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時(shí)間：2023-07-31 09:21:58
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一、現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策中面臨的問(wèn)題
（一）現(xiàn)行的低碳財(cái)稅制度缺乏法制化建設(shè)，同時(shí)政策覆蓋面不廣
雖然近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，但在氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法上，我國(guó)還處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段我國(guó)的能源領(lǐng)域法律法規(guī)還缺乏其全面性及完善性。過(guò)去我國(guó)將發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不高，意識(shí)較差，法律法規(guī)及相關(guān)指導(dǎo)文件形式較少，目前最突出表現(xiàn)為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內(nèi)容不完善及相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施度不高等方面，不僅體現(xiàn)了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步晚同時(shí)還制約了其發(fā)展進(jìn)度。例如工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)污染物排放及節(jié)能是我國(guó)財(cái)稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學(xué)需氧量等方面的內(nèi)容相對(duì)欠缺，且目前還沒(méi)有明確的稅收政策支持居民低碳消費(fèi)限額和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，在不斷發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)及資金投入方面的支持還較少，技術(shù)水平及發(fā)展水平均還處在起步階段[1]。
（二）缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政政策支持
首先我國(guó)現(xiàn)階段在公共財(cái)政支出方面還嚴(yán)重不足，雖然我國(guó)在逐漸深入落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護(hù)及污染治理方面的資金投入也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但與其他財(cái)政支出占比相比，其整體占比還相對(duì)較小，且目前我國(guó)還尚未建立起支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，我國(guó)現(xiàn)階段更加注重研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域是財(cái)政支持，而缺乏對(duì)消費(fèi)、服務(wù)和回收等方面財(cái)政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國(guó)就推出了政府綠色采購(gòu)，并正式實(shí)施《政府采購(gòu)法》，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，為適應(yīng)世界低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)近年來(lái)也逐步建立了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、政府優(yōu)先及強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品等管理制度，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)階段建立的政府綠色采購(gòu)制度尚處在發(fā)展的初期，且發(fā)展緩慢，綠色采購(gòu)的占比還需要進(jìn)一步提高，同時(shí)需要做好其他采購(gòu)?fù)緩降恼急葏f(xié)調(diào)工作，并進(jìn)行綠色采購(gòu)操作過(guò)程的深入探討與總結(jié)。
二、低碳化財(cái)稅政策的改革建議與思路
（一）致力健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策
為促進(jìn)我國(guó)的財(cái)稅政策改革發(fā)展，進(jìn)行改革使需要結(jié)合以下幾點(diǎn)要素進(jìn)行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國(guó)的國(guó)情。綜合考慮我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，將政府及企業(yè)支持結(jié)合起來(lái)，使低碳財(cái)稅政策符合我國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。其次，整合多個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，財(cái)稅政策本身作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控一個(gè)重要手段，雖然可在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策的建設(shè)健全過(guò)程中，必須將法律、環(huán)境保護(hù)制度及措施考慮進(jìn)去，使各個(gè)因素間達(dá)到相互補(bǔ)充，促進(jìn)各因素間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)形成碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合推動(dòng)力，最大限度避免政策重復(fù)而導(dǎo)致的公共資源分配不平衡現(xiàn)象[3]。第三個(gè)需要注重的是在商品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)及再循環(huán)等各個(gè)領(lǐng)域中，注重低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及政策在各個(gè)環(huán)節(jié)的灌輸，制定符合國(guó)情的整體化低碳財(cái)稅政策。
（二）注重提升財(cái)政支出及專項(xiàng)補(bǔ)貼力度
為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)及節(jié)約資源等方面，通過(guò)預(yù)算撥款、環(huán)境基金、金融補(bǔ)貼及建立特別基金會(huì)等方式進(jìn)行，為促進(jìn)資源保護(hù)及環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。全面落實(shí)財(cái)政支出及進(jìn)行強(qiáng)有力專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，最主要的方向?yàn)榄h(huán)境技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目的研發(fā)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、可再生能源開發(fā)和利用項(xiàng)目及廢物回收項(xiàng)目。使政府預(yù)算成為資源保護(hù)及環(huán)境保護(hù)的主要資金渠道。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，低碳產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)，因此，必須根據(jù)新預(yù)算法律的預(yù)算政策，加大投資力度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？煞从吃趦蓚€(gè)方面：首先是設(shè)立專門的環(huán)保資金支出項(xiàng)目，按一定的比例將本年度的年財(cái)政收入將作為明年節(jié)能環(huán)保預(yù)算基金的資金來(lái)源；其次注重我國(guó)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及開發(fā)，運(yùn)用貼現(xiàn)貸款及降低低碳事業(yè)貸款利率等方式刺激環(huán)保企業(yè)的發(fā)展和積極性，同時(shí)加大低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不斷提升能源發(fā)展技術(shù)，不斷強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼力度，為我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。
（三）不斷深化現(xiàn)行政府采購(gòu)制度改革
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)需求的迅速增長(zhǎng)。目前,我國(guó)溫室氣體排放總量已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒(méi)有規(guī)定包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在2012年前的具體減排量,但是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)必須承擔(dān)的國(guó)際義務(wù),我國(guó)正面臨著巨大的減排壓力。與世界其他國(guó)家相比(見表1),我國(guó)單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高,2002年為605t/百萬(wàn)GDP美元,為印度的1.86倍,日本的1.69倍,西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的1.6倍。據(jù)美國(guó)能源署預(yù)測(cè),我國(guó)碳排放強(qiáng)度呈逐年下降趨勢(shì),2002至2025年期間年均下降2.1%,高于發(fā)達(dá)國(guó)家的下降速度,但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu),我國(guó)二氧化碳排放總量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)(年均增長(zhǎng)2.6%),2020年將達(dá)到81.45億t,屆時(shí)將超過(guò)美國(guó),成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)。
1.2中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)重威脅
能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的重要方面,它直接影響到國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)能源總量較為豐富,但由于人口規(guī)模龐大,人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平,2000年人均石油開采儲(chǔ)量只有2.6t,人均天然氣可采儲(chǔ)量只有1074m3,人均煤炭可采儲(chǔ)量90t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)對(duì)能源的需求不斷增加,圖1顯示自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái),石油進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng),2004年對(duì)外依存度達(dá)到近十年的最大值47.5%,2005年有所下降,仍在40%以上。石油進(jìn)口規(guī)模的不斷增加勢(shì)必使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于石油出口國(guó),也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)一定的威脅。
1.3自然資源超常利用,生態(tài)環(huán)境惡化
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),資源消耗增長(zhǎng)迅速,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。2006年按現(xiàn)行匯率計(jì)算我國(guó)GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%,但是,能源消耗達(dá)到了24.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤,大約占世界能源消耗的15%,水泥消耗12.4億t,占54%,與2005年相比分別增長(zhǎng)了9.61%和18.1%。2003年中國(guó)的單位GDP能耗為美國(guó)的4.3倍,日本的11.5倍,單位GDP水耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的5.1~35.8倍[2]。2006年鐵礦石對(duì)外依存度高達(dá)50%,資源安全問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸;淡水供應(yīng)趨于緊張,水源危機(jī)來(lái)臨,許多地區(qū)淡水供給不足,已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和糧食生產(chǎn)的重大障礙;耕地面積持續(xù)減少,逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線;2007年太湖、巢湖和玄武湖等內(nèi)湖出現(xiàn)大面積藍(lán)藻聚集,嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)爻鞘杏盟?沿海灘涂、濕地生態(tài)破壞加劇,海域和流域污染仍未好轉(zhuǎn)。資源的超常利用,生態(tài)環(huán)境的惡化,嚴(yán)重威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2低碳經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐綜述
2.1低碳經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首先由英國(guó)在《我們未來(lái)的能源———?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》①的白皮書中提出?！赌茉窗灼分赋?低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì),也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì),同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨后,Johnston等學(xué)者探討了英國(guó)大量減少住房二氧化碳排放的技術(shù)可行性,認(rèn)為利用現(xiàn)有技術(shù)到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減排80%是可能的[3]。Treffers等學(xué)者探討了德國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性,認(rèn)為通過(guò)采用相關(guān)政策措施,經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和GHG排放的減少的共同實(shí)現(xiàn)是可能的[4]。Kawase等學(xué)者回顧和描繪了長(zhǎng)期氣候穩(wěn)定的情景,將排放變化分解為三個(gè)因素:二氧化碳強(qiáng)度、能源效率和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等,指出為實(shí)現(xiàn)60%~80%的減排目標(biāo),總的能源強(qiáng)度改進(jìn)速度和二氧化碳強(qiáng)度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2~3倍[5]。Shimada等學(xué)者構(gòu)建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展情景的方法,并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)[6]。氣候集團(tuán)在的報(bào)告《贏余:低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)》中介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的概念,回顧了市場(chǎng)的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟(jì)道路帶來(lái)的收益,表明低碳經(jīng)濟(jì)具有更高的投資回報(bào)率,能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣,在新增就業(yè)方面具有出色的潛力,其增長(zhǎng)速度也大于其它經(jīng)濟(jì)形態(tài)[7]。我國(guó)學(xué)者莊貴陽(yáng)認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,減緩氣候變化[8]。游雪晴等認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)①。可以看出,自英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念后,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念、實(shí)現(xiàn)的可能性、市場(chǎng)價(jià)值等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同,所提出的概念也有所差異,但都是為了表達(dá)同樣的內(nèi)涵:在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
2.2英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟(jì)自2003年由英國(guó)提出以后得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同,一些國(guó)家也開始展開低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng),諸如歐盟國(guó)家、日本等。盡管中國(guó)在2012年前沒(méi)有溫室氣體減排量的規(guī)定,但隨著后京都議定書時(shí)代的到來(lái),中國(guó)面臨著的壓力越來(lái)越大,因此近年來(lái)中國(guó)也在節(jié)能減排方面展開了行動(dòng)。下面簡(jiǎn)要介紹一下低碳經(jīng)濟(jì)在英國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀,可為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的借鑒。2003年2月24日英國(guó)首相布萊爾發(fā)表了題為《英國(guó)政府未來(lái)的能源———?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》的白皮書。在該白皮書里,英國(guó)首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念,并宣布了到2050年英國(guó)能源發(fā)展的總體目標(biāo):從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家;著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù),創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)在支持世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的和有競(jìng)爭(zhēng)性的能源市場(chǎng)發(fā)展方面英國(guó)將成為歐洲,乃至世界的先導(dǎo)。2004年頒布能源法,核心內(nèi)容為可持續(xù)能源、核能問(wèn)題和競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)。2006年7月能源回顧報(bào)告,陳述如何應(yīng)對(duì)英國(guó)能源政策面臨的兩大長(zhǎng)期挑戰(zhàn),并就一系列相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日,受英國(guó)政府委托,由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)任英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)尼古拉斯-斯特恩爵士(NicholasStem)領(lǐng)導(dǎo)編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》(簡(jiǎn)稱斯特恩報(bào)告)[10],詳述了氣候變化造成影響的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和相關(guān)溫室氣體減排的花費(fèi)和收益。報(bào)告強(qiáng)調(diào)為了避免氣候變化的最壞影響,各國(guó)政府必須立即采取有效的減排行動(dòng),否則氣候變化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響,其損失和風(fēng)險(xiǎn)將相當(dāng)于每年全球GDP的5%~20%,而且損失將一直延續(xù)。如果立即行動(dòng),將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在500~550mL/m3CO2e(二氧化碳當(dāng)量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1%左右。斯特恩報(bào)告提出有效的全球減排政策的3個(gè)要素,即通過(guò)稅收、貿(mào)易或法規(guī)進(jìn)行碳定價(jià);支持低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用;以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙[11]。另外,2007年3月,英國(guó)通過(guò)《氣候變化草案》,這是世界上第一個(gè)關(guān)于氣候變化的立法,主要內(nèi)容包括:碳財(cái)政預(yù)算提供目標(biāo)管理,建立氣候變化委員會(huì),為英國(guó)2050年達(dá)到溫室氣體減排量60%的法定目標(biāo)出謀劃策,給政府在排放交易方面提供更大的權(quán)力,從而建設(shè)英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)。2007年5月23日,在英國(guó)第七屆能源展覽暨研討會(huì)上,英國(guó)政府公布了堪稱可再生能源開發(fā)政府綱領(lǐng)的《英國(guó)能源白皮書》[9]。
3低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式。具體來(lái)說(shuō),低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經(jīng)濟(jì)模式(見圖2)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式不同于具體的發(fā)展方法,它是指在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程的基本操作手段以及行為、態(tài)度和認(rèn)知取向,是區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所采取手段的共同特征。在完成發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中,我們會(huì)采取一系列步驟或措施,每個(gè)步驟和措施稱為發(fā)展方法。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和發(fā)展方法不但具有尺度的不同,還具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系,只有將不同的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法成功運(yùn)用到發(fā)展實(shí)踐中,才能逐漸形成具有區(qū)域特色的、穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,最終實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)。
3.1低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向:低碳發(fā)展
所謂低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發(fā)展,重點(diǎn)在低碳,目的在發(fā)展①,是一種更具競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)的發(fā)展。低碳約束將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的選擇,決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平不變的條件下,碳排放的總量約束會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度;而在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下,通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高能源效率,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,增加碳匯等措施可以實(shí)現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。由此看來(lái),為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo),我國(guó)需要重新審視現(xiàn)有發(fā)展模式,重新選擇更持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,而低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首選,低碳發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵,因?yàn)槟茉葱实恼{(diào)高,低碳新能源的開發(fā),化石能源的低碳化都要依賴于技術(shù)創(chuàng)新。
3.2低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式:節(jié)能減排
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,減少能源消費(fèi)和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)負(fù)面影響的主要手段[12,13],前者屬于節(jié)約能源的范疇,而后者屬于減少溫室氣體排放的范疇。概括起來(lái),要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,節(jié)能減排是一種重要的方式和手段。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下,獲得與原來(lái)等效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;或者是以原來(lái)同樣數(shù)量的能源消耗量,獲得比原來(lái)更有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。換言之,節(jié)能就是應(yīng)用技術(shù)上現(xiàn)實(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)上可行合理、環(huán)境和社會(huì)都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率[14]。本文中減排的涵義不僅是指污染物排放的減少,還指溫室氣體排放的減少,偏重于溫室氣體減排這一內(nèi)容。節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)溫室氣體減排國(guó)際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問(wèn)題的主要手段,是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展、低代價(jià)發(fā)展的方式,是實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標(biāo)的著力點(diǎn)。
3.3低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法:碳中和技術(shù)
政府間氣候變化專家委員會(huì)(IPCC)認(rèn)為低碳或無(wú)碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來(lái)溫室氣體排放減少的規(guī)模[15]。低碳或無(wú)碳技術(shù)也稱為碳中和技術(shù)?！疤贾泻汀?Carbon-neutral)這術(shù)語(yǔ)是由倫敦的未來(lái)森林公司于1997年提出的②,意思指通過(guò)計(jì)算二氧化碳排放總量,然后通過(guò)植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉,以達(dá)到環(huán)保的目的③。碳中和技術(shù)主要包括三類:①溫室氣體的捕集技術(shù),主要有三條技術(shù)路線,即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒,燃燒前脫碳的關(guān)鍵技術(shù)是轉(zhuǎn)化制氫,涉及高溫下氫的膜分離技術(shù),包括膜式轉(zhuǎn)化裝置、膜材料等方面的技術(shù)開發(fā);燃燒后脫碳的技術(shù)核心是胺吸收脫除CO2,難點(diǎn)在于分子水平吸附劑的開發(fā),此外,低能量CO2吸附、溶劑、小型高效壓縮機(jī)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化等均待進(jìn)一步研究;富氧燃燒技術(shù)屬于提高能源效率的范疇,技術(shù)的關(guān)鍵是氧氣供應(yīng)及高技術(shù)渦輪機(jī)的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術(shù),即將捕集起來(lái)的二氧化碳?xì)怏w深埋于海底或地下,以達(dá)到減少排放溫室氣體的目的,目前的研發(fā)工作主要集中在探索地下鹽水儲(chǔ)層、采空的油氣藏儲(chǔ)層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲(chǔ)庫(kù)的可能性[16]。③低碳或零碳新能源技術(shù),如太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源技術(shù)。目前,碳中和技術(shù)仍處于研發(fā)階段,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看離全面推廣應(yīng)用還有很大距離。
4我國(guó)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)模式的政策措施
4.1節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價(jià)的。研究表明[17],我國(guó)的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn),電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%,機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍。這說(shuō)明我國(guó)能源利用比較浪費(fèi),提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從生態(tài)文明的角度來(lái)看,更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)意義。在提高能源利用效率的前提下,必須堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝,另一方面,在照明設(shè)備、家用電器、工業(yè)電動(dòng)機(jī)和工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),提高熱的有效利用和提高能源轉(zhuǎn)換效率。只有不斷提高節(jié)能水平,才能有利于能源供應(yīng)安全、環(huán)境保護(hù)和遏制溫室氣體排放等多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.2化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源
我國(guó)化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。當(dāng)前,煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%,比國(guó)際平均水平高41個(gè)百分點(diǎn)。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國(guó)內(nèi)基本需求為目標(biāo),不可能用來(lái)替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù),在消費(fèi)前對(duì)煤炭進(jìn)行低碳化和無(wú)碳化處理,減少燃燒過(guò)程中碳的排放。在此格局下,加速發(fā)展天然氣,適當(dāng)發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方向。
4.3設(shè)立碳基金,激勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)
在政策方面，英國(guó)政府開征了氣候變化稅、制定了氣候變化協(xié)議、實(shí)施具有針對(duì)性的排放貿(mào)易機(jī)制、推行了可再生能源配額政策。德國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)有以下幾方面：首先是德國(guó)的低碳意識(shí)教育，德國(guó)從20世紀(jì)60、70年代開始就對(duì)少年兒童進(jìn)行環(huán)保教育，可以說(shuō)在德國(guó)環(huán)保節(jié)能的觀念深入人心，整體的環(huán)保意識(shí)很高。其次是為了減少來(lái)自交通運(yùn)輸工具的溫室氣體排放量，德國(guó)的低碳技術(shù)推動(dòng)還表現(xiàn)在了汽車產(chǎn)業(yè)。再次在稅收方面，德國(guó)開征了生態(tài)稅；針對(duì)氣候能源專門制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，并將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育名單。
二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇
我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體選擇，要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，還要充分考慮我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)以及存在的弊端。我國(guó)的國(guó)土廣闊，并且東西部，南北部的自然、地理?xiàng)l件明顯不同，而且由于各地區(qū)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不同，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡。我國(guó)較大的人口基數(shù)也決定了我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的參差不齊，這為節(jié)能環(huán)保意識(shí)的教育帶來(lái)了困難。國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化也增加了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難。
我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在著以下問(wèn)題，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)重，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，這決定了在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)依然會(huì)占據(jù)主體地位。其次資源消耗嚴(yán)重，一部分原因是我國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)大部分以國(guó)內(nèi)資源為原材料，另一部分原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于投資的拉動(dòng)，這也需要大量的基礎(chǔ)原材料。再次是我國(guó)的技術(shù)科研創(chuàng)新能力不足，這制約了我國(guó)低碳技術(shù)以及整體技術(shù)水平的提升。基于上述情形，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可以采取“四位一體”的發(fā)展模式，具體來(lái)說(shuō)就是政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾各有分工，合作推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政府是重要的推動(dòng)者，負(fù)責(zé)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)的政策或規(guī)定，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和控制；企業(yè)是主要的參與者，碳排放量主要來(lái)自于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中消耗的能源，所以，產(chǎn)業(yè)的低碳改造、新低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、低碳技術(shù)的研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用等企業(yè)都是最直接的參與者，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)直接關(guān)系著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量；科研機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵的支持者，我國(guó)目前的低碳技術(shù)還處于較低的發(fā)展水平，而新能源的開發(fā)、能源利用率的提高、碳的捕獲和封存等都需要先進(jìn)的低碳技術(shù)予以支持，這就要求科研機(jī)構(gòu)要積極的參與到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中來(lái)；社會(huì)大眾是最終實(shí)施者，因?yàn)槠髽I(yè)的所有產(chǎn)出都是為了滿足社會(huì)大眾的消費(fèi)，所以，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)都離不開社會(huì)大眾的低碳消費(fèi)。
三、對(duì)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建議
我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和艱難的過(guò)程，過(guò)程中會(huì)遇到困難和阻礙，為此，在這里給出幾點(diǎn)建議。
（一）政府部門要給予財(cái)政、稅收等方面的宏觀政策支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要需要技術(shù)和制度創(chuàng)新的支持，但是這些項(xiàng)目需要大量的資金加之我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的欠缺，所以需要政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政資金與稅收政策上的支持。在財(cái)政上需要政府部門打通融資渠道，為低碳技術(shù)的研發(fā)、設(shè)備的引入提供資金來(lái)源；制定并實(shí)施有利于低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的稅收，構(gòu)建環(huán)保節(jié)能稅收體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供政策保障；制定并頒布有關(guān)環(huán)保節(jié)能方面的法律法規(guī)，在一定程度上給予低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)以強(qiáng)制性、鼓勵(lì)性與懲罰性，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。
（二）建立和完善碳交易市場(chǎng)碳交易市場(chǎng)是一個(gè)新型的市場(chǎng)，許多規(guī)則還不是很完善，所以我國(guó)有必要制定一部相對(duì)權(quán)威和科學(xué)的法規(guī)來(lái)指導(dǎo)。
（三）構(gòu)建碳金融市場(chǎng)機(jī)制碳交易實(shí)質(zhì)上就是一種金融行為，它的發(fā)展離不開金融的支持，所以有必要構(gòu)建和發(fā)展碳金融市場(chǎng)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)抓住在低碳環(huán)境下的商機(jī)，研究和開發(fā)新型的低碳金融工具。還可以建立綠色信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)、設(shè)立低碳專項(xiàng)基金，推動(dòng)低碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。此外，還要大力改造高碳行業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)，注重低碳技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，加強(qiáng)全民低碳意識(shí)，鼓勵(lì)推行低碳消費(fèi)，加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)等，這些也可以促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)地廣物博，能源資源豐富，但人均擁有量卻很少，能源供應(yīng)不足，價(jià)格上漲，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)制約。隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗不斷增加，其中煤炭的消耗量最為嚴(yán)重，然而再生能源，核能源消耗卻只占極小部分，由于我國(guó)對(duì)煤炭消耗巨大，從而導(dǎo)致煤炭排放量增大，我國(guó)溫室氣體的排放量在全球居前列，對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成了極大的污染。
1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中以第二產(chǎn)業(yè)最為明顯，然而我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是處于全球價(jià)值鏈的底端，產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，技術(shù)革新落后，是以能源消耗為代價(jià)的重工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)內(nèi)的空氣污染、水污染、電污染有嚴(yán)重的后果，更是有不少發(fā)達(dá)國(guó)家打著以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的口號(hào)在我國(guó)國(guó)內(nèi)辦工廠，對(duì)我國(guó)的能源和環(huán)境造成巨大的破壞。我國(guó)正處于向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，優(yōu)化我國(guó)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息、金融和科技的發(fā)展，而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)的技術(shù)革新，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少煤炭能源的消耗，加大清潔能源的利用有重大影響。通過(guò)科研創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高能耗向低能耗的轉(zhuǎn)變，由低技能向高科技的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的金融業(yè)的發(fā)展，銀行、基金和證券的發(fā)展也有推進(jìn)作用，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)大，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
1.3金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的不足
金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于核心地位，要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有金融的支持，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制等廣泛影響其產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大目標(biāo)，為商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供了更大的發(fā)展空間和機(jī)遇。然而金融機(jī)構(gòu)的定位和信息不健全等也無(wú)法與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，導(dǎo)致科技的創(chuàng)新研發(fā)等都會(huì)遇到資金不足等問(wèn)題。一些金融政策不完善，對(duì)于金融活動(dòng)的支持度不夠，無(wú)法及時(shí)給予幫助和扶持，金融體系不健全，無(wú)法滿足低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
2.1政府政策的支持
我國(guó)是市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮“看不見的手”的作用，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，政府要頒布相關(guān)的政策法規(guī)用以規(guī)范和激勵(lì)金融體系，通過(guò)政府引導(dǎo)對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，給予低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金支持，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制及政府國(guó)債等機(jī)制為低碳項(xiàng)目進(jìn)行融資。
2.2完善金融體系的建設(shè)
我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)處于初步發(fā)展階段，可以借鑒國(guó)外的金融建設(shè)來(lái)完善我國(guó)的金融體系，要合理調(diào)整金融體系的定位，加強(qiáng)國(guó)際合作，樹立為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)銀行信貸和客戶之間的聯(lián)系，為低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供更多的優(yōu)惠政策，加大資金投入，更新技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，推出更多更利于小企業(yè)全方位發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略研究
收錄日期：2012年4月27日
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人均資源相對(duì)匱乏。淡水和耕地資源緊缺是中華民族的心腹之患，能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著三個(gè)突出問(wèn)題：資源消耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到盡頭，不僅資源難以為繼，生態(tài)環(huán)境也難以承受。因此，必須推進(jìn)以高效能、低排放為核心的低碳革命，又快又好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)
為了應(yīng)對(duì)氣候變暖給人類生存帶來(lái)的日益嚴(yán)重的威脅，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早正式出現(xiàn)在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中。各國(guó)政府已經(jīng)達(dá)成一個(gè)基本共識(shí)，即世界經(jīng)濟(jì)低碳化，提倡低碳的生產(chǎn)、生活方式是解決氣候問(wèn)題的根本出路。因此，未來(lái)世界，低碳和無(wú)碳化將是國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。由于低碳經(jīng)濟(jì)是最近幾年才出現(xiàn)的一個(gè)新概念，因此關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義和理論概括，存在許多觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)?？傮w而言，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是降低碳排放和實(shí)現(xiàn)無(wú)碳化排放，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)氣候變化的影響，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由此，低碳經(jīng)濟(jì)可以概括為：低碳經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)能源替代、發(fā)展低碳能源和無(wú)碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由碳基能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放脫鉤，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)降低碳排放，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的經(jīng)濟(jì)模式；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高能效，降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），通過(guò)碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制二氧化碳排放量的增長(zhǎng)速度；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要同時(shí)改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和偏好，降低人為碳排放量，實(shí)現(xiàn)低碳生存。低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵揭示了低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低的經(jīng)濟(jì)，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力很強(qiáng)的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中我們可以看到，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是尋求一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放量的增長(zhǎng)脫鉤，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的運(yùn)用減少二氧化碳的排放，以有效應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于低碳技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用。低碳技術(shù)的涵蓋面極廣，概括起來(lái)二氧化碳減排技術(shù)主要包括：一是以清潔能源、可再生能源、新能源等技術(shù)來(lái)替代化石能源技術(shù)；二是提高能效，進(jìn)而通過(guò)減少能耗實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的削減；三是碳埋存（把煤炭發(fā)電過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳收集起來(lái)，封存在地下）及生物碳匯技術(shù)。
二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
（一）推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)。推行低碳經(jīng)濟(jì)，要在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，具體實(shí)施中，在減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等措施上，來(lái)引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。同時(shí)，應(yīng)該大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)法律的可操作性。如，我國(guó)石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺乏，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面，需要政府進(jìn)一步完善我國(guó)的能源立法體系。
（二）產(chǎn)業(yè)低碳化。綠色和低碳是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度優(yōu)化和帶領(lǐng)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的必然選擇。一要低碳意識(shí)發(fā)展制造業(yè)。加強(qiáng)風(fēng)電裝備、新能源電池、新能源汽車、軌道交通設(shè)備等引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)制造行業(yè)的發(fā)展，加快電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造、食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工序上逐步實(shí)現(xiàn)低碳化，使之逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞夹彤a(chǎn)業(yè)；二要發(fā)展低碳建筑業(yè)。通過(guò)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和新技術(shù)開發(fā)利用，在建筑施工發(fā)展過(guò)程中大力促進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源與建筑的一體化結(jié)合及規(guī)模應(yīng)用。有效整合資源，培育可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)知名品牌和龍頭企業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)瓶頸，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成低碳化建筑業(yè)規(guī)模；三要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與碳匯林業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田土壤碳貯存，減少農(nóng)業(yè)碳排放。擴(kuò)大造林面積，增加森林的碳匯，大力發(fā)展綠色龍頭企業(yè)，提高單位面積森林蓄積量和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；四要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著實(shí)以低碳服務(wù)意識(shí)全面貫徹于教育、旅游、文化、商貿(mào)等領(lǐng)域。
（三）城市低碳化。低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是城市未來(lái)的發(fā)展方向。一要開發(fā)綠色交通，推行城際軌道交通，大力發(fā)展現(xiàn)代公共交通，優(yōu)化公交出行方式，加速推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)；二要發(fā)展綠色建筑，在建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)把綠色低碳關(guān)，加大城市綠化力度，完善節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)；三要發(fā)展綠色生產(chǎn)，以推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等資源整合為契機(jī)，在資源開采、生產(chǎn)、加工領(lǐng)域開發(fā)低投入、低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；四要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)廣大企業(yè)通過(guò)技術(shù)、設(shè)備的更新來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。積極鼓勵(lì)居民家庭低碳消費(fèi)，形成低碳意識(shí)和習(xí)慣。
（四）化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源。我國(guó)化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。當(dāng)前，煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%，比國(guó)際平均水平高41個(gè)百分點(diǎn)。雖然石油的比重有所上升，但只能以滿足國(guó)內(nèi)基本需求為目標(biāo)，不可能用來(lái)替代煤炭。因此，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在近些年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù)，在消費(fèi)前對(duì)煤炭進(jìn)行低碳化和無(wú)碳化處理，減少燃燒過(guò)程中碳的排放。在此格局下，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方向。
（五）加大研發(fā)力度，推進(jìn)低碳技術(shù)。低碳經(jīng)濟(jì)的支撐是低碳技術(shù)，包括清潔煤和可再生能源在內(nèi)的低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)不僅需要大力發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)，更要注重科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)在其他行業(yè)中的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低碳化。
1、要鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)，廣泛應(yīng)用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
2、加快對(duì)碳減排技術(shù)、碳固定技術(shù)與碳替代技術(shù)的研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。碳減排技術(shù)，包括先進(jìn)的煙道脫硫脫硝技術(shù)、燃煤高效發(fā)電技術(shù)、碳捕集和封存技術(shù)等；碳固定技術(shù)，包括碳匯、光生物合成技術(shù)等；碳替代技術(shù)，包括新能源技術(shù)、可再生能源替代技術(shù)等。
三、結(jié)論
作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)必將引發(fā)貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化。中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍將十分突出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著一系列挑戰(zhàn)，同時(shí)也是加速深化改革促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇。只要我們抓住機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，加大研發(fā)力度，充分利用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種技術(shù)資源，那么我們就有可能贏得低碳經(jīng)濟(jì)變革的先機(jī)。
主要參考文獻(xiàn)
[1]孫桂娟，殷曉彥，孫相云等.低碳經(jīng)濟(jì)概論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2O1O.
（1）地區(qū)低碳減少排放直接與新資源措施、減少能源消耗減少排放等低碳措施相結(jié)合，進(jìn)而能夠控制地區(qū)碳排出量；
（2）產(chǎn)業(yè)措施的改革，發(fā)展中區(qū)域尤其是迅速前進(jìn)的區(qū)域關(guān)鍵的是其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，減少碳排放，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)，提升三次產(chǎn)業(yè)能源使用狀況，提升商品經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，提高經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)的品質(zhì)以及速度，改變撐持經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的重要支柱；
（3）低碳措施的升級(jí)，會(huì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?nèi)祟惉F(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的資源根本。在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，地區(qū)前進(jìn)主要是以經(jīng)濟(jì)前進(jìn)為根本，朝著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面發(fā)展的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，地區(qū)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)是從以往的能源、資源等元素中開展創(chuàng)新改革、機(jī)制改革、整治形式改革等改革支配前進(jìn)形式改變，區(qū)域間的連接從之前的在產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作劃分合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飬f(xié)作提供良好的外部發(fā)展條件。地區(qū)前進(jìn)形式改革是低碳經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的根本，經(jīng)過(guò)地區(qū)學(xué)習(xí)、地區(qū)改革、地區(qū)合作制度，變成以地區(qū)改革制度為重點(diǎn)的新形式。低碳目的以及改革目的同時(shí)當(dāng)做權(quán)衡地區(qū)新式前進(jìn)樣式的重點(diǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接體現(xiàn)。
2低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展模式的影響
2.1重新構(gòu)建區(qū)域發(fā)展支撐要素
傳統(tǒng)的商品、服務(wù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的影響下降，而區(qū)域生態(tài)、環(huán)境、治理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等要素的作用上升。
2.2重新確立區(qū)域關(guān)系
低碳經(jīng)濟(jì)條件下，影響區(qū)際關(guān)系的要素發(fā)生了改變，由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)要素向民生、民權(quán)要素轉(zhuǎn)變。對(duì)區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)行掠奪式的開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的傳統(tǒng)發(fā)展之路必將走到盡頭，人們將逐步認(rèn)可合理的區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償。
2.3形成區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式
地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素很多，牽扯到機(jī)制、措施、文化等部分。關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、施工、交通、資源、整治等低碳需求部分開展體系改革。對(duì)此要引起多方面的關(guān)注。
3區(qū)域差異和低碳發(fā)展模式的差異
3.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于區(qū)域?qū)W習(xí)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（1）區(qū)域內(nèi)核心企業(yè)間的交流式學(xué)習(xí)過(guò)程。區(qū)域核心企業(yè)間在空間上、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、社會(huì)文化等因素作用下，核心企業(yè)通過(guò)交互式學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)低碳知識(shí)的共享和再創(chuàng)造。
（2）區(qū)域低碳知識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)的交互式學(xué)習(xí)過(guò)程。以區(qū)域內(nèi)科研院所等組成的低碳知識(shí)創(chuàng)新中心、中介、信息中心、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建的專業(yè)服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的低碳知識(shí)持續(xù)地向以企業(yè)為核心的區(qū)域生產(chǎn)體系流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域向著以創(chuàng)新主導(dǎo)的低碳化模式轉(zhuǎn)變。
（3）區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)向核心網(wǎng)絡(luò)的低碳知識(shí)流動(dòng)，跨區(qū)域的交互式學(xué)習(xí)與創(chuàng)新過(guò)程。前面兩個(gè)層次是區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因?yàn)閰^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終需要建立在自身發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的基礎(chǔ)上。區(qū)域外部低碳知識(shí)的融入，以及內(nèi)部相應(yīng)低碳知識(shí)的調(diào)整與重組，構(gòu)成了區(qū)域低碳知識(shí)的再生產(chǎn)，產(chǎn)生新的低碳知識(shí)進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)外的流通。由此，促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳發(fā)展的跨越。
3.2發(fā)達(dá)地區(qū)基于區(qū)域創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
由于發(fā)達(dá)地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等基礎(chǔ)。其區(qū)域發(fā)展核心是區(qū)域低碳創(chuàng)新體系的構(gòu)建，包括創(chuàng)新知識(shí)，創(chuàng)新制度與文化，低碳創(chuàng)新系統(tǒng)等。
4區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要路徑
4.1區(qū)域治理模式的創(chuàng)新
區(qū)域治理模式創(chuàng)新突出了區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化指標(biāo)、市場(chǎng)配置機(jī)制及公共產(chǎn)品與完善的服務(wù)。以此為據(jù)，構(gòu)建區(qū)域低碳發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以指標(biāo)體系引領(lǐng)區(qū)域低碳建設(shè)方向，規(guī)范區(qū)域低碳建設(shè)行為，調(diào)控區(qū)域低碳建設(shè)進(jìn)程；構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境類商品和服務(wù)市場(chǎng)體系，突出生態(tài)環(huán)境類商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性及其市場(chǎng)體系的建設(shè)；構(gòu)建區(qū)域低碳發(fā)展公共服務(wù)機(jī)制，不但完善基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)性產(chǎn)品，同時(shí)也進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)、制度等體系的建立；建成區(qū)域低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)體制，充分發(fā)揮居民參與區(qū)域低碳的積極性。
4.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變
地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的基本道路是經(jīng)濟(jì)前進(jìn)形式的改變，要調(diào)節(jié)地區(qū)產(chǎn)業(yè)前進(jìn)形式，調(diào)節(jié)需要調(diào)配構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造改善、進(jìn)出口構(gòu)造調(diào)節(jié)、資源構(gòu)造。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，主動(dòng)培養(yǎng)地區(qū)改革系統(tǒng)。地區(qū)生態(tài)條件、本區(qū)域民眾生存、地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)策等銜接式制造程序，慢慢成為關(guān)鍵的要素。在地區(qū)分工合作系統(tǒng)中，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)系由以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著改革協(xié)作的關(guān)系改變，同時(shí)調(diào)節(jié)以往能源新條件下低碳市場(chǎng)價(jià)值的研發(fā)，改變以往的制造形式。
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最開始是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出來(lái)的，主要是針對(duì)現(xiàn)在全球氣候變暖的問(wèn)題，各國(guó)為了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，積極響應(yīng)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要的特點(diǎn)是對(duì)環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國(guó)積極推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境和資源的壓力?，F(xiàn)在我國(guó)環(huán)境因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了不利的影響，所以我國(guó)要積極貫徹低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。
1低碳經(jīng)濟(jì)的概述
1.1低碳經(jīng)濟(jì)的概念
中國(guó)當(dāng)前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出。尤其在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的過(guò)程中高耗能、高污染、大量污染排放等現(xiàn)狀，迫切需要及時(shí)地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促使資源利用趨于合理化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)，最為重要的是為人類創(chuàng)造一個(gè)適宜生存的環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高度重視低碳發(fā)展的模式，不僅要利用低碳經(jīng)濟(jì)模式對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，還要為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)注入更多新鮮的活力，為社會(huì)資源再分配，能源優(yōu)化提供系統(tǒng)性的保障。
1.2低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，所以在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的高效利用，積極開發(fā)各種新能源，初步建立綠色GDP模式。另外，要在能源創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，健全和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中滲透人性化和人文化的思想理念。形成一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展理念。
1.3低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
1.3.1戰(zhàn)略性。如今水資源問(wèn)題、全球氣候問(wèn)題、天氣變化問(wèn)題已經(jīng)成為人類發(fā)展中不可避免的因素。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是緩解這些問(wèn)題的重要措施和手段，也是人類在進(jìn)步和發(fā)展過(guò)程中探索出來(lái)的又一次文明的變革。從微觀角度分析，低碳經(jīng)濟(jì)模式是對(duì)當(dāng)前不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源利用方式的一次重大調(diào)整，最大程度地降低人類生產(chǎn)生活實(shí)踐所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也為中國(guó)社會(huì)、生態(tài)的平衡做出了戰(zhàn)略性的發(fā)展策略。
1.3.2綜合性。我國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是單純地應(yīng)對(duì)溫室氣體的排放，而是涉及到了眾多因素，例如社會(huì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境壓力、人文發(fā)展等。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)的是一種綜合性的特征，因?yàn)椴煌瑖?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也不盡相同，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要以社會(huì)公正和人類文明作為發(fā)展的基礎(chǔ)，最后在滿足綜合性的條件下，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
2中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難
2.1傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型難度較大
我國(guó)地大物博，資源的存儲(chǔ)量非常龐大。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段沒(méi)有高度重視工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)資源的浪費(fèi)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和理念逐漸走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，資源的儲(chǔ)備量也在逐漸減少，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。但是我國(guó)長(zhǎng)期處于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的難度非常大，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2.2低碳技術(shù)的發(fā)展比較落后
中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢主要的制約因素是低碳技術(shù)不夠成熟，現(xiàn)在我國(guó)大部分重工業(yè)生產(chǎn)依然是以加大資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的提高，沒(méi)有重視新的生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)。在這種生產(chǎn)背景下，導(dǎo)致我國(guó)在新能源技術(shù)開發(fā)方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在很大的差距，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。
2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要因素，我國(guó)產(chǎn)業(yè)要向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整。但是由于我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)根深蒂固的影響，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整的難度是非常大的。所以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了不利的影響。
3中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效策略
從宏觀的角度來(lái)看，我國(guó)資源總量較大，但是我國(guó)人口基數(shù)也非常龐大，所以從資源的人均占有量上來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家資源的人均占有量相比還存在著非常大的差距。尤其現(xiàn)在我國(guó)還處在社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，并且會(huì)長(zhǎng)期處在這個(gè)階段，在這樣的背景下，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。但是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也伴隨著自然環(huán)境的破壞，所以我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，就要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。科學(xué)合理地利用和開發(fā)自然資源，對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是社會(huì)的責(zé)任，更是每一個(gè)國(guó)人的責(zé)任，每一位參與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的個(gè)體，都應(yīng)該樹立主人翁的意識(shí)，主動(dòng)加入節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)當(dāng)中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。
3.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及理念
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念：
3.1.1政府在宏觀掌控經(jīng)濟(jì)命脈的同時(shí)，要高度重視基層人民在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到的作用，積極鼓勵(lì)人們參與到低碳減排的行動(dòng)中，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。
3.1.2政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度的保障，并且為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3.1.3在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要充分地認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能急功近利，防止在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾。
3.2貫徹落實(shí)引進(jìn)來(lái)及走出去的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，對(duì)協(xié)調(diào)人類生活、生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是現(xiàn)在全球氣候變暖所帶來(lái)的后果越來(lái)越嚴(yán)重，向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型是現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！耙M(jìn)來(lái)，走出去”是中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所采取的積極措施，這種發(fā)展措施是對(duì)國(guó)內(nèi)外的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了科學(xué)的分析以及針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情所制定的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。其實(shí)施的精髓是與其他國(guó)家展開經(jīng)濟(jì)間的交流，以借鑒先進(jìn)的轉(zhuǎn)型策略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展起到積極的作用。
3.3發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
具體落實(shí)到各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各個(gè)區(qū)域要對(duì)自己的人文、地理、環(huán)境等眾多因素進(jìn)行分析，發(fā)掘自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有區(qū)域特色的低碳產(chǎn)業(yè)，并且建立一套符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，針對(duì)性地做好自己區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極地引進(jìn)先進(jìn)高新技術(shù)，指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)要高度地重視對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供積極的因素，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)總的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，大力開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，例如開發(fā)新能源、利用新材料、發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。積極地利用新興產(chǎn)業(yè)來(lái)貫徹我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
3.4對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展給予高度的重視
節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的措施，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)因素，所以我國(guó)在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中要高度地重視節(jié)能減排對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落到實(shí)處。過(guò)去我國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，一度秉持了“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念?，F(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)的看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與低碳經(jīng)濟(jì)的理念相吻合，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要的特點(diǎn)是對(duì)環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國(guó)積極推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境和資源的壓力。我國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及理念，貫徹落實(shí)引進(jìn)來(lái)及走出去的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展給予高度的重視，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。
作者:韓玉輝 單位:山西國(guó)術(shù)之光國(guó)際藝術(shù)交流有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn):
低碳經(jīng)濟(jì)指的是從最大限度上降低石油、煤炭等消耗碳類資源的經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)特征為低污染、低排放和低能耗，核心是通過(guò)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新，盡量減少碳類氣體的排放，以綠色經(jīng)濟(jì)為根本，緩解氣候變暖，并實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與清潔發(fā)展。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)積極提倡企業(yè)采用綠色能源技術(shù)，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
一、提高低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
在綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明有機(jī)整合起來(lái)，促使健康經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。首先，國(guó)家各級(jí)政府部門應(yīng)提高對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，制定一套完整的規(guī)劃，通過(guò)大力宣傳，樹立低碳發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的新概念，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及低碳生活的緊迫性、重要性與必要性的觀念深入人心，產(chǎn)生廣泛的群眾基礎(chǔ)，并自覺(jué)參與行動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)政府部門應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)低碳生活放在日程議事上來(lái)，制定一套合理的發(fā)展規(guī)劃；制定一些硬性指標(biāo)來(lái)約束公民，促使他們樹立節(jié)能減排意識(shí)，并將其納入低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施與發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的大力宣傳，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣大公民中產(chǎn)生一定的影響力，讓他們支持政府提出的綠色經(jīng)濟(jì)理念，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，形成低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系
近年來(lái)，氣候經(jīng)常出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，全球氣溫逐漸升高，為應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)人類生產(chǎn)、生活帶來(lái)的影響，我國(guó)大力提倡加強(qiáng)對(duì)綠色能源技術(shù)的創(chuàng)新，全力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成一個(gè)低碳和無(wú)碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。這就要求各級(jí)政府部門加強(qiáng)對(duì)無(wú)碳技術(shù)、低碳技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)與綠色能源技術(shù)的扶持，提升重視程度，增加人力、物力和財(cái)力的支持，以綠色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，全力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。同時(shí)，各級(jí)政府部門應(yīng)大力推進(jìn)和高度重視先進(jìn)低碳技術(shù)與綠色能源技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)、運(yùn)用和推廣，從而形成一套綠色經(jīng)濟(jì)下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，以此保證我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。另外，在加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，科研工作十分重要，所以，國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)與科研部門和環(huán)保部門相互合作，共同研究和開發(fā)綠色能源技術(shù)，保證低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的完整性與科學(xué)性。
三、加強(qiáng)綠色制度創(chuàng)新，形成低碳發(fā)展體制機(jī)制
在綠色經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，形成一個(gè)低碳和無(wú)碳發(fā)展體制機(jī)制，通過(guò)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，促使低碳經(jīng)濟(jì)能夠快速而平穩(wěn)的健康發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，緊跟時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新制度，使其符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。主要包括與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)保障體制、綠色管理體制、綠色能源技術(shù)和綠色科技體制、綠色心態(tài)體制、節(jié)能減排體制、節(jié)能環(huán)境產(chǎn)生發(fā)展體制以及綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制等，最終形成一套完整的綠色能源技術(shù)、清潔發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。另外，當(dāng)這一套體制機(jī)制制定完畢之后，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)加大力度，其中各級(jí)政府部門需起到較好的調(diào)控、監(jiān)督、管理和執(zhí)行等作用，保證各項(xiàng)綠色制度的有效實(shí)施與落實(shí)。
四、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府主導(dǎo)公民廣泛參與
現(xiàn)階段，綠色經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，低碳經(jīng)濟(jì)與無(wú)碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，要想保證我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，政府與公民的作用都不容忽視，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，促使公民廣泛參與，積極主動(dòng)培養(yǎng)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施與執(zhí)行。從本質(zhì)上講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)生產(chǎn)方式的進(jìn)步與變革，還是人類消費(fèi)方式與社會(huì)生活方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。所以，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需公民廣泛參與，人人有責(zé)，使其成為大眾化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。其中，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)公民轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式和生活方式，促使全民樹立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，使低碳生活成為一種基本的社會(huì)公德，營(yíng)造一個(gè)良好的低碳消費(fèi)習(xí)慣與生活方式氛圍；同時(shí)，政府部門與各種社會(huì)組織應(yīng)采用各種有效的手段，引導(dǎo)公民廣泛參與低碳生活，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式與生活方式。
五、結(jié)語(yǔ)
在綠色經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是刻不容緩、勢(shì)在必行，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提倡綠色能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王衛(wèi)防.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)制研究[D].河南師范大學(xué),2013.
一、全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以減少對(duì)化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標(biāo)志的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如今，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球認(rèn)可的一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式。
同屬于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)和印度，都是亞洲大國(guó)，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國(guó)和印度兩國(guó)都擔(dān)任著重大責(zé)任，為亞洲和世界做出較大貢獻(xiàn)，但是，中印兩國(guó)低碳發(fā)展的道路卻有所不同。
二、印度低碳經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r
作為亞洲的另一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，印度在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上日趨成熟。無(wú)論是在碳金融的發(fā)展機(jī)制，還是碳融資的政策環(huán)境，印度較中國(guó)更為成熟。
首先，從碳排放量來(lái)看，美國(guó)的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國(guó)4.6，印度只有1.2。而各國(guó)在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀(jì)八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過(guò)去20年中印度的GDP增長(zhǎng)在8％以上，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率達(dá)到8%，能源消費(fèi)卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權(quán)交易的重要形式――清潔發(fā)展機(jī)制在新興工業(yè)國(guó)中國(guó)和印度出現(xiàn)了不同發(fā)展趨向。當(dāng)中國(guó)的CDM還局限于大企業(yè)圈子，而在印度已經(jīng)變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動(dòng)力。再次，場(chǎng)內(nèi)碳交易和碳融資方面，印度國(guó)內(nèi)也已經(jīng)形成了較為寬松優(yōu)越的環(huán)境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個(gè)交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國(guó)家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發(fā)的CER與中國(guó)簽發(fā)的相比，具有2-3歐元的溢價(jià)，流動(dòng)性更高。
三、印度碳金融道路對(duì)國(guó)內(nèi)碳金融發(fā)展的啟示
1、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
中國(guó)已成為全球認(rèn)可的最具潛力的減排市場(chǎng)，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，我國(guó)在2012 年之前不需承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，只能以發(fā)展中國(guó)家的身份參與CDM下項(xiàng)目的開發(fā)。從2006年起，中國(guó)超過(guò)美國(guó)，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場(chǎng)和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方。截至2009年9月,國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到2200個(gè),簽發(fā)的減排量約為1.5億噸,合作項(xiàng)目主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效等方面。在碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2008 年以來(lái)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國(guó)綠色碳基金以來(lái)，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動(dòng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大；商業(yè)銀行也積極跟進(jìn)，推出了CDM 項(xiàng)目融資和掛鉤碳交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品以及CDM 融資顧問(wèn)等業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，并得到快速發(fā)展。
2、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙
與鄰國(guó)印度相比，目前國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)及碳金融市場(chǎng)發(fā)展依然遇到不少瓶頸。除了政府規(guī)制上的欠缺，低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，民間組織與相關(guān)金融組織的參與程度均欠火候。
首先，國(guó)人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、CDM機(jī)制和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位，民間與金融機(jī)構(gòu)參與力量不足。印度企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可或缺的作用，企業(yè)不僅能夠足夠的信貸支持開發(fā)單邊CER，并且企業(yè)自身也愿意承擔(dān)開發(fā)的成本以及風(fēng)險(xiǎn)。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場(chǎng)上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環(huán)保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環(huán)保意識(shí)。印度金融機(jī)構(gòu)較中國(guó)來(lái)說(shuō)介入更為深入，中國(guó)的金融系統(tǒng)目前還沒(méi)有把環(huán)境權(quán)益作為金融機(jī)構(gòu)可以投資的產(chǎn)品。低碳經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展機(jī)制和“碳金融”是隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起逐漸被中國(guó)所認(rèn)知的，由于在中國(guó)經(jīng)歷的時(shí)間短，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其中的潛在商機(jī)。到目前為止中國(guó)還沒(méi)有用市場(chǎng)化來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)的金融實(shí)體也沒(méi)有參與到解決環(huán)境問(wèn)題中來(lái)。
其次，政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中還未起到應(yīng)有的作用，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算和實(shí)施水平應(yīng)得到提高。印度的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其場(chǎng)內(nèi)碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場(chǎng)的選擇。從更深層次看，還這與一個(gè)國(guó)家對(duì)整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和控制的戰(zhàn)略選擇有關(guān)，與該國(guó)的企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和把握的意愿及能力有關(guān)。盡管中國(guó)政府比較重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前仍缺乏配套的碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，由于沒(méi)有明確的激勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，致使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了排污權(quán)等碳金融的交易。國(guó)家政府機(jī)構(gòu)首當(dāng)制定和完善碳金融的法律法規(guī)體系，規(guī)范碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。
四、基于印度低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)碳金融發(fā)展建議
同屬于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)和印度，都是亞洲大國(guó)，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困和保護(hù)環(huán)境的巨大壓力。通過(guò)總結(jié)印度的低碳發(fā)展歷程以及低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策，為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)啟示。中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要注意加強(qiáng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和大規(guī)模使用，而且要配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的改革與調(diào)整，及早周密地籌劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略。
第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善法律法規(guī)，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從政府、企業(yè)和公眾多種層面推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借鑒歐美大國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在條件相對(duì)成熟時(shí)創(chuàng)建碳市場(chǎng)，研究制定價(jià)格形成機(jī)制；制定財(cái)稅激勵(lì)政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)行為，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)的地方低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、模式、發(fā)展方向和評(píng)價(jià)體系等。
第二，加強(qiáng)民眾及民間組織的參與程度。目前，中國(guó)民眾對(duì)低碳消費(fèi)意識(shí)還略顯淡薄，沒(méi)有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費(fèi)習(xí)慣、生活方式和交通出行方式。政府應(yīng)當(dāng)大力將低碳概念列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范當(dāng)中，為我國(guó)未來(lái)的低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三，中國(guó)低碳發(fā)展的道路離不開技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)家低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。大力推廣高能效、低排放技術(shù)，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。并且要加強(qiáng)國(guó)際政府間合作，引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)際合作機(jī)制和國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。
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伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，由高排放、高消耗的粗放、高碳發(fā)展模式所致的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為各國(guó)的共識(shí)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)正逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，將對(duì)全球能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)的概念起源于2003年英國(guó)的能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》［1］，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)降低單位GDP的資源和環(huán)境成本，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、環(huán)境保護(hù)和提高能源效率的發(fā)展目標(biāo)。從人與自然和諧（資源節(jié)約、環(huán)境友好）發(fā)展的角度，低碳經(jīng)濟(jì)屬于綠色經(jīng)濟(jì)的范疇。綠色經(jīng)濟(jì)是個(gè)涵蓋面很廣的概念，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)，也包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)具體途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)自然資源的節(jié)約利用、物品的再利用以及廢棄物的無(wú)害化和資源化，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力控制在可承載的范圍內(nèi)。低碳經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。綜上，低碳經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上和指導(dǎo)思想上是完全一致的，只是關(guān)注的領(lǐng)域、針對(duì)的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)的路徑有所側(cè)重，低碳經(jīng)濟(jì)有著自有的發(fā)展模式和發(fā)展策略。
2常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側(cè)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的重要城市。在興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體的政策指引下，常德市著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。根據(jù)2019年《常德市政府工作報(bào)告》，2018年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值總額3394．2億元，2019年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值比2018年增長(zhǎng)8％左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10％以上，產(chǎn)業(yè)投資占比54％，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5％以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8％以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8．6％、9．1％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成來(lái)看，常德市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展仍有較大的升級(jí)空間［2］。根據(jù)常德市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為348．0億元、1285．4億元、1760．8億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為10．25∶37．87∶51．88，雖然相比2015年的13．1∶45．7∶41．2而言，一、二產(chǎn)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大增加，但各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成依然不太合理，主要表現(xiàn)在：首先，就工業(yè)而言，常德市工業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小，行業(yè)分散，創(chuàng)新研發(fā)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱，對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產(chǎn)業(yè)的占比在逐年下降，但第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值一直在增加，其對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗總量也在增加。根據(jù)常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)，1～6月，全縣128家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗總量為665960t標(biāo)準(zhǔn)煤，耗能千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)單位有15家。原煤在全縣工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)中比重較高。燃料在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物排放總量大，污染多，增加了節(jié)能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展相對(duì)落后，碳排放量較高，金融、會(huì)展、大數(shù)據(jù)等新型服務(wù)業(yè)尚處于起步階段。通過(guò)查詢湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4．19％，能源消費(fèi)總量增速3．68％，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗上升3．66％，而2018年湖南省上述三項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分別為5．12％、2．26％和2．38％，常德市節(jié)能降耗指標(biāo)與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時(shí)在環(huán)境質(zhì)量方面，2018年常德市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)296d，同比增加21d，優(yōu)良率82．5％，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，常德市要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展目標(biāo)，保持城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須以低碳經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
3常德市創(chuàng)建低碳城市的發(fā)展模式選擇
為實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展目標(biāo)，不同的城市需根據(jù)各自的特點(diǎn)、狀況選擇適宜的低碳發(fā)展模式。從能源的輸入、轉(zhuǎn)化和輸出的全過(guò)程角度來(lái)劃分，低碳城市的發(fā)展可劃分為以下幾種模式：1）源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統(tǒng)高碳能源，通過(guò)改變能源投入結(jié)構(gòu)來(lái)減少碳排放量。2）過(guò)程控制模式。在城市的生產(chǎn)、發(fā)展過(guò)程中，努力提升各耗能領(lǐng)域的能源利用效率，通過(guò)減少高碳能源的消耗來(lái)控制碳排放量。3）輸出控制模式。在能源使用的終端，對(duì)高碳能源消耗后的碳輸出進(jìn)行捕捉，促進(jìn)碳匯增加。4）混合控制模式。在進(jìn)行低碳控制時(shí)，將以上三種控制模式有機(jī)結(jié)合，從源頭、控制、輸出進(jìn)行全方位綜合控制。常德市位于洞庭湖西側(cè)，具有環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征。作為中部發(fā)展城市，常德市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結(jié)構(gòu)單一，能源利用效率不高，同時(shí)資源的消耗量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢(shì)，這種發(fā)展模式導(dǎo)致碳排放總量不斷增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了較大的壓力。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，常德市要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，不能完全適用源頭控制、過(guò)程控制或輸出控制中的任一單獨(dú)發(fā)展模式，而須合理、有效地將這三種模式進(jìn)行綜合，采用混合控制的低碳發(fā)展模式。
4常德市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
基于混合控制的低碳發(fā)展模式，常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)宜采用以下策略：111建材世界2020年第41卷第5期1）做好頂層設(shè)計(jì)，將國(guó)家低碳政策和常德市的發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)和潛力有機(jī)結(jié)合，制定相應(yīng)的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，依靠政府的政策引導(dǎo)和制度約束，踐行低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)碳源小于碳匯的目標(biāo)。在進(jìn)行城市空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和合理控制用地規(guī)模，采取生態(tài)主導(dǎo)的緊湊型發(fā)展模式。在進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的形式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，控制能耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，禁止發(fā)展高排放的產(chǎn)業(yè)，對(duì)能源使用率較低、高浪費(fèi)、高排放等對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重、預(yù)期收益低的產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性退出，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展［3］。2）大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放［4］。在符合條件的地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、光伏發(fā)電或建立核電站，逐步關(guān)停市區(qū)范圍內(nèi)的火電站，同時(shí)推廣生物能源的使用。在制造、交通等領(lǐng)域逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的比重，加大新能源公交車、電動(dòng)汽車的投入等。3）開發(fā)低碳技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。一方面，加大對(duì)地方高校及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)支持與投入，出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā)與應(yīng)用。另一方面，借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)其他城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建低碳發(fā)展戰(zhàn)略及改革舉措。通過(guò)低碳技術(shù)的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對(duì)自然環(huán)境的污染。4）構(gòu)建高效碳匯體系，進(jìn)行碳排放的有效吸收［5］。研究確定城市綠地合理布局結(jié)構(gòu)，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫(kù)塘水岸綠化率，通過(guò)公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區(qū)人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產(chǎn)生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。5）倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。消費(fèi)理念決定著消費(fèi)需求，政府應(yīng)積極培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變公眾的認(rèn)識(shí)和消費(fèi)選擇，加強(qiáng)低碳產(chǎn)品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性和重要性，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。
5結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)在是常德市“十三五”規(guī)劃建設(shè)的收官階段，也是立足常德發(fā)展實(shí)際、科學(xué)提出“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的重要階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，落實(shí)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是常德市提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。文章基于低碳經(jīng)濟(jì)理論，從常德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，指出了常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的選擇模式，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，常德市作為環(huán)洞庭湖區(qū)域城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等反映了環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征，具有較強(qiáng)的代表性，文中提出的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展策略對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)域城市也同樣具有參考、借鑒價(jià)值。
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中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-000-01
當(dāng)今社會(huì)的主要威脅，挑戰(zhàn)，當(dāng)屬全球氣候變暖。追究導(dǎo)致全球氣候變暖的原因，最主要的應(yīng)當(dāng)是碳的排放。所以，如何減少碳的排放，如何發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為了我國(guó)乃至全世界的重要研究課題。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要做的就是大力開發(fā)低碳技術(shù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，低碳技術(shù)能夠自然而然的被推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化過(guò)程也會(huì)自然地被推進(jìn)，所以，為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，最主要的就是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到不可比擬的關(guān)鍵作用，我們應(yīng)當(dāng)把握發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。
首先來(lái)說(shuō)一說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論，概念，內(nèi)涵，及實(shí)踐方面的研究。
（1）低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論和概念。首先提出低碳經(jīng)濟(jì)的是英國(guó)的首相布萊爾，他在《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一書中指出：低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是為了使用較少的資源，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)避免了環(huán)境的污染，提高了人們的生活質(zhì)量。還有學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是改善能源的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提高其效率。為了使能源能夠更高效的利用，我們必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)的革新。依賴政府的有效措施大力開展制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，逐漸減少溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)低碳化，并開展一場(chǎng)重大的能源革命。有些學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的能源消費(fèi)方式，它將逐漸改變之前的現(xiàn)代工業(yè)文明，使國(guó)家的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)發(fā)展和生態(tài)文明。有些學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是為了大大地減少一些高碳能源的利用，比如煤炭和石油。減低了這些高碳能源，我們才能建立一種全新的低污染的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)施過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)銘記低碳經(jīng)濟(jì)的全球性，綜合性以及戰(zhàn)略性。它的確立能夠改善氣候的變化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，通過(guò)改變消費(fèi)的方式來(lái)減少能源的排放。其他學(xué)者則認(rèn)為，低碳技術(shù)的主要內(nèi)容是人類生存觀的轉(zhuǎn)變，觀念的改變才能使能源問(wèn)題真正得到改善。
（1）低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐方面的研究。有許多國(guó)外的學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了實(shí)踐研究。他們主要研究了以下幾個(gè)方面，首先研究的是來(lái)自加拿大的生態(tài)學(xué)家。他主要提出了生態(tài)足跡理論。此后，來(lái)源于物理學(xué)的脫鉤理論被提出，并且由外國(guó)的學(xué)者將其延伸到了經(jīng)濟(jì)范疇。后來(lái)，美國(guó)的惡學(xué)者發(fā)展出來(lái)了EKC假說(shuō)，通過(guò)演變模擬，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境的污染它們之間的關(guān)系提出了有效的依據(jù)。在低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，一些國(guó)家表現(xiàn)的較為突出，例如英國(guó)，瑞典，德國(guó)的一些社區(qū)都走在世界前列。他們都在交通方面，垃圾的有效處理，新能源的開發(fā)利用，低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等方面提出了很好的對(duì)策，這些對(duì)策能夠有效地在減少能源耗費(fèi)的同時(shí)降低溫室氣體的大量排放，實(shí)現(xiàn)低碳，高效。這些措施在我國(guó)還沒(méi)有完整地被實(shí)施。但近年來(lái)，我國(guó)也在低碳社區(qū)，建筑方面做了很多工作，低碳之路正在穩(wěn)步進(jìn)行。在我國(guó)，實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)比較好的當(dāng)屬中新天津生態(tài)城。它已經(jīng)成為對(duì)外展示的窗口，同時(shí)中新天津生態(tài)城也將帶領(lǐng)我國(guó)其他地區(qū)，將低碳經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，在它的帶領(lǐng)下，我國(guó)的另外兩所城市，上海和保定，也將沿著它的腳步，繼續(xù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。
（3）如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑研究。我們應(yīng)當(dāng)逐漸調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)新，同時(shí)樹立低碳經(jīng)濟(jì)的理念。在技術(shù)上，應(yīng)當(dāng)主要研究溫室氣體二氧化碳的收集，存儲(chǔ)，反復(fù)利用以及新科技的開發(fā)。有學(xué)者指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要大力限制高碳的行業(yè)繼續(xù)發(fā)展，不允許高碳行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)開展一些有特征的低碳行業(yè)。其次，原有的高碳行業(yè)主要是化石能源行業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)樹立低碳意識(shí)，降低對(duì)它的依賴程度，樹立走生態(tài)高效的新觀念。同時(shí)，大力開展低碳行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少溫室氣體的排放，提高能源效率。在建設(shè)低碳城市的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)開展低碳化的城市系統(tǒng)，使群眾的生活空間處于低碳化。在城市中，大量種植樹木以及其他植物，使其吸收二氧化碳，達(dá)到生物固碳的目的。部分學(xué)者認(rèn)為，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)候不能過(guò)于盲目地調(diào)整結(jié)構(gòu)，由于我國(guó)的狀況受到很多因素的制約，調(diào)整的范圍和空間都十分有限。所以應(yīng)當(dāng)把主要精力放在開發(fā)新技術(shù)，開發(fā)可再生能源或者提高效率上。
再來(lái)談一談低碳產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成主要有以下幾個(gè)方面：首先，部分行業(yè)本身含碳量較低，不需要施加外力使其低碳化；其次，有些行業(yè)含碳量很高但實(shí)施了低碳化的轉(zhuǎn)化，這些行業(yè)運(yùn)用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)完成了低碳化的指標(biāo)，轉(zhuǎn)入低碳領(lǐng)域。低碳產(chǎn)業(yè)的特征最基本的當(dāng)屬低碳化，低碳化是入門的基本條件。其次，它有產(chǎn)業(yè)化的特征，這種特征是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和途徑。為了更好的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，必須更好地發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，雖然在初期需要政府的幫助，但不能完全依賴政府，要逐漸形成低碳產(chǎn)業(yè)的自我循環(huán)。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，分工細(xì)致，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，保證低碳產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)的良好發(fā)展，以此來(lái)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
綜上所述，對(duì)于我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者將提出個(gè)人的對(duì)策：首先，鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)自主研發(fā)，在現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)的推廣和應(yīng)用，積極致力于研發(fā)新科技，主要以降低能源和清潔能源的科技為主，同時(shí)，完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，按照我國(guó)法律的要求，制定一些高污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)污染的控制標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)建立低碳城市標(biāo)準(zhǔn)體系。政府應(yīng)當(dāng)不斷設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，包括低碳的交通，建筑和其他產(chǎn)品的碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，并積極給予補(bǔ)貼；制定清潔生產(chǎn)體系，使各種低碳的技術(shù)都符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求；最后，制定低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的戰(zhàn)略和詳細(xì)的發(fā)展布局，使得低碳產(chǎn)業(yè)可以深入操作，可以更好的實(shí)行。相信在我國(guó)的政府和相關(guān)工作者的共同努力下，我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)必將得到良好的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必將越走越順。
參考文獻(xiàn)：
