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時(shí)間：2023-06-06 09:01:30
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1 云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
云南位于我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，2007年云南農(nóng)村居民人均收入是2654元，比全國(guó)農(nóng)村居民收入低很多。新農(nóng)村建設(shè)遇到很多障礙。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的調(diào)整和優(yōu)化，第2、3產(chǎn)業(yè)的效益不斷提升，第1產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重也在上升，由1990年的168.13億元增加到2006年的750億元，農(nóng)民收入增加，生活水平提高。云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下3點(diǎn)。其一，云南位于我國(guó)的第一階梯，地勢(shì)較高，屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)。云南省的總面積是全國(guó)面積的4.1%，而山區(qū)面積在全省面積中占絕大多數(shù)。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不順暢、資源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水土流失嚴(yán)重、生產(chǎn)力水平低、科技化水平低等不良后果，從而使云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。但是云南省豐富的水資源和物種資源又是它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)了一些名貴的農(nóng)產(chǎn)品和一些珍惜的物種基因，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。其二，云南省位于我國(guó)的西南部，與鄰國(guó)的交界線(xiàn)有4000多km，與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，文化交流廣泛，形成一種資源互補(bǔ)，資源共享的良好形勢(shì)，有利于該省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。其三，因其獨(dú)特的文化特色和旅游資源，云南省已經(jīng)逐漸形成具有特色的旅游服務(wù)業(yè)。
2 農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1 云南省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱
山區(qū)面積占全省總面積的94%，地質(zhì)構(gòu)造疏松，地勢(shì)高，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，受自然因素影響較大。在發(fā)展和科技投入的過(guò)程中，所受到的制約比較多。
2.2 云南省獨(dú)特的地貌形式引起交通閉塞，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大
不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，有很多貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度嚴(yán)重影響了云南省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而且在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不夠成熟，分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 科技投入少，農(nóng)民文化素質(zhì)不高
是制約云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一桎梏，云南省的科技隊(duì)伍量較少，科研水平落后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)脫節(jié)，影響了科技成果的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2.4總體投入不高且投入渠道單一
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，效益低，不能提供充足的資金帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)民缺乏投入產(chǎn)出比的意識(shí)，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民知識(shí)投入能維持一般再生產(chǎn)的量。三是投資機(jī)制不健全，股份制、引資渠道機(jī)制并沒(méi)有建立。四是優(yōu)于支持農(nóng)業(yè)的款額被挪用，擠占。
3 農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
3.1 加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶植特色經(jīng)濟(jì)
云南省位于我國(guó)的西部邊陲，雖然存在一定的發(fā)展弊端，但也具有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)其區(qū)域優(yōu)勢(shì)，我們需要扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、花卉、旅游等一些具有特色的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力引進(jìn)一些新品種，合理改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再加上云南省地區(qū)差異明顯，城鄉(xiāng)差異大，可以在不同地區(qū)重點(diǎn)扶植一些有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的檔次。
3.2 根據(jù)市場(chǎng)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化指根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)量，改變因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)?；蛘卟蛔愕痊F(xiàn)象。其核心和實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化，這是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在2個(gè)方面，一方面是根據(jù)市場(chǎng)需要，調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所占的比重，大力發(fā)展飼料加工，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，種植安全營(yíng)養(yǎng)的植物;另一方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一條龍，這樣可提高生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)盲目所帶來(lái)的弊端，改善分散經(jīng)營(yíng)引起的不良后果，增加對(duì)市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 扶植鄉(xiāng)村工業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
為了加快云南農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要做好3個(gè)方面的工作。一是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在不同地區(qū)建立私人工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)私營(yíng)大戶(hù)來(lái)帶動(dòng)小型私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民相互交流，進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又可以增加農(nóng)民收入，還可以加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度。三是多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)調(diào)發(fā)展，資金密集型、勞動(dòng)密集型及技術(shù)密集型企業(yè)協(xié)調(diào)并重，以創(chuàng)造出更多的生產(chǎn)資本。
參考文獻(xiàn)
1 毛玉剛.中國(guó)農(nóng)業(yè)演變之探索[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002
河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖已經(jīng)基本建成,但普遍存在設(shè)施已陳舊、衛(wèi)生差、維修難、更新慢的問(wèn)題。大部分已建成的文化設(shè)施沒(méi)有很好使用,無(wú)形中成了為一些政府部門(mén)增加政績(jī)的工具,根本未起到大力改善農(nóng)民文化生活的作用。比如,村文化活動(dòng)中心的圖書(shū)種類(lèi)少,多是市民自愿捐助的舊書(shū),村民真正感興趣的書(shū)寥寥無(wú)幾;文化站的電腦不能進(jìn)行定期維護(hù),功能落后,村文化活動(dòng)室的房屋也多有待維修。并且這些公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人員,從業(yè)人員數(shù)量少,十個(gè)文化站只有一個(gè)專(zhuān)職人員,最多的也只有三個(gè),且往往身兼數(shù)職,工作量偏大;農(nóng)村文化站館“等、靠、要”思想嚴(yán)重,缺乏市場(chǎng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神,部分文化工作人員不善于發(fā)揮個(gè)人聰明才智和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏,缺少新意,難以產(chǎn)生吸引力和凝聚力。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況不均衡
河北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不均衡。較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施齊全,如定州市撥專(zhuān)款為新農(nóng)村書(shū)屋購(gòu)置了書(shū)架、桌椅、電視機(jī)等設(shè)備,配置了種植養(yǎng)殖、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等農(nóng)村適用型書(shū)籍15萬(wàn)多冊(cè)及科技光盤(pán),讓農(nóng)民足不出村就能享受“文化大餐”;有部分偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備了圖書(shū)和桌椅,設(shè)施簡(jiǎn)陋,功能落后。此外,河北省農(nóng)村有線(xiàn)電視實(shí)際使用用戶(hù)只占到了70%,仍有30%的村民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差而使用簡(jiǎn)易天線(xiàn)或衛(wèi)星電視接收鍋,這部分主要集中在偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)資金投入不足
從全部投入資金來(lái)看,2008年河北省農(nóng)村財(cái)政支出用于文化建設(shè)的僅占總金額的9.6%。稅費(fèi)改革后,文化事業(yè)費(fèi)主要靠中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付,而且主要投入縣(市、區(qū))級(jí)以上的文化事業(yè),用于農(nóng)村的比例相當(dāng)?shù)汀＿@就導(dǎo)致農(nóng)村文化陣地喪失,文化設(shè)施陳舊落后,無(wú)法滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的文化需要。目前,河北省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的投入主要是實(shí)行“一事一議”的制度,以1∶1的比例,即村民自籌款和財(cái)政補(bǔ)貼各占一半的方式進(jìn)行投資建設(shè);對(duì)于省級(jí)工業(yè)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn),則完全靠村民委員會(huì)自籌,政府財(cái)政支持力度小;對(duì)于無(wú)建設(shè)資金的貧困村,河北省政府采取統(tǒng)一安排,實(shí)行了國(guó)企資金扶持及政府?dāng)偱傻恼?但設(shè)施建設(shè)情況至今仍不樂(lè)觀。
(四)農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施意識(shí)差
由于農(nóng)村居民受教育程度普遍相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)條件比較差,并且習(xí)慣了舊有的生活方式,即便基層政府修建了文化設(shè)施,組織文化活動(dòng),農(nóng)民主動(dòng)參與的意識(shí)仍然較差。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16263.43元,人均消費(fèi)支出10318.32元,文化服務(wù)消費(fèi)1001.01元,占人均消費(fèi)支出的9.7%;河北農(nóng)民人均純收入5957.98元,人均生活消費(fèi)支出3844.92元,文化消費(fèi)支出200.25元,僅占生活消費(fèi)支出的5.02%[1](P94)?？梢?jiàn),城鄉(xiāng)居民對(duì)于公共文化服務(wù)消費(fèi)的觀念差異很大的。同時(shí),由于農(nóng)村文化消費(fèi)的增長(zhǎng)比例與收入增長(zhǎng)水平不一致且相差甚遠(yuǎn),文化消費(fèi)支出在農(nóng)村居民全部消費(fèi)開(kāi)支中排在最末。
完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的路徑
(一)制定合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃
各級(jí)政府及文化主管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì),輕文化”的觀念,把完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施,提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量提到日程上來(lái)。文化主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,合理地制定農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。積極進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,廣泛聽(tīng)取村民心聲,并根據(jù)專(zhuān)家學(xué)者以及專(zhuān)業(yè)文化人士的意見(jiàn),優(yōu)先建設(shè)及完善與農(nóng)民切身利益關(guān)系最緊密的公共文化服務(wù)設(shè)施,繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè),抓緊進(jìn)行農(nóng)村電影放映設(shè)備建設(shè),確保有線(xiàn)電視實(shí)際使用用戶(hù)100%,進(jìn)而形成門(mén)類(lèi)齊全、功能完善的農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[2]。
(二)注重文化服務(wù)設(shè)施的維護(hù)與更新
農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建成后,要注重維護(hù)與更新,如房屋的安全與環(huán)境的整潔,電腦硬件的維護(hù)、軟件的更新,書(shū)目種類(lèi)的更新,亦須配備一定專(zhuān)業(yè)管理人員。政府應(yīng)通過(guò)高薪激勵(lì)的方式吸引優(yōu)秀人才,尤其是熱衷于農(nóng)村文化事業(yè)的專(zhuān)業(yè)文化、藝術(shù)人才;也可以通過(guò)舉辦宣傳農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的活動(dòng),招募文化志愿者充實(shí)農(nóng)村公共文化事業(yè)人才隊(duì)伍,切實(shí)做好設(shè)施維護(hù)與更新工作,不斷提高農(nóng)民使用公共文化服務(wù)設(shè)施的興趣,大力改善農(nóng)民精神文化生活。
中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951007
1 我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)
1.1 從時(shí)間維度看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈加快趨勢(shì)
根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)截止到2013年底，全國(guó)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)的面積占全國(guó)耕地總面積的34%～40%，其流轉(zhuǎn)的規(guī)模相比2003年翻了幾番，流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)始終保持遞增的狀態(tài)。因此，從時(shí)間維度上看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模在今后還將會(huì)繼續(xù)呈加快的趨勢(shì)。
1.2 從空間維度看，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模區(qū)域間差異減小
通過(guò)調(diào)查，在2010年我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比重主要集中在上海54.5%，江蘇22.3%、重慶18.5%等幾個(gè)重要的省市中，然而，云南、寧夏等土地流轉(zhuǎn)的比重從2008年的5%以下上升到13%。在實(shí)際生活中，一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)、交通運(yùn)輸條件越好的地區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)的速度越快，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大。因此，隨著我國(guó)東、西、中經(jīng)濟(jì)條件差異逐漸縮小，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的區(qū)域差異也將會(huì)逐漸縮小。
1.3 區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)多樣化特征
1.3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化特征
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地；一些其它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于我國(guó)工商企業(yè)逐漸參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，逐漸想成了國(guó)有集體企業(yè)、股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等共同參與的市場(chǎng)主體共同角逐農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，產(chǎn)生了較為明顯的投資效益。
1.3.2 土地流轉(zhuǎn)的組織主體呈現(xiàn)多元化的特征
在今后的土地流轉(zhuǎn)中，組織主體將會(huì)呈現(xiàn)出多元化的特征。農(nóng)民自發(fā)組織，目前，大部分土地流轉(zhuǎn)主要依靠農(nóng)民自發(fā)組織的形式進(jìn)行，其主要是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶(hù)直接與承包人進(jìn)行協(xié)商。這種模式具有土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)時(shí)間短的特點(diǎn)。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中還存在著較大的差別，甚至有些土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還是無(wú)償?shù)?；政府組織[2]。政府組織就是各個(gè)基層政府在取得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣有利于減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛問(wèn)題。
2 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策
2.1 構(gòu)建規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行
為了避免在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)壟斷，以及官商資本排擠農(nóng)民的現(xiàn)象，便需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主體身份、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中進(jìn)入方式和進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)空間做出明確的界定。同時(shí)，為了確保的糧食安全，政府還應(yīng)該對(duì)基本農(nóng)用田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田保護(hù)的積極性。通過(guò)構(gòu)建規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，能夠較好的解決農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題。在條件允許的情況下，應(yīng)該建立個(gè)人與社會(huì)相結(jié)合的農(nóng)民低收入的生活保障、失地農(nóng)民生活保險(xiǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，讓人們能夠更好的享受現(xiàn)代城市化、工業(yè)化的成果，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，從而最終加快的城市化建設(shè)。
2.2 創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
為了推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)更好的開(kāi)展，便需要建立良好的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)和土地、農(nóng)業(yè)等各個(gè)部門(mén)的行政服務(wù)體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事務(wù)，尤其是應(yīng)該做好農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、流轉(zhuǎn)主體變更等各項(xiàng)登記工作，認(rèn)真監(jiān)督和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，以此規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性，有效避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)體系，能夠在推動(dòng)土地正常流轉(zhuǎn)的同時(shí)，切實(shí)解決好農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)。。
2.3 積極探索土地流轉(zhuǎn)新路子，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性
在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)該大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)行為朝著自覺(jué)主動(dòng)的行為轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，實(shí)現(xiàn)土地能夠在最高層面發(fā)展中的配置效率。同時(shí)，還應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)大型企業(yè)積極參與到農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，或者通過(guò)招商引資的形式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)中。大力發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
3 結(jié)論
在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，單一的耕作形式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)發(fā)展的需求，土地向多樣化及特色化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)的主要趨勢(shì)。其中土地流轉(zhuǎn)是充分利用土地資源、集約經(jīng)營(yíng)土地的重要表現(xiàn)，對(duì)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用，有利于大力提高農(nóng)民的就業(yè)和收入概率。
參考文獻(xiàn)
近年來(lái)，滄州市緊密結(jié)合農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)際，不斷加大戶(hù)用沼氣池建設(shè)力度，圍繞“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的總體目標(biāo)，全面推進(jìn)以戶(hù)用沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大大改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件和農(nóng)戶(hù)居住條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。有效地促進(jìn)全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.滄州地區(qū)農(nóng)村戶(hù)用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀
2003年以來(lái)，滄州市在中央政策的引導(dǎo)下，以政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿為原則，因地制宜、綜合利用，圍繞“推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的總體目標(biāo)。十年來(lái)我市農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模。
滄州地區(qū)處于華北平原，而且為環(huán)渤海城市之一，氣候溫暖濕潤(rùn)，年平均氣溫在15℃左右，平均日照1800-2400h，各縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，近兩年滄縣養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)在政府主導(dǎo)下已形成產(chǎn)銷(xiāo)一體模式，鹽山等地的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模。綜合各發(fā)面條件及沼氣發(fā)展因素考慮，我市適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶(hù)約30余萬(wàn)戶(hù)。自2003年戶(hù)用沼氣建設(shè)以來(lái)，滄州市農(nóng)村沼氣建設(shè)投資上億元，全市已有11萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民用上沼氣池，沼氣池普及率近20%；建成養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程40余處、養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程8處、秸稈聯(lián)戶(hù)沼氣工程3處，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約10萬(wàn)噸。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，我市沼氣已由農(nóng)戶(hù)小沼氣池向大型沼氣工程方向發(fā)展。
2.滄州地區(qū)農(nóng)村戶(hù)用沼氣存在的主要問(wèn)題
2.1推廣力度較小，發(fā)展速度較緩
近年來(lái)，我市政府各有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界高度重視農(nóng)村戶(hù)用沼氣的發(fā)展，采取了相關(guān)措施，而且已初見(jiàn)成效。但總體來(lái)看，我市位處華北地區(qū)，沼氣建設(shè)起步晚，推廣程度偏小，發(fā)展速度也較為緩慢。我市農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)數(shù)量相對(duì)于適宜發(fā)展農(nóng)村用戶(hù)來(lái)說(shuō)還不足兩成，另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)沼氣行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)共3641個(gè)，工作人員12247人，技術(shù)推廣事業(yè)單位有8957個(gè)，從業(yè)人員26404人，2004年共培訓(xùn)農(nóng)民850055人次。而反觀我市在沼氣技術(shù)服務(wù)和推廣體系建設(shè)方面，都沒(méi)有形成一定規(guī)模和數(shù)量的服務(wù)體系，導(dǎo)致了發(fā)展速度緩慢。
2.2大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)沼氣認(rèn)識(shí)不足
我市各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，鹽山、孟村、獻(xiàn)縣等地已有具有地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)狀況稍好一些的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)用上了液化氣、電磁爐等炊具，無(wú)心了解沼氣的優(yōu)越性，對(duì)沼氣相關(guān)知識(shí)缺乏，單從個(gè)體出發(fā)認(rèn)為沼氣臟，管理麻煩，不了解沼氣的真正戰(zhàn)略性作用。經(jīng)濟(jì)狀況一般的農(nóng)戶(hù)面對(duì)一次性投入5000多元建設(shè)戶(hù)用沼氣池，盡管?chē)?guó)家對(duì)每口沼氣池補(bǔ)助1500元，其余的錢(qián)也是一筆不小的開(kāi)支，再加上農(nóng)戶(hù)對(duì)沼氣知識(shí)缺乏，認(rèn)為存在一定的危險(xiǎn)性，因此部分農(nóng)戶(hù)還是放棄了沼氣池建設(shè)。還有部分農(nóng)戶(hù)總想依賴(lài)國(guó)家免費(fèi)投資建造，等、靠、要思想比較嚴(yán)重。
2.3技術(shù)支持力度不夠，后期養(yǎng)護(hù)服務(wù)薄弱
我市沼氣相關(guān)技術(shù)方面的技術(shù)支持力度不夠，后期養(yǎng)護(hù)服務(wù)薄弱是制約我市農(nóng)村戶(hù)用沼氣發(fā)展的一個(gè)重要原因。我國(guó)農(nóng)村戶(hù)用沼氣發(fā)展較快的省市一般都有科研所、高校等相關(guān)單位進(jìn)行沼氣的科研工作，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所、農(nóng)業(yè)部沼氣質(zhì)檢西北分中心等，他們對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶(hù)用沼氣的推廣起到了積極作用。而我市目前從事沼氣方面研究與推廣工作的單位少，沼氣從業(yè)人員缺乏。農(nóng)戶(hù)對(duì)沼氣知識(shí)很難掌握，造成日常管理不到位，維護(hù)困難。這些問(wèn)題使農(nóng)村戶(hù)用沼氣池使用壽命縮短，沼氣池產(chǎn)氣量降低，影響了農(nóng)村戶(hù)用沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。這是制約我市農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)推廣工作發(fā)展的主要問(wèn)題。
3.發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣的對(duì)策
3.1加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)
充分利用報(bào)紙、電視等媒體以及印刷宣傳冊(cè)等宣傳方式，大力宣傳國(guó)家發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，宣傳沼氣建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活的促進(jìn)作用，宣傳沼氣新工藝、新技術(shù)及相關(guān)技能知識(shí)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍。
3.2整合資源，合理規(guī)劃
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，將農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)融入到新農(nóng)村建設(shè)中，整合畜產(chǎn)，規(guī)?；?、科學(xué)化管理，并結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚，同步規(guī)劃，從而徹底改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，亦使沼氣建設(shè)向工業(yè)化邁進(jìn)，規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化管理、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做到沼氣除硫等凈化措施，實(shí)現(xiàn)沼氣與天然氣混合使用，以更好地治理環(huán)境污染和節(jié)約能源。
3.3加強(qiáng)服務(wù)管理，搞好后期養(yǎng)護(hù)服務(wù)
為滿(mǎn)足戶(hù)用沼氣的長(zhǎng)久運(yùn)行，需擴(kuò)大村級(jí)以上服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，完善后期養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，并加大在沼氣相關(guān)技術(shù)方面的技能培訓(xùn)工作，增加沼氣相關(guān)從業(yè)人員，集中培訓(xùn)、分散管理、入戶(hù)指導(dǎo)，確保后期農(nóng)戶(hù)沼氣池的養(yǎng)護(hù)服務(wù)，增加農(nóng)戶(hù)沼氣池的使用壽命和產(chǎn)氣量。依托各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)定期向已建沼氣池用戶(hù)傳授沼氣日常管理與安全常識(shí)等技能，滿(mǎn)足沼氣用戶(hù)的技能需求。
開(kāi)發(fā)農(nóng)村戶(hù)用沼氣是一項(xiàng)集能源、養(yǎng)殖和種植為一體的綜合利用技術(shù)，戶(hù)用沼氣工程也被各級(jí)政府列為民生工程，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。相信在各級(jí)政府的正確引導(dǎo)下，一定會(huì)把這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)辦好。只要能找準(zhǔn)制約農(nóng)村戶(hù)用沼氣發(fā)展的主要瓶頸，制定行之有效的策略和方法，我市農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)和推廣必將會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階！ （作者單位：滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
前言：
隨著國(guó)家的快速發(fā)展，各地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，毀林建廠，毀耕建路，這使得農(nóng)村土地進(jìn)一步縮減。過(guò)去由于政府管理力度的有限性，使得農(nóng)民建房沒(méi)有合理規(guī)劃，低層建筑錯(cuò)落無(wú)秩序，整體無(wú)規(guī)則，大量占用土地。然而中國(guó)的土地是有限的，如何合理的利用土地，如何提升土地的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下農(nóng)村土地綜合治理的重要研究領(lǐng)域，與此同時(shí)，農(nóng)村土地狀況和基礎(chǔ)設(shè)施也嚴(yán)重落后于現(xiàn)實(shí)要求，在這一社會(huì)狀態(tài)下，土地綜合治理迫在眉睫。
一、農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村土地整治資金來(lái)源單一
地方政府無(wú)法短時(shí)間內(nèi)籌集資金進(jìn)行農(nóng)民保障性的房屋建設(shè)和補(bǔ)貼發(fā)放，這樣就會(huì)使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會(huì)把全部農(nóng)村同時(shí)改造.而是先從易改造的地方開(kāi)始試點(diǎn)，在一定的時(shí)期內(nèi)逐步推進(jìn)。
（二）合理利用資源有效控制整治成本
隨著整治過(guò)程的推進(jìn)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結(jié)構(gòu)良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費(fèi)且影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。政府同時(shí)應(yīng)考慮到對(duì)這些房子進(jìn)行保留，如果沒(méi)有科學(xué)的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產(chǎn)的沉淀。
（三）科學(xué)技術(shù)落后，人們環(huán)保意識(shí)薄弱
在進(jìn)行土地整治時(shí)，要注意保護(hù)環(huán)境。我國(guó)環(huán)?？萍紝?shí)力與國(guó)外還有一定差距，人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，如果不采取合理措施的話(huà)，勢(shì)必會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須緊抓科學(xué)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)。
（四）規(guī)劃與設(shè)計(jì)不合理
有些農(nóng)村整治后出現(xiàn)不合理規(guī)劃現(xiàn)象，如農(nóng)民住房距離莊稼地遠(yuǎn)了、農(nóng)機(jī)沒(méi)院子放、糧食沒(méi)地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現(xiàn)困難，這樣就不方便農(nóng)民耕種和生產(chǎn)，這樣的規(guī)劃就沒(méi)有達(dá)到農(nóng)民的要求，使農(nóng)民缺少歸屬感，應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)的國(guó)情進(jìn)行整治后的土地規(guī)劃。
二、農(nóng)村土地整治措施
（一）轉(zhuǎn)變思想
優(yōu)化土地集約管理根據(jù)國(guó)家提出的建立社會(huì)主義新農(nóng)村政策，首先我們要積極響應(yīng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的住房觀念，拆除不合理住宅，統(tǒng)一建筑。提高農(nóng)村居民建筑的容積率，農(nóng)村土地整治要引起足夠的重視，合理利用農(nóng)村閑置土地，對(duì)于建住宅建在交通發(fā)達(dá)、環(huán)境好的居民堅(jiān)決不當(dāng)釘子戶(hù)。其次杜絕政府規(guī)劃的四周新，中間破的現(xiàn)象，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕土地浪費(fèi)現(xiàn)象。
（二）擴(kuò)大資金來(lái)源渠道
我國(guó)大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措還是以國(guó)家為主、以政府有限的土地整治資金來(lái)解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來(lái)源應(yīng)在以國(guó)家投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場(chǎng)，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整治多元融資渠道。
（三）提高對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)
我國(guó)正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過(guò)程中的管理，看重作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的管理，而輕視了保護(hù)土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對(duì)土地資源環(huán)境保護(hù)的重要性提高到像保護(hù)耕地、重視土地資產(chǎn)價(jià)值的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
（四）平衡耕地與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境都是我國(guó)土地管理改革過(guò)程中需要注意的關(guān)鍵性問(wèn)題，但是由于種種原因，耕地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境很難實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。前幾年四川某縣為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，大量的占用耕地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩习傩諢o(wú)耕地可種，后來(lái)為了彌補(bǔ)失誤，該縣又進(jìn)行墾荒，其目的是為了實(shí)現(xiàn)耕地與生態(tài)的平衡，結(jié)果正好相反，倉(cāng)促的墾荒造成更為嚴(yán)重的水土流失。另外，一些沿海地區(qū)的老百姓，為取得占地指標(biāo)，希望通過(guò)灘涂造田大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，但是灘涂造田不僅僅效益極低，而且還直接導(dǎo)致大量土地的撂荒，反而更加不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。正確的處理耕地與生態(tài)環(huán)境的平衡關(guān)系，是我國(guó)土地管理改革需要注意的關(guān)鍵性問(wèn)題。
三、加強(qiáng)土地整治，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）需保護(hù)好農(nóng)民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（二）積極開(kāi)展宣傳教育工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，注意減少土地整治帶來(lái)的環(huán)境污染。
（三）經(jīng)濟(jì)來(lái)源需多樣化，在土地整治時(shí)，我們政府部門(mén)可以采取公開(kāi)招投標(biāo)的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標(biāo)公開(kāi)化、透明化。在項(xiàng)目實(shí)施階段做好計(jì)量工作，做好項(xiàng)目科學(xué)性研究，使得資金用在刀刃上。
（四）土地所有權(quán)調(diào)整，根據(jù)《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權(quán)屬界線(xiàn)不規(guī)則時(shí)，為方便當(dāng)?shù)厝罕娚?、便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，減少灌溉用水和農(nóng)機(jī)通行引發(fā)的糾紛，應(yīng)進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。
（五）在土地整理后進(jìn)行土地規(guī)劃需把社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對(duì)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產(chǎn)后的副產(chǎn)品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。
（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，我們要不斷的引進(jìn)和開(kāi)放新的生產(chǎn)方式，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點(diǎn)，只有這樣才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。
（七）提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等為載體，通過(guò)城鄉(xiāng)差異來(lái)規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂(lè)、休閑、度假和購(gòu)物，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
四、農(nóng)村土地綜合整治未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
（一）提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程
我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地綜合治理的最終目的是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，是有效的通過(guò)土地資源的利用來(lái)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。由于各地自然條件、地形、氣候、經(jīng)濟(jì)條件的不同，所以制定出整治方案也不同。同時(shí)提高各地文化素質(zhì)教育等精神方面的整治，豐富人們的文化娛樂(lè)生活，合理提高基礎(chǔ)農(nóng)村設(shè)施，建立長(zhǎng)期有效的適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地整治發(fā)展的可行性方案是必不可少的。因此，優(yōu)化土地資源配置，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平提高的前提下，保護(hù)大自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)得以可持續(xù)發(fā)展的前提。
（二）提升政府部門(mén)的監(jiān)管力度
新農(nóng)村土地整治建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)要加大監(jiān)管力度，在土地整治成功案例中借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于綠化帶中亂扔垃圾，填埋綠化帶等行為要嚴(yán)厲查處；對(duì)工業(yè)用地要合理規(guī)劃，建在離村莊較遠(yuǎn)，交通便利的地方，重污染的企業(yè)要嚴(yán)厲整治，要嚴(yán)格控制工業(yè)土地占有量。
五、結(jié)束語(yǔ)：
土地是人類(lèi)生存之本，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，我們應(yīng)采取必要的措施和手段，加大對(duì)農(nóng)村土地整治工作的開(kāi)展，有效解決農(nóng)村土地整治工作中遇到的問(wèn)題，提高土地的利用率，進(jìn)而緩解土地資源相對(duì)于人們用地需求短缺的難題，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置，達(dá)到增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的目的。我們要不斷的吸收先進(jìn)的科學(xué)理論，借鑒土地整治成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，更新模式，在實(shí)踐中走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
一、關(guān)于集市的概述
雖然不同的學(xué)者對(duì)集市有不同的描述和定義，但是大體上卻是大同小異的。有的學(xué)者認(rèn)為：集市指的是定期聚集進(jìn)行的商品交易活動(dòng)形式，大多位于位置適中、交通便利的中心村鎮(zhèn)、寺廟勝地和城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)，是一種周期性的市場(chǎng)。
二、關(guān)于農(nóng)村集市的起源
以前的學(xué)者主要研究了集市產(chǎn)生的原因、整理了我國(guó)農(nóng)村集市在各個(gè)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程及結(jié)果。然而近年來(lái)有一些學(xué)者對(duì)集市起源作了研究，如許檀在《明清時(shí)期農(nóng)村集市的發(fā)展》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，1997年第2期）一文中對(duì)農(nóng)村集市是在什么時(shí)候產(chǎn)生的作了研究探討，指出，我國(guó)農(nóng)村集市起源很早，至少可追溯到秦漢時(shí)期，在唐宋時(shí)期得到了發(fā)展，但是它的大規(guī)模發(fā)展是在明清時(shí)代。胡新德也在其《集市貿(mào)易瑣談》中進(jìn)一步指出，有規(guī)模組織的集市大概在殷、商時(shí)期出現(xiàn)。而張婧在《支撐與收容―北方農(nóng)村集市個(gè)案研究》中指出，集市最早可追溯到原始社會(huì)時(shí)期。這些研究，使我們對(duì)集市出現(xiàn)的必然性和集市的起源有了一個(gè)清晰的了解和認(rèn)識(shí)。
三、農(nóng)村集市的特點(diǎn)
關(guān)于農(nóng)村集市的特點(diǎn)，樊衛(wèi)賓、黃伯寅在《我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》（1997年第2期第17卷）一文中指出，農(nóng)村集市具有四個(gè)特征即：周期性、傳統(tǒng)性、自發(fā)性、專(zhuān)業(yè)性和綜合性。而鐘興永也在《建國(guó)后湖南集市Q易的曲折發(fā)展》一文中對(duì)農(nóng)村集市的特點(diǎn)做了描述，即農(nóng)村集市的定期性、在城鄉(xiāng)之間以路或街為集而形成的網(wǎng)絡(luò)性、集市的交易雙方基本上都是農(nóng)民體現(xiàn)了農(nóng)民的主體性、農(nóng)民之間的交易直接性、農(nóng)村集市規(guī)模較小、種類(lèi)單一、農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)體現(xiàn)了集市交易的自由性。
四、農(nóng)村集市的功能
農(nóng)村集市承載著多種功能，對(duì)農(nóng)民的日常生活和生產(chǎn)有著重要的影響。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集市的作用也越來(lái)越重要。
對(duì)于集市的作用，學(xué)界達(dá)成了共識(shí)，即“交易作用、交流作用、宣傳作用、教育作用、消費(fèi)作用、娛情作用，帶動(dòng)作用等”。比如樊衛(wèi)賓等認(rèn)為農(nóng)村集市的功能大體上有六個(gè)方面：集市具有服務(wù)農(nóng)民生活的功能；具有擴(kuò)大商品流通的功能；增加財(cái)政收入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；促進(jìn)小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展；是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基地。鐘興永在《中國(guó)集市貿(mào)易發(fā)展簡(jiǎn)史》一書(shū)中認(rèn)為我國(guó)改革開(kāi)放以后的農(nóng)村集市有四個(gè)方面的功能，即“促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大商品流通，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，便利群眾生活”。另外，公風(fēng)華、王順冬在《現(xiàn)階段農(nóng)村集市的文化功能探討―以豫南蒙陰為例》一文中，運(yùn)用功能主義人類(lèi)學(xué)的方法，對(duì)集市的文化功能進(jìn)行了分析，認(rèn)為農(nóng)村集市也具有重要的文化功能。
由此可見(jiàn)，農(nóng)村集市承擔(dān)著各個(gè)方面的功能，這些研究認(rèn)為集市在農(nóng)村的生產(chǎn)和生活中起個(gè)至關(guān)重要的作用，對(duì)農(nóng)村居民有著重要的影響，在農(nóng)村商品交易市場(chǎng)中占有重要地位。但是，近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型超市、購(gòu)物廣場(chǎng)等新的商品交易形式快速發(fā)展，已經(jīng)取代了傳統(tǒng)農(nóng)村集市的部分功能。并且，隨著政府“村村通”政策的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的道路狀況得到了很大的修整和改善，交通十分便利，促使了部分農(nóng)村居民去鎮(zhèn)上、縣城進(jìn)行交易和消費(fèi)，這也從另一個(gè)方面取代了該地區(qū)集市的部分功能。所以，從集市的功能方面對(duì)集市衰落的原因進(jìn)行研究，也是未來(lái)研究的一個(gè)重要方面。
五、關(guān)于農(nóng)村集市的發(fā)展趨勢(shì)
關(guān)于集市的發(fā)展趨勢(shì)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集市的數(shù)量將越來(lái)越多，集市的規(guī)模將越來(lái)越大，功能也會(huì)隨之增加，形式將呈現(xiàn)出多樣化。如：龔關(guān)在《近代華北集市的發(fā)展》（《近代史研究》，2001年第1期）一文中，指出：“華北集市的發(fā)展表現(xiàn)為農(nóng)村集市數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)，集市層級(jí)的結(jié)構(gòu)也更加分明，集市的功能也發(fā)生了較大的變化”。
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)逐步加快，與城市的差距也會(huì)進(jìn)一步縮小，它的功能會(huì)被其他的商品交易形式所取代。
近期學(xué)者們關(guān)于農(nóng)村集市的研究很少有涉及到農(nóng)村集市衰落的，大多數(shù)研究集中在對(duì)明清時(shí)期集市的研究，對(duì)清末和民國(guó)時(shí)期的研究。但是對(duì)改革開(kāi)放以后特別是關(guān)于二十一世紀(jì)農(nóng)村集市發(fā)展的研究較少，因此，我們可以對(duì)近期農(nóng)村集市的發(fā)展?fàn)顩r及其原因，農(nóng)村集市的功能和地位的變化進(jìn)行探討、分析。
參考文獻(xiàn)：
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一、當(dāng)今留守兒童犯罪的主要特征
（一）留守兒童的犯罪人員特征
從違法犯罪的留守兒童自身?xiàng)l件可看出，當(dāng)今留守兒童犯罪人存在著以下幾個(gè)特征：
1.留守兒童大多是處于比較特殊的家庭之中。對(duì)這些性格敏感的留守兒童而言，他們需要更多于常人的關(guān)心。但是，由于父母外出打工或者是離異所造成的家庭結(jié)構(gòu)不完整，更甚者父母雙方都已死亡等現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)狀況不樂(lè)觀，使他們往往比其他同齡人要多承擔(dān)一部分不屬于這個(gè)年齡的家庭責(zé)任的重?fù)?dān)。為了尋求溫暖，他們往往會(huì)通過(guò)對(duì)其他人付出更多的感情。這樣一來(lái)就會(huì)使得他們?nèi)菀妆徊涣挤肿铀?，從而發(fā)生犯罪行為。
2.受教育的程度不高。由于家庭和自身的特殊原因，他們較早的輟學(xué)，因此并不能進(jìn)行良好的教育，也不能形成一個(gè)辨別是非善惡的能力。雖不能否認(rèn)有些受過(guò)良好教育的孩子仍然進(jìn)行犯罪的現(xiàn)象，但根據(jù)調(diào)查：受過(guò)良好教育的人的犯罪率低于未受過(guò)系統(tǒng)教育的人的犯罪率。輟學(xué)的留守兒童流入社會(huì)后又沒(méi)有工作和固定的收入，只能從事一些預(yù)期奢望的高水平生活不配套的較低層次職業(yè)。若是控制力又比較差，他們就會(huì)通過(guò)一些不法的手段去獲取利益，最終導(dǎo)致犯罪的產(chǎn)生。
3.現(xiàn)如今較多留守兒童還是農(nóng)村戶(hù)籍。在我國(guó)即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是封建社會(huì)剛剛結(jié)束一百年，“重男輕女”的觀念在農(nóng)村依舊根深蒂固。女孩子除了不被重視、不能學(xué)習(xí)之外，他們一般還都過(guò)早承擔(dān)家庭責(zé)任。當(dāng)這些留守兒童走入大城市打工時(shí)，很容易就貪圖燈紅酒綠的生活，向往“鯉魚(yú)于跳龍門(mén)”成為“城里人”。更有甚者由于貪圖享樂(lè)，直接用犯罪的手法來(lái)謀取利益。
（二）留守兒童犯罪人的個(gè)性特征
不同于一般留守兒童，留守兒童犯罪人的心理在某種程度上可以概括為“早期的變態(tài)心理”。
1.虛榮心和嫉妒心?，F(xiàn)在獨(dú)生子女較多，往往不能被嚴(yán)格管教，甚至相反被過(guò)分溺愛(ài)。由于受到了不良三觀的影響，一些留守兒童過(guò)于貪圖享受，但相反其家庭條件并不能全部滿(mǎn)足其所欲。因此當(dāng)他們看到別人有自己求而不得的東西，虛榮、嫉妒心就會(huì)作祟，因而為了得到這些物欲而不擇手段。
2.烈的好奇心。多數(shù)留守兒童正處于青春發(fā)育期，有些留守兒童特別是女性，因?yàn)闆](méi)有被及時(shí)引導(dǎo)，再加上外界物品的毒害或者是不良男性朋友的引導(dǎo)，她們對(duì)性產(chǎn)生了強(qiáng)烈的好奇心。因而可能會(huì)過(guò)早的品嘗的滋味，一旦失去了，就可能會(huì)自暴自棄，陷入犯罪泥潭。
3.巨大的報(bào)復(fù)心。留守兒童犯罪人會(huì)因他們之前受到了傷害從而產(chǎn)生“打擊報(bào)復(fù)他人”的心理。留守兒童犯罪人會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)突然的爆發(fā)其在日積月累的、虐待下，產(chǎn)生的不良情緒。此時(shí)他甚至可能會(huì)更加變本加厲的傷害他人，報(bào)復(fù)社會(huì)。而這時(shí)，他也從被害人轉(zhuǎn)變?yōu)槭┍┱摺?/p>
除了以上幾個(gè)較為突出的幾種個(gè)性特征之外，有些留守兒童犯罪人還有暴躁、易怒、自私自利、等較為極端的性格。正是由于這些因素，使得在該類(lèi)留守兒童群體中更易發(fā)生暴力事件。
（三）留守兒童犯罪人的行為特征
1.留守兒童犯罪人所加害的對(duì)象基本上都是與其同齡的其他留守兒童。由于其自身弱勢(shì)，他極少有可能去欺負(fù)比他強(qiáng)勢(shì)的人。因而，留守兒童犯罪多是以強(qiáng)凌弱或者是以仗勢(shì)欺人的方式采取犯罪行為，以達(dá)到犯罪的目的。
2.性犯罪是留守兒童犯罪最基本的類(lèi)型。古希臘神話(huà)中就曾講到夏娃是由亞當(dāng)?shù)囊桓吖亲兂傻?，由此可?jiàn)男性在女性心目中所具有的重要地位。但是留守兒童如果過(guò)早的經(jīng)歷，就會(huì)可能對(duì)自己的身體不加保護(hù)，甚至不惜以自己的身體去換取某種利益。
二、留守兒童犯罪的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)
（一）犯罪數(shù)量增加，且年齡趨于低齡化
自有犯罪現(xiàn)象以來(lái)，未成年人犯罪的比率一向都是非常低的?，F(xiàn)如今，留守兒童犯罪雖然說(shuō)與其他未成年人犯罪相比較仍然處于較低的比率，但是近些年來(lái)數(shù)量卻持續(xù)上升，而且其犯罪的年齡也越來(lái)越低。大量的案件表現(xiàn)出來(lái)：留守兒童首次觸犯法律的平均年齡從的16至17歲逐漸的提前到13至14歲，甚至于一些留守兒童在8至9歲也存在有不良的犯罪行為。
（二）獨(dú)生子女犯罪所占比重上升
由于我國(guó)實(shí)施獨(dú)生子女政策，如今留守兒童犯罪人中獨(dú)生子女所占的比例也開(kāi)始逐漸增大。作為家庭中唯一的后代，其更是受到整個(gè)家庭的過(guò)度溺愛(ài)。但是留守兒童的性格也會(huì)因此而變得叛逆、自私自利等等，性格開(kāi)始極端就更容易引發(fā)犯罪行為。
參考文獻(xiàn)：
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［中圖分類(lèi)號(hào)］ F063.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）08－0089-03
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村居民的收入不斷增長(zhǎng)，對(duì)文化生活的要求越來(lái)越高，農(nóng)村文化消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生活進(jìn)步的根本動(dòng)因。河北省農(nóng)村居民文化消費(fèi)投入比重較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的文化生活單調(diào)；除農(nóng)民的思想觀念因素外，政府重視、文化市場(chǎng)供銷(xiāo)是否對(duì)路是主要原因，對(duì)此，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村居民文化消費(fèi)，培育農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)；發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和文化消費(fèi)場(chǎng)所，豐富其資源，提高文化消費(fèi)水平。
一、河北省農(nóng)村文化消費(fèi)現(xiàn)狀
2005年河北省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)3 481.64元①，超過(guò)了全國(guó)平均水平，在全國(guó)居第10位；而人均消費(fèi)性支出為2 165.72元，在全國(guó)居19位，低于全國(guó)平均水平。其中食品、文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健和其他商品服務(wù)消費(fèi)支出比重低于全國(guó)平均水平，衣著、居住、家庭設(shè)備和服務(wù)、交通及通訊消費(fèi)支出比重均高于全國(guó)平均水平，河北省農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降，生活質(zhì)量提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民文化消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出比重仍處于全國(guó)下游水平，但位次有所提高。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)文化消費(fèi)差距也很明顯，但其文化消費(fèi)支出絕對(duì)值和占消費(fèi)性支出比重的增長(zhǎng)速度超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，這表明農(nóng)村居民越來(lái)越重視文化消費(fèi)。此外，農(nóng)村居民文化消費(fèi)支出相比其他消費(fèi)支出增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)村文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)民的需求很難得到滿(mǎn)足。
二、農(nóng)村文化消費(fèi)存在的問(wèn)題與增長(zhǎng)緩慢的原因
河北省農(nóng)村文化消費(fèi)水平僅教育支出高，其他方面較低并表現(xiàn)為多元盲目性，物質(zhì)消費(fèi)和文化消費(fèi)不協(xié)調(diào)，原因在于文化消費(fèi)觀念相對(duì)滯后，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，需求得不到滿(mǎn)足，缺乏相應(yīng)的理論引導(dǎo)和政策指導(dǎo)。
1. 文化氣息相對(duì)較弱，人們的文化消費(fèi)觀念相對(duì)滯后。由于受舊觀念的影響，一些人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的不花錢(qián)享受文化生活的習(xí)慣意識(shí)還很濃，這就給啟動(dòng)文化消費(fèi)帶來(lái)了阻力。河北省農(nóng)村居民將較多的消費(fèi)用于交通通訊和居住，交通通訊消費(fèi)隨農(nóng)民外出打工和做生意的增多而增長(zhǎng)，說(shuō)明河北農(nóng)村居民的思想意識(shí)比較重視眼前掙錢(qián)、享受，而輕視文化消費(fèi)這種發(fā)展型消費(fèi)，導(dǎo)致文化消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。
2. 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。河北的文化資源豐富，但目前開(kāi)發(fā)利用率還不夠高。許多文化古跡、革命遺址、旅游勝地和民間傳說(shuō)等，盡管文化含量十分豐富，卻不能很好地開(kāi)發(fā)利用；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有文化站，但是由于管理體制下放，文化機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，文化人才流失嚴(yán)重，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的投入相對(duì)不足，公益性文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，項(xiàng)目單調(diào)，難以滿(mǎn)足農(nóng)村居民的需求。
3. 文化市場(chǎng)尚不夠完善。由于河北農(nóng)村居民的文化消費(fèi)觀念相對(duì)滯后，文化消費(fèi)沖動(dòng)不足，文化隊(duì)伍尚待建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村文化市場(chǎng)未能正常發(fā)育成熟，發(fā)展緩慢，未形成規(guī)模。
4. 農(nóng)村文化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與消費(fèi)市場(chǎng)間存在需求大而有效供應(yīng)不足的矛盾。大多數(shù)文化生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品、服務(wù)是根據(jù)城市居民的需求生產(chǎn)的，適合廣大農(nóng)村居民消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相對(duì)較少，缺乏適合其需要的文化產(chǎn)品和娛樂(lè)服務(wù)。反映時(shí)代主旋律的文化產(chǎn)品和藝術(shù)精品在農(nóng)村文化市場(chǎng)所占比重不高，而一些粗劣的、格調(diào)低下的文化產(chǎn)品泛濫于農(nóng)村文化市場(chǎng)，不利于農(nóng)村文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。
5. 農(nóng)村文化市場(chǎng)缺乏管理，中高檔文化產(chǎn)品和娛樂(lè)服務(wù)流通渠道不夠通暢。文化市場(chǎng)法制不健全，管理比較混亂，導(dǎo)致非法及假冒偽劣文化產(chǎn)品、粗俗的娛樂(lè)活動(dòng)和非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)乘虛而入，反文化現(xiàn)象較突出。
三、農(nóng)村文化消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)
隨著農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)制度的全面實(shí)施，農(nóng)村居民文化消費(fèi)中教育支出大幅度下降，從而將導(dǎo)致文化消費(fèi)支出額和占消費(fèi)性支出比重的大幅度下降。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民閑暇活動(dòng)范圍已不再局限于自己的村落，而是不斷向外擴(kuò)展和延伸，同時(shí)其消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)觀念也將受到城市文化的不斷沖擊、滲透、輻射而改變，其文化生活、民主政治生活的要求必然隨之提升和增強(qiáng)，農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)空間巨大。隨著河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，文化消費(fèi)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將得到緩解，文化消費(fèi)市場(chǎng)看好。隨著全國(guó)性文化消費(fèi)品市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，省內(nèi)文化消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)特征將趨明顯。假冒偽劣現(xiàn)象將不斷減少，高質(zhì)低價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)將成為文化消費(fèi)市場(chǎng)的焦點(diǎn)。城鄉(xiāng)間的文化消費(fèi)差距將繼續(xù)拉大，將逐漸加大發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間文化消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的文化藝術(shù)活動(dòng)、各類(lèi)展覽繼續(xù)受歡迎，文化娛樂(lè)、網(wǎng)吧、音像制品批發(fā)等文化消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)村份額進(jìn)一步擴(kuò)大，文化旅游、培訓(xùn)教育、數(shù)字娛樂(lè)消費(fèi)將成為文化消費(fèi)的熱點(diǎn)。
四、建議
1. 引導(dǎo)農(nóng)村居民文化消費(fèi)，培育農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，全面提高農(nóng)村居民的素質(zhì)和自我發(fā)展能力，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。因此，應(yīng)充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，提升農(nóng)村居民文化消費(fèi)熱情。各種媒體是人們獲得信息、豐富認(rèn)知的途徑，電視、電臺(tái)、報(bào)刊等應(yīng)該成為文化消費(fèi)的倡導(dǎo)者、文化消費(fèi)品的廣告者、先進(jìn)思想的傳播者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化活動(dòng)的中心，應(yīng)采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和本土特有的文化精神，倡導(dǎo)健康、科學(xué)的消費(fèi)觀。還可通過(guò)評(píng)選先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)文化家庭，舉行經(jīng)常性的文化知識(shí)、項(xiàng)目競(jìng)賽等活動(dòng)，提高農(nóng)民文化消費(fèi)的自覺(jué)性和消費(fèi)水平，使文化消費(fèi)成為提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)快速、健康發(fā)展的有效途徑。
2. 采取有效措施，發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)以滿(mǎn)足農(nóng)村文化消費(fèi)市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指導(dǎo)思想，變文化資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)組合文化供應(yīng)鏈，在供應(yīng)鏈的要素環(huán)節(jié)上形成對(duì)文化需求有效供應(yīng)力和吸納力的支柱型企業(yè)，建立區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)鏈，培育具備河北地域特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)。河北集傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化、本土文化（燕趙文化）與外來(lái)文化（西方文化、港澳臺(tái)文化）于一體，文化資源豐富，在市場(chǎng)規(guī)律和藝術(shù)規(guī)律的指導(dǎo)下，將這些文化精華有機(jī)整合，以培育特色文化為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育特色文化，一可以激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，挖掘地域性文化資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)造特色文化項(xiàng)目和產(chǎn)品；二可以通過(guò)培育特色文化鄉(xiāng)、文化村，以吸引省外、國(guó)外的游客前來(lái)消費(fèi)，促進(jìn)文化交流和傳播，既為藝術(shù)發(fā)展提供寬松活躍的環(huán)境，也為農(nóng)村居民享受多層次、多渠道、多方面的文化藝術(shù)提供資源與途徑。同時(shí)，還應(yīng)為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的政策扶持，如在稅收、資金審貸、項(xiàng)目審批方面適當(dāng)傾斜等。有重點(diǎn)地扶持、發(fā)展新興的和有潛力的文化產(chǎn)業(yè)，尤其是科技含量高的文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，積極培育和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的文化資源，提高其文化含量和文化附加值。鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，改革文化產(chǎn)業(yè)的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行政企、政事分開(kāi)，依法規(guī)范管理；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)。
3. 制定并實(shí)施優(yōu)惠政策，促使高質(zhì)量的文化產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村文化市場(chǎng)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，農(nóng)村居民的文化素質(zhì)偏低，文化消費(fèi)能力有限，需要政府對(duì)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)文化政策方面予以?xún)A斜，如對(duì)面向農(nóng)村弘揚(yáng)時(shí)代主旋律的文化生產(chǎn)項(xiàng)目和服務(wù)，應(yīng)從經(jīng)費(fèi)劃撥、稅收上給予優(yōu)惠，使其消費(fèi)價(jià)格能被農(nóng)民接受；劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)文化單位組織作家、藝術(shù)家深入農(nóng)村體驗(yàn)生活，端正創(chuàng)作態(tài)度，樹(shù)立精品意識(shí)，努力創(chuàng)作思想健康、藝術(shù)精湛、形式活潑、農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，進(jìn)入并占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)文化部門(mén)的“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)”活動(dòng)常下鄉(xiāng)，將其由農(nóng)村居民節(jié)日的“文化大餐”變?yōu)殡S時(shí)可以消費(fèi)的“家常便飯”。
4. 加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，大力遏制腐朽文化侵入。應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用法律、政策、行政手段，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)行為。加大農(nóng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，城鄉(xiāng)配合消除文化領(lǐng)域的污染源；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督、打擊消極腐朽、違法犯罪的消費(fèi)行為，凈化農(nóng)村文化消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段調(diào)控、管理農(nóng)村文化市場(chǎng)，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府扶持為輔的方法，引導(dǎo)健康文明、進(jìn)步向上的文化產(chǎn)品和高品味、高質(zhì)量的文化服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村文化市場(chǎng)，對(duì)假冒偽劣和非法文化產(chǎn)品，除實(shí)行法律和行政處罰外，要施以必要的經(jīng)濟(jì)制裁，使其在文化市場(chǎng)無(wú)立足之地。
5. 建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提供更多高質(zhì)量的文化消費(fèi)設(shè)施和高素質(zhì)的文化人才。鑒于河北省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化消費(fèi)人口巨大，一方面要加大公共文化設(shè)施和人員的投入，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，以此帶動(dòng)村社文化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化室，社有文化院，豐富農(nóng)村居民文化消費(fèi)場(chǎng)所與資源；當(dāng)然，也可通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)的方式解決部分資金和設(shè)備。另一方面要以長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體、創(chuàng)新的觀念，大力培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，努力提高農(nóng)村文化工作者的素質(zhì)。同時(shí)，在農(nóng)村逐步建設(shè)品位高雅、風(fēng)格鮮明、科技含量高的現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)設(shè)施，使其在高效、快捷地為農(nóng)村居民提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，成為展示全省各地歷史文化與時(shí)代風(fēng)貌，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和趨向的標(biāo)志性文化設(shè)施，努力營(yíng)造一個(gè)農(nóng)村居民能夠耳濡目染的文化氣息濃厚的生活環(huán)境。
［參考文獻(xiàn)］
2桑畜結(jié)合生產(chǎn)模式符合生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求
一是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，有效提高了土壤肥力和土地產(chǎn)出率，確保了土地生產(chǎn)能力。二是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，提高了規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平和綜合經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。三是桑畜結(jié)合型生產(chǎn)模式，既講生產(chǎn)效率，又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制掠奪式經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3問(wèn)題與對(duì)策
3.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地緊缺
現(xiàn)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)蠶養(yǎng)豬用房，都是利用原有的附屬用房或宅基地以及生活用房，由于場(chǎng)地小，像是“螺絲殼里做道場(chǎng)”，難以進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且影響到農(nóng)戶(hù)的生活質(zhì)量。因而，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜出臺(tái)有關(guān)政策，切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金缺乏
一、我國(guó)農(nóng)村金融體系改革發(fā)展的狀況
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,金融體制的逐步完善,我國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效:一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。二是“三農(nóng)”貸款持續(xù)增長(zhǎng)。截至2006年上半年,我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款余額近3萬(wàn)億元,約占金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的14%,60%以上農(nóng)戶(hù)的貸款需求得到滿(mǎn)足。但是當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展中也存在突出的矛盾和問(wèn)題:一是農(nóng)村地區(qū)資金外流情況嚴(yán)重。目前,通過(guò)農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等商業(yè)性金融組織,每年從農(nóng)村地區(qū)流出的資金大于從城市流入的資金,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求不能得到有效滿(mǎn)足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,城鄉(xiāng)差距過(guò)大。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全。商業(yè)銀行改革以來(lái),幾家主要銀行都大批撤出了在農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),與此同時(shí),為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)沒(méi)有跟上,造成機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低,農(nóng)民接受金融服務(wù)困難。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,盈利水平不高?，F(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的信貸產(chǎn)品和商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,而對(duì)農(nóng)民需求量較大的小額貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏創(chuàng)新,造成金融產(chǎn)品單一,盈利能力嚴(yán)重不足,造成可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,而一些非正規(guī)的農(nóng)村金融組織由于金融服務(wù)比較符合農(nóng)民需求,發(fā)展較快,但是潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善,支付結(jié)算體系落后。適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融電子化、票據(jù)化基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)和建設(shè)不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問(wèn)題在很大程度上削弱了金融“三農(nóng)”服務(wù)的能力,嚴(yán)重制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村金融的可行性建議與措施
通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融的經(jīng)營(yíng)背景及現(xiàn)狀的分析與比較,為促進(jìn)其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農(nóng)”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。
1.建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償核準(zhǔn)規(guī)劃。通過(guò)財(cái)政部門(mén)等盡快償還原拖欠農(nóng)信社的相關(guān)貼息,同時(shí)剝離先前由于政策性原因而導(dǎo)致的不良貸款,地方政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)部門(mén)的信用評(píng)級(jí)制度及相關(guān)部門(mén)的貸款擔(dān)保機(jī)制,控制農(nóng)業(yè)貸款的可能性風(fēng)險(xiǎn)及損失。
2.建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金回流支持新農(nóng)村建設(shè)方面,一是要為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段,通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和稅收優(yōu)惠等措施,引導(dǎo)農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。增加對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)再貸款額度;鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金參股農(nóng)村信用社,投資設(shè)立農(nóng)村小額保險(xiǎn)組織,試辦農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu),為支持新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)期的資金投入來(lái)源。
3.制定《農(nóng)業(yè)投資法》,規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)政策性金融債券。建議以縣為單位,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營(yíng)業(yè)稅,非貧困縣免營(yíng)業(yè)稅、所得稅減半征收。加強(qiáng)對(duì)縣域資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,限制國(guó)有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例,通過(guò)運(yùn)用差額準(zhǔn)備金制度,對(duì)上存資金比例過(guò)高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例實(shí)行繳存,并下調(diào)超額準(zhǔn)備金利率。
4.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。近年來(lái)農(nóng)信社改革的商業(yè)化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化,一批農(nóng)信社將撤離偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這種趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn),只能采取有效措施,彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)空白。農(nóng)村社區(qū)基金和農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白的重要手段。
5.改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。改善農(nóng)村金融組織的發(fā)展環(huán)境,重點(diǎn)是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。建議加大財(cái)政的投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的投入,改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的組織化程度,提高農(nóng)民在市場(chǎng)交易的談判地位和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)有條件的地方政府出資成立擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司,帶動(dòng)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要擴(kuò)大有效抵押品的范圍,增加農(nóng)作物收益權(quán)、權(quán)利質(zhì)押,同時(shí)保護(hù)擔(dān)保債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)。探索運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等形式,根據(jù)“產(chǎn)業(yè)大戶(hù)”、“龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的不同特點(diǎn),采取“一企一策、一戶(hù)一策”的辦法解決農(nóng)民抵押難、擔(dān)保難的問(wèn)題。
三、美國(guó)農(nóng)村金融體系對(duì)中國(guó)的啟示
隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村金融體系都發(fā)生著巨大的變化。從美國(guó)農(nóng)村金融體系來(lái)看,美國(guó)已經(jīng)建立起了包括政策性金融、合作金融以及農(nóng)村保險(xiǎn)在內(nèi)的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農(nóng)村建設(shè)資金循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制,較好地支持了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民利益。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的具體情況,建立起可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融體系,已經(jīng)成為下一步農(nóng)村金融體制改革的主線(xiàn)。
1.要鼓勵(lì)金融組織創(chuàng)新,推動(dòng)交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新
要按照農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,培育和發(fā)展商業(yè)性的、可持續(xù)的金融組織。條件許可的地方可建立社區(qū)銀行和小額信貸組織。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外農(nóng)村金融中的專(zhuān)門(mén)為農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)的金融品種,以滿(mǎn)足農(nóng)村金融需要。
2.對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)明確功能定位
農(nóng)信社要鞏固已有改革成果,辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革,通過(guò)機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì),切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益,加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù);積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革,按照商業(yè)化原則,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金支持“三農(nóng)”。
3.加強(qiáng)政策引導(dǎo),開(kāi)展金融知識(shí)教育
要加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展理念,要努力塑造有適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),用市場(chǎng)化利率覆蓋其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
隨著全球經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，面對(duì)教育全球化，信息化的進(jìn)程。中國(guó)教育，特別是基礎(chǔ)教育的弊端逐漸地顯露出來(lái)———課程設(shè)置不夠全面，教育理念相對(duì)落后，教育內(nèi)容陳舊，方法落后，教育的現(xiàn)狀與國(guó)家的發(fā)展不相適應(yīng)等等，隨之而來(lái)的是對(duì)教育的尖銳批評(píng)和教育改革的呼聲。特別是農(nóng)村教育的弊端非常明顯，教學(xué)設(shè)施利用率不高，個(gè)別教師教學(xué)方法死板，落后，時(shí)時(shí)刻刻處于落后狀態(tài)，教學(xué)理念不請(qǐng)，目標(biāo)不明，對(duì)課本的編排思想不了解，內(nèi)容不熟練，以至于在教學(xué)中沒(méi)有目的和方向的教。這樣的教育，談何提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才??？如同航海家在茫茫海灘上航行，沒(méi)有行標(biāo)，何時(shí)才能到達(dá)目的地呀！
中國(guó)農(nóng)村教育就是這種夜航教育，模式教育，機(jī)械化的教育。因此，國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，為了培育高素質(zhì)的建設(shè)者和接班人，總理在2012年7月13日至14日全國(guó)教育工作會(huì)議中作了重要部署：（簡(jiǎn)稱(chēng)教育綱要）。教育綱要中指出：堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施義務(wù)教育，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。綱要中明確要求教育工作者，要解決好培育怎么樣的人，怎樣培育人的問(wèn)題，是當(dāng)今教育改革的戰(zhàn)略主題。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010年－2020年》文件精神，明確指出了現(xiàn)代教育的目標(biāo)是培養(yǎng)德，智，體，美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在教學(xué)中教師必須高度重視培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的訓(xùn)練；必須突出以“德育為先，能力為重，全面發(fā)展”的教育教學(xué)觀。于是，歷史的使命在召喚著我們必須更新教育理念，掌握教育法規(guī)政策，將新課標(biāo)教學(xué)理念，運(yùn)用到教育教學(xué)實(shí)踐中，這樣才能使我市的教育有一個(gè)良好的轉(zhuǎn)折，逐漸走向輝煌。為了促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，不斷提高國(guó)民素質(zhì)，作為戰(zhàn)斗在第一線(xiàn)的教育工作者，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)清形勢(shì)，努力研究和學(xué)習(xí)教育法規(guī)政策，教育事業(yè)，談何沒(méi)有發(fā)展呀！因此，為了發(fā)展教育，提高教育質(zhì)量，應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手。
1高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是保障教育工作正常運(yùn)行的先決條件
教育事業(yè)的發(fā)展，來(lái)自于學(xué)校，特別是校領(lǐng)導(dǎo)的自身素養(yǎng)，以及教育管理部門(mén)的相互配合，作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，要有一套嶄新的管理辦法，結(jié)合本校實(shí)際，在經(jīng)費(fèi)的管理，師資投入等方面，進(jìn)行合理化，人性化的支配。所謂領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校的靈魂，是教育的主心骨，所以要學(xué)會(huì)管理，懂得管理，特別是在如下幾個(gè)方面有待加強(qiáng)改變：（1）教育經(jīng)費(fèi)的管理，重視經(jīng)費(fèi)的投資必須優(yōu)先安排教學(xué)設(shè)施的投入，保障教育工作的正常運(yùn)行，滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)的需要。（2）把教師的發(fā)展放在首位，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別在新課改條件下，重視教師教育理念，方法的更新，使教師由教書(shū)匠轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型，反思型，探究型的促進(jìn)者。（3）構(gòu)建和諧的校園文化氛圍，重視學(xué)生全方位的發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育。當(dāng)今社會(huì)有很多學(xué)生思想道德底下，學(xué)生素養(yǎng)需要教育工作者重視培育，一所好的學(xué)校來(lái)自整個(gè)學(xué)校的整體風(fēng)貌，特別是學(xué)生的行為，習(xí)慣，只要在此方面多下功夫，進(jìn)行科學(xué)，合理的管理，使學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣得到有力的保障，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)舒適良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
2教育事業(yè)的發(fā)展，來(lái)自于教師，大力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師自身的修養(yǎng)，是教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
教學(xué)是一門(mén)藝術(shù)，而教師則是藝術(shù)家，要想充當(dāng)好藝術(shù)家的角色，就必須具備藝術(shù)家的素養(yǎng)。新課程體系在課程功能，結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、實(shí)施、評(píng)價(jià)和管理等方面都較原來(lái)的課程有了重大的創(chuàng)新與突破，這場(chǎng)改革給教師帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和不可多得的機(jī)遇，對(duì)教師的理念，教育方式，教育行為，甚至已習(xí)慣了的工作方式都將要求改變，于是對(duì)教師角色定位有了新的認(rèn)識(shí)，在新課程環(huán)境下，教師將由知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)化為學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者，由學(xué)生的管理者轉(zhuǎn)化為學(xué)生發(fā)展的引導(dǎo)者，由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向研究型的學(xué)習(xí)者。以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，關(guān)心每個(gè)學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生主動(dòng)的，生動(dòng)活波的發(fā)展。于是，必須要求教師要樹(shù)立有作為，才能有地位；要樹(shù)立強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)；樹(shù)立提高自己，搶抓質(zhì)量的進(jìn)取精神。同時(shí)，教師在教學(xué)過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一，使他們有機(jī)結(jié)合。（1）重視文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一，這是學(xué)生學(xué)習(xí)的前提條件，他們兩者之間相互促進(jìn)，相互誘導(dǎo)，只要有良好的品德，才能樹(shù)立好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。（2）理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一，這是當(dāng)今教育的時(shí)代要求，也是新課改教學(xué)的目標(biāo)，提倡教師在教學(xué)中，要求學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新意識(shí)，及動(dòng)手操作的實(shí)踐能力。（3）全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一，加強(qiáng)和重視學(xué)生的全面發(fā)展，著重培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，特別是學(xué)生潛能的開(kāi)發(fā)，是素質(zhì)教育的重點(diǎn)。
3教育事業(yè)的發(fā)展，要與社會(huì)，學(xué)校，家庭緊密的聯(lián)系，相互制約和牽制，使教育成果更加顯著就
目前來(lái)說(shuō)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)沒(méi)有變，家庭，社會(huì)的教養(yǎng)方式對(duì)孩子已形成的學(xué)習(xí)，生活習(xí)慣，及社會(huì)對(duì)教育的所謂成績(jī)認(rèn)同評(píng)價(jià)等沒(méi)有變，教師要進(jìn)入“促進(jìn)者”“引導(dǎo)者”“研究者”的角色將有很大的壓力和很多的困惑。因此，就需要社會(huì)，家庭的大力支持，轉(zhuǎn)變思想，了解新課改學(xué)生發(fā)展的去向，及課程改革的思路和方法。使他們能接受當(dāng)今教育改革的內(nèi)容、理念及方法。
