu)買住房，所以，迄今還是具有分配房屋性質(zhì)的承租戶。承租戶的物業(yè)費(fèi)應(yīng)由原單位來(lái)交，而更復(fù)雜的是，當(dāng)年有很多職工是“買斷”下崗的，原單位認(rèn)為這些“買斷”的職工得到了一筆買斷費(fèi)，他們與原單位沒(méi)有關(guān)系，所以，不愿負(fù)擔(dān)數(shù)目不小的“買斷”職工的物業(yè)費(fèi)。在互相攀比的局面下，造成了居民普遍不交物業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。
另一個(gè)比較重要的原因是，這些老舊社區(qū)的居民平均收入較低，往往對(duì)社區(qū)物業(yè)費(fèi)的征收采取抵制態(tài)度，以社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理為例，一位居委會(huì)工作人員表示：
每月3元的垃圾費(fèi)都難以收齊，就不要說(shuō)房屋維修了。有的居民竟然提出，必須把樓道內(nèi)的衛(wèi)生清掃也處理了，否則不同意交垃圾費(fèi)。但是，也有很多居民說(shuō)，小區(qū)內(nèi)很多房子還是原來(lái)廠子里在管，不應(yīng)該交這筆錢。
如果說(shuō)物業(yè)費(fèi)難以征收是表面原因的話，那么深層次的原因還在于這一類社區(qū)長(zhǎng)期由國(guó)家、企業(yè)負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的管理，社會(huì)慣性導(dǎo)致居民們抵制市場(chǎng)機(jī)制的建立。
2. 社會(huì)慣性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈
A社區(qū)居住者大多有過(guò)在國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷，僅黨員群體就有809人。大多居民曾經(jīng)在同一個(gè)企業(yè)工作過(guò)，社區(qū)居委會(huì)也是由原來(lái)的3個(gè)家委會(huì)合并形成的。由于居委會(huì)無(wú)法提供基本的公共服務(wù)，政府資金不到位，加之改制下崗所造成的巨大心理落差，使得居民對(duì)這一社區(qū)的管理抱有極大的不滿，但同時(shí)又將社區(qū)提升改造的希望寄托于政府。在這一類后單位制的老舊社區(qū)中，人們的生活水平普遍偏低，而且居民們由于長(zhǎng)期的單位制居住經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)集體消費(fèi)市場(chǎng)是抵制的。
3. 集體消費(fèi)組織和管理缺乏責(zé)任主體
一位居民的看法具有相當(dāng)?shù)拇硇裕?/p>
這筆錢到底是居委會(huì)負(fù)責(zé)收，還是廠子負(fù)責(zé)收，誰(shuí)也說(shuō)不出個(gè)章程，大家自己組織又不可能，你看看垃圾費(fèi)怎么收？那些簡(jiǎn)易樓，就更沒(méi)人管了，連里面住的是什么人都不清楚了。以前廠子管，現(xiàn)在沒(méi)人管，也管不了。
由于歷史上采取單位制管理模式，后單位制社區(qū)難以適應(yīng)新的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象十分突出。這一類社區(qū)，由于難以征收物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司退出或者無(wú)法提供充足公共物品，社區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了整體性的衰敗。加之大多數(shù)社區(qū)居住者長(zhǎng)期習(xí)慣于政府、企業(yè)包辦一切的居住方式，社會(huì)慣性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以被居住者接受。
國(guó)企改制以及城市景觀的巨大變遷，造成了后單位制社區(qū)居民相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，這進(jìn)一步增加了這類社區(qū)在消費(fèi)和進(jìn)行社區(qū)事務(wù)管理方面的難度。而且，由于缺乏明確的組織管理集體消費(fèi)的責(zé)任主體，這類社區(qū)往往處于管理失控狀態(tài)。
四、新建商品房社區(qū)：市場(chǎng)機(jī)制尚不健全
本文調(diào)研的特大城市某街道B社區(qū)，是一個(gè)新建中高檔商品房社區(qū)。現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)發(fā)建成了3期，共有2997戶，5000多人在這里居住。在冊(cè)流動(dòng)人口約1200多人。居民大多是專業(yè)技術(shù)人員、政府官員、企業(yè)高管等高收入群體，具有較高消費(fèi)能力。社區(qū)組織體系齊全，有物業(yè)公司、居委會(huì)、黨支部、服務(wù)站，也成立了業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)物業(yè)服務(wù)基本到位，管理比較規(guī)范，居委會(huì)、黨支部、服務(wù)站也多次獲得榮譽(yù)，社區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔干凈。但是，在這樣比較高檔社區(qū)中，仍潛伏著集體消費(fèi)中的不少問(wèn)題。
1. 交易地位不對(duì)等引發(fā)集體消費(fèi)矛盾
所謂交易地位不對(duì)等，是指作為個(gè)體的業(yè)主與作為組織的物業(yè)公司之間在市場(chǎng)交易中處于不對(duì)等的地位。
首先，雙方交易過(guò)程中的定價(jià)機(jī)制是不對(duì)等的。一個(gè)物業(yè)公司的工作人員說(shuō)：“物業(yè)費(fèi)定價(jià)本身是難以衡量的，如何定價(jià)，物業(yè)公司與業(yè)主之間是不對(duì)等的，或者說(shuō)是物業(yè)公司比較主動(dòng)?！?/p>
其次，個(gè)人往往缺乏消費(fèi)能力，難以與作為組織的物業(yè)公司抗衡。同時(shí)，業(yè)主委員會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的對(duì)等談判或者交易、監(jiān)督的職能，這也導(dǎo)致大量的社區(qū)業(yè)主的利益被損害或被忽視。在B社區(qū)，一位小區(qū)業(yè)主談到了他為什么拒交物業(yè)費(fèi)：
我之所以拒絕繳納物業(yè)費(fèi)，主要是由于我想看他們（物業(yè)公司）的年度預(yù)算和決策報(bào)表，但是他們以種種原因推脫不給。
由于物業(yè)管理的相對(duì)特殊性和專業(yè)性，普通居民難以衡量或評(píng)估物業(yè)服務(wù)的優(yōu)劣或相關(guān)公共物品的品質(zhì)，而且無(wú)法強(qiáng)制性地要求物業(yè)公司提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)表。業(yè)主委員會(huì)剛開(kāi)始建立時(shí)一度熱情很高，但持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，后來(lái)幾乎是名存實(shí)亡，所以不可能代表業(yè)主利益去爭(zhēng)取合法權(quán)益。由于物業(yè)管理服務(wù)本身是一種集體消費(fèi)過(guò)程，而且交易雙方存在著嚴(yán)重地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱，因此往往導(dǎo)致業(yè)主利益被損害，甚至出現(xiàn)維權(quán)糾紛。
2. 社區(qū)的房屋專項(xiàng)維修基金是筆糊涂賬
隨著房屋老舊，各種維修費(fèi)用加大，社區(qū)基本服務(wù)和管理的矛盾逐漸顯露出來(lái)。但是，用于住房維修的專項(xiàng)維修資金在管理和使用方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題。
建立住房專項(xiàng)維修資金制度，始于1998年。2004年開(kāi)始，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)必須繳納住房專項(xiàng)維修資金。2007年，修訂后的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》規(guī)定，公共維修基金專門用于小區(qū)公共設(shè)施的維修，歸全體業(yè)主共有。但是，在實(shí)際調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)這一資金往往也是一筆糊涂賬。在B社區(qū)，這一資金的使用明細(xì)并沒(méi)有向居民告知，居民也很少過(guò)問(wèn)和關(guān)心這一筆資金的使用明細(xì)。在這種情況下，一些社區(qū)中甚至出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司串通挪用專項(xiàng)資金的事情。一位社區(qū)居民講述了他所了解到的情況：
某物業(yè)公司以小區(qū)設(shè)施需要維修的名義，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的形式讓每個(gè)居民表態(tài)，由于居民缺乏相關(guān)知識(shí)，缺乏關(guān)心小區(qū)事務(wù)的主動(dòng)精神，往往也就簡(jiǎn)單地簽字同意，最后這筆錢實(shí)際上是從居民繳納的房屋專項(xiàng)維修資金中支出。物業(yè)公司正是利用了這一點(diǎn)，才能夠輕易地從相關(guān)管理機(jī)構(gòu)中套取這筆錢。
3. 集體消費(fèi)缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制
由于缺乏明確有效的管理機(jī)制，物業(yè)公司與居民之間矛盾的解決難以得到規(guī)范化的制度保障，或者監(jiān)督成本太高而造成物業(yè)服務(wù)管理監(jiān)督的缺失。在B社區(qū)，如果居民平時(shí)遇到問(wèn)題，一般是居委會(huì)召集物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)來(lái)協(xié)商解決。但是，多龍治水模式往往導(dǎo)致管理效率降低。居委會(huì)提出來(lái)“1+X模式”，即以社區(qū)居委會(huì)為核心，把其他社區(qū)管理機(jī)構(gòu)包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)警務(wù)站等組織起來(lái)。一位長(zhǎng)期工作在這個(gè)社區(qū)的居委會(huì)工作人員說(shuō)：
一開(kāi)始社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)并不認(rèn)可我們居委會(huì)，但是隨著工作的開(kāi)展，慢慢大家覺(jué)得居委會(huì)還是很重要的，在實(shí)際的工作中，居委會(huì)變成了物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)之間的劑。例如，如果施工擾民的話，有居民提出意見(jiàn)，一般也都是居委會(huì)組織三方會(huì)議來(lái)協(xié)商。
在實(shí)際運(yùn)作中，在涉及社區(qū)集體消費(fèi)的核心利益分配問(wèn)題時(shí)，居委會(huì)的地位往往得不到法律上的保障。在實(shí)際運(yùn)行中，業(yè)主委員會(huì)一般難以起到監(jiān)督的作用。同時(shí)，由于大量基本社區(qū)公共品由物業(yè)公司提供，居委會(huì)往往也處于邊緣化地位，其所應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督或者管理的作用也受到了較大限制。再加上該居委會(huì)成員沒(méi)有一位是該社區(qū)居民，所以，居委會(huì)也難以真正代表居民利益。
五、城中村社區(qū)：市場(chǎng)和政府的真空地帶
作為本文案例的C社區(qū)，是典型的城中村社區(qū)。C社區(qū)在籍1056戶，常駐人口為5362人。到2013年底，居委會(huì)登記暫住的流動(dòng)人口有17229人，實(shí)際流動(dòng)人口應(yīng)大大高于登記人口。在城市化之前，作為農(nóng)村社區(qū)，這一類社區(qū)沒(méi)有如此明顯的集體消費(fèi)問(wèn)題，因?yàn)榇罅可鐓^(qū)事務(wù)的組織管理由鄉(xiāng)（公社）和村（大隊(duì)）負(fù)責(zé)。但是，在城市化過(guò)程中，農(nóng)村體制向城市體制轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入這些農(nóng)村社區(qū)，帶來(lái)了集體消費(fèi)的新問(wèn)題。
1.大量外來(lái)人口被排斥在分配體制之外
C社區(qū)是一個(gè)典型的人口“倒掛村”。2008年，其他很多郊區(qū)農(nóng)村被拆遷改造，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入了C社區(qū)。這里的房租在特大城市中相對(duì)低廉，大約在600～1000元/月左右。社區(qū)中以外來(lái)的中青年群體為主，22―35歲的群體占流動(dòng)人口總數(shù)的50%，22―50歲占總數(shù)的90%。
大量外來(lái)人口不愿離開(kāi)特大城市，又無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，很多居民盡管在這里居住了五六年，但是仍然被視為外來(lái)群體，自然也難以被整合進(jìn)社區(qū)事務(wù)的管理機(jī)制中。組織具有不同身份的居民進(jìn)行集體消費(fèi)，首先面對(duì)的就是體制。
這類社區(qū)的治理存在著諸多問(wèn)題，不僅集體消費(fèi)難以組織，而且存在著大量社會(huì)矛盾。更何況，由于戶籍制度的存在，大量外來(lái)人口被排斥在以上兩種體制之外，導(dǎo)致這類社區(qū)出現(xiàn)了三元社會(huì)結(jié)構(gòu)（李強(qiáng)，2012）。這兩種體制經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)的集體消費(fèi)問(wèn)題越來(lái)越難以解決。
2.“公地悲劇”：大量社會(huì)矛盾積聚
很多居委會(huì)工作人員認(rèn)為，大量的外來(lái)人口增加了管理的難度，而且“一地兩府”也導(dǎo)致基本公共服務(wù)無(wú)人“買單”，最后只能由上級(jí)政府出面協(xié)調(diào)解決。C社區(qū)的公共治理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是奧斯特羅姆（E. Ostrom）所講的“公地悲劇”。
大城市周邊土地資源稀缺，原來(lái)的C村委員會(huì)并沒(méi)有在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”過(guò)程中消失，而是保留并重新組織。依托土地增值的利益，C村村委會(huì)及其村經(jīng)濟(jì)組織獲得了巨大收益。但另一方面，C社區(qū)居委會(huì)卻負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)居后的“居民”，由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，居委會(huì)難以提供公共物品。
從社區(qū)居住者的角度來(lái)看，由于社區(qū)結(jié)構(gòu)的碎片化，外來(lái)流動(dòng)人口、本地戶籍居民、外來(lái)常駐人口等，也僅僅是從C社區(qū)中獲得居住和生活方面的收益，沒(méi)有人負(fù)責(zé)和“照顧”這塊公地。
公地悲劇的后果是令人震驚的。由于缺乏交通管理、停車設(shè)施和空地，社區(qū)中的主要道路，經(jīng)常被各種車輛“擠占”。同時(shí)由于大量外來(lái)人口的涌入，這一社區(qū)的人口密度大幅度升高，也帶來(lái)了各種“公用設(shè)施”不足的問(wèn)題。盡管村里成立了4家物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)管理部分村集體改建的租賃房屋的日常管理，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決居住在這里的3萬(wàn)多人最為基本的公共服務(wù)需求問(wèn)題。
3.社區(qū)碎片化導(dǎo)致集體消費(fèi)難以組織
城中村社區(qū)和后單位制社區(qū)在集體消費(fèi)困境方面具有某些共性。例如，這些社區(qū)在改制或城市化過(guò)程中，往往在社區(qū)的利益結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)上處于一種碎片化的狀態(tài)（李強(qiáng)、葛天任，2013）。這種碎片化社區(qū)往往導(dǎo)致集體消費(fèi)難以組織管理。例如，在C社區(qū)，樓房住區(qū)、平房住區(qū)、商業(yè)用房混雜在一起，而且社區(qū)內(nèi)部不同的居住小區(qū)差異很大，既有仍屬于單位制社區(qū)的某大學(xué)教工宿舍區(qū)，又有單位解體之后劃歸C社區(qū)居委會(huì)管理的小區(qū)。社區(qū)內(nèi)部的不同片區(qū)之間，缺乏聯(lián)系，不同片區(qū)的居住者的要求差異很大。即便從這些“片區(qū)”的層面來(lái)消費(fèi)，也存在著內(nèi)部居住者在利益、身份方面的巨大差異。因此，在提供公共物品、征收適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用方面，社區(qū)居民存在著較大爭(zhēng)議。
六、消費(fèi)：基層政府和
基層社區(qū)組織的核心責(zé)任
一般而言，政府干預(yù)的方式有三種，一種是全面管控，一種是全面放開(kāi)，還有一種是采取中間路線。完全的政府管制，或者由國(guó)家統(tǒng)籌一切的思路和模式，被中國(guó)改革前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明是不成功的。這在一定程度上是因?yàn)槠髽I(yè)或者政府無(wú)法負(fù)擔(dān)巨大的維護(hù)成本，難以提供更具個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，完全的市場(chǎng)化也將導(dǎo)致巨大的問(wèn)題。迄今為止，至少在微觀層面，世界各國(guó)采取的方式大多是中間路線，鼓勵(lì)社區(qū)自治組織參與社區(qū)治理，只是側(cè)重有所不同。例如，在美國(guó)社區(qū)中，就有類似中國(guó)“業(yè)委會(huì)”的多種形式的“公寓協(xié)會(huì)”、“業(yè)主聯(lián)合會(huì)”、“合作業(yè)主協(xié)會(huì)”，這些組織在一定程度上補(bǔ)充了政府管理的功能（吳曉林，2014）。因此，一方面，基層政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起組織和管理集體消費(fèi)的責(zé)任;另一方面，在不同社區(qū)中，基層政府應(yīng)該采取不同的組織方式和管理規(guī)則。
首先，在新建商品房社區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)居委會(huì)的監(jiān)督職能，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用。由于并沒(méi)有建立一整套正式的管理體系或者管理制度，多元治理主體或者多中心治理的結(jié)構(gòu)往往帶來(lái)的是一種較為消極的協(xié)調(diào)式治理，很多情況是事后的應(yīng)對(duì)，而并非從根本上建立了居民、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司之間矛盾的調(diào)解機(jī)制。強(qiáng)化基層政府和社區(qū)居委會(huì)的管理和監(jiān)督職責(zé)，也就是強(qiáng)調(diào)政府的“扶持之手”和“看不見(jiàn)的手”（施萊弗等，2004）。
其次，對(duì)于大量的后單位制社區(qū)來(lái)說(shuō)，基層政府和社區(qū)組織，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起消費(fèi)的職責(zé)，建立統(tǒng)一的規(guī)范和原則，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。一方面，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌管理的職責(zé)，另一方面也應(yīng)該擴(kuò)大有序的社區(qū)參與，讓政府與民眾之間形成正向的良性互動(dòng)。
最后，對(duì)于大量的城中村社區(qū)，各種社會(huì)矛盾是疊加在一起的，而最為核心和基礎(chǔ)的，本質(zhì)上也是如何組織和管理集體消費(fèi)問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這一類社區(qū)中，需要建立一個(gè)政府主導(dǎo)，各個(gè)群體廣泛參與的社區(qū)集體消費(fèi)組織、管理和監(jiān)督機(jī)制。從近期來(lái)看，應(yīng)該從城中村社區(qū)巨額的土地增值收益中分配相應(yīng)的資金完善基本公共品的提供，并逐步建立更加具有包容性的社會(huì)治理體制，把流動(dòng)人口集體消費(fèi)的組織管理納入到政府管理的職責(zé)之中。
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土地股份合作制是在堅(jiān)持基本原則不變的前提下，將農(nóng)戶土地承包權(quán)入股，按股份合作制原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。主要可概括為兩大類型：一是部分農(nóng)戶自發(fā)組合型，即若干擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自發(fā)自愿地將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地入股，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；二是集體統(tǒng)一組合型，即社區(qū)集體有計(jì)劃有組織地將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理折股，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。其中第二類又可分為三種形式：
1、將村集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)農(nóng)民的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是：在村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無(wú)償配給，土地股份不能抵押、買賣，經(jīng)董事會(huì)同意可以在本社區(qū)范圍轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)，參與收益分配。實(shí)行一人一票制。
2、將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是：將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽合同或進(jìn)行租賃。
3、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是：農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。大連向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取集體土地、資金以及農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)民承包土地的全部或部分折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，于2001年成立大連向應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。實(shí)行農(nóng)民“入股自愿，退股自由”。經(jīng)全體村民代表討論，成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。其股份構(gòu)成是：村民一分地為一股，61戶共293畝，折價(jià)占總股本的13％；村集體以統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的1300畝地和水利配套設(shè)施、溫室大棚入股，折價(jià)占總股本的87％約定公司有效經(jīng)營(yíng)期為10年。采取保底收入、盈余分紅形式。村民既可承包園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，又可為公司打工，股民可優(yōu)先在園區(qū)就業(yè)。
土地股份合作制之所以是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的較優(yōu)選擇，是因?yàn)樗軌蛟趫?jiān)持不變的前提下，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。其優(yōu)點(diǎn)有：
1、土地股份合作制有利于的穩(wěn)定和完善。農(nóng)戶以承包田、責(zé)任山等入股，參與收益分成，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步明確和確認(rèn)了農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，并使之固定化、價(jià)值化。這一措施切實(shí)保證了的穩(wěn)定，提高了農(nóng)民的積極性。
2、進(jìn)一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶和集體兩方面的積極性。土地股份合作制是在明確土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立土地產(chǎn)權(quán)制度。在土地股份合作制中，土地的所有權(quán)及其支配權(quán)和處置權(quán)由集體和股份合作制組織集中掌握，統(tǒng)籌安排。農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)表現(xiàn)在他作為集體的所有者之一，有權(quán)在同等條件下選擇單獨(dú)投包承包或聯(lián)合投包承包，或是放棄承包土地。如果他放棄承包權(quán)，他對(duì)土地原有的產(chǎn)權(quán)并不會(huì)因此丟失，而是量化為土地股份標(biāo)明的份額，并據(jù)此擁有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。這使得集體與個(gè)人在財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系上更加密切，有利于調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。
3、土地股份合作制既有利于加強(qiáng)集體對(duì)土地的支配權(quán)和處置權(quán)，又有利于建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而有利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行土地股份合作制，農(nóng)民擁有的土地股權(quán)只是一種貨幣化了的股權(quán)，不以占有實(shí)物土地為內(nèi)容，這樣，土地股權(quán)無(wú)論怎樣調(diào)整，都不會(huì)影響集體對(duì)實(shí)物土地的支配和處理的權(quán)利。這就更有利于土地使用權(quán)通過(guò)集體這個(gè)中介，按社區(qū)最大化利益和效率原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
4、實(shí)行土地股份合作制，形成了多元化的投資主體，這個(gè)多元化不僅是參與者多，而且是要素多，包括土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等。這既可以形成新的投入機(jī)制，又有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投資，分散了風(fēng)險(xiǎn)。
在的基礎(chǔ)上實(shí)行土地股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在實(shí)踐中要把握和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
