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中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、 國際環(huán)境合作原則的概念
眾所周知，國際合作是國際法的一項基本原則，面對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際局勢，各國都有責(zé)任和義務(wù)加強合作并采取共同行動應(yīng)對國際社會中的共同問題。國際環(huán)境合作原則作為國際環(huán)境法的一項基本原則，指國家及包括國際組織、公司、個人在內(nèi)的其他國際行為體在環(huán)境保護領(lǐng)域的合作， 基于人類共同利益的考慮， 為解決已經(jīng)發(fā)生或未來可能發(fā)生的對人類社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅的環(huán)境問題而采取集體行動的原則。國際環(huán)境合作原則是國際合作原則在環(huán)境保護領(lǐng)域的拓展和延伸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）國際環(huán)境合作原則理念的與時俱進性。
首先， 國際環(huán)境合作體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會出版的《我們共同的未來》（Our Common Future）報告中，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！必P這一表述目前已經(jīng)成為使用最多、被國際社會普遍接受和認(rèn)可的對可持續(xù)發(fā)展概念的解釋。國際環(huán)境合作原則正是為了人類社會的可持續(xù)發(fā)展提出的。
其次， 國際環(huán)境合作突出了“人類共同利益”的理念。就國際環(huán)境合作而言，“保護生物圈是人類的共同利益”，而國際法長期忽視人類這一共同利益，因此，國際環(huán)境合作原則的提出填補了這一空白。
（二）國際環(huán)境合作原則參與主體的廣泛性。
依據(jù)傳統(tǒng)的國際法理論， 國際法的主體只包括國家和政府間國際組織， 而非政府組織、跨國公司、個人幾乎是被排除在外的。但是在國際環(huán)境保護領(lǐng)域， 非政府組織、跨國公司以及個人， 正在國際環(huán)境合作方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并已經(jīng)成為事實上的國際社會的行為主體，這是傳統(tǒng)國際法所不可企及的。
（三）國際環(huán)境合作原則的靈活性。
傳統(tǒng)意義的國際合作的基礎(chǔ)是各國之前的利益交換，它強調(diào)雙方權(quán)利與義務(wù)的對等。而國際環(huán)境合作則強調(diào)實質(zhì)公平，這集中體現(xiàn)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的援助上。雖然目前對環(huán)境問題產(chǎn)生的原因， 發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家仍然始終存在著巨大爭議， 但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一國際環(huán)境保護領(lǐng)域特有原則的最終確立， 使國際環(huán)境合作具有了更加靈活的實現(xiàn)方式。
二、 國際環(huán)境合作原則的國際法依據(jù)
國際環(huán)境合作原則在國際社會中的地位是在一系列重要的國際會議上得以最終確立的。國際環(huán)境合作原則的國際法依據(jù)包括：《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》以及《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》。
（一）《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》。
1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典首都斯德哥爾摩召開。在這次會議上通過了著名的《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》（The Stockholm Declaration on Human Environment，簡稱《人類環(huán)境宣言》），其中第7 條明確提出： “種類越來越多的環(huán)境問題， 因為它們在范圍上是地區(qū)性或全球性的，或者因為它們影響共同的國際領(lǐng)域， 將要求國與國之間廣泛合作和國際組織采取行動以謀求共同的利益。豎”此條款強調(diào)了為實現(xiàn)人類共同的環(huán)境目的， 需要各國政府、國際組織、企業(yè)與個人共同的努力， 即“為籌措資金以支援發(fā)展中國家完成它們這方面的責(zé)任所需要進行的國際合作”豏。此外，該《宣言》第22、24、25 條都有關(guān)于這一原則的規(guī)定。
（二）《內(nèi)羅畢宣言》。
1982年為了紀(jì)念聯(lián)合國人類環(huán)境會議10周年，在內(nèi)羅畢召開了人類環(huán)境特別會議，并通過了《內(nèi)羅畢宣言》。針對國際環(huán)境保護領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，《內(nèi)羅畢宣言》共提出10 項原則， 核心即強調(diào)國際環(huán)境保護合作的原則?！秲?nèi)羅畢宣言》有多項內(nèi)容里涉及國際環(huán)境保護合作原則，例如：第10條明確提出：“國際社會莊嚴(yán)重申各國對斯德哥爾摩宣言和行動計劃所承擔(dān)的義務(wù)，重申要進一步加強和擴大在環(huán)境保護領(lǐng)城內(nèi)的各國努力和國際合作”豐，該原則就明確了加強國際環(huán)境合作的原則。
（三）《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》。
1992 年6 月聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，在這次會議上通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，簡稱《里約宣言》。該《宣言》旨在為各國在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域采取行動和開展國際合作提供指導(dǎo)原則，規(guī)定一般義務(wù)?！独锛s宣言》共包括27項原則，其中有的內(nèi)容是對《人類環(huán)境宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》中相關(guān)原則的重申， 而有的內(nèi)容則是對前兩個《宣言》的發(fā)展，例如：第24條原則是關(guān)于戰(zhàn)爭與和平與環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系問題， 明確提出各國“戰(zhàn)爭本來就是破壞持續(xù)發(fā)展的。因此各國應(yīng)遵守規(guī)定在武裝沖突時期保護環(huán)境的國際法，并為在必要對進一步制訂國際法而進行合作”豑；而第27條原則明確規(guī)定： “各國和人民應(yīng)真誠地本著伙伴關(guān)系的精神進行合作，貫徹執(zhí)行本宣言中所體現(xiàn)的原則，進一步制訂持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的國際法”豒，將國際環(huán)境合作原則的發(fā)展提高到一個新的水平。
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Environmental Objectives in the 2030 Agenda for Sustainable Development
and Its Implications on the World and China in Environmental Governance
磨卡有限公司(Mirka，以下簡稱“磨卡”)主要為全球范圍內(nèi)90多個國家和地區(qū)提供無塵干磨系統(tǒng)及研磨材料的生產(chǎn)與銷售服務(wù)，其總部位于芬蘭。磨卡的分銷公司位于英國、德國、法國、瑞典、意大利、西班牙、墨西哥、新加坡、印度和中國等國家。
磨卡是研磨行業(yè)中第一個獲得IS0 9001、OHSAS 18001、IS0 14001三項重要質(zhì)量認(rèn)證的公司。磨卡無塵干磨系統(tǒng)得到了多家知名汽車廠商和知名油漆供應(yīng)商的推薦使用，在無塵干磨行業(yè)中具有領(lǐng)導(dǎo)地位。
磨卡貿(mào)易（上海）有限公司于2008年在上海注冊成立，并在北京和廣州設(shè)立了分部，其在包括香港和澳門在內(nèi)的大中華地區(qū)擁有超過300家經(jīng)銷商服務(wù)于汽車售后領(lǐng)域，還有近100家經(jīng)銷商服務(wù)于其他工業(yè)領(lǐng)域。并且，磨卡在沈陽、哈爾濱、西安、濟南、武漢、成都、深圳等地派遣服務(wù)代表為廣大客戶提供及時的供給、服務(wù)和支持。
記者：磨卡來到中國六年，取得了怎樣的成績？您如何評價如今磨卡在中國市場中的表現(xiàn)？未來三到五年，磨卡針對中國市場，有怎樣的發(fā)展計劃？
Nina：來到中國六年，磨卡從“小”到“大”。通過一系列積極的產(chǎn)品培訓(xùn)和市場拓展，針對現(xiàn)在的鈑噴流程，磨卡如今能夠為中國市場提供更好的整體解決方案、更好的產(chǎn)品和服務(wù)。我們希望磨卡提供的服務(wù)和設(shè)備可以讓維修工作變得簡單、有效率。面對取得的成績，磨卡不會停下腳步，而會繼續(xù)不懈努力，以此推動品牌及行業(yè)的發(fā)展。磨卡會在中國推出更多的產(chǎn)品，其中包括耗材、砂紙和設(shè)備。在發(fā)展產(chǎn)品和技術(shù)的同時，磨卡也會完善培訓(xùn)計劃，我們希望能夠給市場和客戶提供更多有價值的培訓(xùn)，也有計劃在中國開設(shè)新的培訓(xùn)中心。另外，我們愿意為汽車售后維修企業(yè)提供更多的整體解決方案。
我對磨卡在中國的業(yè)績非常滿意，今年磨卡在中國市場的銷售額實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。當(dāng)然，評估一個公司的指標(biāo)不僅僅是銷售額，還應(yīng)該包括它所能提供的服務(wù)種類等。原來，磨卡的主要產(chǎn)品是砂紙、耗材，現(xiàn)在還有打磨設(shè)備及相關(guān)服務(wù)等。我們在銷售數(shù)字上有一個量的提升，而在產(chǎn)品線、服務(wù)和解決方案上則有一個質(zhì)的提升。我們想通過各方面的提升，讓磨卡的市場影響力越來越大?？偠灾?，今年磨卡在中國市場的表現(xiàn)非常不錯。
2014年，磨卡的全球銷售額為212歐元左右，中國的銷售額占全球總銷售額的10%左右。當(dāng)然，這些數(shù)字不僅限于汽車市場，還包括其他工業(yè)市場。201 5年，磨卡計劃將業(yè)務(wù)擴展到電子行業(yè)，比如手機殼和與電子行業(yè)相關(guān)的打磨產(chǎn)品。
說到磨卡在中國市場未來三到五年的計劃，其實非常明確，就是通過產(chǎn)品推廣和培訓(xùn)，讓越來越多的修理企業(yè)成為我們的客戶。當(dāng)這些企業(yè)成為我們的客戶之后，我們要思考的是如何為他們提供更好的服務(wù)。磨卡在進入中國市場之前，我們計劃與評估了很長時間，所以我們更加珍視磨卡在中國的發(fā)展。未來，我們希望在中國發(fā)展更多的合作伙伴，主要包括經(jīng)銷商、主機廠和修理廠等，我們希望與他們建立更加密切的關(guān)系，以此促進雙方的發(fā)展，促進磨卡的產(chǎn)品被更多的人認(rèn)可與使用。歸根到底，任何一個企業(yè)都要用自己的產(chǎn)品、服務(wù)和能夠為客戶提供的解決方案來證明實力。還有一點要補充，我們在尋找經(jīng)銷商合作伙伴的時候，企業(yè)的誠信度是我們重點考慮的因素之一。
記者：進入中國市場之初和發(fā)展至今，磨卡遇到的最大困難和挑戰(zhàn)分別是什么？
Nina：磨卡剛剛進入中國市場的時候，面對的最大困難是沒有人知道磨卡(Mirka)品牌，那時的挑戰(zhàn)是如何提高品牌知名度，讓行業(yè)內(nèi)更多的企業(yè)和人知道磨卡，了解磨卡，認(rèn)可磨卡，選擇磨卡。發(fā)展至今，磨卡依然注重品牌形象，從綜合服務(wù)、培訓(xùn)及與客戶和經(jīng)銷商的接觸中，我們始終致力于樹立良好的品牌形象。
磨卡如今面臨的重要挑戰(zhàn)之一是如何找到好的員工。我們希望服務(wù)于磨卡中國公司的員工能夠深刻理解磨卡的理念、服務(wù)、產(chǎn)品等信息，然后把這些信息傳遞給客戶；能夠更加貼近中國客戶的需要，把磨卡的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)推廣給客戶。磨卡相信，只有好的員工才能構(gòu)建更好的企業(yè)組織架構(gòu)，才能夠更好地為客戶服務(wù)。
記者：磨卡在全球其他市場表現(xiàn)如何？從磨卡的角度來看，與其他市場相比，中同的市場有什么特點？
Nina：除了中國之外，在歐州、北美、墨西哥、東南亞及亞州等市場，磨卡都發(fā)展得很好。現(xiàn)在歐盟的經(jīng)濟遇到了一些問題，但這并沒有影響到磨卡的經(jīng)濟增長。磨卡今年沒有在世界范圍內(nèi)開設(shè)新的公司，但現(xiàn)有公司的業(yè)務(wù)都在穩(wěn)步發(fā)展。
我個人對中國市場有兩點評價。第一，中國市場的發(fā)展速度非?？臁５诙?，中國維修企業(yè)的員工更樂于接受新事物，愿意在工作方式和方法上作出改變。歐州市場中，維修企業(yè)的員工大多觀念比較固化，很難接受新的技術(shù)和方法，很難被改變?？傊?，在歐州和北美市場，很難改變汽車后市場中從業(yè)人員的觀念和習(xí)慣，但在中國，大家更愿意接受好的、新的事物，并把它們運用到工作中。
記者：磨卡一直提倡關(guān)愛環(huán)境，近幾年，中國的相關(guān)部門也大力推動綠色維修，今年九月，十部委聯(lián)合了《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》也提到了提倡和鼓勵綠色維修，磨卡在中國將怎樣繼續(xù)將環(huán)保理念貫穿始終？
Nina：磨卡是專業(yè)提供無塵干磨系統(tǒng)及生產(chǎn)和銷售涂附磨料的公司，這些產(chǎn)品的作用是打磨汽車鈑全部分，讓它們更干凈，所以磨卡是一個很“干凈”的公司，我們也一直致力于營造更干凈的大環(huán)境，綠色環(huán)保是磨卡始終堅持的理念。磨卡正在實施一個可持續(xù)性的發(fā)展計劃，去年，我們在芬蘭總部建立了一個工廠，這是一個綠色工廠，它融合了很多先進的環(huán)保技術(shù)。在這個工廠中，我們不僅能夠生產(chǎn)出更環(huán)保的打磨產(chǎn)品，也將整個生產(chǎn)過程的環(huán)境污染程度降到了最低。磨卡對環(huán)保問題很重視，也很敏感，就像我們的產(chǎn)品，都是無塵打磨，有專門的裝置來收集打磨過程中產(chǎn)生的灰塵，不會讓它們飄浮在空中，影響施工人員的健康。
國內(nèi)環(huán)境政治和國際環(huán)境政治的關(guān)系
1從環(huán)境問題的產(chǎn)生看國內(nèi)、國際環(huán)境政治的關(guān)系
工業(yè)化使人類付出了巨大的環(huán)境代價；這種代價也呈現(xiàn)出跨國性。一國的環(huán)境問題會造成其他國家的環(huán)境問題，這類環(huán)境問題又分成兩種情況：一類是故意轉(zhuǎn)移污染成本或代價的行為；另一類是非故意的行為。隨著國際分工的擴大及跨國交往的增加，國際投資和貿(mào)易也成為轉(zhuǎn)移污染的渠道。如：歐盟國家意識到工業(yè)發(fā)展所承載的環(huán)境壓力，紛紛提高國內(nèi)工業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第三世界國家；因此，國人津津樂道的“中國制造”也付出了巨大的環(huán)境代價，所以發(fā)展中國家在吸引外資和進行貿(mào)易時也要考慮環(huán)境成本。這類通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移的環(huán)境代價是間接的，而直接的廢棄物貿(mào)易則令人震驚。發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口洋垃圾，如英國把廢舊紙張運往中國，日本將廢舊電腦等電子產(chǎn)品運往中印等國，這類有意識地轉(zhuǎn)移環(huán)境成本、污染環(huán)境的行為已引起國際社會的關(guān)注。此外，有一類環(huán)境污染是非故意的行為，但在客觀上造成國內(nèi)環(huán)境問題國際化。國內(nèi)環(huán)境污染如空氣污染和水污染等有時會造成跨國污染。20世紀(jì)70年代，美國酸雨漂到加拿大，每年給加拿大造成數(shù)十億加元損失，經(jīng)過數(shù)十年談判，美加達(dá)成治理協(xié)議。近些年，印尼為了發(fā)展生物能源，燒掉大片森林，造成印尼溫室氣體排放量上升、東南亞陰霾天氣增多?？鐕廴局傅氖且粐捎诤推渌麌覔碛泄餐暮恿?、湖泊等，在本國發(fā)生水污染后，波及下游國家，引發(fā)或加劇國家間關(guān)系的緊張。如：萊茵河發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山，流經(jīng)法國、德國等9個國家，1986年11月瑞士巴塞爾市一化工廠失火，近30t劇毒的硫化物、磷化物和含有水銀的化工產(chǎn)品流入萊茵河，導(dǎo)致萊茵河150km內(nèi)60多萬條魚被毒死，5000km以內(nèi)河岸兩側(cè)的井水不能飲用，河邊的自來水廠關(guān)閉，啤酒廠停產(chǎn)，萊茵河因此“死亡”20年。
再如：2010年10月，匈牙利鋁廠的廢物池決口，約有100萬m3有毒廢物泥漿沖出，威脅多瑙河下游6個國家。又如：烏拉圭河流經(jīng)巴西、烏拉圭和阿根廷，2005年，烏拉圭在該河興建當(dāng)時世界上最大的紙漿廠，影響附近的空氣、水質(zhì)等，一度造成烏阿關(guān)系緊張?？梢?，環(huán)境問題的產(chǎn)生有深刻的國際根源。
2從環(huán)境問題的治理看國內(nèi)、國際環(huán)境政治之間的關(guān)系
環(huán)境屬于公共物品，具有非對抗性和非排他性的特點。既存在和環(huán)境有關(guān)的國內(nèi)公共物品，也存在和環(huán)境有關(guān)的國際公共物品或全球公共物品。國內(nèi)環(huán)境公共物品的提供和維護看似只是一個國家的內(nèi)部事務(wù)，實際上也離不開國際視野，即在必要時要借鑒國外先進的環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗，改善國內(nèi)環(huán)境；此外，如果一國的環(huán)境問題外溢，影響到其他國家或地區(qū)，還需要加強雙邊或多邊合作。在全球環(huán)境公共物品的提供和維護方面，地球上的每個行為體，特別是每個國家都負(fù)有責(zé)任。當(dāng)前世界十大環(huán)境問題包括：氣候變化、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨、森林減少、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染、危險廢物越境轉(zhuǎn)移。在這些問題中，關(guān)于氣候變化的談判成為一個最典型的，需要各國政治家、科技人員等共同商討方案的大事，因為過去圍繞其他環(huán)境問題的全球治理一般交給科技人員制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就可以解決，但是氣候變化問題的公共性更加明顯，氣候是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，大氣不具有排他性，任何國家都可以擁有大氣，但又不受任何其他人和任何其他國家的約束，即使其他國家采取了積極改變氣候急劇變化的措施，某些國家仍然可以搭便車，可以共享改善的氣候。那么在這種情況下，需要在國際社會建立一種機制，既約束對氣候產(chǎn)生不利影響的國家，也用激勵措施鼓勵更多國家為大氣這樣的公共物品的維護作出貢獻(xiàn)。因此，目前國際社會圍繞氣候變化展開的外交談判在較大程度上動員了世界上的每個國家?？梢?，環(huán)境問題的解決需要國內(nèi)國際互動及盡可能多的國家參與國際合作。
3從環(huán)境意識的傳播看國內(nèi)、國際環(huán)境政治的關(guān)系
環(huán)境意識包括對環(huán)境問題的產(chǎn)生及解決辦法的認(rèn)知，環(huán)境治理理念的傳播經(jīng)歷了一個國際化的過程。環(huán)境治理理念可以從一個國家到達(dá)國際社會，國際社會形成的意識再去影響另一個國家；同時也可以由一個國家直接影響另一個國家，中間不經(jīng)過國際社會的意識的影響。發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的公害事件及《寂靜的春天》等著作的出版，使20世紀(jì)中葉掀起第一次國際性的環(huán)保運動。地球日的誕生就是一個很好的將環(huán)境治理理念擴散到世界范圍的例子。美國參議員尼爾森和哈佛大學(xué)學(xué)生海斯積極倡導(dǎo)環(huán)境保護，在其影響下，1970年的4月22日，美國有2000多萬人在街頭、校園游行，集會、演講，宣傳環(huán)保理念，其影響超出美國，成為世界性的環(huán)境保護運動。4月22日也成為全球性的“地球日”。每年的這一天，世界各地都要開展形式多樣的群眾環(huán)?；顒?。此外，國際社會一般把1972年作為國際環(huán)境治理的起點，因為這年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，來自113個國家的政府代表和民間人士就當(dāng)時的世界環(huán)境問題及全球環(huán)境保護戰(zhàn)略等進行研討，制定了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，提出了7個共同觀點和26項共同原則，并建議將此次大會的開幕日即6月5日定為“世界環(huán)境日”。此后聯(lián)合國每年都會根據(jù)當(dāng)年的環(huán)境熱點問題制定“世界環(huán)境日”主題?？梢?，國際環(huán)境意識起源于英、美、日等工業(yè)化國家對環(huán)境問題的反思，最后形成大多數(shù)國家乃至整個國際社會都認(rèn)同的意識，這種意識又開始影響越來越多的國家。據(jù)統(tǒng)計，在人類環(huán)境會議召開之前，全世界僅有10個國家設(shè)立環(huán)保局，到1982年有110個國家設(shè)立了環(huán)保局。
現(xiàn)在，雙邊或多邊環(huán)境條約數(shù)量之多、涉及國家范圍之廣都是前所未有的，在這個過程中，伴隨著環(huán)境治理理念的國際傳播。雖然我國自古重視天人關(guān)系，但是我國環(huán)境意識的成長以及環(huán)境政策的制定在很大程度上也經(jīng)歷了一個國際化的過程。一方面，我國自20世紀(jì)70年代開始參與國際環(huán)境大會，學(xué)習(xí)國際環(huán)境法的精神，并將環(huán)境治理的理念內(nèi)化到我國的環(huán)境政策與法規(guī)中。另一方面，我國也不是被動地接受國際環(huán)境治理理念，而是在參與的過程中積極提出自己的建議和意見。隨著中國國力的增強及環(huán)境問題的突出，我國必然要參與國際環(huán)境治理理念的傳播和塑造。
4國內(nèi)環(huán)境問題與國際干涉的關(guān)系
由于人類面臨的環(huán)境危機日益嚴(yán)重，國際社會對環(huán)境問題的敏感度會提高，其中既有合作，也有摩擦。以水資源為例，似乎更多的是沖突，如：以色列、巴勒斯坦、約旦、黎巴嫩和敘利亞圍繞著約旦河的水資源分配問題產(chǎn)生的沖突；土耳其、敘利亞和伊拉克圍繞幼發(fā)拉底河產(chǎn)生的沖突；印度和孟加拉國圍繞著恒河產(chǎn)生的沖突。除了水資源的分配問題之外，還有使水資源免受污染的問題以及水生物的生態(tài)多樣性保護問題，上游水利、水電設(shè)施對下游的影響問題，這些也是容易引起國家間關(guān)系緊張的因素之一。積極的合作可以化解沖突，但是近些年來，一些環(huán)境問題被擴大化，甚至和其他國家安全問題聯(lián)系在一起。例如：外國在宣揚“中國”時，又增加了“中國水”。中國的國際河流眾多，在東北部有松花江等，在西北部有伊犁河、額爾齊斯河等，在西南部有瀾滄江（湄公河）等。這意味著我國在進行國際河流的合作時，要避免使問題復(fù)雜化，比如避免把雙邊問題多邊化，或者把水問題和其他問題掛鉤，加大解決水問題的難度。水問題只是眾多環(huán)境問題中的一個，有學(xué)者擔(dān)心環(huán)境問題會成為一些棘手的國際政治問題的借口。
飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的價值
飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的價值在于它在理論與實際的結(jié)合上啟發(fā)了人們對環(huán)境與社會、社會與環(huán)境關(guān)系，和環(huán)境社會學(xué)相關(guān)問題的思考。
思考之一，環(huán)境問題是工業(yè)化、城市化有所發(fā)展、但發(fā)展又不充分的產(chǎn)物。決策者在制定經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃時，必須考慮工業(yè)化、城市化對環(huán)境的影響，必須做好優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善工業(yè)布局、妥善處理人口分布與資源配置關(guān)系的文章，相關(guān)部門在實施經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃時，必須把環(huán)境保護作為硬任務(wù)和剛性指標(biāo)。工業(yè)化、城市化既能破壞環(huán)境，也能美化環(huán)境。環(huán)境問題既可因工業(yè)化、城市化而產(chǎn)生，也可因工業(yè)化、城市化消除。
思考之二，環(huán)境問題既是生態(tài)問題，又是社會問題。對環(huán)境問題不能只作生態(tài)學(xué)分析，還應(yīng)作社會學(xué)研究。為尋求環(huán)境問題的解決路徑，必須將其納入到經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體框架中考量，不能就環(huán)境問題談環(huán)境問題。就環(huán)境問題談環(huán)境問題無助于環(huán)境問題的解決。尋求環(huán)境問題的解決路徑，必須強化環(huán)境保護和經(jīng)濟與社會發(fā)展并重的意識，不能以犧牲環(huán)境來獲得經(jīng)濟與社會發(fā)展。以犧牲環(huán)境來獲得經(jīng)濟與社會發(fā)展得不償失。
思考之三，人口增長、技術(shù)失控、生產(chǎn)過剩、消費無度是環(huán)境遭受破壞的重要原因，但不是根本原因，根本原因是發(fā)展觀念不正確。發(fā)展觀念不正確使得政府在作管理決策、企業(yè)在作經(jīng)營決策時很少考慮環(huán)境因素，很少考慮這一決策的執(zhí)行會對環(huán)境造成怎樣的影響。為避免這一現(xiàn)象的再次發(fā)生，政府和企業(yè)在作相關(guān)決策時，必須改變觀念，必須考慮這一決策及其執(zhí)行對環(huán)境有無影響，有多大影響。
思考之四，消除環(huán)境危機須扎扎實實地開展多方面的工作。須袪除“人類中心主義”思想的影響，確立并踐行道法自然、敬畏自然、善待自然，與自然和諧相處理念。須健全完善政府主導(dǎo)、民間推動的環(huán)境保護、環(huán)境治理機制，充分發(fā)揮政府和民間在這方面的作用。須克服以追求經(jīng)濟效益、忽視環(huán)境效益為表現(xiàn)的市場失靈和以追求經(jīng)濟增長尤其是GDP的增長，忽視環(huán)境保護和治理為表現(xiàn)的政府失靈。須在各個方面，尤其是資金、技術(shù)方面開展環(huán)境保護、環(huán)境治理的國際合作。
思考之五，環(huán)境社會學(xué)研究不能孤立進行，它需要借鑒其它學(xué)科的知識和研究成果，需要與其它學(xué)科合作。只有借鑒其它學(xué)科的知識和研究成果，環(huán)境社會學(xué)才能在不斷追求人類生存環(huán)境的理想狀態(tài)中樹立自己的學(xué)科形象，實現(xiàn)自身的價值。只有與其它學(xué)科合作，環(huán)境社會學(xué)才能更充分發(fā)揮自己在環(huán)境保護、環(huán)境治理中的立言獻(xiàn)策作用。
思考之六，環(huán)境社會學(xué)者在促進公眾環(huán)保意識的覺醒，國家環(huán)保法律體系的完善以及官產(chǎn)學(xué)環(huán)保聯(lián)動機制的建立方面大有可為。環(huán)境社會學(xué)家通過對環(huán)境問題發(fā)生機理、機制的分析和環(huán)境問題解決思路、對策的探討;通過對環(huán)境保護必要性、重要性的論述和對環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展雙嬴理念的倡導(dǎo);通過對所在社區(qū)、所在城市、所在國家環(huán)境運動的參與和國際環(huán)境運動的介入，為喚起公眾的環(huán)境保護意識，為消除經(jīng)濟增長投下的環(huán)境陰影，為促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自已的力量。
飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的價值除體現(xiàn)在它能啟發(fā)人們對環(huán)境與社會、社會與環(huán)境關(guān)系的思考外，還體現(xiàn)在它為人們提供了一條了解環(huán)境社會學(xué)的線索，為人們開啟了一扇審視環(huán)境問題的窗子，為人們搭建了一個預(yù)測環(huán)境社會學(xué)前景的平臺。循著它提供的線索探究下去，人們知道環(huán)境社會學(xué)是一門從社會學(xué)角度研究環(huán)境問題的科學(xué)，一門將結(jié)論建立在實證分析、細(xì)節(jié)分析基礎(chǔ)之上的科學(xué)，一門有理論意義和實際價值的科學(xué)。透過它開啟的窗子，人們看到了環(huán)境破壞的嚴(yán)重性、環(huán)境治理的緊迫性和從社會學(xué)角度研究環(huán)境問題的必要性和重要性。登上它搭建的平臺，人們看到環(huán)境社會學(xué)以其對人類生存狀況的深層憂慮、對環(huán)境危機的深刻反省、對消除環(huán)境危機的執(zhí)著追求顯示出自身的魅力。有魁力就有生命力，有生命力就有環(huán)境社會學(xué)的美好前景。
飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的局限
飯島伸子的環(huán)境社會學(xué)思想深化、升華了人們對環(huán)境問題的認(rèn)識，給人們處理環(huán)境問題以理論和方法的指導(dǎo)。我們在肯定這一點的同時，也應(yīng)清楚地看到它的某些局限。她承認(rèn)環(huán)境問題產(chǎn)生于不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式，但沒有認(rèn)識到不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活方式不是環(huán)境問題的歷史性、體制性根源。環(huán)境問題的歷史性、體制性根源是發(fā)展理念不正確、發(fā)展模式不合理。要從根本上解決環(huán)境問題，必須改變唯經(jīng)濟增長的發(fā)展理念、必須改變粗放式的發(fā)展模式。她看到了經(jīng)濟全球化的作用和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的趨勢，看到了“發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家進行大規(guī)模開發(fā)和工業(yè)建設(shè)的過程，也是發(fā)展中國家居民的生活和健康遭到損害，土著民族的原有生活方式遭受徹底破壞的過程?！钡珱]有看到發(fā)達(dá)國家正是在經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的幌子下將高耗能、高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家從欠發(fā)達(dá)國家拿走的是“干凈”的產(chǎn)品和巨額利潤，留下的卻是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣。發(fā)達(dá)國家留下的廢水、廢氣、廢渣加劇了欠發(fā)達(dá)國家的環(huán)境危機。欠發(fā)達(dá)國家在承受因自身發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境之痛的同時還要承受發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁的環(huán)境災(zāi)難。
她看到了城市市民對城市環(huán)境狀況的不滿，但沒有看到即便環(huán)境狀況再遭糕人們也不會輕易離開自己所居住的城市，放棄賴以為生并己經(jīng)習(xí)慣了的城市生活方式，放棄與之相關(guān)的工業(yè)技術(shù)。人們可以治理城市環(huán)境，可以改變城市環(huán)境。不如人意的城市環(huán)境不應(yīng)成為人們反對城市、反對與城市建設(shè)、城市生活有直接關(guān)系的工業(yè)技術(shù)的理由。她強調(diào)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境保護、環(huán)境治理的意義，但沒認(rèn)識到環(huán)境保護、環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。除了要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)做好相關(guān)法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行和環(huán)境污染源的控制工作。
她強調(diào)零增長、緩慢增長對維護生態(tài)平衡的意義，但沒有認(rèn)識到面對不可逆轉(zhuǎn)的增長趨勢和難以抑制的發(fā)展沖動，不是迫于無奈，沒有哪一個國家會為保護環(huán)境而刻意減緩發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國家不會，欠發(fā)達(dá)國家更不會。以犧牲生態(tài)為代價換取暫時的經(jīng)濟繁榮不對，借口保護自然環(huán)境而不發(fā)展經(jīng)濟也不對。正確的做法是在發(fā)展經(jīng)濟時注重對環(huán)保的保護，在保護環(huán)境時注重經(jīng)濟的發(fā)展。她強調(diào)政府、非政府組織負(fù)有幫助民眾擺脫環(huán)境災(zāi)難的責(zé)任，但沒有提出為履行責(zé)任政府應(yīng)采取哪些具體措施，非政府組織應(yīng)實施哪些具體方案。因沒提出具體措施和具體方案，幫助民眾擺脫環(huán)境災(zāi)難不免陷入空談。
飯島伸子環(huán)境社會學(xué)思想的局限既與環(huán)境社會學(xué)學(xué)科現(xiàn)狀有關(guān)，又與其學(xué)術(shù)旨趣、價值取向有關(guān)。就學(xué)科現(xiàn)狀而言，由于環(huán)境社會學(xué)產(chǎn)生較晚，學(xué)界對它的研究還處在初始階段。很多基礎(chǔ)性問題還沒完全理清。就學(xué)術(shù)旨趣、價值取向而言，飯島伸子重視環(huán)境社會學(xué)對象、方法環(huán)境問題現(xiàn)狀和民間環(huán)保運動類型的研究，不太重視環(huán)境社會學(xué)功能、環(huán)境問題趨向和政府環(huán)境治理政策及效果分析。飯島伸子研究環(huán)境社會學(xué)所依據(jù)和利用的文獻(xiàn)資料大多來自歐美，歐美學(xué)者的價值觀對其環(huán)境社會學(xué)思想的形成與演變無疑有很大的影響。
上午好！中國XX年上海世博會“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇，經(jīng)過一天半緊張而熱烈的主題演講和討論交流，即將圓滿結(jié)束。在此，我代表上海世博會執(zhí)委會，對共同主辦方聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、中國環(huán)境保護部、中國氣象局、中國國家能源局、江蘇省南京市政府，以及各位嘉賓的熱情參與和論壇工作人員的辛勤付出，表示衷心的感謝！
世博會是展示人類文明發(fā)展成果和探討未來發(fā)展理念的重要舞臺。自上個世紀(jì)三十年代開始，環(huán)境保護就已經(jīng)成為多屆世博會的主題內(nèi)容。從能源、淡水、海洋,到居住與環(huán)境、人類與自然，世博會持久傳播著保護生態(tài)、關(guān)愛地球的價值理念，推動著人類社會不斷邁向可持續(xù)發(fā)展。
以“城市，讓生活更美好”為主題的中國XX年上海世博會，旨在探討“什么樣的城市讓生活更美好”，“什么樣的生活觀念和實踐讓城市更美好”以及“什么樣的城市發(fā)展模式讓地球家園更美好”。在當(dāng)今世界城市發(fā)展普遍面臨環(huán)境資源挑戰(zhàn)這一歷史背景下，上海世博會不僅延續(xù)并凸現(xiàn)環(huán)境保護的價值理念，而且也第一次強調(diào)提出了“環(huán)境變化和城市責(zé)任”。
圍繞“環(huán)境變化和城市責(zé)任”，本次論壇從應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展、城市環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)交通和建筑、可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式、公眾參與等方面，重點探討了城市如何承擔(dān)環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)，如何選擇符合城市特點的可持續(xù)發(fā)展道路，如何通過技術(shù)、政策創(chuàng)新落實全社會環(huán)境責(zé)任等問題，形成了以下一系列共識和主張。
第一，城市應(yīng)該也必須通過自身的行動和相互的合作積極承擔(dān)應(yīng)對環(huán)境變化的責(zé)任。
一方面，城市作為人類生產(chǎn)生活活動的主要載體，既是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，也是各類環(huán)境風(fēng)險的主要受害者。大量觸目驚心的數(shù)據(jù)揭示了城市化過程中環(huán)境資源問題的嚴(yán)峻性。比如，城市在消耗了75%自然資源的同時排放了76%的二氧化碳和更多的其他污染物，而這一數(shù)據(jù)隨著城市化進程還有進一步提高的趨勢。越來越多的人意識到，環(huán)境是城市的資產(chǎn)，城市不僅有必要成為全球環(huán)境治理中的重要組成部分，而且承擔(dān)著無法逃避的道德責(zé)任和行動義務(wù)。
另一方面，城市作為發(fā)展問題的決策和管理基本單元，是環(huán)境問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。“全球思考，城市行動”已成為世界各城市推進可持續(xù)發(fā)展的普遍共識和行動準(zhǔn)則，各城市交流的共同點就是如何在考慮全球環(huán)境問題中落實城市的具體行動，如何在解決城市環(huán)境問題中為全球環(huán)境問題的解決作出貢獻(xiàn)。
同時，城市必須結(jié)合階段發(fā)展的實際，通過合作共同應(yīng)對環(huán)境變化。比如，不少專家指出，像非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須兼顧其正當(dāng)?shù)陌l(fā)展需要以及適應(yīng)氣候變化的能力。因此，如何構(gòu)建公平的資金技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，應(yīng)當(dāng)成為政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界認(rèn)真思考的問題。
第二，各城市應(yīng)積極探索符合自身特點的可持續(xù)發(fā)展道路。
眾所周知，環(huán)境問題需要運用綜合的政策措施予以有效解決。正如不少專家指出的那樣，環(huán)境問題是一個系統(tǒng)性的綜合問題，與城市化、貧困、就業(yè)之間存在密切的內(nèi)在聯(lián)系。從這一點看，環(huán)境問題本質(zhì)上是一個發(fā)展的問題，其關(guān)鍵就在于我們采用什么樣的發(fā)展觀念和發(fā)展方式。無論是綠色城市還是低碳城市，城市環(huán)境責(zé)任必須具體落實到城市規(guī)劃、能源利用、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以及城市生活等各個領(lǐng)域，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和生活方式，在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的同時努力避免和降低環(huán)境風(fēng)險。
實踐證明，處理環(huán)境與發(fā)展問題，必須結(jié)合城市特點，尋找更有針對性和現(xiàn)實性的有效途徑。我們看到，影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素涵蓋資源稟賦、技術(shù)水平、消費模式、環(huán)境政策等諸多方面，并且與城市的發(fā)展階段有重大因果關(guān)聯(lián)。墨西哥的可持續(xù)城市項目、加拿大蒙特利爾市、中國南京和上海等城市的交流，都說明了從城市實際出發(fā)確定應(yīng)對策略和行動計劃的重要性。
第三，城市在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任和應(yīng)對環(huán)境變化中，技術(shù)進步是關(guān)鍵。
要在保持經(jīng)濟持續(xù)增長的同時保護好生態(tài)環(huán)境，重點要走出一條經(jīng)濟產(chǎn)出高、資源消耗低、污染排放少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，關(guān)鍵在于技術(shù)的進步及其推廣應(yīng)用。技術(shù)進步不但能幫助以低成本實現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)，而且有助于從市場中獲取競爭優(yōu)勢。如何通過技術(shù)創(chuàng)新使能源、交通、建筑等領(lǐng)域和鋼鐵、化工、制造業(yè)等行業(yè)更環(huán)保、更低碳、更清潔，已經(jīng)成為城市系統(tǒng)解決方案的關(guān)鍵內(nèi)容。
第四，城市環(huán)境保護需要社會各方的積極參與并履行相應(yīng)的責(zé)任。
城市在履行環(huán)境責(zé)任中，政府、企業(yè)、公眾都扮演著不可或缺的角色，彼此之間建立良好的合作互動關(guān)系，顯得日益重要。越來越多的經(jīng)驗證明，城市環(huán)境治理的成敗取決于體制和治理結(jié)構(gòu)，這和政府、企業(yè)、社會三個方面都密切相關(guān)。比如，對于綠色建筑，行業(yè)和政府在標(biāo)準(zhǔn)制定推廣方面發(fā)揮著不可替代的重要作用；比如，“歐洲綠色運動推動綠色星球”、阿拉伯地區(qū)“綠色城市和公民環(huán)保行為”、拉美和日本的“城市可持續(xù)生活”，還有臺北縣“可持續(xù)教育與公民綠色參與”等，都說明了公眾參與的力量和成效。值得注意的是，環(huán)保非政府組織一直在發(fā)揮越來越重要的作用。比如，美國環(huán)保協(xié)會提出“用市場之手持續(xù)創(chuàng)新城市生活”，并與政府部門合作發(fā)起“綠色出行看世博”活動，得到了良好反響和廣泛參與。借今天的機會，我也熱誠歡迎大家會后“綠色出行看世博”。
各位來賓，女士們、先生們，
國際體系乃系國際關(guān)系學(xué)界運用于分析國際關(guān)系的邏輯出發(fā)點，系指兩個及以上國家之間有足夠的交往，一國對其他國家決策產(chǎn)生足夠影響而促成某種行為時所發(fā)生的體系。［1］國際體系具備的諸要素:體系范圍、結(jié)構(gòu)、單位行為體、行為體之間的互動、規(guī)則及支撐體系的經(jīng)濟因素與文化因素。本文從國際法視角闡述國際環(huán)境治理體系的變遷。
一、國際關(guān)系的體系觀
國際關(guān)系學(xué)界存在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義、自由制度主義和建構(gòu)主義等三大國際體系觀，各自將國際關(guān)系置于國際體系內(nèi)進行分析，各自論證方式不同，結(jié)論也不一樣，分別形成的各自體系對應(yīng)為:結(jié)構(gòu)體系、制度體系和文化體系。
(一)國際體系的屬性認(rèn)識
結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的國際體系屬于單向的靜態(tài)體系，一方面，國家間的互動不會對國際體系造成影響，只是國際體系對國家間的互動產(chǎn)生作用，謂之“單向”;另一方面，國家之間并不會自己互動，而是由外力(如國家權(quán)力)來推動他們互動，謂之“靜態(tài)”。自由制度主義認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)對國際體系的重要影響，但主要強調(diào)“進程”，從成本－利益角度來論證，將合作互動具體落實為“制度”形式。建構(gòu)主義認(rèn)為國際體系是客觀存在的，但它認(rèn)為是通過行為體人為改變的，而非天然存在的，國家利益和制度都只是通過觀念建構(gòu)起來的。
(二)對“互動”的理解
結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義認(rèn)為，國際體系內(nèi)部行為體之間的互動與單元無須分開，處于單元層次，行為體運行的動力來源于外部力量，每個國家被比喻為球臺上的一個球，當(dāng)球桿打出之后，球與球之間在外力的作用下發(fā)生物理性的互動，并產(chǎn)生某種結(jié)果［2］。因此，它認(rèn)為國際體系內(nèi)不可能存在合作，即便是有合作，也是程度極低的合作。自由制度主義認(rèn)為，國際體系深受行為體自身的權(quán)力影響，但各行為體之間的互動仍然對于形成國際體系產(chǎn)生重要作用，行為體之間的互動更多是不考慮權(quán)力因素通過合作來達(dá)到國家利益的最大化，合作將產(chǎn)生各類制度規(guī)范，進而發(fā)揮約束行為體行為的效力，同時使得行為體對其行為產(chǎn)生預(yù)期。建構(gòu)主義所認(rèn)為，行為體之間不斷的實踐活動將首先消除私有觀念，形成共有觀念，最后產(chǎn)生社會性的觀念結(jié)構(gòu)，謂之“文化”，或以“共同體”之概念來表達(dá)。［3］這一過程可以分為三個階段:初始的共同體、上升的共同體和實現(xiàn)行為體的彼此認(rèn)同，三個階段均基于共同觀念而建立起來的共同遵守的規(guī)范則是互動的主要方式。
二、當(dāng)代國際體系的要素變遷
按照秦亞青教授的觀點，國際體系在發(fā)生延續(xù)與變革，他從國際體系本體和要素兩個方面對國際體系展開論述，認(rèn)為體系本體依舊沒有發(fā)生質(zhì)變，但體系要素卻發(fā)生了變革。［4］國際體系本體上還是以為原則、民族國家為基本單位為體系在運行，但國際體系諸要素已經(jīng)或者正在發(fā)生變革。
(一)行為體:單一國家向多元主體轉(zhuǎn)變
威斯特法利亞體系建立后，單一國家都一直是國際體系內(nèi)部唯一行為體，但以聯(lián)合國為代表的一大批組織在二戰(zhàn)之后紛紛成立并在國際社會事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用，盡管這些組織目前難以取代國家，但長遠(yuǎn)看來，國際組織有可能具備不亞于民族國家的地位，特別是在諸多需要國際組織參與的領(lǐng)域，比如軍事安全、恐怖安全、經(jīng)濟危機的處理等方面，已經(jīng)超越了一國的能力范圍，甚至若干個國家的合作也難以解決問題，需要國際社會的諸多國家共同聯(lián)合開展。國際組織可能成為諸多國家利益訴求的共同載體，在解決這些問題方面發(fā)揮其重大作用。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個人在社會中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯重要，當(dāng)然也就包括在國際社會中的作用了，尤其在人權(quán)方面，個人或許在不久的將來發(fā)揮更加重要的作用。概言之，全球化時代的國際社會，單一國家作為國際唯一主體的局面將被多元的國際主體共同支配的現(xiàn)實所取代，而多元主體的行為必將給國際體系帶來更多且更復(fù)雜的影響。
(二)結(jié)構(gòu):硬實力與軟實力并存
國際關(guān)系理論談及結(jié)構(gòu)，實質(zhì)是指結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)所強調(diào)的政治權(quán)力是一直以來支配國際體系的硬實力。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義就是將權(quán)力在國際體系內(nèi)的位置排列看作是國際體系最重要的方面，認(rèn)為權(quán)力是決定國家行為與其在國際體系內(nèi)位置的唯一重要因素，硬實力對國家行為具有重要的影響作用，甚至決定了一國的對外行為，霸權(quán)國家就是實例，20世紀(jì)以來，美國取代英國成為世界上唯一的超級大國，以其強大的軍事實力作為支撐，盡管有一段時間因為蘇聯(lián)的出現(xiàn)，使得國際社會呈現(xiàn)均勢局面，但這同樣是源于二者擁有其他國家沒有的軍事力量。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，各國認(rèn)識到戰(zhàn)爭給人類帶來的巨大災(zāi)難和痛苦，不約而同棄戰(zhàn)轉(zhuǎn)向?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展作為各自的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，日本和歐盟的經(jīng)濟實力在戰(zhàn)后得到了巨大發(fā)展，各自藉此成為世界多極化的一極。20世紀(jì)90年代美國的約瑟夫•奈教授提出軟實力一說，［5］他把經(jīng)濟、文化等方面的實力都?xì)w為軟實力范疇，與硬實力并列成為國家權(quán)力的重要組成部分，甚至在經(jīng)濟全球化的今天將發(fā)揮超越硬實力的作用。經(jīng)濟與政治之間的關(guān)系也在發(fā)生微妙變化，二者可以相互影響和作用，自由制度主義為此還創(chuàng)造出“國際政治經(jīng)濟學(xué)”，就是強調(diào)國際政治與國際經(jīng)濟之間的密切關(guān)系。
(三)互動:能力與頻率提高
全球化促使互動能力得到極大地提高，而互動能力的提高也使行為體之間的互動更為頻繁?；拥某潭仁紫扰c科技環(huán)境是密切相關(guān)的，它是支撐互動的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)和高科技打破了傳統(tǒng)的地緣界限，前者實現(xiàn)了虛擬空間的自由交流，后者使得地理空間上的交通變得更加順暢和便利。人們之間的交流互動頻率不斷增強，社會的流動性不斷增強，國際交往更加廣泛和深入，互動愈加頻繁，國際社會趨于融合，以往國際所呈現(xiàn)出的碎片化正在逐步整合，在行為體的作用下，世界被勾勒出一幅宏觀層面的國際體系圖，這可以被看作是一個不斷在進行過程建構(gòu)的結(jié)果，并且這一結(jié)果在未來的時間里將因持續(xù)與行為體的實踐活動互相作用而不斷發(fā)展?；拥哪康木驮谟诮鉀Q某些問題，其結(jié)果可能表現(xiàn)為沖突，也可能表現(xiàn)為合作。比如，經(jīng)濟上的互動，歐債危機和美國次貸危機都顯示出各國在經(jīng)濟上的相互依賴，彼此之間需尋求更大程度上的合作，在這個過程當(dāng)中，互動是相當(dāng)頻繁的?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的文化傳播日新月異，各國文化的互動結(jié)果則可能表現(xiàn)為沖突。建構(gòu)主義認(rèn)為文化就是觀念結(jié)構(gòu)，文化的融合實質(zhì)上就是其所強調(diào)的共有觀念，行為體實踐與其觀念之間的互構(gòu)其實就是一種互動，觀念在行為體的實踐互動過程中趨于統(tǒng)一與融合，即為共有觀念。
三、國際法對國際環(huán)境治理體系的影響
英國學(xué)者萊德利•布爾提出國際社會概念，認(rèn)為國際體系進一步發(fā)展就是國際社會，視乎是否出現(xiàn)基于共同觀念所遵守的國際法律規(guī)范。從環(huán)境治理角度切入，探討國際法律規(guī)范在當(dāng)代國際體系變遷中的重要作用，指出全球環(huán)境治理目標(biāo)實現(xiàn)唯有依靠國際法予以規(guī)范達(dá)成。
(一)國際關(guān)系理論中的國際法
國際體系變遷是一個進程(process)，意為國際體系中的個體或曰單元之間的互動方式和互動類型。［6］自由制度主義認(rèn)為國家通過制度合作能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，將國際制度定義為“一系列圍繞行為體的預(yù)期所匯聚到的一個既定國際關(guān)系領(lǐng)域而形成的隱含的、明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，［7］建構(gòu)主義所強調(diào)的進程是國家通過主動建構(gòu)國際體系觀念結(jié)構(gòu)的實踐活動，行為體交往的初始行為通過互動產(chǎn)生了主體間意義，在形成共有觀念基礎(chǔ)之上產(chǎn)生社會性的觀念結(jié)構(gòu)，因而形成共同的規(guī)范、規(guī)則和程序。二者無一例外強調(diào)運用規(guī)則、原則和程序來保障國際體系進程的實現(xiàn)和維系國際體系的運行。在國際體系互動進程問題上，借鑒過程建構(gòu)主義理論得出結(jié)論［8］:國際體系乃過程建構(gòu)的結(jié)果，而過程建構(gòu)將孕育國際法。過程建構(gòu)主義的基本理論取向是社會性過程理論，強調(diào)社會性建構(gòu)作用，認(rèn)為社會性是國際關(guān)系理論的核心要素，該理論假設(shè)之一就是堅持國際社會進化的原則，認(rèn)為國際關(guān)系的運動是變化的，是行為體的能動作用使然，同時相信國際體系的變化是朝著更加符合人類期冀的方向變化，也就是朝著進步的方向變化，而這種變化正是一個不斷地通過主體間的實踐活動來建構(gòu)的過程，或曰過程建構(gòu)。在其看來，過程就是指產(chǎn)生社會意義的持續(xù)的實踐互動關(guān)系，其重要作用在于孕育規(guī)范。既然規(guī)范是行為體廣泛接受的適當(dāng)行為的準(zhǔn)則，那么，規(guī)范的孕育和形成動力之一，就是來自過程本身，就是說，規(guī)范不僅是行為適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是規(guī)范參與者的實踐活動，這種實踐過程使得規(guī)范得以塑造實踐者，也被實踐者所塑造。過程的運動既意味著規(guī)范通過行為體的社會性實踐被持續(xù)不斷地建構(gòu)和再建構(gòu)，共同利益不斷地被生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也意味著這些被建構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則反過來對過程的持續(xù)又起到了促進作用。
(二)國際法對環(huán)境治理體系變遷的功能
國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，國際社會在體系變遷中運行不免失序，國際法無疑是使之更加有序運行的有效路徑。國際關(guān)系學(xué)對于國際法概念界定，主要從國家行為體的角度將其概括為一種行為準(zhǔn)則，分為限制性法律規(guī)范和構(gòu)成性法律規(guī)范，前者主要體現(xiàn)為限制，后者則首先體現(xiàn)為構(gòu)成。當(dāng)代國際體系已非沃爾茨時代的單一政治體系，經(jīng)濟、文化等方面已經(jīng)或正在發(fā)揮越來越重要的作用，宏觀國際體系內(nèi)部已經(jīng)或正在建構(gòu)更多的子體系，縱橫交錯，稍有不慎即可能引發(fā)宏觀體系秩序的混亂與無序。國際法的產(chǎn)生、傳播和發(fā)展已經(jīng)與國際體系的運行形成了不可分離的緊密關(guān)系。國際法之于國際體系的作用可謂不可或缺。一方面，多元主體使得規(guī)范化趨勢增強。當(dāng)代國際主體的多元趨勢源于全球性事務(wù)的日益增多，并且處于不斷膨脹的過程。威斯特法利亞體系所形成的以民族國家作為單一國際主體的國際體系正在變革，國際組織數(shù)量的大幅度增加深層次反映出全球性事務(wù)的大量涌現(xiàn)，民族國家作為國際體系的唯一行為體已經(jīng)難以應(yīng)付這些全球性事物，比如恐怖組織威脅、環(huán)境污染、經(jīng)濟危機等問題，都是當(dāng)代所出現(xiàn)的新問題，覆蓋面及其廣闊，甚至延伸至全球范圍，影響整個世界，這些問題涉及各國的政治、經(jīng)濟等方面，如不加以處理或者處理不當(dāng)，勢必給各國造成深遠(yuǎn)的消極影響，既然一國無力處理好這些全球性事物，只有通過國際組織來解決，在世界無政府的背景下，各國所組成的國際組織只能依靠相互合作來維系，而合作的重要載體就是國際規(guī)范，無論是基于經(jīng)濟學(xué)的成本利益考量，抑或基于共有觀念的成形考慮，規(guī)范都將通過制度化和社會化而得以實現(xiàn)其效能，國際組織在當(dāng)中將充當(dāng)規(guī)范制定、執(zhí)行和監(jiān)督的平臺作用，使得國際社會能夠依此作為其行為的預(yù)期和指引的重要載體。另一方面，問題的互動由國際法保障實施解決。在國際體系理論中，互動是體系必不可少的關(guān)鍵要素，互動亦是為了解決某一問題。正如上文所言，全球性事務(wù)需要行為體之間的頻繁互動，無論是自由制度主義的國際機制，抑或建構(gòu)主義(包括西方建構(gòu)主義和秦亞青教授所提出的過程建構(gòu)主義)所倡導(dǎo)的規(guī)范建構(gòu)，都以互動作為國際體系的重要內(nèi)涵視之，各國不同程度地發(fā)展多邊關(guān)系，互動結(jié)果是各方尋求彼此都予以承認(rèn)或是遵守的共同規(guī)則來加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，此即國際法。如聯(lián)合國這樣的國際組織就是范例，為解決目前及未來所面對的國際性事務(wù)，組織內(nèi)部的各國際組織也分別相應(yīng)地制定規(guī)范性條約來保障通過互動達(dá)到解決問題的目標(biāo)，像核安全問題，聯(lián)合國及其相應(yīng)的內(nèi)部組織制定相應(yīng)的規(guī)制核行為的一系列規(guī)范和原則，在最大可能的范圍內(nèi)限制全球核危機爆發(fā)及保障因核試驗而帶來的戰(zhàn)爭危險。再如世界貿(mào)易組織作為全球最大的經(jīng)濟組織，其內(nèi)部各成員國所制定的各類多邊協(xié)議或者是適應(yīng)性不一的規(guī)范性文件，都在不同程度地保障國際經(jīng)濟互動的有序進行，同時也能夠在規(guī)范的指引下尋找到解決各類經(jīng)濟問題的途徑。本文以環(huán)境治理為例，建構(gòu)具有普適性的國際法，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，各國互動顯其意義。1．無政府狀態(tài)下環(huán)境問題的產(chǎn)生國際體系的變遷并未實質(zhì)改變其本體，即國際社會仍舊處于無政府狀態(tài)。全球環(huán)境問題卻愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境污染和氣候變化在客觀上給人類帶來危害的程度和廣度前所未有，問題的解決顯然需要國際社會的共同努力，在無政府狀態(tài)下這就陷入了集體行動困境中，各國愿意搭便車而非主動采取行動來解決涉及公共利益的公共事務(wù)。國際社會并沒有一個凌駕于各國政府之上的國際政府像國內(nèi)政府那樣采取強制性措施統(tǒng)一解決問題，各國從其本國利益出發(fā)，觀望之態(tài)者甚于主動為之者，諸如氣候減排這類環(huán)境合作的困境就在于國家認(rèn)知其主動減排的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，最佳方案就是搭便車，等待獲取其他國家主動減排所帶來的公共收益，美國對待氣候變化的政策較為消極的原因便是實例，其認(rèn)為如果該國主動減少溫室氣體排放，盡管可能有所收益，但相對收益會較小，而其他國家可能從中獲取更多的相對利益，這嚴(yán)重不符美國的國家利益，美國不應(yīng)該為了主要是其他國家未來世代的利益而讓國民承擔(dān)大量的成本［9］。2．要素變革下的治理路徑:建構(gòu)國際環(huán)境法律制度20世紀(jì)70年代以來，全球環(huán)境治理得到不斷加強，國際環(huán)境條約數(shù)量和締約國數(shù)量不斷增多，［10］，盡管并非所有的條約及締約國都能發(fā)揮效力和遵守條約;以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的政府間和非政府間環(huán)境組織在環(huán)境治理上發(fā)揮越來越重要的作用，這歸因于國際體系主體多元化的結(jié)果，國際組織功能發(fā)揮愈加明顯;公民對環(huán)境問題的認(rèn)知也在很大程度上推動環(huán)境問題的全球治理。國際體系變遷中的多元主體趨勢有助于沖破傳統(tǒng)國家利益的枷鎖而使得環(huán)境問題得以治理。在上述言及的相當(dāng)數(shù)量國際環(huán)境條約中，臭氧層治理方面的國際法所發(fā)揮的實效性最強。1987年制定的《損耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》被普遍認(rèn)為是具有歷史意義的重要國際環(huán)境協(xié)議，該議定書先后經(jīng)過五次修改，已有190個締約國加入和批準(zhǔn)，協(xié)議實施后，共有超過85%的消耗臭氧層物質(zhì)被淘汰，科學(xué)家依此預(yù)測到21世紀(jì)上半期，臭氧層將會得到恢復(fù)。［11］臭氧層國際協(xié)議的實施成功，證明國際法在臭氧層治理方面發(fā)揮著巨大的功效，從法律實施的有效性角度看，《蒙特利爾議定書》不僅使得締約國履行相應(yīng)義務(wù)，而且能夠通過該議定書解決南極上空臭氧空洞問題，說明此議定書是有效，也證明包括臭氧層在內(nèi)環(huán)境問題解決最佳方案只能是締結(jié)具有普適性法律約束力的國際法。本文從國際法角度來探討當(dāng)代國際體系的變遷問題，以全球環(huán)境治理為例，基于法律的穩(wěn)定和預(yù)見等特征在其調(diào)整社會關(guān)系的優(yōu)越性考慮，認(rèn)為國際社會有與國內(nèi)社會相類似的方面，而建立在觀念共享或成本收益上的國際法在調(diào)整國家之間所形成的一種社會關(guān)系方面將發(fā)揮其獨特的作用:定紛止?fàn)帯ⅹ劻P分明，使得國際行為體對其行為產(chǎn)生預(yù)見性，保證國際體系朝著穩(wěn)定和有序的方向前行。
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［8］過程建構(gòu)主義乃我國學(xué)者秦亞青教授所主張，他認(rèn)為國際關(guān)系學(xué)派中應(yīng)有中國學(xué)派的位置，中國傳統(tǒng)的哲學(xué)思維是“關(guān)系”，這恰恰是國際關(guān)系三大流派所共同缺失的，主張借鑒主流建構(gòu)主義，將“過程和關(guān)系”植入國際關(guān)系理論中，提出一個過程建構(gòu)主義的理論模式．秦亞青．關(guān)系本位與過程建構(gòu)［J］．中國社會科學(xué)，2009(3)．
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本期討論
《極地規(guī)則》：北極航道
生態(tài)治理與航運安全規(guī)則的先聲2014年11月在倫敦召開的國際海事組織海上安全委員會（MSC）第94屆會議上，通過了《極地水域船舶航行安全規(guī)則》（簡稱“極地規(guī)則”）草案及《國際海上人命安全公約》有關(guān)修正案，此舉標(biāo)志著國際海事組織有關(guān)保護極地水域航行船舶以及船上人員（船員和乘客）的工作取得里程碑式的進展。極地規(guī)則內(nèi)容包括船舶操作、設(shè)計、安裝和環(huán)保等方面，并且提供確保船舶安全操作的指導(dǎo)說明。
前《極地規(guī)則》時代北極地區(qū)環(huán)境治理規(guī)則梳理
北極領(lǐng)域目前的迄今為止，專門適用于北極地區(qū)的、有法律效力的政府間條約是《斯瓦爾巴條約》（也稱《關(guān)于斯匹次卑爾根群島的條約》），但是該條約僅僅承認(rèn)挪威對于斯瓦爾巴島“具有充分和完全的主權(quán)”、“該地區(qū)永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭目的所利用”等。由于締約時間較早，加之該條約主要為解決各國淘金者之間的矛盾與沖突的產(chǎn)生，對于環(huán)境問題沒有關(guān)注。
而北極地區(qū)環(huán)境保護方面的法律適用目前也只能為一般性的國際環(huán)境法律文件所輻射，例如《防止海上油污國際公約》、《干預(yù)公海油污事件國際公約》、《油污損害民事責(zé)任國際公約》、《設(shè)立國際油污損害賠償責(zé)任基金的國際公約》、《丹麥、芬蘭、挪威、瑞典關(guān)于采取防止海洋石油污染合作措施協(xié)定》、《聯(lián)合國國際海洋法公約》等。
北極航道事實上的形成與該地區(qū)環(huán)境與航運法規(guī)體系之不足
2013年，共有71艘船舶通過俄羅斯北方海航道，而2012年僅有46艘。2013年過境運輸量為140萬噸，較2012年的130萬噸略有上漲。但隨著俄羅斯石油和天然氣開采快速增長，預(yù)計2015年這一數(shù)字將達(dá)到400萬噸，2020年更將飆升到6500萬噸。不論我們愿不愿意承認(rèn)，事實上的北極航道已經(jīng)投入使用。英國倫敦航運保險機構(gòu)勞氏市場協(xié)會對此發(fā)出了警告：在北極極地水域航行面臨著“極大的”風(fēng)險，隨著船舶在北冰洋水域航行越來越頻繁，已“超出了政策制定者制定法律框架的能力”。針對該領(lǐng)域航行船舶的操作規(guī)程不健全、防止船舶污染的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不明確、相關(guān)保險險種配備不齊全、極地環(huán)境下突發(fā)事件應(yīng)急營救規(guī)則的缺失等問題最終凸顯出了北極地區(qū)環(huán)境與航運法規(guī)體系之不足。
《極地規(guī)則》對于北極航道環(huán)境治理法規(guī)體系的補足與完善
《極地規(guī)則》立法的初衷是提出具有法律上的拘束力的船舶安全操作規(guī)程和保護北極地區(qū)環(huán)境的國際法律文本框架中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部分，以在確保船舶與船員航行安全的同時，將運行之中的航運風(fēng)險降到最低，并在此基礎(chǔ)之上對北極航行安全和防污有關(guān)的法規(guī)、公約和指南進行整合，形成一個在北極水域船舶航行安全的國際公約?！稑O地規(guī)則》已經(jīng)確定將稱為《國際防止船舶污染公約》及《國際海上人命安全公約》的修正案，從而具有法律約束力。
目前，各國圍繞北極航道的經(jīng)濟利益爭奪呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢，《極地規(guī)則》作為一部綜合性的北極地區(qū)航運與環(huán)境保護規(guī)范的法律文本的先聲，能否在確保各國可接受的商業(yè)利益的同時，有效保護海洋環(huán)境與極地生態(tài)，我們拭目以待。
—傅哲明
北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)碩士
極地航道環(huán)境治理中的“技術(shù)賦權(quán)”與“法律賦能”
在《極地規(guī)則》出臺之前，20世紀(jì)30年代，芬蘭與瑞典政府聯(lián)合頒布了《芬蘭-瑞典冰極規(guī)則》，首開了北極海域的航行規(guī)則的立法進程。此后長達(dá)數(shù)十年內(nèi)，由于自然科學(xué)與工程技術(shù)的局限，北極海域的立法規(guī)制進程停滯了。直到2002年12月國際海事組織（IMO）頒布《在北極冰覆蓋水域內(nèi)船舶航行指南》。2009年12月國際海事組織通過《在極地水域內(nèi)船舶航行指南》。2006年國際船級社協(xié)會（IACS）頒布《極地船要求》。2008年國際海事組織船舶設(shè)計與設(shè)備分委會（DE）審議《極地有冰覆蓋水域船舶操作指南》，并作為非強制性指南。
2009年國際海事組織海上安全委員會第86屆會議提議制訂強制性《極地規(guī)則》，并且就南極和北極采用不同的適當(dāng)措施達(dá)成一致。2010年國際海事組織船舶設(shè)計與設(shè)備分委會第54次會議開始制訂《極地規(guī)則》。2011年國際海事組織船舶設(shè)計與設(shè)備分委會第55次會議對與《極地規(guī)則》制定相關(guān)的風(fēng)險識別、規(guī)則草案、環(huán)境保護三個方面進行審議。
基于對極地航道規(guī)則的發(fā)展演變的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，其中很早就將高度技術(shù)性、操作性的規(guī)則納入了法律文本，其中有的是直接以操作性規(guī)則命名，有的以附件或者附加議定書的形式作為正式法律文本的附則存在。但是如果深究其立法意圖，我們不難發(fā)現(xiàn)其中“技術(shù)賦權(quán)”過度而“法律賦能”不足。
“技術(shù)賦權(quán)”：國際海事規(guī)則制定的傳統(tǒng)價值取向
技術(shù)何以賦權(quán)的問題，本質(zhì)上是技術(shù)和政治關(guān)系的問題。兩者之間密切的關(guān)系不僅僅體現(xiàn)在政治能夠通過壟斷科學(xué)技術(shù)來獲取權(quán)力，更為重要的是，科學(xué)技術(shù)本身就有驅(qū)散蒙昧、啟迪民智的啟蒙特征?！稑O地規(guī)則》同樣沿襲了這一思路，根據(jù)國際海事組織目前公布的草案，《極地規(guī)則》草案的初步框架包含了：認(rèn)證、設(shè)計、設(shè)備與系統(tǒng)、 操作、環(huán)境保護、配員與培訓(xùn)等幾大塊內(nèi)容。環(huán)境保護涉及極地地理邊界劃分、環(huán)境保護要求、極其水域航行監(jiān)視等方面。2012年2月13-17日國際海事組織船舶設(shè)計與設(shè)備分委會第56次會議初步確定 A、B、C三類船舶定義。其中A類船舶具有符合IACS UR、PC冰級或等效冰級，可在嚴(yán)重冰狀操作；B類船舶具有一定冰級，可在當(dāng)年冰狀態(tài)操作；C類船舶無冰級，可在很?。ㄐ拢┍鶢顟B(tài)操作。作為船舶建造者和操作人員的行為指引，將技術(shù)知識融入法律規(guī)則本身就在一定程度上普及了極地環(huán)保的理念與知識，起積極作用不可小視，但是如果考慮法律運行的整體機制，我們會發(fā)現(xiàn)在權(quán)力賦予與激勵催生的兩造之中，權(quán)力的擁有并不必然導(dǎo)致良好環(huán)境治理行為的發(fā)生。
“法律賦能”：《極地規(guī)則》的弱點與極地海事環(huán)保法規(guī)發(fā)展的方向
新世紀(jì)以來，“激發(fā)權(quán)能”或者說“催生激勵”開始成為認(rèn)知心理學(xué)與環(huán)境行為學(xué)等領(lǐng)域研究者熱議的重要概念，亦成為精神健康、公共衛(wèi)生、人文服務(wù)、政治與經(jīng)濟發(fā)展等實踐領(lǐng)域的熱門話題。一般而言，法律激勵或者說法律賦權(quán)在實踐之中是通過正面向的法律獎勵制度和作為反面向激勵制度的法律懲處來進行的?！稑O地規(guī)則》之中，由于過多的技術(shù)性考量占據(jù)了很多篇幅?！稑O地規(guī)則》將于2017年1月1日生效，適用于按《國際海上人命安全公約》（SOLAS）發(fā)證的新建極地航行客船和500GT及以上的貨船。屆時，船舶在滿足相關(guān)要求后才能在極地水域航行。《極地規(guī)則》對2017年1月1日之前建造的極地航行船舶具有追溯性，這些船舶要在2018年1月1日之后第一次中間期檢驗或換證檢驗時滿足極地規(guī)則有關(guān)要求。其中對于船舶建造者的技術(shù)要求將由極地沿岸各國國內(nèi)法來承擔(dān)其監(jiān)督工作，這就在相當(dāng)程度上弱化了懲罰面向的激勵的統(tǒng)一尺度。在此意義上講，《極地規(guī)則》的“技術(shù)賦權(quán)”有余而“法律賦能”不足是顯而易見的。而這也是傳統(tǒng)的海事海尚領(lǐng)域的環(huán)保法規(guī)整體性的缺陷。如何在國際海事立法之中有效引入激勵機制以催生履約動力，將會是極地海事環(huán)保法規(guī)未來發(fā)展的重要方向。
—吳凱
北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)博士
極地航道氣候變化與法律治理
極地航道氣候變化：威脅也是現(xiàn)實新世紀(jì)以來，氣候變化不僅僅在自然科學(xué)界被廣泛討論，在社會科學(xué)領(lǐng)域，也成為了炙手可熱的議題。盡管全球變暖的原因與人類對于氣候變化的影響程度依然存在爭議，但頻發(fā)的極端性天氣、洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重的干旱和冰川的融化等諸多現(xiàn)象表明，全球性的氣候變化已經(jīng)是一個無法回避的事實。作為這一客觀現(xiàn)實的明證的是：北極冰融速度加快，使得影響北極航道通行的冰阻障礙正在逐漸消失。受到全球變暖的影響，每十年極地的冰層就會減少百分之三，按照這樣的速度，未來不久，這些冰層就將完全消失，通往極地的航路也將自然打通。原本為寒冰所封凍的北極逐漸出現(xiàn)了一條可供船只航行的通道，研究者一般將其稱為北極航道。
嚴(yán)格意義上講，北極航道是指穿過北冰洋，連接大西洋和太平洋的航道。
包括穿過加拿大北極群島的西北航道和穿過歐亞大陸北冰洋近海的東北航道。另有學(xué)者指出，隨著北極冰塊的消融，預(yù)計在2050年左右，北極的第三個航道將可以航行，也即直接穿過北極點的航道，可以將其稱為“中央航道”或者“穿極航道”。
極地航道法律治理：氣候變化法律應(yīng)對的現(xiàn)實演練
北極地區(qū)是全球環(huán)境變化，尤其是氣候變化的“指示器”，在影響全球環(huán)境的整體動力學(xué)方面起著極為重要的作用。由于該地區(qū)常年積雪覆蓋和缺少光照，北極海域的生態(tài)承受能力整體來說很低，同樣的污染對于北極海域的影響相較于其他領(lǐng)域更為嚴(yán)重。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一份報告指出：北極地區(qū)的人口以及文化完全依賴于該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。作為全球氣候變化的一個縮影，急劇變化的北極環(huán)境迫切需求人類社會及時、高效的應(yīng)對。
一般而言，應(yīng)對氣候變化的措施有減緩性措施與適應(yīng)性措施兩種。減緩性措施主要指人類采取行動減少溫室氣體排放。適應(yīng)性措施則是指人類通過調(diào)節(jié)自身的行為模式，以更適合氣候變化發(fā)生后的客觀環(huán)境。
保護北極航道的海洋環(huán)境，維護人類最大的共同利益——生態(tài)利益不受侵犯，防范生態(tài)風(fēng)險，預(yù)防和控制生態(tài)損害發(fā)生，是北極航道開發(fā)與管理中不容忽視的問題。不僅僅是北極周邊國家需要積極投身于北極的生態(tài)保護，國際社會更需要通過完善現(xiàn)有機制與創(chuàng)設(shè)新的、可操作性的和具有約束性的國際法律規(guī)則來維護全人類在北極所共享的生態(tài)利益。
—奚望
北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)2014級法學(xué)碩士
北極航道環(huán)境治理的基本模式：
“自行綠化”與“主權(quán)治理”之爭
近年來，隨著極地水域冰層融化，極地航道特別是北極航道的通航條件日趨改善，越來越多的船舶開始在極地水域航行。為保證極地水域航行船舶和人員的安全，同時防止極地環(huán)境受到污染，國際海事組織近年來做了大量的工作，制定了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但與《極地準(zhǔn)則》相比，這些標(biāo)準(zhǔn)都具有強制性。
有研究者表示，《極地準(zhǔn)則》的出臺，標(biāo)志著國際社會在保護船舶以及人員在極地水域航行安全方面進入了一個歷史性新階段。實質(zhì)上，《極地規(guī)則》的出臺昭示著極地區(qū)域環(huán)境保護規(guī)則性質(zhì)中“主權(quán)治理”與“自行綠化”兩種邏輯的此消彼長。
“主權(quán)治理”北極航道環(huán)境治理的現(xiàn)實關(guān)照
在北極地區(qū)，有關(guān)國家對于此領(lǐng)域的領(lǐng)土主權(quán)的取得主要是通過發(fā)現(xiàn)、先占、購買以及司法判決等方式進行的。在1553年到1848年之間，英國取得了從埃爾斯米爾島到麥克爾森山脈之間的廣泛區(qū)域，構(gòu)成了加拿大領(lǐng)土面積的主體。在1648年到1743年之間，俄國占領(lǐng)了西伯利亞和阿拉斯加。1867年，美國從俄羅斯手里買下了阿拉斯加。
1930年，海牙國際法院將格陵蘭島的所有權(quán)判給丹麥。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的國際法上的主權(quán)治理模式在北極地區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位。
基于主權(quán)治理在環(huán)境領(lǐng)域的當(dāng)然延伸，北極航道地區(qū)的環(huán)境治理與資源開發(fā)也遵循了依據(jù)各國主權(quán)范圍、由各國主權(quán)機關(guān)主導(dǎo)進行的模式。但是隨著人類對于北極地區(qū)開發(fā)的不斷深入，加之北極地區(qū)本身環(huán)境脆弱，使得北極環(huán)境在各國經(jīng)濟爭奪之戰(zhàn)中成為了前線。在這一背景下，北極地區(qū)面臨的污染類型突然增多，已經(jīng)由傳統(tǒng)的海洋污染、近海陸源污染物污染擴展到了大氣沉降、核污染與日益增多的船舶污染。各國基于自己利益的考量，在共同合作應(yīng)對環(huán)境問題時是有所保留的，這在很大程度上降低了環(huán)境治理的效果。因此，北極地區(qū)環(huán)境治理呼喚新的模式與邏輯。
“自行綠化”：《極地規(guī)則》背后的制度倫理
“自行綠化”理論最初由哈佛大學(xué)法學(xué)院教授凱斯·桑斯坦提出，其含義是對于部分處于人類認(rèn)知能力范圍邊緣的環(huán)境要素，其常常處于“可得性忽略”的狀態(tài)。在意識到需要對其加以保護的時刻，良好的環(huán)境治理可能實現(xiàn)，但是一旦其被忽視，其環(huán)境治理的效果也就無從談起。鑒于這種無法歸責(zé)于人的主觀意識的疏忽，借助持續(xù)不斷的、脫離人的認(rèn)知掌控的治理方式可以在這些領(lǐng)域之中扮演起主要作用。例如，一棟大樓內(nèi)不論如何強調(diào)對于電能的節(jié)約，可能最終會有一定概率的忘記關(guān)燈的情況，如果此時選擇全樓之中安裝聲控或者影控的裝置來控制燈管的明暗，則可能實現(xiàn)更好的電能節(jié)約。
“自行綠化”理論自從提出以來，引起了環(huán)境治理研究者的廣泛關(guān)注，而在國際海事組織指引下制定的《極地規(guī)則》彰顯了國際環(huán)境治理事務(wù)中“自行綠化”模式使用的可能。《極地規(guī)則》主要包括船舶安全和環(huán)保兩部分內(nèi)容，涉及船舶設(shè)計、建造、設(shè)備、操作、培訓(xùn)、搜救等多方面。此次會議通過的是船舶安全方面的內(nèi)容。關(guān)于船舶環(huán)保方面的內(nèi)容將在2015年5月舉辦的 IMO海上環(huán)境保護委員會（MEPC）第 68次會議上審議通過，提出極地航行船舶油污水和有毒液體物質(zhì)零排放操作要求，以及新建極地航行A類和B類船舶載運污染物質(zhì)的液艙要求雙殼建造。
《極地規(guī)則》區(qū)分了人的行為準(zhǔn)則與船舶裝備的配備規(guī)則，并且對后者加以強化，最終實現(xiàn)的是各國裝備統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的“自行綠化”，只要使用了符合《極地規(guī)則》要求的船舶，不論其操縱者在極地航行之中出現(xiàn)怎樣的失誤或者疏忽，其對于環(huán)境的影響都能夠在《極地規(guī)則》的構(gòu)架下得到最大的控制。
盡管“自行綠化”理論承載了學(xué)者與立法者的美好設(shè)想以及北極區(qū)域治理模式的嬗變，但是需要注意的是，環(huán)境治理的主體最終是人本身，在敏感脆弱的極地領(lǐng)域，完全放棄人的環(huán)境利用行為的治理模式一方面是不可能的，另一方面也是必然低效的。對于《極地規(guī)則》在北極地區(qū)環(huán)境治理之中的作用，我們抱持謹(jǐn)慎的態(tài)度拭目以待。
—張鈺羚
室內(nèi)環(huán)境的治理工作是在十二五期間重點討論的議題，我國在此方面剛剛處于起步階段，還面臨著發(fā)展的機遇同時也存在問題，因此文章主要對室內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展趨勢進行分析，確定發(fā)展的目標(biāo)，進而做出全面性的努力。以下對環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，確定功能，定位主要任務(wù)，以此推動整個健康行業(yè)的快速發(fā)展，為社會生活創(chuàng)建更有效的意義，實現(xiàn)小康社會的建設(shè)和發(fā)展。
1.我國在環(huán)境治理方面面臨的機遇和問題分析
1.1我國在室內(nèi)環(huán)境治理方面面臨的機遇
首先，黨和政府都十分關(guān)注民生的改善性工作，民生改善也是為了能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，不斷的提升人們的生活水平。要想進行生態(tài)文明建設(shè)還需要在食品、交通以及環(huán)境方面進行重點改善，而室內(nèi)環(huán)境治理更是為人民群眾打造安居樂業(yè)環(huán)境的一種措施。室內(nèi)的環(huán)境污染治理成為國家發(fā)展中的大事。
其次，室內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)日漸成熟。從2000年開始至今，我國的環(huán)境污染治理經(jīng)歷了將近十幾年的發(fā)展時間，也得到了一些政策實施的從無到有的發(fā)展，尤其是在2008年我國北京舉辦奧運會期間，室內(nèi)環(huán)境治理的技術(shù)已經(jīng)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。
1.2室內(nèi)環(huán)境治理方面面臨的挑戰(zhàn)分析
室內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)也面臨著一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境治理行業(yè)盡管已經(jīng)有多年的發(fā)展，但是對于傳統(tǒng)性的行業(yè)還有多方面的不足之處，解決室內(nèi)環(huán)境問題還是一個艱難性的過程，在此過程中要有效的對檢測和治理的關(guān)系進行處理，并且對于室內(nèi)的通風(fēng)還有凈化的條件做了解，提升居住者的環(huán)保意識，理清室內(nèi)污染治理和行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，提升消費者對室內(nèi)環(huán)境污染治理的認(rèn)識程度。
2.室內(nèi)環(huán)境治理市場的未來發(fā)展分析
當(dāng)前我國各個城市尤其是工業(yè)發(fā)達(dá)以及人口密度大的城市，霧霾情況，PM2.5已經(jīng)引起了人們的廣泛性關(guān)注，這種對人體健康有損害的生活環(huán)境已經(jīng)成為一種時代危機，加快空氣的凈化，讓室內(nèi)環(huán)境也得到凈化已經(jīng)成為未來主要研究的領(lǐng)域。
2.1市場上的空氣凈化技術(shù)分析
銀離子凈化技術(shù)。這項技術(shù)主要將讓室內(nèi)的空氣充滿銀離子的成分，以此起到凈化細(xì)菌的作用和效果，但是也存在一定的缺陷，表現(xiàn)為產(chǎn)品需要付出較多的成本，含有的細(xì)菌滅少率也不是非常高，尤其是對一些病毒細(xì)菌，根本起不到凈化和殺菌的作用。
負(fù)離子技術(shù)，這個技術(shù)主要是使用靜電釋放的負(fù)離子技術(shù)對于空氣中含有的粉塵進行吸附，以此降低塵埃中的毒素對人體產(chǎn)生的危害性作用。負(fù)離子還能和氧氣一同產(chǎn)生臭氧，能夠殺滅細(xì)菌。
低溫等離子技術(shù)，這樣技術(shù)就是對室內(nèi)的氣體進行外加電壓，然后讓氣體釋放出電壓，并且讓氣體能夠被擊穿，產(chǎn)生各種帶有氧化性的低溫等離子，在較短的時間內(nèi)讓污染物被粉碎。光觸媒技術(shù)，主要是在光纖的照射作用下釋放出一些帶有強氧化的自由基技術(shù)，這項技術(shù)的主要優(yōu)勢是成本非常低，缺點是能夠在空氣中發(fā)生作用的時間不長，因此殺菌的效果有限。
靜電集塵技術(shù)。此項技術(shù)使用的是高壓靜電的吸附性原理，對空氣中的污染物進行過濾，這已經(jīng)成為一種基礎(chǔ)性的凈化技術(shù)，在家庭室內(nèi)的空氣精華當(dāng)中使用非常廣泛，有點是對于空氣中的微粒污染物能夠有去除的作用，例如，常見的灰塵還有花粉以及廚房的油煙等等，還能對空氣中的氣態(tài)污染物進行驅(qū)除。
2.2室內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)的發(fā)展思路
首先，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)文明的室內(nèi)的生活環(huán)境。人們?nèi)罕姺浅ｊP(guān)心自己的居住環(huán)境問題，為了能夠?qū)幼〉沫h(huán)境進行污染物的凈化處理就需要構(gòu)建起一定的應(yīng)用技術(shù)，研發(fā)出空氣消毒技術(shù)，這也是走向低碳環(huán)保以及環(huán)境治理的美好明天的有效途徑。另外還需要建立起公共衛(wèi)生事件緊急救治防范措施，人民群眾的安危已經(jīng)成為當(dāng)前國家發(fā)展中第一重點問題之一，關(guān)乎到生產(chǎn)的安全性以及社會發(fā)展的安全性，因此應(yīng)急救援技術(shù)的使用也是對群眾室內(nèi)安全關(guān)注的一個方面。
特別重要的是，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；建議WTO應(yīng)該明確將環(huán)境改善，至少是全球環(huán)境改善，作為WTO環(huán)境服務(wù)談判的目標(biāo)，而非僅僅靠成員自己的貿(mào)易利益驅(qū)動談判。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判的前世今生
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判已經(jīng)成為WTO以及雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進貿(mào)易與環(huán)境中環(huán)境貨物和服務(wù)的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應(yīng)對全球的環(huán)境挑戰(zhàn)。中國進行的區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)談判中，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易經(jīng)常被作為核心要價，很多涉及到與氣候相關(guān)的全球環(huán)境服務(wù)。
中國如何在談判中發(fā)揮建設(shè)性作用以維護負(fù)責(zé)任大國形象又最大限度維護自己的利益？其中，首要問題是要清楚認(rèn)識中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易中的利益，并找到全球的共同環(huán)境利益，以“共同呵護”我們的地球家園。
環(huán)境問題與環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域
中國對環(huán)境服務(wù)的巨大需求首先是因為其嚴(yán)重的環(huán)境污染。中國目前主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。
未來15年中國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。有效解決這些環(huán)境問題，迫切需要量大先進的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。
探秘環(huán)境的真實內(nèi)涵
我們傳統(tǒng)上理解的環(huán)境保護或環(huán)境治理的概念一般包括室外環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、國家環(huán)境和區(qū)域環(huán)境，而較少關(guān)注室內(nèi)環(huán)境和全球環(huán)境。
隨著全球化、科技信息化快速發(fā)展和以人為本理念的不斷深入，對環(huán)境的定義、內(nèi)涵和范圍也必須進行擴展，從微觀擴展到室內(nèi)環(huán)境服務(wù)，從宏觀擴展到全球環(huán)境服務(wù)。
室內(nèi)污染：人類的第四大殺手
對人類而言，一生中80%-90%的時間在室內(nèi)度過。室內(nèi)環(huán)境污染容易引發(fā)呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內(nèi)環(huán)境污染有關(guān)。
世界衛(wèi)生組織（WHO）研究發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中國家，室內(nèi)空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內(nèi)空氣污染的首要受害者。保守估計，全球每年由于室內(nèi)污染造成的死亡人數(shù)達(dá)200多萬人，其中，100萬是由于引發(fā)了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國大陸每年因室內(nèi)空氣污染超額死亡11萬多人 。
室內(nèi)環(huán)境服務(wù)可以減少、消除、解決室內(nèi)環(huán)境污染問題。以中國每年新增16-20億平方米住房為例，室內(nèi)環(huán)境污染也為環(huán)境服務(wù)提供了更多機會，包括室內(nèi)景觀和園藝設(shè)計服務(wù)、室內(nèi)污染消除和預(yù)防服務(wù)等。
室外污染：熒光屏下的人類之痛
一般屬狹義的環(huán)境問題，具體指由于人類的生產(chǎn)和生活活動，使自然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，反過來影響人類生存和發(fā)展的一切問題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態(tài)系統(tǒng)破壞、噪聲等。這類環(huán)境問題也是我們環(huán)境保護工作具體和重點的對象。
“十一五”（2006-2010）規(guī)劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達(dá)到70%、工業(yè)固體廢物處理率達(dá)到60%的環(huán)境目標(biāo)為環(huán)境服務(wù)提供了巨大機會。這些目標(biāo)的規(guī)定特別是對能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環(huán)境服務(wù)需求是非常大的。
全球環(huán)境：守候人類共同的家園
全球環(huán)境問題是最近二、三十年最新認(rèn)識到的環(huán)境問題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險廢物越境轉(zhuǎn)移以及其他國際環(huán)境公約所針對的全球環(huán)境問題。
這些國際環(huán)境公約的簽署和實施也將為全球環(huán)境服務(wù)提供很大機遇，例如：節(jié)能和其他溫室氣體控制方面的環(huán)境服務(wù)進出口；為消減影響臭氧層的ODS物質(zhì)的無氟碳化物的環(huán)境服務(wù)貿(mào)易；實施POPs公約有關(guān)的環(huán)境服務(wù)進出口等等。
環(huán)境服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域：橫看成嶺側(cè)成峰
環(huán)境問題解決的優(yōu)先領(lǐng)域設(shè)置原則應(yīng)該是：健康影響優(yōu)先于其他影響；直接影響優(yōu)先于非健康影響；不同級別的政府和組織根據(jù)不同授權(quán)有其不同的環(huán)境優(yōu)先領(lǐng)域。
從原來中國狹隘的國家利益出發(fā)，環(huán)境問題優(yōu)先順序是：室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題>全球環(huán)境問題。從中國當(dāng)前戰(zhàn)略來看，環(huán)境問題的優(yōu)先順序應(yīng)該是室內(nèi)環(huán)境問題+室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題+全球環(huán)境問題。
對于國際組織而言，例如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織，首先是多邊環(huán)境協(xié)議所關(guān)注的全球環(huán)境問題，其次是其職責(zé)范圍內(nèi)的室內(nèi)環(huán)境問題，而室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題并非他們關(guān)注的重要問題，因為這是國家政府的職責(zé)。也就是說，對他們來講，環(huán)境問題優(yōu)先順序應(yīng)該是：全球環(huán)境問題>室內(nèi)環(huán)境問題>室外/當(dāng)?shù)?國家環(huán)境問題。
從服務(wù)提供模式來看，全球環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域順序應(yīng)該是模式3>模式4>模式1>模式2。
可以看出，不論是從環(huán)境服務(wù)類別上看還是服務(wù)貿(mào)易提供模式上看，中國和全球的環(huán)境服務(wù)需求優(yōu)先領(lǐng)域都有很大的不同。
環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判凸顯中國利益
根據(jù)如上分析，環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中必須區(qū)分并協(xié)調(diào)好全球環(huán)境服務(wù)需求與中國環(huán)境服務(wù)需求的關(guān)系。從中國和全球的共同利益出發(fā)，談判中需要：盡快重新定義環(huán)境服務(wù)；提出符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境服務(wù)清單；將環(huán)境利益作為最重要的利益。
環(huán)境服務(wù)的重新定義
當(dāng)前，WTO中進行環(huán)境服務(wù)談判的機構(gòu)主要在服務(wù)貿(mào)易理事會而非貿(mào)易與環(huán)境委員會。談判仍然停留在環(huán)境服務(wù)的定義和分類方面，而且這是一個主要問題。與此對照，中國正在開展或已經(jīng)完成許多關(guān)于環(huán)境服務(wù)的雙邊自貿(mào)區(qū)談判，例如中國-智利、中國-新加坡、中國-澳大利亞、中國-新西蘭等，環(huán)境服務(wù)的定義也是談判的焦點。
當(dāng)前中國在環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判中仍然使用其在入世承諾時采用的聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價。
基于相關(guān)研究，當(dāng)前環(huán)境服務(wù)的定義不能滿足環(huán)境質(zhì)量的需求，尤其是對全球環(huán)境質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的需求。基于對環(huán)境譜帶和范圍以及中國的環(huán)境問題優(yōu)先領(lǐng)域新的理解，需要從環(huán)境需求的角度在整個譜帶范圍內(nèi)重新定義環(huán)境服務(wù)，如上所述，將環(huán)境服務(wù)分為室內(nèi)環(huán)境服務(wù)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境服務(wù)和全球環(huán)境服務(wù)。
室內(nèi)環(huán)境服務(wù)：用于改善室內(nèi)環(huán)境的環(huán)境服務(wù)；
地方環(huán)境服務(wù)：用于改善室外、當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域環(huán)境的環(huán)境服務(wù)，即傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)；
全球環(huán)境服務(wù)：用于改善全球環(huán)境的環(huán)境服務(wù)。
該定義引入了全球環(huán)境服務(wù)和室內(nèi)環(huán)境服務(wù)兩個新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對全球和室內(nèi)環(huán)境的需求。微觀層次上，它與聯(lián)合國禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯(lián)合國氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環(huán)境公約相一致。
在WTO中使用該定義進行談判，將會與多邊環(huán)境協(xié)議實現(xiàn)很好的協(xié)調(diào)一致。另外，根據(jù)該定義，全球環(huán)境服務(wù)是為了保護全球環(huán)境以及通過全球范圍內(nèi)的貿(mào)易措施促進全球可持續(xù)發(fā)展；地方環(huán)境服務(wù)是為了保護當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境以及通過貿(mào)易措施在當(dāng)?shù)?、國家和區(qū)域?qū)用嫔洗龠M當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；室內(nèi)環(huán)境服務(wù)是保護室內(nèi)環(huán)境以保護人類健康并通過微觀層面上的貿(mào)易措施促進人類的可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境服務(wù)清單也應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
為更好滿足環(huán)境服務(wù)需求，建議基于環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式，并以聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類為基礎(chǔ)，進行環(huán)境服務(wù)的重新分類。所建議的環(huán)境服務(wù)清單基于中國自己的利益應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的主要方面：室內(nèi)環(huán)境、當(dāng)?shù)丨h(huán)境和全球環(huán)境的環(huán)境需求；擴大就業(yè)；環(huán)境服務(wù)出口；環(huán)境技術(shù)研發(fā)；總體環(huán)境外交戰(zhàn)略。
通過SIA方法，重新發(fā)現(xiàn)中國的利益，應(yīng)該包括可持續(xù)發(fā)展的幾個方面：環(huán)境利益：進口環(huán)境服務(wù)以滿足中國和全球的環(huán)境需求；出口服務(wù)以改善中國和全球的環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟利益：出口貿(mào)易利益；國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展利益。社會利益：就業(yè)利益，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)；外交利益，作為一個負(fù)責(zé)任大國和發(fā)展中成員的國際政治利益。
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)科的產(chǎn)生與環(huán)境問題的日益嚴(yán)重并引起社會普遍關(guān)注是分不開的。自人類進入工業(yè)社會以來，在追求經(jīng)濟增長的驅(qū)使下，人類對自然環(huán)境展開了大規(guī)模的前所未有的開發(fā)利用。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強烈愿望，一些工業(yè)化國家一味追求經(jīng)濟的快速增長，表現(xiàn)出了空前的增長熱潮。雖然在極短的時期內(nèi)，人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財富，但同時，在工業(yè)化、城市化的過程中，大大加劇了對耕地、淡水、森林、礦產(chǎn)的消耗，引發(fā)了深重的環(huán)境災(zāi)難，給人類社會帶來了巨大的危害和不利影響。僅20世紀(jì)50～60年代的“公害”事件就曾使成千上萬的人直接死亡。可以說，這一時期的環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)社會時期相比具有完全不同的性質(zhì)，不僅直接威脅到人們的生命健康，而且嚴(yán)重削弱了自然環(huán)境系統(tǒng)對人類社會生存發(fā)展的支持能力，給人類未來的發(fā)展蒙上了一層陰影。這種嚴(yán)峻的環(huán)境形勢引起了社會各界的廣泛關(guān)注，公眾的環(huán)保意識空前高漲，環(huán)境運動在發(fā)達(dá)國家開始蓬勃發(fā)展，一大批社會有識之士也加入到宣傳環(huán)境保護的行列之中，最著名的莫過于1962年女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（Rachel.Carson）寫的科普著作《寂靜的春天》引起的轟動。該書描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來的可怕景象，驚呼人們將會永遠(yuǎn)失去“明媚的春天”。該書的問世，對公眾的環(huán)境意識施加了重大影響，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對環(huán)境與發(fā)展前景的關(guān)注。與此同時，學(xué)術(shù)界也開始對環(huán)境問題進行科學(xué)意義上的探討。從20世紀(jì)50年代起，生物學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等自然科學(xué)開始對環(huán)境問題進行科學(xué)探索，主要是從技術(shù)的角度提出了環(huán)境污染的嚴(yán)重后果并提出了一些可行的解決方案，取得了比較重大的進展。正是在這樣的背景下，很多經(jīng)濟學(xué)者開始運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論與經(jīng)濟學(xué)分析方法對環(huán)境問題進行重新思考，探討環(huán)境與經(jīng)濟的相互關(guān)系、環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源以及解決環(huán)境問題的經(jīng)濟途徑等課題。同時發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對環(huán)境問題認(rèn)識的兩大失誤在于，一是低估了環(huán)境負(fù)外部性對市場經(jīng)濟運行的廣泛影響。僅僅把外部性當(dāng)做市場經(jīng)濟運行中的一種偶然、個別的現(xiàn)象，而忽視了在大規(guī)模開發(fā)與利用環(huán)境資源過程中外部性是一種無處不在的普遍現(xiàn)象這一事實，因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境后果。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟理論片面強調(diào)GNP作為衡量社會發(fā)展與進步指標(biāo)的作用，而忽略了GNP增長所付出的環(huán)境代價。對環(huán)境問題的經(jīng)濟分析不僅使環(huán)境研究有了一個重要的新的分析視角，同時也進一步拓展了經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域。在嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實面前，越來越多的經(jīng)濟學(xué)者開始關(guān)注環(huán)境問題，這意味著環(huán)境經(jīng)濟學(xué)作為一門獨立的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科的客觀條件正在逐步成熟，隨著大量的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟研究成果如各種關(guān)于環(huán)境問題的學(xué)術(shù)研討會、期刊、教科書等的迅猛增加，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)終于在20世紀(jì)60年代開始形成，并且隨著環(huán)境現(xiàn)實的發(fā)展變化與人們對環(huán)境問題認(rèn)識的不斷深化而得以迅速發(fā)展。其發(fā)展軌跡實際上沿著兩個方向同時抑或交替地向前推進，一是微觀環(huán)境經(jīng)濟分析的不斷深入，二是宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析的不斷拓展。
微觀環(huán)境經(jīng)濟分析主要是在新古典框架內(nèi)探討環(huán)境問題的經(jīng)濟根源、治理途徑以及與環(huán)境治理相關(guān)的費用效益分析方法與環(huán)境價值評估技術(shù)等內(nèi)容。按照新古典經(jīng)濟學(xué)的觀點，環(huán)境問題的經(jīng)濟根源在于環(huán)境資源配置上的市場失靈以及政府干預(yù)產(chǎn)生的政府失靈。最初對市場失靈的分析主要集中在外部性理論上。所謂外部性是指經(jīng)濟活動中私人成本與社會成本或私人收益與社會收益的不一致現(xiàn)象，有負(fù)外部性與正外部性之分。前者是指私人成本小于社會成本的情況，而后者則是指私人收益小于社會收益的情況。一般認(rèn)為，環(huán)境問題主要是由于負(fù)環(huán)境外部性所致。譬如工廠向外排放廢氣對空氣造成的污染雖然損害了周圍地區(qū)居民的利益，卻往往并沒有因此而承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是將其直接轉(zhuǎn)嫁給社會。這樣一來，工廠就沒有動機減少廢氣排放，從而造成空氣的過度污染。下圖簡單描述了這一情形。圖中P代表完全競爭市場產(chǎn)品價格，MPC代表廠商生產(chǎn)的邊際私人成本，MSC代表廠商生產(chǎn)的邊際社會成本，由于廠商并沒有考慮污染排放給他人造成的損害，因此邊際私人成本要小于邊際社會成本。廠商按照利潤最大化原則生產(chǎn)時將會生產(chǎn)Q單位的產(chǎn)量，此時邊際私人成本等于邊際私人收益。但如果按照社會利益最大化原則生產(chǎn)，廠商只應(yīng)該生產(chǎn)Q[*]關(guān)水平產(chǎn)量，此時社會邊際成本與社會邊際收益一致。顯然，由于廠商沒有考慮生產(chǎn)的負(fù)外部性，生產(chǎn)水平超過了社會最優(yōu)生產(chǎn)水平，從而產(chǎn)生過度污染。
運用外部性理論來解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來源于庇古的思想。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中就對此進行了分析，只是當(dāng)初環(huán)境問題尚不突出，因此也就沒有引起太多的關(guān)注罷了。不僅如此，庇古還提出了糾正外部性的辦法——對引起外部性的活動征稅或補貼（后者適用于正外部）。庇古稅也因此成為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問題開出的最早的經(jīng)濟藥方?？雌饋?，外部性理論已經(jīng)對環(huán)境問題進行了比較完美的分析，但很快人們就有了新的發(fā)現(xiàn)，這源于科斯1960年《社會成本》一書的發(fā)表。由科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權(quán)理論為人們對環(huán)境問題的經(jīng)濟分析提供了新的工具。按照產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境問題的根源不是由于市場缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確所致。哈丁（Hardin1968）關(guān)于“公地悲劇”的研究最能說明這一點。其大意是，在中世紀(jì)英格蘭的一些農(nóng)村地區(qū)，有供社區(qū)成員放牧的公地。當(dāng)時做出這項制度安排的可能性原因有二。一是草地的細(xì)分存在困難，二是牲畜的食草范圍難以控制。然而，社區(qū)成員為了從公地上獲取最大利益，競相增加牲畜頭數(shù)，結(jié)果導(dǎo)致公地上出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象，進而造成公地退化，甚至毀滅的悲劇。經(jīng)濟學(xué)家們以公地悲劇為例說明如果沒有排他性產(chǎn)權(quán)安排，必然會導(dǎo)致環(huán)境資源的過度開發(fā)利用。因此，產(chǎn)權(quán)學(xué)派開出的治理環(huán)境藥方是明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，然后讓市場來決定環(huán)境資源的配置。按照“科斯定理”，只要交易成本為零，不論產(chǎn)權(quán)界定給誰，市場都會實現(xiàn)最優(yōu)資源配置的效果。產(chǎn)權(quán)理論并不是對外部性理論的替代，而是進一步豐富了經(jīng)濟學(xué)家們對環(huán)境問題的解釋。在這兩種理論的指導(dǎo)下，經(jīng)濟學(xué)家們提出了以直接管制、征稅、排污權(quán)交易等各種途徑來解決環(huán)境問題的政策。由于環(huán)境治理必然涉及到治理成本與治理收益兩個方面，因此，費用效益分析這一基本的經(jīng)濟學(xué)分析方法也自然被用來進行環(huán)境政策分析。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境治理的目標(biāo)并不是環(huán)境質(zhì)量越高越好，因為隨著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，進一步改善環(huán)境的成本會越來越高，而相應(yīng)地環(huán)境改善所帶來的效益則會越來越小，因此，從經(jīng)濟效率的角度來分析，最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是在環(huán)境治理的邊際成本與邊際收益相等的水平上。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們進一步發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)境政策手段的效率與成本是不一樣的，如何以最小的成本來實現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)也是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)要研究的重要內(nèi)容。與費用效益分析密切相關(guān)的是對環(huán)境資源的價值評估問題。因為環(huán)境資源本身是非市場交易產(chǎn)品，其價值不可能通過市場自動表現(xiàn)出來，也正因為如此，市場對環(huán)境資源配置才會失靈。所以，為了給環(huán)境資源“定價”，一系列環(huán)境價值評估方法如意愿調(diào)查法、旅行成本法、享樂價格法、生產(chǎn)函數(shù)法等也成了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)不斷探索的新領(lǐng)域。公共選擇學(xué)派的興起為人們探討環(huán)境問題提供了又一個新的理論武器。以1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得布坎南為代表的公共選擇學(xué)派重新審視了政府的性質(zhì)與作用，將“經(jīng)濟人”概念進一步延伸到那些以投票人或國家人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中，即承認(rèn)政府追求的也是某種特殊利益而不是全民利益，政府也有失靈的情況。公共選擇學(xué)派的這一理論同樣被環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們應(yīng)用于對環(huán)境問題的分析，指出政府失靈也是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源之一。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是政府政策沒有糾正現(xiàn)行環(huán)境市場價格與實際價格的偏離，二是一部分經(jīng)濟政策甚至人為地扭曲了市場價格，如不適當(dāng)?shù)馁Y源補貼價格政策。當(dāng)然，指出政府失靈也并不是完全否認(rèn)政府在環(huán)境管理中的作用，甚至排除政府對環(huán)境問題的干預(yù)。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家的觀點是，解決政府失靈的關(guān)鍵還是在于提高決策當(dāng)局對環(huán)境問題的正確和全面理解，以及制定出可操作性強的政策措施。當(dāng)然，這也有賴于經(jīng)濟學(xué)家們提出更好的理論解釋和解決問題的辦法。
微觀環(huán)境經(jīng)濟分析主要遵循古典傳統(tǒng)，從資源的角度對環(huán)境問題進行探討，使經(jīng)濟學(xué)在解釋與解決環(huán)境問題上有了突破性的進展。但人們也同時開始意識到環(huán)境問題的惡化與經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大是分不開的。因此，很有必要從宏觀的角度來探索環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，揭示其相互影響的內(nèi)在規(guī)律，并從宏觀上提出協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。這也是宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析面臨的主要任務(wù)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟理論主要討論國民收入增長與就業(yè)問題，宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)主要包括經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定與國際收支平衡。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)宏觀經(jīng)濟學(xué)并沒有把環(huán)境問題納入其討論范圍。但是隨著與經(jīng)濟增長相伴隨的環(huán)境問題的越來越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟理論與環(huán)境與經(jīng)濟之間的相互影響開始給予了越來越多的關(guān)注。無論是宏觀理論模型還是應(yīng)用模型的研究都試圖表明宏觀經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境是怎樣相互影響的以及環(huán)境與能源政策是怎樣影響宏觀經(jīng)濟運行等問題。當(dāng)然對于這些問題的宏觀分析可以應(yīng)用很多不同的模型，如一些模型包含了很多描述環(huán)境方面的方程，而有些則包含很少這類方程。美國麻省理工學(xué)院教授梅多斯等人受民間國際研究機構(gòu)羅馬俱樂部的委托，就當(dāng)前的增長趨勢與未來人類困境關(guān)系進行研究，經(jīng)過兩年多的研究，他們于1972年提交了一份名為《增長的極限》的研究報告。該報告建立了一個精心設(shè)計的以電子計算機模擬計算為基礎(chǔ)的世界模型。模型包括決定全球經(jīng)濟增長和人類未來的五個基本因素：人口增長、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、能源消耗和環(huán)境污染，并得出了“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長趨勢持續(xù)不變，這個星球上的經(jīng)濟增長就會在今后100年內(nèi)某個時候達(dá)到極限，最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩方面發(fā)生頗為突然的、無法控制的衰退或下降的可怕結(jié)論?！对鲩L極限》的發(fā)表，在全球范圍內(nèi)引起了關(guān)于人類增長前景的大討論，也標(biāo)志著環(huán)境問題開始正式納入宏觀經(jīng)濟理論模型的分析之中。隨著人們對增長認(rèn)識的不斷深入，在20世紀(jì)80年代中后期提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中對可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要而又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。這一思想很快被納入宏觀經(jīng)濟分析模型之中，使宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析有了新的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也促使人們開始反思傳統(tǒng)反映經(jīng)濟福利指標(biāo)GNP的合理性。一些經(jīng)濟學(xué)家提出了如何建立把資源退化、環(huán)境破壞等影響因素包括在新的國民收入指標(biāo)或者稱為綠色國民收入指標(biāo)的問題。隨后，這一問題也開始逐步成為宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析的一部分。戴利在1991年發(fā)表的《避免不經(jīng)濟的增長》一文中提出了經(jīng)濟學(xué)家應(yīng)該研究最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模的觀點，從新的角度探討了環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。此外，對環(huán)境問題的宏觀經(jīng)濟分析也逐步擴展到國際維度，如國際貿(mào)易與環(huán)境的相互影響、全球氣候變暖的經(jīng)濟分析以及全球環(huán)境問題的共同治理等問題都可以用新的宏觀經(jīng)濟模型進行分析。
