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時(shí)間：2023-06-07 09:02:27
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
近年來(lái)，隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在便捷人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、提高企業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，能夠推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變。基層政府作為農(nóng)村社會(huì)治理的引導(dǎo)者，自身服務(wù)理念和服務(wù)水平的高低對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的整體效益具有重要影響，因此，在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，以創(chuàng)建服務(wù)型政府為宗旨，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理、做好頂層設(shè)計(jì)是目前政府的核心發(fā)展方向。一方面，當(dāng)?shù)鼗鶎诱南嚓P(guān)工作人員需依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，充分結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)化”的組織結(jié)構(gòu)，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)村群體心理特點(diǎn)和心理需求的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并建立和完善治理信息化建設(shè)的制度保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理高效性、有效性和科學(xué)性目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中，還需加快對(duì)硬件設(shè)施建設(shè)和軟件信息平臺(tái)整合，從而利用各項(xiàng)先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建一套科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變，從根本上提高管理的高效性、科學(xué)性和合理性。
2 整合農(nóng)村信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的綜合化管理目標(biāo)
經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，目前在電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠郑虼?，有效提高新農(nóng)村社會(huì)治理的有效性、科學(xué)性和合理性，整合農(nóng)村信息資源，而后建立社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息庫(kù)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)治理綜合化管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和根本前提。從目前來(lái)看，在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，建立農(nóng)村社會(huì)治理與服務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格化管理及社會(huì)組織的作用，是提高基層綜合管理與服務(wù)水平的主要舉措。從目前來(lái)看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，城市化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，為滿足自身以及家庭生活需要，不少青年勞動(dòng)力紛紛前往城市地區(qū)，農(nóng)村人口發(fā)展極不平衡。因此，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的高效治理，基層政府機(jī)構(gòu)需以常住、流動(dòng)、“三留守”人員為主要對(duì)象，建立農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特殊人口的重點(diǎn)管理和重點(diǎn)幫助，達(dá)到積極預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普遍，人們對(duì)電子信息的接受程度也在不斷提高，故在當(dāng)前信息化時(shí)代，為有效提高農(nóng)村治理質(zhì)量和治理效率，基層政府機(jī)構(gòu)不僅可通過(guò)采取推行電子村務(wù)的方式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)式和便捷式的管理，同時(shí)還可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，以期在引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)電子信息技術(shù)某些功能的基礎(chǔ)上，為后期政府人員開展網(wǎng)絡(luò)治理工作的治理目標(biāo)上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3 整改政府管理方式，以期通過(guò)“一站式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可知，基層政府受傳統(tǒng)管理理念和管理手段的影響，內(nèi)部工作人員在日常農(nóng)村治理過(guò)程中，仍遵循傳統(tǒng)的治理理念，采用傳統(tǒng)的治理手段，極大地降低了治理質(zhì)量和治理效率，造成政府管理資金的極大浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)村整體發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。因此，基層政府需要探索出一條深受農(nóng)村人民群眾歡迎的農(nóng)村社會(huì)治理新途徑，需多采取幾種管理方式，然后對(duì)管理方式所取得的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而選擇出一條最適合的治理策略，為提高農(nóng)村治理的整體水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為一種新型農(nóng)村發(fā)展技術(shù)手段，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等方面發(fā)揮了重要作用，因此，要想從根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合理化治理，基層政府機(jī)構(gòu)必須依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，構(gòu)建加快源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制。一方面，基層政府管理人員需對(duì)管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行細(xì)致化分析，在整合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為信息錄入渠道、溝通渠道以及暢通社情民意收集渠道的拓展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)通過(guò)采取構(gòu)建綜合性、集成式社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)的方式，對(duì)行政機(jī)構(gòu)不同部門的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行有機(jī)整合，從而在確保實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的情況下，通過(guò)使用有限的公共社會(huì)資源，確保政府充分發(fā)揮各項(xiàng)效能。同時(shí)，在當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，基層政府機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)賦值結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再構(gòu)，從而通過(guò)“一站式”服務(wù)模式，為農(nóng)村治理的科學(xué)性、高效性和有效性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
4 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化
改革開放以來(lái)，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)作為一種信息載體和網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，在提高基層政府“軟實(shí)力”方面發(fā)揮了重要作用。但從目前來(lái)看，由于近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)使用范圍不斷擴(kuò)大、使用頻率不斷提高，雖然在一定程度上為農(nóng)村村民的日常生產(chǎn)生活提供了便捷，但加大了基層政府機(jī)構(gòu)的管理難度，進(jìn)而給農(nóng)村整體發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。
通過(guò)上述分析可知，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化發(fā)展具有一定的雙面性，因此，基層政府機(jī)構(gòu)要從根本上實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，必須在管理過(guò)程中，切實(shí)保障信息化在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，覆蓋農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全網(wǎng)格化管理體系。首先，基層政府機(jī)構(gòu)需推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化、制度化發(fā)展，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助社會(huì)輿論力量對(duì)農(nóng)村實(shí)施個(gè)性化、主動(dòng)式公共服務(wù)的虛擬社會(huì)治理體系和管理模式。其次，基層政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)微博、微信等新媒體社交平臺(tái)，公開某些黨政建設(shè)信息，拉近與農(nóng)民群眾之間的距離，從根本上提高治理的高效性、科學(xué)性和針對(duì)性。最后，提高農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，基層政府機(jī)構(gòu)要建立政府引導(dǎo)、多方參與、全局服務(wù)的信息化社會(huì)治理體系，提高農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新建設(shè)的針對(duì)性和傾向性，覆蓋農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機(jī)制
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息高速流轉(zhuǎn)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理策略進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善是當(dāng)前基層政府機(jī)構(gòu)的核心發(fā)展方向。同時(shí)，在城市一體化發(fā)展中，為有效提高治理效率和治理質(zhì)量，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理是目前高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展變革的歷史使命。簡(jiǎn)單來(lái)講，城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，在一體化建設(shè)過(guò)程中，主要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，然后對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，以期確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，進(jìn)而為其整體的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)劃。換句話講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，基層政府機(jī)構(gòu)要想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村高效治理的目標(biāo)，需將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，采取合適的管理制度和管理策略，為農(nóng)村城鄉(xiāng)一體綜合化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，在治理過(guò)程中，基層政府機(jī)構(gòu)需分別利用城市以及農(nóng)村各自的資源和生產(chǎn)要素，在促進(jìn)兩者之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)，為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，針對(duì)不同層次、形態(tài)、類型的城鄉(xiāng)空間信息管理需求，基層政府機(jī)構(gòu)的工作人員可通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)事物的靈活部署以及合理化調(diào)度，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和彈性擴(kuò)容目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)，充分有效解決當(dāng)前信息管理過(guò)程中計(jì)算和分析能力的集成和反饋等技術(shù)難點(diǎn)，通過(guò)采取建立城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的相關(guān)制度，為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為提高農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)造良好條件。
目前,龍灣中心區(qū)域已開放存量WIFI接入點(diǎn)已達(dá)600個(gè)以上，覆蓋政務(wù)工作區(qū)域、商務(wù)服務(wù)區(qū)域、公園、學(xué)校、醫(yī)院，這些WIFI接入點(diǎn)將免費(fèi)向市民提供無(wú)線接入。
一、 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理新內(nèi)涵
2016 年在《政府工作報(bào)告》中明確提及“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。以“互聯(lián)網(wǎng) +”創(chuàng)新和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行政效率和公共服務(wù)能力，這是民之所望，也是施政所向。在“互聯(lián)網(wǎng) + 時(shí)代”，政務(wù)服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，也將是衡量國(guó)家綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維作為一種創(chuàng)新思維方式，一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，一種價(jià)值理念，因此政府如何把“互聯(lián)網(wǎng)”思維應(yīng)用到智慧治理中，實(shí)現(xiàn)智慧政府、智慧政務(wù)，已成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。
智慧治理也是一個(gè)模糊的概念，經(jīng)濟(jì)、人、管理、流通、環(huán)境和生活都是智慧治理的內(nèi)容，梅杰和羅德里格茲 - 玻利瓦爾（Meijer & RodríguezBolívar）對(duì)近年來(lái)智慧城市的主要文獻(xiàn)梳理后發(fā)現(xiàn)，智慧治理至少有四個(gè)層面的內(nèi)容，即智慧城市的政府、智慧決策、智慧管理以及智慧的城市合作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代智慧治理中，政府到底扮演什么角色，成為我們當(dāng)前需關(guān)注的問(wèn)題。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代城市智慧治理中的政府角色新定位
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，城市智慧治理涉及政府、企業(yè)、公眾等多元主體，政府不再是單一治理主體，政府通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，高效率地實(shí)現(xiàn)智慧治理。在智慧治理中，政府扮演的角色已轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)調(diào)者、網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督者、法律法規(guī)的制定者。
（一）多元主體的協(xié)調(diào)者
傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)主要是以政府為主導(dǎo)的單一主體，政府一攬獨(dú)大。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、微信等新媒體的應(yīng)用，打破了信息透明壁壘、信息壟斷，企業(yè)、公眾可以獲取大量的信息，及時(shí)了解政府最新的相關(guān)的政策規(guī)定動(dòng)態(tài)，參與政府決策的制定，參與政府活動(dòng)的監(jiān)督，拓寬了參與渠道，形成政府為主體，企業(yè)、公眾相互協(xié)調(diào)智慧治理的新局面。
（二）網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督者
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理主要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，然而網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)也滋生了諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊、傳播恐怖信息、竊取個(gè)人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪行為，使得公眾對(duì)政府不信任，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的辦事效率并未達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)熱門網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，給予相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其安全管理防范能力，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的安全、高效、便民。
（三）互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定者
目前，雖然2016年政府報(bào)告中提出了要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”力度，但具體實(shí)施的法律法規(guī)還不明確，沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施辦法，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要相比還存在立法層次低、立法分散、立法滯后等不足，因此政府應(yīng)全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，必須進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)。借鑒國(guó)際先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)立法經(jīng)驗(yàn)，“加快推動(dòng)制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件”，為實(shí)現(xiàn)智慧治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府進(jìn)行城市智慧治理的現(xiàn)實(shí)意義
（一）有利于降低政府治理成本
由于政府、企業(yè)的信息數(shù)據(jù)整合度低、分散雜亂，各級(jí)政府、各部門不能有效利用其數(shù)據(jù)資源，跨部門、跨區(qū)域由于信息鏈的冗長(zhǎng)，上下級(jí)信息傳遞延長(zhǎng)，延誤了決策的及時(shí)制定，必然也增加了治理成本。而“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代，智慧治理通過(guò)新社交如微信、微博、云計(jì)算等，使我們步入零邊際成本的社會(huì)，它能挖掘城市治理中深層次的因果關(guān)聯(lián)問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決城市社會(huì)治理難題的思路，通過(guò)整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)以及志愿者等多元治理主體的資源，精準(zhǔn)地從源頭解決問(wèn)題，大大降低政府治理的成本。
（二）有利于提高政府效能
政府公共服務(wù)“獨(dú)此一家，別無(wú)分號(hào)”的“壟斷性”，使公眾對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率及時(shí)不滿意，也別無(wú)選擇，公眾不能“貨比三家”，無(wú)法形成政府服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，智慧治理充分利用線上線下服務(wù)資源，推動(dòng)線上線下互相融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享，簡(jiǎn)化政府辦事流程，便利公眾，讓群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路。
（三）有利于提供精準(zhǔn)化的個(gè)
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，基層社會(huì)治理的多元化、個(gè)性化問(wèn)題將越來(lái)越突出，如何提供符合居民個(gè)性化需求的服務(wù)務(wù)成為基層政府面臨的新問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，智慧治理中，政府所面對(duì)的服務(wù)對(duì)象是一個(gè)個(gè)風(fēng)格迥異的服務(wù)對(duì)象，其公共服務(wù)需求是多元化的，因此政府應(yīng)通過(guò)線上線下服務(wù)，公眾的網(wǎng)上渠道反饋，及時(shí)獲取公眾的公共服務(wù)的要求，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，智慧提供精準(zhǔn)化的個(gè)。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府智慧治理能力的提升路徑
（一）樹立協(xié)同合作的智慧治理理念
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，打破了信息界限，促進(jìn)了信息的高度融合，在智慧治理中，社會(huì)需要的不是主導(dǎo)一切的政府，而是一個(gè)倡導(dǎo)、動(dòng)員和推動(dòng)跨政府組織邊界和跨政府、社會(huì)與市場(chǎng)邊界開展合作的政府。安提洛克（Anttiroiko）等人認(rèn)為作為一個(gè)重要的未來(lái)趨向的智慧治理，它有潛力把新技術(shù)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)懷整合起來(lái)，但是，智慧治理若要成為現(xiàn)實(shí)，還需要一個(gè)整合的或整體的視野與路徑（Anttiroiko，et al.，2014：323）。只有樹立協(xié)同合作的觀念，改造政府原有行政流程，才能促使政府、公眾、企業(yè)，社會(huì)組織相互形成協(xié)同、便捷、高效的服務(wù)局面。
（二）鼓勵(lì)公眾積極參與智慧治理
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，借助計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、APP等信息技術(shù)手段，政務(wù)服務(wù)能實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間和部門等分隔的限制，政府應(yīng)積極對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行改善，增加政府移動(dòng)數(shù)據(jù)接口，公眾通過(guò)微信、微博、政務(wù)APP等移動(dòng)設(shè)備，多渠道的通過(guò)文字和圖片進(jìn)行信息傳遞，還可通過(guò)語(yǔ)音進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，及時(shí)反饋政務(wù)意見與建議，促使政府全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、便捷、人性化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧性治理。
（三）加強(qiáng)培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才的開發(fā)與應(yīng)用
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，政府應(yīng)大力培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才。建立專門的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期研究制度，協(xié)調(diào)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作小組。政府要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予支持，建立以企業(yè)為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。實(shí)行鼓勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及企業(yè)聯(lián)合開展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)智能產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn)：
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中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20年發(fā)展報(bào)告分十一章節(jié)：
一、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)波瀾壯闊的20年
回顧中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的二十年歷程，總體上經(jīng)歷了基礎(chǔ)初創(chuàng)期、產(chǎn)業(yè)形成期、快速發(fā)展期，而目前正處于融合創(chuàng)新期。
二、互聯(lián)網(wǎng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施
體現(xiàn)在四個(gè)方面：寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)水平國(guó)際領(lǐng)先；骨干網(wǎng)絡(luò)持續(xù)演化升級(jí)；應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源擁有量大幅增長(zhǎng)。
三、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新跨越發(fā)展
體現(xiàn)在三個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；智能終端制造業(yè)加快趕超；新技術(shù)應(yīng)用不斷培育形成新業(yè)態(tài)。
四、互聯(lián)網(wǎng)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
中國(guó)全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)的深度融合，基于互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)：電子商務(wù)引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模躍居全球首位；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)創(chuàng)新活躍，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的加速器；“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在“互聯(lián)網(wǎng)＋”驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，報(bào)告中提到，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)不斷驅(qū)動(dòng)線上線下(O2O)互動(dòng)融合，旅游、租車約車、餐飲外賣等服務(wù)業(yè)基于O2O模式的產(chǎn)品種類和服務(wù)形態(tài)日益豐富，O2O成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。
并且，余額寶、百發(fā)在線、微博錢包、微支付、京保貝等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸(P2P )、眾籌等一批新興業(yè)務(wù)，降低了金融服務(wù)的門檻，豐富了人們投融資渠道和方式。
五、互聯(lián)網(wǎng)有力提升公共服務(wù)水平
中國(guó)注重利用互聯(lián)網(wǎng)的普惠、便捷、共享特性，加快推進(jìn)社會(huì)化應(yīng)用，體現(xiàn)在：電子政務(wù)打造在線政府；互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源社會(huì)共享；互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)醫(yī)療健康服務(wù)精準(zhǔn)化、個(gè)性化；互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人的均衡發(fā)展。
六、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展
中國(guó)大力發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)正能量、弘揚(yáng)主旋律，這表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)文化是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容；中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)信息傳播格局基本形成；互聯(lián)網(wǎng)傳播力影響力明顯提升；互聯(lián)網(wǎng)積極傳播中國(guó)聲音。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。
七、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力持續(xù)提升
沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，中國(guó)堅(jiān)持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)安全制度體系日益健全；網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系初步建立；網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力顯著增強(qiáng)；學(xué)科建設(shè)不斷加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)明顯提高。
八、網(wǎng)絡(luò)空間法治化加速推進(jìn)
中國(guó)堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，引導(dǎo)全網(wǎng)守法，并在以下幾個(gè)方面做出了努力：互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)不斷健全；網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理規(guī)范有序；網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)明顯增強(qiáng)。
九、互聯(lián)網(wǎng)治理體系在探索中逐步完善
中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)治理，不斷調(diào)整完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，表現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整完善；政府引領(lǐng)、多方參與治理模式初步形成；積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理。
十、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
在專業(yè)的公共管理領(lǐng)域里，變社會(huì)管理為社會(huì)“治理”是近幾年的事，體現(xiàn)出政府在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的職能和角色的變化。與以往的管理理念不同,社會(huì)治理集中地把政府的職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府、公民、社會(huì)組織等各個(gè)方面的社會(huì)角色在公共服務(wù)中的合作性關(guān)系，表現(xiàn)出將社會(huì)的管理權(quán)從政府集中走向歸屬于社會(huì)的發(fā)展方向，在這一重大的職能轉(zhuǎn)變中，互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今和日后的以社會(huì)治理為重點(diǎn)的公共服務(wù)活動(dòng)中已開始扮演著越來(lái)越重要的角色。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于人們的物質(zhì)和精神文化生活重所具有的愈加重要的地位，如何將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的多功能與迅捷性與社會(huì)公共服務(wù)日常工作相結(jié)合，考驗(yàn)著政府和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人員的智慧和創(chuàng)造力。因?yàn)?，移?dòng)互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播和日常通訊中的顛覆性技術(shù)革新改變了我們的生活方式，使信息傳輸、獲取信息的時(shí)間和地域更加碎片化、靈活化，互聯(lián)網(wǎng)終端在操作和獲取上更加智能化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)更加集成化。這些新特征都使得百姓的工作和生活、社會(huì)組織的日常運(yùn)作和政府的，需要應(yīng)對(duì)隨著互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)在改變生活中扮演的角色的日益重要而產(chǎn)生的新溝通手段和新的信息平臺(tái)等變化。有效地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)微信客戶端，信息并與媒體和各大門戶網(wǎng)站進(jìn)行溝通，對(duì)百姓的需求進(jìn)行有效的傾聽，制定出滿足公眾需求的公共服務(wù)產(chǎn)品。
二、未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對(duì)于公共服務(wù)治理的發(fā)展趨勢(shì)
根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》的指示精神,“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開以計(jì)算機(jī)技術(shù)作為主要推動(dòng)力量的互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)水平的支持和應(yīng)用,把互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展與政府的制定社會(huì)公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行支持和融合,在民聲溝通，信息和政策服務(wù)對(duì)接等各個(gè)方面進(jìn)行有效的改進(jìn)和升級(jí)，提升公共服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)和管理水平,真正以互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)的模式推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，,更好地推動(dòng)和開展我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的社會(huì)公共服務(wù)模式進(jìn)行考察和經(jīng)驗(yàn)借鑒來(lái)看，完善的社會(huì)公共服務(wù)體系與現(xiàn)代城市社會(huì)的方便和發(fā)達(dá)，安全和穩(wěn)定密不可分。對(duì)此，政府為公務(wù)人員應(yīng)早日培養(yǎng)和完善基于計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)思維,改善以往自上而下的政務(wù)應(yīng)對(duì)與處理模式，變社會(huì)公共服務(wù)管理為社會(huì)公共服務(wù)供給，以往社會(huì)公共服務(wù)那種基于政府主導(dǎo)的單一的，缺乏信息技術(shù)手段作為輔助作用的非智能的，紙媒文件為主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式向政府與社會(huì)組織多元化，辦公與社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)化、操作和管理模式智能化。目前，我國(guó)正處在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的上升階段，各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域都在深受互聯(lián)網(wǎng)的影響和發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生運(yùn)作方式和管理模式的變革。最突出的體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和大眾傳媒領(lǐng)域，網(wǎng)上商城逐漸超過(guò)和取代傳統(tǒng)百貨業(yè)，網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)劇取代電視節(jié)目的趨勢(shì)已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的歷史事實(shí)，一次，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，政府相關(guān)部門也應(yīng)該作出迅速的反應(yīng)。利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)和數(shù)字管理系統(tǒng)，輔佐政府的日常公共服務(wù)，必將對(duì)現(xiàn)代政府管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。借助"互聯(lián)網(wǎng)+"對(duì)公共服務(wù)供給模式進(jìn)行智慧化創(chuàng)新，不僅能夠提升公共服務(wù)供給效率，更可以更好地改善政府工作在人民群眾心目中的形象，節(jié)省公共資源，更加有效地利用政府部門在稅收領(lǐng)域獲得的資金資源，從而有效提升社會(huì)公共服務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)步入了千家萬(wàn)戶，融入了大部分城市居民的日常生活，同時(shí)深刻的改變了社會(huì)資源的組織和分配方式，而“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的崛起，更是證明了互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了我國(guó)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)今中國(guó)任何經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域改革都不可忽視的背景之一。因此，如何將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效運(yùn)用到社會(huì)公共服務(wù)中，對(duì)于節(jié)省公共開支，方便政府及社會(huì)組織的日常工作，增進(jìn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要作用。日后，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共服務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行融合發(fā)展的道路上，還要從技術(shù)研發(fā)和政府思路創(chuàng)新與百姓的關(guān)注和認(rèn)可度上進(jìn)一步提升和發(fā)展，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)進(jìn)行技術(shù)融合的新局面。
作者:趙紅平 單位:沈陽(yáng)理工大學(xué)
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2015年12月18日下午，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)圓滿閉幕之際，經(jīng)大會(huì)高級(jí)別專家咨詢委員會(huì)提議發(fā)表的《烏鎮(zhèn)倡議》，集中反映了有關(guān)各方推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、發(fā)展和治理制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的愿望和責(zé)任，被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)歷史上的里程碑”。
縱觀《烏鎮(zhèn)倡議》提到的五個(gè)方面，“加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展普及”“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流”“共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果”“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和平安全”“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理”，既是世界各地網(wǎng)民的期待，也是互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展的需要，還是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。大道至簡(jiǎn)。《烏鎮(zhèn)倡議》簡(jiǎn)單明了地描述了互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)，指出了國(guó)際社會(huì)對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)有的態(tài)度，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了杰出智慧。
具體而言，加快網(wǎng)絡(luò)發(fā)展普及，是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展的基石，“確保互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能在各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到更廣泛應(yīng)用”，是國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任；促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流，是人類社會(huì)共同進(jìn)步、共同發(fā)展的需要；共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果，無(wú)論是對(duì)全球的發(fā)展還是對(duì)各個(gè)國(guó)家的發(fā)展都是有利的，是多贏之舉；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和平安全，是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，如今網(wǎng)絡(luò)和平安全日益受到挑戰(zhàn)，哪個(gè)國(guó)家都不能置身事外；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理，是互聯(lián)網(wǎng)生存和發(fā)展的根本舉措，只有真誠(chéng)合作，互聯(lián)網(wǎng)才有未來(lái)，人類才能從運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)中得到更多的實(shí)惠。
正如千年古鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)可以親密擁抱現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)一樣，穿越時(shí)空，我們也能看到，《烏鎮(zhèn)倡議》高度契合了人類社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)作為先進(jìn)的生產(chǎn)工具，必然會(huì)得到普及的，正如各國(guó)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)工具的使用有先后，但最終先進(jìn)的生產(chǎn)工具普及了。人類社會(huì)的發(fā)展歷程，就是文化融合的過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)文化交流也不例外，速度會(huì)更快。人類社會(huì)發(fā)展成果，因?yàn)楣蚕矶蔑@價(jià)值，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果得到共享必將是人類社會(huì)共同的選擇。人類社會(huì)的歷史，是從沖突戰(zhàn)爭(zhēng)逐步走向和平安全的，網(wǎng)絡(luò)和平安全才符合人類社會(huì)的共同利益。人類社會(huì)發(fā)展到今天，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)治理越來(lái)越成為共識(shí)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理，是網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的需要，也是人類社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
《烏鎮(zhèn)倡議》描繪的安寧祥和的場(chǎng)景，在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，并不難實(shí)現(xiàn)，而要在國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還存在一定的難度。究其原因，從根本上說(shuō)，所謂的“國(guó)家利益”成了互聯(lián)網(wǎng)造福人類的障礙。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者幾個(gè)國(guó)家從自身狹隘的利益出發(fā)，企圖像過(guò)去那樣，把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作私有工具，就不會(huì)真心支持互聯(lián)網(wǎng)在全球的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)將人類社會(huì)密切聯(lián)系在一起，國(guó)際社會(huì)放下成見，圍繞《烏鎮(zhèn)倡議》共同行動(dòng)，方為上上策。讓我們一同見證《烏鎮(zhèn)倡議》開花結(jié)果。
中圖分類號(hào)：F276.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2015）12-0048-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.12.10
2014年3月11日，根據(jù)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，銀監(jiān)會(huì)在各地轉(zhuǎn)報(bào)的推薦試點(diǎn)方案中擇優(yōu)確定首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案[1]。有10家民間資本作為發(fā)起人參與其中，其中以騰訊、阿里巴巴兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的發(fā)起人尤為引人關(guān)注。以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段和工具，全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，不設(shè)物理網(wǎng)點(diǎn)，不做現(xiàn)金業(yè)務(wù)，提供具有網(wǎng)絡(luò)特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的核心在于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，而良好的公司治理結(jié)構(gòu)是銀行實(shí)現(xiàn)金融安全和穩(wěn)健發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下，銀行業(yè)的公司治理也勢(shì)必呈現(xiàn)出新的特征。
一、大數(shù)據(jù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理的影響基礎(chǔ)
（一）公司治理的理論概述
公司治理對(duì)商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行具有重要意義。公司治理理論的根本問(wèn)題是公司的本質(zhì)和目標(biāo)，這在不同歷史時(shí)期、不同法系有不同的理解。其中以公司社會(huì)責(zé)任理論和公司契約理論為主要學(xué)說(shuō)，另外還有團(tuán)體生產(chǎn)理論、公司理論等新近理論成果[2-4]。公司社會(huì)責(zé)任理論是相對(duì)于股東利益至上原則（shareholder primacy norm）而言的。該觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著現(xiàn)代公司企業(yè)的發(fā)展，公司應(yīng)被視為最大限度保護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括股東在內(nèi)的公司所有利益相關(guān)者之利益的組織體系或制度安排。公司契約理論則認(rèn)為股東是公司的所有者，而董事的義務(wù)是使股東利益最大化。外部人利益只是一種外在性（externality），亦稱第三方效應(yīng)（third-party effects），更宜通過(guò)成本“內(nèi)部化”實(shí)現(xiàn)對(duì)外部人利益的保護(hù)。
時(shí)至今日，兩個(gè)學(xué)說(shuō)的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停歇①，但銀行業(yè)本身具有高杠桿率、高風(fēng)險(xiǎn)性和外溢性，無(wú)論是立法思想還是實(shí)踐中均較為傾向于承認(rèn)商業(yè)銀行治理目標(biāo)應(yīng)包含“其他利益相關(guān)者”的利益。2010年10月，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)（BCBS）在最新的《加強(qiáng)銀行公司治理的原則》中規(guī)定“銀行除了應(yīng)對(duì)股東負(fù)責(zé)外，還要對(duì)其他利益相關(guān)者負(fù)責(zé)”，“利益相關(guān)者”包括“監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府、債券持有人和存款人等”。
（二）互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的分析范式
互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理結(jié)構(gòu)主要有兩個(gè)方面：一是互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理的體系結(jié)構(gòu)，包括股東大會(huì)、董事會(huì)等機(jī)構(gòu)的地位、功能、作用和權(quán)力配置，明確股東、董事、經(jīng)理和其他利益相關(guān)人之間權(quán)責(zé)分配，規(guī)定公司的議事規(guī)則和程序，以及監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督機(jī)制；二是互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，主要指公司利益的指向。根據(jù)現(xiàn)代公司法的發(fā)展，社會(huì)責(zé)任融入公司治理，需要處理的利益關(guān)系包括股東利益、股東之間的利益沖突以及非股東的公司參與人的利益保護(hù)。
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)交費(fèi)費(fèi)用的分析范式，制度具有減少交易費(fèi)用的作用[5]。威廉姆森認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制度的主要目標(biāo)和作用都在于節(jié)約交易成本，而交易成本分為交易因素和人的因素[6]。不同的互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理制度會(huì)導(dǎo)致不同的交易費(fèi)用，一個(gè)好的制度會(huì)降低交易費(fèi)用，而交易費(fèi)用的降低亦會(huì)促進(jìn)制度的不斷創(chuàng)新[7]。因此，這一分析范式的的基本思路可歸納為：交易之特性――交易費(fèi)用最小化――可采的治理結(jié)構(gòu)――實(shí)證研究。具體而言：一是分析大數(shù)據(jù)模式下互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行交易模式、大數(shù)據(jù)、商業(yè)銀行行業(yè)的特點(diǎn)等方面；二是互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理結(jié)構(gòu)作為一種秩序治理制度的影響因素；三是受大數(shù)據(jù)模式影響的互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的公司治理制度的交易費(fèi)用的變化預(yù)測(cè)；四是通過(guò)實(shí)證進(jìn)行比較制度分析。
（三）大數(shù)據(jù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理的影響因素
從2014年選定5家民營(yíng)銀行的試點(diǎn)方案，到2015年相繼正式批準(zhǔn)5家試點(diǎn)銀行開業(yè)，騰訊和阿里巴巴兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為首輪參與的民間資本的優(yōu)勢(shì)在于：一是互聯(lián)網(wǎng)金融在吸攬小額資金上的優(yōu)勢(shì)，二是兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)放小額貸款方面積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。大數(shù)據(jù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行公司治理產(chǎn)生影響因素的分析，需借助物理上的“耦合”（Coupling）概念①，借以指代兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng)或運(yùn)動(dòng)，通過(guò)各種相互作用彼此影響，從而聯(lián)合起來(lái)的一種均衡狀態(tài)。這種良性互動(dòng)體現(xiàn)為相互依賴、相互調(diào)和、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。通過(guò)耦合理論，可以發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的特殊經(jīng)營(yíng)模式和互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的公司治理具有四個(gè)維度的契合點(diǎn)：大數(shù)據(jù)模式、互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的行業(yè)特點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和公司治理制度的基本影響因素。
第一，大數(shù)據(jù)模式具有四大特點(diǎn)（4V）：體量（Volume）、速度（Velocity）、多樣性（Variety）和價(jià)值（Value）。體量是指大數(shù)據(jù)之“大”，大數(shù)據(jù)模式的數(shù)據(jù)庫(kù)存在海量信息且不斷處于更新之中；速度是指大數(shù)據(jù)之“快”，大數(shù)據(jù)模式之快，更新快、運(yùn)算快、分析快、結(jié)論快；多樣性是指大數(shù)據(jù)之“繁”，數(shù)據(jù)來(lái)源呈現(xiàn)多元化，可為瀏覽記錄、購(gòu)買記錄等，甚至可細(xì)化從網(wǎng)頁(yè)瀏覽、懸停的時(shí)間分析客戶的偏好；價(jià)值是指大數(shù)據(jù)之“質(zhì)”，數(shù)據(jù)即信息，信息即價(jià)值。
第二，互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行作為商業(yè)銀行的一種，亦存在資本結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)的集聚和外溢性的行業(yè)特性。
第三，互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)為差異化市場(chǎng)定位，主要服務(wù)中小微型企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行獨(dú)特的市場(chǎng)定位，其針對(duì)性的服務(wù)導(dǎo)向能使其發(fā)揮獨(dú)特作用。
第四，公司治理機(jī)制可分為內(nèi)部治理和外部治理，主要為一個(gè)核心機(jī)制、三個(gè)主要機(jī)制缺一不可。核心機(jī)制即為董事義務(wù)制度，謀求董事獨(dú)立性和負(fù)責(zé)性兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)的平衡，而三個(gè)主要機(jī)制為法律規(guī)則、市場(chǎng)約束和社會(huì)道德。
二、大數(shù)據(jù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行治理結(jié)構(gòu)法律影響的三層維度
互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行作為一種新型的商業(yè)銀行模式，以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用為基礎(chǔ)，以低成本高效率為服務(wù)質(zhì)量，以數(shù)據(jù)挖掘?yàn)榛痉绞?，矯正由信息不對(duì)稱導(dǎo)致的供需失衡，從而實(shí)現(xiàn)民間資本在銀行業(yè)進(jìn)行合理資源配置的根本目標(biāo)。大數(shù)據(jù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行治理結(jié)構(gòu)的影響可以通過(guò)三層維度分析。
（一）資源配置角度：足夠的用戶群體、用戶亦客戶與復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)、小資本控大資產(chǎn)的耦合
互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行存在復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，負(fù)債規(guī)模遠(yuǎn)大于股權(quán)規(guī)模。這種高資本杠桿率、流動(dòng)性管理難等特點(diǎn)使互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行處于小資本控制大資產(chǎn)的境地。大數(shù)據(jù)模式使互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行依托成熟的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使龐大的用戶群均成為潛在的客戶群，直接接觸需求市場(chǎng)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行能夠合理引導(dǎo)民間資本，也有利于維護(hù)金融體系穩(wěn)定。一直以來(lái)，民間資本經(jīng)過(guò)改革開放得到迅猛發(fā)展卻礙于投資渠道有限，民營(yíng)企業(yè)已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐卻難得充足的信貸融資。民間資本游離于正規(guī)的金融體系之外，處于內(nèi)發(fā)無(wú)序的狀態(tài)，稍有偏頗便觸雷池。2011年浙江省溫州市許多中小企業(yè)主為逃避民間高息借貸而跑路的現(xiàn)象，就是民間資本沒(méi)有得到合理的引導(dǎo)和配置，導(dǎo)致金融體系不穩(wěn)定的突出表現(xiàn)。另一方面，用戶群體的龐大亦會(huì)由于互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)界性，使互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的債權(quán)人具有分散性，使得股東與債權(quán)人利益的調(diào)和需要加大制度成本。因此，這一組耦合關(guān)系在交易費(fèi)用的分析范式中表現(xiàn)為：提高資源配置效率，降低整體法律規(guī)制的成本?；ヂ?lián)網(wǎng)緩解區(qū)域的不平衡發(fā)展，使不論哪個(gè)梯度的區(qū)域均能直接引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地方競(jìng)爭(zhēng)的反梯度推移發(fā)展。同時(shí)，信息滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，利用信息的不斷交換減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)的冗余，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。秩序是創(chuàng)新必要的前提，但秩序的可預(yù)測(cè)性往往使其缺少內(nèi)生性的創(chuàng)新源泉。互聯(lián)網(wǎng)在激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，也在與秩序的博弈中探索制度本身的創(chuàng)新，并且以此過(guò)程往復(fù)作用，循環(huán)發(fā)展。在這一角度上而言，民營(yíng)銀行的公司治理實(shí)現(xiàn)法治必須為金融創(chuàng)新和發(fā)展留白。
（二）信息對(duì)稱角度：海量的客戶信息、數(shù)據(jù)與矯正的供需結(jié)構(gòu)、差異化市場(chǎng)定位的耦合
銀行本身就是信息不對(duì)稱的產(chǎn)物，而信息獲取是主要的交易成本。作為民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行，其核心優(yōu)勢(shì)之一，就在于可以減少信息獲取成本。在交易前的階段，互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行依托成熟的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（比如電子商務(wù)平臺(tái)），已然積累了海量的客戶信息數(shù)據(jù)。以阿里金融為例，客戶數(shù)據(jù)就包括電商平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)、信用記錄、客戶評(píng)價(jià)等內(nèi)部數(shù)據(jù)，以及納稅記錄、征信記錄等外部數(shù)據(jù)信息。互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)挖掘分析龐大數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，得出一定的邏輯和規(guī)律，在一定程度上緩解由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資金供需失衡。在交易階段，互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的信用評(píng)級(jí)和貸款管理可由數(shù)據(jù)的量化模型進(jìn)行自動(dòng)化的分析，有效迅捷地甄別企業(yè)資質(zhì)，提供具有針對(duì)性的貸款方案，形成高效率的存款吸收方案。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行能夠促進(jìn)銀行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，提高銀行服務(wù)質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在一定程度上打破由于國(guó)有銀行長(zhǎng)期壟斷地位導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率較低等現(xiàn)象，促進(jìn)多層次、多規(guī)模、多所有制的金融機(jī)構(gòu)并存競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，倒逼既有的銀行金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，深化銀行業(yè)體制改革。在這一角度，互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行有利于降低由于銀行業(yè)壟斷導(dǎo)致的社會(huì)成本。因此，這一組耦合關(guān)系在交易費(fèi)用的分析范式中表現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行通過(guò)差異化的市場(chǎng)定位，以海量數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，緩和信息不對(duì)稱，矯正資金供需結(jié)構(gòu)。信息獲取的交易費(fèi)用在一定程度上得到降低，但需要防止互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行過(guò)于追求利益，導(dǎo)致過(guò)度的冒險(xiǎn)行為。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的監(jiān)督成本應(yīng)相對(duì)提高，必須在治理目標(biāo)中體現(xiàn)維護(hù)金融體系穩(wěn)定的宏觀治理目標(biāo)。
（三）技術(shù)變遷角度：獨(dú)特的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、便捷又迅速與全新的信用體系、實(shí)時(shí)化全息化的耦合
信用體系作為互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行外部治理的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)于交易費(fèi)用有重大影響。一方面，信用體系可以有效減少交易費(fèi)用，在達(dá)成契約、執(zhí)行交易和監(jiān)督合約等方面降低交易成本。另一方面，信用體系會(huì)通過(guò)影響“市場(chǎng)半徑”影響交易活動(dòng)①。信用體系構(gòu)建的成本取決于技術(shù)條件和社會(huì)條件。以阿里巴巴為例，阿里巴巴作為互聯(lián)網(wǎng)民間資本參與首批互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的建立，核心競(jìng)爭(zhēng)力就是基于長(zhǎng)數(shù)據(jù)鏈的信用體系，數(shù)據(jù)鏈越長(zhǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)越低，信用體系越完備。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，引入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)模型和在線視頻資信調(diào)查模式，通過(guò)交叉檢驗(yàn)和第三方檢驗(yàn)。這種新型的信用體系具有實(shí)時(shí)化和全息化的特征，前者依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速，而后者是互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)的體現(xiàn)之一。因此，這一組耦合關(guān)系在交易費(fèi)用的分析范式中表現(xiàn)為：信用是銀行業(yè)發(fā)展的基石，對(duì)于新生的互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行而言更是維系發(fā)展的動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行的治理機(jī)制需要完善信用體系的支持和監(jiān)督，而形成這種信用體系需要投入龐大的企業(yè)資本和社會(huì)資本。民營(yíng)銀行推動(dòng)資金融通，助力兼顧銀行業(yè)的法治保障和金融創(chuàng)新，其開放性、包容性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)能使互聯(lián)網(wǎng)民營(yíng)銀行提供更多惠及各方的公共金融產(chǎn)品。
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國(guó)內(nèi)研究主要分析我國(guó)東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會(huì)影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過(guò)信息差距的總水平,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出發(fā),結(jié)合我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對(duì)策職稱論文。
本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上,具體闡述我國(guó)城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因,以促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo),明確治理差距的政策思路,基于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。
2 互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)層次
雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過(guò)程的層次性,但可以從中發(fā)現(xiàn),群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個(gè)層次。
2.1 第一層次接入差距
以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國(guó)商務(wù)部的系列調(diào)查為代表,許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過(guò)程。研究發(fā)現(xiàn)一國(guó)的不同社會(huì)群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來(lái)表述:
群體A屬于信息富有者,是一國(guó)最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體,該群體中的個(gè)體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時(shí)刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。
2.2 第二層次使用能力差距
不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個(gè)層面?；A(chǔ)性技能即對(duì)網(wǎng)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過(guò)基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎(chǔ)性技能之上,主要通過(guò)信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁(yè)與設(shè)計(jì)圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的?；A(chǔ)性技能具有相對(duì)穩(wěn)定性,而信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。
2.3 第三層次獲益能力差距
互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本的輔助下,形成獲益能力,即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個(gè)人生活等方面的能力,是在信息社會(huì)中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:
3 我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀
3.1 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征
與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來(lái)技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成了政府一信息服務(wù)組織一用戶自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速普及,正處在快速擴(kuò)張初期,開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過(guò)世界平均水平,截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億,成為人口最多的網(wǎng)民國(guó)家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵性變化,是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機(jī)、游戲機(jī)、電視機(jī)等,都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力,手機(jī)和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢(shì)日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介,推動(dòng)了我國(guó)信息傳播向分眾化、個(gè)人化方向發(fā)展。
3.2 我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距
我國(guó)城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無(wú)業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類。
3.2.1 城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告,2008～2010三年中,我國(guó)總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)比基本沒(méi)有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率,其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒(méi)有提高,如表1所示:
3.2.2 城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先的北京市為例,包括流動(dòng)人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個(gè)層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò),平均每周上網(wǎng)時(shí)間超過(guò)30小時(shí),網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過(guò)五成,網(wǎng)絡(luò)接入率近50%,平均每周上網(wǎng)時(shí)間13小時(shí);低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網(wǎng)、沒(méi)有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無(wú)業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。
雖然缺乏國(guó)家層面的量化數(shù)據(jù),北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個(gè)參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。
3.2.3 城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價(jià)值很有限。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個(gè)體流動(dòng)性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、生活服務(wù)等方面,而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù),在我國(guó)仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出,農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)而上網(wǎng)的傾向,超出主動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),與我國(guó)整體網(wǎng)民相比,手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機(jī)上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天,達(dá)到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。
4 我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理
4.1 群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因
在個(gè)體層面,低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有限認(rèn)知是我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個(gè)主要成因,社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本對(duì)產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn),個(gè)人不上網(wǎng)的兩個(gè)主要原因依次為:缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示,我國(guó)外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元,幾乎沒(méi)有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn),制約著該群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國(guó)市場(chǎng)化定價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用每戶平均77元/月,網(wǎng)吧上網(wǎng)費(fèi)用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查),網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工,但是也難以支付市場(chǎng)化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會(huì)關(guān)系為主,鏈合關(guān)系短缺,導(dǎo)致其社會(huì)支持系統(tǒng)薄弱,難以通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。
在社會(huì)層面,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性,是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個(gè)細(xì)分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對(duì)信息服務(wù)的類型和定價(jià)決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性影響,公共信息服務(wù)體系對(duì)符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。4.2 治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角
城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動(dòng),改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,需要公眾的深度參與。我國(guó)城市信息貧弱群體數(shù)量龐大,與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,城市信息化進(jìn)程缺少堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下,現(xiàn)存差距將會(huì)加速擴(kuò)大,互聯(lián)網(wǎng)差距會(huì)與既有的多種社會(huì)分化相互滲透,導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會(huì)活動(dòng),加劇這一群體在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的劣勢(shì)。
已有研究發(fā)現(xiàn),僅采用技術(shù)性思路,例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施,不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后,相關(guān)政策設(shè)計(jì)開始轉(zhuǎn)向社會(huì)性視角,在采用技術(shù)性政策措施的同時(shí),從信息貧弱群體所處的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā),通過(guò)社會(huì)政策,向這一群體賦權(quán),使之形成自我發(fā)展能力。治理我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個(gè)領(lǐng)域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能,增加其社會(huì)資本,完善公共服務(wù),使這一群體獲得更多利益。一個(gè)有效的途徑是通過(guò)公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作,共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。
5 治理我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路
需要根據(jù)《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,建立一個(gè)社會(huì)矯正機(jī)制,縮小我國(guó)城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
5.1 治理我國(guó)城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)
與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)信息化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認(rèn)為,我國(guó)治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性,以提高接入率為基礎(chǔ),設(shè)定近期和長(zhǎng)期目標(biāo),見表2。
5.2 治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對(duì)策
5.2.1 近期的治理措施
改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強(qiáng)城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè),將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng),使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托,通過(guò)社區(qū)、居委會(huì)統(tǒng)一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻(xiàn)電腦、免費(fèi)或低收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式,改善他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù),向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。
提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問(wèn)題,應(yīng)鼓勵(lì)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織,以及開展就業(yè)支持計(jì)劃(例如國(guó)務(wù)院扶貧辦的雨露計(jì)劃)的政府部門進(jìn)行合作,結(jié)合就業(yè)需求(無(wú)論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,使信息貧弱群體通過(guò)培訓(xùn)提高信息使用能力,增強(qiáng)這一群體在就業(yè)市場(chǎng)上的靈活性。
5.2.2 長(zhǎng)期的治理措施
強(qiáng)化信息化的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策和普遍服務(wù)政策,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用;根據(jù)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向,把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間,繼續(xù)推進(jìn)信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ);借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),重視全民信息技術(shù)教育,避免信息差距的代際傳遞。
提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,要求電視、廣播、報(bào)紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)信息內(nèi)容加強(qiáng)自律管理,創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認(rèn)知能力的信息內(nèi)容。重點(diǎn)是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。
東道國(guó)巴西則積極推動(dòng)在多利益相關(guān)方框架下對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理。在巴西力推簽署的大會(huì)成果文件，即《全球互聯(lián)網(wǎng)多利益相關(guān)方圣保羅聲明》中，對(duì)多利益相關(guān)方治理進(jìn)行了闡述：即互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)建立在民主、多方利益相關(guān)的基礎(chǔ)上，需要確保包括政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)、技術(shù)界、學(xué)術(shù)界和用戶在內(nèi)的所有利益相關(guān)者參與其中，且這種參與應(yīng)當(dāng)有意義、并且是負(fù)責(zé)任的。鑒于在互聯(lián)網(wǎng)治理框架方面存在嚴(yán)重分歧，中國(guó)、印度、俄羅斯、伊朗、古巴、印度尼西亞、沙特、厄瓜多爾等國(guó)家沒(méi)有簽署大會(huì)最終聲明。
值得關(guān)注的是，在本次大會(huì)上，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理模式引起了輿論的關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)上表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的看法和立場(chǎng)，即“互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該遵循聯(lián)合國(guó)和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，承認(rèn)和尊重各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的，包括根據(jù)本國(guó)信息技術(shù)發(fā)展水平、語(yǔ)言文化，按照本國(guó)廣大民眾的意愿，制定有關(guān)法律法規(guī)和政策；依法管理本國(guó)信息設(shè)施及本國(guó)領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，依法保護(hù)本國(guó)信息資源免受威脅，保障公民合法利益”。有國(guó)外輿論評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)支持的是以政府為代表的多邊主義，不認(rèn)可會(huì)上提出的多利益相關(guān)方參與的互聯(lián)網(wǎng)治理方式。
網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為衡量黨和政府執(zhí)政水平的新標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開互聯(lián)網(wǎng)這一時(shí)代背景，離不開互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，離不開互聯(lián)網(wǎng)作用的發(fā)揮。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)國(guó)家治理，通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的時(shí)代要求
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度已成為現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志和特征，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在新時(shí)期，合理利用、管理、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是時(shí)展的必然要求。
⒈網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力體現(xiàn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的新要求。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了眾多新問(wèn)題，如虛假信息的泛濫、不法行為的蔓延等。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政延伸了黨和政府治理國(guó)家的傳統(tǒng)邊界，因而網(wǎng)絡(luò)治理是國(guó)家治理首要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，治理主體的多元融合、治理理念的民主公正、治理方法的科學(xué)高效、治理機(jī)制的縝密協(xié)同是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向?；ヂ?lián)網(wǎng)為普通公眾搭建了參政議政的平臺(tái)，為民主政治搭建了深入發(fā)展的平臺(tái)，為共享共治搭建了科學(xué)決策的平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)自身具備的特點(diǎn)符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造性，形成多元治理的強(qiáng)大合力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供條件。
⒉網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了新機(jī)遇。近年來(lái)，黨和政府已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為重要的執(zhí)政資源，目前，已經(jīng)形成了由中央級(jí)新聞網(wǎng)、地方級(jí)新聞網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)和商業(yè)門戶網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新的公眾服務(wù)信息平臺(tái)的搭建也進(jìn)一步拓寬了政府與公眾溝通的渠道。這種多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)的建立，一方面，有利于黨和政府全面、權(quán)威、系統(tǒng)、及時(shí)地宣傳各項(xiàng)方針、政策，推動(dòng)政務(wù)信息公開，保障公眾的知情權(quán)；另一方面，有利于公眾表達(dá)訴求，參政議政，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，保障公眾的參與權(quán)，推動(dòng)民主政治的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
⒊網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，如信息來(lái)源的多元化、信息傳播的便捷化、網(wǎng)民身份的虛擬化、網(wǎng)民參政的非理性化等。信息來(lái)源的多元化挑戰(zhàn)著官方的話語(yǔ)權(quán)， 網(wǎng)民身份的虛擬化帶來(lái)了參政非理性的可能，直接弱化了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的價(jià)值，而互聯(lián)網(wǎng)的自由性和開放性對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的沖擊也不容小覷。這些現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都直接或間接地影響著我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政安全。
（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求
在成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的第二年，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上。今年全國(guó)兩會(huì)明確提出要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。這被視為運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑政府的重要部署。
我們常說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)的重要特征是去中心化，本質(zhì)上其精髓在于普惠與平等?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的政務(wù)，不再是傳統(tǒng)意義上民求官辦事的舊有范式，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享、共贏的新型范式。通過(guò)服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變，促成公共管理思維隨之轉(zhuǎn)變。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程就是放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)的歷程。隨著進(jìn)一步融入世界市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，國(guó)際國(guó)內(nèi)因素都對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求。本屆政府上任伊始，就亮明簡(jiǎn)政放權(quán)決心，今年政府工作報(bào)告中“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”、“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”等真切之語(yǔ)，傳達(dá)堅(jiān)持不懈推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高效能的努力。轉(zhuǎn)變職能，即向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
