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時(shí)間：2023-07-18 09:36:12
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市場(chǎng)機(jī)制中的問(wèn)題
沒(méi)有一個(gè)高效的市場(chǎng)機(jī)制就不可能使得土地資源在流轉(zhuǎn)中的優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制中的種種問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展。
市場(chǎng)行為主體缺失。從土地需求的角度來(lái)考慮，我國(guó)目前還缺少具有一定相對(duì)有規(guī)模的農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)家，農(nóng)業(yè)方面企業(yè)家的不足就會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有土地需求者，抑制農(nóng)民的意愿。此外，我國(guó)的流轉(zhuǎn)體制中，行政的力量過(guò)大，在面對(duì)巨大土地流轉(zhuǎn)收益的情況下，必然會(huì)存在一場(chǎng)權(quán)力的博弈，一些鄉(xiāng)村干部就會(huì)通過(guò)行政調(diào)整，謀求自身利益最大化。這類(lèi)行為主體的缺失會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。
不規(guī)范的市場(chǎng)交易行為。由于缺乏國(guó)內(nèi)流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的信息交互不及時(shí)，就算農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地，也找不到合適的對(duì)象，這時(shí)候農(nóng)民只能通過(guò)私下交易，來(lái)滿(mǎn)足自身的需要。傳統(tǒng)的人情關(guān)系、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣仍然起著協(xié)調(diào)作用，更多的農(nóng)民愿意將自己的土地轉(zhuǎn)租給親人或者周邊的熟悉人群。契約精神在農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為中的作用并不普遍，很少有農(nóng)民會(huì)重視在契約合同方面的事宜。從國(guó)內(nèi)范圍來(lái)看，接近三分之二的農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓是通過(guò)轉(zhuǎn)讓供求雙方之間的口頭協(xié)商協(xié)定決定的，而口頭協(xié)議具有隨意性和不確定性。
改善方向
建立完善的中介服務(wù)體系。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中的重要性必然要引起我們的重視，我們需要建立一個(gè)組織健全、運(yùn)作高效、服務(wù)周全的土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓中介體系網(wǎng)絡(luò)，為轉(zhuǎn)讓供求雙方提供信息，實(shí)現(xiàn)土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓從“散戶(hù)―散戶(hù)”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶(hù)―中介服務(wù)組織―大戶(hù)”的轉(zhuǎn)變[1]，同時(shí)我們需要更多數(shù)量的中介組織來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，同時(shí)也為中介組織提供良好的環(huán)境，減少政府干預(yù)[2]。
建立公平的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序。為了建立一個(gè)開(kāi)放、公平、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)育土地租賃市場(chǎng)，可有效地促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在規(guī)范市場(chǎng)方面，我們的政府應(yīng)牽頭建立農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，為農(nóng)戶(hù)流動(dòng)轉(zhuǎn)讓土地提供必要的場(chǎng)所和環(huán)境，但政府與村集體組織絕不可以在土地流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民的權(quán)益，政府等只能作為一個(gè)服務(wù)者參與到流轉(zhuǎn)過(guò)程中去，而不是一個(gè)主導(dǎo)者的身份，不能過(guò)多干預(yù)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)我們也要在農(nóng)民群體組織中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)范的重要性，提倡更多的流轉(zhuǎn)行為要在規(guī)范合同的保障下進(jìn)行。
新型市場(chǎng)模式的出現(xiàn)
農(nóng)村土地股份合作制。很多學(xué)者都認(rèn)為我們應(yīng)該成立有效的農(nóng)村土地股份合作機(jī)制，將土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、公共服務(wù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在土地產(chǎn)權(quán)明確的情況下，可以更好地把土地作為一種資本，以股份形式入股合作組織。實(shí)行土地股份制，將土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，重構(gòu)集體在產(chǎn)權(quán)上的主體地位，利于土地資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的提高[3]。但是，股份合作制內(nèi)在的行政威權(quán)也會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)自由，成員之間缺乏平等性和機(jī)會(huì)主義行為，股權(quán)與投票權(quán)及收益權(quán)不相一致，導(dǎo)致對(duì)合作社成員缺乏有效的激勵(lì)和約束，農(nóng)業(yè)用地股份合作社股權(quán)具有流動(dòng)的封閉性及非退出性[4]。這些隱患就會(huì)影響市場(chǎng)的效率。
土地銀行。在農(nóng)村普遍存在資金缺乏的情況，農(nóng)村金融是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)難題，建立農(nóng)村土地銀行有助于完善農(nóng)地金融制度、促進(jìn)土地和勞動(dòng)力流動(dòng)、保障糧食安全以及推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。山東諸城在2003年建立了“土地信托中心”，寧夏平羅2006年成立了“土地信用合作社”。土地銀行以農(nóng)地抵押貸款為主要業(yè)務(wù)，我們可以通過(guò)土地銀行，來(lái)促進(jìn)土地的流動(dòng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化和制度效益的最大化，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供破解之策。但是，土地銀行在我國(guó)實(shí)行起來(lái)依舊有難度。我國(guó)建立農(nóng)村土地銀行的基礎(chǔ)還不扎實(shí)，相關(guān)法律及政策的缺失、土地產(chǎn)權(quán)的模糊、缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障體系、沒(méi)有服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的土地估價(jià)事務(wù)所、缺少高素質(zhì)的農(nóng)村土地銀行經(jīng)營(yíng)管理層次的人才等[5]。
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0066-04
1.引言
實(shí)行家庭承包制，確立農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位，在一定時(shí)期激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而隨著近年來(lái)二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)民的就業(yè)渠道、收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢(shì)，農(nóng)民“種田的少，務(wù)工的多”等問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)［1］,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地拋荒現(xiàn)象，在家庭承包制的初期作為一種權(quán)利而賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)反而已經(jīng)成了一部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，土地的有效利用率比實(shí)行承包制之初大大下降，這是我國(guó)在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制條件下面臨的一個(gè)新的難題，是對(duì)中國(guó)糧食安全的重大威脅［2］。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，大力促進(jìn)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種途徑。
相關(guān)研究表明：現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的不完善與流轉(zhuǎn)過(guò)程的不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益的低下與交易成本的居高不下［3］、農(nóng)戶(hù)土地過(guò)于零散、戶(hù)主受教育程度低下、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等因素嚴(yán)重制約著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)［1］。
眾多研究學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意愿或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的影響因素的分析考察，且多采用定性變量，如土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理程度及收益分享的公平程度、產(chǎn)權(quán)清晰程度以及法律文本(合同與經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū))的到戶(hù)率、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工生存環(huán)境變化等因素［4］。而對(duì)于其中經(jīng)濟(jì)因素的探討也多限于表面的經(jīng)濟(jì)利益的存在性探討或人均收入水平等因素對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響［5、6］。借鑒以往研究者的結(jié)論，我們同樣認(rèn)為農(nóng)戶(hù)是否選擇土地流轉(zhuǎn)完全受土地收益的影響。特別是山區(qū)農(nóng)民主要是因?yàn)樯絽^(qū)土地貧瘠，勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)低下，導(dǎo)致的收益低下，因而只有在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下將土地流轉(zhuǎn)出去，才能使農(nóng)村土地資源達(dá)到最優(yōu)化配置。
基于此，本文以重慶市34個(gè)區(qū)縣1268個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立，以微觀市場(chǎng)機(jī)制理論為分析基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)比較市場(chǎng)主體的土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)收益，并以其他相關(guān)因素作為背景屬性，圍繞農(nóng)村土地市場(chǎng)的主體農(nóng)戶(hù)，提出并驗(yàn)證以下假設(shè)：第一，農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶(hù)是市場(chǎng)主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響；第二，農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒(méi)有影響；第三，農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地價(jià)格即補(bǔ)償費(fèi)用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素［2］。
2.理論依據(jù)
科斯第一定理指出：在交易費(fèi)用為零的情況下，產(chǎn)權(quán)無(wú)論如何界定，通過(guò)市場(chǎng)交易所達(dá)成的資源配置都是最優(yōu)的。為此，對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)，在所有權(quán)明確的條件下，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)只有在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按價(jià)格機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)供需雙方，才能使土地資源在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中達(dá)到最優(yōu)化配置，市場(chǎng)主體收益最大化。而對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的理論前提包括：土地市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終是在信息不完全的條件下進(jìn)行的；土地市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序是在演進(jìn)中進(jìn)行的；土地市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息活動(dòng)需要有效的激勵(lì)機(jī)制；土地市場(chǎng)中的農(nóng)戶(hù)是“經(jīng)濟(jì)人”，以自身利益最大化為目標(biāo)。在此前提下，本文將重點(diǎn)依據(jù)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制的作用原理分析農(nóng)村土地市場(chǎng)的主體和運(yùn)行過(guò)程。
2.1價(jià)格機(jī)制
它是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的重點(diǎn)和核心，市場(chǎng)上的價(jià)格與供求的相互聯(lián)動(dòng)作用最終促進(jìn)價(jià)格與價(jià)值、供給與需求之間趨向平衡的一種機(jī)制。
針對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最重要的作用在于發(fā)揮農(nóng)村土地價(jià)格杠桿作用。農(nóng)村土地價(jià)格杠桿將對(duì)土地資源的市場(chǎng)化配置起引導(dǎo)功能。農(nóng)村地產(chǎn)的價(jià)格表現(xiàn)為交易過(guò)程中的買(mǎi)賣(mài)價(jià)格、有償使用過(guò)程中的租金和合作或合資中的分紅，它將決定存量低效利用地產(chǎn)市場(chǎng)供求量的大小。其次也將決定地產(chǎn)是自用還是上市交易，租出還是租入。
農(nóng)村土地使用主體――農(nóng)戶(hù)也將根據(jù)土地價(jià)格信號(hào)進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地交易的決定因素之一是根據(jù)市場(chǎng)中土地租金來(lái)決定本年度進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地量。即土地要素價(jià)格對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)作用。
2.2供求機(jī)制
供求機(jī)制通過(guò)供給與需求之間的在不平衡狀態(tài)時(shí)形成的各種商品的市場(chǎng)價(jià)格，并通過(guò)價(jià)格、市場(chǎng)供給量和需求量等市場(chǎng)信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和需求，最終實(shí)現(xiàn)供求之間的基本平衡。地產(chǎn)價(jià)格的高低對(duì)供求的影響來(lái)自于絕對(duì)量、相對(duì)其他生產(chǎn)要素價(jià)格、各用途地產(chǎn)價(jià)格相對(duì)水平、非農(nóng)就業(yè)的預(yù)期收入等因素。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的農(nóng)戶(hù)，在比較了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)后的預(yù)期收入與土地的務(wù)農(nóng)收入等價(jià)格因素后，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行選擇。
2.3理論假設(shè)
在明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的價(jià)格機(jī)制和供求機(jī)制的運(yùn)行情況后，對(duì)于農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶(hù)行為進(jìn)行以下假設(shè)：第一，農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶(hù)是地產(chǎn)主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響；第二，農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒(méi)有影響；第三，農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地價(jià)格即補(bǔ)償費(fèi)用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素。
3.樣本分析
重慶位于北緯28度10分~32度13分，東經(jīng)105度11分~110度11分之間，地處較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心、西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐。2007年全市共轄19個(gè)區(qū)和21個(gè)縣（自治縣），轄區(qū)總面積8.24萬(wàn)平方公里，其中農(nóng)用地6.94萬(wàn)平方公里（含農(nóng)用耕地3362.93萬(wàn)畝、園地365.73萬(wàn)畝、林地4937.21萬(wàn)畝、牧草地356.14萬(wàn)畝），建設(shè)用地5775.45平方公里。
本次調(diào)查涉及重慶市34個(gè)區(qū)縣，240個(gè)鎮(zhèn)，626個(gè)行政村，1268農(nóng)村住戶(hù)。被調(diào)查土地總面積6576.448畝，其中：耕地總面積4714.183畝，占總土地面積的71.73%，園地面積407.015畝，林地面積1236.2畝，牧草地面積110.7畝，其他土地面積108.35畝；戶(hù)均耕地面積3.94畝，平均糧食產(chǎn)量3098.21斤。
4.土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)個(gè)人選擇
4.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)良好，農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)淡薄
34個(gè)區(qū)（縣）有調(diào)查結(jié)果表明，有效問(wèn)卷1254份，其中：參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)311戶(hù)，非流轉(zhuǎn)943戶(hù)，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)比例占到24.8%，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地1193.53畝，占總調(diào)查土地面積的18.15%，在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)處于較高水平［1］。
在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，43.09%的農(nóng)戶(hù)通過(guò)口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，簽訂合同并進(jìn)行公證的農(nóng)戶(hù)只有27.65%，同時(shí)還有21.54%的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有任何保證就進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)（見(jiàn)表2）。可見(jiàn)，以口頭協(xié)議為主要途徑的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程是存在極其不規(guī)范和不合法的隱患，這將為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的制定提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
4.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，農(nóng)戶(hù)個(gè)人行為成主導(dǎo)
在311戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)中，48.23%的農(nóng)戶(hù)選擇了個(gè)人作為流轉(zhuǎn)對(duì)象，而流向企業(yè)、園區(qū)和國(guó)家的農(nóng)戶(hù)總和只占有近15%的比重。而且農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，只有36.01%的農(nóng)戶(hù)主動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，選擇加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體組織流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)只有22.51%，而通過(guò)市場(chǎng)操作的土地流轉(zhuǎn)更少，只占到1.93%（見(jiàn)表3、4）。
可見(jiàn)，農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村流轉(zhuǎn)的主要途徑和手段，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等中介機(jī)構(gòu)還不能成為土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量。因此，農(nóng)戶(hù)個(gè)人行為在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。為此，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)不僅是規(guī)范流轉(zhuǎn)過(guò)程，更需要在流轉(zhuǎn)源頭上把握現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)流轉(zhuǎn)主體即農(nóng)戶(hù)個(gè)人進(jìn)行土地法律法規(guī)的普及和教育。
4.3農(nóng)戶(hù)家庭人口結(jié)構(gòu)年輕化，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)潛力巨大
調(diào)查涉及農(nóng)村住戶(hù)總?cè)丝?305人，其中勞動(dòng)力人口2972人，占總?cè)丝?6%，外出務(wù)工人口1593人，農(nóng)村家庭情況表明，現(xiàn)階段兩類(lèi)農(nóng)村家庭人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)似，其中勞動(dòng)年齡人口比重都在60%以上，老年人口比重在14%以上，少兒人口也占到22%左右?？梢?jiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村家庭充足的剩余勞動(dòng)力為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立起到了催化劑的作用，加速了土地流轉(zhuǎn)速度。
同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)模式下外出務(wù)工人口占勞動(dòng)年齡人口的68.60%，而非流轉(zhuǎn)模式中外出務(wù)工的人口比重低于前者近20個(gè)百分點(diǎn)，只達(dá)到了48.76%?？梢?jiàn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移可大大釋放出剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立將在農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)普遍擴(kuò)散的趨勢(shì)。（見(jiàn)表5）
4.4農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入影響力降低，非農(nóng)收入成主因
在相同的家庭人口結(jié)構(gòu)背景下，土地流轉(zhuǎn)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)人均年收益達(dá)1292.18元，是非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)收益的89.21%；且1000元以下人均農(nóng)業(yè)收益占到74.07%，高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)比重進(jìn)20個(gè)百分點(diǎn)。但是，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的人均年經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到5716.17元，是非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的1.21倍，且以4000元為分界線，人均年收益低于4000元的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)比重低于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)比重，人均年收益4000元以上的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)比重高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)比重。（見(jiàn)表6、7）
從農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益中反映出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入減少，但總經(jīng)濟(jì)收入增加，這與前者外出務(wù)工人口的增加相呼應(yīng)，釋放出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民收入增加的主要來(lái)源，也是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素。同時(shí)，也反映出現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不足彌補(bǔ)非農(nóng)生產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)業(yè)收入的補(bǔ)貼也沒(méi)用對(duì)農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生效果，大部分地區(qū)依然停留在傳統(tǒng)的種植業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。
4.5土地的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償收入較低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格機(jī)制不合理
土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入在整體上存在差異的情況下，按照其主要收入來(lái)源分類(lèi)比較后發(fā)現(xiàn)，重慶市農(nóng)民的農(nóng)作物收入在兩種模式下并沒(méi)有存在太大差異，但是流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶(hù)非農(nóng)收入，特別是外出務(wù)工收入明顯高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的外出務(wù)工收入，兩者的年人均收入分別達(dá)到3588.07元和2229.86元，占其經(jīng)濟(jì)收入的比重分別達(dá)67.54%和60.62%。同時(shí)，對(duì)比其他收入來(lái)源發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償款的人均收入431.9元，占其總經(jīng)濟(jì)收入的7.6%，是比較低的收入來(lái)源，可見(jiàn)補(bǔ)償款作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)之一，并沒(méi)有成為促進(jìn)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的主要因素，而流轉(zhuǎn)后臨時(shí)務(wù)工轉(zhuǎn)變成為永久性進(jìn)城務(wù)工的高收入才是農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。（見(jiàn)表8）
5.總結(jié)與討論
通過(guò)以上分析，可以得出以下結(jié)論：（1）農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶(hù)是市場(chǎng)主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響；（2）農(nóng)村土地市場(chǎng)中農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒(méi)有影響；（3）農(nóng)村土地市場(chǎng)中土地價(jià)格即補(bǔ)償費(fèi)用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素。
基金項(xiàng)目：本文研究得到國(guó)家社科基金“農(nóng)村土地集約利用模式、評(píng)價(jià)與長(zhǎng)效機(jī)制研究”（07XJY014）與重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“重慶市農(nóng)村土地集約利用長(zhǎng)效機(jī)制研究”（2007-JJ26）的資助，特此感謝。
參考文獻(xiàn)：
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一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況
西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶(hù)之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)有4554戶(hù)，占總承包戶(hù)的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對(duì)西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問(wèn)題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來(lái)的問(wèn)題，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來(lái)的問(wèn)題，然而更根本的一個(gè)方面還是我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來(lái)的問(wèn)題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問(wèn)題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。
二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問(wèn)題
從全國(guó)的情況來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的。“我國(guó)自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低?！盵1]80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)有4554戶(hù)，占總承包戶(hù)的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，流轉(zhuǎn)相對(duì)困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶(hù)間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書(shū)面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。不少農(nóng)戶(hù)采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問(wèn)題，對(duì)是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的策略
（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序
為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運(yùn)作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無(wú)論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說(shuō)了算。第二，逐級(jí)審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請(qǐng)示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱(chēng)、坐落、面積、用途、價(jià)款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系
第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格機(jī)制。政府應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。
第二，完善市場(chǎng)中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息資料，并通過(guò)一定的渠道甚至媒體公開(kāi)，使供需雙方能夠獲得可靠的市場(chǎng)信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢(xún)、法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革
要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。
四、結(jié)論
本文是建立在對(duì)西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些做法，我們?nèi)詿o(wú)法明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實(shí)際中也存在諸多問(wèn)題:如各級(jí)政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后又指給予過(guò)低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對(duì)當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)：
作者簡(jiǎn)介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府對(duì)建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進(jìn)行土地征收。與此同時(shí)，由土地征收而引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾也凸顯出來(lái)，而矛盾則主要集中于土地征收補(bǔ)償這一問(wèn)題上。在浙江省，政府以租代征、動(dòng)用警力強(qiáng)征的事件時(shí)有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時(shí)會(huì)因?yàn)榉磳?duì)政府強(qiáng)征而使人身權(quán)益也受到損害。針對(duì)這一尖銳的社會(huì)矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會(huì)問(wèn)題。并從法學(xué)視角深入探究問(wèn)題出現(xiàn)的深層原因，進(jìn)而對(duì)浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式提出完善意見(jiàn)，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。
一、浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式的法律現(xiàn)狀
二零零四年，浙江省通過(guò)了《浙江省實(shí)施辦法》，對(duì)土地征收補(bǔ)償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說(shuō)，該《辦法》只是延續(xù)了我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補(bǔ)償方式且補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實(shí)的保護(hù)。同時(shí)，該《辦法》在土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)際運(yùn)作中也被二零零四年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》所取代。該《意見(jiàn)》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補(bǔ)償可以采用區(qū)片綜合價(jià)，即省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價(jià)格，報(bào)省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價(jià)突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補(bǔ)償價(jià)格的考量體系中來(lái)，其意旨在于使制定出來(lái)的土地征收補(bǔ)償價(jià)格更為合理。
二、浙江省土地征收補(bǔ)償過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題
經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補(bǔ)償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強(qiáng)硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會(huì)事件時(shí)，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟(jì)途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補(bǔ)的損害。
就土地征收補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，雖然上述《意見(jiàn)》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補(bǔ)償方式，但實(shí)際實(shí)施的土地征收補(bǔ)償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個(gè)地方當(dāng)中有三個(gè)地方都僅實(shí)施了貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補(bǔ)償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。不難看出，貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式是最為常見(jiàn)的兩種土地征收補(bǔ)償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對(duì)于貨幣補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取土地征收補(bǔ)償款，短期內(nèi)的生活需求問(wèn)題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴(lài)以維持生計(jì)的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計(jì)的新職業(yè)上存在困境。而對(duì)于社保補(bǔ)償方式來(lái)說(shuō)，其適用也需要滿(mǎn)足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會(huì)保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對(duì)于大部分年輕農(nóng)民來(lái)講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會(huì)保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時(shí)期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。
就征地程序方面來(lái)說(shuō)，正如上文所提到的，政府以租代征、動(dòng)用警力強(qiáng)征事件時(shí)有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來(lái)，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說(shuō)，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的逐步推進(jìn)中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的正常推進(jìn)下被避免，但在實(shí)踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類(lèi)似的事件中變得緊張而微妙，村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類(lèi)似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，往往找不到及時(shí)有效的救濟(jì)途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏，維權(quán)意識(shí)的淡薄。如浙江省有兩市出臺(tái)了《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭(zhēng)議協(xié)調(diào)分為申請(qǐng)、受理、審理、協(xié)調(diào)四個(gè)環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請(qǐng)?zhí)幚硗恋卣魇昭a(bǔ)償爭(zhēng)議。而另外一方面，僅有兩個(gè)市出臺(tái)《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對(duì)于農(nóng)民土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議這一問(wèn)題尚未建立起一套完善的解決機(jī)制。
三、土地征收補(bǔ)償過(guò)程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源
（一）政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷是主要根源
在土地實(shí)施私有制的國(guó)家和地區(qū)，土地市場(chǎng)是一種完全市場(chǎng)模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買(mǎi)賣(mài)，也遵循市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng) 。這些國(guó)家與地區(qū)，土地價(jià)格由市場(chǎng)進(jìn)行決定，而不是由國(guó)家政府進(jìn)行強(qiáng)制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時(shí)也就不會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。
而在我國(guó)，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國(guó)有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場(chǎng)一直是由國(guó)家政府壟斷的，私人在市場(chǎng)上不得將土地進(jìn)行交易。任何個(gè)人或單位使用土地都只能從國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)上獲取，而政府控制著該國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)的價(jià)格。政府在征收集體土地時(shí)給農(nóng)民的補(bǔ)償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商時(shí)卻要求其繳納較高的土地使用費(fèi)，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，政府征收土地開(kāi)始實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，一定程度上提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計(jì)算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價(jià)交換的原則。這其一是因?yàn)閰^(qū)片綜合價(jià)仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因?yàn)閰^(qū)片綜合價(jià)的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價(jià)的問(wèn)題，并不是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)定價(jià)。因而，農(nóng)民在采用這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必然無(wú)法享受土地增值所帶來(lái)的收益。
（二）補(bǔ)償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡(jiǎn)的態(tài)度是重要根源
正如上文所述，現(xiàn)存立法對(duì)貨幣補(bǔ)償、社保補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式有詳細(xì)地規(guī)定，但是對(duì)于留地安置補(bǔ)償、用工單位安置補(bǔ)償?shù)绕渌a(bǔ)償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬?shí)施辦法》、《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》、《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級(jí)政府關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社保補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，詳細(xì)記載了各地不同級(jí)別土地的區(qū)片綜合價(jià)和社保安置方式。各地均將不同土地分類(lèi)，規(guī)定了不同類(lèi)別土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價(jià)。在社保安置方面，各地均出臺(tái)了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對(duì)象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理。可以說(shuō)，浙江省對(duì)于貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實(shí)踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對(duì)于做為補(bǔ)償方式體系中的其他補(bǔ)償方式的規(guī)定確是蒼白的，實(shí)踐則更是幾乎空白的。
而另一方面，許多政府在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)往往存在避繁就簡(jiǎn)的心態(tài)，其往往會(huì)直接選擇對(duì)其而言最為簡(jiǎn)便易行的征收方式。因而貨幣補(bǔ)償方式在實(shí)踐中就被廣泛推行，其簡(jiǎn)便易行之處就在于政府只要將補(bǔ)償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補(bǔ)償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補(bǔ)償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補(bǔ)償方式，對(duì)其權(quán)益的切實(shí)保障很難達(dá)到理想狀態(tài)。
（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實(shí)根源
完善土地征收與補(bǔ)償程序是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并制約國(guó)家權(quán)力的有效手段，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)的土地征收與補(bǔ)償程序并沒(méi)有在立法層面確立起來(lái)。我國(guó)《土地管理法》第48條只規(guī)定了補(bǔ)償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對(duì)公告的內(nèi)容、時(shí)間等并未做詳細(xì)的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門(mén)規(guī)章或者工作文件對(duì)此雖然做出了規(guī)定，但在實(shí)際施行的過(guò)程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國(guó)國(guó)土資源部出臺(tái)的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽(tīng)證一補(bǔ)償”的土地征收與補(bǔ)償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個(gè)是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補(bǔ)償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定我國(guó)集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實(shí)踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)代替農(nóng)民同意土地征收補(bǔ)償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補(bǔ)償程序之外，農(nóng)民對(duì)于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無(wú)從談起。
（四）農(nóng)民法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄是內(nèi)在根源
浙江省大部分農(nóng)民只接受過(guò)初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往不能及時(shí)采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺導(dǎo)致其在面對(duì)政府的征地壓力時(shí)很難掌握自身行為的尺度，有時(shí)可能為了維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益而做出一些過(guò)激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺和法律意識(shí)的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。
四、浙江省土地征收補(bǔ)償方式體系的完善
（一）實(shí)體方面的完善
一是參照市場(chǎng)價(jià)格提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)被征收土地進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格給予公正補(bǔ)償。參照市場(chǎng)價(jià)格是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下等價(jià)交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)最大化 。
另外，參照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價(jià)格在土地使用權(quán)市場(chǎng)中會(huì)隨時(shí)間的變化而波動(dòng)，按照被征收土地當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場(chǎng)因素對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點(diǎn)，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場(chǎng)中土地增值所帶來(lái)的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補(bǔ)償方式。上述《辦法》對(duì)土地征收補(bǔ)償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細(xì)的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門(mén)規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機(jī)關(guān)完善立法，制定一部專(zhuān)門(mén)規(guī)制集體土地征收補(bǔ)償極其補(bǔ)償方式的法律，為執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展土地征收補(bǔ)償工作依據(jù)，以求最大限度的保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門(mén)在制定法律法規(guī)時(shí)不僅要在總則部分概括式的列舉各種補(bǔ)償方式，還應(yīng)該專(zhuān)門(mén)制定各種補(bǔ)償方式的實(shí)施辦法與操作細(xì)則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補(bǔ)償方式能夠變得切實(shí)可行。
再者，政府部門(mén)在實(shí)際實(shí)施這些補(bǔ)償方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督政府部門(mén)的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時(shí)在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時(shí)查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，可以告知監(jiān)督部門(mén)改正。
（二）程序方面的完善
一是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償方式的知情權(quán)很少得到保護(hù)，在征地時(shí)農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補(bǔ)償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護(hù)。因此在完善補(bǔ)償方式體系時(shí)需要保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補(bǔ)償情況直接通知被征收人。政府若只通過(guò)公告的形式告知農(nóng)民征收補(bǔ)償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開(kāi)村民會(huì)議等方式詳細(xì)說(shuō)明土地征收補(bǔ)償安置情況，被征收人就能詳細(xì)了解土地征收補(bǔ)償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，就不滿(mǎn)的地方直接與政府進(jìn)行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。
二是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對(duì)于適用何種補(bǔ)償方式的選擇權(quán)需要得到保護(hù)。農(nóng)民在了解政府告知的補(bǔ)償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補(bǔ)償方式或者哪幾種補(bǔ)償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補(bǔ)償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補(bǔ)償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒(méi)有能力再去打工，最適合的是社保安置補(bǔ)償。因此，多元化的補(bǔ)償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護(hù)。
三是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過(guò)程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會(huì)代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個(gè)土地征收和土地征收補(bǔ)償?shù)臎Q策過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民對(duì)于是否同意進(jìn)行土地征收、如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護(hù)。
（三）救濟(jì)方面的完善
首先，增加救濟(jì)方式。對(duì)于土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補(bǔ)償方式或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者由其他獨(dú)立機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)行政行為違法時(shí)可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。
其次，擴(kuò)大救濟(jì)的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)提起的申請(qǐng)，其他如征收安置方式的不滿(mǎn)并沒(méi)有列入裁決范圍。因此，需要擴(kuò)大行政爭(zhēng)議裁決的受理的范圍，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的裁決機(jī)關(guān)，解決裁決受理難救濟(jì)難的問(wèn)題。
一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況
西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶(hù)之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)有4554戶(hù)，占總承包戶(hù)的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對(duì)西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問(wèn)題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來(lái)的問(wèn)題，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來(lái)的問(wèn)題，然而更根本的一個(gè)方面還是我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來(lái)的問(wèn)題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問(wèn)題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。
二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問(wèn)題
從全國(guó)的情況來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?guó)自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低?！盵1]80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)有4554戶(hù)，占總承包戶(hù)的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)非常活躍，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，流轉(zhuǎn)相對(duì)困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶(hù)間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書(shū)面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。不少農(nóng)戶(hù)采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問(wèn)題，對(duì)是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的策略
（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序
為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運(yùn)作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無(wú)論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說(shuō)了算。第二，逐級(jí)審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請(qǐng)示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱(chēng)、坐落、面積、用途、價(jià)款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。
（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系
第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格機(jī)制。政府應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。
第二，完善市場(chǎng)中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息資料，并通過(guò)一定的渠道甚至媒體公開(kāi)，使供需雙方能夠獲得可靠的市場(chǎng)信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢(xún)、法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革
要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。
四、結(jié)論
本文是建立在對(duì)西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些做法，我們?nèi)詿o(wú)法明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實(shí)際中也存在諸多問(wèn)題:如各級(jí)政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后又指給予過(guò)低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對(duì)當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條規(guī)定：在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用稅）的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。
因此，農(nóng)村不屬于城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍，不征收土地使用稅，如果貴公司的廠房建在鎮(zhèn)政府所在地應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。
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從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的視角出發(fā)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)歸屬于前者的范疇，而勞動(dòng)力則包含在后者之中，生產(chǎn)力的水平對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織形式起到了直接的決定性作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的所獲得的發(fā)展也會(huì)對(duì)生產(chǎn)力起到積極的推動(dòng)作用。由此可見(jiàn)，兩者之間相互影響，相互作用，相互促進(jìn)，充分實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值和土地的效益，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作
組織同土地流轉(zhuǎn)的結(jié)合情況近幾年，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行，與此同時(shí)土地流轉(zhuǎn)制度也進(jìn)行了一系列改革，兩者之間相輔相成，合作推進(jìn)成為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。究其原因主要有兩點(diǎn)，其一，由于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大比例的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的建立都是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上形成的。其二，土地流轉(zhuǎn)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的合作組織這一載體，只有借助專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)才能使土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)得到最大限度發(fā)揮。然而著眼現(xiàn)實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)兩者之間的結(jié)合程度始終偏低，僅有少數(shù)地區(qū)具備較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。
2農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用分析
2.1完善資本組合
作為土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)效率的提升具有重大意義，其能夠有效地將生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)再次組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，故其重要意義不容忽視。將農(nóng)民手中零星的土地集中起來(lái)，重新進(jìn)行優(yōu)化配置，開(kāi)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。既能大幅度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本下降，又能使農(nóng)民更好地掌握新型農(nóng)具的應(yīng)用方法，并加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展及推廣，進(jìn)而使土地的生產(chǎn)效率得到極大程度地提升。打破了傳統(tǒng)的零星土地不利于整體規(guī)劃的弊端，使更多的生產(chǎn)要素。例如，土地、資金、技術(shù)以及勞動(dòng)力等進(jìn)行重新優(yōu)化組合，從而使農(nóng)業(yè)更快地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提升土地的利用率，并為土地的利用發(fā)展提供更多的可能性，使農(nóng)民獲得更多收益。
2.2提高參加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的收入
參加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的收益提升后，其參與熱情也隨之高漲。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)一定程度上滯后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，解除傳統(tǒng)的一家一戶(hù)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式可以解除很多的弊端，生產(chǎn)規(guī)模小、投資大、收割困難、收入低等問(wèn)題降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，增加農(nóng)民收入，能有效提高農(nóng)民的參與熱情，既做到將土地集中化，又能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地，加快農(nóng)村土地生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化水平，使土地的收益率、產(chǎn)出率提升。土地集約化生產(chǎn)將更具競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，將有助于降低農(nóng)民單一生產(chǎn)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)性與盲目性。
2.3加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的自主性
相對(duì)于一般的公司化和私人承包的方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方式的優(yōu)點(diǎn)在于：農(nóng)戶(hù)加入至合作經(jīng)濟(jì)中，能依照相關(guān)原則體驗(yàn)民辦、民享、民管及民收益，同時(shí)能以打工者的身份自主參加到被承包的土地項(xiàng)目中，使其獲得更多收益。專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)解決好生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，從而提高農(nóng)民熱情。土地使用權(quán)的主體是農(nóng)民，其具有很強(qiáng)的自主性，在安全和經(jīng)濟(jì)最大化的基礎(chǔ)上可將土地作為資本，同專(zhuān)業(yè)合作組織展開(kāi)合作。
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)概述
我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，其主體是農(nóng)戶(hù)以及其他經(jīng)濟(jì)主體，客體則是指農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，其中，土地具備使用和收益兩方面的權(quán)能。而所謂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)指的就是保證科學(xué)合理的前提下，確定地租以及低價(jià)，交易主體通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包、互換等方式對(duì)其所有權(quán)進(jìn)行交易的市場(chǎng)。
從狹義上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)指的就是對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行交易的場(chǎng)所，例如比較常見(jiàn)的農(nóng)村土地交易所；從廣義上分析，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)則包括各類(lèi)型的用于進(jìn)行農(nóng)村土地交易的有形市場(chǎng)以及無(wú)形市場(chǎng)。本文主要討論的市場(chǎng)是從廣義上定義的市場(chǎng)。
農(nóng)村土地具有其資產(chǎn)的專(zhuān)用性質(zhì)，也就是說(shuō)，農(nóng)村的土地是有著固定的位置以及固定特殊的用途的，若是進(jìn)行持續(xù)性投資或是用于其他用途，將會(huì)造成較大的損失。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移需要較高的成本，這一特性很容易受到違約的威脅。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，交易主體還會(huì)受到市場(chǎng)或是環(huán)境的影響，同時(shí)還會(huì)因?yàn)榻灰纂p方的不確定性導(dǎo)致自身受到影響。農(nóng)村土地長(zhǎng)期成本以及收益會(huì)受到政府政策、地理環(huán)境以及土地本身的影響，所以往往很難預(yù)測(cè)其未來(lái)的價(jià)格以及質(zhì)量。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 區(qū)域
對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全國(guó)總樣本的30.21%是華北地區(qū)的農(nóng)村土地，也是我國(guó)占比最高的地區(qū)；緊隨其后的是華東地區(qū)，占據(jù)總樣本的21.76%；再次一等的是東北地區(qū)，所占比重大約是19.54%；隨后是華南地區(qū)、西南地區(qū)、華中地區(qū)，分別占據(jù)了10.72%、7.53%、6.91%，最少的區(qū)域是西北地區(qū)，僅有3.34%。由此可見(jiàn)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展并不平衡，彼此之間的差距很大，而且相對(duì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也會(huì)更加活躍一些。
2.2 方式
我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中最為普遍也是最受歡迎的方式就是租賃，相對(duì)的，轉(zhuǎn)讓方式也比較常見(jiàn)。只有少部分的土地采用轉(zhuǎn)包或是入股，互換方式更為少見(jiàn)，只有個(gè)別農(nóng)戶(hù)會(huì)采用。
2.3 面積
在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，面積在10畝以上1000畝以下的土地更受歡迎，幾乎達(dá)到了所有土地的68.90%。這就證明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積多為中等規(guī)模，這符合國(guó)家提出的政策，也證明了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了健康的發(fā)展。農(nóng)村土地面積大小對(duì)于流轉(zhuǎn)方式不會(huì)造成影響，而農(nóng)戶(hù)普遍認(rèn)定合適的土地面積則是小于5畝。
2.4 年限
通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，更受歡迎的流轉(zhuǎn)年限主要是21-30年，這在全部土地流轉(zhuǎn)的樣本中占據(jù)了29.98%。這就證明了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中中等年限更受歡迎，這和政府頒布的政策承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的規(guī)定是相吻合的，也證明了我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正在健康穩(wěn)健地發(fā)展。同時(shí)，也能得出這一結(jié)論，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體年限對(duì)農(nóng)戶(hù)選用的流轉(zhuǎn)方式并不造成影響。
2.5 交易費(fèi)用
由于我國(guó)農(nóng)戶(hù)以及政府相關(guān)部門(mén)的一些機(jī)會(huì)主義影響，同時(shí)考慮到土地的資產(chǎn)專(zhuān)用特點(diǎn)，造成了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生較為高額的費(fèi)用。目前來(lái)看，會(huì)產(chǎn)生的交易費(fèi)用包括下列幾個(gè)方面：信息費(fèi)，農(nóng)戶(hù)以及其他主體想要進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先應(yīng)該搜尋相應(yīng)的信息，了解相關(guān)動(dòng)向，進(jìn)而對(duì)比可能會(huì)產(chǎn)生的成本以及收益，另外，還要搜集交易過(guò)程中可能會(huì)存在的競(jìng)爭(zhēng)者的相關(guān)信息，同時(shí)還要掌握國(guó)家的政策；談判以及決策費(fèi)用，交易雙方就土地轉(zhuǎn)讓相關(guān)的一系列問(wèn)題進(jìn)行討論，并對(duì)流轉(zhuǎn)面積和價(jià)格作出決策，達(dá)成一致，這個(gè)過(guò)程為了避免機(jī)會(huì)主義行為的影響，便要產(chǎn)生一定的決策費(fèi)用；監(jiān)督以及履行費(fèi)用土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中為了監(jiān)督檢查合約的具體履行狀況，避免出現(xiàn)惡意的違約行為，則會(huì)產(chǎn)生一定的監(jiān)督費(fèi)用。
3 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的策略
3.1 完善收益權(quán)以及處置權(quán)
不同的權(quán)利規(guī)定對(duì)于資源配置的效率將會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，若是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，使用權(quán)發(fā)生了永久性的轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲词找婢蜁?huì)又購(gòu)買(mǎi)方以及讓渡方共同分享，收益權(quán)將會(huì)被分解。而農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期間，若是租約長(zhǎng)短不定，方式不定，又會(huì)造成處置權(quán)被分解，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，就會(huì)造成愈加細(xì)致的權(quán)利分解。若是處置權(quán)和收益權(quán)沒(méi)有完善規(guī)定，必然會(huì)造成交易費(fèi)用的上漲，阻礙市場(chǎng)的健康發(fā)展。所以，日后需要健全完善產(chǎn)權(quán)制度，明確對(duì)給你個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體邊界以及內(nèi)容，提升土地的使用效率。
3.2 發(fā)展中介組織
為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行發(fā)展，其關(guān)鍵在于流轉(zhuǎn)價(jià)格的公正性，能夠有效反映出供求關(guān)系。對(duì)此，相關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)需要科學(xué)合理的估價(jià)，服務(wù)機(jī)構(gòu)則要及時(shí)并精準(zhǔn)的傳遞相關(guān)信息，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求合理的進(jìn)行。法律機(jī)構(gòu)則要對(duì)合同簽訂過(guò)程予以規(guī)范和引導(dǎo)，并對(duì)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解。
3.3 實(shí)行使用權(quán)證券化
在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)前，一家一戶(hù)的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在較多弊端，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)規(guī)模小，效率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。通過(guò)建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推行農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶(hù)將土地參與流轉(zhuǎn)，一方面，改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了由分散經(jīng)營(yíng)，逐步向規(guī)?；⒓s化方向的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民土地的有效集中和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高土地的產(chǎn)出率和收益率；另一方面，在各種合作組織的帶動(dòng)下，土地集約經(jīng)營(yíng)有了競(jìng)爭(zhēng)力，能夠按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
2、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑
以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為平臺(tái)，優(yōu)化資本組合，整合生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把零星的土地從農(nóng)戶(hù)手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用，極大地提高了土地生產(chǎn)率，而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置等問(wèn)題，改變了以往農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的缺陷，使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用，提高土地的高效率性、高收益性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是提高農(nóng)民收入的重要手段
通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一是農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，改變?cè)取耙喙ひ噢r(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，從土地的束縛中解放出來(lái)，安心地從事其他二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。二是農(nóng)民以土地入股開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn)，獲得高收入。三是農(nóng)民可以在自己的承包地上打工，在參加分紅的同時(shí)，又有打工收入，從而提高農(nóng)民群眾的收入水平。
4、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展
土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中，有利于籌措資金，加大技術(shù)、信息、人才等方面的投資，實(shí)現(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)。有利于提高土地經(jīng)營(yíng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)；有利于修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理有效利用土地，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
1、市場(chǎng)機(jī)制不健全妨礙了土地流轉(zhuǎn)
目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主，形式比較單一。流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進(jìn)行，而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡(jiǎn)單，流轉(zhuǎn)期短，流轉(zhuǎn)面積小，使經(jīng)營(yíng)主體不敢在土地、機(jī)械、設(shè)施上做大的投入，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，各級(jí)政府引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力。農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位，難以通過(guò)有效地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。
2、觀念滯后影響土地流轉(zhuǎn)
由于農(nóng)民“戀土”情結(jié)及“守田為安”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些農(nóng)戶(hù)即使種不好土地，也不愿轉(zhuǎn)出其承包土地，土地經(jīng)濟(jì)效益較差。一些農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工顧不上種地，就種植些低產(chǎn)、低效益、懶作物，有的甚至把土地撂荒閑置，造成土地資源的浪費(fèi)。
3、程序不規(guī)范制約了土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村雖早已存在，但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。如有些農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)僅憑口頭協(xié)議，無(wú)任何書(shū)面合同，沒(méi)有規(guī)范和嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序。
4、農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后束縛著土地流轉(zhuǎn)
目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度總體水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后，極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，使農(nóng)民長(zhǎng)期依賴(lài)土地，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對(duì)緩慢，最終農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。
三、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議
1、完善社會(huì)保障，加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程
Abstract：Thepaperconsiderstherurallandcontractedmanagementrightthatthepeasantshavereceivedcanbetreatedasakindofrealoptions.Accordingtotheprincipleofrealoptionpricing,theauthorsputforwardastandardofmonetarycompensationforexpropriationoflandandamixedcompensationmodeunderthetracingmethodofrealoptionpricing.Theseideaswillhelpdevelopnewsolutionsonthereformoftheexpropriationofland,whichcanprotecttheinterestofpeasants,increasetheefficiencyoflanduse,andpromotetheprocessofurbanization.
Keywords:realoptionstheexpropriationoflandcompensation
一、引言
城市化水平也不斷提高，必然使農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化成為一種不可阻擋的趨勢(shì)。而按照我國(guó)的法律規(guī)定，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地只有一種方式，即“征地-補(bǔ)償-批租”（周其仁，2001）。這種國(guó)家壟斷形式的征地方式存在諸多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題有政府征地范圍過(guò)寬、對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、失地農(nóng)民的安置難以落實(shí)、征地程序不合理，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們認(rèn)為對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低是核心問(wèn)題。正是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失地的農(nóng)民安置才成為一個(gè)問(wèn)題；正是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，使得各利益群體希望通過(guò)土地來(lái)獲取利益。在他們的壓力下，政府征地的范圍一寬再寬，征地程序也就亂上加亂。因此，我們認(rèn)為解決土地征用中存在的各種問(wèn)題，關(guān)節(jié)是要解決如何向失地農(nóng)民公平合理地提供補(bǔ)償?？蓱?yīng)該從怎樣的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來(lái)論證農(nóng)民得到的補(bǔ)償是不合理的，又應(yīng)該用怎樣的補(bǔ)償辦法才能既符合現(xiàn)有土地制度又不侵害農(nóng)民的利益。對(duì)這些問(wèn)題的分析構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。
在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)地的所有權(quán)歸社區(qū)集體所有，農(nóng)戶(hù)以聯(lián)產(chǎn)承包的形式享有農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。政府征用土地實(shí)際上是用征地補(bǔ)償來(lái)和農(nóng)戶(hù)擁有的土地承包權(quán)做交易。在把承包權(quán)看作是農(nóng)戶(hù)所有的一種實(shí)物期權(quán)的基礎(chǔ)上，可以很方便的用實(shí)物期權(quán)的性質(zhì)和定價(jià)方式來(lái)討論農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。本文第二節(jié)敘述我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地征用補(bǔ)償政策；第三節(jié)引入實(shí)物期權(quán)的定價(jià)理論；第四節(jié)利用的實(shí)物期權(quán)工具給出合理的農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。
二、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地征用補(bǔ)償
1、我國(guó)的農(nóng)地補(bǔ)償政策
對(duì)于征地補(bǔ)償，《土地管理法》中有著明確的規(guī)定，征地補(bǔ)償由三部分組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上（地下）附著物補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民喪失土地使用權(quán)的補(bǔ)償；安置補(bǔ)助費(fèi)是保證被征地農(nóng)民在喪失土地一段時(shí)間內(nèi)維持原有生活水平的費(fèi)用；青苗及地上（地下）附著物補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征土地上的農(nóng)作物和無(wú)法遷移的水利設(shè)施、房屋等建筑物等的所有者補(bǔ)償。從性質(zhì)上來(lái)看，這三部分補(bǔ)償費(fèi)用當(dāng)中第一類(lèi)和第三類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)用是對(duì)農(nóng)戶(hù)的權(quán)益性補(bǔ)償（所有權(quán)和使用權(quán)），第二類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)用是對(duì)農(nóng)戶(hù)的保障性補(bǔ)償。因?yàn)檗r(nóng)民收入較低，不可能在短期內(nèi)建立以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度（姚洋，1999），農(nóng)地的社會(huì)保障功能得到強(qiáng)化。所以在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行權(quán)益性補(bǔ)償之外，還要對(duì)給予保障性補(bǔ)償。
對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》中也有詳細(xì)的規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的6—10倍（最高不超過(guò)15倍）；青苗及其附著物補(bǔ)償，按成本或市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償；安置補(bǔ)償按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍補(bǔ)償，并且土地補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置補(bǔ)助之和最高不得超過(guò)前三年平均產(chǎn)值的30倍。2004年底國(guó)土資源部頒布了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)征地補(bǔ)償辦法做了修正，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按年產(chǎn)值三十倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼?！?/p>
后兩類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在本文中不予以詳細(xì)分析，我們主要關(guān)注的是在征地過(guò)程中對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題。保障性的安置補(bǔ)償涉及到我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，不在本文的討論范圍之內(nèi)；青苗附著物等資產(chǎn)性補(bǔ)償辦法是簡(jiǎn)單清晰的，只要嚴(yán)格按照市場(chǎng)價(jià)格給予農(nóng)戶(hù)以合理補(bǔ)償即可。而現(xiàn)行征地補(bǔ)償中，我們認(rèn)為給予農(nóng)民土地使用權(quán)的補(bǔ)償是不合理的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定也是沒(méi)有理論依據(jù)的。本文通過(guò)運(yùn)用實(shí)物期權(quán)工具，確定土地使用權(quán)的理論價(jià)格，并據(jù)此說(shuō)明我國(guó)農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)偷默F(xiàn)實(shí)。
2、現(xiàn)行農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性
不管土地補(bǔ)償費(fèi)是平均產(chǎn)值的“六至十倍”，還是“三十倍”也好，都不能說(shuō)明是合理的補(bǔ)償辦法。這種補(bǔ)償方式實(shí)際上是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作是穩(wěn)定的，認(rèn)為農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本和收益在幾十年里都是恒定不變的，不受各種因素的影響。所以農(nóng)戶(hù)未來(lái)的收益就等同于征地之前三年的平均產(chǎn)值，征用農(nóng)地的補(bǔ)償就可以確定為征地前三年的該地塊平均產(chǎn)值的一個(gè)倍數(shù)，也就是用“產(chǎn)值倍數(shù)法”來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。而現(xiàn)有法律中規(guī)定土地承包權(quán)最長(zhǎng)是三十年，所以這個(gè)倍數(shù)又不得超過(guò)三十。這就是現(xiàn)行的確定征地補(bǔ)償辦法的基本的邏輯和原理。
事實(shí)證明，這種補(bǔ)償思路是有著根本性的錯(cuò)誤的。受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身和各種政策變動(dòng)的影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向來(lái)就不具有穩(wěn)定性。據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家研究，上個(gè)世紀(jì)九年代以來(lái)，全國(guó)性糧食市場(chǎng)的大范圍波動(dòng)就至少出現(xiàn)了四次。1990-1991年的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品賣(mài)難和農(nóng)民收入連續(xù)下降，1994-1995年的搶購(gòu)和糧食價(jià)格上漲，1996年糧食生產(chǎn)過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品全面“賣(mài)難”（溫鐵軍，2001），2003年10月出現(xiàn)糧食價(jià)格全面快速上漲（張榮勝，2004），平均每四、五年就出現(xiàn)一次大范圍的波動(dòng)。而現(xiàn)行的補(bǔ)償方式根本就沒(méi)有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性和不確定性，用確定性的產(chǎn)值倍數(shù)方式來(lái)給農(nóng)民擁有的土地承包使用權(quán)定價(jià)是不符和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和市場(chǎng)規(guī)則的。
而且產(chǎn)值倍數(shù)法也極易造成政府在征地過(guò)程中侵占農(nóng)民的利益。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā分皇且?guī)定了補(bǔ)償上限和大概的范圍，產(chǎn)值倍數(shù)也是浮動(dòng)的，那么現(xiàn)實(shí)中征地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就帶有極大的隨意性。
3、土地補(bǔ)償?shù)膶?shí)物期權(quán)方法
我們已經(jīng)說(shuō)明了土地補(bǔ)償是對(duì)農(nóng)民擁有土地使用權(quán)的貨幣補(bǔ)償。在我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)地使用權(quán)可以看作是農(nóng)民獲得的一種實(shí)物期權(quán)。從實(shí)物期權(quán)的角度看，農(nóng)戶(hù)承包土地可以看作是農(nóng)民投資并收益的一個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)的資產(chǎn)）；農(nóng)戶(hù)以一定的代價(jià)（權(quán)利金）取得經(jīng)營(yíng)所分得土地的承包權(quán)，付出勞動(dòng)力和農(nóng)用物資投入（執(zhí)行價(jià)格）進(jìn)行務(wù)農(nóng)，賣(mài)出農(nóng)作物后獲得回報(bào)（期權(quán)的回報(bào)）。土地的實(shí)物期權(quán)價(jià)格才是土地使用權(quán)的真正價(jià)值。因?yàn)槠跈?quán)是一種執(zhí)行權(quán)，期權(quán)持有者有權(quán)根據(jù)未來(lái)資產(chǎn)的價(jià)格變動(dòng)情況，決定是否以一定的價(jià)格買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出。從實(shí)物期權(quán)的角度給農(nóng)地使用權(quán)定價(jià)，是在考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性以后，衡量農(nóng)戶(hù)未來(lái)有權(quán)自由決定農(nóng)地使用情況的當(dāng)前價(jià)格。因此我們應(yīng)該以土地實(shí)物期權(quán)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給予農(nóng)民合理的土地補(bǔ)償。下面我們具體闡述土地實(shí)物期權(quán)的定價(jià)方法。
三、實(shí)物期權(quán)的定價(jià)方法
實(shí)物期權(quán)脫胎于金融期權(quán)理論，盡管實(shí)物期權(quán)和金融期權(quán)存在種種不同的差異，但它們有共同的定價(jià)思想。因而我們從一般期權(quán)的定價(jià)方式出發(fā)，逐步引入實(shí)物期權(quán)的定價(jià)特點(diǎn)，最終用這套方法確定本文所關(guān)心的關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及解決思路。
1、標(biāo)準(zhǔn)期權(quán)定價(jià)
期權(quán)定價(jià)模型建立的基礎(chǔ)是無(wú)套利(arbitrage)原則。所謂套利是指在某項(xiàng)資產(chǎn)的交易過(guò)程中，投資者可以在期初不需要投資支出的條件下，獲得一定的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。在一個(gè)有效的市場(chǎng)（efficientmarket）上，如果某項(xiàng)資產(chǎn)的定價(jià)不合理，則市場(chǎng)上必然會(huì)出現(xiàn)以該資產(chǎn)進(jìn)行套利活動(dòng)的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)價(jià)格因此做出相應(yīng)的調(diào)整，使得套利收益不能持續(xù)存在，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡。無(wú)套利原則的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)標(biāo)的資產(chǎn)和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的組合(portfolio)，復(fù)制相應(yīng)期權(quán)的收益特征，再以組合資產(chǎn)的期初價(jià)格來(lái)確定期權(quán)價(jià)格。
根據(jù)期權(quán)收益的特性，決定其市場(chǎng)價(jià)格的因素主要有：標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格（P）、期權(quán)的執(zhí)行價(jià)格（EX）、標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)性（σ）、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率（r）、到期日（t）。期權(quán)上限就是標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格，下限標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格與期權(quán)執(zhí)行價(jià)格的差（）。表1中列示出了這些因素對(duì)看漲期權(quán)價(jià)格影響的具體方式。
表1看漲期權(quán)價(jià)格的決定因素及其影響方式
變量名稱(chēng)資產(chǎn)價(jià)格執(zhí)行價(jià)格資產(chǎn)波動(dòng)性利率到期日
變量增加對(duì)期權(quán)價(jià)格的影響正向影響負(fù)向影響正向影響正向影響正向影響
期權(quán)定價(jià)的方法通常有二叉樹(shù)法(binominalmethod)和不拉克—舒爾茨方法（Black-sholesmethod）。前者是在資產(chǎn)價(jià)格離散變化下的期權(quán)定價(jià)方法，假定在每一個(gè)間隔內(nèi)價(jià)格都只有兩種變化的可能，根據(jù)期末資產(chǎn)價(jià)格的分布以及風(fēng)險(xiǎn)中性條件下的資產(chǎn)價(jià)格變化概率，倒退出初始復(fù)制組合的價(jià)值。后者假定資產(chǎn)價(jià)格是連續(xù)的，服從幾何布朗運(yùn)動(dòng)（GeometricBrownianmotion），通過(guò)建立自融資（self-financing）資產(chǎn)組合的辦法追蹤期權(quán)價(jià)值。使用二叉樹(shù)法將時(shí)間間隔劃分的無(wú)窮細(xì)密，最終價(jià)格也就會(huì)表現(xiàn)是為連續(xù)的，因此兩種方法是等價(jià)的。本文出于連續(xù)性和可操作性的考慮，對(duì)農(nóng)地的實(shí)物期權(quán)定價(jià)方法采用不拉克—舒爾茨方法。
2、實(shí)物期權(quán)定價(jià)的特點(diǎn)
由于實(shí)物期權(quán)的特殊性，決定了其定價(jià)的復(fù)雜性，所以在一般期權(quán)定價(jià)理論的基礎(chǔ)上還需要考慮實(shí)物期權(quán)自身的特點(diǎn)。
首先，實(shí)物期權(quán)的標(biāo)的物是某個(gè)項(xiàng)目（在土地期權(quán)中就是農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)土地的項(xiàng)目）而不是已上市交易的金融證券。這種非交易性必然導(dǎo)致關(guān)于其標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格和期權(quán)本身價(jià)格信息的缺乏，因而無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲得應(yīng)用期權(quán)定價(jià)模型所需要的輸入信息（主要是資產(chǎn)價(jià)格和波動(dòng)率）。這時(shí)只能通過(guò)尋找一種“孿生證券”等辦法來(lái)做近似的估算。但由于商品價(jià)格的可得性，實(shí)物期權(quán)的第一個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域就是商品生產(chǎn)領(lǐng)域，如資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等（G.Sick，1995）。
其次，實(shí)物資產(chǎn)的流動(dòng)性比較差，有些甚至是不可交易的資產(chǎn)，而且一般的實(shí)物資產(chǎn)都不能賣(mài)空。實(shí)物資產(chǎn)的這些性質(zhì)使得很難實(shí)現(xiàn)一個(gè)無(wú)套利的環(huán)境，用等價(jià)的資產(chǎn)組合來(lái)模擬期權(quán)的收益特征。對(duì)于資產(chǎn)流動(dòng)性較差的情形，可以使用資產(chǎn)定價(jià)模型（CAPM）和它的一些擴(kuò)展方法如鞅定價(jià)理論（martingalepricingtheory）、消費(fèi)資產(chǎn)定價(jià)模型（consumptioncapitalasset-pricingmodel）等來(lái)處理實(shí)物期權(quán)問(wèn)題（G.Sick）。
再次，除影響標(biāo)準(zhǔn)期權(quán)價(jià)格的五個(gè)因素外，還存在其他可能的影響因素。例如很多實(shí)物期權(quán)是非獨(dú)占的，因此其共享程度及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略會(huì)直接影響實(shí)物期權(quán)執(zhí)行后的實(shí)際結(jié)果。實(shí)際中，很多實(shí)物期權(quán)是一連串期權(quán)復(fù)合而成的，這類(lèi)期權(quán)的定價(jià)機(jī)制更加復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)期權(quán)模型只能解決單個(gè)期權(quán)的定價(jià)問(wèn)題，對(duì)于復(fù)合期權(quán)定價(jià)問(wèn)題的研究，雖然已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但尚未得到一般的解析解（矛寧，2000）。
盡管實(shí)物期權(quán)的定價(jià)方法還存在很多不完善之處，但是在合理的條件下我們?nèi)钥梢圆捎脴?biāo)準(zhǔn)方法對(duì)農(nóng)地實(shí)物期權(quán)進(jìn)行定價(jià)。這里假定土地可以自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以自由選擇耕種，而且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能夠反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部信息，不考慮其他可能存在的認(rèn)為扭曲因素等。
四、農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)膶?shí)物期權(quán)定價(jià)
根據(jù)土地承包法，農(nóng)民擁有三十年的土地承包權(quán)，受到國(guó)家保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。我們可以把這三十年的承包權(quán)看成是三十個(gè)持有期為一年的實(shí)物期權(quán)。因?yàn)樵诔邪趦?nèi)，農(nóng)民每年在上繳國(guó)家和集體以后就自然獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民個(gè)人擁有做出關(guān)于耕種方式、投資耕種規(guī)模、投入時(shí)間等一系列選擇的權(quán)利，農(nóng)民還有選擇土地是否流轉(zhuǎn)的權(quán)利。因而農(nóng)民擁有了延遲期權(quán)、擴(kuò)張或收縮期權(quán)、轉(zhuǎn)換期權(quán)、放棄期權(quán)等一系列實(shí)物期權(quán)。
1、農(nóng)地實(shí)物期權(quán)的定價(jià)模型因素構(gòu)成
（1）農(nóng)地期權(quán)的資產(chǎn)價(jià)格（P）
資產(chǎn)價(jià)格也就是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益，這里用每畝耕地每年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)表示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響很大，自身幾具有很大的不穩(wěn)定性。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)值還受其他產(chǎn)業(yè)以至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。這都導(dǎo)致了農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)性，這種不確定性可以用幾何布朗運(yùn)動(dòng)的變化特征來(lái)反映。假定農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格滿(mǎn)足方程
（為標(biāo)準(zhǔn)布朗運(yùn)動(dòng)，）
方程左端代表務(wù)農(nóng)的收益率，它由兩部分組成：收益率隨時(shí)間變化而穩(wěn)定變化的部分；表示收益率的隨機(jī)波動(dòng)部分(volatility)。解此隨機(jī)微分方程得到農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格變化的表達(dá)式為。
（2）農(nóng)地期權(quán)的執(zhí)行價(jià)格（EX），就是經(jīng)營(yíng)土地的成本，用每畝耕地的農(nóng)業(yè)投資表示。
（3）資產(chǎn)波動(dòng)性（σ），就是農(nóng)業(yè)收益率的波動(dòng)，假定它是常數(shù)。確定σ的常用方法是由標(biāo)的資產(chǎn)收益率變動(dòng)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，這種方法通?？梢赃_(dá)到比較精確的結(jié)果（MarkGrinblatt,2003）。
（4）無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率r，用一年期整存整取利率表示。
（5）到期日T，也就是土地的承包期限。
由于土地可以自由流轉(zhuǎn)，并且假定農(nóng)戶(hù)可以進(jìn)行任意數(shù)量的貸款或存款。農(nóng)戶(hù)就可以通過(guò)選擇任意單位的土地與無(wú)風(fēng)險(xiǎn)債券（以銀行定期存款表示）追蹤資產(chǎn)組合的辦法進(jìn)行自融資操作?？梢杂米匀谫Y的資產(chǎn)組合來(lái)復(fù)制農(nóng)地期權(quán)的收益特征，其表達(dá)式為
（是資產(chǎn)組合的總價(jià)值，表示債券價(jià)格，r是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率。分別表示資產(chǎn)組合中承包土地的數(shù)量和擁有債券的數(shù)量。）
變化僅由土地和債券價(jià)格的變化決定（自融資條件），所以有。
因?yàn)橘Y產(chǎn)組合的價(jià)值只與標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)格和時(shí)間因素有關(guān)，所以還可以表示為。根據(jù)ito公式和自融資條件可以得到關(guān)于的偏微分方程。再根據(jù)期權(quán)的到期收益，可以得到的解析表達(dá)式，最終資產(chǎn)組合的初始價(jià)值即期權(quán)價(jià)格為
（正態(tài)分布的累計(jì)概率密度函數(shù)，PV表示折現(xiàn)值。）
2、農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)墓浪?/p>
（1）貨幣補(bǔ)償?shù)墓浪?/p>
首先，把用于估算農(nóng)地期權(quán)價(jià)格的各變量量化。資產(chǎn)價(jià)格P用每年的全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與耕地總面積的比值表示。期權(quán)執(zhí)行價(jià)格EX用單位耕地的農(nóng)業(yè)支出表示，用人均農(nóng)業(yè)支出與人均耕地面積的比值估計(jì)。估計(jì)農(nóng)業(yè)收益率的波動(dòng)性σ時(shí)，先用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算總收益率，將其取自然對(duì)數(shù)后再求估計(jì)樣本的標(biāo)準(zhǔn)差，就得到σ的估計(jì)值。這里各變量都是取的全國(guó)平均的數(shù)值，也即在平均意義上給出一個(gè)農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)墓浪憬Y(jié)果。而對(duì)某一具體地塊，由于種植作物不同，地理位置不同等，決定了其各自不同的收益、投入標(biāo)準(zhǔn)，從而不同的期權(quán)價(jià)格。
假定政府決定在2004年初征用1畝土地，而且被征土地是在2003年末承包給農(nóng)戶(hù)的，也就是需要政府補(bǔ)償剩余30年的農(nóng)地期權(quán)價(jià)值。假定土地每年發(fā)包一次，也就是計(jì)算一年的土地期權(quán)價(jià)格，并將30年期權(quán)價(jià)格貼現(xiàn)。由各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出農(nóng)地期權(quán)決定因素如下。
表2農(nóng)地實(shí)物期權(quán)各因素的計(jì)算數(shù)值
變量計(jì)算方法計(jì)算值
P0（元/畝）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出/耕地總面積803
EX（元/畝）人均農(nóng)業(yè)支出/人均耕地面積162
σSTDEV[LN（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總收益率）]0.1286
r（%）一年期整存整取利率1.98
t（年）1
注：P0、EX為2003數(shù)據(jù)，σ為1990-2003年數(shù)據(jù)的估計(jì)值。原始數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
將表2中數(shù)據(jù)帶入農(nóng)地實(shí)物期權(quán)價(jià)格的計(jì)算公式，得到30年期的農(nóng)地期權(quán)總價(jià)為14762元。這個(gè)數(shù)據(jù)可以作為確定土地補(bǔ)償費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，而征地補(bǔ)償還包含安置補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)?，而且通常?guī)定的安置補(bǔ)償是與土地補(bǔ)償費(fèi)相當(dāng)?shù)妮^大款項(xiàng)。這樣總的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)遠(yuǎn)大于我們這里計(jì)算的數(shù)值，至少在兩萬(wàn)元以上。
由此我們可大致與實(shí)際的征地補(bǔ)償費(fèi)用加以對(duì)照。1998年以來(lái)，各類(lèi)征地給農(nóng)民的補(bǔ)償平均為每畝1.4萬(wàn)元。從西部來(lái)看，征地補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)只有1.8萬(wàn)元／人。陜西省2004年確定的西柞高速征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為，菜地每畝9000元，旱地每畝7000元，旱坡地每畝5500元，林地每畝3400元。襄荊高速公路征用一畝地給的實(shí)際補(bǔ)償，甚至“還不夠買(mǎi)一頭?！?。類(lèi)似的事例數(shù)不勝數(shù)?？梢?jiàn)現(xiàn)實(shí)中給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償金額偏低，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)民只能得到極少的一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)償，而且還常常出現(xiàn)克扣、拖欠補(bǔ)償款等現(xiàn)象，這都嚴(yán)重的侵害了農(nóng)民的利益。
（2）其他形式的征地補(bǔ)償
在農(nóng)地實(shí)物期權(quán)的定價(jià)模型中，核心思想就是建立一個(gè)有自融資性質(zhì)的資產(chǎn)組合（承包的土地?cái)?shù)量和持有的債券數(shù)量）來(lái)復(fù)制實(shí)物期權(quán)的收益特征。由此我們可以推倒出一個(gè)更有意義的結(jié)論，就是在給予被征地農(nóng)民補(bǔ)償時(shí)，除了按照上面給出的期權(quán)定價(jià)給予農(nóng)民貨幣補(bǔ)償外，還可以復(fù)制其他具有相同收益特征的資產(chǎn)組合來(lái)交換農(nóng)民所擁有的土地實(shí)物期權(quán)。這樣既是公平合理的征用土地，不侵害農(nóng)民的利益，還為農(nóng)民帶來(lái)了未來(lái)收益的現(xiàn)金流，解決了農(nóng)民的后顧憂。
資產(chǎn)組合的形式是可以多樣化的，比如將農(nóng)地征用改為非農(nóng)性用地后，可吸收農(nóng)民加入經(jīng)營(yíng)，用一定數(shù)量的股份或帶來(lái)預(yù)期收益的工作職位來(lái)給予農(nóng)民補(bǔ)償，我們把這種補(bǔ)償方式稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)償。還可以采用貨幣補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)償相結(jié)合的混合補(bǔ)償辦法（這在現(xiàn)實(shí)中更為普遍）。當(dāng)然補(bǔ)償?shù)墓蓹?quán)數(shù)量或承諾農(nóng)民的職位情況需要按照未來(lái)非農(nóng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)照來(lái)確定。而且在實(shí)際操作中，經(jīng)營(yíng)收益的補(bǔ)償方式不可能使相交換的兩種資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、收益特征完全相同，因?yàn)槲磥?lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和收益（農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）都是建立在預(yù)期的基礎(chǔ)上的。但只要征地方和農(nóng)民都是在自愿的情況下達(dá)成協(xié)議，那征地的交易就應(yīng)該是公平的，而且這種辦法對(duì)征地雙方都是有益的。
一、做法
1.成立一個(gè)班子。鎮(zhèn)里專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總的負(fù)責(zé)此
項(xiàng)工作，農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)上予以把關(guān)，具有相關(guān)業(yè)務(wù)能力的人員為組員，具體做好落實(shí)工作。同時(shí)要求村一級(jí)也成立相應(yīng)的班子，由村委主任負(fù)責(zé)，村由文書(shū)等有關(guān)人員為具體業(yè)務(wù)工作人員。
2.制定一項(xiàng)制度。根據(jù)此次對(duì)承包土地日常管理的設(shè)想，同時(shí)吸取去年二輪承包完善工作的有益經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《xxx鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村承包土地日常管理的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)重在明確當(dāng)前農(nóng)戶(hù)土地承包檔案分戶(hù)臺(tái)帳工作的有關(guān)程序、內(nèi)容、方法、措施，以及今后承包土地管理工作的日?；?，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲措施，明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)，把此項(xiàng)工作列入村干部和駐村指導(dǎo)員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果將與年終獎(jiǎng)金掛鉤，以提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視。
3.設(shè)計(jì)一張表格。這張表格即土地承包檔案分戶(hù)登記表，該表主要包括四大塊內(nèi)容，第一塊是土地基本情況，主要包括戶(hù)主、人口、承包面積、承包權(quán)證號(hào)、承包合同號(hào)、承包期限等六項(xiàng)內(nèi)容；第二塊是家庭基本情況，主要包括戶(hù)主和家庭成員兩項(xiàng)內(nèi)容；第三塊是土地承包地塊情況、主要包括地塊名稱(chēng)、面積、四至等三項(xiàng)內(nèi)容；第四塊是土地承包變動(dòng)情況，主要包括時(shí)間、地塊名稱(chēng)、變動(dòng)理由、原承包面積、現(xiàn)承包面積、備注等六項(xiàng)內(nèi)容。
4.開(kāi)展一次培訓(xùn)。舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，由熟悉、精通該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的人員對(duì)全鎮(zhèn)村文書(shū)進(jìn)行一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，把檔案分戶(hù)登記工作所需要準(zhǔn)備的資料、以及臺(tái)帳建立過(guò)程中要注意的問(wèn)題等內(nèi)容向培訓(xùn)人員講清楚，說(shuō)明白，同時(shí)明確質(zhì)量、時(shí)間等要求。特別是關(guān)于檔案分戶(hù)登記表的填寫(xiě)要重點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)，明確依據(jù)，統(tǒng)一口徑，規(guī)范填寫(xiě)。人口、地塊、面積、四至填寫(xiě)要真實(shí)、清楚，如二輪土地承包后未作小調(diào)整的要以98年為基礎(chǔ)，依法調(diào)整的要以調(diào)整后為基礎(chǔ)。通過(guò)培訓(xùn)使具體操作人員對(duì)這次土地承包日常管理的目的、內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)等掌握在胸，便于下步工作的順利開(kāi)展。
5.準(zhǔn)備一些資料。要認(rèn)真、清楚做好農(nóng)戶(hù)土地承包檔案分戶(hù)臺(tái)帳工作，必須把相應(yīng)的資料準(zhǔn)備齊全。依據(jù)此次檔案分戶(hù)登記表樣張的設(shè)計(jì)情況，檔案分戶(hù)臺(tái)帳工作中重點(diǎn)是要準(zhǔn)備好三份資料：一是土地分戶(hù)清冊(cè)及戶(hù)口冊(cè)；二是土地承包權(quán)證；三是土地詳查圖。版權(quán)所有
6.建立一套臺(tái)帳。這是我們此項(xiàng)工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。各村在完成上述一些準(zhǔn)備工作后，就依照要求開(kāi)始如實(shí)填寫(xiě)土地承包檔案分戶(hù)登記表，并將登記好的表格按照村民小組為單位進(jìn)行編號(hào)歸檔，最終整理成土地承包檔案分戶(hù)臺(tái)帳。同時(shí)對(duì)二輪土地承包及二輪土地承包完善工作中形成的有關(guān)政策、代表會(huì)決議、合同、農(nóng)戶(hù)清冊(cè)等文字材料要裝訂成冊(cè)，與各戶(hù)臺(tái)帳加以存檔、保管。
二、效果
1.方便查閱。在沒(méi)有建立臺(tái)帳前，我們?nèi)缫殚喴粋€(gè)村農(nóng)戶(hù)的土地承包情況，需要翻看權(quán)證合同，較為麻煩。通過(guò)臺(tái)帳登記，可以隨時(shí)查閱整個(gè)村任何農(nóng)戶(hù)的土地承包情況，彌補(bǔ)了權(quán)證合同的不足，給我們的工作帶來(lái)了很大的方便。
2.反映及時(shí)。以往，對(duì)于農(nóng)戶(hù)的土地變動(dòng)情況，總是要在大范圍、集中性的土地承包工作中加以修改、完善。而每一次大范圍、集中性的土地承包工作間隔時(shí)間較長(zhǎng)，土地變動(dòng)情況很難及時(shí)得到修正，對(duì)管理工作帶來(lái)很大的不便，同時(shí)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的精確性也帶來(lái)一定的影響。而建立臺(tái)帳后，由于對(duì)每家每戶(hù)的土地承包變動(dòng)情況給予及時(shí)更正，能迅速、及時(shí)反映一個(gè)村、一個(gè)組的土地變動(dòng)情況，為我們的政策制定提供了可靠的依據(jù)。
3.有利管理。臺(tái)帳的建立，有利于黨委政府及時(shí)、準(zhǔn)確了解土地總量和變動(dòng)情況，有利于黨委政府加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，有利于黨委政府進(jìn)行全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
三、體會(huì)
1.準(zhǔn)備要充分。土地承包檔案分戶(hù)臺(tái)帳工作是一項(xiàng)比較繁瑣的工作，涉及的資料也較為廣泛，在工作中，必須把各種原始資料收集齊全，這是搞好臺(tái)帳工作的前提。
2.工作要認(rèn)真。土地承包檔案分戶(hù)臺(tái)帳工作關(guān)系到全體農(nóng)戶(hù)的切身利益，因此，在工作中必須認(rèn)真仔細(xì)，特別是登記臺(tái)帳與農(nóng)戶(hù)的實(shí)際承包面積、權(quán)證、合同中的面積必須相符，不能有絲毫的差錯(cuò)。
