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時間：2024-03-20 10:16:36
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中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0337-02
一、引言
隨著可利用建設用地越來越少，國有企業(yè)土地價值日益飆升，2010年全國清產(chǎn)核資結果表明，土地的資產(chǎn)價值為企業(yè)總資產(chǎn)價值的40%左右，高者甚至達到70%-80%，這些數(shù)據(jù)都表明土地資產(chǎn)在國有企業(yè)資產(chǎn)中占據(jù)及其重要的地位。然而，當前國有企業(yè)土地資產(chǎn)利用率普遍偏低，與目前倡導的集約節(jié)約利用土地極為不符。主要原因是國有企業(yè)早期拿到的土地多數(shù)是通過劃撥方式獲得，這些土地對于企業(yè)來說只是一種國家贈與的基本資源，利用難，進入二級土地市場流轉又與政策不符，導致現(xiàn)有國有企業(yè)有4%左右的土地處于閑置狀態(tài)，而利用的土地中也有很大一部分處于低效率利用狀態(tài)。在當前土地資源稀缺的情況下，提高土地利用效率，讓企業(yè)更好的創(chuàng)造效益顯得尤為重要。從目前眾多國企發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于歷史原因，導致許多地塊相關證書不全，權利主體無法律依據(jù)憑證，與目前越來越規(guī)范的土地市場不符，嚴重阻礙土地進一步開發(fā)利用，直接制約了國有企業(yè)后續(xù)發(fā)展。本文嘗試分析國有企業(yè)土地處置和管理中存在的問題，并根據(jù)實際工作經(jīng)驗提出一些意見和策略。
二、國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的主要內容及存在的問題
在國有企業(yè)土地資源管理過程中，建立一套產(chǎn)權關系明晰、收益分配合理、流轉有序的企業(yè)土地資產(chǎn)管理系統(tǒng)是土地得到高效管理的前提之一，為達到此目的，土地資產(chǎn)管理的內容至少應包括以下五個方面：
1、產(chǎn)權管理
產(chǎn)權管理是土地資產(chǎn)管理的核心內容，與其他資產(chǎn)相比，國有企業(yè)的土地資產(chǎn)在產(chǎn)權形態(tài)、產(chǎn)權交易和占有時間上均存在一定的特殊性。首先土地作為一種特定的資產(chǎn)，國有企業(yè)的土地產(chǎn)權只是土地使用權及由土地使用權衍生出來的他項權利，不擁有土地所有權和最終的土地處置權；其次企業(yè)擁有的土地各項權利限于國家規(guī)定的土地權利出讓年限之內；無論在何種情況下，土地用途的變更都必須經(jīng)過相應部門的批準同意。
在實際國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理過程中，往往存在滯后性，即企業(yè)改制已經(jīng)完成，土地資產(chǎn)未完成處置。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面，從企業(yè)角度講，國有企業(yè)在改制時往往沒有意識到土地資產(chǎn)處置的重要性，或者是土地資產(chǎn)的處置與地上建筑物的處置并沒有同步進行。同時，對于土地轉變成為有償使用，國有企業(yè)需要交付大量的有償使用費用，對此其表示不能接受，認為政府相關職能部門是變著方式要錢。從企業(yè)主管部門來看，主要原因在于對土地資產(chǎn)觀念的淡薄，認為土地資產(chǎn)作為一種固定資產(chǎn)放在原處，處置不處置都無所謂，甚至有人認為，土地資產(chǎn)處置的越多越快，上繳的相關契稅也越多，反倒得不到一點好處。所以，導致企業(yè)雖然完成了改制，土地使用權的處置卻仍有多數(shù)未進行。從政府部門來看，國有企業(yè)的土地資產(chǎn)處置整個過程涉及到多個部門，如國資委、土地管理部門、規(guī)劃部門、建設部門、銀行、財政部門等等，由于部門繁多，往往會因為一個環(huán)節(jié)配合不到位影響到土地處置的整個流程。
2、地產(chǎn)評估
地產(chǎn)評估是土地資產(chǎn)管理的前提和基礎，不管是完善地產(chǎn)交易市場，還是土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，都必須有明確的土地資產(chǎn)量。因此，根據(jù)法律和市場程序，對國有企業(yè)的土地資產(chǎn)進行評估，對土地資產(chǎn)的價值進行量化，是國有企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的前提和基礎。根據(jù)我國特殊國情，在土地流轉和使用過程中，根據(jù)不同用途和使用目的，形成了不同的地價形式，用以滿足不同用途的需求，在企業(yè)土地資產(chǎn)評估過程中，應根據(jù)具體評估要求和目的，在評估出綜合價格的同時，還應該評估不同用途的地價，提高土地價格評估的實際指導作用。
3、合理處置
在經(jīng)濟全球化這一背景下，國有資產(chǎn)的構成趨于復雜，使很多國有企業(yè)的資產(chǎn)管理難度加大，對管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)其保值增值，促進國有企業(yè)效益最大化成為了重要課題。
1國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義
1.1國有企業(yè)資產(chǎn)的內涵
國有企業(yè)資產(chǎn)是指屬于國家所有的財產(chǎn)和相關衍生權利的總和。具體來看，國有企業(yè)資產(chǎn)包括所有國家依照法律和相關權力取得和認定的財產(chǎn)。從法律上來看，產(chǎn)權確定為國家所有的，并且能夠為國家提供未來收益的資源總和，當然也就包括了國家向行政、事業(yè)單位撥入資金和經(jīng)費所形成的財產(chǎn)、國家投入資本金控股所形成的財產(chǎn)，對相關企業(yè)減、免、退稅等形成的資產(chǎn)和接受捐贈、援助等形成的財產(chǎn)，這些都屬于國有企業(yè)資產(chǎn)范疇。
1.2國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性
國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性可以從內外兩方面來理解。從外部環(huán)境來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理是國有企業(yè)持續(xù)運營的必然選擇。隨著國際形勢的不斷變化，我國市場經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，對國有資產(chǎn)的整合和管理是當前經(jīng)濟形勢下國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產(chǎn)，進一步強化國有資產(chǎn)管理改革，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效能，才能在日新月異的經(jīng)濟浪潮中保持企業(yè)競爭力，才能讓國有企業(yè)保持高速、高質和可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)內部來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革可以促使企業(yè)其他管理制度的加速更新。國有資產(chǎn)的使用和管理是國有企業(yè)其他管理體系的基石。國有資產(chǎn)管理水平高低，直接影響企業(yè)總體的生產(chǎn)、銷售和內控管理制度水平。特別是國有資產(chǎn)占大部分的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)高效率的運轉，是其良性運營的關鍵，是企業(yè)創(chuàng)收的前提條件。
2國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
2.1管理者重視程度不足
國有資產(chǎn)大部分歸屬于不同的國有企業(yè)，而國有企業(yè)管理者的薪酬考核和業(yè)績訴求一般是經(jīng)營業(yè)績，并非國有資產(chǎn)保值增值。所以，企業(yè)管理者更多的是關注流動資金、利潤率、客戶數(shù)量等流動資產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)。從管理層到普通員工，對國有資產(chǎn)內部控制意識淡薄，沒有足夠的重視起來，資產(chǎn)評估和資產(chǎn)審計也是流于形式，沒有正確反映國有資產(chǎn)的真實價值。目前很多國有企業(yè)中沒有專門負責國有資產(chǎn)管理的管理人員，管理責任不明確，分工歸口不正確，采購部門和業(yè)務部門不關心資產(chǎn)價格，使用部門只負責維護，而財務部門只是按賬面記載，并不清楚資產(chǎn)的狀況和市場公允價值。對于往來賬款、存貨等缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)壞賬或者固定資產(chǎn)損毀，難以追究相關責任，造成國有資產(chǎn)流失。
2.2國有企業(yè)資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管
在目前的國有資產(chǎn)管理制度中，因其產(chǎn)權為國家所有，隸屬相關國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管轄，但是在具體的企業(yè)中，并沒有明確指定具體的產(chǎn)權管理部門和相應的產(chǎn)權管理人。目前國有企業(yè)中，國有資產(chǎn)往往是采購部門、業(yè)務部門、使用部門和財務部門聯(lián)合管理。多部門管理的優(yōu)點是可以增加透明度，防止資產(chǎn)惡意流失。但是缺點也很明顯，即每個部門的職責劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設備等國有資產(chǎn)，受地理位置及工作環(huán)境影響，價值波動較大，使用上如果缺乏監(jiān)管，會造成嚴重后果。另外，對于國有資產(chǎn)特別是其中的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)部分，在財務中只進行相關的折舊計提，缺乏有效的后續(xù)計量，其公允價值難以得到體現(xiàn)，在日常管理中也很少有相關維護、保養(yǎng)措施，重復采購的情況時有發(fā)生。另外，很多企業(yè)監(jiān)管部門人員嚴重缺位。國有企業(yè)監(jiān)事會成員一般由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委派，專職監(jiān)事一般要求在財務、審計、評估等方面具備高級職稱，但我國目前面臨相關人才短缺，且監(jiān)事會成員得不到應有的重視，造成監(jiān)事會形同虛設。
2.3國有企業(yè)內控制度不完善
就目前國有企業(yè)內控制度來看，很多企業(yè)面臨內控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業(yè)中，內控工作存在著嚴重的漏洞和缺陷，從預算、決算、采購等環(huán)節(jié)的內部控制不到位，相關手續(xù)和審批程序形同虛設。很多企業(yè)內控制度的設立沒有經(jīng)過專業(yè)人員的制定和審核，沒有經(jīng)過科學實踐驗證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業(yè)的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國有資產(chǎn)使用到處置，一個事項的內部控制極其繁瑣，缺乏執(zhí)行力，事項審批往往動輒需要幾周甚至數(shù)月，并且根據(jù)不同的數(shù)額，需要不同層級領導審批，且時限沒有明確規(guī)定，很容易卡死在某一環(huán)節(jié)，致使內部控制出現(xiàn)滯后性，執(zhí)行不到位，內控制度形同虛設。
2.4國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不足
在目前的國有企業(yè)中，雖然體制改革已經(jīng)初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準匹配、人員薪酬體系、培養(yǎng)培訓機制等方面還有很長的路。目前很多大型國有企業(yè)缺乏和高級崗位相適應的高端人才，并且缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才的隊伍建設，員工的相關管理資質普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設計好相關的考核指標，也沒有將國有資產(chǎn)的使用效率等問題計算在內，造成管理者和員工不關心國有資產(chǎn)的使用情況，缺少職業(yè)責任感。常見的重復采購、資源浪費、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國有資產(chǎn)使用效率指標有關系的。
3國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議
3.1提升對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重視程度
對于國有企業(yè)的管理層而言，必須意識到自身肩負的重要責任，把國有資產(chǎn)的管理和整個企業(yè)的運營聯(lián)系起來，認識到國有資產(chǎn)在整個企業(yè)中發(fā)揮的重要作用，如果能充分利用好國有資產(chǎn)，完全可以提升整個企業(yè)的資產(chǎn)狀況，盤活閑置資金。在實際工作中，可以通過參加相關培訓、會議幫助國有企業(yè)的管理者了解國有資產(chǎn)管理的重要意義，通過引導、教育、考核等手段增強其對國有資產(chǎn)的管理意識，在年度考核中增加國有資產(chǎn)的相應考核指標。另外，增加相關管理者的審批權限，明確其歸口責任，更全面的引導企業(yè)管理者全面、準確地對國有資產(chǎn)進行管理，尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導部門管理者進行聯(lián)動管理，根據(jù)實際需求提出購買方案，并加大公開招標和競爭性談判的力度，防止產(chǎn)生浪費現(xiàn)象，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的質量和效率。
3.2提升國有企業(yè)資產(chǎn)相關管理水平
國有企業(yè)應該利用先進手段，學習更先進的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度。現(xiàn)在國有企業(yè)應加大硬件技術投入，重視IT相關人才，完善和優(yōu)化信息系統(tǒng)，讓國有資產(chǎn)管理通過計算機網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，實現(xiàn)各維度的全流程管理。在國有資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)的使用全流程中，包括資產(chǎn)獲得、資產(chǎn)形態(tài)、價值評估、后續(xù)處置等，通過關鍵崗位和關鍵時點，對國有資產(chǎn)的價值變化和形態(tài)情況進行科學合理的調控，從而實現(xiàn)提升國有資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，糾正財務使用數(shù)據(jù)，打通國有資產(chǎn)使用全流程。二是增強部門聯(lián)動。從國有資產(chǎn)購買到使用的各環(huán)節(jié)，每個部門有專人負責，摒棄之前將購買、使用和維護等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實行重要部門或者是主要領導為牽頭人，各部門分管領導為響應人，群策群力共同協(xié)力，將國有資產(chǎn)的使用變?yōu)楦咝f(xié)同的規(guī)范流程。著力降低國有資產(chǎn)使用盲點，改變以往單一的資產(chǎn)管理模式，對于網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)進行有效分析，了解和掌握相關國有資產(chǎn)的形態(tài)及價值變化，及時采取相應措施，保證國有資產(chǎn)的使用效率和價值，做到管理全流程、全方位和無死角。
3.3完善國有企業(yè)資產(chǎn)內控制度
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0119-02
一、引言
近些年來，我國不斷加強對國有資產(chǎn)的管理，取得了明顯成效，使國有資產(chǎn)的使用效益得到了一定程度的提高。但是，對于國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理還存在管理目標不明確、立法執(zhí)法的欠缺和制度不健全、不完善等許多問題，給國有資產(chǎn)使用效益的提高帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，需要采取切實有效措施加強對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理解決存在的困難和問題。切實加強國有企業(yè)資產(chǎn)的管理是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律提出的要求，是在新形勢下國有企業(yè)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)范規(guī)避國有資產(chǎn)流失和實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值的最基本的要求，是維護國有企業(yè)和相關人民群眾的切實利益的必要手段。當前，加強國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理工作提升國有資產(chǎn)使用效益成為一個十分重要的研究課題，事關國有企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)和發(fā)展，事關國家和民眾利益是否能夠得到切實維護，對新形勢下促進我國國有企業(yè)的健康發(fā)展、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大而深遠的意義。
二、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
對于國有企業(yè)國有資產(chǎn)來說，沒有管理就沒有效益。加強新形勢下的國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)的財務管理以及內部管理體系的重要組成部分，是提高企業(yè)國有資產(chǎn)使用效益的必然要求，是維護國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全的必然要求，只有采取切實有效措施提高國有資產(chǎn)的使用效益，才能使企業(yè)的在市場經(jīng)濟中的競爭地位得到提高，促進國有企業(yè)的健康和諧發(fā)展。但是，目前我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題和困難嚴重制約了國有資產(chǎn)使用效益的有效提高。存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）思想認識不到位造成國有資產(chǎn)浪費
一方面由于資產(chǎn)管理觀念的缺失，以及相關管理制度不健全、不完善甚至形同虛設，國有企業(yè)的資產(chǎn)在采購、使用、調撥和對外出租的過程中存在權力尋租的空間。同時，由于可行性研究不充分，計劃外工程，盲目采購造成設備因技術更新淘汰，周轉速度慢，超儲采購物資，沒有使用已超過質保期等狀況，造成國有資產(chǎn)浪費沒有發(fā)揮資產(chǎn)最大效益。另一方面，操作人員未按操作規(guī)程使用設備提前報廢，閑置設備沒有及時調劑或調劑力度不夠等情況，造成國有企業(yè)在實際工作中資產(chǎn)浪費巨大。由于思想認識到不到位，對國有資產(chǎn)管理者的部署而言，方法上沒有進行科學選擇，也沒有科學全面的選擇標準。并且沒有明確主體責任，權力和責任方面的對等。對于風險意識方面，管理人員缺乏相應的意識，對新環(huán)境不能適應。管理人員不能形成較好的綜合素質，不能應對日常生活和決策，對出現(xiàn)的新情況不能較好地應對，導致國有資產(chǎn)存在較大的潛在風險。
（二）國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理目標不具體、不清晰
我們都知道進行國有資產(chǎn)管理的目標就是為了提高資產(chǎn)使用效益，但是管理的定位不夠明確、管理目標不夠清晰和具體，嚴重影響了有效的國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制機制的形成，使企業(yè)資本的使用效益受到了一定程度限制，影響了資本使用效益。目前，我國國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的資產(chǎn)總值占工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值的一半，但是國有企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值還不到40%，從這個比例來看，我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)使用效益低于整個工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的使用效益。其中一個十分重要的原因就是國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標不夠具體和清晰嚴重影響了我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)的使用效益，導致其整體效益的發(fā)揮不如全社會工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)效益，這個問題的存在不僅影響國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中競爭力的提升，還嚴重影響和制約了我國經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展。
（三）國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善
目前的國有企業(yè)的機構設置仍較冗雜，直接導致了責任的相互推卸和辦事效率的降低。據(jù)筆者了解，目前盡管不少國有企業(yè)盡管在對其資產(chǎn)管理做出不少有益的改革實踐，但從所了解的情況來看，其企業(yè)仍無法在對資產(chǎn)管理過程中構建系統(tǒng)、完善的管理體系，如國企的日常支出往往沒有嚴格的把關和監(jiān)督，而需要的資產(chǎn)到手以后，需要那些人管理、怎么管理都沒有具體的措施。這些現(xiàn)象的存在使國有資產(chǎn)的管理難以有效落實，進而影響了國有企業(yè)的資產(chǎn)增益，造成了資產(chǎn)浪費。由于國有企業(yè)在管理過程中的諸多問題，比如國有企業(yè)監(jiān)管機制不健全，管理制度仍沿用傳統(tǒng)的財務管理模式等等，這些不利因素直接影響著國有企業(yè)的資產(chǎn)管理，比如單位閑置的物品不能有效企業(yè)內利用或者社會回收利用。此外，因為國有企業(yè)在對資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管機制，經(jīng)常會發(fā)賬目不實的情況，難以有效反映和控制國有企業(yè)的資產(chǎn)情況和變化情況。
三、新形勢下強化國有資產(chǎn)管理的路徑
新形勢下，應進一步切實提高思想認識，充分認識加強國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理管理重要性，對國有資產(chǎn)管理中存在的困難和挑戰(zhàn)進行認真分析，積極研究解決問題的對策措施。目前，要做好國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作提升資產(chǎn)使用效益應采取以下幾個方面的對策措施：
（一）進一步明晰國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理目標
要切實加強國有資產(chǎn)管理提升資產(chǎn)使用效益，首要的措施就是要進一步明晰國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標。要把國有企業(yè)的盈利作為國有資產(chǎn)管理的整體理念，使用國有資產(chǎn)的目標也就是要發(fā)揮更大的效益，創(chuàng)造更大的價值和盈利，而不是為了使用而使用。要切實提高盈利管理的理念和思路，把國有企業(yè)的盈利作企業(yè)開展一切經(jīng)營活動的整體目標，在這個整體的目標、全局的目標的引導之下來開展國有資產(chǎn)管理工作、明確國有資產(chǎn)管理的目標，從而通過科學和明確的國有資產(chǎn)管理的目標采取具體詳細的管理措施、提升資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營效益的最大化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）進一步完善和健全國有資產(chǎn)管理制度
建立一套完整的監(jiān)督體制，加強國企資產(chǎn)的使用中監(jiān)督指：健全固定資產(chǎn)保管制度、規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算、建立固定資產(chǎn)使用人責任制度、對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人員進行責任追究。加強使用后監(jiān)督就是各單位處置資產(chǎn)時，必須履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不能隨意處置。處置資產(chǎn)應按正確評估，以防止國企資產(chǎn)流失；明晰產(chǎn)權管理，完善資產(chǎn)管理機制。對國有資產(chǎn)的所有權進行必要的強化，目的是要讓當前國有資產(chǎn)多部門管理，以及管理不到等狀態(tài)得到改變。在健全完善國有資產(chǎn)管理制度的過程中，以國有企業(yè)的視角，按照自己的能力范圍內盡可能地健全完善政府和國有企業(yè)之間的關系，并對自己在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和功能作用進行準確的定位，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展盡可能地提供有效的服務，這是除了企業(yè)的盈利效益之外的對于社會的效益，通過為社會提供更多的服務提升企業(yè)的社會效益。
（三）提高思想認識，認真做好具體細節(jié)管理
細節(jié)決定成敗，國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理同樣如此，做好管理工作需要細節(jié)支撐。加強基本建設及專項項目財務管理，通過嚴格資金預算編審，規(guī)范建設資金的支付，減少“三無”工程的產(chǎn)生，規(guī)避資金支付風險，由財務管理延伸并促進集團投資建設的管理。認真研究、細化年度基建及專項投資計劃，深入現(xiàn)場了解工程建設進度，與建設、規(guī)劃部門及基層單位主動進行溝通，合理安排好基建、技改及專項資金預算，杜絕因財務問題而影響集團的投資建設工作。合理安排，深入基層調研，加強上下預算的精準度，從源頭控制不合理的資金申報，同時加大預算執(zhí)行的監(jiān)管力度，嚴肅預算執(zhí)行力，杜絕資金的挪用。充分利用ERP系統(tǒng)深度開發(fā)的契機，思考、探索如何將投資管理平臺的結算業(yè)務如何傳入ERP的財務系統(tǒng)，做好ERP系統(tǒng)與投資管理系統(tǒng)的整合，做到結算單據(jù)傳入ERP系統(tǒng)生成憑證，實現(xiàn)結算業(yè)務生成財務憑證的功能，并形成相關的投資建設報表和預算報表的功能，形成投資立項、合同簽訂、預算、結算、付款的一體化。
四、結語
國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作中目前還存在管理目標不夠明晰、管理制度不夠健全完善、思想認識不夠到位等問題，需要我們針對存在的困難和挑戰(zhàn)采取相應的對策措施，不斷提高國有資產(chǎn)的使用效益。
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關鍵詞：國有資產(chǎn) 會計管理 市場經(jīng)濟 可行性
國有資產(chǎn)就是根據(jù)有關法律規(guī)定，由國家擁有的資產(chǎn)。它是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，完善社會主義經(jīng)濟建設的重要物質基礎，也是國家存在的重要保障。在當今的市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經(jīng)濟的正常運行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進而推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務。
改革開放以前，我國的國有企業(yè)尚未實行兩權分離，沒有真正的經(jīng)營自主權，經(jīng)營績效非常低。改革開放以后，政府開始進行國有企業(yè)體制改革，國有企業(yè)的活力日益增強，對市場經(jīng)濟的調節(jié)作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國國有企業(yè)改革取得了豐碩的成果，國有企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大，總體實力不斷增強，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國有資產(chǎn)管理成效顯著，國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有了很大改觀，國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的提升和發(fā)展。
然而，從總體上看來，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻的形勢，目前許多企業(yè)仍然因為改革滯后而難以擺脫經(jīng)營困境。國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟仍然具有很強的控制力，國民經(jīng)濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟的手中。而且國有資產(chǎn)管理依然存在許多問題和弊端：國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權不清；國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重；國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下；國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關法規(guī)很不健全：高新產(chǎn)業(yè)和技術、產(chǎn)品研發(fā)投入不足；人力資源流失嚴重等等。因此必須在現(xiàn)有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。
國有資產(chǎn)管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點，并且到目前為止，國有資產(chǎn)管理理論的研究成果已經(jīng)很是豐富?！皣匈Y產(chǎn)會計管理”是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理的結合以及與財務管理的統(tǒng)一，是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。
1 國有資產(chǎn)會計管理的概念
國有資產(chǎn)會計管理是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，是指根據(jù)國有資產(chǎn)管理的基本目標和基本任務，運用會計的基本理論和基本方法對國有資產(chǎn)及其發(fā)變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理的結合以及與財務管理的統(tǒng)一，是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。
關于國有資產(chǎn)會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：
(1)國有資產(chǎn)會計管理歸根到底是對國有資產(chǎn)進行管理。國有資產(chǎn)的獨特性決定了國有資產(chǎn)會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本目標，還要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的職能。
(2)國有資產(chǎn)及其發(fā)展變化過程是國有資產(chǎn)會計管理的內容。包括國有資產(chǎn)的使用、處置、評估、監(jiān)督等等各個方面，根據(jù)國有資產(chǎn)發(fā)展變化全過程的特點，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產(chǎn)會計管理的方法體系。
(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產(chǎn)進行會計管理的手段。國有資產(chǎn)雖然是一種特殊的資產(chǎn)，但國有資產(chǎn)的管理在客觀上也需要實現(xiàn)與會計管理的統(tǒng)一，構建形成具有國有資產(chǎn)管理特色的會計管理體系。
2 國有資產(chǎn)會計管理的重要性分析
2.1 國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題
改革開放三十多年以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的發(fā)展和提升，國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有很大改觀，國有資產(chǎn)管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟仍具有很強的控制力，國民經(jīng)濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟的手中。國有資產(chǎn)管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權不清。
(2)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。
(3)國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下。
(4)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關法規(guī)很不健全。
(5)高新產(chǎn)業(yè)和技術、產(chǎn)品研發(fā)投入不足。
(6)人力資源流失嚴重。
2.2 加強國有資產(chǎn)會計管理的重要性
如前所述，改革開放以來，國有企業(yè)改革雖然已經(jīng)取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的重要作用，必須在現(xiàn)有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。然而，要想做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，首先必須認識到對國有資產(chǎn)加強會計管理的重要性，認識到會計在國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理中的重要作用：
(1)盤點國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。
(2)防止國有資產(chǎn)流失。
(3)建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
3 國有資產(chǎn)會計管理的可行性分析
國有資產(chǎn)會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產(chǎn)的管理問題，進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產(chǎn)進行管理，不僅可以有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內容。國有資產(chǎn)會計管理有其特定的形成依據(jù)和形成條件。
國有資產(chǎn)會計管理的形成依據(jù)可以大體分為：會計本質方面的主觀依據(jù)和當前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面的客觀依 據(jù)。
受托責任是在經(jīng)濟主體的所有者向管理者讓渡財產(chǎn)保管權和使用權時發(fā)生的，會計從本質上說是有關受托責任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產(chǎn)進行管理的會計就是受托責任會計，國有資產(chǎn)會計管理則是一種明顯的受托責任關系。
會計在認定及解除受托責任的過程中對體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)進行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質的這種受托責任觀念是對國有。資產(chǎn)進行會計管理的重要依據(jù)之一。
對國有資產(chǎn)進行會計管理的客觀依據(jù)是當下資產(chǎn)管理與會計確認和財務管理相統(tǒng)一的局面。全國企業(yè)資產(chǎn)與財務管理工作會議上曾經(jīng)指出，“新形勢下，企業(yè)資產(chǎn)與財務管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強資產(chǎn)與財務統(tǒng)一管理工作。”這為國有資產(chǎn)會計管理提供了客觀依據(jù)。
國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件是：現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算管理方法。資產(chǎn)計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規(guī)范國有資產(chǎn)管理和提高國有資產(chǎn)的使用效益。實行嚴格的實物資產(chǎn)計價核算管理，有利于逐步實現(xiàn)與預算管理的銜接和與財務管理的結合。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算 管理辦法，是國有資產(chǎn)管理的重大突破，構成國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件。
4 加強國有資產(chǎn)會計管理的具體措施
加強國有資產(chǎn)管理，首先要維護國有資產(chǎn)的完整保值，其次要提高國有資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。最后要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。從會計的角度看，加強國有資產(chǎn)會計管理應采取以下具體措施：
4.1 完善國有資產(chǎn)管理體制
建立和完善包括產(chǎn)權登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權收益分配制度和資產(chǎn)評估管理制度等一整套國有資產(chǎn)管理制度，以確保國有資產(chǎn)管理職能到位，做到固定資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權明晰。具體來說：
(1)完成產(chǎn)權登記，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，合理優(yōu)化資本結構。
(2)全面加快資產(chǎn)評估，提高評估的科學性。
(3)實行政企分開、“兩權分離”、分類管理相結合的管理辦法。
4.2 完善責任會計制度
責任會計制度是現(xiàn)代分權管理模式的產(chǎn)物。它是一種內部控制制度，通過在企業(yè)內部建立責任中心，并對各個責任中心分別負責的業(yè)務進行控制，從而實現(xiàn)業(yè)績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業(yè)內部控制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立首先要根據(jù)各級單位的權力、責任及業(yè)績評價方式，將企業(yè)劃分為不同形式的責任中心，還要以責任中心為主體，以權責利相統(tǒng)一為特點，以責任預算、控制和考核為內容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權單位的業(yè)績進行計量與考核。
4.3 堅持權責發(fā)生制
權責發(fā)生制是企業(yè)會計核算的基本原則。企業(yè)會計的確認、計量和報告應當以權責發(fā)生制為基礎。登記收入則意味著資產(chǎn)增加，登記支出則意味著資產(chǎn)減少。如果企業(yè)已經(jīng)承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產(chǎn)補償或保值便做不到。
因此，會計的確認、計量和報告應當堅持權責發(fā)生制，按照取得收款的權利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業(yè)損益，并確保企業(yè)收益的合理分配。
4.4 實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計
金融危機以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負利率”倒掛現(xiàn)象愈發(fā)突出，通脹形勢日益嚴峻。我們知道，在物價基本穩(wěn)定的情況下，按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經(jīng)濟情況；但當處于通貨膨脹尤其是持續(xù)的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產(chǎn)價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數(shù)據(jù)，在這種情況下，維護國有資產(chǎn)就應該實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計。
4.5 充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能
會計工作的基本職能有兩個：反映和監(jiān)督。會計監(jiān)督職能又稱會計控制職能，是指控制、規(guī)范單位經(jīng)濟活動的運行，使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯(lián)系，具有監(jiān)督經(jīng)濟活動的合法性與合理性兩個方面。
加強會計監(jiān)督，有利于保障國家宏觀調控所需經(jīng)濟信息的真實性和可靠性；有助于維護正常的社會經(jīng)濟秩序和維護企業(yè)利益相關者的合法權益；有利于提高企業(yè)經(jīng)營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行監(jiān)督，還要對生產(chǎn)經(jīng)營的物質基礎即國有資產(chǎn)的使用、管理、收益分配和處置進行監(jiān)督。
充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，需要做到：
(1)完善會計信息質量保障系統(tǒng)。
如果沒有符合質量標準的會計信息，會計管理也就無從談起。
(2)完善會計管理體制，改善會計發(fā)揮職能的環(huán)境。
為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，除需要企業(yè)內部監(jiān)督之外，還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監(jiān)督部門的監(jiān)督和控制，以營造一個良好的外部監(jiān)督環(huán)境，從而使會計的監(jiān)督職能能夠正常發(fā)揮。
(3)實現(xiàn)會計人員的職業(yè)化管理。
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01
固定資產(chǎn)是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營及其他業(yè)務的重要保障，是不可替代的企業(yè)主要生產(chǎn)資料。企業(yè)要實現(xiàn)良性發(fā)展，必須重視和抓好固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平和經(jīng)營效率。目前，部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度不健全，在固定資產(chǎn)管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度不適應實際情況的發(fā)展和變化。
一、國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題分析
（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄。目前國企的資產(chǎn)管理形成了重購置、輕管理的錯誤觀念，國企的資產(chǎn)管理意識淡薄，對固定資產(chǎn)的使用效益不夠重視。誰購建誰擁有，誰擁有誰使用，部門利益唯重，個人利益放在首位，私用甚至占為已有，儀器設備的利用率很低，重復購置或閑置浪費等現(xiàn)象很多。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。國企在因定資產(chǎn)管理方面未形成完整的資產(chǎn)內部控制體系，目前有多數(shù)國企實行多部門多頭管理，賬物分管的分類歸口管理模式，缺乏統(tǒng)一的管理機構，各部門間缺乏有效的溝通與協(xié)調，導致一些國企在資產(chǎn)管理中賬務不清、責權不明現(xiàn)象，而且在資產(chǎn)購置、處置等環(huán)節(jié)，隨意性很大。
（三）固定資產(chǎn)價值嚴重失真。當前，國企普遍存在自身資產(chǎn)價值不實的現(xiàn)象。一是由于資產(chǎn)盤虧、報廢或房屋拆除等各種正常因素而導致的固定資產(chǎn)價值減少，但是未能及時辦理減值手續(xù)，也未作出必要的賬務處理，造成賬面上的價值要大于實物的價值。二是因為客觀原因而造成的基建工程竣工后沒有及時辦理決算手續(xù)，也未能入賬，確認新增加的固定資產(chǎn)價值周期顯得太長，以致資產(chǎn)管理部門和財務部門對新增固定資產(chǎn)的價值認定不一致。
（四）固定資產(chǎn)賬實不符。有些企業(yè)對固定資產(chǎn)管理不規(guī)范：一是只設置固定資產(chǎn)總賬和明細賬，但沒有實物卡片賬，長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，最終導致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產(chǎn)記錄不清；二是利用“小金庫”等賬外資金違規(guī)購建的固定資產(chǎn)，為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行賬務處理，造成賬有實無。
（五）固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，造成企業(yè)利潤反映不真實：有的企業(yè)購置固定資產(chǎn)不按規(guī)定的資金渠道列支，而故意在成本、費用中列支，沖減當期利潤；有的長期掛往來賬；任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業(yè)調節(jié)利潤的調節(jié)器。
（六）固定資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，造成國有資產(chǎn)流失：國有企業(yè)固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權問題的項目主要表現(xiàn)是房屋和土地。由于歷史上國有企業(yè)用地多采用財政劃撥形式，企業(yè)的一些房地產(chǎn)項目存在房產(chǎn)證、土地使用權證等證照不全，產(chǎn)權不清的現(xiàn)象，這些房地產(chǎn)長期歸企業(yè)使用，雖然不存在第三方對其產(chǎn)權進行要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)應該補辦相關證照，補辦證照往往需要一筆不小的稅費支出，加重企業(yè)負擔。因此企業(yè)不愿意主動補辦相關證照。隨著企業(yè)股份制改造，按新會計制度規(guī)定，無產(chǎn)權的固定資產(chǎn)不得入賬，隨之就產(chǎn)生了由于證照不全而未納入賬內管理的房屋和土地，它們的出租收入及變賣收入也游離于賬外，形成企業(yè)的賬外賬，最終造成了國有資產(chǎn)流失。
二、國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理對策
（一）強化固定資產(chǎn)管理意識。國企管理者的思想認識是行動的指南，因此，國企管理者的思想對其行動起到了十分重要的作用。加強管理不但能消除混亂，而且能夠保證效益，更能創(chuàng)造出良好的效益，所以，必須強化固定資產(chǎn)管理的責任感與使命感。從企業(yè)決策層到固定資產(chǎn)的使用者，都應當充分認識到加強固定資產(chǎn)管理的重要性與必要性。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，推行固定資產(chǎn)崗位責任制，即對固定資產(chǎn)的購買、使用、調撥、報損、報廢各個環(huán)節(jié)進行管理控制。對固定資產(chǎn)實行雙重管理，即單位會計按現(xiàn)行制度進行記賬管理，設立專門賬薄，以賬控物。使用固定資產(chǎn)的責任部門實行責任管理，責任部門設置臺賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況。加強對固定資產(chǎn)的定期盤點，做到與財務賬目一一對應，達到賬實相符的目的。根據(jù)會計制度規(guī)定，企業(yè)固定資產(chǎn)應定期或每年至少盤點一次。但在實際工作中，固定資產(chǎn)的盤點往往因為人手少、工作任務重而流于形式，這也是賬實不符等違規(guī)現(xiàn)象長期未整改的直接原因。因此，固定資產(chǎn)的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質量。
（三）推進企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化。由于國有企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應工作要求，必須實現(xiàn)管理工作的信息化，包括固定資產(chǎn)的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，借助計算機管理使固定資產(chǎn)管理達到科學化、現(xiàn)代化的目標，提高管理工作的時效性、透明度和效果。
（四）建立企業(yè)資產(chǎn)管理責任追究制度。對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況應進行定期專項審計，實施嚴格的審計監(jiān)督，將企業(yè)資產(chǎn)運營狀況，企業(yè)資產(chǎn)保值增值等指標納入對經(jīng)營者任期內業(yè)績考核。對資產(chǎn)管理不善，企業(yè)資產(chǎn)質量下降，給予嚴肅的處罰，對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產(chǎn)重大損失的，要追究其法律責任。
（五）提高固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質。國企固定資產(chǎn)管理人員的自身素質高低直接決定著固定資產(chǎn)管理的成效。因此，一定要將固定資產(chǎn)管理隊伍建設列入到企業(yè)的整體規(guī)劃之中，落實專兼職資產(chǎn)管理人員，建立管理人員網(wǎng)絡，并充分調動他們的工作熱情和積極性。選拔出一批思想進步、具有較強責任心，熟悉政策，而且懂業(yè)務與管理的人才構建固定資產(chǎn)管理隊伍。提高他們對固定資產(chǎn)管理重要意義的理解，使其真正能夠喜愛資產(chǎn)管理工作，廉潔奉公，遵紀守法，將全身心投入到工作中去，逐步實現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的科學、規(guī)范、快速、高效等各項要求。
隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國的經(jīng)濟也在飛速發(fā)展。每個行業(yè)都在不斷發(fā)展壯大，企業(yè)要想更好地立足社會，就要有立足的資本。從根本上來說，只有做好企業(yè)的內部管理工作，改善企業(yè)的不足和問題，才能在發(fā)展的過程中有更大提升。目前，我國各大行政事業(yè)單位的競爭也逐漸進入白熱化階段，但由于國家對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理沒有予以足夠重視，導致許多行政事業(yè)性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理都出現(xiàn)了漏洞，問題在不斷地涌現(xiàn)，但是目前還沒有很好的解決方法。本文在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的做法和經(jīng)驗進行分析的前提下，根據(jù)我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的特點，提出有效的措施，以期提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平。
1行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價現(xiàn)狀
從我國目前的行政事業(yè)性國有企業(yè)發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在國有資產(chǎn)管理績效評價中存在以下幾個問題。
1.1行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理觀念不足
雖然現(xiàn)在大部分行政事業(yè)性國有企業(yè)都在不斷進行內部調整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識較為淡薄，一直都是延續(xù)以往的管理方式，并沒有作出實質性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認為行政事業(yè)單位的所用資產(chǎn)和運行資金都是由國家統(tǒng)一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒有多加考慮。國有企業(yè)管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業(yè)的管理層認為強化企業(yè)資產(chǎn)管理會阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，有些企業(yè)不僅沒有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒有。
1.2行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制缺乏整體性
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的機制是否科學有效，是否完整，關乎企業(yè)未來的發(fā)展運營。目前，雖然國有企業(yè)逐漸在內部建立起資產(chǎn)績效評價體系和資產(chǎn)管理機制，但這些評價體系和管理機制并不成熟，缺乏整體性。從我國目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看來，大部分國有企業(yè)存在裙帶關系或私人利益等弊端。因此，即使國有企業(yè)內部建立了管理機制和績效考核體系，也不會起到很大作用，這就會導致企業(yè)內部的相關管理制度不夠嚴密規(guī)范。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不嚴密的情況下，往往會導致許多問題的出現(xiàn)，例如企業(yè)內部組織架構不健全、制度形同虛設等。企業(yè)管理人員若是不能正確認識這個問題，不能意識到制度管理的重要性，就會導致企業(yè)的發(fā)展受到嚴重阻礙。
2提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平的措施
根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的現(xiàn)狀和特點，筆者提出以下的措施和建議，以期實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效水平的提高。
2.1改善國有企業(yè)管理人員管理觀念
從行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價的現(xiàn)狀分析可知，正是因為國有企業(yè)的人員管理觀念淡薄，才導致不少問題的出現(xiàn)。因此，要想將國有資產(chǎn)管理的績效評價更好地應用到企業(yè)當中，就要從改變管理人員的觀念做起。為了有效提升管理人員的管理觀念，就要從根本上解決資產(chǎn)來源問題，要限制對行政事業(yè)單位的撥款，并且要有一個合理的預算，讓他們認識到不能因為行政事業(yè)單位的資金來源是由國家撥款就放松管理，忽視管理機制。另外，還應在單位內部建立一個有效、合理、科學的績效監(jiān)管機制，確?？冃гu價實施的公平性。
2.2完善管理機制，提高工作人員素質
一個單位要想做好管理工作，得到更好地發(fā)展，就得有一個健全的管理機制。這樣才能保障員工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理機制和提高工作人員的素質已成為每個行政事業(yè)性國有企業(yè)的首要任務。此外，在完善管理機制之前，就要借鑒以往經(jīng)驗，制定出一個合理有效的管理模式。在必要時，應派遣工作人員參加培訓，培養(yǎng)他們的工作素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，只有這樣才能更好更快地推動企業(yè)的快速發(fā)展。
3結語
近年來，隨著經(jīng)濟全球化的影響和我國經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈。要想在社會上有一席之地，就要不斷地提高競爭力。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的績效評價還存在很多問題，其管理機制和管理模式也沒能很好地應用到企業(yè)管理當中。但是，只要加強人才的管理和培養(yǎng)，不斷地完善管理機制，從根本上做到獎罰分明，公平公正地對員工進行績效評價，有效實施科學合理的管理模式，就能更好地推動企業(yè)發(fā)展。
主要參考文獻：
［1］鄭興文.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理現(xiàn)狀［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2011(5).
關鍵詞國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理
依照財政部《企業(yè)會計具體準則》中的相關規(guī)定，固定資產(chǎn)的定義為：因生產(chǎn)經(jīng)營、勞務服務或租賃等需要所持有的具有一定單位價值，且使用期限高于1年的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)作為企業(yè)基礎的生產(chǎn)力要素，是企業(yè)形成經(jīng)濟效益的物質基礎與基本保證，其結構管理水平甚至可能直接影響到企業(yè)的正常運營和發(fā)展。隨著當前國有企業(yè)體制改革的深化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張速度日趨加快，固定資產(chǎn)投入比重達企業(yè)資產(chǎn)總值的46%～69%，而折舊費則不足生產(chǎn)成本的15%。在國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理松散混亂和資產(chǎn)管理體制不健全的客觀形勢下，企業(yè)必須堅定“開源節(jié)流”的資產(chǎn)管理思路，在依靠高產(chǎn)能、高技術附加值獲取經(jīng)濟效益的同時，注意增進內部管理的實效性，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，增強企業(yè)的競爭實力與發(fā)展后勁。
一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟的成熟發(fā)展，固定資產(chǎn)管理在企業(yè)成本控制中的重要性已得到越來越多國有企業(yè)的重視與關注。且知識經(jīng)濟的發(fā)展，也為企業(yè)帶來了更多先進的固定資產(chǎn)管理技術和手段，使固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理、實物盤點和清查更科學、更簡便、更高效。但固定資產(chǎn)管理作為一項復雜的系統(tǒng)性工作，管理內容幾乎涉及到企業(yè)的各個業(yè)務部門與崗位，是要求企業(yè)組織內部成員共同參與的全員性的工作。加之我國國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理概念、經(jīng)營模式、管理思路等方面客觀存在的局限性，相當多的企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面仍存在有諸多弊端與不足，主要反映在如下方面：
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏執(zhí)行力度
1．固定資產(chǎn)保管人、使用責任人分開制度流于形式，賬面資產(chǎn)狀況缺乏有效監(jiān)管，易為固定資產(chǎn)的安全性與完整性帶來潛在風險。某國有集團公司出于宏觀環(huán)境變化與戰(zhàn)略規(guī)劃的考量，公司分拆為兩個公司后，相當長一段時間內沒有及時劃分清楚債權債務，相互間各有對方帳面固定資產(chǎn)共計759萬元，以致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)所有權與使用權嚴重分離的情況，這無疑會對企業(yè)固定資產(chǎn)的安全性、完整性構成嚴重的潛在威脅。
2．基建工程管理與財務處理未嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計準則第4號――固定資產(chǎn)》（2006）的相關會計標準，在建工程為全面結轉為固定資產(chǎn)，以致出現(xiàn)存在賬外固定資產(chǎn)的情況，為固定資產(chǎn)的后續(xù)管理及維護帶來嚴重障礙。
3．未明確執(zhí)行資本性支出與收益性支出的劃分標準，以致固定資產(chǎn)管理與財務賬目混亂，資產(chǎn)盤點時難以實現(xiàn)賬實相符、賬賬相符。
4．固定資產(chǎn)管理重視采購、調撥使用，缺乏相對完善的報廢管理制度，廢舊物資處置、殘值收入管理缺少內控監(jiān)督，存在舞弊風險。
（二）財務管理與實物管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)存在賬實差異
隨著國有企業(yè)集中管理財務模式的實施，固定資產(chǎn)的采購、調撥、報廢等管理職能被分別劃撥至財務核算部門與實物管理部門。在企業(yè)基建工程更新改造的過程中，固定資產(chǎn)增減變動所形成的原始憑證不計其數(shù)，可能在最終匯總、財務核算發(fā)生疏漏，或由于廢舊物資處置時間跨度長，固定資產(chǎn)變動在財務賬上無法得到實時反映，長此以往，可能導致賬目分散混亂，固定資產(chǎn)清查、盤點無法與財務賬目一一對應等問題。
（三）固定資產(chǎn)閑置，未發(fā)揮出應有功能
隨著國有企業(yè)的技術改造升級，改擴建過程中許多陳舊的固定資產(chǎn)被拆除或停止使用，閑置固定資產(chǎn)日益增加。但由于閑置資產(chǎn)的再利用價值未能得到充分重視，缺乏專項處置措施與維護制度，因保管不善而損壞的現(xiàn)象極為嚴重。據(jù)雞西新聞網(wǎng)報道，黑龍江省慶豐農(nóng)場浸油廠1500多平方米廠房長期閑置，嚴重浪費了企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，改擴建為鍋爐車間，不僅盤活固定資產(chǎn)500多萬元，更有效地解決了企業(yè)供暖管網(wǎng)老舊、廠區(qū)空氣質量差的現(xiàn)實問題。
二、加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要措施
由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理亟待解決的問題主要是健全內控制度，完善與創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式，使固定資產(chǎn)保值增值，適應企業(yè)核心競爭力的發(fā)展要求。其主要措施應包括以下幾點：
（一）完善公司法人治理結構，嚴格落實固定資產(chǎn)責任人制度
國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理首要的問題在于明確職責劃分，總經(jīng)理、項目經(jīng)理分別對歸口固定資產(chǎn)的管理、營運承擔對應責任，并作為年度責任業(yè)績考評的重要內容之一。由上至下地將固定資產(chǎn)管理任務分項落實至具體職崗、責任人，將業(yè)績考核與固定資產(chǎn)管理效果直接掛鉤，激發(fā)相關責任人對于固定資產(chǎn)管理控制的責任感，高度關注這一問題，審慎負責地執(zhí)行相應制度，才有可能從根本上杜絕上述管理漏洞的發(fā)生。
（二）建立科學、明晰的固定資產(chǎn)管理權責運行機制
完善國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理組織結構，嚴格區(qū)分職責權力，是保證固定資產(chǎn)完整、保值增值的重要手段。具體來說，就是要將資產(chǎn)使用部門、管理部門、財務部門的管理責任進行細致劃分，確保固定資產(chǎn)管理、控制橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)全過程控制。
1．使用部門：負責固定資產(chǎn)的使用、保管，須建立固定資產(chǎn)臺帳或卡片，及時登記資產(chǎn)變動情況，定期盤點，保證帳、卡、物一致；嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)制定，防止非正常資產(chǎn)損失。
2．管理部門：健全歸口管理固定資產(chǎn)帳卡等級制度，及時辦理資產(chǎn)增值、轉移、調撥、報廢等手續(xù)，保證分管、使用、財務賬目一致；定期清查盤點，對資產(chǎn)盈虧報廢及時提出處置方案；督查固定資產(chǎn)維護、管理情況，編制固定資
產(chǎn)維修保養(yǎng)計劃表。
3．財務部門：建立固定資產(chǎn)核算賬卡，定期審核、填報有關會計報表；參與資產(chǎn)管理部門的清查盤點工作；推進固定資產(chǎn)管理信息化建設，加快數(shù)據(jù)信息處理效率；規(guī)范固定資產(chǎn)編碼，編碼內容需包含中固定資產(chǎn)原值、購進時間、型號等，避免發(fā)生人工傳遞中可能發(fā)生的出錯機率。
（三）嚴格執(zhí)行會計準則，形成科學規(guī)范的固定資產(chǎn)財務賬目
夯實國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理基礎工作，首先要從會計基礎工作、固定資產(chǎn)核算管理工作逐項抓起，嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計準則―――固定資產(chǎn)》的相關規(guī)定。在固定資產(chǎn)采購計劃編制、驗收、使用、維護、處置直至報廢的全過程中，必須形成科學、嚴密的核算、管理制度，使固定資產(chǎn)業(yè)務操作真正實現(xiàn)規(guī)范化、高效化，保證資產(chǎn)實物完整和賬目清晰；內部財務控制制度方面應當依照會計準則相關規(guī)定，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬標準，嚴格區(qū)分資本性、收益性支出，避免出現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)虛列、少列，資產(chǎn)和損益數(shù)據(jù)失實的情況出現(xiàn)。
（四）完善國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，盤活存量固定資產(chǎn)
國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的完善，重點要加強四方面的工作。
1．建立固定資產(chǎn)現(xiàn)場動態(tài)管理制度。財務部門與實物管理部門應形成長效的雙向溝通互動管理崗位責任制，要求財務核算人員深入班組現(xiàn)場工作，掌握固定資產(chǎn)運行一手資料，確實地執(zhí)行固定資產(chǎn)核算與實物管理緊密結合的財務制度。
2．定期清查固定資產(chǎn)存量，建立明確的固定資產(chǎn)盤點制度，確保固定資產(chǎn)賬實相符。通過季度、年度資產(chǎn)清查，摸清國有企業(yè)家底，對于盤盈、盤虧固定資產(chǎn)的成因，在確定獎懲責任的同時，依照財務管理制度及時處置固定資產(chǎn)變動，保證固定資產(chǎn)賬實符合。
3、完善固定資產(chǎn)報廢管理制度，體現(xiàn)出崗位管理的相互牽制性和監(jiān)督性。固定資產(chǎn)報廢程序必須經(jīng)由歸口管理領導的審核、批準，報廢程序的運行應有明確、適當?shù)穆殭喾止?，體現(xiàn)出崗位設置的牽制性原則，尤其是廢舊資產(chǎn)的銷售環(huán)節(jié)更要求有力的監(jiān)督機制，杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
4．由于生產(chǎn)工藝的更新與競爭環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)存量固定資產(chǎn)在質量功能、運行效率和配置結構方面不
可避免地會反映出標準滯后、與改造技術設備不相匹配的問題。因此，優(yōu)化配置存量固定資產(chǎn)的質量、功能、規(guī)模、結構等要素，對于形成企業(yè)整體高效運行的生產(chǎn)體系尤為重要。帶病運轉、停機待修設備及時維修、報廢；正常運轉的固定資產(chǎn)，以技術標準、經(jīng)濟合理性及運行效率等作為評價標準，有償剝離技術陳舊、急需更新的存量固定資產(chǎn)，采購技術效益比更加經(jīng)濟的新固定資產(chǎn)投入使用，維護企業(yè)固定資產(chǎn)結構與整體運轉效率的高匹配度，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)。
（五）加強固定資產(chǎn)管理相關人員的后續(xù)教育
企業(yè)應當積極組織固定資產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育工作。并分為高中級、初級層次進行分批培訓：高中級層次的資深固定資產(chǎn)管理人員應強調管理理論的更新培訓，提供資產(chǎn)管理及相關會計決策、分析能力的培訓；初級及新入職人員應注重基礎性實用性知識的教育培訓。繼續(xù)教育方式也應當打破常規(guī)，不拘一格，除面授、講座等傳統(tǒng)模式外，實施網(wǎng)絡遠程教育，也可以為固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務深造提供便捷、高效的學習條件，這樣也便于集團企業(yè)資產(chǎn)管理人員的集體學習與專業(yè)技術考核。
三、結語
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，隨著國有企業(yè)公司治理機制的完善，健全、完善固定資產(chǎn)管理體制已成為國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變的必然選擇。針對不同類型、行業(yè)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，還需要企業(yè)單位在實踐中不斷地予以創(chuàng)新、探索，才能有效地加強內部控制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，為國有企業(yè)轉型升級、提高市場競爭力奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1]王眾托.企業(yè)信息化與管理變革.北京:中國人民大學出版社.2008.
[2]黃少安.國有資產(chǎn)管理概論.北京:經(jīng)濟科學出版社.2005.
固定資產(chǎn)是指企業(yè)長期持有，使用壽命超過12個月，實物形態(tài)在生產(chǎn)過程中又能長期保持穩(wěn)定、發(fā)揮作用的非貨幣性資產(chǎn)，其價值可隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉移到產(chǎn)品成本中去，并構成產(chǎn)品價值的組成部分。國有企業(yè)固定資產(chǎn)的所有權歸屬于國家，是國有制經(jīng)濟發(fā)展和壯大的基石，其特殊性質決定了加強固定資產(chǎn)管理的必要性。在國有企業(yè)改革新經(jīng)濟形式下，良好的資產(chǎn)結構和資產(chǎn)配置，是國有企業(yè)高質量、高效率發(fā)展的保障，通過強化資產(chǎn)控制和管理，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值和增值，可以有效地避免國有資產(chǎn)流失，對于確保國有企業(yè)資產(chǎn)安全和完整意義重大。
一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性
（一）有利于保障國有企業(yè)正常經(jīng)營
資產(chǎn)管理是體現(xiàn)國有企業(yè)財務管理水平的關鍵，對國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。具體來說，企業(yè)運營之初，需要制定與經(jīng)營有關的基礎設備采購計劃，如購置場地、生產(chǎn)設備和辦公設施等，之后，還需要對所購置的固定資產(chǎn)進行規(guī)范管理，通過建立國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系和機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化和有序化，便于國有企業(yè)及時掌握資產(chǎn)的運營狀態(tài)，同時，針對影響企業(yè)經(jīng)營的關鍵性資產(chǎn)，提前進行可行性備份分析，不至于因為一些突況而終止經(jīng)營，極大地保障了國有企業(yè)的正常經(jīng)營，增強企業(yè)抵御風險的能力。
（二）有利于提升國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率
規(guī)范的固定資產(chǎn)管理，能夠幫助國有企業(yè)了解相關資產(chǎn)的狀況和分布，進而評價資產(chǎn)的創(chuàng)效能力，通過對資產(chǎn)管理過程進行分析，確保國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況，制定合理的資產(chǎn)配置與發(fā)展規(guī)劃，不僅可以使企業(yè)滿足日常運營需求，還可以提高國有企業(yè)的固定資產(chǎn)使用效率，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)配置結構不合理，還可以通過采購、調撥和處置等方式進行固定資產(chǎn)結構調整，使國有企業(yè)固定資產(chǎn)結構更加合理化，將固定資產(chǎn)有效地運用在企業(yè)所需的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)投入產(chǎn)出效益最大化，具體來說，企業(yè)需要對資產(chǎn)的分配和運用進行統(tǒng)一的調度和指揮，以節(jié)約成本，實現(xiàn)企業(yè)盈利，比如每個辦公室必須配置電話機和小型打印機，但是每層樓辦公樓僅需要有一臺高價值的復印、掃描機就能滿足日常工作，通過改善國有企業(yè)資產(chǎn)配置和管理，亦能為企業(yè)謀求更深層次的發(fā)展。
（三）有利于提升國有企業(yè)管理水平
國有企業(yè)發(fā)展狀態(tài)好壞與企業(yè)管理水平有直接關系，面對日益激烈的市場競爭環(huán)境，為了提高國有企業(yè)的市場競爭力，應摒棄傳統(tǒng)靜態(tài)的思想去管理固定資產(chǎn)，需要結合國有企業(yè)自身狀況和市場環(huán)境，動態(tài)地去使用固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的實際價值，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作轉型和升級，同時，使用高科技和新技術手段全面掌控固定資產(chǎn)相關信息，提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率和工作質量，節(jié)省管理資源，也為推動企業(yè)融資和資產(chǎn)重組等其他工作轉型，創(chuàng)造良好的基礎條件，因此，提高固定資產(chǎn)的管理水平，科學合理地使用固定資產(chǎn)，才能充分挖掘固定資產(chǎn)的作用和價值，才能幫助國有企業(yè)提升市場適應能力，增強企業(yè)競爭軟實力。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題以及成因
（一）投資計劃管理意識薄弱
固定資產(chǎn)在我國的國有資產(chǎn)中，占比比重大，由于需求量較大，在購買中又無法逐項進行管理，就容易出現(xiàn)投資計劃管理混亂的現(xiàn)象，一是采購申請人急于采購，未能履行或故意繞開投資計劃審批流程；二是采購過程中臨時變更需求，導致投資超預算；三是采購人員價格核算不清晰，虛增投資計劃，這些均可能導致國有企業(yè)在購置固定資產(chǎn)時，虛列資產(chǎn)，讓國有企業(yè)資產(chǎn)存在一定的消耗，甚至出現(xiàn)內部人員之間違規(guī)違紀的現(xiàn)象，長此以往，為企業(yè)內部管理埋下隱患。
（二）資產(chǎn)賬目與實際情況不符
國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大且分布廣，固定資產(chǎn)種類和數(shù)量亦相當繁雜，管理難度較大，在管理過程中，賬實不符問題突出，主要原因有：一是在實際工作中，固定資產(chǎn)賬面一般僅顯示資產(chǎn)編號、金額、數(shù)量和購置時間，沒有完整的品牌、型號和照片，統(tǒng)計較為粗放，造成實物難以和賬目完全精準匹配；二是資產(chǎn)盤點缺少信息化手段輔助，盤點任務較重，清點人員疲于應付，容易造成漏項或者錯項。三是部分會計人員素質不高，對轉資的條件把握不準確，提前轉資或者推遲轉資，進而影響后期的折舊計提，還可能存在涉稅風險。
（三）資產(chǎn)管理制度不健全
在國有企業(yè)日常管理中，由于不夠重視對固定資產(chǎn)的管理，沒有建立一個健全的管理制度，未能明晰資產(chǎn)管理人員的權、責、利關系，導致固定資產(chǎn)基礎管理工作不規(guī)范，一方面體現(xiàn)在資產(chǎn)移交手續(xù)不規(guī)范，新舊崗位交接時，未將資產(chǎn)交接納入崗位交接清單，從而影響移交后的資產(chǎn)保管和使用。另一方面體現(xiàn)在資產(chǎn)報廢和核銷審批手續(xù)不規(guī)范，沒有設立專門的資產(chǎn)處置部門，當設備達到使用年限且技術性無法滿足新生產(chǎn)要求，或該設備雖經(jīng)檢修可達使用要求但經(jīng)濟上不如更換新設備時，又沒有專業(yè)的部門出具固定資產(chǎn)技術鑒定表，之后的資產(chǎn)處置變賣，還需引入第三方評估機構進行資產(chǎn)評估，都需要走規(guī)范的處置流程，若未達到核銷的標準就被企業(yè)處置核銷了，之后還會出現(xiàn)難以管控的賬銷案存資產(chǎn)。
（四）資產(chǎn)的利用率不高
在國有固定資產(chǎn)的全生命周期中，如何盤活閑置資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率是最為重要的環(huán)節(jié)，國有企業(yè)固定資產(chǎn)歸屬于國家，因此部分資產(chǎn)管理人員總認為這些資產(chǎn)是國家的，而不是自己的，從而在潛意識里對資產(chǎn)管理淡薄，認為資產(chǎn)放在那里又不會丟，不愿意過問老舊、閑置固定資產(chǎn)，更不愿意承擔責任，而國有企業(yè)里的單位之間、部門之間以及人與人之間的關系又較為復雜，加上固定資產(chǎn)的權責劃分不清，因此，在遇到盤活某項閑置資產(chǎn)時，需要多方申請和審批，就存在互相推諉，都不想費時費力地完成繁瑣的審批程序，導致資產(chǎn)的使用率不高，無法實現(xiàn)物盡其用，造成資源極大浪費。
（五）考核機制不健全
要想促成國有企業(yè)資產(chǎn)管理升級，就需要制定長期有效的考核機制，只有員工真正重視了，才能從根本上改變大家對資產(chǎn)管理的態(tài)度，國有企業(yè)的考核往往是以經(jīng)營指標為主，資產(chǎn)管理屬于管理類指標，通常是不受重視的，也沒有建立完善的固定資產(chǎn)內部控制制度。具體來說，一是缺少資產(chǎn)保管中的追責機制，如資產(chǎn)管理人員未定期對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，導致未能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)毀損或者丟失。二是缺少資產(chǎn)調撥追責機制，如因調出部門或調入部門未按規(guī)定履行調撥手續(xù)，導致賬實不符。三是缺少資產(chǎn)移交追責機制，如因固定資產(chǎn)領用人員辭職或調動，未辦理移交手續(xù)或造成資產(chǎn)損壞、丟失等情形，以上不健全的考核機制，均將導致固定資產(chǎn)在丟失或毀損后，只能是不了了之，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失，甚至出現(xiàn)有些員工監(jiān)守自盜，造成國有資產(chǎn)流失。此外，由于資產(chǎn)管理很難有可量化的考核指標，導致資產(chǎn)管理創(chuàng)效很難在考核中被體現(xiàn)出來，加上國有企業(yè)獎勵機制匱乏、獎勵手段單一，很難激起管理者的資產(chǎn)創(chuàng)效和增效熱情。
（六）被侵占資產(chǎn)維權困難
國有企業(yè)財務報表上看起來有許多賬面資產(chǎn)，但是其中有一些是無法帶來經(jīng)濟效益的閑置資產(chǎn)，或者是低效資產(chǎn)，這些資產(chǎn)常常需要派駐專人蹲守或者定期安排巡視，但是當前國有企業(yè)投資規(guī)模較大、涉及的項目也較多，無法保證每一塊土地和每一項房產(chǎn)都有人24小時值守，因此，時常會發(fā)生一些資產(chǎn)被周邊貧困居民侵占的現(xiàn)象，而國有企業(yè)除了追求經(jīng)濟效益外，還需要履行和承擔起社會責任，為了維護社會穩(wěn)定，無法采取強制措施清場，最終造成維權困難，此外，一些到期的租戶也可能以各種理由長期盤踞，不愿意離場，國有企業(yè)又無力應付，導致這些租戶常年以低廉的租金使用這些閑置資產(chǎn)，諸如此類的遺留問題非常普遍，致使國有企業(yè)經(jīng)濟效益流失。
三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施
（一）提高投資預算總額控制意識
國有企業(yè)管理者應樹立投資預算管理理念，而不是毫無規(guī)劃地隨意增加開支，尤其對于固定資產(chǎn)占比較大的國有企業(yè)，管理者就越要重視規(guī)劃。首先，在采購前就列出所有需求，然后進行必要的詢比價，若項目總金額超過國家法律規(guī)定，還需要進行公開招投標。其次，在項目建設過程中，發(fā)生突發(fā)事件，導致施工超出協(xié)議內容，要增加投資預算時，需要經(jīng)過相應的技術鑒定和申請審批流程。最后，由于國有企業(yè)的投資計劃一旦下發(fā)，未使用完的計劃很可能會被收回至總部，并且明年的投資計劃也會參照前一年實際使用的投資金額，所以部分單位為了撐大實際列支的投資，會想方設法虛列在建工程或者往來，因此，國有企業(yè)還需要定期清理在建工程和往來掛賬，避免虛增投資計劃。
（二）明確資產(chǎn)入賬要求
資產(chǎn)的入賬信息，也就是今后固定資產(chǎn)管理的基礎數(shù)據(jù)，因此，要想確保固定資產(chǎn)信息的準確性，就必須要明確資產(chǎn)的入賬要求，國有企業(yè)資產(chǎn)采購入賬時，必須提供固定資產(chǎn)驗收單，資產(chǎn)保管人應仔細核對驗收單中的資產(chǎn)名稱、編號、規(guī)格型號、數(shù)量等基本信息，核對無誤后在固定資產(chǎn)驗收清單中簽字確認，在交付使用后，由設備使用部門提報付款資料，并附上資產(chǎn)照片電子影像，經(jīng)領導層層審批把關后才能付款。只有一開始就做好精細化管理，才能從源頭上避免賬實不符。
（三）完善盤點制度
目前國有企業(yè)資產(chǎn)管理仍處于比較粗獷的階段，迫切地需要完善國有企業(yè)資產(chǎn)盤點制度，一是要引入資產(chǎn)管理云平臺，為每項資產(chǎn)配備唯一的二維碼，資產(chǎn)使用人員掃描二維碼，即可在手機上隨時進行資產(chǎn)信息維護，也可以用于批量掃描盤點，提高盤點速度，為資產(chǎn)管理人員減負；二是要按資產(chǎn)“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，組織各部門對資產(chǎn)進行現(xiàn)場盤點，采取“以賬核實，以實對賬”的方法，應確保不重復、不遺漏，逐一核實每項資產(chǎn)名稱、編號、規(guī)格型號、計量單位、數(shù)量、使用單位、存放地點等基本狀況；三是資產(chǎn)盤點結果應全面真實反映至底稿，并履行“誰盤點、誰簽字”的程序；四是針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要刨根問底、查清原因，明確責任部門，理清管理職責，分類制定整改措施，從嚴從緊整改銷號。只有履行上述盤點職責，才能為保障國有資產(chǎn)實際情況與賬面相符奠定基礎。
（四）規(guī)范資產(chǎn)交接流程
規(guī)范的資產(chǎn)交接手續(xù)，能夠讓移交者和接任者權責明晰，有利于國有企業(yè)內部穩(wěn)定。首先，部門之間需調撥固定資產(chǎn)時，由調入部門填寫調撥單，報調撥雙方部門負責人、資產(chǎn)會計和分管經(jīng)理批準后方可調撥，調出部門未見調撥單，有權拒絕對自有資產(chǎn)進行調撥。接著，在辦理調撥時，由調出部門、調入部門和資產(chǎn)管理部門共同核對實物資產(chǎn)、資產(chǎn)編碼、固定資產(chǎn)卡片和臺賬等，并在固定資產(chǎn)卡片、臺賬上辦理變更手續(xù)，做到卡隨物移，卡片移交時，均應由資產(chǎn)管理部門負責人簽字。最后如因調出部門或調入部門未按規(guī)定履行調撥手續(xù)，導致賬實不符的，將嚴格考核到責任部門。
（五）規(guī)范資產(chǎn)報廢和處置核銷流程
國有企業(yè)需明確資產(chǎn)的報廢標準，比如使用年限已到，雖經(jīng)檢修可達到使用要求，但經(jīng)濟上不如更換新的設備；設備嚴重損壞，無修復價值；國家和主管部門規(guī)定要淘汰的設備；技術性能不能滿足新生產(chǎn)要求的設備；場地搬遷無法拆遷的設備等，都應納入資產(chǎn)報廢的范圍。在報廢處置流程中，凡符合報廢標準的固定資產(chǎn)，應由使用部門填寫《固定資產(chǎn)處置審批表》以及準備相關處置資料，經(jīng)部門負責人審核后，由資產(chǎn)部門組織有關單位，如專業(yè)技術人員、質量部門等進行鑒定，確認符合報廢條件后，出具《固定資產(chǎn)技術鑒定表》和意見書，再報領導審批核銷。此外，固定資產(chǎn)因維修或改造而被替換下來的材料，如果有回收價值的，應由各資產(chǎn)使用部門，作為“存貨—廢舊物資”保管和登記，不得自行處置。
（六）提高資產(chǎn)使用效率
國有企業(yè)與其盲目的增加資產(chǎn)數(shù)量，不如精細化管理現(xiàn)有資產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)的創(chuàng)效能力，隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，未來都將得以實現(xiàn)，因此，國有企業(yè)應持續(xù)推進資產(chǎn)信息化、精細化管理，依靠先進的信息化管理系統(tǒng)，建立完備的固定資產(chǎn)電子檔案，一方面便于資產(chǎn)管理人員隨時隨地掌握固定資產(chǎn)增加、減少和使用情況，另一方面也有利于資產(chǎn)管理人員抽取數(shù)據(jù)，做對比分析，讓透明的日常監(jiān)督管理成為常態(tài)。國有企業(yè)在維護好現(xiàn)有資產(chǎn)的同時，還要不斷地研究資產(chǎn)的組合配置能力，研究如何延長資產(chǎn)的使用壽命，如何將報廢的資產(chǎn)重新組合，實現(xiàn)變廢為寶，使這些資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
（七）完善考核獎勵機制
國有企業(yè)應建立健全考核獎勵機制，將資產(chǎn)管理與績效考核相結合，實現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)創(chuàng)效能力與管理者的收入相掛鉤，使得權利與責任對等、收入與工作業(yè)績對等，讓資產(chǎn)管理者把國有企業(yè)資產(chǎn)看作自己的資產(chǎn)來對待，一旦資產(chǎn)出現(xiàn)問題，必須要追究相關責任人的責任，同時部門負責人也要負連帶責任。一方面，對關鍵設備、特殊設備或安全性要求較高的資產(chǎn)，由于保管人員責任造成直接損失的，除不可抗力因素造成的損失外，應按資產(chǎn)凈值賠償；凡遺失、損壞固定資產(chǎn)，根據(jù)實際情況，經(jīng)公司領導批準后，由責任人按固定資產(chǎn)凈值的一定比例賠償；另一方面，除了追責機制外，也需要建立可操作性強的獎勵機制，以充分調動管理者的積極性和工作熱情，如給予出謀劃策盤活閑置資產(chǎn)，或勇于維權被侵占資產(chǎn)的員工以充分肯定，獎勵可以是物質上的，也可以是職位的晉升。
四、結束語
國有資產(chǎn)決定著我國的經(jīng)濟命脈，對促進我國市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展有著重要的意義，做好固定資產(chǎn)管理，解決資產(chǎn)管理中存在的問題，不僅是保障國有企業(yè)穩(wěn)定、高效經(jīng)營的前提，也是實現(xiàn)國有企業(yè)固定資產(chǎn)保值且增值的有效途徑。
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1、加強固定資產(chǎn)管理的重要性
固定資產(chǎn)是國有企業(yè)的進行生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，特別是對一些大型工程類、制造類企業(yè)而言，是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要保證。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理能否取得成功直接關系到企業(yè)的未來發(fā)展前景。加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理工作，是我國當前深化國有企業(yè)改革，在國有企業(yè)構建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，基于以上分析可以看到，加強我國國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是十分重要的。
2、目前固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 管理模式落后時代要求
在企業(yè)傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式中，參與企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的主要是資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務部門，多數(shù)企業(yè)對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理主要依賴財務軟件中的固定資產(chǎn)模塊，固定資產(chǎn)的管理流程為，資產(chǎn)管理部門建立固定資產(chǎn)臺賬，記錄其具體的使用情況，在每月的月末向財務部上報資產(chǎn)狀態(tài)表，財務部根據(jù)基礎數(shù)據(jù)進行財務處理，在期末組織企業(yè)固定資產(chǎn)的盤點，固定資產(chǎn)使用部門對本部門的固定資產(chǎn)進行日常的使用維護和保管工作。在此種管理方式下，首先資產(chǎn)管理部門的工作量較大，因為資產(chǎn)的盤點工作主要依靠人工方式。財務部門為了制作后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表，其工作量也較大，而且在固定資產(chǎn)的盤點過程中容易出現(xiàn)資產(chǎn)歸屬不明，固定資產(chǎn)賬實不符等，同時因為盤點周期較長，財務部門無法了解企業(yè)固定資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，無法向企業(yè)的管理決策層提供準確的固定資產(chǎn)會計信息。
2.2 固定資產(chǎn)帳實不相符
按規(guī)定，固定資產(chǎn)管理必須建立實物臺帳和實物卡片，記載固定資產(chǎn)的名稱、購進時間、規(guī)格、型號、數(shù)量等， 有些單位日常管理工作不到位，固定資產(chǎn)總臺帳、流動帳、分類帳內容不全。尤其對電腦、打印機等流動性大的設備疏于管理，隨著時間的推移，科室、人員的變化，某設備在哪里是否在用已經(jīng)很難查清，形成長期帳實不符。
2.3 缺少合理科學的管理意識
有些管理沒及時按國家要求執(zhí)行。在市場經(jīng)濟中，對企業(yè)的資產(chǎn)進行變動如轉讓、出租、置換等等，或單位合并、分立等，國家財政部已出臺新的評估要求；對資產(chǎn)的修理或改造有不同費用界定。有的公司在機構體制改革開始時， 有些做法沒及時按國家的有關要求執(zhí)行，給財務工作帶來不變。如設備大修費用沒有控制在財務制度要求的范圍內， 造成利稅結算等工作的不順。
3、加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的途徑
3.1 強化管理意識，規(guī)范健全管理機制
在國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理過程中強化有關人員的責任意識，就是要在企業(yè)范圍內構建固定資產(chǎn)主管部門、使用部門以及財務會計部門相協(xié)調的聯(lián)動管理機制，各個部門相互協(xié)調、相互制約、分工明確。固定資產(chǎn)的主管部門負責對固定資產(chǎn)進行宏觀層面的管理，固定資產(chǎn)管理人員應該仔細做賬，耐心詢問，勤于查問。財務會計部門負責設置固定資產(chǎn)明細卡，及時進行固定資產(chǎn)的盤點、調整或清理，適時進行針對企業(yè)固定資產(chǎn)的財務分析；固定資產(chǎn)的使用部門則應當負責設置專門的固定資產(chǎn)管理崗位，設置固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護專員，明確本部門在帳的資產(chǎn)并監(jiān)管到位，配合主管部門和財務部門對固定資產(chǎn)進行綜合管理，從而保證固定資產(chǎn)設備能夠處于一個比較良好的運行狀態(tài)。
3.2 做好固定資產(chǎn)的登記驗收工作
企業(yè)購人固定資產(chǎn)必須辦理驗收手續(xù)。驗收人員可由企業(yè)的監(jiān)察部門、使用部門及相關技術部門的有關專責組成。固定資產(chǎn)驗收，一要核對固定資產(chǎn)實物與憑證所列數(shù)量是否一致，二要檢查所附備件是否齊全，三要察看設備性能是否良好，四要檢查價格是否明顯偏高。固定資產(chǎn)驗收完畢移交使用之前，固定資產(chǎn)實物管理部門應對固定資產(chǎn)實物進行編號，且該編號應與會計核算系統(tǒng)固定賬卡反映的固定資產(chǎn)編號一致。
3.3 做好固定資產(chǎn)的日常管理
建立健全固定資產(chǎn)管理崗位責任制，實行誰使用、誰負責，誰主管、誰負責。專人管理、專人使用，專人保養(yǎng)，定人、定崗、定物的“三?！焙汀叭ā敝贫?，做到帳、卡、物及固定資產(chǎn)牌板“四相符”。對有帳無物、有物無帳的物資要搞清原因，及時上報。資產(chǎn)由使用單位負責按規(guī)程使用、保養(yǎng)、維修，保證實體完好，不得擅自處理固定資產(chǎn)。做到正確使用、精心維護、科學檢修、適時改造或更新，努力實現(xiàn)固定資產(chǎn)壽命周期效益最大化。同時要根據(jù)固定資產(chǎn)使用情況、管理情況、技術狀況、劣化程度等對固定資產(chǎn)優(yōu)化清理。將有用的資產(chǎn)予以保留，將無用或利用率較低、留用價值不大的及時處理，確保企業(yè)固定資產(chǎn)的優(yōu)良率。以專業(yè)化、市場化、信息化為手段，促進實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理效益最大化。對固定資產(chǎn)要定期清查，掌握資產(chǎn)使用狀態(tài)，做到賬實相符。若有問題依據(jù)相關程序辦理手續(xù)并進行賬務處理。
3.4 加強固定資產(chǎn)的監(jiān)督工作
二、經(jīng)濟全球化增加了國有經(jīng)濟的壓力
當前，生產(chǎn)已經(jīng)邁入全球化的時代，世界經(jīng)濟中跨國公司的地位越來越高。國際貿易在市場全球化的刺激下得到較好的發(fā)展，在國際經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用非常明顯。資金全球化也很好的促進了國際金融的發(fā)展，巨額資金流動于各個國家之間，也產(chǎn)生正面與負面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流動都加劇了國際市場的競爭程度。自從我國成為世貿組織的成員之后，對外開放逐步深入，加快了市場在國際上的統(tǒng)一程度。因此，與國內市場相比，國有企業(yè)面臨的競爭壓力也逐步增大。因為全球化的深入使跨國公司與國有企業(yè)直接形成競爭，與之前國內企業(yè)相比，競爭環(huán)境明顯惡化。此外，因為我國關稅較高、存在多種非關稅的壁壘，所以跨國公司在中國的成本較高，競爭力也明顯下降。而民營以及集體企業(yè)因規(guī)模不足，很難威脅到國有企業(yè)。因為中國非關稅壁壘逐步廢除，關稅也有所下降，造成跨國公司在中國成本降低，直接導致國有企業(yè)競爭出現(xiàn)劣勢。而且國內民營企業(yè)也發(fā)展較快，無疑加大了國有企業(yè)的競爭壓力。除此之外，因為經(jīng)濟全球化的范圍逐步擴大，全球知名品牌也都紛紛入駐中國。這些品牌企業(yè)在中國的發(fā)展方式多種多樣。有的企業(yè)在中國選擇合適的位置建廠，然后依靠自身的努力去拓展中國市場。有的企業(yè)與中國某些企業(yè)形成合作關系，借用企業(yè)的力量使自身得到發(fā)展。也有的企業(yè)直接選擇中國品牌進行收購，以此入駐中國市場。所以不管是國內民營企業(yè)還是國有企業(yè)，特別是弱勢國有企業(yè)想要與跨國知名品牌競爭，那么只有不斷發(fā)展自身優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，將自身打造成強勢品牌。只有這樣，在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，才能提高競爭能力，在國家競爭中占據(jù)一席之地。
三、國有企業(yè)經(jīng)營及管理問題分析
1.國有資產(chǎn)管理的加強
就國有企業(yè)來講，其在資產(chǎn)管理以及企業(yè)組織兩方面的管理制度方面仍存在諸多問題，其中法人能力不足，效率低下便是問題之一。此外，就國有資產(chǎn)來講，其產(chǎn)權主體具有虛化的情況，而且生產(chǎn)者和經(jīng)營者也欠缺主人翁意識。國有資產(chǎn)歸全體人民所有，但是因為所有權的代表還沒有落實到位，所以在產(chǎn)權主體方面呈現(xiàn)虛化的情況。在這樣的環(huán)境下，國有產(chǎn)權經(jīng)過多個層次，最終委托于政府部門或其余代表實施管理。在此過程中，產(chǎn)權主體與權責等方面并沒有進行清晰的規(guī)定。這也就導致約束與激勵制度以及分權制衡等方面出現(xiàn)失衡。進而影響管理效率，對企業(yè)在發(fā)展帶來負面影響。
2.國有資產(chǎn)管理缺陷
在國內，就國有資產(chǎn)來講，其在運營以及管理的過程中存在較多問題，主要表現(xiàn)于流失方面。當前，國內部分學者對國有資產(chǎn)流失的根本原因、形式以及解決措施進行具體探究。他們認為資產(chǎn)流失的主要原因是經(jīng)營管理不夠完善。此外，國有資產(chǎn)在進行折股以及評估以及犯罪等行為都造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的狀況。在國有資產(chǎn)管理的相關部門中，各種尋租是造成資產(chǎn)流失的主要原因。國有資產(chǎn)流失具體途徑與形式主要表現(xiàn)有很多方面。其一是稅收的偷漏情況。其二是產(chǎn)權出現(xiàn)變更以及新舊制度轉軌時，惡意低估、不評估國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。其三是在進行變革股份制時，故意不評估國有資產(chǎn)或者惡意低估，造成資產(chǎn)流失。其四是部分企業(yè)將國有資產(chǎn)違法私吞。其五是在進行貿易的過程中，逾期貨款沒有收回來，直接導致國外出現(xiàn)大量滯留損失的現(xiàn)象。其六是在擔保的過程中，采用國有資產(chǎn)擔保，造成流失。除此之外，還有其余多種形式，都是造成國有資產(chǎn)流失的重要形式。
四、通過制度創(chuàng)新提升國有資產(chǎn)管理水平的對策
在國民經(jīng)濟中，國有資產(chǎn)起到不可或缺的作用，為了將其作用很好的表現(xiàn)出來，完善的管理制度以及較好解決問題的辦法至關重要。
1.國有資產(chǎn)管理制度的設立
以及管理的確定在中國，首先要確定國有資產(chǎn)在管理原則以及機制的設置，即通過權責邊界的劃分來優(yōu)化國有資產(chǎn)當前的管理機構。并以當代企業(yè)的相關制度為中心，構建國有企業(yè)的內部管理機構，并對各個機構的職能進行具體劃分。以法律框架為依據(jù)，確保國有資產(chǎn)相關的管理機制在職能方面能夠實施到位。通過相關機制與體制兩方面的創(chuàng)新，保證國有資產(chǎn)的運營能力提升，構建合理的獎懲制度以及考評體系，以此構建約束激勵的機制。在經(jīng)營管理的過程中，以國民經(jīng)濟為基礎，對其部門或者行業(yè)的性質進行正確把握，以此來確定管理國有資產(chǎn)的方式。在競爭領域中，盈利在國有資產(chǎn)目標中也占據(jù)重要的地位。如果不考慮是否盈利，那么將導致國有資產(chǎn)的效率較低，進而演變成資產(chǎn)流失。在前文中，對資產(chǎn)流失進行具體分析可知在國有資產(chǎn)中，經(jīng)營性類型的問題最為嚴重。因此，如果國有資產(chǎn)屬于經(jīng)營性企業(yè)，那么應該選用合理的監(jiān)管模式。因此，分類管理國有資產(chǎn)不僅提高管理水平，而且對各種政策目標也有很好的協(xié)調作用，進而提高資產(chǎn)實際的使用效率。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體制的創(chuàng)新
當前，企業(yè)市場化與政府授權管理運作的模式是改變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的有益嘗試。就政府授權而言，其授權給國有獨資公司，讓其接受并管理行政單位的國有資產(chǎn)。在確保國有資產(chǎn)完整性與安全性的前提下，提高資產(chǎn)的公平性以及使用的效率，并且試圖通過采用市場的方式來經(jīng)營國有資產(chǎn)。依靠政府職能的轉變，將政府與企業(yè)分開。這樣就可以將漏洞堵塞，消除傳統(tǒng)管理制度的問題，使行政國有資產(chǎn)能夠最大化的保增值稅。將所有的國有資產(chǎn)收歸至經(jīng)營中心，從而實行市場化、規(guī)?；倪\營。
3.加快、加強法律制度的建設，增強政策制定的科學性
法律法規(guī)的滯后一定會造成國有資產(chǎn)因缺乏約束而流失，在行政性事性國有資產(chǎn)轉化為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，表現(xiàn)的更加明顯。如果既定政策在科學性方面較差，政策導向缺失，那么將對改革進程與改革效果產(chǎn)生嚴重的負面影響。而且完善的法律法規(guī)與政策體系是單位管理與發(fā)展的重要基礎。所以建章建制、信息系統(tǒng)與制度的建設、明確各部門職能與國有資產(chǎn)流失追究責任制亟待加強。
一、國有企業(yè)重視固定資產(chǎn)管理內控機制構建的意義
（一）國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理內控機制構建工作的發(fā)展，有助于維護資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)的使用效率國企固定資產(chǎn)管理需要遵循國家的相關財務政策進行管理，國企的發(fā)展是不斷積累的過程，維護國企的固定資產(chǎn)管理安全措施，重視內控機制的建設，能夠合理的避免國有資產(chǎn)遭受損失。固定資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比例多，掌握固定資產(chǎn)的情況也有利于準確了解企業(yè)的資產(chǎn)狀況，幫助進行資產(chǎn)合理管理和分配，固定資產(chǎn)的內控管理可以避免資金浪費和腐敗問題的發(fā)生，提高資金的利用率。
（二）國企固定資產(chǎn)管理內控機制構建工作能夠有利于國企增強對固定資產(chǎn)的控制以及防范和規(guī)避風險固定資產(chǎn)的管理需要財務部門對固定資產(chǎn)進行盤點和登記，羅列固定資產(chǎn)清單。固定資產(chǎn)的內控機制建設就是對固定資產(chǎn)的購買，使用以及后續(xù)處理等環(huán)節(jié)進行規(guī)范的管理，有制度，有工作流程，這樣能夠增強國企對固定資產(chǎn)的控制，有效的節(jié)約資源，避免占用資源消耗帶來的風險，有制度建設就有針對性的問題解決措施，有效的規(guī)避國企固定資產(chǎn)的風險。
（三）國企固定資產(chǎn)管理內控機制構建有利于提高企業(yè)的內控管理水平，加強國企的盈利能力固定資產(chǎn)管理內控機制建設的完整是國企內部控制管理的重要內容，固定資產(chǎn)的管理也是財務管理的內容，制定一份完整的工作制度，可以對內部控制和財務管理兩個方面都有很大的促進作用，進而提高企業(yè)的內部管理水平。國企內部管理水平的提升，有利于縮減企業(yè)的經(jīng)營成本，增強國企的盈利能力。
二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理內控機制構建過程中存在的問題
（一）國企固定資產(chǎn)管理內控機制不健全國企固定資產(chǎn)管理內控機制不健全問題產(chǎn)生的原因主要是國企相關的固定資產(chǎn)處置流程不嚴謹，缺少完善的固定資產(chǎn)購買，使用和處置的制度，工作職責劃分不清楚，管理制度有缺陷。在購買固定資產(chǎn)之前，固定資產(chǎn)采購沒有統(tǒng)一的標準，國企有盲目采購的問題，沒有結合國企的經(jīng)營特點進行采購規(guī)劃，忽視了固定資產(chǎn)采購過程的探究和考量。
（二）國企固定資產(chǎn)的賬實不符國企缺少一套完整的固定資產(chǎn)管理賬目，這是非常不利于固定資產(chǎn)管理內控機制建設的。固定資產(chǎn)在購置以后不能做及時的登記入賬，固定資產(chǎn)就會被隨意的使用和處置，隨著時間的增加，固定資產(chǎn)的賬目不真實的情況會越來越嚴重，因為記錄不嚴，接下來的固定資產(chǎn)管理的相關工作無法正常開展，影響固定資產(chǎn)的損壞和折舊工作，影響賬務的處理，造成財務問題。國企的人員在記錄賬目的時候記錄的不準確，計提折舊方法有誤，資產(chǎn)管理年限不固定等工作失誤的存在，使國企的人員不能準確把握固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，這不僅增加了固定資產(chǎn)內控管理的難題，也會存在一些固定資產(chǎn)被私自占用等違紀行為和安全隱患。
（三）固定資產(chǎn)內控機制的信息化水平落后新時代的國企發(fā)展必須要摒棄以往的工作模式，利用信息技術手段開展固定資產(chǎn)內控機制建設，利用大數(shù)據(jù)重視會計信息處理工作，提高國企固定資產(chǎn)內控管理的工作效率。由于國企固定資產(chǎn)涉及的部門多，存在多個主體，在信息系統(tǒng)建設和使用過程中，系統(tǒng)之間相互連接不完整，發(fā)揮不了數(shù)據(jù)資源共享的作用，影響信息系統(tǒng)的使用率和固定資產(chǎn)財務數(shù)據(jù)的準確性。
（四）固定資產(chǎn)管理缺少風險意識國企的固定資產(chǎn)內控機制建設過程中，存在很大的風險因素，主要由于國企對固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，對固定資產(chǎn)的盤點工作缺少主動性，對風險的影響因素分析不到位，導致國企固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)風險。由于國企的風險意識弱，國企的固定資產(chǎn)風險預警機制有缺陷，不利于國企做完善的固定資產(chǎn)管理工作。在固定資產(chǎn)管理的各個流程管理人員都處于被動的記賬及報表遞送狀態(tài)，在固定資產(chǎn)的配置及使用環(huán)節(jié)缺乏原始的財務數(shù)據(jù)支撐，后期對賬容易出現(xiàn)紕漏等工作方式都會有風險的存在，任何一個風險的存在都是牽一發(fā)動全身的作用，會成為影響固定資產(chǎn)內控機制建設的重要因素。
三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理內控機制構建過程問題的完善措施
（一）完善固定資產(chǎn)管理內控機制國企要明確固定資產(chǎn)管理的相關制度，條件，標準以及管理的流程。改變現(xiàn)有的國企固定資產(chǎn)管理模式和方法，逐步完善固定資產(chǎn)的購買，使用，報廢處置，審核以及監(jiān)管等工作的管理制度，便于規(guī)范管理國企的固定資產(chǎn)。國企要鼓勵各部門積極參與到固定資產(chǎn)的管理中，按照實際的要求，征集固定資產(chǎn)管理的相關意見，為完善固定資產(chǎn)管理的內控制度做準備。購置固定資產(chǎn)的時候要按需進行，對采購員要做崗前培訓，采購的商家要做評估工作，才能選擇恰當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)管理采購人員。使用固定資產(chǎn)的時候要對相關人員做好培訓，防止出現(xiàn)浪費等現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的報廢等環(huán)節(jié)要做好申請和審批的規(guī)定，制定詳細的固定資產(chǎn)報廢標準和流程，按照程序開展工作。最終明確固定資產(chǎn)的相關責任，遇到問題的時候便于及時解決問題和追責。
（二）促進固定資產(chǎn)賬實相符工作原則國企固定資產(chǎn)賬實相符是企業(yè)財務工作的重要標準，由于固定資產(chǎn)的使用期限比較長，所以固定資產(chǎn)在購置過程開始就要做好登記，以便后續(xù)開展資產(chǎn)的處置和折舊工作。國企改變現(xiàn)有的賬實不符問題，做賬目的管理，這是從源頭改變固定資產(chǎn)賬目不符問題。派專人負責賬目登記問題，定期對賬目進行審核，防止出現(xiàn)賬目記錄不真實，記錄失誤的問題。國企也要重視對員工做好培訓，重點培訓工作職責，以便固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)完整，真實，有效，為國企管理者需要固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的時候提供有價值的數(shù)據(jù)，解決現(xiàn)階段國企固定資產(chǎn)賬實不符的工作難題。
（三）加強固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享國企固定資產(chǎn)內控機制需要重視信息系統(tǒng)的建設，這是符合新時代新形勢的國企發(fā)展要求的，固定資產(chǎn)需要依托財務系統(tǒng)，建設屬于自己的信息系統(tǒng)，派專人負責系統(tǒng)的管理和信息錄入工作。各部門要積極配合國企做固定資產(chǎn)的信息錄入和管理工作，各個數(shù)據(jù)之間要做到共享，減少重復工作的問題，做好工作的交接，避免固定資產(chǎn)使用和處置過程無人管理。國企可以制定自己的小程序或者二維碼，建立動態(tài)管理的方式管理固定資產(chǎn)，提供針對設備的全生命周期跟蹤管理，可以使國企更有效、更全面的管理資產(chǎn)和設備，實現(xiàn)資源合理配置，并為國企經(jīng)濟決策提供準確的依據(jù)。
