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時間：2023-06-27 09:38:15
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農(nóng)藥是一種用來殺滅昆蟲、真菌和其他影響農(nóng)作物生長有害生物的重要物資，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)率的保障，因此必須高度重視農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為控制農(nóng)藥質(zhì)量的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，其工作能否合理有序進(jìn)行對農(nóng)藥功效的發(fā)展有直接影響，為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，必須加大農(nóng)藥管理監(jiān)管工作力度，減少監(jiān)管失控問題。下文對與農(nóng)藥監(jiān)管相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了具體分析。
一、影響農(nóng)藥管理監(jiān)管失控的因素
1.政府重視力度不夠
近年來，一些縣級政府對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作并不是很重視，上級部門雖然下發(fā)文件要求成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，但卻因缺少縣級政府的審批，部分縣就未單獨成立農(nóng)藥監(jiān)督管理站，是由植保站來兼管，這樣就致使農(nóng)藥監(jiān)督管理工作停滯不前， 甚至工作不實，監(jiān)管不到位。因為植保工作繁重，事情多，哪有更多的精力認(rèn)真抓農(nóng)藥監(jiān)管工作，因此導(dǎo)致農(nóng)藥監(jiān)管工作不扎實，再說又會出現(xiàn)上下級連接困難。同時一些縣級農(nóng)藥監(jiān)管部門雖明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作職責(zé)，但因沒有獨立行使工作權(quán)利，其部分職能無法實現(xiàn)。對于村級農(nóng)藥監(jiān)督而言，往往僅確定村級農(nóng)藥監(jiān)督人員，而未進(jìn)行具體農(nóng)藥監(jiān)管工作。
2.監(jiān)管經(jīng)費缺乏
因一些縣級政府和相關(guān)單位不重視農(nóng)藥監(jiān)管站，也未對其進(jìn)行明確批示，使得一些縣級監(jiān)管工作經(jīng)費不能列入縣級財政收入預(yù)算中。農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)在無經(jīng)費保證的情況下，只能依賴于農(nóng)業(yè)局投入，但這部分資金畢竟有限，很難保證農(nóng)藥監(jiān)管站持續(xù)運營更無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員的的工作經(jīng)費，再加上農(nóng)藥監(jiān)管工作培訓(xùn)任務(wù)的繁重，使得經(jīng)費更加短缺。
3.培訓(xùn)力度不夠
由于政府重視力度不夠和監(jiān)管經(jīng)費的限制，農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能對監(jiān)管執(zhí)法人員、農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者進(jìn)行定期、不定期的培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員監(jiān)管和執(zhí)法能力得不到有效的提高，而且還需要廣泛宣傳，大力的培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者，因為農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者對農(nóng)藥安全使用技術(shù)掌握不夠，會導(dǎo)致一些安全事故。
4.假冒偽劣藥品仍較多
打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加大懲罰力度，一直是近些年農(nóng)藥監(jiān)管部門管理的重點。近些年來，監(jiān)管部門為控制假冒偽劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪行為，不斷完善管理制度和與之相關(guān)的法律制度，但是不法農(nóng)藥制造和銷售商仍很活躍，并在較為隱蔽的地點制造和銷售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品。這樣不僅無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且也會給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失。
5.農(nóng)藥殘留物超標(biāo)
近些年來農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測中，一些蔬菜殘留物指標(biāo)超過正常標(biāo)準(zhǔn)，無公害蔬菜中含有違禁農(nóng)藥。如在對一些無公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行檢驗時，發(fā)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品中含有甲胺磷成分。我們知道甲胺磷是高毒農(nóng)藥，也是國家明令禁止的藥品，將此種農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)品，不僅會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品流入市場后也會給消費者生命健康帶來危害。
二、農(nóng)藥管理監(jiān)管問題控制策略
1.政府加大重視力度
農(nóng)藥管理工作質(zhì)量事關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，各級政府必須高度重視。首先，縣級政府必須嚴(yán)格按照上級文件指示成立農(nóng)藥監(jiān)管小組，由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局及安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)任組員，確保農(nóng)藥監(jiān)管工作順利進(jìn)行。其次，縣政府要將農(nóng)藥監(jiān)管站列入正式編制單位，并由縣級整編單位進(jìn)行編制，以保證人員穩(wěn)定。再次，要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員職責(zé)，積極開展工作并履行監(jiān)管職責(zé)，以確保將工作落實到實處。
2.加大資金投入力度
縣級財政部門應(yīng)該響應(yīng)國家號召，執(zhí)行上級文件要求，將農(nóng)藥監(jiān)管站劃入財政補(bǔ)貼行列，從財政支出中劃出一部分資金作為縣級農(nóng)藥監(jiān)管站專用經(jīng)費，以確保農(nóng)藥監(jiān)管人員能正常開展農(nóng)藥監(jiān)督方面的工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鎮(zhèn)級財政也應(yīng)該劃出一部分資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管人員工作經(jīng)費，以及給予村級農(nóng)藥監(jiān)督人員一定經(jīng)濟(jì)待遇，以減少他們的后顧之憂，使村鎮(zhèn)兩級農(nóng)藥監(jiān)管人員能夠做好職能范圍之內(nèi)的事，同時也能為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，縣級政府還應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕M織鄉(xiāng)村兩級農(nóng)藥監(jiān)管人員培訓(xùn)，并從政府收入中劃出部分資金作為培訓(xùn)經(jīng)費，以解決縣級農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重問題。
3.完善法律法規(guī)
完善與農(nóng)藥管理相關(guān)的法律法規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作有序進(jìn)行的保證，首先，縣級農(nóng)藥抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、重大案件督辦制度及部門間的聯(lián)動制度等進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上使這些制度形成合力，提高監(jiān)管效率。其次，縣級農(nóng)藥管理部門應(yīng)該建立于農(nóng)藥經(jīng)營門市相聯(lián)系的制度，以當(dāng)?shù)氐墓芾碓瓌t為依據(jù)，明確監(jiān)管責(zé)任內(nèi)容，將具體工作落實到實處。例如可以組織不同農(nóng)藥生產(chǎn)單位、經(jīng)銷商和門市負(fù)責(zé)人等簽訂《農(nóng)藥質(zhì)量安全服務(wù)承諾書》，將責(zé)任落實到個人，出現(xiàn)問題可以及時解決，確保藥品質(zhì)量。再次，要建立藥品管理安全責(zé)任體質(zhì)，縣級農(nóng)藥管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過一一對應(yīng)的形式規(guī)范農(nóng)藥市場，將農(nóng)藥管理工作深入到農(nóng)藥門店，并將門店管理監(jiān)督責(zé)任落實到具體農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員，使監(jiān)管執(zhí)法人員能更好的投入到農(nóng)藥管理中，切實做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
4.加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度
農(nóng)藥產(chǎn)品市場假冒偽劣產(chǎn)品的增多，使農(nóng)藥市場的產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效的保證，甚至使農(nóng)藥市場秩序得不到有效的維護(hù)。這種情況下，農(nóng)藥管理監(jiān)管部門就應(yīng)該加大打假力度和深度，將農(nóng)藥市場質(zhì)量抽檢作為重點工作來抓，重點檢測農(nóng)藥產(chǎn)品中是否含有高毒成分，以避免不法分子將高毒農(nóng)藥混入普通農(nóng)藥中銷售，從而嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)管理監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，除了按時進(jìn)行監(jiān)管抽查外，還要在農(nóng)時農(nóng)事季節(jié)，開展春秋兩季農(nóng)藥抽查行動，重點抽查殺蟲劑和殺菌劑兩種農(nóng)藥，一經(jīng)查出有違禁藥品成分，對農(nóng)藥生產(chǎn)商和銷售商進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并及時曝光和查處不符合正常經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的單位，以維護(hù)農(nóng)藥市場秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
5.加大宣傳力度
農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，除了做好上述工作外，農(nóng)藥監(jiān)管工作。農(nóng)藥管理部門實際工作要應(yīng)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和報刊等多種途徑，以農(nóng)民喜聞見樂的形式宣傳和普及農(nóng)藥管理方面的法律法規(guī)知識，提高農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營者法律意識。其次，要做好農(nóng)藥安全工作，通過兩站一臺公布專家熱線，隨時隨地的解決農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)民在銷售和使用中遇到的疑難問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。再次，在農(nóng)忙期間，農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該推行高效低毒農(nóng)藥品種和新技術(shù)，引導(dǎo)群眾購買放心藥品，并指導(dǎo)群眾正確使用農(nóng)藥，以減少因使用不當(dāng)而造成安全生產(chǎn)事故。
6.加大培訓(xùn)力度
要加大員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，首先，鼓勵和支持農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員按時到上級部門接受培訓(xùn)，以不斷的提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力；其次，要對縣內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行政策支持和相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)，并從中選出農(nóng)藥經(jīng)營大戶參加省級知識培訓(xùn)工作，以增強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營商對農(nóng)藥監(jiān)管工作認(rèn)識，自主的參與到農(nóng)藥監(jiān)管工作中，按照法律法規(guī)進(jìn)行合法經(jīng)營；最后，要對本地區(qū)農(nóng)業(yè)基地和種糧大戶農(nóng)藥使用人員進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷的提高農(nóng)民安全使用農(nóng)藥水平，減少農(nóng)藥安全事故。
結(jié)束語：
農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的投入品，其不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的源頭，也是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。現(xiàn)在一些縣級農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了確保農(nóng)藥質(zhì)量，已對當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥監(jiān)管工作做了一些調(diào)整，并采取了一系列有利于維護(hù)農(nóng)藥市場秩序，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的措施取得了不錯的成績。但我們知道農(nóng)藥監(jiān)管工作還在不斷的進(jìn)行中，需要隨時進(jìn)行調(diào)整，以滿足時展需求。
[中圖分類號] F326.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回?fù)p失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴(yán)重不符
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護(hù)站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位?！彪S著改革的深入，臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴(yán)重不符。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責(zé)任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。
3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識，誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。
目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項，經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。
4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大
在我市銷售的農(nóng)藥中，有機(jī)磷農(nóng)藥占?xì)⑾x劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機(jī)磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。
5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進(jìn)貨檢驗制度不能完全落實
按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。
進(jìn)貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵守的一項制度，但在實際進(jìn)貨中，經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止
6.1 農(nóng)藥標(biāo)簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標(biāo)識、隨意擴(kuò)大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴(yán)重。
6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導(dǎo)農(nóng)民消費。
7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。
7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”，主要是進(jìn)貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。
二、 產(chǎn)生問題的原因
1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥
部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。
2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機(jī)構(gòu)不對應(yīng)，關(guān)系不順暢。
國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平
1.1加強(qiáng)培訓(xùn)。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.2加強(qiáng)對農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。
2. 嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真審查登記材料，核查經(jīng)營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
4. 做試驗，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
在嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制
中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.002
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到人們身體健康的重要因素。近年來，因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的食品安全事故頻頻發(fā)生，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來越高，進(jìn)而引起人們對農(nóng)藥監(jiān)管力度的重視[1]。農(nóng)藥的過度及違規(guī)使用，是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因之一。我國農(nóng)民普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識偏低、食品質(zhì)量安全素養(yǎng)不高的問題。受利益驅(qū)使，導(dǎo)致濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這一問題也引起相關(guān)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的高度重視。
1農(nóng)藥使用存在的問題
1.1濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍
據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，主要體現(xiàn)在：農(nóng)民不按照農(nóng)藥使用方法用藥。有20%的人根本不會考慮農(nóng)藥使用的安全隔離期，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的視覺效果，部分農(nóng)民甚至在采收農(nóng)產(chǎn)品的前一天，對其施灑藥殺蟲[2]。而70%的農(nóng)民使用農(nóng)藥后，對包裝或藥瓶隨意丟棄，致使環(huán)境被廢棄農(nóng)藥污染，給人畜造成了極大的污染和生存隱患。
1.2農(nóng)藥市場紊亂，增加了監(jiān)管難度
近年來，受國家相關(guān)惠民政策影響，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)藥作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)殺蟲除草治病的重要手段，其市場利潤空間巨大。而目前農(nóng)藥市場主要是以個體分散經(jīng)營為主，導(dǎo)致很多的經(jīng)營者在利益的驅(qū)使下，采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，通過非法的進(jìn)貨渠道，采購假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)行銷售。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥銷售者經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證，或者農(nóng)藥臨時登記證已過期的農(nóng)藥；經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥；經(jīng)營的肥料中含有農(nóng)藥成分及植物生長調(diào)節(jié)劑，但沒有取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證；分裝農(nóng)藥未辦理分裝農(nóng)藥登記證。農(nóng)民購買這些農(nóng)藥，施藥效果不顯著，只能再次購買高毒農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)施，不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的|量，也增加了監(jiān)管部門的查處難度。
1.3違規(guī)使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生
當(dāng)前農(nóng)民違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的原因一般有兩種：一是農(nóng)民買到假冒偽劣的農(nóng)藥后，認(rèn)為農(nóng)藥的藥性不足導(dǎo)致殺蟲除草失敗，于是便多次使用高毒農(nóng)藥；二是由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)不高，對農(nóng)藥安全使用意識淡薄，缺乏必要的預(yù)防意識，常常是“見病才防，見蟲就殺”，忽視了農(nóng)藥毒性的殘留問題，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施
2.1健全和完善農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制
健全監(jiān)管服務(wù)體系，強(qiáng)化責(zé)任落實。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)職能，強(qiáng)化農(nóng)藥在田間使用監(jiān)管。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)藥經(jīng)營和使用管理。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，所有農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)公開張貼質(zhì)量安全承諾書，建立健全農(nóng)藥進(jìn)、銷臺賬，建立質(zhì)量安全承諾、不合格產(chǎn)品召回制度和農(nóng)資購買索證索票制度；實行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度，建立農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯和誠信檔案系統(tǒng)，實行“黑名單”制度和退出機(jī)制；推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配供配送，建立放心農(nóng)資核心示范門店；推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營或?qū)９皲N售，杜絕高毒禁用農(nóng)藥的銷售和使用。
2.2加強(qiáng)對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)
為提高農(nóng)藥使用的監(jiān)管及控制力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，必須加強(qiáng)對農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)藥安全使用技術(shù)的培訓(xùn)。一是加大對高毒農(nóng)藥危害的宣傳，同時對替代高毒農(nóng)藥的使用技術(shù)進(jìn)行大力宣傳，從主觀意識上引導(dǎo)農(nóng)民對低毒、高效、安全的農(nóng)藥替代產(chǎn)品進(jìn)行使用及推廣；二是加強(qiáng)對農(nóng)藥精準(zhǔn)施用技術(shù)方面的培訓(xùn)，真正實現(xiàn)農(nóng)藥的效果；三是加強(qiáng)環(huán)保理念的宣傳，通過技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)藥廢棄包裝進(jìn)行收集，并統(tǒng)一焚毀，減少對環(huán)境的危害。
2.3加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)查力度，提升農(nóng)藥監(jiān)管水平
對農(nóng)藥市場的監(jiān)管，是從源頭保證農(nóng)藥使用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此必須加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)查力度，嚴(yán)厲懲處制假售假行為。建立多部門聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加大對農(nóng)藥經(jīng)營和使用的監(jiān)管力度，依法取締無證無照經(jīng)營，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用行為；加大對農(nóng)藥的抽檢力度，對標(biāo)識標(biāo)簽不規(guī)范、添加禁限用物質(zhì)成分、假冒偽劣投入品、生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為，實施檢打聯(lián)動。不定期組織開展專項檢查，對經(jīng)營者是否違規(guī)經(jīng)營高毒、劇毒或高殘留的農(nóng)藥進(jìn)行全面核查；對市場上存在的銷售、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)的惡劣行為進(jìn)行檢查；對農(nóng)藥市場內(nèi)是否建有完整的農(nóng)藥經(jīng)營檔案等進(jìn)行核查[3]。真正做到從源頭處杜絕劇毒、高毒以及高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售及使用。
2.4加強(qiáng)對農(nóng)藥安全使用及病蟲害預(yù)防知識的宣傳
加強(qiáng)對農(nóng)藥安全使用以及對病蟲害預(yù)防知識的宣傳，提高人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。例如，印刷《禁用和限用農(nóng)藥名單》及具體地區(qū)相關(guān)的《農(nóng)藥管理條例》，下發(fā)到農(nóng)民手中。開展相關(guān)法律法規(guī)和必要的農(nóng)藥安全使用知識宣傳，明確指出高毒、劇毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜和中藥材的病蟲害防治。通過印發(fā)《常見病蟲害預(yù)防手冊》，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握科學(xué)應(yīng)對具體病蟲害的方法，減少施藥頻率，真正實現(xiàn)高效的開展農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的治理。
3結(jié)語
當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證人們身體健康，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國家要加強(qiáng)對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系及檢測體系的建設(shè)，并加強(qiáng)對農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]楊梅燕.加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管 維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全――以文山市農(nóng)藥使用存在問題及對策為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017，（03）：86.
一、工作目標(biāo)
通過全面完善推進(jìn)落實農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案管理工作，從農(nóng)藥經(jīng)營的源頭上預(yù)防高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品流入市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、合格、放心、高效農(nóng)藥產(chǎn)品的全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
二、工作內(nèi)容
（一）登記備案范圍
1、凡在**縣所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏等種植業(yè)類產(chǎn)品的農(nóng)藥（除衛(wèi)生殺蟲劑外），包括殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等，均屬農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案范圍。
2、凡從農(nóng)藥生產(chǎn)廠家直接購進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品從事經(jīng)營活動的農(nóng)藥經(jīng)營單位，必須將其預(yù)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品與相關(guān)資料報審核登記備案，經(jīng)審核合格取得《**縣農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案書》后可在全縣范圍內(nèi)銷售。農(nóng)藥總經(jīng)銷單位之間允許憑《登記備案書》相互調(diào)貨銷售。
3、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在**縣所轄區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的，必須取得《登記備案書》，方可經(jīng)銷所生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4、凡試驗期農(nóng)藥產(chǎn)品一律不予登記備案，且不得經(jīng)銷。
（二）方法和步驟
1、申請時間。凡屬農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案范圍的農(nóng)藥經(jīng)營單位，自實施方案公布之日起向**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊申請登記備案。
2、提交材料。申請時應(yīng)提交：
①《**縣農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案申請表》（含電子版）；
②農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)的農(nóng)藥登記證（復(fù)印件）；
③農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)的農(nóng)藥標(biāo)簽樣張（復(fù)印件）；
④包裝完整的樣品。
3、審核備案。在**縣轄區(qū)內(nèi)銷售的屬于農(nóng)藥正式登記證（PD、WP）的農(nóng)藥產(chǎn)品實行“一產(chǎn)品一年度一備案”，屬于農(nóng)藥臨時登記證（LS、WS）的農(nóng)藥產(chǎn)品實行“一產(chǎn)品一批次一備案”；經(jīng)市級農(nóng)藥管理部門審核合格的，予以發(fā)放《**縣農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案書》（《登記備案書》農(nóng)藥登記證號一欄標(biāo)注農(nóng)藥正式或臨時登記證有效期），憑《登記備案書》在全縣范圍內(nèi)銷售。對審核不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品發(fā)給《不予登記備案通知》，經(jīng)營者不得進(jìn)貨銷售。
凡申請材料、樣品齊全當(dāng)場受理登記，10個工作日審核完畢，并通知領(lǐng)取審核結(jié)果。
4、有效期。《登記備案書》有效期原則上為一年，若因農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥產(chǎn)品有效期、設(shè)計包裝更新、標(biāo)簽內(nèi)容變更等與登記備案不一致時，以農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)的農(nóng)藥登記內(nèi)容為準(zhǔn)。
三、農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案審核內(nèi)容
1、農(nóng)藥登記證；
2、農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容和格式；
3、農(nóng)藥產(chǎn)品有效期；
4、國家、省明令禁止使用的違禁違規(guī)農(nóng)藥或成分。
四、《登記備案書》使用注意事項
1、《登記備案書》供申請登記備案者使用，不得借用、轉(zhuǎn)讓、涂改和偽造。
2、《登記備案書》必須隨貨同時發(fā)放給零售者；
3、農(nóng)藥總經(jīng)銷單位下銷農(nóng)藥時，必須在《登記備案書》復(fù)印件上加蓋單位印章，否則無效。
五、有下列情形之一的，由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法大隊發(fā)出通知，撤銷其《登記備案書》，并在《**縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上公布：
1、借用、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造《登記備案書》的；
2、《登記備案書》有效期內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢不合格的；
3、對因農(nóng)藥質(zhì)量問題造成損失或藥害事故的農(nóng)藥產(chǎn)品；
4、農(nóng)藥企業(yè)名稱發(fā)生變更后未申請登記備案更新的；
凡被撤銷《登記備案書》的農(nóng)藥產(chǎn)品，自收到撤銷通知書或公布之日起6個月內(nèi)不再準(zhǔn)入。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實安排好農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案管理工作，確保從源頭上杜絕高毒禁用與假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；要通過設(shè)立的投訴舉報電話，主動接受廣大群眾對農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案管理工作的監(jiān)督和對走街串巷、流動銷售農(nóng)藥的舉報與及時組織查處，維護(hù)消費者的合法利益。
（二）高度重視登記備案工作。，明確責(zé)任，落實到人，抓好落實，為有效實施農(nóng)藥監(jiān)管創(chuàng)造條件，最大程度地完善農(nóng)藥監(jiān)管手段，切實保障農(nóng)藥市場準(zhǔn)入登記備案管理工作順利開展。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。多種宣傳培訓(xùn)和咨詢，以及監(jiān)督檢查等方式途徑宣傳國家農(nóng)藥管理的相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)藥、農(nóng)藥經(jīng)營、農(nóng)藥安全使用的基本知識，以及通過登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品，不斷地提高農(nóng)藥經(jīng)營與使用人員的社會責(zé)任感與質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者選用合格、優(yōu)質(zhì)、放心、高效的農(nóng)藥，科學(xué)安全用藥，提升用藥的水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（四）加大監(jiān)管力度，建立農(nóng)藥監(jiān)管長效機(jī)制。采取“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新措施，采取上下聯(lián)動管理方式，加大對農(nóng)藥市場檢查力度，提升監(jiān)管的力度和水平，切實落實各項監(jiān)管措施，不僅要積極督促農(nóng)藥經(jīng)營單位申請登記備案，經(jīng)營通過登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品；而且要及時組織進(jìn)行農(nóng)藥產(chǎn)品跟蹤抽檢，對因質(zhì)量原因造成損失或藥害事故、或在使用過程中存在缺陷的農(nóng)藥產(chǎn)品，責(zé)令限期整改和依法進(jìn)行處理，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管取得實效。
中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02
“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題，是21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。農(nóng)藥是預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，是常備的救災(zāi)性物質(zhì)，更是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵措施。農(nóng)藥的不合理使用不僅達(dá)不到除病害、保增產(chǎn)的目的，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。因此，合理使用和管理農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 榆林市農(nóng)藥使用與管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)概況
榆林市地處中國中西部結(jié)合帶，位于陜西省最北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市總面積43 578 km2，總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上；農(nóng)耕地面積109.7萬hm2，農(nóng)業(yè)人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農(nóng)牧交錯地帶，干旱半干旱特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍(lán)天、凈水、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)示范、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范是國家級生產(chǎn)示范基地?？傊芰质惺敲逼鋵嵉霓r(nóng)業(yè)大市，被授予“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林”的美譽(yù)[1]。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)產(chǎn)品投入品農(nóng)藥的使用的控制關(guān)系著榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視[1]。
1.2 農(nóng)藥使用與管理情況
榆林市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地增加了部分農(nóng)藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進(jìn)行有效的農(nóng)藥監(jiān)管活動，必然會引起農(nóng)藥殘留相關(guān)的質(zhì)量安全問題。榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層次引起了市政府的高度重視，而且在農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥的安全使用方面也引起了市政府及相關(guān)部門的重視。如市農(nóng)業(yè)局下屬單位榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實施方案》，利用在城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建起的檢測室對進(jìn)入市場銷售的蔬菜、水果進(jìn)行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速提供質(zhì)量報告，為事件的認(rèn)定處置提供了依據(jù)，為政府部署農(nóng)藥監(jiān)管活動提供了信息。
2 榆林市農(nóng)藥使用與管理存在的問題
2.1 農(nóng)藥使用中存在的問題
2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學(xué)。在榆林市從事農(nóng)業(yè)種植的除了農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)外，也存在著大量的零散農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)屬于規(guī)模型種植，同時從事農(nóng)業(yè)種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農(nóng)技中心的指導(dǎo)與培訓(xùn)有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學(xué)性。相反，零散農(nóng)戶具有分散經(jīng)營、種植規(guī)模小、收入低、文化低、不便于培訓(xùn)與管理等特點，使得農(nóng)戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。首先，由于農(nóng)戶的文化及技術(shù)所限，不能根據(jù)具體的防治目標(biāo)有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農(nóng)戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現(xiàn)象[3]。
2.1.2 個人防護(hù)不規(guī)范。目前農(nóng)藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護(hù)意識，不帶口罩和手套；農(nóng)戶施藥操作時基本不佩戴防護(hù)口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風(fēng)施藥現(xiàn)象，增大了身體接觸及吸入農(nóng)藥的概率。另外，有的農(nóng)戶錯誤地認(rèn)為溫度高，施藥效果好，結(jié)果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現(xiàn)象。
2.1.3 農(nóng)藥保管不周全。大型農(nóng)藥銷售部門基本可以實現(xiàn)分門別類、按性質(zhì)儲藏農(nóng)藥，但小型農(nóng)藥銷售經(jīng)營點及上門兜售農(nóng)藥販的農(nóng)藥保存未遵守相關(guān)的農(nóng)藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強(qiáng)烈的地方放置的情況。對于農(nóng)戶而言，由于一家一戶的分散性經(jīng)驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農(nóng)藥方式，引起了嚴(yán)重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。
2.2 農(nóng)藥管理中存在的問題
2.2.1 法律法規(guī)尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)僅僅只是提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農(nóng)藥，而對違反法規(guī)使用者的處罰未做明確規(guī)定，執(zhí)法時操作性差，使用者未得到應(yīng)有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農(nóng)藥污染的法律[3]。
2.2.2 監(jiān)管尚未形成合力。目前，榆林農(nóng)藥的主要監(jiān)管部門有公安、安檢、工商和農(nóng)業(yè)局。公安、安檢部門是按危險化學(xué)品對農(nóng)藥進(jìn)行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門的主要職責(zé)是開展農(nóng)藥的市場管理，實質(zhì)是經(jīng)營資格管理，不涉及高毒、限用等農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監(jiān)管以外的內(nèi)容，但是由于農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等部門雖然承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所及農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)管。
2.2.3 農(nóng)藥技術(shù)較落后。農(nóng)藥技術(shù)的更新涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用及農(nóng)殘測定等。目前，多數(shù)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥的毒性逐漸呈現(xiàn)降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染；從農(nóng)藥使用方面而言，由于農(nóng)藥噴灑設(shè)備的落后，多數(shù)農(nóng)戶使用手動噴霧器，農(nóng)藥利用率不足50%，既造成農(nóng)戶身體的傷害，也帶來了農(nóng)藥的浪費和環(huán)境的污染；從農(nóng)殘的測定來說，目前，農(nóng)殘的測定標(biāo)準(zhǔn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，但是部分標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差，給農(nóng)殘測定工作帶來了不便。
3 加強(qiáng)農(nóng)藥管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策
3.1 健全法律法規(guī)體系及規(guī)章制度
應(yīng)對目前頒布的農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進(jìn)型意見或建議，從而促進(jìn)農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)體系的進(jìn)一步修改與完善。
在目前的農(nóng)藥相關(guān)法律框架下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實際情況，制定有針對性且操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測記錄（專項檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查），嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入關(guān)。又如加強(qiáng)企業(yè)誠信、產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)地追溯、信息、事故報告與責(zé)任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。
3.2 分清職能形成合力
在法律法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，榆林市相關(guān)部門應(yīng)加大職能部門權(quán)利的劃分工作，使公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門權(quán)利明確職責(zé)，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、相互協(xié)調(diào)、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，促使違法企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝流程，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)由不敢、不能到不想違規(guī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)民安全用藥意識，最終實現(xiàn)農(nóng)民合法購藥、正確配藥及合理施藥。
3.3 更新技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)
應(yīng)引進(jìn)或鼓勵生產(chǎn)先進(jìn)施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現(xiàn)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的目的，最終提高農(nóng)藥使用率，降低對環(huán)境的污染和人體的傷害。
應(yīng)加大對新型、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)及生產(chǎn)的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農(nóng)藥退出市場。另外，應(yīng)大力發(fā)展生物防治及多項物理防治技術(shù)[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。
應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備的投入及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的普及，使規(guī)模型種植企業(yè)或合作社能夠快速對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥進(jìn)行檢測與記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正可追溯[5-6]。
4 參考文獻(xiàn)
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[3] 李劍英，張玉萍.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2014，35（9）：1-4.
2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農(nóng)民對8畝蘋果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋果花期，監(jiān)軍鎮(zhèn)封侯村因用給小麥噴過除草劑的噴藥機(jī)械未清洗凈，又給蘋果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當(dāng)年蘋果產(chǎn)量大受影響。2016年5—6月，相繼在當(dāng)?shù)囟神R、常寧、上邑等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)13戶48畝蘋果園發(fā)生輕度藥害。
1.2防治觀念淡薄
大多農(nóng)民缺乏預(yù)防為主、防重于治的觀念。用藥聽別人說什么好就用什么，完全不結(jié)合自己農(nóng)田果園病蟲草害發(fā)生特點適時用藥。有些農(nóng)戶等病蟲發(fā)生明顯時才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮(zhèn)7戶果農(nóng)于6月上旬防治葉銹，而此時葉片已銹點斑斑，防治效果可想而知。
1.3用藥不合理
部分農(nóng)民對農(nóng)藥知識了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹幼果期連續(xù)噴殺撲磷、樂斯本、毒死蜱等農(nóng)藥4～6次以上，而對高效、低毒、殘留少的生物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥使用很少。
1.4環(huán)保意識差
農(nóng)藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對集中的地方，到處可見農(nóng)藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。
2農(nóng)藥經(jīng)營管理中存在的問題
2.1農(nóng)藥營銷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
據(jù)筆者在陜西永壽調(diào)查，具有高中文化水平和植保知識的僅占20%；目前部分經(jīng)營者進(jìn)貨渠道混亂，隨意性大，農(nóng)藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質(zhì)量，以各種形式將假冒偽劣農(nóng)藥流入市場，沒有安全規(guī)范經(jīng)營意識，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。
2.2執(zhí)法力量薄弱，缺少經(jīng)驗和檢測設(shè)備
永壽縣農(nóng)藥監(jiān)管工作由縣農(nóng)技中心承擔(dān)，但由于農(nóng)藥執(zhí)法人員少、缺乏經(jīng)費和檢測設(shè)備，直接影響到農(nóng)藥管理工作的力度和辦案率?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)藥監(jiān)督人員，使農(nóng)藥管理工作在基層缺乏長期有效的監(jiān)督機(jī)制。
3解決對策
3.1加強(qiáng)農(nóng)藥管理法制和科學(xué)用藥的宣傳與培訓(xùn)
一是利用各種形式廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥管理實施辦法》等法規(guī)；二是利用各種時機(jī)，對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民開展農(nóng)藥法規(guī)、科學(xué)用藥知識培訓(xùn)，提高知法、守法、用法的自覺性，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)民手中。
3.2加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)藥市場
建設(shè)一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、有專業(yè)知識特長的農(nóng)資執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度；并向社會公開執(zhí)法責(zé)任、制度、執(zhí)法情況等。嚴(yán)查經(jīng)營人員的資質(zhì)認(rèn)證和考核等，堅決取締經(jīng)營條件差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的不合格門店。加強(qiáng)制度建設(shè)，公示農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)公約，開展規(guī)范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實行可追溯管理制度，實行高毒農(nóng)藥定點銷售。對假冒偽劣、過期農(nóng)藥嚴(yán)格查處，并設(shè)立“農(nóng)藥藥害鑒定小組”，以便及時有效解決藥害案件。
3.3推行“無公害”病蟲防治技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥零增長
1）做好預(yù)警。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲測報能力，及時制定防治方案，特別是對鄉(xiāng)村級病蟲測報員、農(nóng)藥經(jīng)營戶、科技種植戶、植保專業(yè)戶等人員測報技術(shù)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，為確保病蟲防治預(yù)案打好前哨；制定“無公害化綜合防治病蟲害技術(shù)規(guī)范”，開展統(tǒng)防統(tǒng)治。2）綠色防控。采用農(nóng)業(yè)栽培、物理生物技術(shù)和生物源、化學(xué)農(nóng)藥相組合的無害化病蟲防治技術(shù)措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲板、殺蟲燈等綠色防控措施，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護(hù)而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲，從而達(dá)到少用藥的目的。3）科學(xué)用藥。高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。在果菜瓜上嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，限量使用中等毒性農(nóng)藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥；開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，替代跑冒滴漏落后機(jī)械，減少農(nóng)藥流失和浪費。4）推行精準(zhǔn)施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準(zhǔn)確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測預(yù)報，堅持達(dá)標(biāo)防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。5）推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織（專業(yè)合作社）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。
2016年，省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測作為全年的重點工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，扎實工作，取得了明顯成效。
一、強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管
在全年工作中，牢牢把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展監(jiān)管工作。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。年初，制定并印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢查記錄本》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本》等5000冊，分發(fā)給基層監(jiān)管人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，記錄本詳細(xì)羅列生產(chǎn)過程禁限用農(nóng)藥目錄，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥，詳細(xì)記錄監(jiān)管檢查過程和結(jié)果等信息，使日常生產(chǎn)活動和監(jiān)管工作做到了詳實可查；二是強(qiáng)化農(nóng)藥使用監(jiān)管。主要針對農(nóng)藥生產(chǎn)和使用中存在的農(nóng)藥非法成分隱性添加等問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥高峰季節(jié)，分兩個時間段，開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。抽查范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的主要農(nóng)藥品種、歷年抽查中發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)和產(chǎn)品、生物農(nóng)藥和煙劑產(chǎn)品。2016年，共組織開展隨機(jī)抽查農(nóng)藥產(chǎn)品100個，指定抽查農(nóng)藥產(chǎn)品100個，抽查生物農(nóng)藥和煙劑產(chǎn)品10個；三是強(qiáng)化問題品種監(jiān)管。針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標(biāo)問題，2016年7月，我處重點組織開展了監(jiān)督抽查，制定并下發(fā)了《關(guān)于開展監(jiān)督抽查工作的方案》，將抽查范圍擴(kuò)大到長春市。共抽取樣品25個，經(jīng)檢測全部合格；四是強(qiáng)化重點產(chǎn)品監(jiān)管。主要對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品這個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)向標(biāo)，開展證后監(jiān)管。2016年，委托省綠辦重點對綠色食品開展監(jiān)督抽查，共抽檢樣品100個，合格率均達(dá)到98%以上。五是強(qiáng)化重要事件監(jiān)管。針對鄰國發(fā)生了有可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的事件，及時制定報送了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案。事件發(fā)生后，按委領(lǐng)導(dǎo)要求，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，針對可能造成的農(nóng)產(chǎn)品污染情況，督促有關(guān)地區(qū)開展跟蹤監(jiān)測，并向省政府及時報送了相關(guān)信息。
二、強(qiáng)化日常監(jiān)測
2015年底，省農(nóng)委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號），以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段，開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強(qiáng)化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測，均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案，規(guī)定工作程序，指定監(jiān)測參數(shù)，提出相關(guān)要求。從監(jiān)測情況看，我省主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率能夠保持較高水平；二是強(qiáng)化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年共開展7次專項監(jiān)測，合格率保持較高水平；三是強(qiáng)化國家例行監(jiān)測的配合。2016年，農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前，均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣，下達(dá)工作方案，確定抽樣地點，積極配合農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進(jìn)行。從監(jiān)測情況看，我省監(jiān)測合格率居于全國前列；四是強(qiáng)化速測篩查。在國家和省檢測實驗室開展確證檢測的基礎(chǔ)上，我處還部署指導(dǎo)各市、縣農(nóng)業(yè)部門開展主要農(nóng)產(chǎn)品速測篩查，主要對地產(chǎn)蔬菜、水果進(jìn)行快速檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行確證檢測，有效排查和防范了存在的風(fēng)險隱患。據(jù)統(tǒng)計，各市、縣全年速測篩查抽樣共計10萬個以上；五是強(qiáng)化風(fēng)險評估。2016年，安排省農(nóng)科院、吉林農(nóng)大、農(nóng)機(jī)化中心分別開展了糧油作物、蔬菜、食用菌、農(nóng)產(chǎn)品包裝物等4個項目的風(fēng)險評估，對我省地產(chǎn)主要農(nóng)作物和外來包裝物體存在的風(fēng)險因子進(jìn)行評估，查找風(fēng)險隱患，及時進(jìn)行防范。目前，評估工作正在進(jìn)行中。
中圖分類號 S48；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0286-02
Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions
LV Jing-hai ZHU Hai-yan
（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）
Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.
Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures
近年來，多地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發(fā)生的原因就是非法生產(chǎn)使用高毒農(nóng)藥。這些事件的發(fā)生給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，同時也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實踐證明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了農(nóng)藥，不用農(nóng)藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高，農(nóng)作物產(chǎn)量將大幅降低，但農(nóng)藥的使用在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足市場需求的同時，也會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[2]。農(nóng)藥使用中存在的問題已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。
1 農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用存在的問題
1.1 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題
經(jīng)過多年基層市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品主要存在以下問題：一是同一含量的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)多廠家、多品種，甚至同一企業(yè)的含量相同的農(nóng)藥產(chǎn)品為了提高市場占有率，在同一經(jīng)營區(qū)域投放到不同門市部內(nèi)的產(chǎn)品包裝也不相同，商標(biāo)使用混亂多以“TM”標(biāo)示[3]。二是正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)為了降低企業(yè)成本，減少申請農(nóng)藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進(jìn)行捆綁銷售[4]。三是部分農(nóng)藥企業(yè)之間互相借證套證生產(chǎn)不同企業(yè)的產(chǎn)品，造成農(nóng)藥產(chǎn)品的多、亂、雜，隨意修改標(biāo)簽現(xiàn)象嚴(yán)重[5]。四是農(nóng)藥經(jīng)營公司定制產(chǎn)品銷售，隨意修改標(biāo)簽內(nèi)容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產(chǎn)品效果違規(guī)添加國家禁限用農(nóng)藥[6]。
1.2 農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題
目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級供銷社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營的人員。農(nóng)藥經(jīng)營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營人員較少的問題。經(jīng)營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經(jīng)營者為獲得較大的經(jīng)營利潤，違規(guī)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來巨大隱患[7-8]。
1.3 農(nóng)藥使用存在的問題
農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了達(dá)到較好的殺蟲效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故[9]。
1.4 農(nóng)藥市場監(jiān)督管理存在的問題
首先，目前農(nóng)藥市場監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》和《山東省農(nóng)藥管理辦法》?！掇r(nóng)藥管理條例》于1997年5月8日由國務(wù)院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《山東省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營許可，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)營政策的改變，供銷社部門經(jīng)營解體，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營退出市場，由于農(nóng)藥經(jīng)營門檻的降低，以個體經(jīng)營為主的農(nóng)藥經(jīng)營者占據(jù)市場，農(nóng)藥經(jīng)營市場出現(xiàn)了混亂局面[10]。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠(yuǎn)，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以濱城區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點，以零散經(jīng)營、串鄉(xiāng)經(jīng)營為主，沒有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管難度大。
2 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響
通過對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營者為了獲得較大利潤經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，經(jīng)費少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。
3 對策
3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)
農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國家改變農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入方向，加強(qiáng)對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓(xùn)的投入。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用國家陽光工程培訓(xùn)項目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目資金，對農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進(jìn)程
現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場管理相脫節(jié)，已不適應(yīng)新的市場發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農(nóng)藥管理條例》時將農(nóng)藥經(jīng)營作為直接關(guān)系人生健康的事項設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營人員及公司經(jīng)營資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學(xué)分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。
3.3 修訂農(nóng)藥登記制度
《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定國家實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。從目前市場上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復(fù)配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復(fù)登記；多個企業(yè)就同一含量同一品種復(fù)配制劑農(nóng)藥重復(fù)登記。一個企業(yè)取得一個農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。
建議《農(nóng)藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請辦理農(nóng)藥登記，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復(fù)配制劑首次的登記，放寬其他復(fù)配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復(fù)登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動我國農(nóng)藥發(fā)展。
3.4 加大對假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度
農(nóng)藥具有易對人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成立食藥警察[12]，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。
目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷售方式，農(nóng)業(yè)部門在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認(rèn)為本企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對經(jīng)營人員進(jìn)行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，使公安部門提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農(nóng)藥生產(chǎn)銷售追溯平臺
目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)[13-14]模式是基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，銷售企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品經(jīng)營告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進(jìn)行銷售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷售企業(yè)進(jìn)貨后需要進(jìn)行產(chǎn)品經(jīng)營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業(yè)勞動強(qiáng)度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)[15]，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃進(jìn)入系統(tǒng)上報生產(chǎn)計劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準(zhǔn)后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標(biāo)簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動的實施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進(jìn)不了市場，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
3.6 加快基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量的建設(shè)
隨著各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的建立，由于編制限制，執(zhí)法隊伍力量薄弱，人員偏少，流動性大，影響了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建立。建議增大基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制，壯大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管到位、不留死角。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥使用矛盾的解決，必將極大推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，堵住了農(nóng)藥從生產(chǎn)到流通、從使用到監(jiān)管各環(huán)節(jié)的漏洞，也必將解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
4 參考文獻(xiàn)
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以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“乘勢而上、和諧發(fā)展”的要求，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，以取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營為主，加強(qiáng)食品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費安全監(jiān)管，預(yù)防和控制食品安全突發(fā)事件的發(fā)生，確保**人民食品、飲食安全。
二、工作目標(biāo)
（一）基本取締無證照食品生產(chǎn)加工行為。
（二）加大對無證照食品經(jīng)營行為整治的力度。
（三）學(xué)校食堂、餐飲業(yè)全面開展分級管理
（四）一年以上工地食堂衛(wèi)生許可證辦證率達(dá)100%。
（五）食物中毒事件比**年有明顯下降。
三、工作內(nèi)容和任務(wù)
（一）無證照食品生產(chǎn)加工專項整治
一是完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全長效監(jiān)管機(jī)制；二是完善排摸取締運行機(jī)制，做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間教育，第一時間取締，防止無證照食品生產(chǎn)加工行為“回潮”；三是積極疏導(dǎo)，建立相對集中的食品生產(chǎn)加工點。
(工商**分局牽頭，區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)分局、區(qū)城管大隊、區(qū)公安分局配合，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé))
（二）無證照食品經(jīng)營專項整治。
選擇2-3個鎮(zhèn)和街道，全面開展無證照食品經(jīng)營專項整治，其它街鎮(zhèn)啟動無證食品經(jīng)營專項整治工作，使無證經(jīng)營行為明顯下降，用3—5年時間，在**區(qū)基本取締無證照食品經(jīng)營行為。根據(jù)無證照食品生產(chǎn)加工整治經(jīng)驗，采用堵疏結(jié)合的辦法整治無證照食品經(jīng)營行為，建立長效管理機(jī)制。
（工商**分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局牽頭，區(qū)城管大隊、區(qū)公安分局配合，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）
（三）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管
一要建立檔案農(nóng)業(yè)制度，種植、養(yǎng)殖業(yè)建立生產(chǎn)檔案；二要加強(qiáng)禁用農(nóng)藥和“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管，杜絕在生產(chǎn)中使用此類藥物；三是加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥殘留檢測，力爭農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá)到98%；四是完成環(huán)境質(zhì)量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求區(qū)域范圍的界定，實施退出制度。
（區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)）
（四）畜禽屠宰、流通安全監(jiān)管
堅持定點屠宰，加強(qiáng)對生豬屠宰檢驗檢疫，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為；加強(qiáng)對活雞定點交易市場的管理，做好日常檢查、消毒等工作；加強(qiáng)對洋橋道口及非指定道口外來畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管，安排專職和協(xié)管人員，實行24小時監(jiān)管。
（定點屠宰工作由區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)食品藥監(jiān)分局配合；活雞定點交易工作由區(qū)經(jīng)委、工商**分局負(fù)責(zé)；道口監(jiān)管工作由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)交通委、羅涇鎮(zhèn)政府配合）
（五）食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管
整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，深化分類分級管理，推行HACCP質(zhì)量認(rèn)證；加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和非法濫用食品添加濟(jì)的行為；進(jìn)一步推進(jìn)食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入工作。
（區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（六）食品流通安全監(jiān)管
加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，做好進(jìn)出食品的臺賬及查驗，加強(qiáng)檢測力度，加強(qiáng)日常檢查；加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場食品安全監(jiān)管，落實市場食品安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行肉類“兩單一賬”制度、豆制品“一證一照一單”制度；加強(qiáng)對超市、賣場食品安全監(jiān)管，重點做好對熟食和直接入口食品的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的行為；提高對突發(fā)事件的快速處置能力。
（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)經(jīng)委配合）
加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場建設(shè)，年內(nèi)完成12家標(biāo)準(zhǔn)化菜場改建。
（區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)，工商**分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局配合）
（七）餐飲消費環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
加強(qiáng)對餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管，深化食品安全責(zé)任“三掛牌”制度，以大換證為契機(jī)，進(jìn)一步推行餐飲業(yè)分類分級管理。
加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步落實食品安全責(zé)任制，完善食品衛(wèi)生管理制度，推進(jìn)學(xué)校食堂等級管理，提高工地、外來民工子弟學(xué)校等單位食堂衛(wèi)生許可證辦證率。
加強(qiáng)對農(nóng)村家庭辦宴食品安全監(jiān)督指導(dǎo)，開展對農(nóng)村廚師的管理。
做好重大活動食品安全保障工作。
（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)，區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)總工會配合）
（八）加強(qiáng)食品質(zhì)量抽驗工作
加強(qiáng)對各類食品批發(fā)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場、賣場的肉制品、蔬菜、水發(fā)產(chǎn)品、保健食品等的抽驗，提高食品抽樣工作的有效性和針對性。
（區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
四、工作措施
（一）落實食品安全責(zé)任制度
一要進(jìn)一步落實鎮(zhèn)、街道食品安全屬地管理責(zé)任制，并將責(zé)任進(jìn)一步落實到村、居委會；二要進(jìn)一步明確各個職能部門食品安全監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)委、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥監(jiān)和工商等部門分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲消費和無證食品生產(chǎn)加工行為的監(jiān)管；三要進(jìn)一步落實企業(yè)食品安全責(zé)任制度。
（二）加強(qiáng)對食品安全工作考核
食品安全工作要納入各級政府、各個相關(guān)部門的議事日程。區(qū)食品安全聯(lián)席會議辦公室要制定對鎮(zhèn)和街道食品安全考核意見，做好食品安全考核工作，鎮(zhèn)和街道要進(jìn)一步落實對村、居委會食品安全工作的考核措施，促進(jìn)全區(qū)食品安全工作的開展。
（三）加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管
充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道食品安全工作辦公室（食品藥品監(jiān)督站）的作用，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。一要加強(qiáng)對食品流通、餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，二要利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，三要發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)對無證食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營的聯(lián)合執(zhí)法。
（四）建立食品安全專家委員會
建立由食品（農(nóng)副產(chǎn)品）營養(yǎng)衛(wèi)生、生產(chǎn)加工、經(jīng)營流通等方面專家組成的食品安全專家委員會，開展區(qū)內(nèi)重大食品安全事件預(yù)測、評價，為政府食品安全工作出謀劃策。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
我區(qū)已建立餐飲管理協(xié)會、食用農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會和農(nóng)學(xué)會。在倡導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)行業(yè)管理等方面，要充分發(fā)揮協(xié)會的作用，積極開展行業(yè)評比，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。
（六）加強(qiáng)食品安全宣傳
國家工商總局市場規(guī)范管理司農(nóng)資處周琳處長認(rèn)為，農(nóng)資監(jiān)管是政府部門的重要行為，包括農(nóng)資推廣、農(nóng)藥化肥的治理等等。農(nóng)資監(jiān)管主管部門應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，銷售領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，質(zhì)檢、工商部門配合農(nóng)業(yè)部門共同搞好農(nóng)資市場的監(jiān)管。對于網(wǎng)上農(nóng)藥監(jiān)管不應(yīng)該由新的部門單獨管理，而是網(wǎng)下由誰監(jiān)管，網(wǎng)上還是誰監(jiān)管。因為網(wǎng)下存在的違法行為，網(wǎng)上同樣存在。而網(wǎng)下有七八個部門在管，如果網(wǎng)上就一個司或者兩個處來完成是不現(xiàn)實的。況且網(wǎng)上的違法行為隱秘性強(qiáng)、跨度大、取證難，查處難度更大。若查處起來，誰主管，誰管理，劃分更復(fù)雜。
河北威遠(yuǎn)生化股份有限公司張慶表示，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)維權(quán)中同樣需要發(fā)揮積極作用。各企業(yè)首先要加強(qiáng)自身自律性，從農(nóng)藥廠家自身做起，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和可追溯性。還可以發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用，比如國內(nèi)幾家公司共同組建一個電子商務(wù)的銷售平臺，通過一套整體產(chǎn)品的解決方案，來保證網(wǎng)上銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量。另外希望政府能加強(qiáng)監(jiān)管，有關(guān)部門能夠盡快出臺相關(guān)的規(guī)章規(guī)定。解決不是什么人都可以生產(chǎn)農(nóng)藥、也不是什么人都可以賣農(nóng)藥的問題。
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，按照全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動統(tǒng)一部署，以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格投入品（包括保鮮劑、防腐劑、添加劑）管理，嚴(yán)厲打擊非法添加和違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥行為，切實保障人民群眾身體健康和農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步鞏固專項整治成果，有效遏制重點地區(qū)、重點產(chǎn)品存在的突出問題和安全隱患，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。集中力量查辦一批大案要案端掉一批黑窩點，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。舉報受理率達(dá)到100%，違法線索及案件查處率保持100%案件信息公開率達(dá)到100%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、整治重點
（一）農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項治理
重點產(chǎn)品:以豇豆、芹菜、韭菜、細(xì)香蔥、蕃茄、辣椒、茄子、普通白菜、食用菌、水果等品種為重點。重點農(nóng)藥：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等高毒禁限用農(nóng)藥。重點區(qū)域：康定、瀘定、丹巴、九龍、海螺溝蔬菜、食用菌、水果生產(chǎn)基地、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織。其他各縣城郊蔬菜生產(chǎn)基地。重點打擊的違法違規(guī)行為：違規(guī)經(jīng)營禁用農(nóng)藥，假冒偽劣農(nóng)藥，非法添加隱性農(nóng)藥成分的行為，捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的行為，苦參堿等生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥的行為，農(nóng)藥標(biāo)簽違規(guī)的行為，肥料中添加農(nóng)藥的行為，違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為，克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥超范圍使用的行為。
責(zé)任單位：州農(nóng)藥監(jiān)督管理站，參與單位：原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、州園藝經(jīng)作站
（二）農(nóng)資打假專項治理
重點產(chǎn)品：種子、農(nóng)藥、肥料等。重點區(qū)域：重點針對東路各地區(qū)的農(nóng)資銷售攤點，農(nóng)資產(chǎn)品主要銷售區(qū)、各縣交界的周邊地區(qū)、假劣農(nóng)資案件多發(fā)地區(qū)。重點時節(jié)。針對農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強(qiáng)的特點，切實加強(qiáng)春耕、夏播、秋種等農(nóng)資購銷高峰期的市場監(jiān)管，在節(jié)假日、旅游旺季等重點時段，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。重點打擊的違法違規(guī)行為：種子制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推的行為，農(nóng)藥中非法添加隱性成分和生產(chǎn)、經(jīng)營禁用農(nóng)藥的行為，肥料有效成分含量與標(biāo)識嚴(yán)重不符的行為。
責(zé)任單位：原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。參與單位：農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、州農(nóng)藥監(jiān)督管理站、州農(nóng)技土肥站、州種子管理站。
（三）“瘦肉精”專項整治行動
重點產(chǎn)品：生豬、肉牛、肉羊。重點區(qū)域：生豬調(diào)出大縣、肉牛和肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢縣。重點單位：年出欄生豬50頭以上、肉牛10頭以上、肉羊20只以上的畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），活畜收購販運屠宰企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人），公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。重點打擊的違法違規(guī)行為：飼料中添加“瘦肉精”的行為，獸藥中添加“瘦肉精”的行為，養(yǎng)殖中飼喂“瘦肉精”的行為，收購販運屠宰過程中使用“瘦肉精”以及收購販運含“瘦肉精”活畜的行為。
責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（四）生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治行動
重點單位：奶牛養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作社。重點區(qū)域：供縣城居民用奶的奶牛養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作社。重點打擊的違法違規(guī)行為：無證收購運輸生鮮乳的行為，生鮮乳中非法添加違禁添加物的行為，趁機(jī)壓級壓價、擾亂生鮮乳收購市場秩序的行為，倒買倒賣不合格生鮮乳以及不按規(guī)定對不合格生鮮乳進(jìn)行銷毀、無害化處理的行為。
責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物疫病預(yù)防控制中心。
（五）獸用抗菌藥經(jīng)營使用專項整治行動
重點產(chǎn)品：禽、蛋產(chǎn)品；禁用獸藥，假劣獸藥，獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽說明書違規(guī)產(chǎn)品，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥產(chǎn)品，非法改變獸藥標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，非法添加隱性成分的獸藥產(chǎn)品，獸藥標(biāo)準(zhǔn)已被廢止且其產(chǎn)品已超過市場流通期的非法產(chǎn)品。重點區(qū)域：禽規(guī)模養(yǎng)殖志（戶）。重點對象：禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），獸藥經(jīng)營門店（零售攤點），基層畜牧獸醫(yī)站藥房，從事畜禽疾病診療活動的單位和個人。重點任務(wù)：集中清繳非法獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實施拉網(wǎng)式檢查，清查出的非法獸藥全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴(yán)懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加強(qiáng)獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面檢查獸藥GSP和獸用處方藥管理制度落實情況，堅決清理未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營門店。規(guī)范獸用抗菌藥使用行為，積極開展安全用藥宣傳和培訓(xùn)活動，督促獸藥使用者落實獸藥安全使用規(guī)定。加大獸用抗菌藥質(zhì)量抽檢和殘留監(jiān)控力度，強(qiáng)化抽檢結(jié)果利用，跟進(jìn)實施檢打聯(lián)動。重點打擊的違法違規(guī)行為：獸藥經(jīng)營者未憑獸醫(yī)處方銷售獸用處方藥的行為，未按規(guī)定建立獸用處方藥銷售臺賬、獸用處方未做到妥善保存?zhèn)洳榈男袨?，獸藥生產(chǎn)企業(yè)未憑處方直接將獸用處方藥銷售到無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)簽約養(yǎng)殖場（戶）的行為，獸藥經(jīng)營者銷售違禁和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的抗菌藥物的行為，獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人的行為，獸藥中非法添加隱性成分的行為，超劑量超范圍使用抗菌藥的行為，不執(zhí)行休藥期的行為。飼料中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經(jīng)批準(zhǔn)的藥物飼料添加劑的行為，含有藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品標(biāo)簽不按規(guī)定標(biāo)注休藥期的行為。
責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（六）生豬屠宰專項整治行動
重點產(chǎn)品：生豬。重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)。重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”收購病死豬的“黑窩點”。重點打擊的違法違規(guī)行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質(zhì)的行為，屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”和未按要求開展“瘦肉精”自檢的行為，未按要求對病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的行為，違法銷售、屠宰病死豬的行為。
責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。
（七）水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項整治行動
重點品種：鱖魚、烏鱧、斑點叉尾?等水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。重點區(qū)域：近年來水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率較低的地區(qū)和重點品種主產(chǎn)區(qū)。重點單位：水產(chǎn)養(yǎng)殖場（企業(yè)）。重點打擊的違法違規(guī)行為：養(yǎng)殖及苗種繁育過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物和不執(zhí)行休藥期的行為。（責(zé)任單位：漁政管理站。參與單位：漁政管理站。）
四、重點活動安排
3月份，參加全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署2015年農(nóng)資打假工作。
3—4月份，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動，組織開展春季農(nóng)資市場大檢查。
3—11月份，實施獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書規(guī)范行動，強(qiáng)化標(biāo)簽和說明書監(jiān)管，規(guī)范獸藥市場秩序。
4月份，組織開展上半年“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測行動，對已公布禁用的“瘦肉精”類物質(zhì)進(jìn)行全面排查。
4月份，開展獸藥監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，督促各縣落實整任務(wù)。
4—6月份，組織開展水產(chǎn)苗種生產(chǎn)質(zhì)量安全專項檢查。
4-9月份，在農(nóng)藥銷售高峰期，組織開展全州農(nóng)藥市場專項檢查行動。主要檢查農(nóng)藥標(biāo)簽是否違規(guī)、經(jīng)營者資質(zhì)是否合法、是否違規(guī)銷售國家禁限用高毒農(nóng)藥，監(jiān)督抽查農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。
4—11月份，對重點地區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和重點品種進(jìn)行漁業(yè)投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4—11月份，對重點地區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和重點品種進(jìn)行漁業(yè)投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4-10月份，州縣農(nóng)牧部門依托“三下鄉(xiāng)”活動，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，深入田間地頭和生產(chǎn)現(xiàn)場，開展蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)培訓(xùn)會，發(fā)放安全用藥宣傳資料，如安全用藥掛圖、農(nóng)藥安全使用知識相關(guān)資料等。
6—12月份，在完成省農(nóng)業(yè)廳安排的例行檢測任務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化州縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，加大抽檢力度和頻率，增加抽樣種類和數(shù)量，擴(kuò)大抽檢范圍。州農(nóng)安中心要在東南北路各選擇2個縣，對重點農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例行監(jiān)測；各縣農(nóng)牧部門要以快速檢測為主，加強(qiáng)生產(chǎn)基地的監(jiān)督抽檢，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)檢測，監(jiān)控生產(chǎn)活動，確保全年蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)到96%以上。
6—11月份，組織檢查農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和“三品一標(biāo)”獲證主體等重點單位建立檔案、簽定責(zé)任書情況。
7月份，組織開展農(nóng)資打假專項治理夏季行動。
9月份，組織開展下半年“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測行動
9-10月份，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動，組織開展農(nóng)資打假督查活動。
11月份，總結(jié)全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。
五、整治時間：2015年3月至2015年12月
六、工作要求
（一）加強(qiáng)責(zé)任落實。各縣農(nóng)牧部門、海管局農(nóng)綜處要充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，采取一對一對應(yīng)的方式，將任務(wù)細(xì)化到種植基地，責(zé)任到崗到人。
（二）制定實施方案。各縣要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、進(jìn)度和要求。將方案于4月25日前報原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。
（三）健全工作制度。各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職能分工，采取切實措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作制度，做到資源共享，形成監(jiān)管合力。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大案件及突發(fā)事件，特別是蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件，應(yīng)按程序立即報告。
