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時間：2023-06-09 10:03:22
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我系成立了以XX書記、XX主任為組長，XX\XX\XX,各班主任為成員的意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員都有明確的職責(zé)和任務(wù)，各小組成員各司其職，責(zé)任人嚴(yán)格按照《2019年意識形態(tài)工作責(zé)任分解表》的規(guī)定落實任務(wù)，確保政治學(xué)習(xí)、師德師風(fēng)建設(shè)、文明校園創(chuàng)建、思想政治常態(tài)化建設(shè)、輿情監(jiān)測和管理等有序化、日?；?/p>
二、抓住關(guān)鍵，分析研判常態(tài)化
牽牛要牽牛鼻子，意識形態(tài)工作也一樣。我系意識形態(tài)工作抓住關(guān)鍵陣地、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵事件，確保分析研判的常態(tài)化。我系主要著重抓好課堂、寢室、網(wǎng)絡(luò)管理群（QQ群、微信群、家長群等）這三個陣地的意識形態(tài)，做好正面引導(dǎo)。抓好教務(wù)科長、學(xué)管科長、班主任這些關(guān)鍵人物，及時分析、教職工及學(xué)生的意識形現(xiàn)狀，排查意識形態(tài)風(fēng)險，把控意識形態(tài)方向。抓好五四系列活動、工匠精神演講等系列學(xué)生活動及政治學(xué)習(xí)、教研活動等事件，做好意識形態(tài)宣傳的融入融合工作。通過抓關(guān)鍵的方式，實現(xiàn)意識形態(tài)工作常態(tài)化。
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識
通過“”，公司黨支部組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、職工群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》全文，并與每位職工簽訂了《干部職工安全使用互聯(lián)網(wǎng)承諾書》；通過學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部都清醒地認(rèn)識到意識形態(tài)工作的重要性，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司黨委關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制的實施細(xì)則要求，積極履行主體責(zé)任和第一責(zé)任，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
二、強化監(jiān)督管理，做好重點工作
形態(tài)會計制度是針對會計行為約束的規(guī)定，是應(yīng)對會計信息質(zhì)量不準(zhǔn)確性的有效措施。會計制度的實施需要相應(yīng)的會計意識形態(tài)與之配合，由于我國會計師意識形態(tài)落后于會計制度，致使會計工作開展困難重重?？v觀我國會計制度的發(fā)展歷程，其建設(shè)力度與建設(shè)成果得到了贊賞，但會計信息質(zhì)量卻并未得到很大發(fā)展，會計信息造假、錯誤現(xiàn)象仍然普遍存在，與我國會計制度建設(shè)發(fā)展過程中對會計師意識形態(tài)的忽略有極大原因。
一、管理會計的理念
管理會計是企業(yè)決策者用于對企業(yè)控制、計劃、評價，確保合理使用各項資源并擔(dān)負(fù)經(jīng)營責(zé)任，而實行確認(rèn)、累積、計量、分析、解釋與傳遞財務(wù)信息等過程。管理會計目的在于通過一系列方法提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，利用已有的資料進(jìn)行整理、加工與報告，從而幫助企業(yè)決策者作出決策。因此，管理會計在企業(yè)財務(wù)管理中的作用越來越重要。
二、會計師意識形態(tài)特點
意識形態(tài)屬于社會意識形態(tài)，是道德對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。不同職業(yè)的定義、內(nèi)容，使意識形態(tài)擁有職業(yè)屬性，職業(yè)道德則是職業(yè)意識形態(tài)的主要載體與主要表現(xiàn)形式。會計師意識形態(tài)指會計工作人員在日常工作中處理會計報表、編寫財務(wù)報告、記賬憑證的編制等過程產(chǎn)生的觀點、概念的綜合。會計主流意識形態(tài)是指一定時期內(nèi)會計師相沿成習(xí)的、最常見的意識形態(tài)，占據(jù)意識形態(tài)中的主流支配地位。在會計工作中，影響會計行為的潛在因素為意識形態(tài)，會計信息則是輸出成果的主要體現(xiàn)，中介變量則為會計制度。
三、會計制度特點
會計制度是以企業(yè)單位組織為根本的社會體制，是在社會體制基礎(chǔ)上的資源與權(quán)力的再分配制度。體制作為會計信息的承擔(dān)者，其具有的特點對會計信息質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。在我國市場經(jīng)濟(jì)交易過程中，市場主體不同，致使市場信息交流不平衡，致使欺詐事件發(fā)生，而通過規(guī)范的會計準(zhǔn)則制度能夠避免因信息不全面導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。會計準(zhǔn)則制度基本原則是誠信公平，要求企業(yè)單位以實公正為前提，為企業(yè)單位提供具有真實性、及時性的會計信息。
四、會計制度與會計師意識形態(tài)與會計信息質(zhì)量的關(guān)系
會計工作人員在會計中占據(jù)主要地位，但我國會計制度建立過程中一直存在“重職業(yè)技能培訓(xùn)，輕人生觀素質(zhì)培養(yǎng)”問題。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，會計意識形態(tài)因素與會計制度相輔相成，相互依存卻不直接影響。通過會計制度規(guī)范會計行為，提升企業(yè)經(jīng)營效益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等。會計制度需要通過會計信息實現(xiàn)，高質(zhì)量會計信息產(chǎn)生的基礎(chǔ)就是會計制度，符合會計制度理念的會計師意識形態(tài)是其產(chǎn)生的劑。
五、會計信息質(zhì)量管理存在的現(xiàn)狀
提高會計信息質(zhì)量，有利于維護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)體制正常運行，屬于會計工作重要內(nèi)容。但就我國目前現(xiàn)狀來看，仍然存在很多問題。
（一）缺少會計管理體制
會計制度缺乏完善導(dǎo)致會計信息錯誤，不能正確反映企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)狀況，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會計信息失真主要原因是缺少會計信息質(zhì)量管理體制，會計管理體制建立有利于將會計信息使用者與會計信息提供者聯(lián)系起來，有效調(diào)解雙方利益，實現(xiàn)雙方共贏。
（二）會計人員職業(yè)素質(zhì)較低
會計人員職業(yè)素質(zhì)影響會計信息質(zhì)量。會計工作人員專業(yè)知識水平較低，使得會計工作中業(yè)務(wù)能力不足。部分會計人員缺少法律法制觀念，致使會計工作中沒做到實事求是，職業(yè)道德素質(zhì)低。此外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得企業(yè)對會計工作人員的要求逐漸提高，但傳統(tǒng)會計思想過于保守，缺少創(chuàng)新理念，難以滿足企業(yè)要求。
（三）會計信息失真，基礎(chǔ)資料不實
會計信息失真在會計工作中是比較突出的問題，會計信息失真主要表現(xiàn)為：“假賬真作”與“真賬假做”?！凹儋~真作”指偽造虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，利用會計處理方式進(jìn)行檢驗核算，以此得到某種目的的行為。例如，某單位使用虛假發(fā)票處理企業(yè)不合法經(jīng)濟(jì)開支等；“真賬假作”則是指違背會計準(zhǔn)則及會計制度的情況下，通過不合適的會計處理方式對真實的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行披露。例如，某單位通過少列成本或多計收入等手段，對經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行隨意操縱。
六、提高會計信息質(zhì)量的措施
（一）建立完整的會計信息管理制度
想要提高會計信息質(zhì)量，首先要建立完整的會計信息管理制度，來指導(dǎo)會計信息管理。由于企業(yè)早期對會計信息的不重視，導(dǎo)致沒有相應(yīng)的完善制度來規(guī)范會計信息質(zhì)量管理。所以，企業(yè)需制定相應(yīng)管理準(zhǔn)則，完善相關(guān)會計制度，落實企業(yè)會計人員責(zé)任。例如，制定證券法與修訂會計相關(guān)法律，加強對會計信息質(zhì)量的管理，對制造虛假會計信息的企業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。此外，還應(yīng)加強對會計工作人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，并建立相應(yīng)制度加以管理，以此提高會計整體素質(zhì)。并在企業(yè)招收新的會計人員時，根據(jù)相關(guān)法律《會計法》內(nèi)容，制定企業(yè)內(nèi)部各項責(zé)任分配制度，規(guī)劃企業(yè)內(nèi)各部門及其工作人員的會計行為責(zé)任，為保證會計工作的進(jìn)行，制造良好工作環(huán)境，方便會計信息質(zhì)量的提高。在建立相應(yīng)的會計準(zhǔn)則時，需要結(jié)合相關(guān)機構(gòu)會計規(guī)范，保證制度的客觀性。
（二）增加會計人員專業(yè)培訓(xùn)，提高會計師道德素質(zhì)
為提高會計信息質(zhì)量，需加強對會計工作人員管理，加大會計制度的宣傳，定期對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強會計人員法律意識，提高會計工職業(yè)道德素質(zhì)。企業(yè)聯(lián)系專業(yè)老師對會計人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)企業(yè)會計信息管理工作的具體情況定。會計工作人通過培訓(xùn)，能夠調(diào)動會計人員工作積極性，提高會計人員在工作中對會計信息的運用能力，從而滿足現(xiàn)代企業(yè)中高標(biāo)準(zhǔn)的會計信息管理工作需求。例如，采取員工自由競爭方式，使會計人員放開心態(tài)相互切磋，將工作與學(xué)習(xí)結(jié)合起來，取人之長補己之短。公司制定相應(yīng)的補助和獎勵制度，對會計信息管理工作表現(xiàn)優(yōu)秀人員給予嘉獎，促使會計人員積極接受新的專業(yè)知識、創(chuàng)新會計理念、拓展業(yè)務(wù)能力，從而提高企業(yè)會計信息質(zhì)量。同時，借助市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展不斷提高會計工作人員的身份認(rèn)同感和行業(yè)歸屬感，使工作人員能夠在工作中感受到快樂，實現(xiàn)員工自我價值，培養(yǎng)具有職業(yè)榮譽感的會計師隊伍。借助形式多樣、內(nèi)容豐富的主題和教育活動大力宣揚會計職業(yè)道德模范，對敢于維護(hù)會計信息質(zhì)量的會計師進(jìn)行表彰和獎勵，大力提高會計工作人員的思想意識層次。
（三）強化會計監(jiān)督體系
會計監(jiān)督是會計信息質(zhì)量的保證。加強企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督，完善會計監(jiān)督體系，重視會計外部監(jiān)督作用。不僅要加強財政部門的監(jiān)督力度，還需通過對稅收監(jiān)督的強化，將稅收與會計監(jiān)督相結(jié)合。建立完善會計師監(jiān)督體系，使其與政府、銀行、稅務(wù)、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督聯(lián)系起來，實現(xiàn)會計對企業(yè)經(jīng)濟(jì)再確認(rèn)，降低會計信息虛假行為發(fā)生，確保會計信息質(zhì)量的可靠性與準(zhǔn)確性。例如，社會監(jiān)督機構(gòu)可通過媒體宣傳，構(gòu)建特殊信息反映渠道，鼓勵個人或單位積極舉報違背會計準(zhǔn)則行為，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。國家相關(guān)機構(gòu)對會計信息的控制與管理，充分執(zhí)行自身監(jiān)督職責(zé)，加深會計人員對會計信息工作的認(rèn)識，會計信息質(zhì)量才能不斷得到提高。
（四）加大違紀(jì)處罰的力度，增強會計工作人員的職業(yè)風(fēng)險防范意識
加大違紀(jì)處罰的力度是維護(hù)會計制度公平的重要措施，會計職業(yè)風(fēng)險防范意識要深入人心，因此，會計師應(yīng)參與到會計制度的制訂當(dāng)中，在思想上與會計準(zhǔn)則達(dá)成共識，同時，增加途徑增加會計師與會計制度制訂當(dāng)局的溝通，及時將兩者間的誤解和歧義消除，并且設(shè)計合理的會計師薪酬契約，將會計信息的質(zhì)量與其薪酬統(tǒng)一起來，要求會計師必須保證會計信息質(zhì)量，才能提高自身的收入，除此之外，還要預(yù)防各種不道德行為，強化職業(yè)風(fēng)險防范意識，消除會計違規(guī)意識。
結(jié)束語
綜上所述，會計信息產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果推動了會計師對會計制度的選擇。在會計制度日漸完善的背景下，會計制度是會計信息質(zhì)量基礎(chǔ)，會計信息的實施只有通過對制度充分理解，才能從意識形態(tài)上證實其準(zhǔn)確性與合理性，才能實現(xiàn)會計目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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（2019年12月12日）
AAA街道防范化解重大風(fēng)險，強化責(zé)任意識，開展排查整治，抓早抓小、防微杜漸切實把轄區(qū)防范化解重大風(fēng)險工作做細(xì)做實做深，切實為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
但是也存在了很多的問題與不足。
一、責(zé)任細(xì)化分解不到位，夯實工作落實不徹底。
防范化解重大風(fēng)險，被列為“三大攻堅戰(zhàn)”。面對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，一是工作機制不完善，工作責(zé)任不分明。我辦要迅速成立以街道書記為組長，辦事處主任為副組長，其他科級干部為成員的防范化解重大風(fēng)險工作小組，要建立起“一個領(lǐng)域，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套方案，一抓到底”的工作機制，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任、措施“四落實”，目標(biāo)、任務(wù)、時限、要求“四明確”，切實做到層層傳導(dǎo)、責(zé)任壓實。二是橫向職能部門不協(xié)調(diào)，沒有實現(xiàn)三級聯(lián)動。我辦要建立起防范重大風(fēng)險工作群，組織社區(qū)、合作社落實專人負(fù)責(zé)，加強街道、社區(qū)、派出所三級聯(lián)動，要形成工作合力。通過“點對點”處理，一個小組總把控的工作方法，對涉及的社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、黨的建設(shè)等七大領(lǐng)域，十二個方面進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸清底子、快速建立臺賬迅速開展行動。
二、開展宣傳不多樣，沒有針對性注重重大風(fēng)險防范。
要多開展掃黑除惡專項行動、掃黑除惡基層綜合整治、金融風(fēng)險防控、道路交通風(fēng)險防控等一系列活動，組織各社區(qū)、派出所通過張貼公告、宣傳畫，懸掛條幅，播放LED宣傳語，發(fā)放致居民的一封信，利用社區(qū)平臺，多開辦金融安全知識講座，多開展宣傳活動等，對防范重大風(fēng)險進(jìn)一步宣傳普及。組織通過開展專家講座、集中活動等多種喜聞樂見的形式和手段，讓廣大居民更多了解安全知識和防范技巧，強化防范風(fēng)險的能力。沒有統(tǒng)籌利用“一中心四平臺”工具。我辦要結(jié)合實際充分發(fā)揮“街道吹哨，部門報到”多方參與共治的優(yōu)越性。借助“一中心四平臺”云視訊、公安網(wǎng)監(jiān)控等科技手段排查風(fēng)險,打出高質(zhì)量“組合拳”，對重大風(fēng)險進(jìn)行集中排查，對涉及的風(fēng)險隱患，特別是涉及影響當(dāng)前重點工作，對社會產(chǎn)生重要影響的，借助“上提一級”進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對排查出的涉及的風(fēng)險點及時進(jìn)行報送，積極與上級部門實現(xiàn)對接，及時進(jìn)行處理保證不出現(xiàn)問題。
三、對于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)不專業(yè)。
對照七大領(lǐng)域，十二個方面的重大風(fēng)險，我街道沒有認(rèn)真梳理，情況如下：1、金融風(fēng)險場所。“皇家華韻”問題樓盤牽涉到一房多賣、業(yè)主產(chǎn)權(quán)不明確、非法集資等金融問題造成了群體性的上訪事件。2、薄弱環(huán)節(jié)。部分相關(guān)民生問題，特別是在政務(wù)熱線處理方面，部分居民情緒難以理順，對意識形態(tài)工作造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用，負(fù)面信息傳播速度快，傳播渠道比較多，對防范和化解風(fēng)險工作帶來挑戰(zhàn)，也成為當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
四、工作人員存在的問題和不足。
關(guān)鍵詞 ：行政機構(gòu)；終結(jié)；生存分析；影響因素
公共行政機構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整是政府管理實踐中的一種常見現(xiàn)象。近50年以來，西方各國政府在面臨財政危機、行政效率低下等管理問題時紛紛對處于不同的歷史背景、社會文化及政治環(huán)境中的政治行政體制進(jìn)行不斷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整（Külli Sarapuu，2012）。行政機構(gòu)的數(shù)量及變革的機構(gòu)類型都產(chǎn)生不同的變化，1976年，Kaufman首次提出了關(guān)于公共行政機構(gòu)幸存與終結(jié)的質(zhì)疑：為什么有些公共組織能幸存長久而其他的公共組織卻很早逝？該問題引起了各國學(xué)者在不同政治文化和社會歷史發(fā)展背景下對公共組織生存過程（機構(gòu)幸存或終結(jié)）的探討（Lewis 2002,2004；Vidar W. Rolland,2012;Külli Sarapuu,2012），試圖提出不同的理論觀點并給予不同的現(xiàn)象解釋。
在我國，自改革開放至今，國務(wù)院機構(gòu)已歷經(jīng)七次政府機構(gòu)改革運動，旨在建立一個靈活、高效、服務(wù)型政府。一系列機構(gòu)改革的核心內(nèi)容之一就是政府職能的重新優(yōu)化與行政機構(gòu)的重組調(diào)整，相伴隨的則是公共行政機構(gòu)的增撤合并等類型的變革，即有些機構(gòu)被新設(shè)，或被合并，或撤銷，有些則被拆分為多個不同的公共部門。然而，我國關(guān)于行政機構(gòu)生存過程的研究成果尚未系統(tǒng)化，且缺乏實證方面的研究。因此，結(jié)合現(xiàn)有研究及我國國務(wù)院行政機構(gòu)改革實踐經(jīng)驗，分析影響我國行政機構(gòu)終結(jié)的因素具有重要的理論和實際意義。
一、國內(nèi)外研究回顧
公共行政機構(gòu)生存或終結(jié)的研究普遍存在于公共行政研究之中，然而機構(gòu)終結(jié)目前并沒有統(tǒng)一的概念界定。Kaufman（1976）將組織文化與周圍環(huán)境作為機構(gòu)終結(jié)與否的指標(biāo)，將具體化的組織符號、組織的權(quán)力及其內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)范圍視為組織邊界，但該定義在一定程度上取決于研究者的主觀判斷，并不具備規(guī)范性。Lewis（2002）從組織功能視角指出，由于組織所有功能的消除而使組織喪失存在的意義或者由于組織的名稱的更改使組織的相應(yīng)功能發(fā)生改變的事件都是機構(gòu)終結(jié)。Rolland & Reness（2012）從事件-過程的視角，將機構(gòu)終結(jié)界定為機構(gòu)被明確撤銷、更名以及被排除在政府組成部分之外的事件。
在關(guān)于影響機構(gòu)終結(jié)的因素研究中，Kaufman（1976）認(rèn)為，行政機構(gòu)的幸存或終結(jié)與機構(gòu)生存機遇有很大關(guān)系，生存或死亡僅僅是對環(huán)境適應(yīng)性的結(jié)果，而并不存在一種固定的模式。同時，他提出行政機構(gòu)不朽的特征的論點與“公共組織的結(jié)構(gòu)和運行環(huán)境使其更穩(wěn)定、生存壽命更長”的傳統(tǒng)觀點相一致。然而，但Kirk?patrik 等（1999）則從政策終結(jié)的視角分析，認(rèn)為確實存在某些變量重復(fù)的影響了行政機構(gòu)的幸存或終結(jié)，并遵循一定的模式。其中，影響終結(jié)的因素大致分為三類：機構(gòu)特征、政治環(huán)境和外界約束，三者對機構(gòu)終結(jié)都直接產(chǎn)生影響。而機構(gòu)特征表現(xiàn)為機構(gòu)存在的理由、壽命等，政治環(huán)境則指對機構(gòu)產(chǎn)生影響的政治家、利益集團(tuán)等。Rolland & Roness（2012）通過對挪威政府行政機構(gòu)在1947-2011 年間數(shù)量及變遷類型的終結(jié)進(jìn)行實證分析，指出國際行政環(huán)境（如行政管理理念）對國家行政機構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響，即認(rèn)為公共組織的變遷模式在一定程度上反映了新公共管理等改革學(xué)說的全球化趨勢。制度主義學(xué)派則指出影響機構(gòu)終結(jié)的主要因素來自政治家的有意識的制度設(shè)計，如政治的權(quán)力更替、機構(gòu)的法定基礎(chǔ)、與政治權(quán)力隔離等。同時，機構(gòu)自身特征也對其終結(jié)有影響，如機構(gòu)規(guī)模、機構(gòu)的生存時間、機構(gòu)功能及機構(gòu)預(yù)算等。Boin（2010）通過對聯(lián)邦政府1933-1936 年羅斯福執(zhí)政期間的行政機構(gòu)進(jìn)行實證研究，并檢驗了該理論的正確性，結(jié)果表明政治權(quán)力干預(yù)會加快機構(gòu)終結(jié)，而政治隔離即政治家的制度設(shè)計則可以使機構(gòu)避免死亡，但約14年后則有相反的影響。這是因為機構(gòu)需要與政治家和利益集團(tuán)建立緊密關(guān)系并獲取相應(yīng)的政治資源支持，同時輸出符合其偏好的組織績效、政策，否則就會受到機構(gòu)的反對利益集團(tuán)的彈劾。而我國學(xué)者劉新萍（2010）分析了國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)在1993-2008 年間的變遷情況，實證表明機構(gòu)精簡-膨脹的循環(huán)改革，并綜合分析了機構(gòu)終結(jié)的原因。何艷玲（2008）則定量分析了1949-2007年期間國務(wù)院組成部門的不同機構(gòu)類型的機構(gòu)發(fā)生的變遷情況，并分析了其變遷規(guī)模及程度。由此可見，我國現(xiàn)有研究在總結(jié)國務(wù)院改革的理論及總體改革和機構(gòu)規(guī)模變遷上具有一定的成果，但大多關(guān)注于改革的經(jīng)驗總結(jié)而對機構(gòu)終結(jié)及其相關(guān)影響因素的關(guān)注較少。
二、研究設(shè)計
1.概念的界定
本文采取Rolland & Reness（2012）的研究對機構(gòu)變革類型進(jìn)行界定，將變革類型分為產(chǎn)生、續(xù)存、分裂、吸收、合并和終結(jié)六類。其中，新設(shè)機構(gòu)及更名后的新機構(gòu)記為產(chǎn)生；續(xù)存則指改革中原機構(gòu)分為多個，但依然以原有名稱存在；分裂指機構(gòu)由一個分為多個，自身不在保留；吸收則指一個機構(gòu)將其他機構(gòu)吸入整合，保持原有名稱存在；合并是指多個機構(gòu)合并為一個新名稱的機構(gòu)，此時新名稱的機構(gòu)算產(chǎn)生；終結(jié)是明確表示撤銷的機構(gòu)、更名的機構(gòu)及排除國務(wù)院組成部分的機構(gòu)均記為撤銷（如1954年后中國科學(xué)院不再屬于國務(wù)院機構(gòu)序列算撤銷）。
2.研究框架與研究假設(shè)
綜上所述，可以將影響行政機構(gòu)終結(jié)的影響因素大概分為三類：機構(gòu)自身的組織特征、所處的政治環(huán)境和機構(gòu)生存的約束因素，結(jié)合Kirkpahick 的理論研究框架，將影響我國國務(wù)院行政機構(gòu)終結(jié)的因素歸結(jié)為：機構(gòu)特征、政治環(huán)境影響、約束因素和信息技術(shù)的發(fā)展。其中，信息技術(shù)并不直接影響機構(gòu)的終結(jié)，而是間接的影響機構(gòu)特征，改變行政層次和行政管理模式，改進(jìn)行政效率。具體說來，本文的研究框架如圖1所示。
在上述研究框架中，組織機構(gòu)的特征、政治環(huán)境、約束條件均對機構(gòu)的終結(jié)產(chǎn)生影響。同時，機構(gòu)特征包括機構(gòu)的職能、機構(gòu)類型、機構(gòu)規(guī)模等；而政治因素則有國際政治環(huán)境、政治家意識形態(tài)等；約束因素指機構(gòu)生存所需的財政預(yù)算、法律基礎(chǔ)等。本研究選擇組織機構(gòu)的特征中的機構(gòu)職能和政治環(huán)境中的主流意識形態(tài)作為檢驗因素。根據(jù)研究架構(gòu)提出本研究以下假設(shè)：
假設(shè)H1：機構(gòu)類型對機構(gòu)的生存風(fēng)險率具有顯著影響
假設(shè)H2：政治意識形態(tài)對機構(gòu)生存風(fēng)險率具有顯著影響
3.數(shù)據(jù)與方法
研究對象選取國務(wù)院機構(gòu)組成部分：組成機構(gòu)（部委行署）、部委管理的國家局、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)和直屬事業(yè)單位五類。從機構(gòu)變革類型上看，1982-2013年期間機構(gòu)總共發(fā)生的不同變革類型的數(shù)量如表1。在此期間，國務(wù)院共計出現(xiàn)232個行政機構(gòu)，但由于某些機構(gòu)的職能不同，有效數(shù)據(jù)為194個參與統(tǒng)計分析，按機構(gòu)職能上分布如表2：
方法上，本研究采用spss17.0中的生存分析法，也稱為生存率分析（Surviv alanalysis），是研究人或生物的生存現(xiàn)象與響應(yīng)時間數(shù)據(jù)及其統(tǒng)計規(guī)律的學(xué)科。對研究對象的實驗或搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行生存時間及相關(guān)影響因素的關(guān)系及影響程度分析，廣泛應(yīng)用于社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面。用于大樣本數(shù)據(jù)分析。其原理是將樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分組編制壽命表，通過計算每個時間間隔內(nèi)的樣本死亡個數(shù)、生存?zhèn)€數(shù)和刪失數(shù)來估計樣本的生存概率、死亡率，再通過乘積法則計算生存率和標(biāo)準(zhǔn)誤，得出生存曲線。
三、實證分析與結(jié)果
1.研究變量設(shè)計
在有效數(shù)據(jù)194個機構(gòu)中，終結(jié)機構(gòu)數(shù)量是117個，77個機構(gòu)依然存活視為右刪失數(shù)據(jù)。根據(jù)生存分析函數(shù)，選取每個機構(gòu)的生存時間記為因變量，機構(gòu)生存時間表示機構(gòu)起始設(shè)立年份至其變革年份之間的差值。
第一個自變量選取國務(wù)院機構(gòu)職能，在《國務(wù)院機構(gòu)改革方案說明（1998）》中表明國務(wù)院機構(gòu)分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、國家政務(wù)類、科教文衛(wèi)及資源管理類；《國務(wù)院工作規(guī)則（2008）》中明確將國務(wù)院職能分為四大類：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理及公共服務(wù)。本研究將其劃分為宏觀調(diào)控類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類、公共服務(wù)類和政務(wù)管理類，進(jìn)行編碼宏觀調(diào)控為1、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類為2、公共服務(wù)類為3及政務(wù)管理類為4。
第二個自變量選取政治意識形態(tài)。改革開放以來，不同時期的政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想意味著政府政治意識形態(tài)的變化。現(xiàn)將改革開放之后歷次改革進(jìn)行編碼:1=1982-1987（記為1982，下同）；2=1988-1992；3=1993-1997；4=1998-2002；5=2003-2007；6=2008-2012；7=2013至年底。
2.實證結(jié)果
在關(guān)于研究對象的生存函數(shù)關(guān)系中，中位數(shù)生存時間表示機構(gòu)生存率為50%時的時間，反映了生存時間的平均水平，具有統(tǒng)計學(xué)意義。通過生存分析得出，政務(wù)管理類機構(gòu)中位數(shù)生存時間最長，為13.5年，其次是公共管理類、專業(yè)經(jīng)濟(jì)類，最短為宏觀調(diào)控類機構(gòu)，為10年。（如圖2）
而不同職能的機構(gòu)類型的生存函數(shù)和風(fēng)險函數(shù)如下圖，在中位數(shù)生存時間之前，專業(yè)經(jīng)濟(jì)類變化最大，公共管理類機構(gòu)生存率變化最小，10年左右宏觀調(diào)控類機構(gòu)下降最快，表示機構(gòu)改革頻繁。在左側(cè)風(fēng)險曲線中可以看出，機構(gòu)的終結(jié)風(fēng)險并不是單調(diào)變化，而是隨時間而產(chǎn)生變動。在10年內(nèi)公共管理類的機構(gòu)風(fēng)險率變化最快。
國務(wù)院行政機構(gòu)在不同政治意識形態(tài)的影響下的機構(gòu)中位數(shù)生存分析如下圖4，可知，1982年中位數(shù)最高為16.5年，其次是2013年、1998年，最低的是2003年的5.75年。
其中1982-1987 年撤銷機構(gòu)的中位機構(gòu)生存時間最長，為16.5年；2003-2007年機構(gòu)生存時間最短，為5.75年，表明機構(gòu)受2003 年政治意識形態(tài)的影響最大，普遍壽命偏低。不同改革思想對機構(gòu)的生存函數(shù)如下圖，由圖可知2003 年改革的意識形態(tài)對機構(gòu)生存影響最大。（如圖5）
行政機構(gòu)在不同意識形態(tài)影響下的生存風(fēng)險率分析如圖6。意識形態(tài)對機構(gòu)的風(fēng)險率影響非單調(diào)，即先增加后降低，且2003年機構(gòu)風(fēng)險率最大。
四、討論與結(jié)論
國務(wù)院行政機構(gòu)是我國政治行政體制的核心機構(gòu)，其增撤合并體現(xiàn)了政府職能范圍與政治方向的轉(zhuǎn)變。根據(jù)以上理論與實證分析，在1982-2013年歷次改革中確實存在影響國務(wù)院行政機構(gòu)生存過程的因素，如機構(gòu)自身特征、政治環(huán)境等。
行政機構(gòu)類型對機構(gòu)生存率和風(fēng)險率具有顯著影響。事實表明，不同的機構(gòu)類型表現(xiàn)出不同的生存風(fēng)險率，而且專業(yè)經(jīng)濟(jì)類機構(gòu)變化最大；同時機構(gòu)風(fēng)險率在不同的機構(gòu)類型中都表現(xiàn)出先增加后降低的變化趨勢，即在一定時期內(nèi)機構(gòu)類型在機構(gòu)生存的過程中終結(jié)的風(fēng)險率隨時間變大，一段時間后其風(fēng)險率下降，其風(fēng)險率轉(zhuǎn)折大約是8~10年。該結(jié)果與Boin（2010）的研究結(jié)論保持一致，認(rèn)為政治家對行政機構(gòu)可以通過有意識的制度設(shè)計來實現(xiàn)對行政機構(gòu)的控制，使之在一定程度上影響機構(gòu)的壽命，即使隨時間改變其設(shè)計影響具有一定的不確定性。
政治意識形態(tài)對行政機構(gòu)的生存風(fēng)險率有顯著影響，且不同的政治意識形態(tài)對行政機構(gòu)的生存影響不同。具體說來，在一定時期內(nèi)，政治意識形態(tài)的風(fēng)險率先增加后降低；不同的意識形態(tài)對機構(gòu)終結(jié)對機構(gòu)生存風(fēng)險率影響也不相同，在2003年其風(fēng)險率增加最快。這就表明，自1980年，西方各國政府機構(gòu)改革通過政府管理的結(jié)構(gòu)性放權(quán)來實現(xiàn)政府職能優(yōu)化及調(diào)整、政府機構(gòu)重組等改革措施，而我國在2001 年加入WTO，此時政府機構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)則是為了適應(yīng)新的政治環(huán)境及政府管理需求，表明政治環(huán)境尤其是國際環(huán)境對我國行政機構(gòu)的終結(jié)影響較大。
由于搜集資料困難等原因，本文也有一定的局限性。首先，在自變量選擇及實證上需要進(jìn)一步的完善，如對行政機構(gòu)終結(jié)的約束因素。其次，研究樣本范圍主要針對國務(wù)院主要組成部分，未來可以更廣泛地對其他類型機構(gòu)（如議事協(xié)調(diào)機構(gòu)）等進(jìn)行分析，為理解分析國務(wù)院機構(gòu)的生存過程和影響因素提供依據(jù)。
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隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為一個與國家意識形態(tài)安全息息相關(guān)的特殊場域。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2020年3月，中國網(wǎng)民數(shù)量約為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到了64.5%。龐大在中國的網(wǎng)民群體中，大學(xué)生已經(jīng)成為主力軍，成為網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境中的最主要群體。數(shù)據(jù)顯示，在9億多網(wǎng)民中，按照年齡結(jié)構(gòu)來看，20-29歲的人群占了21.5%；按職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，學(xué)生群體所占比例達(dá)到了26.9%。上述數(shù)據(jù)突顯以下兩個重要問題：一是網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)安全已經(jīng)成為國家安全必不可少的組成部分；二是大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)空間中的主體，一方面其價值觀念的形成深受網(wǎng)絡(luò)空間信息、觀念等環(huán)境因素的影響；另一方面，大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間中的言行舉止，又對網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境進(jìn)行著重構(gòu)。因此，對大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全教育一方面是加強國家安全教育的必然舉措，另一方面也有利于充分發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動性，塑造一個有利于國家意識形態(tài)安全的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。本文在分析網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全教育當(dāng)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。
一、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的內(nèi)涵
清晰的概念界定是科學(xué)研究的前提和基礎(chǔ)，要厘清網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的內(nèi)涵，首先必須理解和把握“意識形態(tài)”和“意識形態(tài)安全”的本質(zhì)。意識形態(tài)，從其本質(zhì)來看，可以概括為是一種觀念的集合。每一個社會群體由于其特定的歷史文化特征以及特定的社會經(jīng)濟(jì)條件，會形成一套完整的對人與人之間、人與社會群體之間、人與自然之間的種種認(rèn)識觀念和價值觀念，意識形態(tài)就可以看作是這種觀念的集合。在政治領(lǐng)域和社會文化領(lǐng)域，意識形態(tài)有其特定的功能。具體而言，意識形態(tài)主要為一個國家的社會政治制度、秩序提供思想觀念層面的合法性闡釋和支持。正是意識形態(tài)所具有的這一重要作用和功能，使其成為國家安全的重要組成部分。自然稟賦、制度體系以及文化觀念，是構(gòu)成現(xiàn)代民族國家的三要素。文化觀念從國家構(gòu)成的角度來看，就是指意識形態(tài)。自然稟賦是國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，制度體系為國家的正常運轉(zhuǎn)提供了規(guī)則和秩序，而意識形態(tài)則是將一個國家不同群體粘合起來，形成關(guān)于統(tǒng)一國家認(rèn)同的“黏合劑”。因此，意識形態(tài)安全，從宏觀上來講就是一個國家的社會群體對于國家、民族能夠形成穩(wěn)定的文化價值認(rèn)同；從中觀角度來講就是對政黨制度、發(fā)展道路等等制度、文化、法律等等具體觀念、制度能夠形成相對統(tǒng)一的認(rèn)同；從微觀角度來看，就是在面對具體境遇和觀念沖擊時，有相對穩(wěn)定的立場和清醒的判斷。意識形態(tài)因其往往涉及思想觀念、價值的特性，其安全往往有著自身的脆弱性，極易受到外界輿論場域、觀念和具體事件的沖擊和威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)在社會各領(lǐng)域的延伸，人們客觀上已經(jīng)進(jìn)入了一個虛擬網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會空間疊加的時代。在這樣一個時代背景下，現(xiàn)實社會中的事件、觀點和價值觀念往往能夠借助網(wǎng)絡(luò)空間迅速傳播、發(fā)酵，從而在網(wǎng)絡(luò)空間形成一定的輿論場；同樣的，網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)中形成的輿論場，因其所引起的巨大傳播效應(yīng)，又反過來對現(xiàn)實社會形成客觀的積極或消極的影響。如上所述，特定價值觀念通過網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)實社會生活中人們意識形態(tài)的形成和發(fā)展發(fā)揮著非常巨大的影響力。這就揭示了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的內(nèi)涵，即網(wǎng)絡(luò)空間價值觀念等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，不會對網(wǎng)絡(luò)空間中和現(xiàn)實社會生活中的主體的主流意識形態(tài)價值觀的形成和培養(yǎng)構(gòu)成威脅；反之，則可以說網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)處于不安全狀態(tài)。
二、當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全教育存在的問題
根據(jù)知識貿(mào)易學(xué)的基本規(guī)律，貿(mào)易必然導(dǎo)致風(fēng)險，知識產(chǎn)品的國際貿(mào)易必然導(dǎo)致基于特殊傳播機制的知識溢出性風(fēng)險。具體講，導(dǎo)致各種知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險的主要因素有以下幾個方面。
1.知識的潛在利益性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的經(jīng)濟(jì)原動力。
“知識能夠帶來效益”已經(jīng)成為我們這個時代最為通俗的主流話語。全世界各種各樣的教育機構(gòu)無一不是為了傳播知識而設(shè)立的思想接合中介，這些學(xué)?；蜓芯繖C構(gòu)為知識需求者和知識擁有者之間架起了溝通和聯(lián)系的紐帶，為人類知識的傳承做出了積極的貢獻(xiàn)。正如美國著名知識經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•湯姆斯所說，一種知識，如果不能給人的類存在提供基本的生活保障，哪怕是帶來潛在的物質(zhì)性收益，那么這種知識的傳播能力將會大打折扣。聯(lián)系今天中國各級教育的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性，我們也會明確感受到知識產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。事實上，知識產(chǎn)品的跨國流動并不是政府和商人人為促動的，在較為嚴(yán)格的知識動力學(xué)意義上，知識產(chǎn)品的潛在或現(xiàn)實的利益本性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的經(jīng)濟(jì)原動力。那些冒著投資風(fēng)險進(jìn)行跨境交易的商人只是達(dá)成知識產(chǎn)品國際交易的后發(fā)助力而已，他們所獲得的基于當(dāng)期匯率所表現(xiàn)出的貨幣價值，只是隱含在知識產(chǎn)品中的勞動凝結(jié)在獲得新的使用價值之后的利潤讓渡，也可以說是對知識產(chǎn)品特殊有用性進(jìn)行全球轉(zhuǎn)移的貨幣獎勵。
2.知識的政治價值性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的政治源動力。
自階級社會和私有制度出現(xiàn)以來，人類始終面臨三大選擇:一是人類自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的政治制約性選擇;二是為了維持生存所必然遇到的政治生活干擾性選擇;三是治者以各種方式向社會傳遞的主導(dǎo)性存在價值選擇。在上述選擇的關(guān)鍵路口，政治治理者都會以各種各樣的意識形態(tài)來強化對被治理者的威權(quán)性存在。假定意識形態(tài)是一種知識產(chǎn)品的話，那么我們可以斷定統(tǒng)領(lǐng)整個社會精神和思想走向的核心價值系統(tǒng)是促使知識產(chǎn)品國際流動的終極解釋力。政治家經(jīng)營國家的重要目的并不僅僅是為了獲得基于權(quán)力的法定收益，在宏觀國際關(guān)系學(xué)上，把一國生活方式、思維方式，甚至意識形態(tài)推向他國才是政治產(chǎn)品國際化的最高境界。正如有學(xué)者所指出的，美國在推動經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，從來沒有打著“意識形態(tài)民主化”輸出的口號，但美國在國外經(jīng)營企業(yè)的目的之一就是為美國的全球政治戰(zhàn)略服務(wù)。正如斯賓塞、李嘉圖、威廉•配第、凱恩斯和薩繆爾森的一致看法:幾乎沒有一種經(jīng)濟(jì)活動是可以脫離開政治權(quán)力的約束而自在發(fā)展的，即使是在古代社會也是如此。我們要杜絕“國際貿(mào)易泛政治化”的傾向，但我們更要看到國際貿(mào)易的政治風(fēng)險。就知識產(chǎn)品跨境流動的權(quán)力驅(qū)動力來說，知識的政治價值性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的政治源動力。換一句話來說，正是無所不在的政治權(quán)力釀生了國際貿(mào)易諸多的摩擦和矛盾。
3.知識的文化娛樂性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的文化肇因。
文化形式最初是高于政治和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的，因為一種完全拘泥于生活的藝術(shù)是不可能帶給觀眾藝術(shù)化視覺效果的。在全球知識產(chǎn)品頻繁流動的今天，廣播電影電視、雜志期刊出版、廣告視覺傳媒、數(shù)據(jù)電子電腦都以其特有的文化娛樂性滋生了各種潛在和實際的政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。如果把這些產(chǎn)品的國際交易風(fēng)險都?xì)w結(jié)為中間人(商人、政府或者民間組織)，那是不科學(xué)的，因為無論是參與貿(mào)易的企業(yè)，還是政府許可證的管理，抑或是民間的中介機構(gòu)都希望獲得物質(zhì)性的收益。這些參與者的行為都是合情合理合法的，那究竟是什么原因?qū)е铝诵涡蔚慕灰罪L(fēng)險呢?事實上，知識的文化娛樂性是導(dǎo)致知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的文化驅(qū)動力。娛樂是文化的，但娛樂也是要走向國際化的。當(dāng)一種知識產(chǎn)品不能帶給人愉悅的心情和暢快淋漓的感性體驗的時候，它就會被很快拋棄，更談不上什么跨國交換了。
二、知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險的表現(xiàn)形態(tài)
知識產(chǎn)品的國際貿(mào)易隱含著基于貨幣市場波動而引發(fā)的匯率風(fēng)險、基于國家金融制度差異而引發(fā)的政策風(fēng)險、基于信用資金償還機制差異而引發(fā)的貸款風(fēng)險、因各國契約理念不同而引發(fā)的合同風(fēng)險、基于知識隱形貶值而引發(fā)的價格風(fēng)險等問題。當(dāng)然由于知識產(chǎn)品時空傳播方式的差異性，使得知識產(chǎn)品國際貿(mào)易的風(fēng)險呈現(xiàn)出許多獨有的特征。
1.匯率風(fēng)險。
不論美元債務(wù)擴張在多大程度上造成了持有美元的國家和個人貨幣購買力的潛在損失，美元仍然是當(dāng)今世界最為通行的國際結(jié)算方式。新西蘭學(xué)者M(jìn)ichael•Wang和Jack•yang曾探討過建立以彈性金本位為核心的二元貨幣體系的構(gòu)想，指出這種貨幣制度是使儲蓄存款長期保持原有購買力的重要保障，是縮小貧富差距的基礎(chǔ)性解決方案，是國際貨幣體系改革的重大戰(zhàn)略選擇。但這種國際金融改革方案只是存在于理論探討的階段，并沒有得到大多數(shù)英聯(lián)邦國家的研究和支持，也就是說，世界上絕大多數(shù)國家都默認(rèn)美元的結(jié)算方便功能，同時也認(rèn)可了以美元為國際貨幣結(jié)算單位所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險。同股票、基金、期貨、債券市場一樣，國際貨幣市場的交易同樣遵循等價交換原則和供需法則;同虛擬資本的交易法則一樣，全球知識產(chǎn)品的交易同樣受貨幣匯率波動的影響。當(dāng)許多人大量購入美元而兌換人民幣的時候，伴隨著美元貶值的不僅是持有美元國家購買力的下降，這一行為同樣也提高了人民幣的國際影響力，并事實上給跨國知識產(chǎn)品貿(mào)易商以遠(yuǎn)期盈利的機會。比如，中日韓三國的電影市場就曾經(jīng)因為匯率的波動給韓國公司和中國國際影視公司造成了巨大的財產(chǎn)損失。
2.政策風(fēng)險。
世界各國都對他國的知識輸入持謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度。比如歐洲就對中國出版的人文社科類書籍征收較高的關(guān)稅，美國對中國出版物的輸入控制更是非常嚴(yán)格，除了有反傾銷審查之外，還增加了意識形態(tài)審查和宗教審查。對于那些與美利堅基督信仰明顯相悖的出版物一律排除在外，不準(zhǔn)任何出版商以任何名義帶進(jìn)美國。事實上，中國自然科學(xué)成果輸入美國國會圖書館并成為ISTP和EI檢索的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社科類成果的檢索比率。除去中美兩國版權(quán)制度和版稅扣除機制的不同之外，在知識產(chǎn)品的中美貿(mào)易方面，兩國的政策差異也是非常明顯的。那些名為保護(hù)貿(mào)易自由的法律政策，實際上成為國際貿(mào)易組織成員國跨境交易的巨大壁壘，最終釀生了各種各樣的知識產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險。
3.貸款風(fēng)險。
知識產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為了打開國際市場，往往在國內(nèi)法的框架內(nèi)通過股市、基金、期貨、債券，甚至變相民間融資的形式獲取大量資金，這些資金的償還有的有明確期限，有的則是非法融資的。在民間高利貸和地下錢莊的支持下，各種影音公司和出版公司，尤其是那些微電影企業(yè)，在短時間內(nèi)就籌集到了知識生產(chǎn)的全部資金。但問題在于，如果這些知識產(chǎn)品沒有獲得實體企業(yè)的青睞，沒有獲得國際銷售的利潤，那么開發(fā)商和運營商以及中介公司都會面臨巨大的償貸壓力;當(dāng)這一貿(mào)易鏈條上的任何一家企業(yè)因道德或法律糾紛而“撂跤子”時，正零和博弈就會迅速變成“囚徒困境”。這時就會出現(xiàn)到處都是催債的經(jīng)理人、而到處可見的都是沒錢的老板或經(jīng)理的艱難局面。由是，風(fēng)險愈演愈烈。當(dāng)然也會出現(xiàn)一些不能正視自己國家貿(mào)易地位和能力，盲目舉債、到處申請外匯貸款的現(xiàn)象，這同樣造成了一些債權(quán)國貸款無法償還的風(fēng)險。
4.合同風(fēng)險。
熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的人都知道，國際貿(mào)易合同只是約束貿(mào)易雙方的紙質(zhì)文件，在跨國貿(mào)易中如果一方不守信用，單方面違約，追責(zé)的難度是非常巨大的。可以這樣說，因一方單方面違約而造成損失的償還可能是微乎其微的。而且合同的中外文表述往往存在著實質(zhì)性條款的歧義性解釋、合同的使用范圍往往存在著國內(nèi)法和國際法的沖突，有些知識產(chǎn)品運營商又沒有國際商務(wù)合作的經(jīng)驗，當(dāng)進(jìn)口商不能按期履約時，風(fēng)險就會非常巨大。
5.價格風(fēng)險。
在商品交換領(lǐng)域，價格的波動是供需關(guān)系的晴雨表。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，商品價格的國內(nèi)波動是極為正常的事情。就光盤、出版物、影視作品、文學(xué)讀物等知識產(chǎn)品的跨境流動而言，價格的隨行就市是極為普遍的事情。但問題在于，當(dāng)已經(jīng)按照合同價格預(yù)期交割的知識產(chǎn)品因國內(nèi)需求的增大而大幅漲價的時候，對于貿(mào)易商來說，是撕毀合同直接向國內(nèi)賣出這些產(chǎn)品，還是按照誠實守信的原則按期交貨呢?正常來說應(yīng)該是按期交貨，但市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯一再告訴我們，在紛繁復(fù)雜的國際市場上，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益。在追求利益最大化原則的支配下，大多數(shù)商人都會傾向于毀掉合同賺取超額利潤。這時市場倫理就會讓位于功利哲學(xué)，巨大風(fēng)險就會從天而降。
三、知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險的防范策略
近年來，受全球金融危機的影響，中外貿(mào)易不平衡問題正在逐漸加劇、知識產(chǎn)品貿(mào)易中的違法違規(guī)現(xiàn)象更是層出不窮、盜版現(xiàn)象極為普遍、學(xué)術(shù)論文文學(xué)作品的跨國抄襲現(xiàn)象愈演愈烈、各種文化產(chǎn)品國際合作的貿(mào)易摩擦不斷增加、不當(dāng)競爭此起彼伏?？渴裁磥砑s束知識產(chǎn)品市場的國際貿(mào)易呢?本研究認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面著手:
1.強化知識產(chǎn)品國際貿(mào)易市場的調(diào)研工作。
根據(jù)需求偏好理論，地域上相鄰或相近國家的貿(mào)易依存度要高于空間上較遠(yuǎn)地區(qū)和國家的貿(mào)易依存度。作為亞洲面積最大的發(fā)展中國家，中國知識產(chǎn)品出口的主要對象是東亞地區(qū)和東南亞國家。就東亞來說，中國知識產(chǎn)品出口的主要對象是韓國，其次是臺灣地區(qū)、香港地區(qū)、日本、澳門地區(qū)和朝鮮。據(jù)文化部和商業(yè)部的聯(lián)合調(diào)查，從2000年到2014年底，中韓知識產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)到了1598.9億美元，其中進(jìn)口額達(dá)到1057.5億美元，逆差趨勢明顯。就東南亞來說，中國知識產(chǎn)品輸出的主要地區(qū)集中在新加坡、馬來西亞、泰國、越南和印度尼西亞等國家，其中中新和中馬貿(mào)易額占到了貿(mào)易總額的79%，表明中國的知識產(chǎn)品在東南亞地區(qū)已經(jīng)形成了廣泛影響。值得一提的是，盡管緬甸、印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、尼泊爾與中國有著良好的地緣合作關(guān)系，但中國與這些國家的知識產(chǎn)品貿(mào)易額很小。近年來，伴隨著遠(yuǎn)洋運輸條件的改善和全球通信技術(shù)的發(fā)展，中國和美國、歐洲、南美洲、非洲的知識產(chǎn)品雙邊貿(mào)易在逐漸擴大，據(jù)中國廣播電視出版總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近10年來中美之間的知識產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1200.98億美元，中國和歐盟之間已經(jīng)達(dá)到621.56美元，中國和南美洲的知識產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了37億美元，中非知識產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了98億美元。綜合以上的分析，我們認(rèn)為中國今后應(yīng)繼續(xù)加大與地緣國家和地區(qū)的知識產(chǎn)品貿(mào)易，要依據(jù)準(zhǔn)確的貿(mào)易數(shù)據(jù)制定合理的出口戰(zhàn)略和進(jìn)口措施。要根據(jù)歐洲國家偏好中國物美價廉文化產(chǎn)品的需求事實，制定中國知識產(chǎn)品出口歐洲的詳細(xì)計劃;要把中國的陶瓷制品、絲綢制品、柳編制品、服裝產(chǎn)品、小飾品添加上強烈的文化信息，把中華文明的博大精深和和諧大同思想輸出國外，使知識產(chǎn)品供應(yīng)商能夠在賺取國際分工效益的同時，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn);對于某些攜帶考古信息的古董和文物，我們也要本著協(xié)商的原則，盡量回購流失到國外的珍貴寶物;對于非法走私文物的現(xiàn)象和行為要大力查處、毫不手軟。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，細(xì)致縝密的事前調(diào)研是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易決策的重要前提，這方面經(jīng)驗是豐富的，教訓(xùn)也是極為深刻的。
2.認(rèn)真研究貿(mào)易國的政治、經(jīng)濟(jì)及法治狀況，牢牢把握貿(mào)易國的政策特征和價值偏好。
作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景最為廣闊的地區(qū)，中國的文化產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但卻擁有極為廣闊的需求市場，并吸引了大批的國際資本涌入中國出版業(yè)、廣告業(yè)乃至各種文體娛樂行業(yè)。在我國城鄉(xiāng)居民收入水平有顯著提高的情況下，國內(nèi)文化消費需求空間很大。作為中國知識產(chǎn)品貿(mào)易的主要輸出國，美國、韓國、日本、菲律賓等國的政治運作特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、政策偏好性和價值評估體系都是各國知識產(chǎn)品貿(mào)易商必須密切關(guān)注的重要信息。一般來講，如果一個國家采取緊縮性貨幣政策或消極財政政策時，這將有利于出口，不利于進(jìn)口;反之，則有利于進(jìn)口，不利于出口。對于知識產(chǎn)品貿(mào)易商來說，只有認(rèn)真研究了貿(mào)易伙伴國的政策變化動態(tài)并隨時關(guān)注國際社會的風(fēng)吹草動，才有可能在競爭激烈的國際市場上獲取客觀的比較收益，否則，巨大的貿(mào)易風(fēng)險將不期而至。就歐洲和美國來說，中國的電影電視產(chǎn)業(yè)要想打入這些國家的主流音像市場是很難的，這不僅是因為中國商人經(jīng)濟(jì)實力有限，更是由于這些國家對中國意識形態(tài)和政治信仰的質(zhì)疑和困惑。由此，中國在輸出知識產(chǎn)品的時候要盡量尋找那些極富傳統(tǒng)感染力的文化產(chǎn)品，避開那些帶有單一政治教化色彩的知識產(chǎn)品;中國輸入到歐洲和美洲的知識產(chǎn)品要盡量體現(xiàn)出對那些國家制度和宗教的尊重，避免因為意識形態(tài)問題而引起不必要的麻煩。對于非洲國家來說，我們的核心目的是輸出出版業(yè)和傳媒業(yè)的文化產(chǎn)品，把古老的東方儒學(xué)文化傳播到遙遠(yuǎn)的非洲部族。
1.知識的潛在利益性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的經(jīng)濟(jì)原動力。“知識能夠帶來效益”已經(jīng)成為我們這個時代最為通俗的主流話語。全世界各種各樣的教育機構(gòu)無一不是為了傳播知識而設(shè)立的思想接合中介，這些學(xué)校或研究機構(gòu)為知識需求者和知識擁有者之間架起了溝通和聯(lián)系的紐帶，為人類知識的傳承做出了積極的貢獻(xiàn)。正如美國著名知識經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•湯姆斯所說，一種知識，如果不能給人的類存在提供基本的生活保障，哪怕是帶來潛在的物質(zhì)性收益，那么這種知識的傳播能力將會大打折扣。聯(lián)系今天中國各級教育的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性，我們也會明確感受到知識產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。事實上，知識產(chǎn)品的跨國流動并不是政府和商人人為促動的，在較為嚴(yán)格的知識動力學(xué)意義上，知識產(chǎn)品的潛在或現(xiàn)實的利益本性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的經(jīng)濟(jì)原動力。那些冒著投資風(fēng)險進(jìn)行跨境交易的商人只是達(dá)成知識產(chǎn)品國際交易的后發(fā)助力而已，他們所獲得的基于當(dāng)期匯率所表現(xiàn)出的貨幣價值，只是隱含在知識產(chǎn)品中的勞動凝結(jié)在獲得新的使用價值之后的利潤讓渡，也可以說是對知識產(chǎn)品特殊有用性進(jìn)行全球轉(zhuǎn)移的貨幣獎勵。
2.知識的政治價值性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的政治源動力。自階級社會和私有制度出現(xiàn)以來，人類始終面臨三大選擇:一是人類自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的政治制約性選擇;二是為了維持生存所必然遇到的政治生活干擾性選擇;三是治者以各種方式向社會傳遞的主導(dǎo)性存在價值選擇。在上述選擇的關(guān)鍵路口，政治治理者都會以各種各樣的意識形態(tài)來強化對被治理者的威權(quán)性存在。假定意識形態(tài)是一種知識產(chǎn)品的話，那么我們可以斷定統(tǒng)領(lǐng)整個社會精神和思想走向的核心價值系統(tǒng)是促使知識產(chǎn)品國際流動的終極解釋力。政治家經(jīng)營國家的重要目的并不僅僅是為了獲得基于權(quán)力的法定收益，在宏觀國際關(guān)系學(xué)上，把一國生活方式、思維方式，甚至意識形態(tài)推向他國才是政治產(chǎn)品國際化的最高境界。正如有學(xué)者所指出的，美國在推動經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，從來沒有打著“意識形態(tài)民主化”輸出的口號，但美國在國外經(jīng)營企業(yè)的目的之一就是為美國的全球政治戰(zhàn)略服務(wù)。正如斯賓塞、李嘉圖、威廉•配第、凱恩斯和薩繆爾森的一致看法:幾乎沒有一種經(jīng)濟(jì)活動是可以脫離開政治權(quán)力的約束而自在發(fā)展的，即使是在古代社會也是如此。我們要杜絕“國際貿(mào)易泛政治化”的傾向，但我們更要看到國際貿(mào)易的政治風(fēng)險。就知識產(chǎn)品跨境流動的權(quán)力驅(qū)動力來說，知識的政治價值性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的政治源動力。換一句話來說，正是無所不在的政治權(quán)力釀生了國際貿(mào)易諸多的摩擦和矛盾。
3.知識的文化娛樂性是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的文化肇因。文化形式最初是高于政治和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的，因為一種完全拘泥于生活的藝術(shù)是不可能帶給觀眾藝術(shù)化視覺效果的。在全球知識產(chǎn)品頻繁流動的今天，廣播電影電視、雜志期刊出版、廣告視覺傳媒、數(shù)據(jù)電子電腦都以其特有的文化娛樂性滋生了各種潛在和實際的政治風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。如果把這些產(chǎn)品的國際交易風(fēng)險都?xì)w結(jié)為中間人(商人、政府或者民間組織)，那是不科學(xué)的，因為無論是參與貿(mào)易的企業(yè)，還是政府許可證的管理，抑或是民間的中介機構(gòu)都希望獲得物質(zhì)性的收益。這些參與者的行為都是合情合理合法的，那究竟是什么原因?qū)е铝诵涡蔚慕灰罪L(fēng)險呢?事實上，知識的文化娛樂性是導(dǎo)致知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險形成的文化驅(qū)動力。娛樂是文化的，但娛樂也是要走向國際化的。當(dāng)一種知識產(chǎn)品不能帶給人愉悅的心情和暢快淋漓的感性體驗的時候，它就會被很快拋棄，更談不上什么跨國交換了。
二、知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險的表現(xiàn)形態(tài)
知識產(chǎn)品的國際貿(mào)易隱含著基于貨幣市場波動而引發(fā)的匯率風(fēng)險、基于國家金融制度差異而引發(fā)的政策風(fēng)險、基于信用資金償還機制差異而引發(fā)的貸款風(fēng)險、因各國契約理念不同而引發(fā)的合同風(fēng)險、基于知識隱形貶值而引發(fā)的價格風(fēng)險等問題。當(dāng)然由于知識產(chǎn)品時空傳播方式的差異性，使得知識產(chǎn)品國際貿(mào)易的風(fēng)險呈現(xiàn)出許多獨有的特征。
1.匯率風(fēng)險。不論美元債務(wù)擴張在多大程度上造成了持有美元的國家和個人貨幣購買力的潛在損失，美元仍然是當(dāng)今世界最為通行的國際結(jié)算方式。新西蘭學(xué)者M(jìn)ichael•Wang和Jack•yang曾探討過建立以彈性金本位為核心的二元貨幣體系的構(gòu)想，指出這種貨幣制度是使儲蓄存款長期保持原有購買力的重要保障，是縮小貧富差距的基礎(chǔ)性解決方案，是國際貨幣體系改革的重大戰(zhàn)略選擇。但這種國際金融改革方案只是存在于理論探討的階段，并沒有得到大多數(shù)英聯(lián)邦國家的研究和支持，也就是說，世界上絕大多數(shù)國家都默認(rèn)美元的結(jié)算方便功能，同時也認(rèn)可了以美元為國際貨幣結(jié)算單位所產(chǎn)生的匯率風(fēng)險。同股票、基金、期貨、債券市場一樣，國際貨幣市場的交易同樣遵循等價交換原則和供需法則;同虛擬資本的交易法則一樣，全球知識產(chǎn)品的交易同樣受貨幣匯率波動的影響。當(dāng)許多人大量購入美元而兌換人民幣的時候，伴隨著美元貶值的不僅是持有美元國家購買力的下降，這一行為同樣也提高了人民幣的國際影響力，并事實上給跨國知識產(chǎn)品貿(mào)易商以遠(yuǎn)期盈利的機會。比如，中日韓三國的電影市場就曾經(jīng)因為匯率的波動給韓國公司和中國國際影視公司造成了巨大的財產(chǎn)損失。
2.政策風(fēng)險。世界各國都對他國的知識輸入持謹(jǐn)慎和理性的態(tài)度。比如歐洲就對中國出版的人文社科類書籍征收較高的關(guān)稅，美國對中國出版物的輸入控制更是非常嚴(yán)格，除了有反傾銷審查之外，還增加了意識形態(tài)審查和宗教審查。對于那些與美利堅基督信仰明顯相悖的出版物一律排除在外，不準(zhǔn)任何出版商以任何名義帶進(jìn)美國。事實上，中國自然科學(xué)成果輸入美國國會圖書館并成為ISTP和EI檢索的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社科類成果的檢索比率。除去中美兩國版權(quán)制度和版稅扣除機制的不同之外，在知識產(chǎn)品的中美貿(mào)易方面，兩國的政策差異也是非常明顯的。那些名為保護(hù)貿(mào)易自由的法律政策，實際上成為國際貿(mào)易組織成員國跨境交易的巨大壁壘，最終釀生了各種各樣的知識產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險。
3.貸款風(fēng)險。知識產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為了打開國際市場，往往在國內(nèi)法的框架內(nèi)通過股市、基金、期貨、債券，甚至變相民間融資的形式獲取大量資金，這些資金的償還有的有明確期限，有的則是非法融資的。在民間高利貸和地下錢莊的支持下，各種影音公司和出版公司，尤其是那些微電影企業(yè)，在短時間內(nèi)就籌集到了知識生產(chǎn)的全部資金。但問題在于，如果這些知識產(chǎn)品沒有獲得實體企業(yè)的青睞，沒有獲得國際銷售的利潤，那么開發(fā)商和運營商以及中介公司都會面臨巨大的償貸壓力;當(dāng)這一貿(mào)易鏈條上的任何一家企業(yè)因道德或法律糾紛而“撂跤子”時，正零和博弈就會迅速變成“囚徒困境”。這時就會出現(xiàn)到處都是催債的經(jīng)理人、而到處可見的都是沒錢的老板或經(jīng)理的艱難局面。由是，風(fēng)險愈演愈烈。當(dāng)然也會出現(xiàn)一些不能正視自己國家貿(mào)易地位和能力，盲目舉債、到處申請外匯貸款的現(xiàn)象，這同樣造成了一些債權(quán)國貸款無法償還的風(fēng)險。
4.合同風(fēng)險。熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的人都知道，國際貿(mào)易合同只是約束貿(mào)易雙方的紙質(zhì)文件，在跨國貿(mào)易中如果一方不守信用，單方面違約，追責(zé)的難度是非常巨大的。可以這樣說，因一方單方面違約而造成損失的償還可能是微乎其微的。而且合同的中外文表述往往存在著實質(zhì)性條款的歧義性解釋、合同的使用范圍往往存在著國內(nèi)法和國際法的沖突，有些知識產(chǎn)品運營商又沒有國際商務(wù)合作的經(jīng)驗，當(dāng)進(jìn)口商不能按期履約時，風(fēng)險就會非常巨大。
5.價格風(fēng)險。在商品交換領(lǐng)域，價格的波動是供需關(guān)系的晴雨表。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，商品價格的國內(nèi)波動是極為正常的事情。就光盤、出版物、影視作品、文學(xué)讀物等知識產(chǎn)品的跨境流動而言，價格的隨行就市是極為普遍的事情。但問題在于，當(dāng)已經(jīng)按照合同價格預(yù)期交割的知識產(chǎn)品因國內(nèi)需求的增大而大幅漲價的時候，對于貿(mào)易商來說，是撕毀合同直接向國內(nèi)賣出這些產(chǎn)品，還是按照誠實守信的原則按期交貨呢?正常來說應(yīng)該是按期交貨，但市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯一再告訴我們，在紛繁復(fù)雜的國際市場上，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永恒的利益。在追求利益最大化原則的支配下，大多數(shù)商人都會傾向于毀掉合同賺取超額利潤。這時市場倫理就會讓位于功利哲學(xué)，巨大風(fēng)險就會從天而降。
三、知識產(chǎn)品國際貿(mào)易風(fēng)險的防范策略
近年來，受全球金融危機的影響，中外貿(mào)易不平衡問題正在逐漸加劇、知識產(chǎn)品貿(mào)易中的違法違規(guī)現(xiàn)象更是層出不窮、盜版現(xiàn)象極為普遍、學(xué)術(shù)論文文學(xué)作品的跨國抄襲現(xiàn)象愈演愈烈、各種文化產(chǎn)品國際合作的貿(mào)易摩擦不斷增加、不當(dāng)競爭此起彼伏?？渴裁磥砑s束知識產(chǎn)品市場的國際貿(mào)易呢?本研究認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面著手:
1.強化知識產(chǎn)品國際貿(mào)易市場的調(diào)研工作。根據(jù)需求偏好理論，地域上相鄰或相近國家的貿(mào)易依存度要高于空間上較遠(yuǎn)地區(qū)和國家的貿(mào)易依存度。作為亞洲面積最大的發(fā)展中國家，中國知識產(chǎn)品出口的主要對象是東亞地區(qū)和東南亞國家。就東亞來說，中國知識產(chǎn)品出口的主要對象是韓國，其次是臺灣地區(qū)、香港地區(qū)、日本、澳門地區(qū)和朝鮮。據(jù)文化部和商業(yè)部的聯(lián)合調(diào)查，從2000年到2014年底，中韓知識產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)到了1598.9億美元，其中進(jìn)口額達(dá)到1057.5億美元，逆差趨勢明顯。②就東南亞來說，中國知識產(chǎn)品輸出的主要地區(qū)集中在新加坡、馬來西亞、泰國、越南和印度尼西亞等國家，其中中新和中馬貿(mào)易額占到了貿(mào)易總額的79%，表明中國的知識產(chǎn)品在東南亞地區(qū)已經(jīng)形成了廣泛影響。值得一提的是，盡管緬甸、印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯、尼泊爾與中國有著良好的地緣合作關(guān)系，但中國與這些國家的知識產(chǎn)品貿(mào)易額很小。近年來，伴隨著遠(yuǎn)洋運輸條件的改善和全球通信技術(shù)的發(fā)展，中國和美國、歐洲、南美洲、非洲的知識產(chǎn)品雙邊貿(mào)易在逐漸擴大，據(jù)中國廣播電視出版總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近10年來中美之間的知識產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1200.98億美元，中國和歐盟之間已經(jīng)達(dá)到621.56美元，中國和南美洲的知識產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了37億美元，中非知識產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到了98億美元。綜合以上的分析，我們認(rèn)為中國今后應(yīng)繼續(xù)加大與地緣國家和地區(qū)的知識產(chǎn)品貿(mào)易，要依據(jù)準(zhǔn)確的貿(mào)易數(shù)據(jù)制定合理的出口戰(zhàn)略和進(jìn)口措施。要根據(jù)歐洲國家偏好中國物美價廉文化產(chǎn)品的需求事實，制定中國知識產(chǎn)品出口歐洲的詳細(xì)計劃;要把中國的陶瓷制品、絲綢制品、柳編制品、服裝產(chǎn)品、小飾品添加上強烈的文化信息，把中華文明的博大精深和和諧大同思想輸出國外，使知識產(chǎn)品供應(yīng)商能夠在賺取國際分工效益的同時，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn);對于某些攜帶考古信息的古董和文物，我們也要本著協(xié)商的原則，盡量回購流失到國外的珍貴寶物;對于非法走私文物的現(xiàn)象和行為要大力查處、毫不手軟。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，細(xì)致縝密的事前調(diào)研是知識產(chǎn)品國際貿(mào)易決策的重要前提，這方面經(jīng)驗是豐富的，教訓(xùn)也是極為深刻的。
研究生教育事關(guān)國家創(chuàng)新體系構(gòu)建，是適應(yīng)我國邁向社會主義現(xiàn)代化新征程發(fā)展要求，培養(yǎng)有靈魂的卓越人才的重要保障。研究生思想政治教育事關(guān)高校研究生培養(yǎng)成效，直接影響研究生教育的質(zhì)量。然而，從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，卻仍是高校思想政治教育工作的薄弱環(huán)節(jié)。研究生思想政治教育要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新，必須著眼于研究生群體特點、把握研究生思政教育的獨特規(guī)律，從新實踐中探索新理論、建立新制度、形成新模式。其中，重要的問題在于：在研究生思想政治教育中，能否遵循“導(dǎo)輔協(xié)同”的基本思路、能否形成“導(dǎo)輔協(xié)同”的工作范式。
一、新時代背景下研究生思想政治教育導(dǎo)輔協(xié)同的概念拓展
立德樹人應(yīng)當(dāng)是也必然是研究生思想政治教育的中心環(huán)節(jié)和根本遵循。導(dǎo)輔協(xié)同邏輯起源于研究生思想政治教育對象——研究生群體本身的特殊性。從詞義上看，“導(dǎo)”即啟發(fā)、引導(dǎo)、主導(dǎo)；“輔”即幫助、佐助。研究生思想政治教育中的“輔”與“導(dǎo)”作為矛盾的兩方面，其中居于支配地位的一方對研究生思想政治教育的性質(zhì)與質(zhì)量起決定性作用。此外，唯物辯證法認(rèn)為，構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列順序上發(fā)生變化也能引起質(zhì)變。研究生群體知識水平高、政治參與意識突出、有較強的自我管理和自控能力，總體上思想政治素質(zhì)高，思想觀念更趨成熟，多數(shù)已基本形成相對穩(wěn)定的世界觀、人生觀和價值觀，無論是在參與思想政治教育過程中抑或是在自身成才發(fā)展過程中，其主動性、自主性都極強。因此，與本科生“輔”重于“導(dǎo)”的思想政治教育模式不同，在研究生思想政治教育中，“導(dǎo)”應(yīng)當(dāng)是矛盾的主要方面，“輔”為次要方面。對研究生思想政治教育中“導(dǎo)”“輔”內(nèi)涵的理解與拓展、作用的辨析是做好研究生思想政治教育工作的理論和邏輯基礎(chǔ)。所謂導(dǎo)輔協(xié)同，一般地說，是指基于研究生的群體特征和研究生思政教育特有規(guī)律，貫穿研究生思想政治工作全程的基本線索和總體思路，是構(gòu)筑研究生思想政治教育研究和實踐范式的基本遵循。具體地說，可從狹義和廣義兩方面進(jìn)行理解。從狹義上講，導(dǎo)輔協(xié)同主要指研究生思想政治教育主體論中導(dǎo)師和輔導(dǎo)員雙主體作用的協(xié)同發(fā)揮。從廣義上講，導(dǎo)輔協(xié)同不僅體現(xiàn)在研究生思政教育主體論中，還包括研究生思政教育功能、價值上的導(dǎo)輔協(xié)同，研究生思政教育方式上的導(dǎo)輔協(xié)同等。構(gòu)建新時代研究生思想政治教育范式，加強和改進(jìn)新時代研究生思想政治教育，必須從廣義的意義上理解導(dǎo)輔協(xié)同，不斷拓展導(dǎo)輔協(xié)同的外延，挖掘?qū)лo協(xié)同的深義，統(tǒng)籌設(shè)計、構(gòu)建體系。
二、構(gòu)建新時代研究生思想政治教育范式重要且必要
美國著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯?庫恩（ThomasKuhn，1922－1996年）在其1962年出版的著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中提出了范式的概念和理論，他以范式及其發(fā)展變化為基點系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展的基本模式。結(jié)合庫恩有關(guān)范式的研究成果以及國內(nèi)外學(xué)者的觀點，中國學(xué)者對范式的內(nèi)涵基本達(dá)成共識：是同一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)普遍認(rèn)同的基本理論、觀點和研究方法。這成為該學(xué)科或?qū)I(yè)思考和解決問題的共同的理論基礎(chǔ)與框架，規(guī)定并指明了該學(xué)科發(fā)展的方向。本文所指的研究生思想政治教育范式，即在現(xiàn)有研究生思想政治教育學(xué)術(shù)共識、持用話語、既定模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)本學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)普遍認(rèn)同的價值理念，汲取研究生思政工作實踐中形成的有益發(fā)展模式，探求能為人們所認(rèn)同并施行的教育主體、教育內(nèi)容、教育方法新結(jié)構(gòu)、新形態(tài)，即研究生思想政治教育作為一個學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域，應(yīng)具有的共同的思維方式和實踐形式。研究生思想政治教育范式并非先存在，它孕育、形成、確立于研究生思想政治教育實踐及其科學(xué)研究的發(fā)展進(jìn)程中，逐步走向科學(xué)化、系統(tǒng)性。其標(biāo)志有多種，如確立了著眼于研究生群體特性及研究生思政工作中存在的問題，以不斷充實和完善研究生思想政治教育理論和學(xué)科架構(gòu)為核心，進(jìn)而探析特殊規(guī)律的學(xué)術(shù)旨趣；在研究和教育實踐中形成了以研究生思政教育主體、客體、過程、內(nèi)容、方法為主的概念體系，確立了著眼于運用此概念體系觀察、反思和從事研究生思政工作的基本框架與行動模式，這于推動思想政治教育學(xué)科發(fā)展、理論研究和現(xiàn)實工作意義非凡。但是，面對當(dāng)今世界所處之前所未有之大變局，面對新時代中國特色社會主義所處之戰(zhàn)略機遇期，面對中國改革發(fā)展所面臨之風(fēng)險與挑戰(zhàn)，研究生思想政治教育既有范式也面臨挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在：我們在研究生思想政治教育工作實踐中運用既定范式思考和回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展所提出的新的理論與實踐問題時，時常發(fā)現(xiàn)理論關(guān)照和回應(yīng)現(xiàn)實的不足與無力。（一）研究生思想政治教育工作隊伍建設(shè)在高校思政工作隊伍建設(shè)中式微政工作隊伍建設(shè)中式微，導(dǎo)師和輔導(dǎo)員在處理“導(dǎo)”和““輔”的關(guān)系中存在“顧此失彼”誤區(qū)隊伍建設(shè)是提升研究生思想政治教育工作質(zhì)量的依靠力量，是決定其工作成效最主要的方面。然而，在當(dāng)前高校思政工作隊伍建設(shè)中卻存在“重本輕研”的現(xiàn)象。究其原因，一方面，從大學(xué)生總體結(jié)構(gòu)上看，在當(dāng)前高校中研究生規(guī)模普遍小于本科生規(guī)模，此外，與本科生群體的整體思想狀況相比，研究生群體的心理素質(zhì)和思想狀況相對成熟，在學(xué)習(xí)活動組織和生活自我管理方面自覺性更強。這使得各高校將思想政治教育工作重心聚焦于本科生，在制定相關(guān)思政工作制度時將優(yōu)勢資源和利好政策向本科生傾斜，這在某種程度上不利于研究生思政工作有關(guān)主體積極性的發(fā)揮，同時也極大影響了研究生思政教育工作隊伍的充實和完善。另一方面，從客觀外部環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖逐步優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但由大國競爭加劇、西方“中國威脅”思維慣性導(dǎo)致的意識形態(tài)矛盾和斗爭，加之西方對華意識形態(tài)輸出方式和策略的轉(zhuǎn)變，隱蔽性成為其主要特點，這將成為今后很長一段時間內(nèi)研究生思政工作的大背景和重點攻堅領(lǐng)域。如果研究生思想政治教育主體對意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的長期性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性預(yù)判不足，就會在某種程度上消解主體自覺開展研究生思想政治教育的主動性。此外，導(dǎo)師和輔導(dǎo)員是研究生思政教育工作的重要主體，直接決定研究生思政工作成效，其中，導(dǎo)師負(fù)首要責(zé)任。當(dāng)前，絕大多數(shù)導(dǎo)師能著眼于思政工作的重要性，基本能夠?qū)⑺枷胝谓逃谌胙芯可鷮W(xué)習(xí)指導(dǎo)、科研實踐中，較好地完成科研育人的職責(zé)。然而，部分研究生導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)的過程中體現(xiàn)出重科研指導(dǎo)而輕學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育，重學(xué)業(yè)專業(yè)指引而輕人格品行養(yǎng)成教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育等問題，即“導(dǎo)”而不“輔”。研究生輔導(dǎo)員是研究生思想政治隊伍的要素，是骨干力量，也是主攻手。當(dāng)前，研究生輔導(dǎo)員在做學(xué)生的人生導(dǎo)師和健康成長的知心朋友方面總體上是好的。然而，受研究生培養(yǎng)模式影響，很大一部分研究生輔導(dǎo)員存在重日常事務(wù)管理而輕思想政治教育、重具體工作實踐而輕系統(tǒng)工作統(tǒng)籌等問題，也即“輔”而不“導(dǎo)”。因而，研究生導(dǎo)師和輔導(dǎo)員在思想政治教育中“導(dǎo)”“輔”功能發(fā)揮的不平衡、不協(xié)調(diào)極大影響了研究生思政工作實效。（二）研究生思想政治教育兩重功能的關(guān)系有待調(diào)整升級整升級，在實踐中偏向重“非意識形態(tài)功能”而輕“意識形態(tài)功能形態(tài)功能”從價值論維度出發(fā)，思想政治教育的功能均具有“意識形態(tài)性、非意識形態(tài)性”雙重屬性。思想政治教育功能的“意識形態(tài)性”，即向教育客體傳導(dǎo)意識形態(tài)、使客體形成教育主體期待的思想道德素質(zhì)和觀念體系，以此引導(dǎo)和規(guī)范教育客體行為方式的效能、屬性。其首要目的是實現(xiàn)統(tǒng)治階級對意識形態(tài)領(lǐng)域的掌控。所謂非意識形態(tài)功能，是除了意識形態(tài)功能以外的其他社會功能，體現(xiàn)了思想政治教育非階級性和人類社會發(fā)展的普遍性要求。在任何國家和社會，“意識形態(tài)性”和“非意識形態(tài)性”雖然均是思想政治教育功能這一問題的兩個側(cè)面，然而，在看待思想政治教育功能的兩重特性的地位問題時，仍然要有所側(cè)重、不能偏廢。這根本上是由思想政治教育階級性的本質(zhì)特征所決定的。思想政治教育本質(zhì)上是要為統(tǒng)治階級服務(wù)的，在發(fā)揮其功能時，意識形態(tài)性居于主導(dǎo)地位，體現(xiàn)并代表思政教育的性質(zhì)和發(fā)展方向，其功能的“非意識形態(tài)性”之于意識形態(tài)學(xué)必須也只能是從屬關(guān)系，不能獨立存在。研究生思想政治教育是高校思政工作的重要方面，其主旨是將廣大研究生培養(yǎng)為我國意識形態(tài)戰(zhàn)線的有力維護(hù)者，其根本目標(biāo)是為中國特色社會主義發(fā)展培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、專業(yè)水平拔尖的頂尖人才。然而，由于進(jìn)行意識形態(tài)教育投入大、見效慢、難度高，且教育效果難以評價和衡量，而對研究生進(jìn)行非意識形態(tài)的思想政治教育則相對難度低、可操作性強、效果容易凸顯，這與教育主體的教育理念方法更新不足、主體間分工配合不力、教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等負(fù)面效應(yīng)疊加，就導(dǎo)致教育主體主動進(jìn)行意識形態(tài)教育的積極性不高，在很大程度上弱化了研究生思想政治教育意識形態(tài)功能的發(fā)揮。（三）思想政治理論課在研究生思想政治教育中主渠道的作用尚未有效發(fā)揮渠道的作用尚未有效發(fā)揮，社會實踐、校園學(xué)術(shù)文化等教育載體未有效運用教育載體未有效運用，傳統(tǒng)教育方式與新媒體新技術(shù)相融合的教育潛能有待進(jìn)一步挖掘思想政治理論課是研究生思想政治教育的主渠道，是引導(dǎo)研究生構(gòu)建科學(xué)“三觀”的主要路徑之一。長期以來，思想政治理論課的廣泛、有效開設(shè)已成為開展研究生思想政治教育的主陣地，但由于部分教師的授課方式未能著眼于研究生的思想特點，更多地采取灌輸方式，對研究生關(guān)注的時下熱點問題涉及較少；再加上研究生課業(yè)、學(xué)術(shù)任務(wù)重，不少研究生只能把主要精力投入專業(yè)能力的提升中去，很大一部分甚至只是為了湊學(xué)分才勉強選擇上思想政治理論課。以上種種，導(dǎo)致研究生思想政治理論課在研究生課程體系中被“邊緣化”，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果不明顯，主渠道作用未能有效發(fā)揮。社會實踐始終是開展思想政治教育的重要載體和途徑，對于幫助研究生深入社會、認(rèn)知國情、鍛煉本領(lǐng)、錘品鑄魂的作用無可替代。校園學(xué)術(shù)文化是研究生思想政治教育的重要載體和應(yīng)有之義，其內(nèi)涵的育人資源、素材所具有的育人價值不可小覷。當(dāng)前，大多數(shù)高校已經(jīng)把研究生社會實踐教育和學(xué)術(shù)道德教育納入研究生培養(yǎng)體系和培養(yǎng)方案中，以期促進(jìn)研究生結(jié)合所學(xué)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，達(dá)成研究生專業(yè)素質(zhì)提升和思想政治水平提高雙軌并行。然而，由于各級各類高校所掌握的社會資源的不平衡性，研究生培養(yǎng)方案制訂和落實的差異性、不均衡性，使得研究生社會實踐教育和學(xué)術(shù)文化教育缺乏必要的長效機制和保障體系，再加上研究生培養(yǎng)模式所限以及研究生繁重的科研任務(wù)，導(dǎo)致部分高校培養(yǎng)方案中規(guī)定的研究生社會實踐教育和學(xué)術(shù)文化教育流于形式，限制了其作為教育載體的功能的發(fā)揮。此外，互聯(lián)網(wǎng)是開展思想政治教育、弘揚主旋律的重要手段，是傳統(tǒng)教育方式和載體的必要補充。近年來，校園網(wǎng)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)思想政治教育成為各高校開展思政工作的重點，多數(shù)高校都能夠主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地，利用校園網(wǎng)和公眾號為研究生學(xué)習(xí)、生活提供服務(wù)，達(dá)成教育、引領(lǐng)研究生思想和風(fēng)尚的目標(biāo)。然而，鑒于傳統(tǒng)思想政治教育方式、渠道的不可替代性，再加上維護(hù)和運用網(wǎng)絡(luò)新媒體、新技術(shù)進(jìn)行思想政治教育所需的人力、物力、財力成本相較于傳統(tǒng)教育方式和載體要高出許多，且網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的成效評估難度相對較大，這使諸多高校在網(wǎng)絡(luò)育人資源開發(fā)和育人平臺維護(hù)方面望而卻步，在很大程度上影響了線上線下開展研究生思想政治教育的育人合力的形成與發(fā)揮。
三、導(dǎo)輔協(xié)同視角下研究生思想政治教育范式構(gòu)建
研究生思想政治教育的特點及其獨特規(guī)律決定了研究生思想政治教育范式的構(gòu)筑方式，應(yīng)遵循導(dǎo)輔協(xié)同的基本思路，全面系統(tǒng)地從其主體、功能、內(nèi)容、方式等方面著手。（一）存在于研究生思想政治教育主體內(nèi)的導(dǎo)輔協(xié)同同：著眼于構(gòu)建研究生導(dǎo)師和輔導(dǎo)員“德育共同體”實現(xiàn)研究生思想政治教育增質(zhì)提效，隊伍建設(shè)是根本，實現(xiàn)對研究生意識形態(tài)的掌控，有賴于一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的隊伍，這是我黨長期開展思想政治工作的基本經(jīng)驗。從教育主體維度看，“導(dǎo)”即導(dǎo)師在研究生思想政治教育中所處的主導(dǎo)地位，“輔”即輔導(dǎo)員是研究生思政工作的關(guān)鍵主體、相較于導(dǎo)師的首要負(fù)責(zé)人定位，起輔助作用。當(dāng)前，突出導(dǎo)師和輔導(dǎo)員的雙主體作用，當(dāng)從三方面著手。一是優(yōu)化頂層設(shè)計，提升研究生思想政治教育在高校思政工作中的地位，使之成為高校思想政治教育整體規(guī)劃中的重點，專門安排研究生思想政治教育經(jīng)費，實現(xiàn)優(yōu)勢資源和政策有效傾斜；著眼研究生群體特征和教育規(guī)律，以隊伍建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，高度重視運用制度手段推進(jìn)工作。二是研究建立健全研究生導(dǎo)師和輔導(dǎo)員德育素質(zhì)培訓(xùn)體系和機制，著力提升兩支育人隊伍的綜合素質(zhì)和參與研究生思想政治教育的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平，增強育人合力。三是研究生導(dǎo)師和輔導(dǎo)員應(yīng)苦練內(nèi)功，在開展研究生思想政治教育過程中樹立德育共同體觀念，立足崗位職責(zé)做到既導(dǎo)又輔，增強教育實效性。研究生培養(yǎng)模式?jīng)Q定了導(dǎo)師是研究生思想政治教育的首要責(zé)任人，其兩大基本職責(zé)就是教書和育人。因此，導(dǎo)師若想扮演好思想引路人和學(xué)業(yè)指導(dǎo)者的雙重角色，不僅要具備深厚的學(xué)術(shù)造詣，提升教學(xué)和科研水平，還須以高尚的道德情操和優(yōu)良教風(fēng)引導(dǎo)、影響學(xué)生，重點從工作崗位的特殊性出發(fā)，真正理解和踐行導(dǎo)師工作的“導(dǎo)”“輔”二重性，做研究生思想政治教育工作的主導(dǎo)者和研究生成長成才的主心骨，做黨委工作的輔佐者和研究生成長的引路人，在保證日常教學(xué)和科研工作的同時，著重培養(yǎng)研究生的民族責(zé)任感，重視研究生理論水平的提升。研究生輔導(dǎo)員是開展研究生思想政治教育的骨干力量，其作用不僅體現(xiàn)在思想政治教育和日常事務(wù)管理方面，更重要的是要把育人作為自身崗位的根本。這就要求研究生輔導(dǎo)員要堅持終身學(xué)習(xí)，具備思想政治教育相關(guān)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和寬口徑的知識儲備，加強科學(xué)研究，從工作作用和工作方法的角度全面認(rèn)識研究生輔導(dǎo)員工作的“輔”“導(dǎo)”二重性，即從輔導(dǎo)員崗位的特殊性出發(fā)，做好黨委工作的助手、導(dǎo)師教學(xué)和科研的助手、學(xué)生成才發(fā)展的助手的同時，注意運用科學(xué)的工作方法，將研究生思想政治教育同日常事務(wù)管理相結(jié)合，將系統(tǒng)工作統(tǒng)籌同具體工作實踐相結(jié)合，加強研究生政治思想引導(dǎo)、情感疏導(dǎo)、行為教導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)。據(jù)此，研究生思想政治教育中雙主體作用的協(xié)同發(fā)揮，必然要求在開展研究生思想政治教育過程中，導(dǎo)師和輔導(dǎo)員不斷轉(zhuǎn)變觀念、精誠合作，由傳統(tǒng)的各行其是向形成協(xié)同攻堅的德育共同體發(fā)展。（二）彰顯于研究生思想政治教育功能上的導(dǎo)輔協(xié)同同：著眼于意識形態(tài)和非意識形態(tài)雙重功能的優(yōu)化研究生思想政治教育功能的“意識形態(tài)性”和“非意識形態(tài)性”的協(xié)同發(fā)揮同樣須遵循導(dǎo)輔協(xié)同的基本思路，即研究生思想政治教育的非意識形態(tài)功能必須補充、輔助于意識形態(tài)功能。目前，研究生思想政治素質(zhì)發(fā)展趨勢雖整體向好，但是個別人還存在理想信念模糊、學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德意識淡薄、知行合一不足等問題，反射出研究生思想政治教育功能的兩重特性的發(fā)揮亟待優(yōu)化。因此，研究生思想政治教育雙重功能的有效發(fā)揮，特別是突出其功能的“意識形態(tài)性”，應(yīng)著力于四個方面。一是加大針對研究生思想政治教育主體的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)力度，提升其對我國當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的認(rèn)識，增強其投身意識形態(tài)教育的使命感、自覺性和綜合能力。二是立足研究生群體特點，科學(xué)構(gòu)建教育內(nèi)容體系，優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置“意識形態(tài)性”和“非意識形態(tài)性”內(nèi)容的比重，形成以理想信念教育和社會責(zé)任感教育為核心與主導(dǎo)，兼顧學(xué)習(xí)觀教育、學(xué)術(shù)規(guī)范和道德教育、婚戀觀教育、擇業(yè)觀教育的內(nèi)容體系。三是探索并引入研究生思想政治教育和管理工作評價機制，為意識形態(tài)教育功能的發(fā)揮提供堅實保障。鑒于思想政治教育的意識形態(tài)功能發(fā)揮的效果較難進(jìn)行量化評價，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，從科研、管理和活動等不同維度設(shè)計工作評價體系和績效考核辦法，其中，尤其要突出和增加意識形態(tài)教育所占權(quán)重，堅持以科學(xué)引導(dǎo)為方向和以客體效果反饋為中心相結(jié)合，更加注重教育主體對客體開展意識形態(tài)教育的實際效果，以期達(dá)到表彰和激勵意識形態(tài)教育的目的。四是在調(diào)研并分析現(xiàn)有主體在意識形態(tài)教育中的優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上，建立健全研究生思想政治教育管理制度，明確并協(xié)調(diào)好不同主體間的分工與職責(zé)，引導(dǎo)、激勵各方著力構(gòu)建德育共同體，研究并建立思政教育與專業(yè)教育協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)全程育人。（三）承接于研究生思想政治教育方式上的導(dǎo)輔協(xié)同同：著眼于傳統(tǒng)教育方式同新興教育方式相結(jié)合教育方式的適配性、豐富性、多樣性直接影響教育效果，研究生思想政治教育方式方法的選取、運用必須因時而新。其中，所謂“導(dǎo)”，即繼續(xù)堅持和充分發(fā)揮課堂教學(xué)在研究生思想政治教育中的主導(dǎo)地位。然而，從研究生培養(yǎng)的角度看，我國現(xiàn)有的思想政治理論課培養(yǎng)模式與研究生招生規(guī)模的不斷擴大無法很好地適配，既定的教學(xué)理念、方式受到互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的沖擊。因此，在研究生思想政治理論課教學(xué)改革過程中，不僅要重視教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)重置，既充分體現(xiàn)理論學(xué)科發(fā)展的規(guī)律性、專業(yè)性，還要重視教材建設(shè)的實效性，即教材的編寫在結(jié)合研究生的思想特點及其關(guān)注的熱點問題的同時，還應(yīng)及時反映國內(nèi)外最新理論特點。此外，更要重視靈活選擇和運用教學(xué)方式，以研究型教學(xué)為導(dǎo)向，在課堂上重視翻轉(zhuǎn)式、討論式、個性化教學(xué)方法的運用，并從時展和社會進(jìn)步的高度引導(dǎo)研究生感知和探究創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略意義，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。所謂“輔”，即注意發(fā)揮校園學(xué)術(shù)文化活動和社會實踐活動等教育途徑的補充作用，結(jié)合研究生培養(yǎng)特點，在研究生學(xué)術(shù)活動中融入思想政治教育內(nèi)容，強化實踐環(huán)節(jié)，實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐教育的交叉，在推進(jìn)研究生專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)同步提高的同時，引導(dǎo)研究生在社會實踐過程中受教育、長才干、做貢獻(xiàn)。同時，還須重視網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地，自覺運用新媒體新技術(shù)，充分運用校園網(wǎng)、公眾號、手機APP等新媒介、新載體，推動研究生思政工作傳統(tǒng)優(yōu)勢與新技術(shù)相融合，為研究生思想政治教育發(fā)展尋找新的生長點、開創(chuàng)新空間。
四、結(jié)語
研究生思想政治教育是“我國培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的重要基石”。在新時代，推動研究生思政工作提質(zhì)增效，需要立足研究生群體的特點，構(gòu)建導(dǎo)輔協(xié)同的新范式，通過優(yōu)化教育主體的教育方式，促進(jìn)教育功能的最大限度發(fā)揮。
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準(zhǔn)確評估高校思想政治教育治理風(fēng)險是破解高校思想政治教育治理困境、推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時代高校思想政治教育治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會結(jié)構(gòu)變遷、信息網(wǎng)絡(luò)化等外向性風(fēng)險，又存在高校思想政治工作運行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內(nèi)源性風(fēng)險。當(dāng)前，可以從風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、危機評價等環(huán)節(jié)著手，借助可視化、可量化、可感知的評估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風(fēng)險的能力，為新時代高等教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。
一、風(fēng)險識別：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險項目與辨認(rèn)危害要素
風(fēng)險識別是評估新時代高校思想政治教育治理風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)。高校思想政治教育治理風(fēng)險辨識是一個發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、辨認(rèn)風(fēng)險并描述風(fēng)險的過程。這一過程旨在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險項目、辨認(rèn)危害要素、描繪風(fēng)險要素特性并輸出風(fēng)險清單。1.治理風(fēng)險的識別因子。在高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的過程中，要識別的要素主要包含危害要素和風(fēng)險源、確定的風(fēng)險事件、潛在的風(fēng)險征兆等。其中，辨識源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識別工作，才能找出高校思想政治教育治理風(fēng)險的真正誘因。識別風(fēng)險事件和潛在征兆則屬于風(fēng)險識別的中心任務(wù)。一切風(fēng)險皆由事件觸發(fā)，因而在高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的過程中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注給思想政治教育帶來消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風(fēng)險的識別程序。高校思想政治教育治理風(fēng)險的識別是一個發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)、描述、清單輸出的完整過程。其中，確定高校思想政治教育治理風(fēng)險的范圍和對象是風(fēng)險識別的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高校思想政治教育治理風(fēng)險的范圍大體可劃定為國際國內(nèi)兩大變局，對象則是各危害要素。把握風(fēng)險項目是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第二步。當(dāng)前高校思想政治教育治理風(fēng)險由危害要素、確定的風(fēng)險事件和潛在的風(fēng)險征兆構(gòu)成。歸納風(fēng)險類別并凝練風(fēng)險特質(zhì)是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第三步。當(dāng)前高校思想政治教育治理的風(fēng)險類別大致可分為外向性風(fēng)險與內(nèi)源性風(fēng)險。風(fēng)險清單輸出是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的第四步。這一環(huán)節(jié)既是高校思想政治教育治理風(fēng)險識別的輸出，也是高校思想政治教育治理風(fēng)險分析的輸入。通過形成風(fēng)險清單，既能為高校思想政治教育治理風(fēng)險的識別提供可量化的依據(jù)，也可以為風(fēng)險分析提供可量化的標(biāo)準(zhǔn)。3.治理風(fēng)險的樣態(tài)歸檔。新時代，高校思想政治教育治理因教育環(huán)境的變化，產(chǎn)生了不同形態(tài)的風(fēng)險。根據(jù)事物發(fā)展的外因和內(nèi)因，大體可歸結(jié)為外向性風(fēng)險和內(nèi)源性風(fēng)險。其中，外向性風(fēng)險源自國際、國內(nèi)雙重語境。從國際大局勢看，自由主義、功利主義、消費主義、享樂主義等西方錯誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學(xué)生對的認(rèn)同。從國內(nèi)大環(huán)境看，社會結(jié)構(gòu)變遷和智能信息化時代的到來，改變了意識形態(tài)斗爭的戰(zhàn)場，對高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內(nèi)源性風(fēng)險則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機制滯后、政工隊伍游離、主體資源流失、教學(xué)與科研績效割裂等治理風(fēng)險。如面對不斷上行的社會競爭壓力，部分高校為了提高院校的競爭優(yōu)勢，將關(guān)注點側(cè)重于增設(shè)校園硬件設(shè)施、擴大招生規(guī)模、爭取辦學(xué)經(jīng)費等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風(fēng)險”[1]。4.治理風(fēng)險的識別方法。一般而言，治理風(fēng)險的識別方法主要有德爾菲法（專家調(diào)查法）、安全檢查表法、問卷調(diào)查法、Citespace計量分析法。其中，德爾菲法在本質(zhì)上是一種基于專家意見的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風(fēng)險點和風(fēng)險源。安全檢查表法則是辨識危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風(fēng)險排查的全面性、廣泛性。問卷調(diào)查法和Citespace數(shù)據(jù)計量法則屬于定量分析法。其中，問卷調(diào)查法是識別高校思想政治教育治理風(fēng)險的常用方式，能較為客觀地反映某一時段學(xué)科體系某一方面存在的問題。以Citespace為代表的大數(shù)據(jù)識別方法利用科學(xué)計量軟件Citespace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析，不僅可以直觀、準(zhǔn)確地識別風(fēng)險點和風(fēng)險源，還可以構(gòu)建科學(xué)的知識圖譜。
二、風(fēng)險分析：尋找風(fēng)險點與追溯風(fēng)險源
【關(guān)鍵詞】
納稅籌劃；主要風(fēng)險；規(guī)避措施
我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展有效推動了企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。但是企業(yè)在實際發(fā)展過程中也面臨著嚴(yán)峻的考驗，因此企業(yè)應(yīng)對自身的發(fā)展戰(zhàn)略加以重視，關(guān)注納稅籌劃工作，促進(jìn)自身應(yīng)納稅款的降低，強化市場競爭實力，實現(xiàn)自身的最大化利益[1]。當(dāng)然，高利潤伴隨著高風(fēng)險，納稅籌劃雖然能夠產(chǎn)生節(jié)稅利益，但是其也存在一定的風(fēng)險，如政策風(fēng)險，經(jīng)營風(fēng)險等，因此企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃工作時應(yīng)綜合考慮各方面的影響因素，有效預(yù)防風(fēng)險，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
一、納稅籌劃概述
（一）含義
納稅籌劃也稱之為稅務(wù)籌劃或稅收籌劃，其主要指的是納稅人以政府稅收政策以及法律法規(guī)為指導(dǎo)，事先籌劃自身的經(jīng)營活動，并科學(xué)合理選擇納稅方案，從而充分行使和享受自身的合法權(quán)利，降低稅收負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)自身最大化價值。一般而言，納稅籌劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而變化，伴隨著公民依法納稅意識和市場經(jīng)濟(jì)體制的法治化與規(guī)范化的提升而出現(xiàn)，能夠有效促進(jìn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的降低，因此其也稱為“節(jié)稅”，納稅籌劃的發(fā)展前景將會更為廣闊。
（二）特征
對于納稅籌劃而言，其特征主要表現(xiàn)在三個方面：一是事先籌劃性。就納稅籌劃行為來看，納稅人需事先調(diào)整與安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對行為和結(jié)果加以重視，保證納稅人的籌劃行為。如果納稅人在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對稅收負(fù)擔(dān)問題沒有進(jìn)行充分考慮和合理安排，即便最后能夠促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，仍然不屬于納稅籌劃。二是合法性。納稅籌劃應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，保證其行為的合法性；而違法行為應(yīng)結(jié)合法律加以懲處，即便其沒有收到法律的處罰，也不屬于納稅籌劃行為[2]。三是稅負(fù)減輕的目的性。納稅籌劃的最終目的就是為了促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，達(dá)到最低稅收負(fù)擔(dān)，從而保證納稅籌劃行為的成功。納稅籌劃具有明確的目的性，納稅時間的推遲以及減少應(yīng)納稅額等都是稅收負(fù)擔(dān)減輕的具體表現(xiàn)。
二、納稅籌劃的主要風(fēng)險
納稅籌劃風(fēng)險主要是指納稅籌劃活動受不同因素影響而出現(xiàn)失敗的可能性。一般納稅籌劃風(fēng)險主要包括競爭風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險以及政策風(fēng)險等。
（一）競爭風(fēng)險
競爭風(fēng)險主要是指納稅人沒有全面認(rèn)識到納稅籌劃的作用，導(dǎo)致自身利益和競爭實力的降低，從而產(chǎn)生競爭不利風(fēng)險。納稅籌劃作為財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，企業(yè)能夠利用籌劃減輕稅負(fù)，增加利潤和整體效益，強化自身的市場競爭實力，實現(xiàn)最大化價值。如果企業(yè)認(rèn)為納稅人進(jìn)行納稅籌劃難以減輕自身稅收負(fù)擔(dān)，因此出現(xiàn)少繳稅款或偷稅行為，這樣不僅會降低既得利益，也會影響自身的競爭實力，不利于參與競爭活動。如尤麗華公司的兩家姐妹公司，分別設(shè)在荷蘭和美國，并在我國設(shè)有多家子公司，涉及到快速食品、化妝品以及香皂等領(lǐng)域。由于不同的國家具有不同的稅制，該公司在進(jìn)行納稅籌劃活動時聘請了多名高級專家，一年即便只節(jié)稅一項，就能增加數(shù)百萬美元收益，有效促進(jìn)了自身綜合競爭實力的提高。
（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要是指納稅人因納稅籌劃成本難以收回，承擔(dān)法律責(zé)任而多支付和多交款項，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。一般納稅籌劃成本包括公共協(xié)調(diào)費用支出、企業(yè)職工福利支出、工資、方案籌劃費以及其他費用支出等。如果納稅人被稅務(wù)機關(guān)認(rèn)定為偷漏稅，其需要承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)，必須要交罰金和滯納金，并接受稅務(wù)機關(guān)頻繁和嚴(yán)密的稽查，這樣會降低自身的信譽和銷售，減少客戶，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的增加。
（三）經(jīng)營風(fēng)險
企業(yè)在實際發(fā)展過程中，由于技術(shù)、市場和管理等方面的變化，導(dǎo)致其生產(chǎn)與銷售面臨著一定的風(fēng)險，一般經(jīng)營風(fēng)險主要表現(xiàn)在財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營失敗這兩個方面，其對方案具有根本性和重大性影響[3]。對于納稅籌劃方案而言，其主要是合理預(yù)測企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，如果其基礎(chǔ)出現(xiàn)較大變化，將會影響納稅籌劃。例如在對利息費用進(jìn)行納稅籌劃時，如果采用財務(wù)杠桿效益，一旦企業(yè)資金或利率出現(xiàn)變化，企業(yè)將會面臨嚴(yán)重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，影響利潤的提高。
（四）意識形態(tài)風(fēng)險
對于意識形態(tài)風(fēng)險而言，其主要是指征納雙方在納稅籌劃效果和目標(biāo)等方面存在的認(rèn)知，從而產(chǎn)生風(fēng)險。由于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營行為具有一定的特殊性，在其實際經(jīng)營過程中往往會自己確定籌劃方案及其實施，稅務(wù)機關(guān)不參與其中，而方案的合法性與合理性主要取決于稅務(wù)機關(guān)對其認(rèn)可度。如果納稅人和稅務(wù)機關(guān)對稅法精神的理解難以形成一致，稅務(wù)機關(guān)將可能會認(rèn)為該方案與稅法精神不相符合，影響方案的具體實施。同時納稅籌劃是對邊緣效益的追求行為，其不合理行為將會被稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為是偷稅和逃稅等行為，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。此外，納稅籌劃應(yīng)具備合法性，但是部分企業(yè)在實際經(jīng)營過程中對其具有較高期望，難以全面理解納稅籌劃的概念，將其與欠稅、漏稅和偷稅等行為混為一談，導(dǎo)致方案的稅務(wù)機會成本過高。
（五）政策風(fēng)險
稅收政策的變化主要指的是國家稅收法規(guī)具有不確定時效時，往往會導(dǎo)致納稅籌劃行為存在一定的風(fēng)險性。隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展與變化，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，稅收政策也不斷變化，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。納稅籌劃作為一種事前籌劃行為，其多是以現(xiàn)有的稅收政策為依據(jù)來設(shè)計方案，如果稅收政策出現(xiàn)變化，將會導(dǎo)致納稅籌劃方案缺乏合理性與合法性，產(chǎn)生納稅籌劃風(fēng)險。如在2006年之前房地產(chǎn)企業(yè)可采取一方出資聯(lián)合建設(shè)項目，另一方出資土地，并且出地一方不需土地轉(zhuǎn)讓所得營業(yè)稅以及土地增值稅等稅種加以繳納，但是隨著《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知》等文件的下達(dá)，該方式已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展。
三、納稅籌劃風(fēng)險產(chǎn)生的原因
（一）客觀原因
由于稅收存在無償性特征，其會對納稅人的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，導(dǎo)致納稅人難以實現(xiàn)利益的最大化。因此納稅人在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)對政府立法精神和稅收政策進(jìn)行認(rèn)真把握，并從自身的實際發(fā)展情況出發(fā)，采取有效的納稅籌劃，促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕。同時，我國相關(guān)稅法不夠健全和完善，雖然稅法具有一定的針對性、穩(wěn)定性以及原則性，但是其難以及時修訂，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險產(chǎn)生，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）主觀原因
稅收主要是國家為了滿足社會公眾對社會產(chǎn)品的需求，從而進(jìn)行相對規(guī)定、無償以及強制的分配，納稅人不需付出代價以及直接償還，這使得納稅人開始采取措施來促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕[5]。隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)要想實現(xiàn)自身的生存與發(fā)展，必須要擴大自身生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，選擇新工藝和新技術(shù)改造固定資產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，增加自身的收益。一般情況下，如果生產(chǎn)力水平較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)資源有限，且生產(chǎn)成本降低和收入增長存在限度時，納稅人只有降低稅收成本，有效采用納稅籌劃方案，才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
（三）稅收政策原因
我國社會經(jīng)濟(jì)在實際發(fā)展過程中，由于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不平衡的區(qū)域發(fā)展等因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，因此調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國應(yīng)將收稅的經(jīng)濟(jì)作用加以充分發(fā)揮，制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，從而為納稅籌劃提供可操作的空間[6]。此外，由于國與國之間存在不同的經(jīng)濟(jì)政治制度以及國情，因此稅收制度也不盡相同，稅基和稅率存在一定的差異性，這使納稅人的選擇機會變多，便于納稅籌劃的操作。
（四）納稅籌劃人因素
納稅人在開展納稅籌劃工作時，如果難以全面理解和熟悉稅收與財會業(yè)務(wù)，對納稅籌劃風(fēng)險存在片面性和主觀性了解，存在判斷失誤現(xiàn)象，將會影響該工作的順利實施。一般因納稅人產(chǎn)生的風(fēng)險主要體現(xiàn)為三點：一是信用喪失的風(fēng)險；二是無法有效運用與執(zhí)行相關(guān)稅收政策的風(fēng)險；三是難以全面準(zhǔn)確理解稅收政策的風(fēng)險。
四、納稅籌劃風(fēng)險的主要規(guī)避措施
（一）提高納稅籌劃風(fēng)險的意識
由于市場環(huán)境存在復(fù)雜性、多變性以及不確定性，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險時刻存在，因此納稅人應(yīng)對這些風(fēng)險加以正視，并在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中對其保持警惕性。同時納稅人可有效利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，創(chuàng)建快捷合理的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，并對相關(guān)信息進(jìn)行及時收集與整理，綜合分析影響納稅籌劃的風(fēng)險因素，便于納稅人做好預(yù)防風(fēng)險的工作，保證納稅籌劃工作的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，在實際納稅籌劃過程中，納稅人應(yīng)對其風(fēng)險進(jìn)行充分考慮，并在此基礎(chǔ)上作出正確合理的決策，制定科學(xué)的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，使其具備風(fēng)險控制、危機預(yù)知和信息收集等相關(guān)功能。這樣一旦出現(xiàn)潛在風(fēng)險，籌劃人員則能夠利用其對風(fēng)險產(chǎn)生的根源進(jìn)行詳細(xì)分析，做到有的放矢，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)，提高納稅籌劃工作的質(zhì)量和效率。
（二）強化風(fēng)險管理
首先應(yīng)對納稅籌劃方案進(jìn)行綜合衡量。成功的方案應(yīng)具備合法性與合理性，能夠有效實現(xiàn)預(yù)期的效果。當(dāng)然在方案實施過程中往往會導(dǎo)致納稅人管理成本的增加，因此必須要重視其對稅負(fù)產(chǎn)生的影響，綜合考慮稅收環(huán)境變化以及戰(zhàn)略規(guī)劃等對其的影響，從而保證納稅籌劃活動的順利實施，減輕稅負(fù)，增加收益。其次應(yīng)對稅收政策動態(tài)進(jìn)行及時全面把握。國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段就是稅收政策，在其基本穩(wěn)定條件下，以經(jīng)濟(jì)運行狀況為基礎(chǔ)適度調(diào)整政策，如調(diào)整利息稅稅率等。納稅籌劃會受企業(yè)經(jīng)營活動、國家政策以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，存在一定風(fēng)險，這要求納稅人應(yīng)對稅收政策情況進(jìn)行及時了解，系統(tǒng)學(xué)習(xí)稅收制度和法律法規(guī)，對稅法細(xì)節(jié)變化進(jìn)行全面掌握，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫[7]。同時納稅人應(yīng)對稅法精神進(jìn)行科學(xué)把握，對稅收政策的變動情況進(jìn)行合理預(yù)測，重點掌握市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)，從而保證納稅籌劃方案的準(zhǔn)確性、預(yù)見性、合理性以及合法性。最后應(yīng)對利益與風(fēng)險關(guān)系進(jìn)行合理把握。納稅籌劃方案的優(yōu)劣直接影響著節(jié)稅效果，因此必須要全方位監(jiān)控風(fēng)險情況，對成本效益進(jìn)行準(zhǔn)確比較。如果方案實施成本高于收益，存在一定的風(fēng)險成本，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)運行的實際情況為依據(jù)，放棄或優(yōu)化納稅籌劃方案，保證方案的可行性與可操作性。
（三）健全內(nèi)部管理制度
納稅人享有的權(quán)利是納稅籌劃，則依法納稅是其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。對于企業(yè)而言，其會計核算資料是其納稅基礎(chǔ)，因此在實際經(jīng)營過程中應(yīng)嚴(yán)格按照國家的稅收政策以及財會制度的標(biāo)準(zhǔn)，依照法律要求對會計憑證和賬冊加以設(shè)立和規(guī)范，并相稅務(wù)機關(guān)及時報送財務(wù)報表，保證納稅籌劃活動的順利進(jìn)行。同時企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部管理加以強化，健全和完善相關(guān)的內(nèi)部管理制度，建立有效的規(guī)章制度，從而達(dá)到納稅籌劃風(fēng)險的有效預(yù)防。
（四）強化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性
納稅籌劃具有較強的技術(shù)性和較強的綜合性，納稅人在進(jìn)行籌劃活動時應(yīng)對會計和稅法的相關(guān)內(nèi)容加以全面掌握，并了解物流、貿(mào)易、金融以及投資等方面的專業(yè)知識，從而提高自身的專業(yè)素質(zhì)[8]。企業(yè)在實際發(fā)展過程中缺乏專業(yè)人才，要想保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，可聘請注冊稅務(wù)師等專業(yè)人士進(jìn)行納稅籌劃業(yè)務(wù)，從而保證納稅籌劃的合理性與規(guī)范性，促進(jìn)納稅籌劃風(fēng)險的降低。
五、結(jié)語
綜上所述，企業(yè)在開展納稅籌劃工作時，由于主客觀因素、自身原因以及稅收政策等方面的影響，導(dǎo)致納稅籌劃存在競爭風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險以及政策風(fēng)險等，影響自身的經(jīng)濟(jì)利益和市場競爭力，無法實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)對納稅籌劃進(jìn)行正確認(rèn)識，提高提高納稅籌劃風(fēng)險的意識，強化風(fēng)險管理，健全內(nèi)部管理制度，強化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性，從而保證納稅籌劃活動的順利開展，減輕稅負(fù)，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
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