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時(shí)間：2023-07-28 09:19:39
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一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)建模式
我國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司探索最早始于1987年的深圳，1987年7月，深圳市政府改革國有資產(chǎn)管理體制，建立了專門經(jīng)營國有資產(chǎn)的深圳市投資管理公司。1994年底，國務(wù)院決定將中國石油化工總公司、中國航天工業(yè)總公司、中國有色金屬工業(yè)總公司等三家部級行業(yè)性總公司改組為國有控股集團(tuán)公司。至2004年底，國家和省、地市級政府專門負(fù)責(zé)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都已成立。作為全新的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國資委的理想運(yùn)作模式是國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、監(jiān)管企業(yè)三層運(yùn)作。作為中間層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，有其特殊的性質(zhì)和功能，也有其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。在實(shí)踐中，我國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)建主要有以下幾條途徑：
1.行業(yè)性總公司改組為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。20世紀(jì)80年代，我國先后在石油化工、船舶、有色金屬、航空、航天、海洋石油等領(lǐng)域組建全國性行業(yè)總公司。1994年11月，中國石油化工總公司、中國航天工業(yè)總公司、中國有色金屬工業(yè)總公司等三家全國性行業(yè)總公司按國務(wù)院要求，改組為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司。此后，全國各省市的行業(yè)性總公司大多改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司。通過這種方式組建國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司的原則是政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開。
2.政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司。隨著改革的深入，一些政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門被撤并，一些改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司，政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改組為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這種方式率先在上海展開。1993年底開始，上海市紡織局和儀表局分別改組為上海紡織控股公司和上海儀電控股公司；2000年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，全國各省市的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門大都完成了向國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司的轉(zhuǎn)變。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司往往采取存量資產(chǎn)重組的方式。專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門將行業(yè)管理職能剝離，政府授權(quán)新改組成立的國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司管理其原直屬的國有企業(yè)資產(chǎn)。新改組成立的國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司重組公司內(nèi)部的母子公司關(guān)系，對子公司依法行使國有資產(chǎn)所有者權(quán)利，對政府承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
3.企業(yè)集團(tuán)改組為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。1992年國家批準(zhǔn)東風(fēng)汽車公司等8家企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司(母公司)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營，改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司。企業(yè)集團(tuán)改組為國有控股（資產(chǎn)經(jīng)營）公司的方式為：政府將集團(tuán)核心層、緊密層成員企業(yè)中的國有資產(chǎn)授權(quán)集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營，由集團(tuán)公司重構(gòu)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立母子公司體制，并由集團(tuán)公司統(tǒng)一對政府承擔(dān)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
4.通過集中國有股權(quán)管理，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。20世紀(jì)90年代以來，我國許多國有企業(yè)改制成為股份有限公司和有限責(zé)任公司。為了理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)對公司制企業(yè)中國有股權(quán)的管理，地方政府組建了一批專職從事國有股權(quán)管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。深圳市在1987年7月就成立了深圳市投資管理公司，該公司受市政府委托，對深圳市100多家企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，收取投資收益并進(jìn)行再投資。
5.通過政府新的投資，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。1988年，國務(wù)院成立了六家國家專業(yè)投資公司，隨后地方政府也相應(yīng)成立了一批投資公司，目的是集中資金保證國家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)資金回收，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。1995年，國家新組建了開發(fā)投資公司，由該公司作為國家出資者代表，用資本金對國家大中型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。后來，省級地方政府也設(shè)立了一些新投資的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，政府通過新的投資成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，體現(xiàn)了投資體制改革與國有資產(chǎn)管理體制改革的有力結(jié)合，形成了一批主要服務(wù)于國家產(chǎn)業(yè)政策的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。
二、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能定位
1.培育主業(yè)的投資中心。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司增量調(diào)整投資的基本方向是培育主業(yè)，培育大型企業(yè)航母，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)中央提出的培育具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團(tuán)以及地方大型骨干企業(yè)的構(gòu)想。
2.輔業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化中心。中央和地方企業(yè)目前仍然存在相當(dāng)數(shù)量的輔業(yè)資產(chǎn)，影響主業(yè)在激烈的國內(nèi)外市場競爭中快速發(fā)展，需要進(jìn)一步剝離。現(xiàn)存的這些輔業(yè)多數(shù)并非不良資產(chǎn)，通過利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這個(gè)平臺，輔業(yè)資產(chǎn)易于順暢流動(dòng)和重組，便于相對集中操作和轉(zhuǎn)化，使輔業(yè)資產(chǎn)盡可能轉(zhuǎn)化為主業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)良資產(chǎn)。
3.不良資產(chǎn)的加工中心。目前，不良資產(chǎn)已為國企深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要障礙。應(yīng)充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用與優(yōu)勢，將國資委系統(tǒng)監(jiān)管的在國企改革與國資戰(zhàn)略調(diào)整中呈現(xiàn)出來的不良資產(chǎn)先委托其管理和處置加工。
4.退出企業(yè)的緩沖中心。當(dāng)前，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整所遇到的最大問題之一就是企業(yè)退出通道不暢。利用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這個(gè)平臺，作為過渡區(qū)、緩沖區(qū)，一方面可使成長性好的優(yōu)良資產(chǎn)輕裝前進(jìn)，另一方面也可能減少退出企業(yè)不斷制造的新虧損，相對集中也有利于退出問題的最終解決。
5.中小企業(yè)、參股企業(yè)和特殊企業(yè)的管理中心。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃全部出來后，資產(chǎn)規(guī)模僅有億元以下、員工數(shù)量較少的中小型企業(yè)，應(yīng)交由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來管理。對于那些股權(quán)比重較小的參股企業(yè)，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司來進(jìn)行專業(yè)化的股權(quán)管理也更為合適。
三、影響國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的改革和發(fā)展的因素
國企改革的進(jìn)程決定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營目標(biāo)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為政府授權(quán)的國有資產(chǎn)代表，即擔(dān)負(fù)著一定的經(jīng)濟(jì)功能，又擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)職能，主要目標(biāo)包括：(1)確保國有資產(chǎn)保值增值：(2)有效服務(wù)于國家整體或者所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益和整體利益：(3)用經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。以上三個(gè)目標(biāo)在國企改革的不同階段，各有不同和側(cè)重。在政企分開的改革中，資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營目標(biāo)僅僅是實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理，首要目標(biāo)是作為政府直接管理的一級特殊法人，是實(shí)現(xiàn)政府的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的手段；在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，國有資本退出劣勢領(lǐng)域和劣勢企業(yè)成了首要任務(wù)，首要目標(biāo)就是解決區(qū)域國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題和止住國有資本的“出血口”；到經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，優(yōu)化資源配置、不斷提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是重心；在加強(qiáng)改造階段，打造一批具有核心競爭能力的大型企業(yè)集團(tuán)成為資產(chǎn)經(jīng)營公司追求的目標(biāo)，首要目標(biāo)是發(fā)揮國有資本對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，解決“市場失靈”的問題。
國有資產(chǎn)的總量決定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的數(shù)量。隨著國有企業(yè)改革的深入，國有資本將逐漸向優(yōu)勢企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，企業(yè)的戶數(shù)和國有經(jīng)濟(jì)的總量將逐漸減少，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的數(shù)量也將呈下降趨勢。
激勵(lì)約束機(jī)制效率決定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的市場化程度。從2000年開始，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司設(shè)計(jì)并應(yīng)用科學(xué)的考核指標(biāo)體系，將企業(yè)的績效考核、經(jīng)營班子和經(jīng)營者個(gè)人的年度考核、年薪兌現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合起來，確定經(jīng)營者的業(yè)績和獎(jiǎng)懲。
四、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展趨勢及管理建議
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的存在形態(tài)日趨多元化。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為代表所有者的國家和企業(yè)之間的“接口”，成為創(chuàng)新我國國有制實(shí)現(xiàn)形式的一種選擇。它既具有界定清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人財(cái)產(chǎn)邊界的功能，又具有存在形式多元化的特性，使得組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定呈現(xiàn)多樣化，為分權(quán)選擇提供了更大的空間，為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整提供了保障。由于我國地域遼闊、各地國有經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)存在較大差異、市場化進(jìn)程各不相同、國企改革的目標(biāo)任務(wù)各有側(cè)重，所以各地的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立及發(fā)展也將會(huì)出現(xiàn)較大的差異。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理模式日趨市場化。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，資本經(jīng)營是其最重要的經(jīng)營方式。資產(chǎn)經(jīng)營公司通過對擁有或控制的資產(chǎn)的配置和再配置，利用收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等諸多市場化資本運(yùn)作手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張和滲透、市場占有等目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)利潤最大化。
明確國資委與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。簽訂全面細(xì)致的契約，提出明確目標(biāo)和約束條件；國資委向其派出監(jiān)事會(huì)，依法監(jiān)督國有資產(chǎn)的運(yùn)營，不干涉其正常管理和具體運(yùn)作；國資委根據(jù)國有資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)立績效考核和工作激勵(lì)的機(jī)制，促使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在追求自身效益的同時(shí)，提高國有資產(chǎn)的管理水平。加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理層的建設(shè)。大膽重用既具備法律知識，又熟悉企業(yè)管理和資本市場運(yùn)作，既了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又具有國際化經(jīng)營眼光，熟悉跨國公司運(yùn)作的高素質(zhì)人才，給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司注入新的生機(jī)和活力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司自身建設(shè)。切實(shí)建立起完備的法人治理結(jié)構(gòu)。以資本經(jīng)營為中心，建立起與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的功能齊全、機(jī)制靈活、管理科學(xué)、運(yùn)作高效的內(nèi)部管理體制。引入市場競爭，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
作者單位：河海大學(xué)商學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]臧躍如.國有資產(chǎn)管理體制的改革與實(shí)踐[J].價(jià)格輯刊.2003，4：26-27.
1．維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預(yù)的問題，按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，政府將經(jīng)營權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營公司行使。然而由于相應(yīng)的配套措施、特別是監(jiān)督機(jī)制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營收益也不能及時(shí)足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。
2．提高國有資產(chǎn)總體運(yùn)營效益的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可將各部門國有資產(chǎn)經(jīng)營收益集中起來，納入自身預(yù)算體系，并以效益為核心、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。，我國國有資產(chǎn)總量達(dá)10萬億元，各類企業(yè)占有的國有資產(chǎn)達(dá)7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的主義市場經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。
3．完善國家預(yù)算制度的需要。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，拓寬財(cái)政職能范圍，加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，對不同性質(zhì)的預(yù)算資金采取不同的管理，全面反映政府活動(dòng)的方向，逐步建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算及社會(huì)保障預(yù)算，壯大國有經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)運(yùn)營效益，最終將為公共財(cái)政預(yù)算提供更多的收入來源。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算不僅是復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，而且是公共財(cái)政預(yù)算的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，可建立一套國有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時(shí)、全面地反映國有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，為國家提供預(yù)警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的“有進(jìn)有退”。
二、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)
1．加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營主體之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。
2．進(jìn)一步明確和落實(shí)國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。
3．強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營的過程監(jiān)控，加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量。
4．形成一套既符合國有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。
三、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的區(qū)別
1．依據(jù)權(quán)能不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算依據(jù)的是國有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán)；公共財(cái)政預(yù)算依據(jù)的則是國家公共權(quán)利及其派生出來的對國民經(jīng)濟(jì)收入的分配和再分配權(quán)。
2．目標(biāo)取向不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化；公共財(cái)政預(yù)算側(cè)重于實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益。
3．收支范圍不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支范圍限于國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或占用企業(yè)；公共財(cái)政預(yù)算收支范圍涉及全社會(huì)所有的經(jīng)濟(jì)成分，其范圍比前者大。
4．收支形式不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入以收繳經(jīng)營利潤為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征；公共財(cái)政預(yù)算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會(huì)公共支出，資金具有一次性、無償性特征。
5．管理手段不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中所有者與經(jīng)營者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是地位平等的民事契約關(guān)系；公共財(cái)政預(yù)算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。
6．籌資渠道不同。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實(shí)行股份制等形式向銀行、單位、個(gè)人及外商籌集資金，比公共財(cái)政預(yù)算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。
四、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的基本
1．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算報(bào)表體系。主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表是指通過運(yùn)用收入、支出類科目，反映國有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表內(nèi)容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時(shí)期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收支表中，收入項(xiàng)目包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等；支出項(xiàng)目包括國有資產(chǎn)運(yùn)營支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司，其經(jīng)營預(yù)算收支表可以有所調(diào)整；附表則主要為資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等；編制說明書則是對報(bào)表中主要指標(biāo)的形成及變動(dòng)原因進(jìn)行詳細(xì)說明。
2．國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營者的財(cái)務(wù)責(zé)任，包括財(cái)政部門作為出資人在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任，以及對投入國有資本在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任；②明確與財(cái)務(wù)責(zé)任相關(guān)的考核辦法，將獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評價(jià)體系、經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度；③建立有效的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對投入國有資本的企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營行為和財(cái)務(wù)狀況；④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權(quán)的設(shè)置等；⑤規(guī)范企業(yè)的成本費(fèi)用管理，包括工資分配、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)損失、投資損失等項(xiàng)目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈(zèng)等項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)范的管理辦法；⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國有企業(yè)合并分立、對外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、擔(dān)保、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資本的變動(dòng)管理，注重國有資本的優(yōu)化配置，建立國有資本的進(jìn)入退出機(jī)制；⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。
五、逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作
1．應(yīng)將資本預(yù)算分為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算和政府預(yù)算兩個(gè)層面，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算是基礎(chǔ)。在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司預(yù)算完成后，再匯總國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的預(yù)算，形成政府預(yù)算。在形成政府預(yù)算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合，由試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)經(jīng)營公司在匯總所屬授權(quán)經(jīng)營公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或本公司規(guī)劃和上年度運(yùn)行的實(shí)際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預(yù)算草案。
一、國有資產(chǎn)經(jīng)營中財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)
1.政府風(fēng)險(xiǎn)
（1）政治風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是主要由政府和國家主體的行為導(dǎo)致的。一般而言，政府和國家主體的行為出現(xiàn)偏差對企業(yè)能造成致命的打擊。因?yàn)檎物L(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)測，即使發(fā)生后更是難以控制，對國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)投資行為產(chǎn)生極大的破壞力，出現(xiàn)巨大的損失。例如國家發(fā)生戰(zhàn)爭事件時(shí)，在建的工程、產(chǎn)品、設(shè)備、資源等容易被戰(zhàn)爭破壞，且企業(yè)無法預(yù)測和控制，一旦損失過大，國家賠償短期也很難實(shí)現(xiàn)。所以國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資前應(yīng)充分考慮到政治風(fēng)險(xiǎn)因素，提早做好防范和補(bǔ)救措施。
（2）政府政策風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)往往是同時(shí)存在和發(fā)生的，兩者之間存在某種聯(lián)系。當(dāng)兩者是有區(qū)別的，政策風(fēng)險(xiǎn)是可以及時(shí)采取措施避免和補(bǔ)救的。國有資產(chǎn)投資行為的政策風(fēng)險(xiǎn)大多是受到國家政策、法律法規(guī)的影響。首先，國有企業(yè)的部分資金來源于政府的補(bǔ)貼，所以在市場經(jīng)濟(jì)中對其他企業(yè)造成了不公平現(xiàn)象。政府對國有企業(yè)的投資行為代表了國家的發(fā)展方向，所以容易造成國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)安全問題。其次，我國地域面積廣闊，各個(gè)地區(qū)之間的差異巨大，政府對國有企業(yè)的投資要充分考慮到地區(qū)差異的問題，否則就會(huì)導(dǎo)致投資失敗。政府為了扶持國有企業(yè)的發(fā)展，會(huì)制訂出一系列的政策補(bǔ)貼國有企業(yè)的生產(chǎn)成品，降低產(chǎn)品價(jià)格，影響整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。但是，由于政府的政策并不是完全針對國有企業(yè)，所以國有企業(yè)還是應(yīng)該完善企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，降低政策變化對企業(yè)投資的影響。
2.市場風(fēng)險(xiǎn)
市場風(fēng)險(xiǎn)主要指企業(yè)投資過程中容易受消費(fèi)者的消費(fèi)行為、替代品的可獲取性、互補(bǔ)品的稀缺性等方面影響。當(dāng)消費(fèi)者的消費(fèi)心理和消費(fèi)行為發(fā)生改變時(shí)，也引起了市場環(huán)境的變化。所以國有企業(yè)投資決策前可以進(jìn)行市場調(diào)查分析預(yù)測市場的變化情況，減少市場風(fēng)險(xiǎn)對投資行為的影響。國有企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資過程中受到各個(gè)方面的競爭壓力。近年來我國的私營企業(yè)不斷壯大，多國有企業(yè)的財(cái)務(wù)投資造成競爭壓力。國有企業(yè)雖然實(shí)力雄厚，受到國家政策和財(cái)政支持，但企業(yè)管理受到政府干預(yù)，缺乏自主性、靈活性，失去了競爭的優(yōu)勢。所以國有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，增強(qiáng)國有企業(yè)與其他企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
3.經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理制度不夠健全完善引起的風(fēng)險(xiǎn)。目前國有企業(yè)是市場中的主要投資者，實(shí)力雄厚，企業(yè)規(guī)模較大，投資量較大。但是國有企業(yè)缺乏現(xiàn)代的管理水平，現(xiàn)代企業(yè)的管理制度不夠健全完善，所以投資過程中容易出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以后，國有企業(yè)實(shí)行了一系列的改革，但現(xiàn)有的管理模式和管理手段仍比較落后，且已經(jīng)成為國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)的重要影響因素。此外，國有企業(yè)內(nèi)部管理容易出現(xiàn)的現(xiàn)象，部分管理者實(shí)行內(nèi)部控制，也造成了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
4.職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)
職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)是指投資過程中財(cái)務(wù)管理者和企業(yè)管理者違背職業(yè)道德而造成的投資風(fēng)險(xiǎn)。目前許多企業(yè)在財(cái)務(wù)投資方面都出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，財(cái)會(huì)人員違背職業(yè)道德，謀取私利。企業(yè)管理者也利用手中職權(quán)，違反自己的崗位職責(zé)以獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。在國有企業(yè)中這種違背職業(yè)道德謀取利益的事件屢見不鮮，許多財(cái)務(wù)問題不斷暴露，引起人們的關(guān)注。作為企業(yè)的管理者和財(cái)會(huì)人員如果不遵守自己的職業(yè)操守，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的利益，影響企業(yè)投資行為的順利發(fā)展。
二、國有資產(chǎn)經(jīng)營中財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因分析
1.財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不完善，資金管控不利
國有企業(yè)由于內(nèi)部管理制度不夠完善，內(nèi)部權(quán)力高度集中，資產(chǎn)的收支比較隨意，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不夠健全完善，致使大量的財(cái)務(wù)漏洞出現(xiàn)。目前國有資產(chǎn)管理問題主要集中在幾個(gè)方面：首先是分紅問題。國有企業(yè)分紅制度按照股權(quán)投資實(shí)行，投資收益越多，投資的回報(bào)率就越多。但國有企業(yè)的分紅制度程序過于死板，每年的分紅額度不一，影響了投資企業(yè)自身利潤的平穩(wěn)，現(xiàn)金流也出現(xiàn)波動(dòng)。當(dāng)分紅問題得不到妥善處理且現(xiàn)金流出現(xiàn)階段性的波動(dòng)時(shí)，企業(yè)內(nèi)部就容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。其次，股權(quán)的經(jīng)營運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高，投資和撤資的時(shí)機(jī)難以準(zhǔn)確掌控，增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)程度，也對投資主體造成心理壓力，影響投資者的判斷力，導(dǎo)致投資者在管理中出現(xiàn)問題，引起財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.相關(guān)財(cái)務(wù)人員的投資專業(yè)性知識的匱乏
目前，國有資產(chǎn)的管理、投資、增值保值等都離不開專業(yè)的財(cái)務(wù)人員的分析和研究。作為專業(yè)的投資人員，每項(xiàng)投資活動(dòng)之前都要進(jìn)行市場調(diào)查，分析研究調(diào)查數(shù)據(jù)，投資過程中時(shí)刻關(guān)注當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)狀況和國家的宏觀調(diào)控政策，最終才能獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益。所以國有企業(yè)的財(cái)務(wù)投資要提高投資人員的專業(yè)技能和素質(zhì)水平，了解市場發(fā)展方向，掌握國內(nèi)外最新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，多進(jìn)行實(shí)際操作。同時(shí)還有部分投資人員責(zé)任心不夠強(qiáng)烈，只考慮個(gè)人利益，沒有積極的為企業(yè)的發(fā)展和利益的提高盡更多的努力，抱著一種得過且過、事不關(guān)己的工作態(tài)度，缺乏對企業(yè)的責(zé)任感和歸屬感。所以企業(yè)應(yīng)該對財(cái)務(wù)投資的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，盡量提高相關(guān)人員的專業(yè)知識和技能水平。
3.投資管理缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，投資管理方式陳舊
國有企業(yè)的內(nèi)部管理體系還不夠健全和完善，所以投資管理缺乏科學(xué)的投資理論指導(dǎo)和先進(jìn)的投資管理方式。投資管理出現(xiàn)的問題主要有兩個(gè)方面：一、部分國有企業(yè)投資項(xiàng)目眾多，投資的范圍和投資領(lǐng)域廣泛，獲得的經(jīng)濟(jì)利益并不理想。且企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)投資人員專業(yè)技能不足、素質(zhì)不高，不能完全操控多個(gè)投資項(xiàng)目，也無法有效的控制投資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失。二、國有企業(yè)對外融資較為復(fù)雜，涉及多個(gè)方面的問題。國有企業(yè)對外融資，不僅要承擔(dān)擔(dān)保關(guān)系，還要承擔(dān)連帶關(guān)系、委托關(guān)系、遞進(jìn)關(guān)系等。由于擔(dān)保關(guān)系過于復(fù)雜致使投資企業(yè)在經(jīng)營投資項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)加大，生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)資金問題，并影響整個(gè)投資過程，最終的結(jié)果是損害了投資企業(yè)的融資信用，加劇了企業(yè)的財(cái)務(wù)問題。
4.投資過程主觀判斷過多，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識
投資過程包含的環(huán)節(jié)眾多，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要企業(yè)管理者做出決策。國有企業(yè)規(guī)模龐大，投資項(xiàng)目繁多，無法確保投資者能精通投資活動(dòng)的整個(gè)過程。所以國有企業(yè)管理中常常能出現(xiàn)“外行管內(nèi)行”的不良現(xiàn)象。在投資行為的全過程中，投資者缺乏專業(yè)的知識水平，對各種問題的分析不夠嚴(yán)謹(jǐn)慎重，每一項(xiàng)決策都僅憑主觀判斷，最終將導(dǎo)致投資行為的失敗，增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)。所以作為投資者，如果主觀判斷過多，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識，將會(huì)造成企業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失。
5.對投資風(fēng)險(xiǎn)的分析不深入
投資活動(dòng)具有不穩(wěn)定性和不確定性，所以投資前期要調(diào)查和收集市場數(shù)據(jù)，并進(jìn)行深入的科學(xué)分析。投資分析的過程要體現(xiàn)科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性、客觀性，且要具備大量的數(shù)據(jù)作為分析依據(jù)，分析結(jié)論要實(shí)行多次實(shí)驗(yàn)和論證，這樣才能得出科學(xué)有效的分析結(jié)果。但在實(shí)際的投資活動(dòng)中，由于對投資風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析不夠深入，分析結(jié)論沒有經(jīng)過論證，無法降低和避免投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度。
三、國有資產(chǎn)經(jīng)營中財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)控制的措施
1.健全管理制度
國資委是國有企業(yè)的出資者和管理者，所以國資委要健全和完善激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。國資委代表了國家和全國人民對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性管理，完善激勵(lì)約束機(jī)制有助于提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和保值目標(biāo)。此外，政府部門之間應(yīng)該相互約束，建立專業(yè)的組織定期或不定期的對國資委內(nèi)部進(jìn)行審查和監(jiān)督。國有資產(chǎn)是全體人民共同的利益，也應(yīng)該時(shí)刻接受全體人民的管理和監(jiān)督。國資委應(yīng)該實(shí)行公開化、透明化辦公，及時(shí)公布有關(guān)信息，便于人民了解國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，降低和避免財(cái)務(wù)投資的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范投資行為和投資方向，使國有企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。
2.加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的投資專業(yè)知識
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最直接的關(guān)聯(lián)者是財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員。企業(yè)財(cái)務(wù)人員參與了企業(yè)資產(chǎn)管理的全過程，所以財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)水平影響著風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的程度。如果財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識豐富，業(yè)務(wù)水平較高，素質(zhì)能力較強(qiáng)，就會(huì)降低投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度。所以企業(yè)內(nèi)部要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)水平。此外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感和歸屬感，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的工作熱情，提高財(cái)務(wù)人員的心理能力，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的知識和能力，有利于增強(qiáng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力，提高企業(yè)的投資收益。
3.建立有效監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對資金實(shí)施全程監(jiān)控
國有企業(yè)要建立起資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理與控制機(jī)制，才能從根本上控制投資風(fēng)險(xiǎn)的程度，減少投資成本，增加投資收益。對于企業(yè)員工，國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)制度，將投資風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)員工的個(gè)人利益結(jié)合起來，提高企業(yè)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，增強(qiáng)員工的工作責(zé)任心，規(guī)范了投資過程和投資行為，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)的程度。對于企業(yè)管理者，要實(shí)行分享風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理者提高管理水平，嚴(yán)謹(jǐn)慎重的做出每一項(xiàng)投資決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府應(yīng)該減少行政干預(yù)，確保國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，降低和避免政治和政策給投資過程帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識
財(cái)務(wù)投資計(jì)劃是由企業(yè)管理者做出的決策而最終形成的，所以財(cái)務(wù)管理決策人員對整個(gè)財(cái)務(wù)投資計(jì)劃具有影響作用。作為企業(yè)的財(cái)務(wù)投資決策者，要具備較高的專業(yè)能力和素質(zhì)才能做出合理有效的決策，確保投資活動(dòng)順利開展。所以在投資過程中，要加強(qiáng)決策者的風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)決策者的專業(yè)能力，提升決策者的綜合素質(zhì)水平。此外，還要加強(qiáng)決策者的責(zé)任感和歸屬感，增強(qiáng)決策者的工作熱情，提高決策者的心理能力，鼓勵(lì)決策者學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的知識和能力，跟上世界經(jīng)濟(jì)的潮流思想。
5.對風(fēng)險(xiǎn)信息提前的收集、分析、評估
國有企業(yè)應(yīng)該在制訂財(cái)務(wù)投資計(jì)劃前期做好準(zhǔn)備工作，對市場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和分析。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)涉及各個(gè)方面：投資行業(yè)的運(yùn)行狀況、稅收和利率變化情況、投資領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策和運(yùn)行狀況、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)情況等等。對這些方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析后，要合理選擇投資項(xiàng)目和投資方向，制定投資計(jì)劃，優(yōu)化投資組織結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。通過對投資風(fēng)險(xiǎn)的分析和評估，可以提早制定出風(fēng)險(xiǎn)的防范和補(bǔ)救措施，從而降低和避免了投資經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語
要使得國有資產(chǎn)在經(jīng)營中財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制，筆者認(rèn)為國有企業(yè)自身首先應(yīng)建立起一套健全的管理制度，以及有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便對企業(yè)內(nèi)部的資金實(shí)施有效的監(jiān)管。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識以及投資所需的專業(yè)知識的培養(yǎng)。當(dāng)然企業(yè)自身還需要做好對風(fēng)險(xiǎn)信息提前搜集、分析、評估等工作。
參考文獻(xiàn)：
一、建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要職能
1.兵團(tuán)國資公司的重要性
建設(shè)兵團(tuán)總管一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)。對所管轄地區(qū)的農(nóng)業(yè)，旅游，資源開發(fā)建設(shè)方面進(jìn)行直接管理。我們兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要是管理建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)。由于生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的對所管轄地區(qū)的各種經(jīng)營項(xiàng)目的管理沒有辦法做到面面俱到，所以需要設(shè)立兵團(tuán)國資公司，并在每一個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目所在地設(shè)立子公司，以方便對建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的管理。減少兵團(tuán)的國有資產(chǎn)損耗，保障兵團(tuán)資產(chǎn)持續(xù)增加。
2.兵團(tuán)國資公司的基本工作
兵團(tuán)國資公司在工作過程中要制定資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費(fèi)，更好地管理資產(chǎn)，國資公司應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權(quán)額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購置、使用及處置等方面的管理制度，強(qiáng)化過程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國有資產(chǎn)流失。此外還要加強(qiáng)源頭控制。在經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置方面，堅(jiān)持“按需購置”經(jīng)營性資產(chǎn)、“限制購置”非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則。控、參股企業(yè)購置超過授權(quán)額度的固定資產(chǎn)時(shí)，必須報(bào)國資公司審批，達(dá)到招標(biāo)條件的，由國資公司組織招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行“陽光采購”。最后要摸清資產(chǎn)狀況。為真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況、科學(xué)評價(jià)企業(yè)的經(jīng)營效益，國資公司要及時(shí)組織人力、物力對所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清資產(chǎn)狀況。
二、兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)管理
1.兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀
建設(shè)兵團(tuán)總管一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)兵團(tuán)的設(shè)立內(nèi)容包括當(dāng)?shù)氐纳藤Q(mào)流通，農(nóng)業(yè)，房地產(chǎn)，礦產(chǎn)資源，金融，旅游餐飲，通用航空，托管企業(yè)以及其他方面。面對如此多的項(xiàng)目，兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的工作量也相應(yīng)的增大，而對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也更加繁瑣。在兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建之后，將分散的資產(chǎn)整合了起來，既方便了統(tǒng)一管理，對兵團(tuán)管轄的項(xiàng)目的管理更為方便，提高了管理效率，同時(shí)也提高了公司以及權(quán)屬企業(yè)的資信水平。但是由于兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的特殊性，公司的財(cái)務(wù)管理和許多和其他的國有企業(yè)相比存在著許多不同。這也是我們需要著重了解和加強(qiáng)的地方。
2.兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理主要存在以下幾個(gè)方面的問題：第一，沒有明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)。由于企業(yè)涉及的項(xiàng)目繁多，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理困難增大，紛雜的項(xiàng)目導(dǎo)致財(cái)務(wù)項(xiàng)目也增多，對此不利于財(cái)務(wù)總監(jiān)正確的定位和開展工作。第二，對財(cái)務(wù)總監(jiān)人員的選擇出現(xiàn)問題。對財(cái)務(wù)總監(jiān)的人選除了要有良好的政治素質(zhì)之外，還需要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。而由于我們兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的特殊性，對財(cái)務(wù)總監(jiān)的選擇上更多的重視其政治素質(zhì)，而忽略了其專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)。這樣極易導(dǎo)致企業(yè)在監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的時(shí)候由于對財(cái)務(wù)方面的工作認(rèn)識不足導(dǎo)致對財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不善，容易出現(xiàn)問題。第三，高端專業(yè)人才不足，需要建立完善的激勵(lì)機(jī)制。我們企業(yè)隨著不斷的發(fā)展逐漸的積累了一大批經(jīng)營方面的管理人才，但是能夠支撐企業(yè)做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級人才卻很少，這要導(dǎo)致我們對企業(yè)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理的時(shí)候沒有大量的專業(yè)人才支持，不能建立健全完善的信息化網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對財(cái)務(wù)工作的獎(jiǎng)罰機(jī)制不完善，不能激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生造成極大的阻礙。
三、企業(yè)針對財(cái)務(wù)管理漏洞的措施
1.明確總監(jiān)的職責(zé)，提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)能力
針對財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)不明確，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的問題，我們要明確財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)，對財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作有一個(gè)正確的定位以便于開展工作。此外，還要定期加強(qiáng)對財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^開辦培訓(xùn)班等方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)對工作的認(rèn)識，增強(qiáng)工作能力，以便于更好的監(jiān)督管理企業(yè)的財(cái)務(wù)工作。
2.大量引進(jìn)專業(yè)人才，完善獎(jiǎng)罰機(jī)制
我們公司需要大量引進(jìn)專業(yè)人才，保障企業(yè)可以的到更好更快的發(fā)展。我們企業(yè)分管兵團(tuán)的一部分財(cái)務(wù)工作，但是我們企業(yè)對專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才極為缺乏。大量引進(jìn)專業(yè)的管理人才，可以提高我們企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。此外，還要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對企業(yè)的員工設(shè)立嚴(yán)格的完善的獎(jiǎng)懲制度，有功必賞，有過必罰。提高企業(yè)員工的自信心和責(zé)任感，提高工作效率，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。我們企業(yè)雖然是兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的一個(gè)下屬企業(yè)，但是對企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是用小及大的，只有我們基層單位對財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)管理，才能保證提高兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整體的財(cái)務(wù)管理水平，提高兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、總結(jié)
建設(shè)兵團(tuán)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。它直接影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和政治的建設(shè)。而兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)則可以對建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行專業(yè)的管理，因此增強(qiáng)兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，有利于加強(qiáng)建設(shè)兵團(tuán)的生產(chǎn)力，促進(jìn)建設(shè)兵團(tuán)更好更快的發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，開發(fā)當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
目前，全縣納入政府非稅收入管理范圍的單位和經(jīng)營收入項(xiàng)目主要有：①計(jì)生局、衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、畜牧局、檢察院、水務(wù)局、工會(huì)、公安局等單位的固定資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入;②紫荊山管理所的世界文化遺產(chǎn)的門票收入;③廣播、電視等新聞媒體利用國有資產(chǎn)(資源)從事廣告經(jīng)營所取得的廣告收入等。
從目前的管理情況看，管理范圍和收入項(xiàng)目還比較窄。一是仍有部分單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入未納入財(cái)政管理，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，直接“坐收坐支”，游離于財(cái)政監(jiān)管之外，尚在規(guī)范和清理之中。如供銷聯(lián)社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業(yè)局朝那湫公園、水務(wù)局水上公園管理所、種子公司等;二是收入項(xiàng)目比較單一，目前納入財(cái)政管理的收入主要集中在國有資產(chǎn)的出租、出售、轉(zhuǎn)讓等收入項(xiàng)目上。門票收入、廣告收入、停車泊位取得的收入等項(xiàng)目的收入相對較少。
二、存在的主要問題
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入，作為一種必要的補(bǔ)充，同時(shí)也作為一種資產(chǎn)收益，也為本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 但從近幾年對全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性收入的管理情況及開展的年度財(cái)務(wù)檢查所反映的情況看，對于這部分收入，在管理上存在的許多的漏洞，也產(chǎn)生了一些問題。
1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，管理職能分散
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其所有權(quán)歸屬于國家，管理權(quán)在相應(yīng)的財(cái)政部門，由各單位行使其使用權(quán)。實(shí)行“國家所有，政府監(jiān)管，單位占用”的管理體制。長期以來，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，大局意識不強(qiáng)，私心太重，對經(jīng)營性收入所有權(quán)歸屬于政府的觀念還未得到根本上的轉(zhuǎn)變，造成相當(dāng)一部分經(jīng)營性收入脫離了財(cái)政監(jiān)管，管理職能分散。
2.資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失
按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，全縣行政事業(yè)單位在將國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置時(shí)，要報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局審批同意，按照申請、審批、處置的程序進(jìn)行，并采取中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估、公開競價(jià)的方式進(jìn)行。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位和部門未經(jīng)事前審批，進(jìn)行直接定價(jià)、私自處置。隨意將房屋、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行處置、出租、出借或投資，造成了違規(guī)交易，國有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
3.投入產(chǎn)出不匹配，處置收益低下
本縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是由財(cái)政撥款購建(置)的，一些單位在有償出讓其所有權(quán)取得收入時(shí)，往往不計(jì)成本，資產(chǎn)未評估，價(jià)值被低估，項(xiàng)目未論證等，使國有資產(chǎn)的耗損得不到足額補(bǔ)償;一些單位在資產(chǎn)出租過程中，未按合同及時(shí)、足額收繳租金;一些單位將未達(dá)到規(guī)定處置條件的資產(chǎn)提前強(qiáng)行出讓或報(bào)廢，造成了國有資產(chǎn)的直接或間接損失。這些現(xiàn)象的存在，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用過程中，資產(chǎn)收益低下，投入產(chǎn)出不匹配。
4.收入管理不規(guī)范，直接“坐收坐支”
一些單位將國有資產(chǎn)經(jīng)營收入未嚴(yán)格按規(guī)定納入縣政府非稅收入專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。隨意隱瞞、規(guī)避、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼;向所屬單位集中收入和在所屬單位或經(jīng)營實(shí)體開支費(fèi)用;以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、承擔(dān)費(fèi)用等形式抵頂所屬單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入。僅將部分收入上繳縣政府非稅收入專戶，這些隱瞞收入成了部門和單位中分配不公、滋生腐敗的主要原因。
三、強(qiáng)化經(jīng)營性收入管理的對策
1.建立健全管理制度，規(guī)范收入管理
(1)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。全縣行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等處置行為，應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。一律遵循“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等法律許可的、有效的市場方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。對于處置所取得的收入，要嚴(yán)格管理，實(shí)行收支兩條線，從根本上解決國有資產(chǎn)有償使用過程中存在的問題。
(2)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。對全縣所有行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，不管是用于出租、對外承包還是對外投資等，都應(yīng)首先經(jīng)過具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依法評估后，以評估價(jià)格作為確認(rèn)金額的依據(jù)，評估報(bào)告交財(cái)政部門備案。
(3)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理暫行辦法》。對于經(jīng)營性收入，都應(yīng)納入縣級財(cái)政預(yù)算管理，縣財(cái)政局依據(jù)繳庫金額，根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，按照“收支兩條線”管理辦法，對單位給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;差額補(bǔ)助事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)扣除相關(guān)費(fèi)用后，上繳財(cái)政專戶，納入單位年度綜合預(yù)算管理，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)縣財(cái)政局審批，按照“收支兩條線”管理辦法，按批準(zhǔn)的用途使用，保證對收入管理的規(guī)范化。
《市直國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求，認(rèn)真做好工作。，全國公務(wù)員共同天地
二OO四年七月六日
市直國有資產(chǎn)經(jīng)營公司
資產(chǎn)清查工作方案
為全面摸清我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布與效益狀況，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
摸清我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的“家底”，如實(shí)反映各公司的資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理體制。
二、清查范圍和內(nèi)容
(一)清查范圍。
1.基本情況清查：對市直國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的編制、人員等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
2.資產(chǎn)清查：對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行清查。
3.經(jīng)營狀況和資產(chǎn)損失掛帳的清查：
4.建章建制：針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度、信貸審批制度等。
(二)清查內(nèi)容。
1.貨幣資金的清查。
（1）對現(xiàn)金的清查。要實(shí)地盤點(diǎn)檢查日庫存現(xiàn)金，并倒推清查時(shí)間點(diǎn)庫存現(xiàn)金是否與賬面數(shù)相符?，F(xiàn)金明細(xì)賬按所查實(shí)數(shù)確認(rèn)。
（2）對銀行存款的清查。按銀行對賬單確認(rèn)余額。
2.信貸資產(chǎn)的清查。
（1）按貸款合同清查貸款的真實(shí)性。如果借款人是虛假的，應(yīng)查清性質(zhì)及資金去向。
（2）按《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》等要求，對貸款予以核實(shí)，并提出分類意見。
（3）對信用放款及抵押（質(zhì)押）貸款予以核實(shí)分類。對屬于無效擔(dān)保、抵押的貸款，應(yīng)補(bǔ)辦保證或抵押手續(xù)。
對認(rèn)定為呆賬貸款的，應(yīng)逐筆登記呆賬貸款確認(rèn)表。
（4）對貸款資產(chǎn)進(jìn)行評定。在逐筆調(diào)查取證核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)債務(wù)人的信用程度、盈利能力、管理水平、發(fā)展前景等綜合因素進(jìn)行評定。
3.應(yīng)收賬款的清查。
（1）應(yīng)收利息的清查。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)借款合同逐筆進(jìn)行核實(shí)。對銀行存款、各項(xiàng)貸款等項(xiàng)目的應(yīng)收利息，均應(yīng)按核實(shí)后賬面價(jià)值以借款合同利率和合同簽訂日的法定利率分別計(jì)算到基準(zhǔn)日。
（2）其他應(yīng)收款的清查。清查應(yīng)收款項(xiàng)的債權(quán)是否存在，審核科目核算的正確性。
4.投資的清查。
（1）對債券投資、股票投資和其他投資進(jìn)行清查，確認(rèn)其所有權(quán)及持有形式；投資行為的合法性、真實(shí)性；賬實(shí)是否相符。
（2）對長期投資中非股權(quán)投資部分，根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容分別進(jìn)行清查，重點(diǎn)核查對土地、房屋項(xiàng)目的長期投資。
5.委托貸款及委托投資的清查。
對由委托人指定項(xiàng)目、提供委托資金、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托貸款，結(jié)合委托存款，逐筆確認(rèn)。對無法確認(rèn)的，視同信用貸款。將委托投資與委托存款相結(jié)合進(jìn)行清查。確認(rèn)委托合同的真實(shí)性。無法確認(rèn)的，列入投資進(jìn)行清查。
6.固定資產(chǎn)和在建工程的清查。
（1）核實(shí)固定資產(chǎn)原值、凈值、已提折舊額是否真實(shí)、準(zhǔn)確。對清查出的各項(xiàng)盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要認(rèn)真查明原因。
（2）審核在建工程的有關(guān)報(bào)批手續(xù)是否完備，并對在建工程的成本進(jìn)行審查，剔除不合理的部分。
7.遞延資產(chǎn)的清查
準(zhǔn)確核算原發(fā)生額和構(gòu)成，審查受益期和攤銷額是否合理，對不合理部分進(jìn)行調(diào)整。
8.租賃資產(chǎn)的清查。
審查租賃業(yè)務(wù)的合法、合規(guī)性，準(zhǔn)確核實(shí)租賃資產(chǎn)的實(shí)際成本。逐筆核實(shí)租賃資產(chǎn)的對象、期限，并對租金逾期予以說明。
9.呆賬準(zhǔn)備金、壞賬準(zhǔn)備金和投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的清查。
按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，審查公司計(jì)提各項(xiàng)準(zhǔn)備金的準(zhǔn)確性。
10.對其他的清查。
主要包括對外擔(dān)保等的清查。要對公司提供的對外擔(dān)保進(jìn)行全面清理，確認(rèn)擔(dān)保責(zé)任。
11.其他資產(chǎn)的清查。
重點(diǎn)清查賬外資產(chǎn)。
12.債務(wù)及所有者權(quán)益的清查。
（1）應(yīng)付證券的清查。對行證券款、代兌付證券款、代售證券款，要與相應(yīng)的資產(chǎn)性項(xiàng)目相結(jié)合進(jìn)行審查。
（2）應(yīng)付帳款的清查。審查債務(wù)的真實(shí)性，債務(wù)不真實(shí)的應(yīng)查明其來源。重點(diǎn)清查是否按權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提各項(xiàng)借款、發(fā)行債券、長期應(yīng)付款等應(yīng)付未付利息。
（3）對所有者權(quán)益的清查。要確認(rèn)股東身份的合法性，實(shí)收資本的來源是否合法、合規(guī)，資本金是否到位。
（4）對投資收益和利潤分配情況進(jìn)行清查。
三、工作步驟
清查分為三個(gè)階段，從2004年7月10日開始，2004年8月31日結(jié)束。2004年5月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)。
（一）第一階段為準(zhǔn)備階段（2004年7月10日至7月20日）。
1.召開國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。
2.各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。
3.各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施方案。
4.組織開展國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查人員培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。
（二）第二階段為實(shí)施階段（2004年7月21日至8月20日）。
1.單位自查（2004年7月21日至7月31日），各國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立資產(chǎn)清查組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)這次清查工作。對各項(xiàng)資產(chǎn)、各項(xiàng)資金進(jìn)行清查、登記、核對；對清查結(jié)果和查出的問題進(jìn)行更正，編制本單位資產(chǎn)清查報(bào)表及說明，并進(jìn)行報(bào)表數(shù)據(jù)錄入。自查結(jié)束后，各單位要寫出自查情況總結(jié)交清查辦公室。
2.國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)、驗(yàn)收（2004年8月1日至8月20日）。在國有資產(chǎn)經(jīng)營公司自查的基礎(chǔ)上，清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，組織相關(guān)人員組織復(fù)查小組對經(jīng)營公司進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)收。對自查不徹底的單位，要責(zé)成其補(bǔ)查，對資產(chǎn)損失和資金掛帳應(yīng)作為復(fù)查的重點(diǎn)。復(fù)查結(jié)束后，由復(fù)查小組向市清查領(lǐng)導(dǎo)小組寫出復(fù)查情況的書面報(bào)告。，全國公務(wù)員共同天地
（三）第三階段匯總情況和整改（2004年8月21日至8月31日）。
1.根據(jù)對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司清查情況進(jìn)行匯總，并向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
2.針對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理中存在的問題，清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其限期整改。
四、工作要求
（一）這次資產(chǎn)清查應(yīng)做到全面徹底，不重不漏，賬實(shí)相符，通過核實(shí)“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。
（一）煙草企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善
產(chǎn)權(quán)管理不科學(xué)是煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理面臨的一大難題，需要重點(diǎn)解決。受我國現(xiàn)行的煙草專賣管理體制影響，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在問題的主要原因。國家作為總的出資人，是煙草企業(yè)的所有者，而煙草專賣局以及其下屬的更多煙草公司僅僅是職責(zé)。國家授權(quán)后，這些下屬煙草機(jī)構(gòu)便自行經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但問題出現(xiàn)了，由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)嚴(yán)重分離，部分下屬煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理積極性不高。再者，一些國有資產(chǎn)者利益熏心，頂風(fēng)作案，侵吞國有資產(chǎn)，這造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果。
（二）缺乏系統(tǒng)、完善的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度
就目前而言，規(guī)范、系統(tǒng)、完善的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度尚未建成。這很有可能導(dǎo)致，部分煙草企業(yè)在資產(chǎn)購買、入庫、出租以及銷售等過程中缺乏相應(yīng)的審批、登記等。例如，一些國有資產(chǎn)登記不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。當(dāng)部門發(fā)生變更后，往往會(huì)因?yàn)閬聿患案櫡从扯霈F(xiàn)“無人管理、無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。這顯然不利于煙草企業(yè)國有資產(chǎn)的合理經(jīng)營與規(guī)范化管理。更值得注意的是，由于制度的不完善，一些煙草企業(yè)只關(guān)注資產(chǎn)的使用，卻忽視了資產(chǎn)維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，這不僅不利于資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，更甚至?xí)铀儋Y產(chǎn)流失，造成嚴(yán)重的后果。因此，必須建立規(guī)范完善的資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，使煙草企業(yè)按規(guī)章制度辦事。
（三）煙草企業(yè)缺乏統(tǒng)一、完善而系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
目前，我國比較有權(quán)威性的煙草機(jī)構(gòu)便是中國煙草總公司，該機(jī)構(gòu)是以出資人的身份存在的，再加之，煙草總公司下屬的各個(gè)煙草企業(yè)較為分散，國有資產(chǎn)到底歸誰管理成為一個(gè)疑問。當(dāng)然，煙草各企業(yè)分散管理的方式確實(shí)能一定程度上提升管理決策效率，但是也存在一些弊端，缺乏專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，分散的企業(yè)各行其是，各種問題便紛至沓來。例如，一些企業(yè)為了盡快獲得上級資金批示，以擴(kuò)大生產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模，便果斷提前報(bào)廢一些國有資產(chǎn)，這種蓄意浪費(fèi)的現(xiàn)象十分常見。很顯然，這樣的做法加速了資產(chǎn)流失。
二、優(yōu)化煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的有效對策
（一）各煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
開展煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，筆者認(rèn)為，可從以下方面著手：第一，提升認(rèn)識，強(qiáng)化重視。各煙草商業(yè)企業(yè)要將資產(chǎn)管理經(jīng)營作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵任務(wù)來抓，重視日?；A(chǔ)的資產(chǎn)管理工作。第二，各煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立專門管理機(jī)構(gòu)。建立專門管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、維護(hù)等進(jìn)行全面監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)采取措施，提高國有資產(chǎn)利用率，盡可能減低資產(chǎn)損壞。對摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，我國煙草商業(yè)企業(yè)迎來了全方位、多層次的現(xiàn)代化改革，并逐漸步入了經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。與此同時(shí)，煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理面臨著嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，各種問題逐漸暴露出來，故煙草商業(yè)企業(yè)必須重視國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，提高管理的高效性。本文探析了煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的一系列問題，并提出了有效的解決對策，以饗讀者。關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；國有資產(chǎn)；經(jīng)營管理；存在問題；對策蓄意引起資產(chǎn)流失的負(fù)責(zé)人予以重責(zé)。第三，強(qiáng)化對企業(yè)資產(chǎn)管理專門工作人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，資產(chǎn)管理工作人員的國有資產(chǎn)管理意識逐步提升，管理技能加強(qiáng)、責(zé)任心也更強(qiáng)。當(dāng)然，培訓(xùn)之后要強(qiáng)化對參與培訓(xùn)者的業(yè)績考核，任用優(yōu)秀者，淘汰無能者，形成競爭上崗機(jī)制。
（二）煙草企業(yè)應(yīng)建立健全完善的國有資產(chǎn)管理制度
首先，國家要健全和完善現(xiàn)有的煙草企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，使下屬煙草公司在優(yōu)化資產(chǎn)管理時(shí)有章可循、有制可依。這種制度包括兩方面，一方面是健全針對煙草企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理的規(guī)范化制度。例如建立資產(chǎn)登記、定期盤點(diǎn)、監(jiān)督懲戒制度等等。這些制度的完善有利于規(guī)范企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)管理者行為，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性。另一方面，是建立行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。要由專門人定期對企業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)進(jìn)行定期考查與監(jiān)督，對違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，對貢獻(xiàn)者進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)賞。其次，煙草企業(yè)應(yīng)基于自身國有資產(chǎn)管理實(shí)況不斷完善管理制度。在遵守國家相關(guān)的資產(chǎn)管理制度之外，企業(yè)應(yīng)有自己特有的制度，可建立企業(yè)內(nèi)部的考核、監(jiān)督與激勵(lì)制度。例如，建立監(jiān)督小組密切關(guān)注國有資產(chǎn)動(dòng)向，并對其來源、流動(dòng)、使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保資源優(yōu)化配置。
（三）建立規(guī)范、統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)
統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)化資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立能進(jìn)一步規(guī)范煙草企業(yè)資產(chǎn)管理。在以往，由于缺乏權(quán)威性監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，各大煙草企業(yè)內(nèi)部人員各自為政，不重視資產(chǎn)管理、違規(guī)操作和利用資產(chǎn)者不在少數(shù)。因此，必須建立全國統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，任用專門人才強(qiáng)化監(jiān)督管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)某一煙草企業(yè)內(nèi)部人員因存有違規(guī)行為而最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，應(yīng)立即進(jìn)行阻止并嚴(yán)懲不貸。這些機(jī)構(gòu)除了對個(gè)人行駛監(jiān)督之外，還對各煙草商業(yè)企業(yè)是否按照相關(guān)制度完成高效資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。其次，在全國各地建立分支機(jī)構(gòu)，協(xié)助總機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督管理工作。眾所周知，煙草商業(yè)企業(yè)分散在全國各地，這必然需要分支機(jī)構(gòu)的協(xié)助。當(dāng)然，要不斷增強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)工作人員資產(chǎn)管理監(jiān)督防范意識，提高其工作效率。綜上可知，煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理問題是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，國家煙草總公司以及各煙草商業(yè)企業(yè)均要強(qiáng)化重視。針對目前國有資產(chǎn)經(jīng)營管理面臨的困境，首先，各煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)恪盡職守，多途徑多層次做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作；其次，要建立完善規(guī)范、實(shí)施性強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理制度，以進(jìn)一步規(guī)范煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理。最后，建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理不斷高效化、提高資產(chǎn)的利用率。
參考文獻(xiàn)
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近年來，雖然我國在針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面有出臺了一些法律條規(guī)，來規(guī)范國企資產(chǎn)的運(yùn)營，但還是跟不上實(shí)踐發(fā)展需求的節(jié)奏，法律體系不完善，在保護(hù)國企資產(chǎn)安全方面缺乏有效的法律依據(jù)和法律保障。主要表現(xiàn)在：首先，國企資產(chǎn)管理法規(guī)不健全。在規(guī)范國企資產(chǎn)管理方面的法規(guī)大多數(shù)都以部門規(guī)章、暫行條例等形式存在，在實(shí)踐操作方面缺乏嚴(yán)肅的權(quán)威性，難以得到有效的貫徹落實(shí)，缺乏具體的依據(jù)形成對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理。其次，對國企資產(chǎn)的保護(hù)力度不夠。國企資產(chǎn)在經(jīng)營過程中是需要強(qiáng)有力的監(jiān)督的，對國企資產(chǎn)的監(jiān)督一般有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和注冊會(huì)計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督主要有監(jiān)督理事會(huì)。但從實(shí)踐情況來看，外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎未能起到監(jiān)督實(shí)效，會(huì)計(jì)事務(wù)所出具作假驗(yàn)資報(bào)告的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不直接參與到經(jīng)營決策中，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，對造成國企資產(chǎn)流失的行為責(zé)任追查力度薄弱，沒有對相關(guān)的部門單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律制裁，這就使得國有資產(chǎn)的流失沒能得到有效控制。
2.國有出資人制度不健全
目前我們發(fā)現(xiàn)國企資產(chǎn)的形成渠道多種多樣、復(fù)雜、管理分散，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)，對規(guī)章制度的建立和實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。首先，國有出資人沒有明確，多存在錯(cuò)位、越位和缺位問題，作為國有資產(chǎn)出資代表的政府對資產(chǎn)的管理和所履行的政府職能混為一談，這就使得國有資產(chǎn)的經(jīng)營有更多的公共管理職能和目標(biāo)，這些實(shí)現(xiàn)起來都具有一定難度。其次，國有資產(chǎn)管理的職能和機(jī)構(gòu)過于分散，比如企業(yè)管理人員的任免、國企資產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)督、收益的分配和國有資產(chǎn)的變動(dòng)、企業(yè)高管人員的薪酬等都由不同的部門的審定，沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、多頭管理的出現(xiàn)。再者，政府沒有將經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)區(qū)別開來管理，管理手段太過于籠統(tǒng)，影響了管理效果。最后，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)沒有分開，導(dǎo)致股東過度干預(yù)，影響國有企業(yè)的經(jīng)營效果。
3.國企資產(chǎn)經(jīng)營人權(quán)責(zé)不明
首先，是屬于國家控股，還是屬于國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，都沒有明確的責(zé)權(quán)利;其次，國有資產(chǎn)經(jīng)營“內(nèi)部人員控制”的現(xiàn)象比較普遍；再者，由于政府給國企的經(jīng)營目標(biāo)作了過多的設(shè)置，而且還存在相互矛盾，這就使得難以對經(jīng)營負(fù)責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行界定，再加上所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分開，這就使得在經(jīng)營情況不佳時(shí)，經(jīng)營人可以不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，國企資產(chǎn)經(jīng)營的股份化、資本化和科學(xué)化水平都相對較低，經(jīng)營效果不理想,國企資產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)不明確，難以建立有效的管理體制，同時(shí)國企承擔(dān)還承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任，難以保證企業(yè)的正常運(yùn)營和實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理的對策
1.構(gòu)建保護(hù)國企資產(chǎn)的法律、執(zhí)法和監(jiān)督管理體系
（1）加強(qiáng)立法保護(hù)，用法律的形式來確保國企資產(chǎn)經(jīng)營的安全性。保護(hù)國企資產(chǎn)的法律建設(shè)，首先要體現(xiàn)出國企資產(chǎn)不可侵犯的原則。國企資產(chǎn)屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)，不允許個(gè)人或單位私自轉(zhuǎn)移，占為己有。對于哪些財(cái)產(chǎn)是屬于企業(yè)法人所有，哪些是屬于國家所有，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人資產(chǎn)的合法途徑都應(yīng)該用法律的形式明確規(guī)定下來。其次，要體現(xiàn)出國有資產(chǎn)管理的效益原則。國企資產(chǎn)經(jīng)營管理的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，所以立法上應(yīng)該對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的效益目標(biāo)做出明確規(guī)定，制定出針對資產(chǎn)經(jīng)營行為的考核檢查方法，這樣才能推動(dòng)國企資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，防止國企資產(chǎn)流失。最后，用法律形式明確的將國企資產(chǎn)管理的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開來。我國現(xiàn)有體制框架下，國有資產(chǎn)所有權(quán)代表和國企資產(chǎn)的經(jīng)營者都共同參與到資產(chǎn)的經(jīng)營管理中，產(chǎn)權(quán)界限模糊不清，這在一定程度上會(huì)影響到經(jīng)營者的自主決策權(quán)，因此，需要用法律的形式將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開。
（2）補(bǔ)充、完善法律層面上的監(jiān)督體系。從外部體系上，要明確國企資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)注冊師等這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，使他們真正發(fā)揮出監(jiān)督的作用，規(guī)范國企資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的行為，對、導(dǎo)致國企資產(chǎn)流失的行為要嚴(yán)厲制止。從內(nèi)部監(jiān)督上，要為實(shí)施法律監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，讓董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在參與經(jīng)營管理監(jiān)督中做到職權(quán)清晰。
（3）運(yùn)用各種法律手段來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)。對侵犯、私吞國有資產(chǎn)的行為，情節(jié)嚴(yán)重者，構(gòu)成犯罪條件的要依法追究刑事責(zé)任；對于不夠成犯罪的，要追究民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，除了要求歸還侵吞的財(cái)產(chǎn)之外，還要對所造成損害追究賠償責(zé)任。
2.完善出資人制度
針對目前出資人制度缺陷的問題，應(yīng)該從以下三個(gè)層面予以解決：
（1）國有出資人所有權(quán)代表的政府層面。在管理職能上，政府對國有資產(chǎn)的管理職能要跟公共管理職能分開，并由政府來任命國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的成員；在管理方法上，要區(qū)別對待經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，控制好對國民經(jīng)濟(jì)有重要影響作用的國企，實(shí)行分類管理，針對不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，制定不同的管理目標(biāo)，對關(guān)系到國計(jì)民生問題的國有資產(chǎn)要以社會(huì)目標(biāo)為主，盈利目標(biāo)為輔，并提高這一領(lǐng)域的整體福利支出；在管理職權(quán)上，要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離，即實(shí)現(xiàn)政企分開，作為國有資產(chǎn)出資人代表的政府行使所有者職能，對資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)有限責(zé)任，并享有重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營管理者的權(quán)利，但不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。
（2）公司層面。在經(jīng)營機(jī)構(gòu)上，要建立健全負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn)的公司結(jié)構(gòu)和體制；在經(jīng)營體制上，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營的股份化和資本化，以吸引更多的社會(huì)資本，提高國有資產(chǎn)的控制力和影響力；在經(jīng)營權(quán)責(zé)上，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營，對所有者權(quán)益負(fù)責(zé)，承擔(dān)起國有資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任。
3.明確國有資產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，國有資產(chǎn)應(yīng)該要建立起一套符合實(shí)際情況的管理目標(biāo)，只有制定明確、科學(xué)的管理目標(biāo)，才有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理效益的最大化。另外，理順政企關(guān)系，把為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重任落實(shí)到國有企業(yè)身上，調(diào)整好政府和企業(yè)之間的關(guān)系，使國有企業(yè)既要履行國家和社會(huì)責(zé)任，也要實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，因此，就更加需要制定出合理的經(jīng)營管理目標(biāo)。
當(dāng)前，我國高校正在進(jìn)行新一輪的管理體制改革，樹立理性的經(jīng)營精神，已成為大學(xué)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時(shí)展相合拍的大勢所趨，潮流所向。長期以來，我國教育資源配置帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，大學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府撥款，基本上采取統(tǒng)包統(tǒng)管模式，很少從經(jīng)營的角度去關(guān)注大學(xué)的投入產(chǎn)出，即使有也只是局部性的、萌芽性的、經(jīng)驗(yàn)性的、非理性的。在目前大學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的條件下，借鑒企業(yè)經(jīng)營方略管理國有資產(chǎn)，有助于充分發(fā)揮大學(xué)功能，減少不必要的開支，最大限度地利用學(xué)校資源而盡可能降低成本，這對提高資產(chǎn)效益、效率、效能，促進(jìn)大學(xué)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一 高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的含義
高校國有資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校投入的重要組成部分，是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。把學(xué)校類同為企業(yè)，認(rèn)為學(xué)校的活動(dòng)過程也是一個(gè)投入產(chǎn)出的過程就得有經(jīng)營管理理念。高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理可以定義為：以配置、整合、優(yōu)化學(xué)校國有資產(chǎn)資源為手段，為教學(xué)、科研、行政工作提供物質(zhì)保障，充分提高高校國有資產(chǎn)資源的效率和最大限度地提高產(chǎn)出效益，從而追求更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為最終目的的經(jīng)營性管理活動(dòng)。經(jīng)營管理理念可利用在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)報(bào)廢、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中。
二 高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的資源
高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理面對、整合、利用的對象是資產(chǎn)，是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認(rèn)為高校所有并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。按其存在形態(tài)包括如下四類：
1 固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備在300元以上，專用設(shè)備在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。分為如下六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書資料、其他校屬固定資產(chǎn)。
2 流動(dòng)資產(chǎn)。高校的流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、存貨、應(yīng)收及暫付款、借出款等。它具有變現(xiàn)能力強(qiáng)、周轉(zhuǎn)期短等特點(diǎn)。其對維持高校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，起著關(guān)鍵作用，其管理狀況的好壞對教育經(jīng)費(fèi)的使用效益有直接的影響。
3 無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是指能夠被持有者長期占有和使用但不具有實(shí)物形態(tài)、能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中持續(xù)發(fā)揮作用、并能為持有者提供較為穩(wěn)定和超過同行業(yè)一般收益的經(jīng)濟(jì)資源，具有無形性、資源性、高效性、長期性、不確定性等特點(diǎn)，比如校名、校徽等。
4 外延資產(chǎn)。外延資產(chǎn)是指高校以貨幣、儀器設(shè)備等形式，向?qū)W校以外地區(qū)投入后所轉(zhuǎn)化形成的財(cái)物收益。
三 高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的目標(biāo)及特點(diǎn)
評價(jià)高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理績效的有效方法就是進(jìn)行資產(chǎn)投入產(chǎn)出分析，探索教育資源投入的最佳配置途徑，最大幅度地提高投人效率，達(dá)到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)效益”和“個(gè)人效益”最大化，這就是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的終極目標(biāo)。
1 經(jīng)營目的的非盈利性。辦學(xué)的根本目的是要通過教育活動(dòng)培養(yǎng)人的知識技能，積累知識資本，成為合格的勞動(dòng)力人才，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。具體到內(nèi)部來說，就是完成既定的教育教學(xué)目標(biāo)。高校資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，像企業(yè)那樣統(tǒng)計(jì)今年多少萬的利潤，解決了多少人的就業(yè)，完全追求經(jīng)濟(jì)效益。
2 經(jīng)營資產(chǎn)的非循環(huán)制。行政事業(yè)單位包括高校的國有資產(chǎn)形成主要靠國家財(cái)政從預(yù)算資金中分配撥付，包括行政事業(yè)撥款和基本建設(shè)投資。其不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從資產(chǎn)的購入、使用到報(bào)廢是單線流程，不能像企業(yè)一樣不斷用其產(chǎn)生的價(jià)值循環(huán)補(bǔ)償，這就決定了單線使用價(jià)值和效益的開發(fā)和利用，資產(chǎn)購置資金的多元化挖掘成為重點(diǎn)問題。
3 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。高校投資主要來自國家，國家是高校的當(dāng)然所有者，高校法人實(shí)體行使學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。政府擁有高校財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，高校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即高校財(cái)產(chǎn)現(xiàn)實(shí)所有權(quán)(使用權(quán)、分配權(quán)、部分收益權(quán))。目前我國高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再是單一國有的了，正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、法律約束機(jī)制不健全等經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
四 經(jīng)營理念在國有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用
1 國有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值化管理。我國高校資產(chǎn)管理，長期以來受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，以實(shí)物管理為模式，甚至在分配上也是實(shí)物分配。實(shí)物管理模式形成了條塊分割的局面，部門自成體系，追求資產(chǎn)占用的最大化，管理者只要完成產(chǎn)值或產(chǎn)量的數(shù)量指標(biāo)并使資產(chǎn)保持一定的完好率就行，而把投入產(chǎn)出放在較次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、經(jīng)營自虛化、國有資產(chǎn)增值能力低下等弊端。高等學(xué)校國有資產(chǎn)價(jià)值化管理就是要求學(xué)校各單位從價(jià)值上認(rèn)識資產(chǎn)，對其所占用的資產(chǎn)的價(jià)值負(fù)責(zé)，通過有償占用資源等一系列措施，促使資源的集中有效的管理和使用，確保資源向能創(chuàng)造效益的單位和部門的自主流動(dòng)，從而提高學(xué)校整體資產(chǎn)的效益水平。
2 量化國有資產(chǎn)管理效益評價(jià)。首先按高校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研任務(wù)量與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)配置的細(xì)化預(yù)算，并經(jīng)科學(xué)論證后執(zhí)行，避免配置上的重復(fù)浪費(fèi)。對大型專業(yè)設(shè)備、辦公用房、機(jī)動(dòng)車等固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用、配額管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。建立高校國有資產(chǎn)的資源共建共享機(jī)制平臺，保證國有資產(chǎn)充分、有效地利用。從在用率、產(chǎn)出率等方面建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評價(jià)制度，量化管理評價(jià)體系，保障國有資產(chǎn)使用高效合理。甚至可以引進(jìn)企業(yè)《ISO／DIS9001:2000質(zhì)量管理體系》管理模式，把國有資產(chǎn)管理當(dāng)作系統(tǒng)工程來規(guī)劃和管理，各項(xiàng)要求和指標(biāo)是“血肉”，流程的管理構(gòu)成“骨架”，分為人員管理、設(shè)備經(jīng)費(fèi)管理、分配與使用、改革與研究等大類，分別建立量化質(zhì)量目標(biāo)和管理職責(zé)。
3 國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化。高校的教育資源是極其有限的。所以管理出效益就顯得更為重要和有意義。高校國有資產(chǎn)管理可以引進(jìn)BPM(Business ProcessManagement)業(yè)務(wù)流程管理，其核心側(cè)重點(diǎn)是流程建設(shè)(管理)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、持續(xù)性和系統(tǒng)化。首先要有一個(gè)全校國有資產(chǎn)管理歸口部門，總體把握分配資產(chǎn)和效益實(shí)現(xiàn)情況；要有完善的預(yù)算、采購、調(diào)撥、報(bào)廢等規(guī)章制度，且要明確詳細(xì)，可實(shí)施性強(qiáng)；不朝令夕改，有延續(xù)性，尤其是績效評估條款和工作流程，最終通過全方位的績效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中。BPM管理核心還
要求重視提高全體管理人員和使用人員的國有資產(chǎn)管理意識和能力，真正使國有資產(chǎn)管理從每一個(gè)環(huán)節(jié)上出效益，并落在實(shí)處，使高校降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。
4 人員管理新思路：競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。作為人力資源管理來說人絕對是管理的主體，然而人又往往是管理的客體。高校涉及到國有資產(chǎn)管理的大部分是資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、后勤處、院系資產(chǎn)管理員等行政人員，這部分人員拿的是死工資，認(rèn)為鋪張浪費(fèi)，閑置流失，受損失的是學(xué)校，跟個(gè)人沒有必然的聯(lián)系，所以調(diào)動(dòng)高校國有資產(chǎn)人員管理積極性的核心問題就是競爭和激勵(lì)。(1)競爭機(jī)制。創(chuàng)造平等條件下競爭的機(jī)會(huì)和壓力，在定編、定崗、定員的基礎(chǔ)上，實(shí)行競爭上崗，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)。近幾年，高校逐步實(shí)行聘用制就很好，工作不出色，拖沓無效率，即便在行政單位，也要面臨崗位問題，或解聘、或調(diào)離，有了職場壓力，就會(huì)出效益。(2)激勵(lì)機(jī)制。可以根據(jù)管理使用人員的具體需求采取相應(yīng)的精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，具體形式可分為目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、薪資激勵(lì)、考核激勵(lì)等。
五 經(jīng)營性理念在高校國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用原則
1 成本原則。高校國有資產(chǎn)管理問題的根源就是成本概念的嚴(yán)重缺失。由于高校國有資產(chǎn)的購置經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使用上不核算成本，所以長期以來，對高校國有資產(chǎn)管理存在一種偏見，即認(rèn)為國有資產(chǎn)是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，只需注重需求，無需注重效益，從而導(dǎo)致了管理的松懈和無序。無論是企業(yè)的經(jīng)營還是大學(xué)的管理，實(shí)施有效的成本控制都是提高投入產(chǎn)出比的重要手段，國有資產(chǎn)管理必須建立健全運(yùn)營成本控制機(jī)制，要完善資產(chǎn)購置的財(cái)務(wù)審批制度，強(qiáng)化崗位責(zé)任制、控制過高的人員成本，量化資產(chǎn)使用和產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)。
2 效益原則。對于國有資產(chǎn)管理工作本身來說，各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作，都是圍繞提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益展開的，管理就是要科學(xué)地、高效地安排、調(diào)度和處理人、財(cái)、物等各種資源，以期有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。同時(shí)，對于資產(chǎn)使用也要進(jìn)行科學(xué)的效益分析，正確處理大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和硬件投入的關(guān)系。如何在有限的資金基礎(chǔ)上進(jìn)行效益分析，協(xié)調(diào)“大樓”與“大師”的投入比例，是每一個(gè)大學(xué)經(jīng)營者都必須面對的問題。
經(jīng)過新一輪的高校管理機(jī)制的改革，高校國有資產(chǎn)的管理也發(fā)生了變化。高校國家資產(chǎn)的管理不再是過去單純的管理，而是在管理中灌輸了經(jīng)營性的理念。那么，在高效管理機(jī)制改革以后的高校國有資產(chǎn)管理是怎樣的？
一、高校國有資產(chǎn)管理
（一）高校國有資產(chǎn)管理的范疇
如今，高校國有資產(chǎn)的管理變得日漸重要。高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為了衡量高校辦學(xué)實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)，因此，對高校國有資產(chǎn)的管理不容忽視。要想對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，就要先了解國有資產(chǎn)管理的范疇。高校國有資產(chǎn)的管理包括對固定資產(chǎn)的管理、對流動(dòng)資產(chǎn)的管理、對無形資產(chǎn)的管理以及對外延資產(chǎn)的管理。
對固定資產(chǎn)的管理又包括對房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、辦公家具、圖書資料等等的管理。對流動(dòng)資產(chǎn)的管理則包括對貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款以及其他應(yīng)收款的管理。對無形資產(chǎn)的管理包括對高校自主開發(fā)的軟件、校訓(xùn)、校徽等等的管理。對外延資產(chǎn)的管理包括對學(xué)校對外投資所轉(zhuǎn)化的財(cái)產(chǎn)的管理。
（二）高校國有資產(chǎn)的特征
高校國有資產(chǎn)除具有一般資產(chǎn)的共性外，還有三個(gè)個(gè)性特征。第一個(gè)特征是高校國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性，第二個(gè)特征是高校國有資產(chǎn)的免費(fèi)性，第三個(gè)特征是高校國有資產(chǎn)的核算與處置與一般會(huì)計(jì)單位不同。
高校國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性體現(xiàn)在高校國有資產(chǎn)都是應(yīng)用于教學(xué)科研，而不是用于經(jīng)營。高校國有資產(chǎn)一般是用于教師教學(xué)、課題研究以及學(xué)生學(xué)習(xí)，而不是像社會(huì)上的營利組織一樣，將資產(chǎn)進(jìn)行出租或者進(jìn)行其他的投資活動(dòng)以獲取利益。高校利用國有資產(chǎn)培養(yǎng)學(xué)生、研發(fā)科研成果，都是間接為社會(huì)服務(wù)而不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，一切活動(dòng)都不是以贏利為目的，具有非經(jīng)營性特征。
高校國有資產(chǎn)的免費(fèi)性則體現(xiàn)在高校的國有資產(chǎn)是國家撥款、事業(yè)收入以及社會(huì)捐贈(zèng)形成的。國家財(cái)政撥款具有無償性，高校的事業(yè)收入也是政府相關(guān)部門批準(zhǔn)收取的學(xué)生的學(xué)費(fèi)，也具有無償性，因此高校的國有資源具有免費(fèi)性特征。
高校國有資產(chǎn)以購買時(shí)的實(shí)際價(jià)值入賬，在核算時(shí)采用賬面價(jià)值，使用時(shí)不計(jì)提折舊，在處置時(shí)也是以入賬時(shí)的賬面原值進(jìn)行核銷，與其他經(jīng)營單位需要計(jì)提折舊、考慮殘值的核算與處置方式是不同的。營利組織將國有資產(chǎn)進(jìn)行處置是為了獲得收益，是以盈利為目的，而高校將國有資產(chǎn)進(jìn)行處置是為了將獲得的收益應(yīng)用于教學(xué)資源的補(bǔ)貼，不是以盈利為目的的。
二、經(jīng)營性理念
（一）什么是經(jīng)營性理念
經(jīng)營性理念是指一系列的經(jīng)營的思想組成的系統(tǒng)。有了經(jīng)營性理念，才能讓團(tuán)隊(duì)為了一個(gè)目標(biāo)去努力，經(jīng)營性理念確定了團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)努力的方向。思想能引導(dǎo)人們，經(jīng)營性理念決定了一個(gè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，它能在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中發(fā)揮出巨大的作用。
（二）經(jīng)營性理念的內(nèi)容
經(jīng)營性理念的內(nèi)容總結(jié)起來有五點(diǎn)，分別是優(yōu)良的道德水平、重視事實(shí)、對周圍的環(huán)境的變化做出準(zhǔn)確的判斷、有強(qiáng)烈的競爭意識以及對團(tuán)隊(duì)個(gè)人的準(zhǔn)確判斷。
三、經(jīng)營性理念在高校國有資源管理中的應(yīng)用
（一）對高校國有資產(chǎn)價(jià)值的管理
在高校里，國有資產(chǎn)入賬的價(jià)值就是國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值，不管在以后的時(shí)間里國有資產(chǎn)的公允價(jià)值如何變化，高校的國有資產(chǎn)賬面價(jià)值都不會(huì)變化，而且高校國有資產(chǎn)也不存在減值與折舊的情況，它的價(jià)值始終是其入賬時(shí)候的賬面價(jià)值。而若是將經(jīng)營性理念應(yīng)用到了高校國有資產(chǎn)的管理中，那么情況就不一樣了。將經(jīng)營性理念運(yùn)用到了高校國有資產(chǎn)的管理中以后，高校國有資產(chǎn)就能得到充分的應(yīng)用，它由于時(shí)間帶來的增值效果就可以通過高校運(yùn)用其進(jìn)行投資得到充分的體現(xiàn)。運(yùn)用經(jīng)營性理念以后的高校國有資產(chǎn)管理還有一個(gè)好處，那便是實(shí)現(xiàn)了對高校國有資產(chǎn)的價(jià)值化以后能使高校國有資產(chǎn)的管理水平再上一個(gè)臺階。高校國有資產(chǎn)價(jià)值化后，由國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的價(jià)值勢必會(huì)引起高校國有資產(chǎn)管理人員的重視，因此也會(huì)對國有資產(chǎn)的管理更為關(guān)注，所以說，高校國有資產(chǎn)價(jià)值化后，還能使高校國有資產(chǎn)的管理更上一個(gè)臺階。
（二）對高校國有資產(chǎn)的利用率的提高
當(dāng)高校把經(jīng)營性理念貫徹到了對高校國有資產(chǎn)管理中去以后，高校國有資產(chǎn)的管理一定會(huì)被高校重視，從而高校國有資產(chǎn)的利用率也能得到大幅度的提高。
在傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)管理中，存在著一定的資源浪費(fèi)的情況。很多國有資產(chǎn)高校不常用，就將其放置在倉庫閑置，使其無法發(fā)揮出它真正的作用。造成了資源浪費(fèi)的情況。而如果將閑置不用的高校國有資產(chǎn)進(jìn)行出租等經(jīng)營性的行為，則高校國有資產(chǎn)不僅沒有浪費(fèi)，而且還為學(xué)校的教學(xué)賺來了一筆補(bǔ)貼的費(fèi)用。相比而言，經(jīng)營性理念貫徹在高校國有資產(chǎn)的管理中后產(chǎn)生的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)管理的效果要好。
（三）對高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化
傳統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)的管理是不怎么規(guī)范的，它的不規(guī)范具體體現(xiàn)在高校國有資產(chǎn)管理的混亂。一個(gè)規(guī)范的高校國有資產(chǎn)的管理，就必須具備以下這幾個(gè)完善的管理機(jī)制：對于高校國有資產(chǎn)獲取的預(yù)算以及購買金額的計(jì)算、在高校國有資產(chǎn)使用過程中的日常維護(hù)與對使用人員的登記、在高校國有資產(chǎn)無法再繼續(xù)工作進(jìn)行報(bào)銷時(shí)的程序。而高校國有資產(chǎn)的經(jīng)營性理念能使高校國有資產(chǎn)管理變得規(guī)范。只有高校國有資產(chǎn)管理變得規(guī)范，才能使高校國有資產(chǎn)得到合理的保護(hù)與利用，使高校的辦學(xué)成本大大減少。
（四）對高校國有資產(chǎn)管理人員競爭意識的增強(qiáng)
使用了經(jīng)營性理念對高校國有資產(chǎn)進(jìn)行管理后，能提高校管理人員的競爭意識。在經(jīng)營性理念的內(nèi)容中，就包含了競爭意識這一條，將經(jīng)營性理念運(yùn)用到了高校國有資產(chǎn)管理中后也一樣。在經(jīng)營性理念的指導(dǎo)下，高校的國有資產(chǎn)的管理應(yīng)建立起競爭的機(jī)制。沒有競爭就沒有動(dòng)力，如果加強(qiáng)了管理人員的競爭意識，那么對于高校國有資產(chǎn)的管理無疑會(huì)帶來很多的好處。如果在高校國有資產(chǎn)的管理沒有建立起競爭機(jī)制，那么高校國有資產(chǎn)管理人員對于高校國有資產(chǎn)的管理就不會(huì)那么上心了。
除了競爭機(jī)制的建立，鼓勵(lì)機(jī)制的建立也是必不可少的。如果說前者是使高校國有資產(chǎn)管理人員被迫加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的管理，那么后者就是變被動(dòng)為主動(dòng)了。鼓勵(lì)機(jī)制的建立能夠激發(fā)高校國有資產(chǎn)管理人員的工作積極性，有益于對高校國有資產(chǎn)的管理。其中激勵(lì)又分為精神上的激勵(lì)以及物質(zhì)上的激勵(lì)，在建立起激勵(lì)機(jī)制時(shí)高校應(yīng)考慮自己的綜合實(shí)力決定怎樣實(shí)施對高校國有資產(chǎn)管理人員的激勵(lì)。
（五）對高校國有資源管理人員責(zé)任感的培養(yǎng)
經(jīng)營性理念貫徹到高校國有資產(chǎn)管理中后，國有資產(chǎn)就被價(jià)值化了。相對于傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)的價(jià)值化更能讓高校國有資產(chǎn)的管理人員有責(zé)任感。高校國有資產(chǎn)的管理應(yīng)落實(shí)到每個(gè)管理人員的身上，建立責(zé)任制，使每個(gè)國有資產(chǎn)的管理人員對其管理的國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。這樣做，能培養(yǎng)高校管理人員的責(zé)任感，對高校國有資產(chǎn)的管理更為有利。
四、結(jié)束語
上文對經(jīng)營性理念在高校國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探討，應(yīng)用具體體現(xiàn)在對高校國有資產(chǎn)的價(jià)值的管理、對高校國有資產(chǎn)利用率的提高、對高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、對高校國有資產(chǎn)管理人員競爭意識的增強(qiáng)以及對高校國有資產(chǎn)管理人員責(zé)任感的培養(yǎng)。
本人的知識以及閱歷有限，還有很多問題不能面面俱到，文中的不足之處還望各位諒解，在此希望此文能起到拋磚引玉的作用。
參考文獻(xiàn)：
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隨著我國各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，交通國有企業(yè)所占有、使用國有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強(qiáng)交通國有資產(chǎn)管理，防止交通國有資產(chǎn)流失，提高交通國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保交通國有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。
1、交通國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
交通國有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，二是交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理。
交通行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對外公開招租，收入納入財(cái)政預(yù)算。日常維護(hù)由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)公司承擔(dān)。截止2012年12月31日，我局共對161處資產(chǎn)對外進(jìn)行了公開招租，年租金收入620萬元，全部繳入財(cái)政專戶。
交通國有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購置和報(bào)廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國有或國有資本占控股地位的各類企業(yè)20個(gè)，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團(tuán)，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計(jì)院、質(zhì)量檢測中心以及公路和航道養(yǎng)護(hù)公司；第三類是交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運(yùn)公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達(dá)汽車性能檢測中心等。截止2012年末，交通國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)10.7億元，負(fù)債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。
多年來，我局在交通國有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營主體呈良性發(fā)展態(tài)勢。
1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯
我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計(jì)對上貢獻(xiàn)近8千萬元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬元，企業(yè)所得稅3千多萬元。這些企業(yè)分別承擔(dān)著全市公路、航道施工和養(yǎng)護(hù)、旅客運(yùn)輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重各項(xiàng)服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開這些企業(yè)作用的發(fā)揮。
1.2、盈利能力普遍較強(qiáng)
2012年20家企業(yè)經(jīng)營收入達(dá)8億元，凈利潤4千多萬元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強(qiáng)。如公路客運(yùn)有限公司主動(dòng)適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競爭，加大資源整合力度，積極開拓新的客運(yùn)線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營管理模式，健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，全年實(shí)現(xiàn)盈利近2千萬元。又如交通駕校，通過狠抓內(nèi)部管理，樹立品牌形象，不斷擴(kuò)大市場占有份額，全年盈利達(dá)700多萬元。
1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效
近年來，交通國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬元，年平均增長25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善了5項(xiàng)管理制度和規(guī)定。幾年來，沒有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。
2、交通國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法
近年來，我局始終把交通國有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)了一條適合交通實(shí)際的資產(chǎn)管理新路子。
2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度
多年來，我局根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺了《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營管理責(zé)任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的制度化。
2.2、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任
我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責(zé)任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔(dān)投資主體責(zé)任，履行投資主體監(jiān)管職責(zé)。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責(zé)任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會(huì)、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營主體組成的三級管理體系。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)局屬單位重大設(shè)備購置和經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、招租和處置的審核審批和實(shí)施過程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實(shí)施重大設(shè)施設(shè)備的采購、招租和處置。各單位具體負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強(qiáng)化主體管理責(zé)任。由市財(cái)政和審計(jì)部門對交通整個(gè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會(huì)對資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，局財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察相關(guān)責(zé)任科室，牽頭對各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進(jìn)行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理責(zé)任。
2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)作流程
一是規(guī)范采購行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購管理規(guī)定》。對50萬元以下物資采購和工程招標(biāo)，根據(jù)“依法采購、公開公正、競爭擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實(shí)施公開招標(biāo)，今年以來，共組織實(shí)施公開采購招標(biāo)10起，節(jié)約資金25萬元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實(shí)施公開招租和經(jīng)營權(quán)競拍。今年以來共組織公開招租26起，組織競拍1次，全系統(tǒng)對外招租閑置用房計(jì)56041.47。候車亭廣告位對外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬元，使每一份資產(chǎn)都能取得實(shí)實(shí)在在的收益。
3、交通國有資產(chǎn)管理下階段工作打算
交通國有資產(chǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機(jī)制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。
3.1、進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范
一是全面落實(shí)《宜興市交通國有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意見》，強(qiáng)化交通資產(chǎn)管理有限公司在國有資產(chǎn)管理中的主體地位和責(zé)任；二是進(jìn)一步完善《宜興市交通運(yùn)輸局采購管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細(xì)化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國有資產(chǎn)處置辦法”。通過不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來規(guī)范交通國有資產(chǎn)的管理行為。
3.2、努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機(jī)制
