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時(shí)間：2023-07-10 09:25:04
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中圖分類號(hào)：F234；G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-107-02
隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要及高?？蒲兴降呐畈l(fā)展，高校承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)呈逐年增長態(tài)勢，科研收入成為高校的重要資金來源?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道不斷拓寬，除國家、地方政府撥入的縱向科研經(jīng)費(fèi)外，還包括企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來源廣、數(shù)額大，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展的需要，迫切需要搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
隨著國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，各高校越來越重視科研經(jīng)費(fèi)的管理。很多高校成立了專門的科研管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了各種科研管理制度，從項(xiàng)目的申報(bào)、經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管實(shí)行全過程管理。但在信息化建設(shè)方面，重視程度不夠，處于初級(jí)階段。沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)，借助現(xiàn)代信息化的平臺(tái)，充分共享資源，整合科研管理業(yè)務(wù)。
（一）科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相互封閉，形成信息孤島
高校科研經(jīng)費(fèi)采用科研部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門分級(jí)管理的機(jī)制?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目、填報(bào)預(yù)算、簽訂合同和辦理結(jié)題。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算，包括項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)的使用、經(jīng)費(fèi)的匯總、經(jīng)費(fèi)的報(bào)表、經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。
科研管理部門使用的是項(xiàng)目合同管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門使用的是經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)均屬封閉系統(tǒng)，系統(tǒng)之間沒有對(duì)接，數(shù)據(jù)不能交互利用，資源沒有進(jìn)行充分共享，形成信息孤島。負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的科研部門不了解經(jīng)費(fèi)的使用情況，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目的研究狀態(tài)。
科研部門注重的是項(xiàng)目合同管理，主要以國家批復(fù)的課題編號(hào)和簽訂的合同號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理的，而財(cái)務(wù)部門注重的是經(jīng)費(fèi)管理，按項(xiàng)目的財(cái)務(wù)編號(hào)來管理，財(cái)務(wù)編號(hào)與項(xiàng)目編號(hào)沒有一一對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目信息不對(duì)稱。
（二）資源共享不夠，科研管理流程落后，工作重復(fù)，效率低下，信息不準(zhǔn)確
科研部門、財(cái)務(wù)部門之間沒有搭建一個(gè)信息共享平臺(tái)，信息傳遞不暢。受其影響，科研管理流程落后，工作重復(fù)，效率低下。如某些高校在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，科研人員不僅要在科研管理系統(tǒng)中提交項(xiàng)目信息，獲得科研部門審核，還要到財(cái)務(wù)部門現(xiàn)場辦理經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)時(shí)，按科研部門審核單逐筆入賬，并逐筆沖銷科研到賬款。這種模式下的管理流程非常落后。一是工作重復(fù)，浪費(fèi)人力和時(shí)間，二是系統(tǒng)之間的信息會(huì)有偏差，不利于同步管理。
（三）科研人員與財(cái)務(wù)部門信息溝通渠道不暢，不能即時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的使用情況
科研人員是科研經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)直接責(zé)任。現(xiàn)有的管理模式，沒有提供供科研人員自主獲取經(jīng)費(fèi)使用情況的平臺(tái)?？蒲腥藛T不能即時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的當(dāng)前余額，已使用經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況；不能隨時(shí)知道經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，不知道哪些預(yù)算已執(zhí)行完畢，哪些預(yù)算還有結(jié)余。
（四）科研人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的理解，角度不同，溝通困難，難于達(dá)成共識(shí)
每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理都有其特殊性，同一筆科研經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，科研人員與財(cái)務(wù)人員理解有偏差。財(cái)務(wù)人員核算時(shí)，會(huì)考慮每一項(xiàng)科研任務(wù)的特殊性，根據(jù)財(cái)務(wù)制度要求，合理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核算和歸類，這就需要科研人員向財(cái)務(wù)人員提供項(xiàng)目預(yù)算資料和信息。目前很多高校還沒有將項(xiàng)目的資料和信息納入到財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，科研人員只向財(cái)務(wù)人員提供紙質(zhì)資料，不便于財(cái)務(wù)人員操作，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。
二、科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的必要性和可行性
高校科研信息化管理是高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的重要保障，也是高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢。加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化要求，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和管理效率，把財(cái)務(wù)人員從繁重的人工賬務(wù)中解脫出來；加強(qiáng)科研信息化建設(shè)，能提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和控制能力，有效規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，使得經(jīng)費(fèi)的使用與預(yù)算一致；加強(qiáng)科研管理信息化，能促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息的公開化，科研人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能實(shí)時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，當(dāng)前余額和每一筆支出的預(yù)算控制余額。
近年來，現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理技術(shù)得到了長足的發(fā)展，各高校領(lǐng)導(dǎo)非常重視校園數(shù)字化建設(shè)，校園信息建設(shè)為財(cái)務(wù)管理信息化提供了良好的平臺(tái)。校園信息建設(shè)將學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤、人事、學(xué)工等資源整合起來，部門之間的信息溝通變得順暢了，為財(cái)務(wù)部門與其他部門數(shù)據(jù)交換提供了便利。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理信息化的設(shè)想和構(gòu)建
科研經(jīng)費(fèi)管理信息化的構(gòu)建，首先應(yīng)梳理科研經(jīng)費(fèi)管理和控制流程，利用信息一體化平臺(tái)，使科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作管理，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)交換。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研人員開放信息平臺(tái)，方便科研人員網(wǎng)上自助報(bào)銷，隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額、項(xiàng)目額度結(jié)余和打印結(jié)題報(bào)告。
（一）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)信息化
1.經(jīng)費(fèi)到賬數(shù)據(jù)對(duì)接給科研管理部門。財(cái)務(wù)部門從銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)中下載科研經(jīng)費(fèi)到賬清單，傳輸給科研管理系統(tǒng)，實(shí)行系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)共享。
2.科研管理系統(tǒng)中的立項(xiàng)登記。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄科研管理系統(tǒng)，填寫立項(xiàng)信息，包括項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)分解明細(xì)等信息，提交科研管理部門審核?？蒲泄芾聿块T審核后，定期數(shù)據(jù)返回給財(cái)務(wù)部門。
3.財(cái)務(wù)部經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)處理。財(cái)務(wù)部門接收反饋的數(shù)據(jù)，按類自動(dòng)編制財(cái)務(wù)編號(hào)，導(dǎo)入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中批量處理，自動(dòng)生成憑證，完成科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)。
上述立項(xiàng)流程，科研管理單位和課題負(fù)責(zé)人，按承擔(dān)的責(zé)任，分工共同完成立項(xiàng)工作。體現(xiàn)了管理的科學(xué)性，分清了責(zé)任。所有的立項(xiàng)工作都在網(wǎng)上完成，節(jié)省了課題負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦事的麻煩。兩系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，保證了科研信息的同步，提高了立項(xiàng)的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)批量處理，提高了工作的效率。
（二）推行網(wǎng)上報(bào)銷模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的自動(dòng)控制
所謂網(wǎng)上報(bào)銷，就是搭建、利用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓報(bào)賬人在信息平臺(tái)上填寫報(bào)賬信息，由財(cái)務(wù)人員直接從信息平臺(tái)上獲取數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成憑證。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)量多、金額大、來源廣，每類科研經(jīng)費(fèi)都有各自的管理辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和核算管理模式也千差萬別，允許報(bào)銷禁止報(bào)銷的規(guī)定細(xì)致繁多。為了緩解財(cái)務(wù)人員報(bào)賬壓力，推行網(wǎng)上報(bào)銷模式，根據(jù)每類科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、開支范圍和口徑，將開支范圍對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目植入到每類科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬模塊中，通過各種設(shè)置，將經(jīng)費(fèi)的管理辦法用信息化方式控制起來，用電腦計(jì)算替代人腦記憶，從而起到提高效率減少差錯(cuò)的作用。
科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷模塊的設(shè)立，首先按科研經(jīng)費(fèi)的來源劃分成不同的類別，再按照各類經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的管理辦法，歸納出開支范圍。按開支范圍的不同分類，制作相應(yīng)的報(bào)賬模塊，如973、863支撐計(jì)劃分屬不同經(jīng)費(fèi)來源，但管理辦法的開支范圍相同，適用的報(bào)賬模塊相同。將報(bào)賬模塊賦予給每一科研項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的報(bào)賬模塊?？蒲腥藛T登錄財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)指定的報(bào)銷范圍內(nèi)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。
網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，除了限定每個(gè)項(xiàng)目的報(bào)賬口徑之外，還應(yīng)控制每一項(xiàng)支出的預(yù)算控制，保證網(wǎng)上報(bào)銷給科研人員帶來便利的同時(shí)，也加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算控制。
（三）開放信息化平臺(tái)，科研人員自主在網(wǎng)上提交財(cái)務(wù)部門所需的信息資料
大多數(shù)科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都有嚴(yán)格的預(yù)算，每一類經(jīng)費(fèi)的支出都必須在預(yù)算范圍內(nèi)，我們通常將經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算稱之為額度控制。為了保證項(xiàng)目每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出按預(yù)算控制執(zhí)行，多數(shù)高校都會(huì)利用核算系統(tǒng)的預(yù)算控制系統(tǒng)，將每一個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算額度錄入預(yù)算控制系統(tǒng)，控制每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的額度。通行的做法是，由財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)時(shí)，將預(yù)算控制額度錄入系統(tǒng)中。需要變更預(yù)算時(shí)，科研人員將變更說明交由財(cái)務(wù)人員操作變更。
建立科研管理信息化，財(cái)務(wù)部門可以開放信息平臺(tái)，由科研人員自主將經(jīng)費(fèi)預(yù)算和變更預(yù)算錄入到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中。并將科研項(xiàng)目的具體預(yù)算上傳給財(cái)務(wù)部門，方便財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和控制。
（四）開通網(wǎng)上適時(shí)查詢功能，供科研經(jīng)費(fèi)參與主體實(shí)時(shí)獲取財(cái)務(wù)信息
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)外封閉，科研項(xiàng)目的收支情況和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，科研部門與科研人員不能實(shí)時(shí)獲取相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不利于科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的全面了解和掌握，也不利于科研人員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立信息查詢平臺(tái)，開通網(wǎng)上查詢功能。查詢平臺(tái)提供的信息應(yīng)及時(shí)、全面、多維度，應(yīng)涵蓋全過程信息需求，包括科研到賬經(jīng)費(fèi)查詢平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)余額查詢平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)的使用情況、網(wǎng)上報(bào)賬信息、經(jīng)費(fèi)使用情況匯總表、經(jīng)費(fèi)的額度結(jié)余情況等等。
科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要財(cái)務(wù)人員的不懈努力，更需要學(xué)校各部門和科研人員的大力配合。
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中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-02
引言
國家相關(guān)部門制訂了一系列政策措施，約束和指導(dǎo)事業(yè)單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要分為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理兩部分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要指對(duì)重大科研項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理包括行政辦公、津貼、醫(yī)保以及職工工資等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國科研實(shí)力有了顯著提升，相關(guān)部門要加大對(duì)科研的支持力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。
一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的突出問題
1.各部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、下發(fā)以及執(zhí)行過程中存在爭議
進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家越來越重視科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，切實(shí)加大了對(duì)科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經(jīng)費(fèi)上，增加各種不必要的消費(fèi)，嚴(yán)重浪費(fèi)了科研資源。在管理科研項(xiàng)目時(shí)，各部門各自為政，難以達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)。項(xiàng)目課題組將工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)費(fèi)的來源上，忽視了提升經(jīng)費(fèi)效益的必要性；科研管理部門將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)上，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，不關(guān)心經(jīng)費(fèi)來源及使用，而且核算過程中較為籠統(tǒng)，沒有將不同項(xiàng)目進(jìn)行分類核算，降低了經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。財(cái)務(wù)部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，不利于科研單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效監(jiān)管
科研單位一旦確定具體的科研項(xiàng)目后，就要著手編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，延伸經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算至實(shí)施環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的完成情況在很大程度上受預(yù)算編制的影響。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算的過程中要保持其與項(xiàng)目目標(biāo)的一致性，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，保證項(xiàng)目任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，最大限度的利用現(xiàn)有資金。但是，課題組為了申請(qǐng)到更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往弄虛作假，編造預(yù)算，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，無法了解科研項(xiàng)目實(shí)際情況，也難以有效控制和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，最終造成項(xiàng)目實(shí)際支出金額與預(yù)算金額存在較大出入，阻礙了科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.缺乏明細(xì)的科研項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)監(jiān)控難以開展
缺乏對(duì)科研項(xiàng)目支出的有效監(jiān)管。第一，課題經(jīng)費(fèi)長期以來實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題組長享有經(jīng)費(fèi)支出的權(quán)利，課題人員可以隨意支出與課題相關(guān)的費(fèi)用，缺乏對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的宏觀掌控。而且，在對(duì)事業(yè)支出進(jìn)行核算時(shí)，課題的間接費(fèi)用也被納入在內(nèi)，降低了項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性和可靠性。第二，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷未按規(guī)定進(jìn)行，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，課題小組直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批工作，他們?cè)趯?duì)發(fā)票等進(jìn)行審批時(shí)不遵守審批流程，加劇了財(cái)務(wù)監(jiān)管的難度。第三，一部分科研單位結(jié)束科研課題或者辦理業(yè)務(wù)結(jié)算較為滯后，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。
4.科研項(xiàng)目資產(chǎn)和資金嚴(yán)重浪費(fèi)
最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉(zhuǎn)出資金。某些覺悟不高的科研人員以個(gè)人名義承接科研項(xiàng)目，浪費(fèi)了大量單位資源，但是所獲資金并未轉(zhuǎn)入本單位，浪費(fèi)了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時(shí)有效的溝通，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不明晰，重復(fù)采購等現(xiàn)象屢見不鮮，造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)[1]。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)
（1）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。就國家而言，要制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對(duì)科研人員的約束，使得編制預(yù)算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就事業(yè)單位而言，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，包括規(guī)定報(bào)銷比例、范圍，明確課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門各自的職責(zé)等。要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的順利進(jìn)行，就要提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和合理性。
（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要提高履職能力，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度
事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要不斷解放思想，建立并完善會(huì)計(jì)核算制度，保證科研項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、公正性、系統(tǒng)性。例如，在核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)時(shí)，要從固定資產(chǎn)的折舊情況、損耗情況以及原值出發(fā)，將各項(xiàng)費(fèi)用平均分配到科研項(xiàng)目成本中。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的成本核算，能保證科研成本核算的真實(shí)、可靠，推動(dòng)科研的順利進(jìn)行。同時(shí)，科研人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)向財(cái)務(wù)人員匯報(bào)最新科研動(dòng)態(tài)，保證財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制的科學(xué)性。
（3）增強(qiáng)成本意識(shí)，建立起科學(xué)有效的成本核算機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位缺乏對(duì)成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對(duì)管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及水電費(fèi)等間接費(fèi)用缺乏重視，在分?jǐn)傔^程中較為隨意，界限不清、交叉等現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，科研人員的成本效益意識(shí)不強(qiáng)，將工作的重點(diǎn)主要放在科研結(jié)果上。由此，事業(yè)單位要建立并完善成本核算機(jī)制，劃定經(jīng)費(fèi)支出的具體范圍，保證審批程序和開支標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)
（1）改善科研經(jīng)費(fèi)交叉管理、多頭管理的現(xiàn)狀。要進(jìn)一步明確劃分課題負(fù)責(zé)人、科研人員以及財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理中的職能。只有保證職責(zé)劃分的科學(xué)、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現(xiàn)狀，從而保證科研經(jīng)費(fèi)效益的最大化，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門要積極解放思想，為編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供參考意見，減少設(shè)備重復(fù)購置，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少固定資產(chǎn)損耗和閑置，為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。財(cái)務(wù)人員除了要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)外，還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發(fā)票的前因后果，一旦理由不充分，財(cái)務(wù)部門應(yīng)無條件的拒絕報(bào)銷。
（3）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況作報(bào)告?？蒲许?xiàng)目一般周期較長，經(jīng)費(fèi)核算一般在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行，由此，財(cái)務(wù)人員難以有效監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況，也無法保證科研預(yù)算的貫徹執(zhí)行。建立并完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告制度，便利了財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行存在較大差異，財(cái)務(wù)人員要予以高度重視，將具體情況上報(bào)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)出入情況及原因進(jìn)行細(xì)致分析，從而制定出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出的科學(xué)、合理[2]。
3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)
（1）切實(shí)提高科研人員的項(xiàng)目決算意識(shí)。科研部門和財(cái)務(wù)部門要定期舉行科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)講座，進(jìn)一步普及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，樹立起科研人員較強(qiáng)的決算意識(shí)，提高科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算覺悟，使之主動(dòng)配合財(cái)務(wù)部門工作，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)，對(duì)于預(yù)算過程中出現(xiàn)的失誤要及時(shí)予以糾正，保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序開展。
（2）建立起科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)懲戒制度和績效考核制度。要進(jìn)一步激發(fā)科研人員的工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，就要建立并完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，要建立起完善的懲罰和約束機(jī)制，對(duì)不合理使用或者浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的行為予以堅(jiān)決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例落到實(shí)處。事業(yè)單位要從宏觀上把握科研項(xiàng)目最新進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目進(jìn)度等相關(guān)情況的審查和監(jiān)督，考核其是否符合規(guī)范，建立起行之有效的績效考核機(jī)制，提高科研人員的工作效率，提升科研項(xiàng)目的社會(huì)效益。
（3）制定出科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。事業(yè)單位在制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，明確規(guī)定結(jié)算內(nèi)容和結(jié)算時(shí)間。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度的相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)真的做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作，縮減結(jié)余經(jīng)費(fèi)的掛賬時(shí)間，最大限度的利用這部分結(jié)余資金，提高科研經(jīng)費(fèi)的效益?？蒲许?xiàng)目完成以后，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)與科研人員進(jìn)行溝通，保證科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的順利開展。
（4）定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行其職能，定期審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，保證財(cái)務(wù)支出的科學(xué)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門要全方位、多層次的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)審批、立項(xiàng)以及執(zhí)行等情況，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)去向及使用的監(jiān)督，并將具體情況及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門。在審計(jì)和監(jiān)督過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)上報(bào)給科研管理部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，妥善解決問題，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利完成[3]。
三、結(jié)語
事業(yè)單位要切實(shí)提高科研管理水平，保證科研項(xiàng)目的順利完成，就要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。新形勢下，事業(yè)單位要認(rèn)清自身科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，正視問題和缺陷，不斷以科學(xué)技術(shù)武裝頭腦，妥善解決科研經(jīng)費(fèi)管理過程中遇到的問題，提高事業(yè)單位的科研管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)種類及來源：
1.縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：國家及?。ú浚⑹械扔嘘P(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)的專項(xiàng)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)；
2.橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：橫向聯(lián)合及企事業(yè)單位委托的各類科技服務(wù)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)；
3.醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)：醫(yī)院核撥的年度科研經(jīng)費(fèi)；
4.其他科研經(jīng)費(fèi)：其他渠道取得的科研經(jīng)費(fèi)。
二、科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可由科研處和財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目立戶，?？顚Ｓ?，按照計(jì)劃先行、量入為出原則，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照經(jīng)費(fèi)管理辦法按計(jì)劃自主掌握，經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)符合醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，用于如下開支：
1.科研業(yè)務(wù)費(fèi)：（1）調(diào)研差旅費(fèi)；（2）資料文具費(fèi)；（3）成果出版資助費(fèi)；（4）專家咨詢費(fèi)、課題鑒定費(fèi)；（5）其它：其它符合項(xiàng)目研究的開支項(xiàng)目。
2.實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)；
3.儀器設(shè)備費(fèi)；
4.其他：其它符合項(xiàng)目研究的費(fèi)用。
在科研業(yè)務(wù)費(fèi)中，資料費(fèi)開支不能超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的20%，購買書籍應(yīng)提供書目清單及單價(jià)；為鼓勵(lì)開展調(diào)研工作，對(duì)與科研相關(guān)的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，按國家現(xiàn)行報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備屬醫(yī)院固定資產(chǎn)，應(yīng)列入部門資產(chǎn)賬戶，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收建賬后，領(lǐng)取使用；醫(yī)院核撥的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括院級(jí)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)不得用于項(xiàng)目組成人員的勞務(wù)報(bào)酬支出。為鼓勵(lì)節(jié)約使用科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目組在完成計(jì)劃項(xiàng)目的結(jié)題工作后，可將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于再研究和滾動(dòng)發(fā)展。
三、科研經(jīng)費(fèi)使用及管理
科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，既要符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，同時(shí)又要方便科研，有利于開展研究工作，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，做到科學(xué)、合理、規(guī)范、節(jié)約，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
1.科研經(jīng)費(fèi)的使用貫徹統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。擇優(yōu)支持列入國家及部委級(jí)科研計(jì)劃和市級(jí)重點(diǎn)的研究項(xiàng)目；優(yōu)先安排院級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目；鼓勵(lì)在研究工作上取得突出成績的集體和個(gè)人。
2.立項(xiàng)且有經(jīng)費(fèi)資助的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接到立項(xiàng)通知書或正式合同后，到科研處備案，資助經(jīng)費(fèi)到達(dá)醫(yī)院賬戶后，方可確認(rèn)課題立項(xiàng)。立項(xiàng)但無經(jīng)費(fèi)資助的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接到立項(xiàng)通知書或正式合同后，到科研處備案，方可確認(rèn)其課題立項(xiàng)。
3.所有科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)匯入醫(yī)院財(cái)務(wù)部門指定的財(cái)務(wù)賬號(hào)，任何單位和個(gè)人不得另外提供賬號(hào)，科研經(jīng)費(fèi)的收支由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，未經(jīng)院長及有關(guān)部門批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門不得將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入其他單位和個(gè)人財(cái)務(wù)賬號(hào)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用接受上級(jí)部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。
4.科研經(jīng)費(fèi)到帳后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研處?？蒲薪?jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門單列設(shè)戶，經(jīng)費(fèi)到達(dá)后，科研處按項(xiàng)目編號(hào)，財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目設(shè)立經(jīng)費(fèi)賬簿，做到專款專用。
5.各級(jí)各類項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)及所購置的設(shè)備須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格用于項(xiàng)目研究，任何單位和個(gè)人不得無故轉(zhuǎn)出醫(yī)院?？蒲袃x器設(shè)備及各種材料的采購，應(yīng)按醫(yī)院同類物品采購辦法執(zhí)行。
6.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃合理安排使用科研經(jīng)費(fèi)并多渠道積極籌集研究經(jīng)費(fèi)，以便課題按質(zhì)按時(shí)完成，反對(duì)突擊亂花項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)離醫(yī)院，課題及其剩余科研經(jīng)費(fèi)的處理根據(jù)科研項(xiàng)目的性質(zhì)而定，課題經(jīng)費(fèi)不得帶離醫(yī)院，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以委托項(xiàng)目組其他人繼續(xù)完成課題或項(xiàng)目，繼續(xù)主持課題的研究和使用科研經(jīng)費(fèi)，并保證課題按時(shí)結(jié)題。
7.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院和撥款單位的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，各類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，科研處負(fù)責(zé)人及主管院長簽字后到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。
8.對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研處、財(cái)務(wù)處要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度的行為，主管部門有權(quán)采取措施追究責(zé)任，凍結(jié)經(jīng)費(fèi)或撤消項(xiàng)目。
9.經(jīng)費(fèi)開支使用情況是科研項(xiàng)目結(jié)題的重要依據(jù)，項(xiàng)目結(jié)題前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行詳細(xì)說明，學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益進(jìn)行評(píng)估?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收完成后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做出經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，并由財(cái)務(wù)部門出示證明，經(jīng)院辦蓋章后報(bào)送科研處存檔。
10.科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，可跨年度使用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。
11.課題組應(yīng)自覺按計(jì)劃按時(shí)完成課題，如未按計(jì)劃完成科研課題又無正當(dāng)理由者，科研處視其影響程度，追回已撥付的剩余科研經(jīng)費(fèi)或要求賠償已使用科研經(jīng)費(fèi)，且課題負(fù)責(zé)人應(yīng)寫出檢查報(bào)告提交科研處；對(duì)確因客觀原因不能按時(shí)完成計(jì)劃或要求中止的課題，課題負(fù)責(zé)人與所在單位負(fù)責(zé)人寫出書面報(bào)告，剩余經(jīng)費(fèi)收回醫(yī)院。
12.醫(yī)院核撥的年度科研經(jīng)費(fèi)由科研處負(fù)責(zé)具體組織使用實(shí)施，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
醫(yī)院科研工作建設(shè)是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的引導(dǎo)和管理，提升科研人員的積極性，促進(jìn)科研工作出成果、出人才、上臺(tái)階，提高醫(yī)院在醫(yī)療市場中的核心競爭力，讓“科研”為醫(yī)院的長足發(fā)展保駕護(hù)航。
2012年初，全國公立醫(yī)院實(shí)行了科研經(jīng)費(fèi)改革。以往的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算都是在科目中統(tǒng)一進(jìn)行，通過簡單地計(jì)算科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)支出來核算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這種核算方式難免會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的不合理使用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目關(guān)鍵性課題經(jīng)費(fèi)不足，無法完成結(jié)題。經(jīng)改革以后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配更加細(xì)致，每個(gè)科研項(xiàng)目都有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)投入，項(xiàng)目內(nèi)部課題組再將經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行細(xì)化，這樣將總的經(jīng)費(fèi)投入支出細(xì)化，更加方便核算，也提高了核算的準(zhǔn)確度。不過經(jīng)過改革以后的科研經(jīng)費(fèi)管理依然存在一些不足之處，比如同一個(gè)科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組對(duì)于項(xiàng)目的理解發(fā)生了分歧，使得財(cái)務(wù)部門所撥經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求不符；財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組在對(duì)待經(jīng)費(fèi)支出的觀念不一樣，科研項(xiàng)目組在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)往往以實(shí)際為主，而財(cái)務(wù)部門則是通過專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致兩者會(huì)產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算結(jié)果。
一、目前的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理問題所在
（一）科研經(jīng)費(fèi)的來源比較廣，難于管理
目前醫(yī)院發(fā)展十分迅速，也獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)，這些科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不僅僅來源于財(cái)務(wù)部門，還來自于一些其他部門?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫(yī)院科研項(xiàng)目的基本科研經(jīng)費(fèi)；
（2）某些不是以營利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)；
（3）與其他醫(yī)院合作開展同一個(gè)科研項(xiàng)目所獲得的合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（4）某些以營利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)。
因?yàn)槟壳翱蒲薪?jīng)費(fèi)的來源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經(jīng)費(fèi)來源的管理要求也不一樣，所以無疑增大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理容易出現(xiàn)問題。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作重心在項(xiàng)目，忽略科研經(jīng)費(fèi)管理
項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)為科研項(xiàng)目本身的進(jìn)展才是最為關(guān)鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項(xiàng)目而展開的，都是為其服務(wù)的，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將工作的重心都放在了科研項(xiàng)目上，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，這種錯(cuò)誤的想法會(huì)使得醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)許多問題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在管理項(xiàng)目時(shí)，沒有提前做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中要把工作重心放到科研項(xiàng)目上，需要經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使得最后支出超過預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足，無法結(jié)題。這種問題出現(xiàn)的原因主要是項(xiàng)目管理人員沒有重視起經(jīng)費(fèi)管理工作，缺乏管理意識(shí)，或者相關(guān)規(guī)定不夠完善等。
（三）科研經(jīng)費(fèi)撥付延期
大部分科研經(jīng)費(fèi)的撥付都有不同程度的拖延現(xiàn)象，這是由于醫(yī)院在確立科研項(xiàng)目課題的同時(shí)，已經(jīng)提前開始了相關(guān)工作。在項(xiàng)目批準(zhǔn)以后到經(jīng)費(fèi)撥付到醫(yī)院這一過程需要一定的時(shí)間，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)撥付是一項(xiàng)正規(guī)的工作，需要經(jīng)過很多手續(xù)批準(zhǔn)以后，再經(jīng)過一段時(shí)間，才能撥付到醫(yī)院科研項(xiàng)目組。在項(xiàng)目申請(qǐng)成功到科研經(jīng)費(fèi)撥付到位這段時(shí)間內(nèi)，科研工作已經(jīng)展開，所以會(huì)產(chǎn)生一定的研究費(fèi)用，這些研究費(fèi)用的具體數(shù)值和支出情況只有科研項(xiàng)目組內(nèi)部清楚，財(cái)務(wù)部門對(duì)此并不了解。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到位以后，科研項(xiàng)目組人員由于無法提供實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出的證明，所以財(cái)務(wù)部門也不能將這些經(jīng)費(fèi)完全撥付給科研項(xiàng)目組，所以這部分撥付的經(jīng)費(fèi)將作沖賬處理，納入醫(yī)院的日常費(fèi)用中。這樣將大大增加財(cái)務(wù)部門的工作量，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。
（四）科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門未進(jìn)行良好溝通
科研項(xiàng)目確立與科研經(jīng)費(fèi)的到位之間存在時(shí)間差，科研項(xiàng)目確立之后，科研項(xiàng)目組就已經(jīng)開展大量工作，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忙于跟進(jìn)科研工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出并未引起重視，所以沒有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，而財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)到位以后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的核對(duì)也存在一定的問題，無法使項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)，所以也只能暫時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)閑置處理，這樣就進(jìn)一步延長了科研經(jīng)費(fèi)的投入時(shí)間。這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門沒有進(jìn)行良好溝通，使得兩個(gè)部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無法正常進(jìn)行。另外，科研項(xiàng)目是有一定的保密權(quán)限的，所以項(xiàng)目參與人員有義務(wù)不向其他部門透露項(xiàng)目相關(guān)信息，這樣就使得財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目沒有任何了解，也無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行評(píng)論、監(jiān)督，只能按照相關(guān)規(guī)定為科研項(xiàng)目組提供科研經(jīng)費(fèi)。而工作重心都在科研項(xiàng)目上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于無暇顧及經(jīng)費(fèi)的管理，所以在使用過程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種問題，而這些問題在項(xiàng)目進(jìn)展過程中不會(huì)體現(xiàn)出來，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)支出超出預(yù)算。
（五）科研經(jīng)費(fèi)管理方式無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求
經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式是以手工記錄的方式將項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準(zhǔn)確性暫且不討論，但是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，會(huì)有大量數(shù)據(jù)計(jì)算工作以及財(cái)務(wù)核對(duì)工作要做，記錄本的形式明顯無法滿足管理需求。
二、改善當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）細(xì)化預(yù)算工作，加強(qiáng)預(yù)算管理
在醫(yī)院科研項(xiàng)目工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)、使用不合理等情況的出現(xiàn)，很大一部分是因?yàn)轭A(yù)算工作做得還不夠細(xì)致，沒有將科研項(xiàng)目進(jìn)行中的許多實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)支出的情況考慮在內(nèi)，而預(yù)算工作一旦完成，按照規(guī)定是不允許做出太大調(diào)整，所以預(yù)算工作不細(xì)致、不合理，都會(huì)影響預(yù)算工作的實(shí)用性，從而給科研項(xiàng)目的結(jié)題帶來困難。比如在材料收購費(fèi)用方面，由于市場價(jià)格存在波動(dòng)，所以實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出很容易超過預(yù)算或者低于預(yù)算。所以在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要把握好國家政策與市場情況，讓財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員一起參與對(duì)于項(xiàng)目各方面預(yù)算的評(píng)估，使得預(yù)算既有專業(yè)理論性，又貼合實(shí)際情況，提高預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。
（二）設(shè)置預(yù)算信息交流平臺(tái)
設(shè)置專門的預(yù)算信息交流平臺(tái)，當(dāng)醫(yī)院的科研項(xiàng)目通過申請(qǐng)，正式確立以后，項(xiàng)目的基本預(yù)算信息就會(huì)傳遞到預(yù)算信息交流平臺(tái)，科研項(xiàng)目組的所有人員都會(huì)了解到這些信息，經(jīng)過科研項(xiàng)目組同意以后，再將相關(guān)信息傳遞給財(cái)務(wù)部門。而后，財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組都可以通過這個(gè)預(yù)算信息交流平臺(tái)查看到項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)支出情況。預(yù)算信息交流平臺(tái)的設(shè)置，是為了使財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)了解到經(jīng)費(fèi)使用情況，而科研項(xiàng)目組也可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估。
（三）設(shè)置經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)
經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)包括科研項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、材料采購部門、審計(jì)部門等，主要作用是將經(jīng)費(fèi)的使用情況明確化，讓各個(gè)部門都了解到經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，便于經(jīng)費(fèi)使用管理和預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)的設(shè)置有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫(yī)院的科研項(xiàng)目一般都要使用到許多化學(xué)試劑與醫(yī)用材料，所以采購經(jīng)費(fèi)是科研經(jīng)費(fèi)支出中比較重要的一部分。以前的采購部門進(jìn)行采購前都需要經(jīng)過大量的審批手續(xù)，逐一批準(zhǔn)以后才可以開始采購工作，不僅浪費(fèi)時(shí)間，還增加了采購人員的工作量。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，只需要相關(guān)負(fù)責(zé)人在平臺(tái)上填寫材料采購申請(qǐng)表，得到批準(zhǔn)即可直接進(jìn)行采購，減少了許多審批手續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時(shí)間，一定程度上提高了項(xiàng)目進(jìn)展速度。
二是協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立之前，財(cái)務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費(fèi)的剩余數(shù)額，然后根據(jù)有效憑證做出處理，但是對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)使用情況卻一無所知，無法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性與規(guī)范性。就算科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)了問題，財(cái)務(wù)部門也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問題。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，財(cái)務(wù)部門可以通過平臺(tái)的信息了解到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研項(xiàng)目組也可以了解到財(cái)務(wù)部門的工作，這樣雙方互相監(jiān)督，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范、合理，提高經(jīng)費(fèi)的利用率。
三、結(jié)束語
近年來我國對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的投入日益增加，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源也越來越多，對(duì)于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理要求也越來越高，所以一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理問題開始慢慢出現(xiàn)，比如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的不重視、經(jīng)費(fèi)來源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問題就必須要采取科學(xué)合理的辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組之間的信息交流，提高預(yù)算工作的科學(xué)性，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，為醫(yī)院創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)08-135-02
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面,它直接影響著高?？蒲匈|(zhì)量、水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。一所高校科研經(jīng)費(fèi)管理的水平, 尤其是財(cái)務(wù)管理的能力, 在很大程度上影響著學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著高校的科研工作迅速崛起,籌措的科研經(jīng)費(fèi)和承辦的科研項(xiàng)目大幅增長,科研經(jīng)費(fèi)來源多元化。與此同時(shí),經(jīng)費(fèi)使用過程中暴露出的問題也越來越多。如何有效解決這些問題,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,已成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析
1.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)脫節(jié)。由于高校科研經(jīng)費(fèi)來源多元化,不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入的科研資金提出的財(cái)務(wù)管理工作的要求也各不相同?！罢n題負(fù)責(zé)人制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式在高校普遍推行,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理, 涉及高?？萍继幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門,如此一來,科研管理部門注重于爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視,而財(cái)務(wù)部門則對(duì)科研資金的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督,財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中缺乏溝通協(xié)作便極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,進(jìn)而不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程。
2.科研成本管理不到位?？蒲腥藛T經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理,是科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。相當(dāng)一部分高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中,只包含外購商品、服務(wù)的費(fèi)用以及高校提取的少量管理費(fèi)甚至不提管理費(fèi)的做法,用于科研管理日常工作的項(xiàng)目管理費(fèi),不包含科研工作中耗費(fèi)的本單位辦公設(shè)施、水電能源費(fèi)等。不計(jì)入項(xiàng)目支出的這部分費(fèi)用,通常從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)中列支,從而導(dǎo)致原本應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本支出轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費(fèi)中,這便不能準(zhǔn)確反映出科研項(xiàng)目真正的間接費(fèi)用。因而,高?？蒲虚g接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理,不能真實(shí)反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益,那么在科研成本核算中,此類間接費(fèi)用核算也是不準(zhǔn)確的。
3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督控制機(jī)制不完善。目前,國家科研管理制度未制定專門針對(duì)科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法,許多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠,科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理,缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析,審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞,主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善。所以,這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中,財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)督。目前,大多數(shù)高校的科研工作在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引進(jìn)以后,經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸課題組所有,課題組如何科學(xué)規(guī)范管理,最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值,學(xué)校無須過問,學(xué)校財(cái)務(wù)部門則更無權(quán)干涉。這種尚未建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績效考評(píng)指標(biāo)控制體系,對(duì)綜合科研項(xiàng)目技術(shù)水平與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有開展,成為科研項(xiàng)目管理水平不高的重要原因之一。
二、加強(qiáng)高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高資金使用效益,確保科研工作健康發(fā)展,針對(duì)以上談到的高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題,應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理:
1.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí),健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與科研人員應(yīng)從思想上充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性,高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金的使用效益,是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。按照《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》(教育部、財(cái)政部教財(cái)[2005]11號(hào))規(guī)定,高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來源渠道,均為學(xué)校收入,必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩？蒲薪?jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問題上,高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn),核算要切實(shí)可行、簡單方便,努力降低科研成本。區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理,以簡化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。各高校必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化,提高科研能力,健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,真正做到各負(fù)其責(zé),密切配合,確保用好、管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲腥藛T應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上,使它發(fā)揮最大的效益, 特別是項(xiàng)目組長要樹立全局觀念,自覺接受管理和監(jiān)督。
2.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題,據(jù)教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》,按照科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn),依據(jù)靈活、規(guī)范的原則,結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況,制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理須做到高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理,將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,并設(shè)立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收入賬號(hào),集中核算,?？顚Ｓ?。建立審批制度,明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,建立新的科研經(jīng)費(fèi)管理模式,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理,實(shí)行統(tǒng)一有效的預(yù)算管理。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出要全成本核算,應(yīng)建立和完善全額成本核算制度,以科研項(xiàng)目作為核算對(duì)象,以項(xiàng)目研究周期為成本計(jì)算期,將科研項(xiàng)目研制過程中消耗的費(fèi)用進(jìn)行歸集和分配。堅(jiān)持按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃清費(fèi)用的承擔(dān)期限、費(fèi)用界限、受益對(duì)象,確定科研支出的合理水平?？傊?建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系,在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下,區(qū)分不同類型的科研課題,制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
3.健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。為提高經(jīng)費(fèi)管理水平,增加資金使用效能,保證科研項(xiàng)目的高效高質(zhì)完成,高校應(yīng)建立一套由財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)專家等部門組成的有效監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制和程序。第一,財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、人事部門應(yīng)緊密合作,加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查,把科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督工作納人高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇,審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過程中的定期監(jiān)督檢查工作,組織相關(guān)人員對(duì)課題執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查,確?？蒲许?xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行。審計(jì)內(nèi)容主要包括:高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的建立及執(zhí)行;科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收入和使用的管理;科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性,財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研財(cái)務(wù)報(bào)銷制度, 積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的手段創(chuàng)新,做到事前審核、事后復(fù)核?？萍继帒?yīng)參與科研前期、中期、后期的管理工作, 進(jìn)行科研課題經(jīng)費(fèi)支出的分析、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益分析等等;第二,對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi),盡早摸底調(diào)查,并區(qū)分不同情況分別處理:上級(jí)撥款單位有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行;沒有規(guī)定的,學(xué)校要制定符合校情的項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理辦法, 以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堵住科研經(jīng)費(fèi)亂支亂花,規(guī)范管理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。確保科研經(jīng)費(fèi)盡可能地用在科研工作上。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用情況不僅要經(jīng)常檢查, 還要共同制訂下一步的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃并在實(shí)踐中合理使用。第三,制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理辦法,,課題結(jié)項(xiàng)時(shí),首先應(yīng)由審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì),審核經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性,對(duì)國家重大的財(cái)政支出課題經(jīng)費(fèi),還要引入第三方獨(dú)立會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)論向立項(xiàng)單位和經(jīng)費(fèi)投入單位報(bào)告。
參考文獻(xiàn):
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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.004
[中圖分類號(hào)]TP311.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）20-00-02
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
近年來我國科研投入幾乎呈幾何狀態(tài)遞增，國家對(duì)科研事業(yè)的重視程度可見一斑。但隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增加，科研成果數(shù)不斷上升，在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題也日漸突出。例如：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范，預(yù)算調(diào)整死板僵化，執(zhí)行率低；違規(guī)甚至違法現(xiàn)象不斷，監(jiān)管角度有偏差；忽視了成本核算的重要性，一部分科研項(xiàng)目“入不敷出”等。這些問題普遍存在于各高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中。2014年7月，科技部正式通報(bào)了關(guān)于“農(nóng)業(yè)生防微生物制劑的合成與作用機(jī)理及定向改造”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用違規(guī)操作和關(guān)于北京郵電大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范等違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型問題。2012-2014年，國家審計(jì)署移送了14起高校科研人員挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)的案件，移送7人至司法機(jī)關(guān)，有3人受到了黨政紀(jì)處分，挽回2 678.55萬元科研經(jīng)費(fèi)。在“高校經(jīng)費(fèi)管理年”2013年，75所部屬高校開展了科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的科研經(jīng)費(fèi)使用問題1 377個(gè)，涉及資金3 693.9萬元。
以上問題出現(xiàn)的原因，不僅有科研人員自身的素質(zhì)覺悟，也包括國家政策監(jiān)管的漏洞。筆者在此試圖對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理動(dòng)態(tài)模型的構(gòu)建進(jìn)行設(shè)想，以期能為科研經(jīng)費(fèi)管理的完善提供綿薄之力。
建立與科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)預(yù)算、成本控制相結(jié)合的管理評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，首先要規(guī)范并統(tǒng)一科研項(xiàng)目預(yù)算編制方法，簡化并明確項(xiàng)目預(yù)算編制的要求，完善相關(guān)預(yù)算表格科目，對(duì)專用儀器設(shè)備的購置、項(xiàng)目合作單位和子課題外撥資金的分配進(jìn)行著重說明，制定并統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制手冊(cè)，為科研人員提供指導(dǎo)服務(wù)，不再預(yù)先設(shè)定預(yù)算控制額度。同時(shí)對(duì)周期較長的科研項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，在制定整個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算的前提下劃分出科研項(xiàng)目不同階段的預(yù)算周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和控制監(jiān)督，是防止科研項(xiàng)目超預(yù)算或違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。
科研項(xiàng)目的完成情況并不僅僅體現(xiàn)在項(xiàng)目是否完成了任務(wù)書或合作單位所要求的成果，科研經(jīng)費(fèi)是否在驗(yàn)收時(shí)使用進(jìn)度達(dá)到預(yù)計(jì)要求，更應(yīng)反映出課題組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和最后科研成果是否具有影響力和影響力的大小。另一方面，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)突出反映科研人員真實(shí)的使用情況，著重于對(duì)科研人員的激勵(lì)作用，因?yàn)楦咝５目蒲泄ぷ髯罱K需要廣大科研人員的支撐，建立有效的科研經(jīng)費(fèi)管理評(píng)估機(jī)制，能使科研經(jīng)費(fèi)能最大限度地調(diào)動(dòng)科研人員從事科研工作的積極性。在科研貢獻(xiàn)方面制定績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了最直接的經(jīng)費(fèi)數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)外，還應(yīng)綜合考慮是否給高校帶來各種資源和資金的積累、是否提高了高校各方面各領(lǐng)域的影響力、是否提高了高?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)，使其在科研和教育領(lǐng)域更具競爭力、是否對(duì)特定學(xué)術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響等。具體模型結(jié)構(gòu)，如圖1所示，建立科研經(jīng)費(fèi)管理動(dòng)態(tài)模型，主要包括以下幾個(gè)方面。
圖1 科研項(xiàng)目管理模型
1.1 建立科研項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫
大多數(shù)科研院校科研管理部門在對(duì)科研項(xiàng)目和科研人員的管理上，雖有較為詳細(xì)的管理規(guī)定，但并未有一個(gè)全面系統(tǒng)的管理評(píng)估體系。這一體系應(yīng)不僅包含了激勵(lì)政策，也明確處罰處理辦法，而建立這樣一個(gè)管理評(píng)估激勵(lì)機(jī)制的前提是科研管理部門有足夠的人力資源資料、科研團(tuán)隊(duì)已有的科研成果、對(duì)學(xué)科的影響力和以往科研經(jīng)費(fèi)使用情況等相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各高校的數(shù)據(jù)資料則能組成全面包含全國科研發(fā)展情況的大數(shù)據(jù)庫，一方面使得科研經(jīng)費(fèi)信息公開透明、另一方面有助于重復(fù)研究，將科研經(jīng)費(fèi)投入到前沿、創(chuàng)新的領(lǐng)域。而入出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，數(shù)據(jù)庫記錄在案，采取一定的處罰措施有利于整頓學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。
1.2 建立動(dòng)態(tài)預(yù)算機(jī)制
在數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法進(jìn)行分析，建立具有各類別科研項(xiàng)目特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)預(yù)算機(jī)制。將整個(gè)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間分成三個(gè)階段，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)核算數(shù)據(jù)和經(jīng)費(fèi)使用情況、市場價(jià)格波動(dòng)，對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行中期評(píng)估時(shí)根據(jù)需要調(diào)整預(yù)算，再進(jìn)入下個(gè)階段。
1.3 完善驗(yàn)收評(píng)估依據(jù)
項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)對(duì)所有科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查、審計(jì)，不僅看科研經(jīng)費(fèi)的使用是否符合預(yù)算，更關(guān)鍵的是評(píng)估整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中經(jīng)費(fèi)的使用情況，包括：①是否有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；②抽查勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)發(fā)放情況；③增加對(duì)設(shè)備后續(xù)處理的跟進(jìn)；④結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的落實(shí)情況；⑤科研成果的質(zhì)量。
1.4 進(jìn)行全成本核算
項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)增加成本核算報(bào)告，其中重點(diǎn)是間接成本所包括的內(nèi)容和計(jì)算方式，以作為科研成果產(chǎn)業(yè)化的依據(jù)和進(jìn)一步成果轉(zhuǎn)化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
1.5 制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理政策
在對(duì)科研項(xiàng)目完成的管理評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理應(yīng)采取激勵(lì)措施，高?？稍诳蒲许?xiàng)目結(jié)題后將一部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)作為對(duì)課題組的獎(jiǎng)勵(lì)，如德國的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，將一部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于扶持青年教師的科研發(fā)展或資助其他課題組，都是值得借鑒的處理辦法。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理評(píng)估體系的作用
2.1 有助于國家合理分配科研資金
建立科研項(xiàng)目信息管理數(shù)據(jù)庫，將科研人員以往申請(qǐng)的科研項(xiàng)目相關(guān)信息存檔，有助于主管部門在審核項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)辨別重復(fù)研究、篩去老生常談的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而將資金投向高新技術(shù)領(lǐng)域。
2.2 有助于提高預(yù)算完成率和經(jīng)費(fèi)利用率
動(dòng)態(tài)預(yù)算機(jī)制的建立，使科研項(xiàng)目在進(jìn)行過程中出現(xiàn)的意外支出得以合理化，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)隨市場價(jià)格變動(dòng)有所調(diào)整，調(diào)減實(shí)際過程中不必要的預(yù)算，增加未預(yù)見卻必要的支出，在保證科研人員正常進(jìn)行項(xiàng)目的同時(shí)，一定程度上也避免了經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)操作。
2.3 有助于項(xiàng)目提高社會(huì)效益
使用全成本核算模式對(duì)橫向科研項(xiàng)目有著重要意義，尤其是校企合作的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。反映了科研項(xiàng)目真實(shí)的成本支出信息，有助于項(xiàng)目科研成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，為進(jìn)一步市場化打下基礎(chǔ)。
2.4 有助于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用
建立科學(xué)合理的評(píng)估體系，反應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)真實(shí)的使用情況，并針對(duì)其中的問題和可取之處采取一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)杜絕科研腐敗現(xiàn)象有著促進(jìn)作用。在重視科研勞務(wù)價(jià)值，加大重大科研成果獎(jiǎng)勵(lì)力度的同時(shí)，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為嚴(yán)懲不貸，才能凈化科研，阻止科研經(jīng)費(fèi)的流失。
建立有效的資金預(yù)算、全成本管理相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)管理評(píng)估體系，獎(jiǎng)懲有度，有助于保證科研經(jīng)費(fèi)被正確而有效地使用，產(chǎn)生良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，該模型進(jìn)一步的細(xì)化和相應(yīng)的規(guī)則制定，則仍需進(jìn)一步細(xì)化。
主要參考文獻(xiàn)
高校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的深入,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年高校科研經(jīng)費(fèi)支出已占全部支出的30%,科研經(jīng)費(fèi)來源也日趨多元化。高校科研經(jīng)費(fèi)管理是否有效,事關(guān)科研項(xiàng)目能否按期高質(zhì)量的完成和國家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
(一)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
高校科研活動(dòng)的管理包括兩方面:科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理,科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。但很多高校的科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息,不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況,把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門也沒有及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題,從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體,缺乏部門之間信息的溝通與配合。
(二)經(jīng)費(fèi)開支不合理
很多高校沒有制定專門的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,或者管理辦法不具體,缺乏操作性,在實(shí)際的報(bào)銷工作中,經(jīng)常引發(fā)科研人員和財(cái)務(wù)人員的矛盾。一些高校在科研經(jīng)費(fèi)支出中控制審核不嚴(yán),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支中招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重偏大;結(jié)題項(xiàng)目不進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致資金的閑置與浪費(fèi);所購電腦、儀器等設(shè)備在使用過程中缺乏監(jiān)管,遺失、報(bào)廢也不辦理相應(yīng)的手續(xù)。
(三)存在管理過寬和過嚴(yán)并存的現(xiàn)象
目前高校科研經(jīng)費(fèi)主要分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型。對(duì)縱向課題,因?yàn)閲易匀豢茖W(xué)基金委員會(huì)、教育部等項(xiàng)目管理單位審查較嚴(yán),高校都加強(qiáng)了監(jiān)管,但也有些過頭,如不少高校規(guī)定,調(diào)研差旅費(fèi)必須有來回程票才可以報(bào)銷,只有單程票不允許報(bào)銷。而對(duì)于橫向課題,由于沒有人審查經(jīng)費(fèi)的使用情況,所以,使用比較隨意,管理較松,高校財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途沒有太多的限定,只要是發(fā)票都可以報(bào)銷。這樣做存在一些風(fēng)險(xiǎn),一旦項(xiàng)目不能按期完成,或委托方不滿意,學(xué)校就會(huì)承擔(dān)責(zé)任甚至面臨法律訴訟。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠
既然經(jīng)費(fèi)的使用事關(guān)國家創(chuàng)新能力的提高,那么,獎(jiǎng)勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用,就有助于創(chuàng)新性成果的出現(xiàn),有助于科研水平的提高。目前,各高校對(duì)拿到科研項(xiàng)目有獎(jiǎng)勵(lì),但是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用無獎(jiǎng)勵(lì),顯得不配套,導(dǎo)致只注重拿項(xiàng)目,不注重項(xiàng)目的過程管理,這不利于高校履行其科技創(chuàng)新方面的職責(zé)。
(五)審計(jì)力度不夠
長期以來,高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)重視不夠,內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面,國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)高校的審計(jì)也主要關(guān)注這些方面。有些高校雖然也開展了科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì),但實(shí)施審計(jì)的隨意性較大,沒有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
(一)建立科研項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
高校須從宏觀和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),在科研管理部門和財(cái)務(wù)部門之間建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制。科研管理部門在科研項(xiàng)目承接后,應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門傳遞相關(guān)的信息,并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作;財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行日常的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中也應(yīng)及時(shí)向科研管理部門反饋信息?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)密切配合、相互促進(jìn),最好能建立起一個(gè)雙方能共享的信息系統(tǒng),便于適時(shí)跟蹤管理。
(二)制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法
高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門應(yīng)共同研究制定專門、具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目、開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)縱向科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等制訂嚴(yán)格的開支比例,嚴(yán)格控制與課題不相關(guān)的費(fèi)用支出。資產(chǎn)管理部門也應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查,防止資產(chǎn)的流失。另外,要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后,高校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息,財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)敦促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù),避免長期掛賬,及時(shí)處理科研結(jié)余經(jīng)費(fèi),防止科研資金的浪費(fèi)與流失。
(三)實(shí)行科研項(xiàng)目的分類管理
縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來源不同、性質(zhì)不同,使用范圍也有所不同,在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別?？v向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項(xiàng)目的研究過程,要按照國家自然基金委員會(huì)等項(xiàng)目管理單位的相關(guān)要求,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支。但在實(shí)際操作過程中,不能過于僵化、刻板,只要是用于本項(xiàng)目的開支,可以在不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下,根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。而對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi),在經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)等方面,可以相對(duì)寬松。
(四)逐步完善科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
高校科研管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門、人事部門、資產(chǎn)管理部門建立有效的科研項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵(lì)用科研經(jīng)費(fèi)購置電腦、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等,鼓勵(lì)節(jié)約,對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)用科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)來解決自主課題經(jīng)費(fèi)短缺問題。學(xué)校應(yīng)對(duì)符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎(jiǎng)勵(lì),或作為年度考核加分的考慮因素,與其獎(jiǎng)金收入掛鉤,從而提高科研人員的積極性。
(五)加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度
在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)部門的作用。審計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見或建議。國家審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目管理部門要不定期地對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,尤其是縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)工作計(jì)劃,實(shí)行定期檢查和抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
【主要參考文獻(xiàn)】
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高等院校作為我國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國與人才強(qiáng)國的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，其作用愈發(fā)重要。在我國高校科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)投入“量費(fèi)同增”的大環(huán)境下，逐步暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益低等問題。2013年1月，教育部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)三項(xiàng)有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)意見，明確提出科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)全面納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目與資金配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。面對(duì)我國科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展與監(jiān)管的新常態(tài)，改革完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系，對(duì)于進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范與使用效益意義重大。
一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)作為各高校開展科學(xué)研究活動(dòng)的必備條件和重要基礎(chǔ)，在很大程度上決定著科研活動(dòng)的規(guī)模大小與持續(xù)長短，貫穿于科研項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程，各高校必須重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。
1、科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫離
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，長久以來都是由科研項(xiàng)目組自行編制，缺少高?？蒲袠I(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)同參與，主要以事后管理為主。高?？蒲袠I(yè)務(wù)管理人員通常不熟悉各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門也難以及時(shí)追蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性與效益，各高校一般是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用之后才知曉情況。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然是課題研究的專家，但常常對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問題不甚了解，考慮技術(shù)問題多，注重經(jīng)費(fèi)使用效益少。高校的科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目科研人員三者之間的權(quán)責(zé)不明，經(jīng)費(fèi)管理體制不順。
2、科研經(jīng)費(fèi)沒有實(shí)行全面成本核算
在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)書當(dāng)中，通常都對(duì)與項(xiàng)目研究有關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行了列示，并規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例大小。項(xiàng)目一旦審批通過，不應(yīng)隨意更改，那么高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所謂的科研成本核算，只涉及科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，不少間接費(fèi)用的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍，如消費(fèi)性支出比例過高等。導(dǎo)致有的科研項(xiàng)目，研究工作剛啟動(dòng)不久，科研經(jīng)費(fèi)就所剩無幾；而有的科研項(xiàng)目完成后，卻存在大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)，這樣都沒能全面地反映科研項(xiàng)目的真實(shí)研究成本。
3、科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)督與控制
多數(shù)高校在科研項(xiàng)目管理中實(shí)行的是項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)到校后，部分高校在提取項(xiàng)目管理費(fèi)等相應(yīng)費(fèi)用之后，剩余經(jīng)費(fèi)就由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。至于項(xiàng)目如何開展，經(jīng)費(fèi)使用情況如何等，往往缺乏有效的監(jiān)督與控制措施。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也存在著“項(xiàng)目是我申請(qǐng)到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校對(duì)不同來源、性質(zhì)不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用難以準(zhǔn)確把握，有科研人員就認(rèn)為：既然有經(jīng)費(fèi)，只要是正規(guī)的發(fā)票，就可以報(bào)銷。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用中，更是隨意變更預(yù)算，使得科研經(jīng)費(fèi)的支出存在著一定的無序性和隨意性。
4、科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失
對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，大部分高校更注重項(xiàng)目科研成果的考察，而很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用情況的績效評(píng)價(jià)。由于科研活動(dòng)的主體創(chuàng)造性和自主性顯著，在實(shí)際工作中，很多科研活動(dòng)及其費(fèi)用在開始之前就難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，致使科研項(xiàng)目的成本難以區(qū)分、難以細(xì)化、難以計(jì)量。在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余時(shí)，個(gè)別科研項(xiàng)目組不按期結(jié)題，或者結(jié)題后不主動(dòng)去學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。導(dǎo)致結(jié)余科研資金長期掛帳，甚至被項(xiàng)目組挪為他用，阻礙了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算與評(píng)價(jià)工作的及時(shí)開展。此外，高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)方法與技術(shù)還不健全，科研活動(dòng)的結(jié)果、效率和效益核算困難，在很大程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的各種亂象。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的原因分析
盡管高?？蒲谢顒?dòng)有其獨(dú)特之處，并且管理困難，但產(chǎn)生上述科研經(jīng)費(fèi)管理問題的原因，依然有跡可循，大致可以概括為以下三個(gè)方面：其一，相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定仍較為籠統(tǒng)。近年來，各部委多次印發(fā)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見，明確了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的總體要求與具體內(nèi)容，但規(guī)定條款一直難以細(xì)化，管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)辦法始終缺失。而且教育部、財(cái)政部和國務(wù)院的管理意見也不盡相同，不便于學(xué)校遵照?qǐng)?zhí)行。此外，在國家及地方大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策背景下，部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)抱著“先上量，后規(guī)范”的想法，施行的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理舉措往往籠統(tǒng)而又寬松。其二，當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全。缺乏對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不同來源與性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)也沒有區(qū)別制訂相應(yīng)的管理辦法。不少高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員在履行管理監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，又往往是學(xué)校的學(xué)科帶頭人，甚至也是科研項(xiàng)目組的成員，具有監(jiān)督者和參與者的雙重身份，有效監(jiān)管自然難以落實(shí)。其三，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。由于部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，為了完成科研工作任務(wù)，達(dá)成個(gè)人職稱晉升等個(gè)人利益需求，急功近利甚至不擇手段去爭取科研項(xiàng)目的立項(xiàng)資助。在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又大肆違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，通過領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)和各種發(fā)票報(bào)銷等方式提現(xiàn)，甚至將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與其利益相關(guān)的公司挪作他用。
三、針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的改革建議
1、科學(xué)的組織管理
科學(xué)的組織管理是做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要基石。為保障科研項(xiàng)目的順利開展，必須理順高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門、科研項(xiàng)目組三者的關(guān)系，明確規(guī)定各自在經(jīng)費(fèi)管理過程中的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)落實(shí)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理責(zé)任制。高校科研管理部門要做好項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為；財(cái)務(wù)管理部門須完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，秉持嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律原則，明確科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，完善報(bào)銷手續(xù)，針對(duì)不同來源、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的工作，在思想上重視財(cái)經(jīng)法紀(jì)，所有的經(jīng)費(fèi)開支切實(shí)按照審核通過的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。此外，還要注重同科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的溝通，協(xié)調(diào)好各階段、各項(xiàng)具體的經(jīng)費(fèi)支收，保障科研項(xiàng)目的有序開展。
2、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算
全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)囊括所有與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的收入預(yù)算、支出預(yù)算、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)解決方案等。使用有效的預(yù)算方法，通過采用成熟的項(xiàng)目管理軟件或資源計(jì)劃系統(tǒng)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)參照法、參數(shù)模型法和計(jì)算機(jī)估值法，合理制定科研項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行核定的項(xiàng)目預(yù)算書，將科研項(xiàng)目作為全成本核算對(duì)象，采用會(huì)計(jì)年度作為核算周期，按規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、具體金額進(jìn)行全面核算。針對(duì)普遍存在的跨年度科研項(xiàng)目，須注意核算方法、核算對(duì)象與計(jì)算口徑的連貫性和一致性。若在實(shí)際操作過程中，發(fā)生了重大的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，須及時(shí)向高校科研項(xiàng)目管理部門提交情況報(bào)告書加以詳細(xì)說明，并據(jù)此編制項(xiàng)目年度決算。科研項(xiàng)目完成后，一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)由高校財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算表，并報(bào)送高?？蒲许?xiàng)目管理部門審核。
3、完善的監(jiān)督機(jī)制
沒有監(jiān)督，就易滋生腐敗。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)與科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過程“如影隨形”，貫穿科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過程。由此，高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)并會(huì)同科研業(yè)務(wù)管理部門協(xié)商制定有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，促使科研經(jīng)費(fèi)由事后管理向事前、事中、事后的全過程管理轉(zhuǎn)換。要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，定期或不定期地組織對(duì)科研工作中的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，瞄準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的節(jié)點(diǎn)與漏洞，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督機(jī)制。此外，還要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理控制方法，及時(shí)對(duì)結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的計(jì)算、分析和決算，擬定有效的管理使用方案。精細(xì)核算與有效監(jiān)督并重，才能切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性與效益性。
4、有效的績效評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)高?？蒲许?xiàng)目成果的有效評(píng)估，需要從科研目標(biāo)的達(dá)成角度出發(fā)，根據(jù)績效審計(jì)的規(guī)律和高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，以科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)值的形式將科研成果與進(jìn)行研究的耗費(fèi)相比較，對(duì)科研投入與成果產(chǎn)出比、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在當(dāng)前我國沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)估體系的情況下，各高校應(yīng)先行建立適合本單位實(shí)際的科研成果績效評(píng)估辦法，對(duì)各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況開展績效考核工作，推進(jìn)科研項(xiàng)目的追蹤問效制。有效開展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查，防止違規(guī)違紀(jì)使用行為的發(fā)生，是提升高?？蒲许?xiàng)目成果質(zhì)量，促進(jìn)科研管理工作規(guī)范化的有效途徑。
在當(dāng)前我國高?？蒲邪l(fā)展與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新常態(tài)下，推進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理改革，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之計(jì)。這就需要從科學(xué)的組織管理、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的績效評(píng)估出發(fā)，建立健全科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任體系。以規(guī)范各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，才能真正提升高?？蒲泄ぷ鞯目茖W(xué)發(fā)展水平。
關(guān)鍵詞: 科研經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目管理;對(duì)策
Key words: research funding;project management;countermeasures
中圖分類號(hào):G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)07-0161-02
0引言
近年來, 隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,教育研究型大學(xué)已然成為了國家創(chuàng)新體系的主體,承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長趨勢。如何規(guī)范管理、合理使用科研經(jīng)費(fèi),提高經(jīng)費(fèi)使用效益,實(shí)現(xiàn)效益最大化,已成為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理中一項(xiàng)重要的組成部分
按照國家相關(guān)部委的規(guī)定進(jìn)行管理,合理高效地使用高效科研經(jīng)費(fèi),為項(xiàng)目順利的實(shí)施提供了有力保障。但在一些方面還是存在值得注意的問題。
1.1 重立項(xiàng)、輕管理目前大部分高校的評(píng)價(jià)機(jī)制中,把科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師的一條重要指標(biāo)。直接關(guān)系到教師的崗位、職稱。且在考核中只認(rèn)定主持的項(xiàng)目,作為第一作者發(fā)表的論文等,對(duì)于參與項(xiàng)目研究的人員重視不夠,有的不予認(rèn)可。這樣的考評(píng)機(jī)制一定程度上導(dǎo)致了科研人員重主持輕參與,項(xiàng)目研究的趨同性、重復(fù)性強(qiáng),難以整合資源進(jìn)行合作研究,形成核心競爭力,顯然這和國家科學(xué)研究發(fā)展模式是不和諧的。
這樣使得相當(dāng)多的課題組和科研人員將大量時(shí)間、工作重心放到如何多申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上,否則可能會(huì)落到吃了上頓沒下頓的境地,高校的科研管理部門也普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí),所編制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映科研實(shí)際所需成本, 預(yù)算精確性較低、偏差較大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為編制預(yù)算的目的就是申報(bào)項(xiàng)目, 大多是憑經(jīng)驗(yàn)估算,很少去做科學(xué)性與合理性的研究,在經(jīng)費(fèi)到位后也不會(huì)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)的時(shí)候再東挪西湊,草草收?qǐng)?。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉, 對(duì)整個(gè)科研環(huán)節(jié)不甚了解,對(duì)所產(chǎn)生的費(fèi)用沒有統(tǒng)計(jì)核算,不能提供有力的依據(jù)支撐預(yù)算編制。同時(shí)也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況,也難以通過常規(guī)方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)際上科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用僅僅是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算,項(xiàng)目依托單位未能形成良好的經(jīng)費(fèi)使用制約機(jī)制和措施。
部分高校管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不重視,認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)到賬后只要按規(guī)定比例提取管理費(fèi)用后,其余經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該由科題負(fù)責(zé)人自由支配。在日常報(bào)銷中,只要票據(jù)合法、簽字等手續(xù)完備,財(cái)會(huì)人員的審核尺度一般較寬松,對(duì)于是否為本項(xiàng)目開支沒有任何監(jiān)管,也缺乏相應(yīng)審核機(jī)制,管理極不規(guī)范。
1.2 科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié),支出結(jié)構(gòu)不合理高校科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。近年來,隨著高?？蒲心芰Φ牟粩嗵岣吆托袠I(yè)壟斷的漸漸消失,科研項(xiàng)目來源的渠道也日益增多,經(jīng)費(fèi)總額也大幅增加。對(duì)于不同渠道的經(jīng)費(fèi),管理也相應(yīng)不同,增加了管理的難度。目前多數(shù)高校項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理分屬科研和財(cái)務(wù)兩個(gè)部門管理, 科研處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理工作, 財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理工作,科研及財(cái)務(wù)兩部門監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。但科研管理部門的中心往往都是如何多爭取項(xiàng)目、多出成果,也未跟蹤科研經(jīng)費(fèi)使用情況。財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和后期管理等環(huán)節(jié)全過程缺乏了解,部門之間沒有建立聯(lián)動(dòng),造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié), 未能起到通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程的作用。加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭取來的,課題經(jīng)費(fèi)往往被課題負(fù)責(zé)人視為己有,任意支配。在這種情況下,課題負(fù)責(zé)人成了課題組的“老板”,勞務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等等,都是“老板”說了算,因此也出現(xiàn)了很多違反科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)支出,出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性,甚至出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)買米買油的現(xiàn)象。
1.3 結(jié)余資金管理不嚴(yán)格,資金利用率低下高校普遍存在結(jié)題項(xiàng)目不結(jié)賬的現(xiàn)象,結(jié)余資金處理不規(guī)范。按照規(guī)定,科研人員在項(xiàng)目完成后,應(yīng)及時(shí)報(bào)送經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告,并接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收。但科研人員普遍認(rèn)為,經(jīng)費(fèi)結(jié)余是不可避免的。一些科研人員往往同時(shí)開展了多個(gè)方向相近的研究,用彼項(xiàng)目的錢來做此項(xiàng)目的事兒是常有的事兒, 且來回嵌套,故經(jīng)費(fèi)結(jié)余難以避免。高?？蒲袑?shí)施依賴研究生,這都是需要以項(xiàng)目資金作為支撐的,故項(xiàng)目結(jié)束了,經(jīng)費(fèi)是不能結(jié)束的?，F(xiàn)在申請(qǐng)項(xiàng)目競爭越來越激烈,同時(shí)成本也越來越高,這都需要錢,如果項(xiàng)目結(jié)束了,經(jīng)費(fèi)也結(jié)賬了,以后的項(xiàng)目就沒有著落了,故經(jīng)費(fèi)結(jié)余是難以避免的。
如此,以致大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀,有些科研項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)題或結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,將剩余的科研資金用于項(xiàng)目以外的支出,對(duì)已完成的科研項(xiàng)目,只注重科研成果驗(yàn)收,很少進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)。此外,一些高校尚未制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬相關(guān)規(guī)定,未明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,只要上面不查就得過且過了。
1.4 國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重由于制度上的不完善,部分課題負(fù)責(zé)人合作研究,子課題,測試加工,外協(xié)的名目將進(jìn)入到學(xué)校賬戶上的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到校外,造成事實(shí)上的“洗錢”,有的則以不實(shí)的支出,如復(fù)印打印,大量虛報(bào)的耗材,差旅,住宿,甚至是一些私人的所謂辦公用品,套取了大量現(xiàn)金。經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校賬戶,但可以堂而皇之的使用學(xué)校的設(shè)備、水電、場地、人員等資源,這不僅造成了大量科研經(jīng)費(fèi)外流,同時(shí)也造成了大量國有資產(chǎn)的流失。
由于科研和設(shè)備管理部門沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制,用于科研的設(shè)備重復(fù)購買率相當(dāng)高,設(shè)備私有化嚴(yán)重,浪費(fèi)巨大。部分課題負(fù)責(zé)人把用縱向經(jīng)費(fèi)購買的設(shè)備當(dāng)成了私有財(cái)產(chǎn),隨意處置,不愿共享,往往就是項(xiàng)目結(jié)束了,一部分設(shè)備就開始閑置,直至報(bào)廢。由于科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備等部門相對(duì)獨(dú)立,沒有做到結(jié)項(xiàng)、決算、審計(jì)、清查,設(shè)備長期滯留在私人手中,客觀上造成國有資產(chǎn)流失。
2加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理能力,從制度上保證經(jīng)費(fèi)的有效使用
2.1 進(jìn)一步完善和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理制度完善各類科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度,細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定。建立科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)密完整的核算管理體系。建立專門的科研財(cái)務(wù)辦公室,設(shè)立專人嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)的核算關(guān),財(cái)務(wù)處與科技處要密切配合,互相協(xié)調(diào)。
同時(shí)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在數(shù)字化校園建設(shè)中建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),連接科技部門、財(cái)務(wù)部門,以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由科技部門負(fù)責(zé)課題立項(xiàng),制定計(jì)劃;財(cái)務(wù)部門根據(jù)計(jì)劃負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的收支;資產(chǎn)部門根據(jù)課題預(yù)算核查設(shè)備購買和使用情況。課題負(fù)責(zé)人則可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況,做到心中有數(shù);各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)、透明和高效。
2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理,努力推行全成本核算高校作為課題依托單位,對(duì)所承擔(dān)的科研課題應(yīng)向下實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)全面實(shí)行預(yù)算管理,財(cái)務(wù)人員應(yīng)全程參與課題的預(yù)算編制。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)對(duì)全成本核算所涉及的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段要根據(jù)項(xiàng)目幫助課題組人員核算課題成本,合理制定項(xiàng)目總預(yù)算,努力配合課題組實(shí)行全成本核算。在實(shí)施階段要依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算,按照國家和學(xué)校科研項(xiàng)目管理規(guī)定認(rèn)真予以執(zhí)行。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,不僅有利于保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開展,也有利于嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和科研經(jīng)費(fèi)使用管理失控現(xiàn)象發(fā)生。
嚴(yán)格控制“外出”經(jīng)費(fèi),所有外協(xié)等轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),必須由學(xué)校科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審批。財(cái)務(wù)處應(yīng)單獨(dú)設(shè)立"外撥經(jīng)費(fèi)"科目來核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),提供審計(jì)依據(jù)。另外,學(xué)校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法,明確說明科研課題結(jié)題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途及處理意見,加強(qiáng)課題的余額管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作,項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后,及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)?？蒲泄芾聿块T每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門核對(duì)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況,同時(shí)通知設(shè)備部門做好設(shè)備清查工作。通過對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理,有效提高經(jīng)費(fèi)使用效率,減少資金流失現(xiàn)象。
2.3 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作要積極發(fā)揮高校審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門在科研經(jīng)費(fèi)的管理中的作用,一方面審計(jì)監(jiān)察部門要積極主動(dòng)地深入科研管理和財(cái)務(wù)部門了解科研經(jīng)費(fèi)管理使用的基本情況,督促有關(guān)部門制定合理完備的規(guī)章制度。另一方面還要加強(qiáng)監(jiān)督力度對(duì)于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違紀(jì)問題。對(duì)于違反科研規(guī)律,弄虛作假以及截留挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為要進(jìn)行相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績效建立事前事中事后跟蹤審計(jì)制度。
總之,科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,我們要抓好科研經(jīng)費(fèi)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),提高資金的使用效率,促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]沈菲,沈立峰.對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問題的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008,(12).
目前,高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)大多停留在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)人均占有率、科研收入增長率、人均科研支出、科研成果數(shù)量及其增長率等單方面信息上作分析,而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)的目的是客觀、真實(shí)、全過程化地披露科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)狀況及使用情況,形成一個(gè)科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果?，F(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)方法僅僅測算幾個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)顯然是不夠的,它缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程的科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。因此選用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)顯得尤為必要。對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)過程的績效評(píng)價(jià)是通過建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,再選擇相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),最后得出對(duì)高校管理者有用的科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)結(jié)論。
本文根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理的不可預(yù)測性、隱含性的特點(diǎn)及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建立了科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一、模糊綜合評(píng)價(jià)法在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
模糊綜合評(píng)價(jià)法,即Fuzzy Comprehensive Evaluation(簡稱FCE),就是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ),應(yīng)用模糊關(guān)系合成原理,將一些邊界不清、不易定量的因素定量化,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià),是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、日常管理、變更管理的具體內(nèi)容執(zhí)行的好壞作出評(píng)價(jià)。通常采用評(píng)分法和問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析,多以調(diào)查人的主觀態(tài)度為主,結(jié)果多是好、一般、差等,屬于模糊現(xiàn)象,這使得結(jié)果不夠精確。應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)的理論,建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型來評(píng)價(jià)費(fèi)用執(zhí)行情況會(huì)比較科學(xué)、公正些。
(一)利用專家調(diào)查法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
權(quán)數(shù)的確定關(guān)系到每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中所起的作用,因此必須合理確定權(quán)重。本文采用專家調(diào)查法(也稱“德爾菲預(yù)測法”)來確定權(quán)數(shù)。其具體做法是:提供科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的第一、第二層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的有關(guān)資料,選定有理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家10~15人;將資料送寄給每位專家,請(qǐng)他們憑借自己的主觀經(jīng)驗(yàn)給各指標(biāo)的重要程度作出判斷并確定其權(quán)數(shù);將專家的預(yù)測數(shù)據(jù)匯總計(jì)算其加權(quán)平均值,經(jīng)再次反復(fù)最后得出各層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。用W={W1,W2,W3}表示第一層的權(quán)重,用Wi={wi1, wi2,…wim}表示第二層的權(quán)重。通過上述步驟,向12位專家發(fā)放調(diào)查問卷,收集問卷資料結(jié)果加權(quán)平均計(jì)算得出W1,W2,W3的權(quán)重分別為:0.44375,0.3875,0.16875,以此類推得出第二層次指標(biāo)權(quán)重w11,w12,w13,w21,w22,w23,w24,w25,w26,w31,w32,w33,w34,w35,分別為:0.45,0.28125,0.26875,
0.25625,0.2125,0.175,0.1125,0.13125,0.1,0.28125,0.21875,
0.18125,0.16875,0.15(具體見表1)。
(二)確定評(píng)價(jià)尺度
反映對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用E={e1,e2, e3, e4}表示,即對(duì)評(píng)語集進(jìn)行賦值,“很好”這一評(píng)語用數(shù)值e1表示,“好”這一評(píng)語用數(shù)值 e2表示,“一般”這一評(píng)語用數(shù)值e3 表示,“差”這一評(píng)語用數(shù)值e4表示。
(三)確定科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)評(píng)語集
通過征詢A校部分財(cái)務(wù)人員的意見,將科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用E={0.9,0.8, 0.7, 0.6}表示。
(四)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效的模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)施
1.建立模糊關(guān)系矩陣
假設(shè)組織某高校9位財(cái)務(wù)及審計(jì)人員,按照科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系向某課題進(jìn)行評(píng)價(jià),得出各指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。
由表2數(shù)據(jù)得出三個(gè)模糊關(guān)系矩陣:
二、結(jié)論與啟示
(一)結(jié)論
從本文的某具體課題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的模糊評(píng)價(jià)模型的計(jì)算結(jié)果看出,該課題的預(yù)算控制情況很好,課題經(jīng)費(fèi)支出沒有超出課題預(yù)算;該課題經(jīng)費(fèi)相關(guān)的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理及變更、支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)的變更都處于好的狀態(tài);該課題經(jīng)費(fèi)日常管理中支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)管理、轉(zhuǎn)撥及授權(quán)批準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任收支兩條線、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理、規(guī)章制度的變更等執(zhí)行情況一般。該課題經(jīng)費(fèi)使用總的績效評(píng)價(jià)是一般。這說明對(duì)該課題經(jīng)費(fèi)有必要采取一定的措施加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管理,特別是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)日常管理和使用變更的管理
(二)啟示
部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)并不能真實(shí)、全過程化地披露科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)狀況及使用情況,不能形成一個(gè)科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果,不能及時(shí)、有效地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用、管理工作加以改進(jìn)。實(shí)踐證明高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理采取定期、不定期的績效評(píng)價(jià),并結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化是科學(xué)的、可行的。對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行定期、不定期的績效評(píng)價(jià),有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中的問題,及時(shí)整改,促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，全國各高校的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道不再單一，科研費(fèi)用總量逐年加大，但從以往審計(jì)結(jié)果來看，高校科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用過程中普遍存在一些問題。例如在科研經(jīng)費(fèi)管理中未樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制度存在漏洞，監(jiān)管缺失；預(yù)算管理存在缺陷，造成重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)；內(nèi)部審計(jì)方法落后。此外，高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在著違規(guī)使用和擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)等情況。針對(duì)上述問題，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的幾點(diǎn)建議。
一、我國高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的主要問題
目前，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在諸多缺陷，這些管理漏洞不但有損高校形象，同時(shí)也給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理中未樹立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。近年來，高校頻繁參與各項(xiàng)科技活動(dòng)，國家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入也逐年增多，隨之而來的違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，例如違規(guī)套現(xiàn)、利用高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞假冒學(xué)生名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)等，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)并未完全用于科研項(xiàng)目本身。究其原因，一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支配過程監(jiān)管缺失。很長一段時(shí)間以來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在變相私有化的情況，高校管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)落實(shí)到位以后扣除相應(yīng)管理費(fèi)用，余下經(jīng)費(fèi)則交由科研課題小組進(jìn)行支配，在一定程度上過分放大了科研資金的支配權(quán)力。二是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在漏洞。絕大部分高校已經(jīng)建立起科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理制度，但實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，僅僅對(duì)部分科研經(jīng)費(fèi)開支范圍作出書面解釋，對(duì)于具體執(zhí)行步驟以及違反制度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并未作出明確規(guī)定，致使管理制度形同虛設(shè)。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理中的預(yù)算管理存在缺陷。目前，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在預(yù)算管理過程中對(duì)預(yù)算支出尚無科學(xué)的定額與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，流于形式。例如針對(duì)各項(xiàng)報(bào)銷業(yè)務(wù)，忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)具體使用情況的有效分析與評(píng)估。財(cái)務(wù)部門只能片面了解一段時(shí)間內(nèi)資金的收支與結(jié)余情況，無法對(duì)成本進(jìn)行全面核算，對(duì)科研資金的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)不能形成系統(tǒng)分析，資金使用效益更無法考核，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)信息存在缺陷，使得高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平發(fā)展受阻。
（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督工作存在疏漏，力度也有待加強(qiáng)。第一，高?？蒲腥藛T對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的理解不夠，難以配合支持、幫助審計(jì)工作順利開展。第二，高校審計(jì)部門屬于學(xué)校二級(jí)單位之一，與學(xué)校其他部門均存在一定聯(lián)系，外部審計(jì)與之相比獨(dú)立性更強(qiáng)，這也是內(nèi)部審計(jì)部門審計(jì)工作中的主要缺點(diǎn)。第三，目前我國高校內(nèi)部審計(jì)缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益及合理性的評(píng)估分析，過于注重事后審計(jì)，且審計(jì)力度深度不到位，審計(jì)報(bào)告實(shí)際價(jià)值不大。第四，內(nèi)部審計(jì)方法落后，人員素質(zhì)參差不齊。高校內(nèi)部審計(jì)人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長期有效溝通機(jī)制，難以對(duì)材料設(shè)備以及相關(guān)管理費(fèi)用的支出是否合理做出準(zhǔn)確預(yù)判。大多數(shù)高校的內(nèi)部審計(jì)普遍采用以賬目為基礎(chǔ)的審計(jì)方法，很少運(yùn)用統(tǒng)計(jì)抽樣技術(shù)，加之審計(jì)人員憑借主觀經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)模式的運(yùn)用更無從談起。第五，在我國高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理普遍采用“課題制”，但在實(shí)際工作中要證明各項(xiàng)支出均用于科研課題難度較大，也給審計(jì)工作造成困難。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施
（一）樹立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
1.建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理離不開制度的保障，因此建立完善可操作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是避免問題發(fā)生的最佳方式。財(cái)政部、教育部此前聯(lián)合規(guī)定，高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理與使用過程中，要明確財(cái)務(wù)部門、科研管理部門以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方的職責(zé)與權(quán)限。各高校的主要領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制引起重視并加以落實(shí)，科研管理部門切實(shí)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理工作，有義務(wù)配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)事宜；高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，協(xié)助指導(dǎo)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，確保在預(yù)算范圍內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi)，在科研項(xiàng)目全部結(jié)束時(shí)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行決算審查；科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定來使用經(jīng)費(fèi)，且有義務(wù)配合相關(guān)單位的監(jiān)督審查，按規(guī)定辦理科研項(xiàng)目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)，并負(fù)責(zé)承擔(dān)關(guān)于該科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一切法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.建立內(nèi)部授權(quán)審批制。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，除建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制外還需要配套建立完善的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部授權(quán)審批制度，以此來明確劃分授權(quán)審批的責(zé)任、內(nèi)容及權(quán)限等。同時(shí)建立緊急重大事項(xiàng)會(huì)簽制度與集體決策，由相關(guān)負(fù)責(zé)人和部門進(jìn)行聯(lián)合審批。各管理部門在業(yè)務(wù)辦理、職責(zé)行使過程中應(yīng)嚴(yán)格遵照授權(quán)審批范圍，禁止超標(biāo)和越權(quán)審批。通過這一制度能盡量減少人為主觀意識(shí)帶來的不良后果，確保預(yù)算有效執(zhí)行，防止。
（二）完善預(yù)算管理制度。
1.財(cái)務(wù)人員參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。要完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，必須讓財(cái)務(wù)人員參與到科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作中來。讓其運(yùn)用專業(yè)眼光與理論知識(shí)，結(jié)合以往高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況來協(xié)助有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制更為全面合理、注重細(xì)節(jié)。
2.加強(qiáng)控制預(yù)算執(zhí)行過程。運(yùn)用會(huì)計(jì)軟件能輔助實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程控制的目標(biāo)，以某財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件為例，可以根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書的內(nèi)容對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出予以額度設(shè)置，當(dāng)該科研項(xiàng)目進(jìn)入報(bào)賬程序時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員輸入支出科目即可，而相應(yīng)的額度限制則會(huì)自動(dòng)提示，對(duì)超支現(xiàn)象予以控制，嚴(yán)格把關(guān)資金的使用方向。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有其自身特點(diǎn)，因此許多會(huì)計(jì)軟件除去基礎(chǔ)功能之外還能生成項(xiàng)目分析、科目分析以及預(yù)算分析等諸多財(cái)務(wù)分析表格，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及可信度。
3.建立健全預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)管理機(jī)制。各高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況進(jìn)行跟蹤，如資金使用效率、資金使用方向；從以核算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹?，并且?duì)各類財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)予以篩選分析，兼顧考慮高校教學(xué)工作與科研工作的資源共享、費(fèi)用合理分?jǐn)偟淖罴逊桨?，推進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本核算；同時(shí)弄清楚科研投入與實(shí)際收益的比例，對(duì)該項(xiàng)目的效益效率等情況作出系統(tǒng)的科學(xué)評(píng)估，使得科研資源利用實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。
（三）提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。提高高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供服務(wù)，促進(jìn)其良性發(fā)展，適時(shí)采用定期或者不定期抽查方式加強(qiáng)監(jiān)察力度，并進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督。提高審計(jì)頻率，將監(jiān)督步驟提前，將傳統(tǒng)的事后審計(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱蒲薪?jīng)費(fèi)的合法合規(guī)性審計(jì)，項(xiàng)目執(zhí)行過程中的合理有效性審計(jì)，便于盡早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，保證科研資金安全。高校的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計(jì)階段發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)采取有效措施防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)格處理有關(guān)責(zé)任人，確保審計(jì)監(jiān)督職能落實(shí)到位，保證高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立不受干擾。與此同時(shí)，高校應(yīng)逐步向?qū)徲?jì)“外部化”轉(zhuǎn)型，聘請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，合理利用外部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)人員較強(qiáng)的分析觀察能力來發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)過程中存在的缺陷，從而提高審計(jì)質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)秀的審計(jì)人員需要具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)，具備基本職業(yè)技能和職業(yè)道德。加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的首要任務(wù)是選拔和培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和工作能力強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)人員，提高審計(jì)人員入行門檻，要求取得相應(yīng)從業(yè)資格證書后方可上崗，確保審計(jì)質(zhì)量。應(yīng)注重對(duì)審計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和相關(guān)職業(yè)教育。通過建立完善的人才培養(yǎng)體系，與高校財(cái)務(wù)和科研部門緊密配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。
三、結(jié)論
綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制質(zhì)量的高低關(guān)系著科研項(xiàng)目能否高效順利進(jìn)行。高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門應(yīng)摒棄重事后審計(jì)，輕事前預(yù)算、監(jiān)督的工作模式?？茖W(xué)合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施包括高校自身樹立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、完善預(yù)算管理制度、提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，只有這樣才能確?？蒲许?xiàng)目規(guī)范執(zhí)行和科研經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)作。
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