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時(shí)間：2023-06-04 08:37:18
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二、密集加強(qiáng)建材價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警。嚴(yán)格按照市、縣的有關(guān)要求，加密設(shè)置采價(jià)點(diǎn)和品種規(guī)格，對(duì)砌磚、鋼材、水泥、玻璃、砂石、木材等七大類主要建材和鋁合金、排水管等第三類建材價(jià)格日常監(jiān)測(cè)做到“一日一報(bào)告、一周一分析、一月一綜合”。對(duì)上述建材價(jià)格監(jiān)測(cè)信息通過移動(dòng)手機(jī)短信平臺(tái)、縣有線電視臺(tái)等媒體及時(shí)進(jìn)行公開，讓危改戶了解市場(chǎng)行情，合理選擇采購(gòu)建材，更好地監(jiān)督舉報(bào)建材價(jià)格違規(guī)違法行為。同時(shí)，進(jìn)一步制定完善了農(nóng)村危舊土坯房改造建材價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制和處置預(yù)案。
農(nóng)村危舊土坯房改造是蘇區(qū)振興發(fā)展的開局大事，加大對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造的支持力度，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的有力舉措。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方法，凝聚力量，強(qiáng)化監(jiān)督，大力服務(wù)保障當(dāng)前土坯房改造工作，加快了改造任務(wù)的順利推進(jìn)。
一、創(chuàng)新監(jiān)察方式，實(shí)行“一線監(jiān)督工作法”。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎根群眾，傾聽百姓聲音，深入工作一線，推行了主動(dòng)靠前、深度介入的“一線工作法”，真正服務(wù)好、保障好當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作。一是常駐項(xiàng)目辦公室。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員到農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與日常工作。采取該項(xiàng)工作方法，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，隨時(shí)隨地掌握全縣農(nóng)村土坯房改造的工作情況，協(xié)助縣委縣政府相關(guān)部門抓好日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在突出問題。二是實(shí)行掛點(diǎn)督查制。由紀(jì)檢監(jiān)察干部采取分片包干、重點(diǎn)跟蹤等方式，對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)的67個(gè)集中興建點(diǎn)建立督查工作機(jī)制，將督查任務(wù)落實(shí)到人，由紀(jì)檢干部深入到各個(gè)點(diǎn)上去，全面了解掌握項(xiàng)目建設(shè)情況。三是實(shí)行入戶聽訴機(jī)制。結(jié)合“三送”活動(dòng)全覆蓋常態(tài)化工作，利用紀(jì)檢干部深入群眾一線的時(shí)機(jī)，秉持入戶面對(duì)面、交談心連心、幫扶手牽手的工作理念，傾聽群眾呼聲，了解農(nóng)村危舊土坯房改造工作在基層的反映。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部收集群眾反映問題32個(gè)，為群眾解決土坯房改造方面的困難97個(gè)，受到群眾好評(píng)。
二、整合多方力量，濃厚服務(wù)保障氛圍。土坯房改造是一項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾的好政策，為讓政策執(zhí)行不走樣，惠農(nóng)資金用得實(shí)，人民群眾得實(shí)惠，我縣有效動(dòng)員各方力量，整合各級(jí)資源，形成并濃厚全民監(jiān)督、共促危舊土坯房改造工作的氛圍。一是組建出謀劃策“智囊團(tuán)”。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)土坯房改造工作中可能出現(xiàn)的問題，從從事律師、計(jì)生、國(guó)土、審計(jì)、林業(yè)、人保、民政、拆遷等工作人員中遴選出精通法律、法規(guī)、政策的人員，集社會(huì)各方智慧建立人才庫(kù)，為土坯房改提供法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)。目前，“智囊團(tuán)”提出法律咨詢12件，為土坯房改造提出有效意見建議25個(gè)，有效前移工作關(guān)口，將矛盾解決在萌芽階段。二是實(shí)行“三堂會(huì)審制”。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既擔(dān)當(dāng)監(jiān)察員的角色，又履行“斡旋”職責(zé)。即當(dāng)危舊土坯房改造項(xiàng)目資金使用時(shí)，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、監(jiān)督部門進(jìn)行“三堂會(huì)審”。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、危改辦、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)資金使用的規(guī)劃、程序、目的等進(jìn)行討論，認(rèn)為可行的資金使用申請(qǐng)才予以批準(zhǔn)施行。目前，已審核土坯房改造工作補(bǔ)助資金400多萬元，款項(xiàng)均已撥付到群眾手中。三是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全程“陽(yáng)光使者”監(jiān)督制。大膽創(chuàng)新機(jī)制，在土坯房改造點(diǎn)通過自主報(bào)名和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的“兩代表一委員”（縣、鄉(xiāng)黨代表，縣、鄉(xiāng)人大代表，縣政協(xié)委員）、群眾代表、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表中選定20—60人組成“陽(yáng)光使者”隊(duì)伍，按照行業(yè)、特長(zhǎng)進(jìn)行分類，組建重大決策監(jiān)督組、工程建設(shè)監(jiān)督組、行政執(zhí)法監(jiān)督組、干部作風(fēng)監(jiān)督組，使“陽(yáng)光使者”活躍在土坯房改造具體工作中。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的600多名“陽(yáng)光使者”列席土坯房改造有關(guān)決策會(huì)議75余次，工程建設(shè)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、干部作風(fēng)監(jiān)督300余次。
三、抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保工程廉潔高效。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村危舊土坯房改造工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)四項(xiàng)監(jiān)督，有效服務(wù)保障危舊土坯房改造項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，確保危舊土坯房改造工程廉潔高效。一是針對(duì)政策的落實(shí)情況，實(shí)行監(jiān)督項(xiàng)目化。我縣將日常的執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)開展對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造的政策的落實(shí)情況開展執(zhí)法監(jiān)察。把政策落實(shí)情況細(xì)化為政策落實(shí)是否公平、公正、公開，是否占用農(nóng)村基本農(nóng)田，是否充分利用原宅基地、嚴(yán)格貫徹一戶一宅，危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否陽(yáng)光招投標(biāo)，是否有效統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，建立健全對(duì)危舊土坯房改造工作政策落實(shí)情況的定期檢查、專項(xiàng)督查和紀(jì)律保障等機(jī)制，深入開展執(zhí)法監(jiān)察工作。目前，對(duì)67個(gè)集中興建點(diǎn)政策落實(shí)情況開展87次執(zhí)法檢查。二是對(duì)危舊土坯房改造建材情況實(shí)行監(jiān)督制度化。建立危舊土坯房改造建材情況監(jiān)督制度。該制度要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員采取夜訪民情、電話詢問、隨機(jī)走訪等形式深入農(nóng)村一線了解危舊土坯房改造建材的價(jià)格、質(zhì)量等問題，發(fā)現(xiàn)建材價(jià)格、質(zhì)量等不符合要求時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 督促物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門介入處理，要求相關(guān)部門嚴(yán)控價(jià)格、確保質(zhì)量，處理結(jié)果及時(shí)反饋紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。三是資金運(yùn)作實(shí)行監(jiān)督立體化。將農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目資金使用全過程作為廉政監(jiān)察重點(diǎn)，充分利用走訪、信息公開等方式，定期、不定期組織資金使用廉政監(jiān)察，構(gòu)建立體的資金使用監(jiān)管模式。在思想認(rèn)識(shí)上，開展溫情提示談話。把好危舊土坯房改造工作人員的思想關(guān)口，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用溫情提示方式，增強(qiáng)資金使用廉能風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，目前，對(duì)危舊土坯房改造有關(guān)工作人員開展溫情提示談話312人次。在項(xiàng)目資金使用信息公開上，推行立體公開模式。充分利用鄉(xiāng)、村政務(wù)公開欄、LED電子顯示屏、無線IP廣播、電子查詢系統(tǒng)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的立體土坯房改造全過程的資金使用信息公開體系，實(shí)行陽(yáng)光操作。在資金使用審核上，實(shí)行“三合一審核”制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門、審計(jì)等部門制定農(nóng)村危舊土坯房改造資金使用審核辦法，加強(qiáng)資金審計(jì)，確保資金使用安全、高效。四是實(shí)行效能監(jiān)督常態(tài)化。我縣以開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)為契機(jī)，圍繞土坯房改造項(xiàng)目推進(jìn)情況加強(qiáng)效能督查，針對(duì)是否落實(shí)政策、是否勤廉工作以及確保今年3993戶群眾在春節(jié)前入住任務(wù)完成等開展常態(tài)化監(jiān)督，進(jìn)一步形成真抓實(shí)干、埋頭苦干、艱苦奮斗、銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔黠L(fēng)，整治“庸、懶、散”，“假、浮、蠻”，“私、奢、貪”等突出問題，努力提振干部作風(fēng)，營(yíng)造保質(zhì)保量、勤廉完成農(nóng)村土坯房改造項(xiàng)目的良好氛圍。
為了了解北京市農(nóng)村民居的抗震能力現(xiàn)狀，采用實(shí)地調(diào)查的方式對(duì)北京延慶的農(nóng)村民居現(xiàn)狀進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，并從建筑場(chǎng)地、地基基礎(chǔ)、建筑材料、構(gòu)件的連接、抗震構(gòu)造措施等方面對(duì)其抗震性能進(jìn)行分析，對(duì)目前發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了描述，并對(duì)提高北京農(nóng)村民居的抗震性能提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為北京市農(nóng)村防震減災(zāi)工作提供參考。
［關(guān)鍵詞］
農(nóng)村民居;建筑場(chǎng)地;地基基礎(chǔ);建筑材料;構(gòu)件的連接;抗震構(gòu)造措施;抗震性能
1概述
北京地區(qū)位于燕山地震帶與華北平原中部地震帶的交匯處，又緊鄰汾渭地震帶和郯廬深大斷裂地震帶，屬多震區(qū)，歷史上曾遭受過多次強(qiáng)烈地震的破壞和影響。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和傳統(tǒng)建筑習(xí)慣的影響，我國(guó)農(nóng)村的民居建設(shè)未納入規(guī)范管理，居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，大多數(shù)農(nóng)村民居未經(jīng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)，由當(dāng)?shù)毓そ嘲唇?jīng)驗(yàn)施工或居民自行設(shè)計(jì)，抗震構(gòu)造設(shè)置不完整甚至沒有設(shè)置，從而造成房屋抗震安全隱患。為了提高農(nóng)村民居的抗震水平，減輕地震造成的損失，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)，明確要求全面加強(qiáng)農(nóng)村防震保安工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。完善農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)。
2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
為了充分了解延慶農(nóng)村民居的抗震性能，筆者對(duì)北京延慶部分村鎮(zhèn)的民居開展了隨機(jī)抽樣的散點(diǎn)入戶調(diào)研。調(diào)研對(duì)象包括既有的農(nóng)村民居和在建的農(nóng)村民居，共計(jì)走訪150戶，收集了農(nóng)村民居選址、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造措施、建筑材料和施工等方面的資料。本次調(diào)查的房屋類型基本涵蓋了農(nóng)村常見的磚木承重、土木承重、生土承重和石結(jié)構(gòu)承重等類型的房屋，多數(shù)為單層房屋，個(gè)別為二層房屋。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，延慶農(nóng)村民居建設(shè)年代跨度較大，目前正在居住的房屋最早的建設(shè)年代在1949年以前，見圖1所示。大量農(nóng)村民居的建設(shè)年代是在1970年代以后。對(duì)房屋的建設(shè)年代進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，1949年以前建造的房屋占調(diào)查總數(shù)的7.33%，1949年－1970年建造的房屋占調(diào)查總數(shù)的24.67%，1971年－1990年建造的房屋占調(diào)查總數(shù)的35.33%，1990年以后建造的房屋占調(diào)查總數(shù)的32.67%。選址方面，農(nóng)村民居的建設(shè)基本都是以村為單位聚集在一起，有的村落甚至具有很長(zhǎng)的歷史。在進(jìn)行房屋建設(shè)以前，幾乎都不進(jìn)行地質(zhì)勘察，但由于經(jīng)歷長(zhǎng)期的歷史選擇或總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建筑物的選址都避開對(duì)建筑物有潛在威脅或直接危害的滑坡、地裂、地陷、泥石流、崩塌以及巖溶、土洞強(qiáng)烈發(fā)育地段;建設(shè)場(chǎng)地避開淺層故河道及暗埋的塘、浜、溝等場(chǎng)地;房屋地下沒有采空區(qū)。房屋的結(jié)構(gòu)類型與建設(shè)年代密切相關(guān)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件限制，1949年以前建設(shè)的民居均為生土木結(jié)構(gòu)房屋，基礎(chǔ)采用毛石砌筑，上部結(jié)構(gòu)的豎向受力構(gòu)件為木柱，屋蓋采用三角形木屋架，檁條上方鋪設(shè)毛草和粘土，上方鋪設(shè)青瓦，內(nèi)外墻體均為土坯墻，墻體粘結(jié)材料為泥漿，墻體轉(zhuǎn)角采用青磚砌筑。目前延慶農(nóng)村民居中最常見的結(jié)構(gòu)類型為砌體結(jié)構(gòu)，青磚、燒結(jié)普通粘土磚和毛石是最主要的墻體材料。一般情況下，基礎(chǔ)采用毛石砌筑，上部墻體采用粘土磚或毛石砌筑，墻體砌筑材料為石灰砂漿或水泥砂漿，屋頂類型均為坡屋頂，采用三角形木屋架，屋面材料為水泥瓦或燒結(jié)紅瓦。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，近年來新建的房屋均采用燒結(jié)紅磚和水泥砂漿砌筑，部分建筑為地上二層。
3抗震性能分析
影響農(nóng)村民居抗震性能的主要因素有建筑場(chǎng)地、地基基礎(chǔ)、建筑材料、構(gòu)件的連接、抗震構(gòu)造措施以及施工質(zhì)量等。
3.1建筑場(chǎng)地在本次調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)建筑物所在場(chǎng)地屬不利地段，如河流、湖泊、池塘岸邊、山頂、陡崖和不均勻土層等，但由于農(nóng)民自建房屋在建設(shè)初期均未進(jìn)行勘察，場(chǎng)地內(nèi)可能存在斷裂帶、軟弱土層或可液化土層，一旦遭遇地震作用極易發(fā)生地表錯(cuò)動(dòng)、軟土震陷和砂土液化等危險(xiǎn)情況，從而導(dǎo)致地基失效，房屋主體結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞。
3.2地基基礎(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并對(duì)當(dāng)?shù)毓そ尺M(jìn)行走訪調(diào)查表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自建房屋普遍采用磚砌和毛石條形基礎(chǔ)，基礎(chǔ)埋深一般為0.6～1.2m，基底清理干凈以后進(jìn)行簡(jiǎn)單處理，如采取鋪砂墊層并夯實(shí)。在1990年以前建設(shè)的房屋基本不設(shè)置圈梁，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民抗震意識(shí)的提高，在1990年以后建設(shè)的房屋基本設(shè)置了圈梁，部分房屋甚至設(shè)置了構(gòu)造柱。從現(xiàn)場(chǎng)來看，1949年以前建造的房屋由于時(shí)間較長(zhǎng)，基礎(chǔ)均出現(xiàn)了不同程度的材料腐蝕、砂漿風(fēng)化現(xiàn)象，部分建筑出現(xiàn)基礎(chǔ)不均勻沉降，造成上部結(jié)構(gòu)開裂，見圖2所示，嚴(yán)重影響了房屋的抗震能力。1949年～1990年間建造的房屋基本采用毛石基礎(chǔ)，砌筑粘結(jié)材料多為混合砂漿。由于長(zhǎng)年暴露在外，受環(huán)境侵蝕作用，砂漿風(fēng)化流失嚴(yán)重，粘結(jié)作用嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致基礎(chǔ)不均勻沉降和上部墻體的開裂，見圖3所示。建于1990年以后的房屋，由于基礎(chǔ)基本采用毛石或燒結(jié)磚砌筑，粘結(jié)材料多為水泥砂漿，基礎(chǔ)上方基本都設(shè)置了圈梁并且基礎(chǔ)外表面都采用水泥砂漿進(jìn)行抹面，因此，未發(fā)現(xiàn)此類房屋基礎(chǔ)出現(xiàn)開裂和沉降等現(xiàn)象。
3.3建筑材料房屋建筑材料是決定建筑類型主要因素，材料的選擇與建造時(shí)期的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)情況密切相關(guān)，對(duì)結(jié)構(gòu)的抗震性能影響顯著?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，既有民居所采用的建筑材料主要有木材、生土、毛石、燒結(jié)磚等。木材主要用作門窗以及屋蓋系統(tǒng)中的木構(gòu)件，木構(gòu)件用作豎向受力構(gòu)件主要是集中在1949年以前的建筑中。在此類建筑中，基本是按照傳統(tǒng)“四梁八柱”模式進(jìn)行建造的。由于此類房屋年代較為久遠(yuǎn)，部分建筑的木構(gòu)件暴露在外，在建造時(shí)未采取防腐和防蟲蝕措施，并且常年遭受環(huán)境侵蝕，目前構(gòu)件表面普遍出現(xiàn)干裂、腐朽和蟲蝕現(xiàn)象，大大削弱了構(gòu)件的有效截面，降低了構(gòu)件的承載力，部分建筑的屋蓋出現(xiàn)下陷變形，部分木柱甚至出現(xiàn)傾斜變形等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)的抗震性能。在木結(jié)構(gòu)建筑中，墻體基本為土坯墻，其施工完全依賴于傳統(tǒng)工藝。經(jīng)歷多年的風(fēng)吹雨淋以及環(huán)境侵蝕，墻面剝落，墻體遭受嚴(yán)重的破壞(見圖4所示)，甚至嚴(yán)重開裂，墻體抗震承載力削弱(見圖3所示)，影響結(jié)構(gòu)的抗震性能。毛石主要用作砌筑基礎(chǔ)，部分建筑的墻體或墻體的下部也采用毛石和混合砂漿進(jìn)行砌筑，此類建筑的建造年代多為1990年以前。由于毛石形狀不規(guī)則，采用毛石砌筑墻體時(shí)墻體轉(zhuǎn)角基本都采用燒結(jié)磚進(jìn)行砌筑，毛石之間采用砂漿進(jìn)行勾縫處理。由于毛石和磚的形狀差異，導(dǎo)致在砌筑時(shí)二者之間不能很好的搭接，隨著時(shí)間的推移，二者之間會(huì)逐漸出現(xiàn)開裂，見圖5所示。燒結(jié)粘土磚是目前農(nóng)村砌體結(jié)構(gòu)民居中最常使用的墻體材料。粘土磚具有就地取材，價(jià)格便宜，經(jīng)久耐用，抗壓強(qiáng)度高、易于施工、防火、隔熱、隔聲、吸潮等優(yōu)點(diǎn)，在農(nóng)村民居建設(shè)中得到廣泛使用。除上述主體材料外，農(nóng)村民居建造過程中采用的粘結(jié)材料也具有多樣性的特點(diǎn)，大致經(jīng)歷了泥漿或草泥漿、石灰砂漿、混合砂漿和水泥砂漿幾個(gè)階段。大致說來，1970年以前的房屋多使用泥漿和草泥漿作為粘結(jié)材料，1971年至1990年的房屋多使用石灰砂漿和混合砂漿，1990年以后的房屋多使用水泥砂漿?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可知，在農(nóng)村民居建設(shè)過程中，砂漿攪拌過程中都憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行配比，水泥用量也與戶主的經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)，施工質(zhì)量也無法保證，甚至使用隔夜擱置的砂漿和落地砂漿，從而導(dǎo)致砂漿強(qiáng)度較低?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于采用泥漿或草泥漿作為粘結(jié)材料的房屋，經(jīng)過多年的環(huán)境侵蝕，墻體受害嚴(yán)重，泥漿風(fēng)化流失;部分房屋外墻體以白灰砂漿或混合砂漿為粘結(jié)材料，由于外層沒有抹灰層，磚縫之間砂漿風(fēng)化嚴(yán)重，削弱了墻體的有效截面，影響結(jié)構(gòu)的安全性和抗震性能。
3.4構(gòu)件的連接在農(nóng)村民居中，構(gòu)件的連接主要包括木柱與基礎(chǔ)和填充墻體的連接、墻體之間的連接以及木屋架與墻體的連接。木柱與基礎(chǔ)和填充墻體的連接主要存在于一些老的農(nóng)村民居建筑中，基礎(chǔ)土夯實(shí)以后，將木柱立在柱礎(chǔ)石上，然后砌筑墻體并回填夯實(shí)。一般情況下，木柱端部沒有進(jìn)行防腐處理，或進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，如進(jìn)行燒烤使其表層碳化。后墻的木柱嵌于墻體之中，墻體與木柱之間沒有任何拉結(jié)措施，前墻木柱在窗臺(tái)以下部位嵌于墻體之中，木柱頂部與屋架榫卯在一起。木柱、屋架、椽條和檁條一起形成房屋的整體?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在以木柱為豎向受力構(gòu)件的房屋中，木柱和墻體之間普遍出現(xiàn)開裂現(xiàn)象。房屋內(nèi)外墻之間以及外縱橫墻之間基本不設(shè)置拉結(jié)措施，甚至部分內(nèi)外墻之間在交接部位沒有咬槎砌筑，交接部位出現(xiàn)開裂。對(duì)于砌體承重的房屋，由于墻體頂部未設(shè)置圈梁或梁墊，三角形木屋架直接擱置在墻體上。
3.5抗震構(gòu)造措施砌體房屋設(shè)置抗震構(gòu)造措施是增強(qiáng)結(jié)構(gòu)抗震能力，降低地震災(zāi)害的有效手段。實(shí)踐證明，在農(nóng)村地區(qū)的單層房屋設(shè)置上下混凝土圈梁和構(gòu)造柱不僅能夠增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的整體性，抵抗基礎(chǔ)不均勻沉降，而且能夠增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的整體抗震性能?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1990年以前建設(shè)的房屋基本未設(shè)置混凝土圈梁和構(gòu)造柱，目前多數(shù)出現(xiàn)由于基礎(chǔ)不均勻沉降引起的墻體開裂，部分建筑墻體開裂嚴(yán)重，影響房屋的安全性，見圖6所示。1990年以后建設(shè)的房屋在基礎(chǔ)頂部基本都設(shè)置了圈梁，但在墻體頂部未設(shè)置圈梁，基本未設(shè)置構(gòu)造柱。對(duì)既有的二層房屋進(jìn)行調(diào)查，所有房屋均在基礎(chǔ)頂部和墻頂設(shè)置了混凝土圈梁，個(gè)別部位設(shè)置了構(gòu)造柱，見圖7所示。對(duì)一棟在建二層房屋采取的抗震措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員進(jìn)行咨詢。據(jù)介紹，該房屋是當(dāng)?shù)啬壳白畛Ｒ姷姆课蓊愋停渌玫慕ㄖ牧弦约安扇〉目拐鸫胧┒季哂写硇浴，F(xiàn)場(chǎng)查看，該房屋基礎(chǔ)頂部和各層墻體頂部都設(shè)置了混凝土圈梁，見圖8所示。房屋四角設(shè)置了混凝土構(gòu)造柱，但是外墻與內(nèi)墻交接處未設(shè)置構(gòu)造柱。施工過程中在設(shè)置構(gòu)造柱的部位能夠做到先砌墻，后澆筑構(gòu)造柱，但是構(gòu)造柱與墻體連接部位未設(shè)置拉結(jié)鋼筋。此外，為了增加采光面積，新建房屋南立面墻體門窗洞口過大，容易造成墻體抗震承載力不足，同時(shí)房屋整體受力不均，存在抗震安全隱患。
4建議與對(duì)策
對(duì)延慶農(nóng)村民居的抗震性能進(jìn)行抽樣調(diào)查，基本了解了延慶農(nóng)村民居的抗震性能，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果并進(jìn)行分析，給出相應(yīng)的建議與對(duì)策如下:(1)為了防止在使用過程中出現(xiàn)突發(fā)安全事故，建議對(duì)1970年以前建造的農(nóng)村民居進(jìn)行全面安全排查，尤其是生土墻體和以泥漿或草泥漿作為粘結(jié)材料的房屋應(yīng)重點(diǎn)檢查，對(duì)于存在安全隱患的房屋應(yīng)及時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理，消除安全隱患。(2)對(duì)于未設(shè)置抗震構(gòu)造措施的房屋進(jìn)行全面抗震普查。對(duì)抗震性能不滿足要求的房屋，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住宅節(jié)能改造，進(jìn)行抗震加固。(3)在農(nóng)村采用多種方式進(jìn)行地震科普宣傳，結(jié)合汶川地震和玉樹地震的實(shí)例進(jìn)行科普教育，使得廣大農(nóng)民從根本上重視房屋抗震;對(duì)農(nóng)村工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗，使得房屋施工過程滿足抗震要求。(4)組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)農(nóng)村居民的生活習(xí)性和要求以及不同的場(chǎng)地，繪制抗震設(shè)防的民居施工圖集，供廣大農(nóng)民選用。
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竹制生態(tài)建筑材料指的是以竹子為主要材料制作的建筑材料。實(shí)際上用竹子作為建筑材料并不是近現(xiàn)代才開始的事，我國(guó)使用竹子作為建筑材料已經(jīng)有很悠久的歷史，由于竹子生產(chǎn)于湖南湖北地區(qū)，所以在過去湖南湖北民間住房的建造中使用的最為廣泛的建筑材料就是竹子。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)近幾年對(duì)竹制建筑材料這個(gè)課題投入了大量的資金，在認(rèn)真分析了竹子組成結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)建筑板材時(shí)加入了竹材，加入竹材的建筑板材在承重能力上符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，竹子的生長(zhǎng)形狀雖然呈圓形，但是通過竹材重組技術(shù)可以將竹子制造成一些方形或者板型的建筑材料，使竹子的使用范圍在一定程度上得到了很大的擴(kuò)充，且竹材實(shí)際的使用價(jià)值也得到了提升。在農(nóng)村住房的建造中使用竹制建筑板材，一方面使原生態(tài)的竹子得到合理的利用，另一方面還降低了房屋建造的工程造價(jià)，使房屋的建造更加生態(tài)環(huán)保。
木質(zhì)生態(tài)裝飾材料
在農(nóng)村住房的裝飾中，裝飾材料可以脫離城市化的各種合成材料，采用木質(zhì)生態(tài)材料。木質(zhì)材料在農(nóng)村中的取材比較方便，因此農(nóng)村住房在裝飾的過程中可以將室內(nèi)墻面設(shè)置成生態(tài)木質(zhì)材料，天花板的裝飾材料采用厚度比較薄的生態(tài)木質(zhì)材料，用具有一定厚度的生態(tài)木質(zhì)材料作為地板裝飾材料，南方天氣通常以濕熱為主，在農(nóng)村住房裝飾中采用木質(zhì)材料不僅有冬暖夏涼的效果，還在一定程度上降低了房屋建造的耗能性。生態(tài)木質(zhì)材料由于不含甲醛，在農(nóng)村住房的裝飾中可以用于所有需要裝飾板的地方，用生態(tài)木質(zhì)材料進(jìn)行房屋的裝修，不僅可以降低傳統(tǒng)裝修中的有害氣體對(duì)人體的危害，還能讓房屋使房屋整體充滿自然的氣息，并且生態(tài)木質(zhì)材料的安全性能具有一定的可靠性，因此其在住房裝飾中可以替代任何一種裝飾材質(zhì)。
低放射性石材的使用
低放射性石材主要用于農(nóng)村住房中廚房、衛(wèi)生間的裝飾中，廚房、衛(wèi)生間的墻體、天花板通常情況下都要用石材來裝飾，傳統(tǒng)的裝飾材料一般都選用的是大理石等石材，但是大理石石材的輻射性比較強(qiáng)，會(huì)對(duì)人體健康造成很大的威脅。低放射性石材相對(duì)來說是一種比較環(huán)保無污染的住房裝飾材料，其的質(zhì)感良好且顏色豐富，因此在住房裝飾的過程中人們可以按照各自不同的裝修風(fēng)格使用不同顏色或類型的石材，這在一定程度上極大的提高了低放射性石材的使用效率，同時(shí)又增加了人們對(duì)房屋裝飾的可選擇性。另外，低放射性石材有一個(gè)最主要的性能就是吸水率低，衛(wèi)生間一般水汽比較重，廚房的油煙氣較重，因此廚房和衛(wèi)生間在裝飾中采用低放射性石材，不但可以使廚房和衛(wèi)生間保持干燥，還容易對(duì)其進(jìn)行清潔。
水性涂料的使用
農(nóng)村住房在裝飾過程中，裝修涂料是其中必須使用的一種材料，裝修涂料通常都在木質(zhì)材料上使用，但是傳統(tǒng)的裝修涂料污染性比較大，如果用在室內(nèi)裝修中會(huì)對(duì)人體造成很大的危害。水性涂料具有環(huán)保無污染的特點(diǎn)，因此在目前的農(nóng)村住房裝飾中被廣泛地使用。水性涂料不僅具有環(huán)保的特點(diǎn)，其的使用期限也特別長(zhǎng)，因?yàn)槠渚哂休^高的強(qiáng)度和硬度，因此其的使用范圍比較多元化。在農(nóng)村住房的裝飾中使用水性涂料，不僅可以提高裝飾用品的耐用程度，可以在一定程度上提高農(nóng)村住房整體的耐老化程度。
結(jié)束語(yǔ)
石家村位于陜西省北部，臨近古城西安。我們的項(xiàng)目嘗試通過學(xué)習(xí)并改良當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土建筑形態(tài)，以提出一種當(dāng)代的鄉(xiāng)土房屋原型。最初這個(gè)項(xiàng)目是香港大學(xué)建筑系舉辦的一個(gè)實(shí)踐學(xué)習(xí)工作坊。石家村所有的農(nóng)宅起初都是利用夯土磚在一個(gè)10m×30m的宅基地塊內(nèi)建造而成的。不過，由于村民們逐步把舊的農(nóng)宅進(jìn)行翻修，將之改造成新型合院住宅，傳統(tǒng)建筑元素與現(xiàn)代混凝土、紅磚混合成一體，早就把傳統(tǒng)合院的建筑形態(tài)改頭換面。這些農(nóng)宅每一個(gè)都有著屬于自己的演變歷程，故此，除了早就限定好的地塊范圍，沒有哪兩個(gè)農(nóng)宅是一樣的。工作坊的學(xué)生們走訪了不同的農(nóng)村家庭并記錄了他們的生活狀況，收集編輯成一套當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村家庭寫照。這不僅是對(duì)住宅形式的描述，更是對(duì)變化中村民生活情況的真實(shí)寫照。
就中國(guó)的情況來看，對(duì)于內(nèi)部庭院的使用正好詮釋了農(nóng)村的生活方式。的確，每個(gè)村民自己所擁有的戶外空間大部分都包含在圍墻之內(nèi)，這使庭院空間和室內(nèi)空間無論在視線上還是在功能上都保持了一種密切的聯(lián)系。我們?cè)O(shè)計(jì)的房屋建筑原型包括四個(gè)功能不同的庭院空間，這四個(gè)庭院入整個(gè)住宅的主要功能空間，即廚房、廁所、客廳以及臥室之中。另外，每個(gè)庭院在空間設(shè)計(jì)上也是各有特色?？梢哉f，整個(gè)房子都是圍繞著這四個(gè)庭院而建造的。
建造這個(gè)住宅原型的一個(gè)重要目的是抵御村民們對(duì)外來商品和服務(wù)的日益依賴。多用途屋頂不但提供了晾曬作物的空間和席地而坐的大臺(tái)階，而且在雨季到來時(shí)還可以用來收集并儲(chǔ)存雨水，以便干熱的夏季時(shí)使用。這座房子成為了一個(gè)自給自足的典范。靠近庭院的豬圈和地下的沼氣系統(tǒng)為燒火做飯?zhí)峁┝四芰?，同時(shí)從廚房冒出來的熱煙直接進(jìn)入臥室的熱炕，最后通過煙囪排出。房屋結(jié)構(gòu)是混凝土梁柱結(jié)構(gòu)與胡基磚墻圍護(hù)體系相結(jié)合，融合了新老的建造技術(shù)。胡基磚墻固然是適用大陸性氣候地區(qū)的傳統(tǒng)保溫材料。與之不同的是，這種新穎的混合型結(jié)構(gòu)滿足了抗震的要求。房屋的整個(gè)外墻被鏤空花磚墻包裹，不單可以保護(hù)夯土墻，還為庭院和室內(nèi)遮陽(yáng)庇蔭。這個(gè)設(shè)計(jì)兼?zhèn)淞酥袊?guó)其他地域的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑概念，并把新舊建造技術(shù)相結(jié)合，是一個(gè)現(xiàn)代中國(guó)夯土合院式住宅的原型與樣本。當(dāng)下的情況是，隨著農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)宅多被摒棄和拆除，取而代之的是現(xiàn)代化新型住宅。
石家村生態(tài)農(nóng)宅項(xiàng)目嘗試彌合傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩極間所出現(xiàn)的斷層，力圖保衛(wèi)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑材料的運(yùn)用和建筑技術(shù)智慧。此項(xiàng)目不僅僅是一個(gè)傳統(tǒng)合院住宅，更是一項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)村鄉(xiāng)土調(diào)研的產(chǎn)物，代表著一種新的建筑嘗試，有意識(shí)地將鄉(xiāng)土智慧逐步融入現(xiàn)代建造中。
網(wǎng)絡(luò)上的一條生態(tài)建筑培訓(xùn)班的招募信息，把這些來自北京、天津、重慶等地大學(xué)建筑系的學(xué)生集合到一起。這個(gè)培訓(xùn)班更像是一次夏令營(yíng)，學(xué)生們?cè)谥x英俊老師的帶領(lǐng)下將進(jìn)行為期一個(gè)月的協(xié)力造屋。期間，師生們吃住都在村內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，共同完成地基、鋼材放樣、夯實(shí)墻壁等工序，建造起三開間兩層樓、160 平米左右的地球屋002 號(hào)。
從實(shí)驗(yàn)開始
地球屋001 號(hào)作為翟城村的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)品屹立在002 號(hào)施工現(xiàn)場(chǎng)旁。還在彎腰拔草的邱燁和營(yíng)友們都覺得它的外形和普通農(nóng)戶在自留地上蓋的二層磚房沒什么區(qū)別，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻不這樣看。生態(tài)屋在河北農(nóng)村的建造初期，當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)戶甚至這樣表示：“蓋了這樣的房子，我的兒子這輩子就別想娶上媳婦兒了！”一直在關(guān)注生態(tài)屋的建筑師戴曉華如此評(píng)價(jià)：“這樣的房子，農(nóng)民恐怕很難接受。農(nóng)民想住現(xiàn)代化的房子，磚瓦蓋的那種歐式小洋樓最好，這種輕鋼架構(gòu)、草土墻的房子讓農(nóng)民以為要回到住茅草屋的時(shí)代了。”為了讓河北的農(nóng)民接受生態(tài)屋，地球屋001 號(hào)和002 號(hào)以實(shí)驗(yàn)的身份應(yīng)運(yùn)而生。
這是謝英俊的生態(tài)屋在大陸的第二次實(shí)驗(yàn)。來到大陸之前，謝英俊的生態(tài)屋在臺(tái)灣就已頗具盛名。臺(tái)中豐原的一位居民找到謝英俊，希望訂制一間按照自己要求設(shè)計(jì)的生態(tài)屋。如今，這間三層高的房屋依然佇立在臺(tái)中街頭，水泥外墻同一般別墅沒有什么區(qū)別，屋內(nèi)鋪設(shè)了木地板，天井自然采光、主人在庭院種上了四季常青的植物。除了個(gè)人房屋訂制之外，謝英俊還設(shè)計(jì)了一些公共設(shè)施，比如宜蘭礁溪的戶外劇場(chǎng)，用輕型鋼材做支架、可伸縮的雨棚做頂也可以露天、木材搭建的舞臺(tái)。“我們?cè)谂_(tái)灣已經(jīng)建了三四百個(gè)這樣的生態(tài)屋，沒有哪兩個(gè)是一樣的?！本偷厝〔?，材料的可塑性（鋼材的延展、草和土以及和其他建筑材料的隨意搭配）也使得房屋的造型滿足了屋主的個(gè)性化需求。
2004 年，謝英俊帶著生態(tài)屋來到河北，他希望能在大陸復(fù)制這種“盛名”，在這里用這種造時(shí)短、造價(jià)低、環(huán)保、可持續(xù)的房子，實(shí)現(xiàn)大陸八億農(nóng)民的住房夢(mèng)。
組裝骨架
“選在七八月舉辦這個(gè)建筑夏令營(yíng)，一方面是因?yàn)閷W(xué)生放暑假，另一方面是因?yàn)楸狈睫r(nóng)村，特別是翟城村在冬天會(huì)出現(xiàn)凍土，那時(shí)候就不能施工了。”邱燁說道。河北的農(nóng)村比城市涼爽很多，酷暑并沒有耽誤地球屋002 號(hào)的施工進(jìn)程，烈日下鋤草的情景也并沒有想象中那么可怕。真正意義上的施工在除草之后開始。10 多人平均分成兩隊(duì)，一隊(duì)開始用鋤頭和鐵鍬等傳統(tǒng)工具挖掘出將近2 米的地基，基礎(chǔ)完成之后，針對(duì)農(nóng)村的居住環(huán)境，分別鋪上一層油氈和防鼠網(wǎng)。
地球屋在建造之初就引得不少媒體熱切關(guān)注，謝英俊沒有想到自己將掀起一場(chǎng)“生態(tài)屋”的建造熱潮。越來越多的人開始給謝英俊冠以“先鋒建筑師”、“實(shí)驗(yàn)建筑師”的名號(hào)。而謝英俊自己則表示，“我是一個(gè)普通的建筑師，生態(tài)屋是我的作品，或者說我的研究方向，我和同事們組建的工作室和其他從事建筑設(shè)計(jì)的工作室無異，也是根據(jù)甲方的需要，為他們?cè)O(shè)計(jì)房屋?！?/p>
當(dāng)?shù)厍蛭莸慕ㄔ毂幻襟w廣泛報(bào)道時(shí)，有些施工細(xì)節(jié)只有邱燁自己可以體驗(yàn)。邱燁肩扛長(zhǎng)約1 米、厚約6 毫米的輕鋼條，來到已經(jīng)挖好的基礎(chǔ)旁，“我覺得并不費(fèi)力，即使是那些長(zhǎng)10 米左右的鋼材，三五個(gè)女生扛也就足夠了?！苯酉聛?，拼搭房屋框架的工作開始了。邱燁他們按照?qǐng)D紙上的接點(diǎn)切割鋼條，并鉆孔以便用螺絲和螺母將這些鋼材組裝成型，整個(gè)過程就像搭模型。在施工現(xiàn)場(chǎng)看不到吊車和挖土機(jī)，他們不需要重型吊裝機(jī)器，邱燁和其他5 名學(xué)生就可以全權(quán)負(fù)責(zé)了。
這些鋼條除了比普通建筑用鋼要薄兩倍之外，還有一點(diǎn)不同：“我們用的是C 鋼，由于較輕薄，謝老師和他的同事決定在里面插上竹子，增強(qiáng)堅(jiān)固度?！倍@個(gè)設(shè)想在之后也經(jīng)過了改良，比如在河南蘭考的地球屋是往C 鋼中灌注混凝土，成了鋼筋包裹混凝土，完全顛覆了傳統(tǒng)蓋房的混凝土包裹鋼筋的概念。
拼裝地球屋002 號(hào)內(nèi)部輕鋼結(jié)構(gòu)只是施工現(xiàn)場(chǎng)之一，剩下的人兵分兩路同步開始了混合草土的工作。夯實(shí)墻體的材料除了草和土，還有挖掘地基時(shí)產(chǎn)生的泥土和碎石。于是，建造這種生態(tài)屋的過程也成了一個(gè)可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。
草墻土壁
地球屋的身份是示范屋，而謝英俊的初衷則是把生態(tài)屋作為私宅在農(nóng)村廣泛推廣。如今河北在建的地球屋002 號(hào)暫時(shí)沒有做天井、圓頂?shù)冗^多的設(shè)計(jì)，和普通的混凝土兩層小樓一樣，四四方方，規(guī)規(guī)矩矩。因?yàn)楝F(xiàn)在他們首先要說服村民的是生態(tài)屋便宜且堅(jiān)固。
高約7 米，與在建的地球屋002 號(hào)相隔數(shù)米的001 號(hào)成了定滑輪的天然支點(diǎn)。支點(diǎn)之下，邱燁和8、9 名學(xué)生已經(jīng)準(zhǔn)備好，把躺在地上的輕鋼框架拉起來，地球屋002 號(hào)立起來了，所有人扭頭看001 號(hào)――無恙。這下，堅(jiān)固度初步取得了村民的信任。
一直在旁邊和泥土、桔梗打交道的學(xué)生該上場(chǎng)了。貼著一層的鋼架做了一個(gè)50 厘米高的夾板，這時(shí)泥土和桔梗的混合比例已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臐穸日{(diào)適妥當(dāng)，填充在夾板之間，學(xué)生像舂米一樣，用工具或雙腳夯實(shí)。草土墻就用這樣的方法一層一層搭建上去。其實(shí)農(nóng)村早已存在草土墻建的房屋，但用草土墻搭配輕鋼、防鼠網(wǎng)這些現(xiàn)代新型建筑中使用的材料還比較少。像地球屋002 號(hào)這樣一個(gè)兩層160平米的屋子造價(jià)也不過三四萬塊錢，農(nóng)民開始相信自己也可以住上便宜又不失現(xiàn)代感的房子。
人人都是建筑師
開學(xué)在即， 邱燁一行人離開時(shí)，地球屋002 號(hào)外墻上， 為了防水抹的那層厚厚的石灰還沒有干透，內(nèi)飾也還沒來得及做。兩、三個(gè)月后，邱燁看到了地球村002 號(hào)最終的效果――坡屋頂、老虎窗、一點(diǎn)兒也不土。當(dāng)初擔(dān)心自己兒子住這樣的房子會(huì)娶不上媳婦的農(nóng)戶，如今成了生態(tài)屋施工隊(duì)的一員，出現(xiàn)在河南蘭考地球屋003 號(hào)的修建現(xiàn)場(chǎng)。地球屋003 號(hào)施工隊(duì)成員的年齡均在60 歲左右，而房屋內(nèi)外裝飾的工作由一些婦孺和小孩就可以完成。在這里，常?？梢钥吹健袄项^兒、婦女和孩童齊上陣，歡聲笑語(yǔ)把房蓋”的場(chǎng)景，不用吊車、推土機(jī)，農(nóng)民協(xié)力就可以造屋了。謝英俊還帶領(lǐng)過一支由部落邊緣者組成的施工隊(duì)。1999 年，臺(tái)灣“9•21”大地震的邵族重建現(xiàn)場(chǎng)，十來位戴鴨舌帽、穿汗衫、頭發(fā)挑染、皮膚黝黑的青壯年在施工的間隙不時(shí)啜一口小酒。這些邵族部落里的失業(yè)青年、酗酒者、殘障人士等邊緣人士就是謝英俊的施工隊(duì)，他們的任務(wù)和如今的學(xué)生、老人、婦孺一樣，不停地踩踏混合好的泥土和桔梗，整個(gè)過程就像舊時(shí)婦女清洗床單――站在木盆中不停地踩踏。除此之外，他們還要拼接鋼材，收集當(dāng)?shù)氐闹褡?、木頭、麥秸等，攪拌、夯實(shí)、填充，親手見證自己部落復(fù)原的全過程。
挽救這些邊緣人士的同時(shí)，生態(tài)屋的建造也拯救了邵族這個(gè)部落。邵族，這個(gè)居住在日月潭畔的部落，只有不到300 人。大地震后，他們的聚居場(chǎng)所和祭儀場(chǎng)所嚴(yán)重坍塌，只剩一片廢墟。游離失所的邵族人面臨滅族的危機(jī)。在部落重建中最大的問題是沒有錢，而且普通的混凝土商品房無法滿足部落對(duì)祭儀場(chǎng)所的要求――謝英俊的生態(tài)屋可以解決。
邵族族群聚居，祭奠儀式繁多，謝英俊為他們?cè)O(shè)計(jì)了竹屋社區(qū)，社區(qū)里有圖書館、體育館、教室、工坊，均是一、兩層的房子，屋里設(shè)有擺放祖靈的神龕，前庭后院有曬谷場(chǎng)，祭奠儀式就在這里舉行。
2001 年3 月，復(fù)原的祭儀場(chǎng)地上，邵族人終于恢復(fù)了因地震而中斷的播種祭。這一刻起，謝英俊的建筑生涯徹底發(fā)生轉(zhuǎn)變。他要帶著這樣一個(gè)環(huán)保、可持續(xù)的作品漂洋過海，改善大陸農(nóng)村的住房現(xiàn)狀。
較早受益的是河南蘭考村的村民王德顯。他被蘭考村建造的地球屋003 號(hào)所吸引，邀來謝英俊的建筑隊(duì)改造自己的老宅。全村上下顯然把這次建造看成是一樁盛事，他們把王德顯在建的生態(tài)屋稱作“西洋景”。內(nèi)飾做完，屋子正式落成的一刻，村民陸續(xù)進(jìn)屋體驗(yàn)：夏天屋子里比外邊涼快，堂屋鋪上了水磨石地板磚，著泥巴和草沫的外墻刷上了白灰，樓梯扶手也焊上了不銹鋼材。房頂是清一色的竹片，透過幾扇寬大的窗玻璃，可以清楚地看到院子中的雞鳴狗斗。
在施工現(xiàn)場(chǎng)，村民或者學(xué)生協(xié)力建造生態(tài)屋。在辦公室，他們協(xié)力設(shè)計(jì)生態(tài)屋，比如根據(jù)建造當(dāng)?shù)販囟群蜐穸日{(diào)配草土比例，在有限的高度內(nèi)改變鋼材的拼接點(diǎn)從而擴(kuò)大可利用的空間。“設(shè)計(jì)院沒有教學(xué)生設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的房子，現(xiàn)在通過設(shè)計(jì)專業(yè)訓(xùn)練的人，沒有參與房子的設(shè)計(jì)，只是簽簽字、畫畫圖?！敝x英俊曾這樣表示，“盲目地崇拜現(xiàn)代建筑，當(dāng)然，現(xiàn)代建筑有優(yōu)勢(shì)，但通常我們只學(xué)了樣子，比如陽(yáng)臺(tái)有非常厚的水泥，那純粹只是在形式上模仿現(xiàn)代建筑，和真正的現(xiàn)代建筑完全是違背的，沒有理性的基礎(chǔ)和科學(xué)機(jī)制觀點(diǎn)。現(xiàn)在全世界80% 的人都住在這樣的房子里。”謝英俊一直著重表現(xiàn)生態(tài)屋的開放性，地球屋001 號(hào)在外形上同在建的002 號(hào)一樣，但是內(nèi)里一個(gè)是木結(jié)構(gòu)，一個(gè)是輕鋼構(gòu)。而在河南蘭考的地球屋003 號(hào)是一個(gè)兩層錯(cuò)式的吊腳樓。
2008 年8 月，一座由兩層四開間可供兩戶農(nóng)民居住的輕型鋼材架構(gòu)的生態(tài)屋在四川綿竹開始搭建。這是謝英俊的建筑隊(duì)帶領(lǐng)搭建的大陸第一座用于震后重建的生態(tài)屋。
Tips
生態(tài)屋大觀
注重綠色環(huán)保的今天，“生態(tài)屋”成為時(shí)尚。在世界各地，人們根據(jù)對(duì)“生態(tài)”的不同理解，選擇出各異的材料，設(shè)計(jì)、建造著繽紛絢麗的“生態(tài)屋”。
大麻造“綠屋”
英國(guó)牛津郡科茨沃爾德小鎮(zhèn)上的薩利•哈珀和托尼•威廉斯夫婦用大麻纖維建造起一座生態(tài)屋。
屋子的墻板、窗架使用的是大麻和石灰加工成一種特殊的建材，不僅無污染，還有很強(qiáng)的儲(chǔ)熱能力，隔音、防水、防潮、防蟲，且不易燃燒、冬暖夏涼。這棟“綠屋”比起常規(guī)混凝土建造的房屋節(jié)省了67％的能源。
無獨(dú)有偶，英國(guó)“替代技術(shù)研究中心”(CAT) 也正計(jì)劃利用大麻纖維為原料，建造一個(gè)三層綜合辦公樓―――威爾士可持續(xù)教育研究所。英國(guó)建筑研究院研究報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大麻房屋的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性“至少可以與那些傳統(tǒng)建筑相提并論，但卻更具有‘綠色’特點(diǎn)――大麻的碳負(fù)極性質(zhì)”。該研究院的石灰工藝主任伊恩• 普立特切特預(yù)言，令人激動(dòng)的大麻建筑時(shí)代即將來臨。
最昂貴的生態(tài)屋
720 萬英鎊買生態(tài)，代價(jià)不低。該生態(tài)屋位于距離英國(guó)倫敦100 公里的科茲沃（Cotswold）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，還未興建，就被買下，預(yù)計(jì)3 年建成。
這棟高價(jià)生態(tài)屋是依照保護(hù)區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)的“蜂蘭”造型設(shè)計(jì)。“蘭屋”大小相當(dāng)于英國(guó)一般雙層別墅，臨湖而建。房屋配備有地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)，并利用太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電。完工后，其生產(chǎn)的能源將超過其消耗的能源。
垃圾生成“地球船”
舊輪胎、鋁制易拉罐和廢舊瓶子等來自垃圾堆的原料，可用來建造生態(tài)住房“地球船”。
在英國(guó)薩塞克斯郡的一座有著280 年歷史的斯塔默莊園的后面，“ 布賴頓地球船” 環(huán)保節(jié)能房正在興建。房屋的外墻用900 只廢棄的輪胎堆建而成（英國(guó)每年被丟掉的廢輪胎大約有4800 萬只）。輪胎里面填滿碎石，外面裹上泥土并涂有特殊的材料。這樣外墻不僅相當(dāng)牢固，還可保溫絕緣。
“地球船”屋頂?shù)奶?yáng)能電池板為房屋提供電能和熱水，風(fēng)力發(fā)電也可作為電能補(bǔ)充。除了裝置有收集雨水的蓄水箱，它的屋頂也經(jīng)過特殊加工，上面刷的特殊涂層可以減少水質(zhì)污染?！安假囶D地球船”建成后將成為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)中心。
會(huì)長(zhǎng)大的樹屋
用活樹樹根作基地，枝條作墻壁，從而建造出會(huì)不斷長(zhǎng)大的樹屋――美國(guó)麻省理工學(xué)院的研究人員提出了生態(tài)住宅的構(gòu)想。
樹屋的窗戶將用可隨房屋不斷長(zhǎng)大的大豆塑料作為材料。屋頂上各種管線負(fù)責(zé)收集雨水，隨后太陽(yáng)能板將雨水加熱，使其變成天然散熱器。雨水被采集起來，利用管道輸送到生態(tài)屋內(nèi)。使用過的水將被收集在屋外的蓄水池中，其中的微生物和魚可以消耗掉水中的雜質(zhì)，使水重新變得清澈，隨后滲入地下或自然蒸發(fā)。
要建筑該屋，需要搭起一個(gè)腳手架，以便引導(dǎo)樹枝和樹根的生長(zhǎng)方向，然后再按自己想要的形狀將它們加固。里面往稻草上涂抹黏土，覆蓋上石膏，以防止潮濕和自然災(zāi)害。不過這棟屋子會(huì)不斷長(zhǎng)大，所以需要不斷加層。
訪談――地球屋的是與非
“一同蓋屋，強(qiáng)化族群意識(shí)”
羅家德 清華大學(xué) 社會(huì)學(xué)系博士
在臺(tái)灣參與生態(tài)屋建造的多是部落邊緣人士，這和大陸農(nóng)村的現(xiàn)狀相似。留守農(nóng)村的多是婦孺或沒有勞動(dòng)力的老年人，青壯年多出外打工。由輕鋼型材搭建的框架、草土夯實(shí)而成的墻體這些工作不需要重型吊裝設(shè)備，以上這些人員就可以上陣開工。借由集體勞作凝聚、強(qiáng)化部落族群意識(shí)。
這次"5.•12" 汶川地震之后的重建工作也可以借鑒"9•21" 災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)。由可用于各種形態(tài)的輕鋼型材構(gòu)架，可以根據(jù)部落或村落的需求搭建成各種民宅，農(nóng)民或少數(shù)民族居住在其中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依舊完好。災(zāi)后仍然保持聚居有利于群體的心理治療，容易發(fā)掘身邊人的情緒失常，降低抑郁癥爆發(fā)的可能性。災(zāi)民一起參與重建 ，給予其重新開始新生活的愿景、凝聚社會(huì)網(wǎng)的同時(shí)也做了心理援助。
“建筑施工權(quán)沒有放開，生態(tài)屋推廣有很大阻力。”
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅(包括附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。
第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。
第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。
第五條 農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵(lì)自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚;鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨(dú)立式住宅。
嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。
第六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。
第七條 農(nóng)村村民建造住宅(包括新建、擴(kuò)建、移建、拆建)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù);涉及交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。
第八條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個(gè)人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。
第二章 申請(qǐng)條件和審批程序
第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)(包括附屬用房、庭院用地)，使用耕地最高不得超過125平方米;使用其他土地最高不得超過140平方米;山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。
宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi);六人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。
使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。
實(shí)施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個(gè)檔次的用地限額。
第十條 建房農(nóng)戶人口計(jì)算：
(一)建房人口計(jì)算以本戶農(nóng)村常住戶口為準(zhǔn)。已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加一人計(jì)算建房人口;
(二)現(xiàn)役軍人(不含軍官)、在校大中專學(xué)生、服刑人員可計(jì)算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口，又沒有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實(shí)并出具證明，可在其配偶申請(qǐng)建房時(shí)計(jì)入建房人口;
(三)違反計(jì)劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計(jì)算建房人口。
第十一條 宅基地面積計(jì)算：
(一)建筑物和構(gòu)筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界;
(二)挑出的陽(yáng)臺(tái)和樓梯等以突出部分垂直投影計(jì)算占地面積，但底層不得構(gòu)筑;
(三)由二戶或二戶以上使用同一宗土地的，用地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總面積的比例分?jǐn)?弄堂用地，使用 樓上的農(nóng)戶分?jǐn)偯娣e為一半，其余為共用面積;
(四)通過購(gòu)買商品房和以公開有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)或集體土地有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計(jì)入宅基地面積。
第十二條 符合立戶條件的子女在申請(qǐng)宅基地計(jì)算限額時(shí)，父母除留足合理限額外，超過部分應(yīng)合理計(jì)算到子女戶。
現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶，在按規(guī)劃申請(qǐng)舊房拆建、遷建時(shí)，應(yīng)核減超限額部分。
第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：
(一)因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;
(二)實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的;
(三)現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;
(四)已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的;
(五)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的;
(六)離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。
第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：
(一)宅基地面積已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外;
(二)出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物(缺房戶合理調(diào)劑的除外)，或者將住宅改作他用，再申請(qǐng)宅基地的;
(三)以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請(qǐng)宅基地的;
(四)子女已立戶且符合立戶條件，其父母再單獨(dú)申請(qǐng)宅基地的;
(五)擬實(shí)施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的;
(六)對(duì)不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的;
(七)違法建房未依法處理結(jié)案的;
(八)其他不符合申請(qǐng)建房條件的。
第十五條 有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：
(一)自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的(特殊情況除外);
(二)報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居(村)居住的原宅基地的;
(四)騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的;
(五)其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。
第十六條 為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或者實(shí)施城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進(jìn)行舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償;地上建筑物，可根據(jù)其實(shí)際情況予以合理補(bǔ)償。
第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織討論同意，并將申請(qǐng)宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請(qǐng)建房占地面積、位置等張榜公布后無異議的，取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由村民委員會(huì)予以公布。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)當(dāng)持有原所在單位或者原戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具的無住房證明材料，并經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)與村民同等對(duì)待。
經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞、外籍華人申請(qǐng)建造住宅的，應(yīng)經(jīng)戶口所在地村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可申請(qǐng)建房，其宅基地面積可按照本辦法第九條標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。
第十九條 農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶建房過程中的監(jiān)督管理，縣土地行政主管部門對(duì)農(nóng)戶建房要做到審查、放樣、驗(yàn)收三到場(chǎng)。
第二十條 個(gè)人建造住宅依法取得的宅基地應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記。農(nóng)戶在建房竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取集體土地使用證。
因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移依法改變土地使用權(quán)的，在合同生效后30日內(nèi)向縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十二條 縣土地行政主管部門對(duì)非法占用土地或者超過批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè);對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的，有權(quán)拆除繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施，并可以查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門予以協(xié)助配合。
第二十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
第二十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由縣土地行政主管部門責(zé)令其限期交還土地使用權(quán)，逾期仍不交還的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，不及時(shí)辦理土地使用權(quán)登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處2000元以下的罰款。不及時(shí)辦理土地使用權(quán)變更登記的，由縣土地行政主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的，給予警告，并可處每平方米10元以上20元以下的罰款。
第二十六條 阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 縣土地行政主管部門的工作人員，，的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第二十八條 本辦法如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。
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宅基地使用權(quán)確權(quán)政策
關(guān)于農(nóng)村宅基地有很多說法，宅基地使用權(quán)確權(quán)是我們首先要弄清楚的概念。
一、宅基地使用權(quán)確權(quán)是什么意思
宅基地使用權(quán)確權(quán)是指農(nóng)村居民為建造自有居住房屋對(duì)本集體土地的占用、使用的權(quán)利。
農(nóng)村宅基地使用權(quán)只有具備本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能取得，在很大程度上具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能。
農(nóng)村宅基地是具有一定的權(quán)限的，在我國(guó)主要是限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，享受農(nóng)村宅基地必須按照法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。
它是為了滿足農(nóng)村居民的住房要求，但農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，并需要經(jīng)過申請(qǐng)。
通過申請(qǐng)之后才可以作為宅基地使用。
二、農(nóng)村宅基地有使用年限嗎?
1、什么是宅基地
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村農(nóng)戶或是個(gè)人占有集體所有土地，并以此作為自己的住宅基地的土地。
準(zhǔn)備建設(shè)房屋，已經(jīng)建設(shè)房屋以及建設(shè)過房屋但是已經(jīng)無法使用的土地都屬于宅基地。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，即每一個(gè)農(nóng)戶只能擁有一處宅基地。
因特殊情況需要另外申請(qǐng)宅基地的，需要滿足申請(qǐng)條件，并嚴(yán)格按照申請(qǐng)程程序來辦理。
2、宅基地使用年限
依照我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村居民對(duì)宅基地具有使用權(quán)。
宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民的一項(xiàng)重要權(quán)利。
在法律允許范圍內(nèi)，農(nóng)村居民可以對(duì)自己的宅基地行使占有、使用等權(quán)利。
宅基地所屬類型不同，這種使用權(quán)行使年限也不相同。
農(nóng)村宅基地被分為兩種情況：一種宅基地是國(guó)有土地上的宅基地，這種宅基地有使用年限限制，法律規(guī)定其使用年限不得超過七十年。
另外一種是集體土地上的宅基地使用權(quán)，法律規(guī)定這種宅基地使用權(quán)沒有時(shí)間限制。
宅基地的使用權(quán)不等于所有權(quán)，宅基地的所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有。
3、宅基地使用年限問題深入解析
宅基地的使用年限問題容易使人們聯(lián)想到宅基地的繼承問題，既然宅基地使用年限那么長(zhǎng)或是根本沒有年限限制，那么宅基地是否可以繼承呢?
我國(guó)《土地管理法》與《土地管理法實(shí)施條例》中明確規(guī)定：宅基地不可以繼承，只有建有房屋的宅基地才可以繼承。
繼承人需要攜帶身份證和戶口本到當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭k理繼承事項(xiàng)。
1.北方農(nóng)村建筑現(xiàn)狀分析
我國(guó)北方地區(qū)農(nóng)村建筑要適應(yīng)日常居住生活和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的雙重需要，居民建筑類型大多為單戶、雙戶以及多戶并聯(lián)的建筑類型。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村建筑大多為個(gè)人建造，農(nóng)民隨意建設(shè)，農(nóng)村建筑缺乏規(guī)劃和設(shè)計(jì)，造成建筑的功能劃分不合理，用地浪費(fèi)。在房屋建設(shè)的過程中，由于技術(shù)和施工條件的限制以及經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)民建房時(shí)多選用一些落后的建材，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)仍采用傳統(tǒng)的做法，致使其建筑能耗大，不利于節(jié)能。
2.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)
2.1屋面與地面
北方地區(qū)農(nóng)村建筑屋面散熱量占總散熱量的15%左右，地面約為6%。在屋面建造時(shí)應(yīng)采用坡屋頂，設(shè)置架空層或平屋頂，設(shè)置吊頂層。選用導(dǎo)熱系數(shù)小，吸水率低，易于就地取材的保溫材料。重視地面保溫，在地面墊層下鋪設(shè)廉價(jià)的爐渣等其他保溫材料，并注意地面防潮設(shè)計(jì)，減少地面散熱量。
2.2外墻
外墻散失的熱量約占整個(gè)圍護(hù)結(jié)構(gòu)總能耗的25～28%，因此應(yīng)在寒冷地區(qū)的北方農(nóng)村建筑外墻設(shè)計(jì)中應(yīng)采用外墻外保溫。依據(jù)當(dāng)?shù)匾延械脑牧希侠磉x擇建筑外墻材料，推廣使用空心磚或混凝土空心小砌塊等節(jié)能磚。同時(shí)在建造時(shí)靈活選取構(gòu)造措施，利用農(nóng)村地區(qū)容易獲得的材料（稻殼，麥秸等）作為外墻保溫材料，使外墻獲得良好的隔熱效果。
2.3門與外窗
長(zhǎng)期以來，北方農(nóng)村建筑的門窗建造較為簡(jiǎn)陋，大部分為單層，而且密封性較差。外窗的熱損失量，約占整個(gè)房屋的30%。為了減少外窗的熱損失，在滿足自然通風(fēng)和采光的要求下，減少窗墻比，應(yīng)采用雙層窗或單框雙玻璃窗，增強(qiáng)其密封性，以此來提高窗的總熱阻。外門應(yīng)采用雙層，若采用單層應(yīng)作保溫處理，提高外門的隔熱性能。尺寸較大的門窗應(yīng)在室內(nèi)加裝門窗簾，也有利于減少門窗的熱損失。
3.建筑規(guī)劃布局
我國(guó)北方農(nóng)村大多地區(qū)冬季寒冷，夏季炎熱。建筑規(guī)劃選址中應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩韮?yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，合理地安排建筑與周圍環(huán)境因素之間的關(guān)系。在建筑平面的布局時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，合理地安排建筑物功能分區(qū)。
3.1規(guī)劃中應(yīng)注重綠化環(huán)境。綠化可以改善建筑群體的氣候條件，可以調(diào)節(jié)氣溫、降低溫室效應(yīng)、隔熱遮陽(yáng)、減少噪聲，是優(yōu)化建筑室內(nèi)環(huán)境、減少建筑能耗的有效措施。
3.2建筑類型上應(yīng)多采用兩戶或多戶并聯(lián)的布置形式，減少建筑體系系數(shù)，有利于降低建筑能耗。
3.3建筑選址應(yīng)避免在山谷、溝底等區(qū)域，這主要考慮冬季氣流在這些區(qū)域里形成對(duì)建筑物的“霜洞”效應(yīng)，會(huì)使其能耗增加。建筑朝向應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和氣候條件，選擇最有利的自然采光和通風(fēng)的區(qū)域，注意冬季防風(fēng)和夏季有效利用自然通風(fēng)，減少能耗。
3.4根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活習(xí)慣，將居住建筑和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用房進(jìn)行合理的劃分。例如將臥室、大堂宜布置在南向，飼養(yǎng)室、農(nóng)副產(chǎn)品加工室宜布置在北向。
二、能源的綜合開發(fā)與應(yīng)用
1.其他能源的開發(fā)與應(yīng)用
我國(guó)有著豐富的淺層地?zé)崮茉?，在北方農(nóng)村地區(qū)可以開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐牡責(zé)豳Y源，為集中規(guī)劃建造的村鎮(zhèn)建筑群提供熱源，宜于集中熱水供應(yīng)和采暖設(shè)施建造，從而節(jié)約燃料的使用。在北方農(nóng)村的一些地區(qū)風(fēng)能資源也較為豐富，利用其建造風(fēng)力發(fā)電，供應(yīng)日常的生活和照明用電，既方便又廉價(jià)，節(jié)約用電。
2.太陽(yáng)能開發(fā)與應(yīng)用
北方農(nóng)村地區(qū)有著豐富的太陽(yáng)能資源，建造太陽(yáng)能綜合利用建筑，在屋頂放置太陽(yáng)能利用設(shè)備可提供生活熱水、采暖系統(tǒng)以及照明等綜合應(yīng)用。特別是近年來太陽(yáng)能低溫地板輻射采暖系統(tǒng)的應(yīng)用，適合應(yīng)用在無集中供暖的農(nóng)村建筑。在過渡季節(jié)，利用太陽(yáng)能熱水還可以強(qiáng)化自然通風(fēng)。
3. 沼氣開發(fā)與應(yīng)用
沼氣是一種清潔的可再生能源。在北方廣大農(nóng)村地區(qū)各種農(nóng)作物的秸稈，牲畜的糞便等都可以作為產(chǎn)生沼氣的原料。沼氣不僅用來解決農(nóng)村燃料缺乏問題，也可以應(yīng)用沼氣進(jìn)行采暖和照明等綜合利用。另外沼液和沼渣可以作為有機(jī)肥料，施在農(nóng)田和果園里。沼氣建設(shè)與種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，通過資源的優(yōu)化配置，延伸了經(jīng)濟(jì)鏈，使能源得到有效的循環(huán)利用。目前我國(guó)農(nóng)村大多采用單戶的沼氣建設(shè)，受技術(shù)條件的限制經(jīng)常沼氣產(chǎn)量不足，而且安全性較差。建議采用多戶集中建造高效的沼氣設(shè)施，集中管理，有效利用資源，這樣能使沼氣設(shè)施能源利用率高，便于為廣大農(nóng)民提供高效、潔凈、安全的沼氣能源。
三、農(nóng)村建筑節(jié)能管理
農(nóng)村建筑的節(jié)能不僅僅是在體現(xiàn)在節(jié)能設(shè)計(jì)，節(jié)能管理也是很重要的一方面。建立健全建筑節(jié)能管理機(jī)制，是落實(shí)建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提。首先，在新建農(nóng)村建筑時(shí)應(yīng)注重改變觀念，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行初期的建筑項(xiàng)目可行性論證報(bào)告以及綜合利用能源的可行性方案設(shè)計(jì)。要按照節(jié)能設(shè)計(jì)和規(guī)范進(jìn)行建造，加強(qiáng)節(jié)能設(shè)計(jì)，充分利用當(dāng)?shù)匾子谌〉玫牧畠r(jià)又節(jié)能的建筑材料。其次，在建筑建成后注重農(nóng)民節(jié)能意識(shí)培養(yǎng)，統(tǒng)一管理一些集中的公用能源設(shè)施，例如集中的沼氣設(shè)施或采暖系統(tǒng)。
對(duì)于建筑師謝英俊來說，1999年是他工作的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前，他一直都致力于高科技廠房的設(shè)計(jì)工作。但臺(tái)灣921地震的災(zāi)區(qū)重建工程徹底改變了他的工作方向。地震發(fā)生后，社區(qū)工作者、人類學(xué)家朋友們找上了謝英俊，請(qǐng)他一同前往邵族部落，看看能否協(xié)助邵族部落重建。他帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì)與災(zāi)民共同參與房屋的建造工作，通過工業(yè)生產(chǎn)與就地取材相結(jié)合，以極低的成本完成了邵族社區(qū)。這一年，謝英俊45歲。
在此之后，謝英俊全心投入到基層民眾的住宅設(shè)計(jì)與建造工作中，他的設(shè)計(jì)理念也逐漸變得更加清晰起來。他將美國(guó)綠黨的十條價(jià)值觀借用到了自己的建筑中，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代技術(shù)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)相結(jié)合，并動(dòng)員居民共同參與到房屋的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中。而這樣做的結(jié)果，就是他的建筑能夠以十分低廉的價(jià)格適應(yīng)農(nóng)村基層的實(shí)際情況，同時(shí)卻又最大限度地保留了當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和生活方式。在臺(tái)灣，在魯?shù)?、雅安、廬山……謝英俊與他工作團(tuán)隊(duì)的身影出現(xiàn)在一個(gè)又一個(gè)災(zāi)區(qū)重建的項(xiàng)目之中。
永續(xù)建筑與協(xié)力造屋
以往媒體常常將謝英俊的工作渲染成一種公益形式的慈善活動(dòng)。但謝英俊在接受采訪的過程中卻說，他們從事的并非公益項(xiàng)目，更非慈善活動(dòng)，那只是順應(yīng)了農(nóng)村基層的實(shí)際需要進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作，與其他建筑事務(wù)所的工作本質(zhì)上并沒有區(qū)別。“農(nóng)村太廣大了，慈善和公益不可能解決農(nóng)民們的需要。基層的民眾需要的是一個(gè)全新的建筑體系：造價(jià)低、可持續(xù)、綠色環(huán)保，能夠順應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)……但過去的媒體對(duì)于我們的工作常常只關(guān)注媒體希望關(guān)注的部分?！?/p>
對(duì)于未來的工作，謝英俊躊躇滿志。隨著中國(guó)農(nóng)村和城市基層民眾住宅建設(shè)的大發(fā)展，謝英俊希望能夠找到更多的項(xiàng)目來實(shí)踐自己的理念，并將自己的理想付諸現(xiàn)實(shí)。盡管他所涉足的工作領(lǐng)域充滿著重重困難和復(fù)雜糾結(jié)的矛盾關(guān)系，但他卻對(duì)此感到樂觀?！拔蚁Ｍ磥砦覀兡軌蛏鲜??！痹诓稍L的最后，謝英俊這樣說道。
Q&A
Space：和我們聊聊您最近的工作。
謝英?。何覐氖碌墓ぷ骱鸵话愕慕ㄖ煵惶粯?，并不是只有很少的幾個(gè)項(xiàng)目，我的項(xiàng)目不大但是數(shù)量很多。目前我們有云南魯?shù)闉?zāi)區(qū)的項(xiàng)目、四川雅安地震災(zāi)區(qū)重建的項(xiàng)目、四川蘆山地震災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目、云南無量山的新農(nóng)村項(xiàng)目，臺(tái)灣88水災(zāi)重建的項(xiàng)目則在14年底結(jié)束，南美洲和非洲的保障房項(xiàng)目也正在進(jìn)行。我本來計(jì)劃在北京建立一個(gè)辦公室，但是因?yàn)槟壳叭藛T都調(diào)到四川和云南去了，所以辦公場(chǎng)地目前只建設(shè)好一半，還沒有投入使用。我們?cè)诔啥加幸粋€(gè)加工廠，我們目前在內(nèi)地也在尋找新的項(xiàng)目好滿足TF的產(chǎn)能。
Space：外界看待您的工作，長(zhǎng)期以來都認(rèn)為您深入農(nóng)村地區(qū)，在條件有很大局限性的工作環(huán)境下進(jìn)行設(shè)計(jì)，帶有很強(qiáng)烈的公益性質(zhì)，但是您卻說您并非是在做公益。那么以企業(yè)的身份從事這樣的工作，您的優(yōu)勢(shì)在哪里？工作持續(xù)開展下去的基礎(chǔ)是什么？
謝英?。壕拖裎覄偛耪f的，我們目前的項(xiàng)目不少，內(nèi)地、臺(tái)灣、非洲、南美洲都有。我們的工作方式則是與當(dāng)?shù)氐拇壬茩C(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作進(jìn)行。但我們并非公益機(jī)構(gòu)，我們是企業(yè)，或者說我們是一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，只不過我們工作的項(xiàng)目比較特別。
我們的設(shè)計(jì)非常注重房屋的工業(yè)化生產(chǎn)――因?yàn)橹挥薪柚I(yè)化大生產(chǎn)，建造房屋的成本才能降低。而把當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和工業(yè)化結(jié)合在一起，則是我們15年來一直追求的目標(biāo)。我們會(huì)找到建筑中農(nóng)民無法自行建造的，同時(shí)又是最關(guān)鍵的部分來進(jìn)行批量生產(chǎn)，最大限度降低房屋成本。同時(shí)這個(gè)核心又要能夠很好地與當(dāng)?shù)亟ㄖM(jìn)行結(jié)合，方便農(nóng)民以它為平臺(tái)自己建造自己的房子。
為此我們研發(fā)出一個(gè)全新的輕鋼體系。以它作為骨架，我們的設(shè)計(jì)可以與全世界各地的傳統(tǒng)民居進(jìn)行結(jié)合，并且讓建造成本變得非常非常低：在災(zāi)區(qū)進(jìn)行重建的時(shí)候，如果農(nóng)民根據(jù)我們的設(shè)計(jì)進(jìn)行自建住房，只需要花掉原先一半的費(fèi)用，而且在建造過程中連專門的技術(shù)工人都不用找，靠我們提供的核心構(gòu)架自己就可以建造出自己的房子。這就是我們?nèi)碌慕ㄔ祗w系和觀念，也是我們最大的優(yōu)勢(shì)。
Space：在中國(guó)，“三農(nóng)問題”一直以來都是最復(fù)雜、最困難的問題。您在工作中最大的困難來自于哪里？
謝英俊：來自于舊有的觀念。其實(shí)建房這個(gè)事情，是具有很強(qiáng)社會(huì)性的活動(dòng)。家庭啊，鄰舍啊，會(huì)涉及很多的方面。正因?yàn)檫@樣，人們對(duì)新事物的接受過程會(huì)變得很緩慢。況且我們是在建設(shè)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，從技術(shù)到生產(chǎn)體系，是全新的整體。另外，因?yàn)槲覀兒芏囗?xiàng)目都是災(zāi)區(qū)重建，所以必須要和當(dāng)?shù)氐恼M(jìn)行高度合作。我們的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自建，但地方政府往往希望大包大攬一一但其實(shí)真正了解基層就會(huì)知道，在農(nóng)民自己居住的房子上大包大攬肯定會(huì)產(chǎn)生很多矛盾，而且是很難解決的矛盾。
在農(nóng)村，我從來不談我們的建筑有多么環(huán)保或者綠色。首先是因?yàn)閭鹘y(tǒng)建筑都是綠色的，而且必然是有可持續(xù)性的。其次農(nóng)民也不會(huì)關(guān)心這個(gè)層面的問題。所以我都講，我們的建筑造價(jià)有多便宜。這些農(nóng)民可能更加關(guān)心。
Space：如今，中國(guó)經(jīng)歷著最大規(guī)模的城市化浪潮。您認(rèn)為在這樣的大背景下，推進(jìn)農(nóng)村居民建筑的發(fā)展，意義在何處？
謝英?。褐袊?guó)的農(nóng)村太廣大了，城市每蓋1平方米房子，農(nóng)村就要蓋4平方米，從量上看農(nóng)村建筑比城市多太多。只是我們往往把目光焦點(diǎn)放在城市，甚至認(rèn)為農(nóng)村隨便弄弄就可以了。其實(shí)完全不是這樣！
農(nóng)村建筑市場(chǎng)奇大無比，但我們的建筑師卻很少會(huì)“踩”到這里面去，也缺少方法來開展這個(gè)領(lǐng)域里面的工作。不論是引進(jìn)的組裝式建筑啊、木結(jié)構(gòu)啊、輕鋼結(jié)構(gòu)啊，基本上全軍覆沒。在農(nóng)村，農(nóng)民建造新房子與城市不一樣。城市人是買房子，是消費(fèi)，而農(nóng)民是蓋房子，是一種生產(chǎn)行為一一農(nóng)民會(huì)自己生產(chǎn)自己的房子。這個(gè)特性，讓我們建筑專業(yè)很難適應(yīng)這樣的產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞： 村鎮(zhèn)建筑；村鎮(zhèn)災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)不足；防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策
Key words： rural architecture；town disasters；lack of disaster prevention and mitigation；disaster-reduction countermeasures
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）35-0082-02
0 引言
我國(guó)災(zāi)害的總體特點(diǎn)是：災(zāi)害發(fā)生的頻率大、種類多、分布地域廣、造成損失重。就自然災(zāi)害而言，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，這是由我國(guó)特有的自然地理環(huán)境決定的。
目前，我國(guó)村鎮(zhèn)建筑由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，資金短缺、缺乏科學(xué)規(guī)劃、村民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱等原因，村鎮(zhèn)建筑面對(duì)災(zāi)害抵抗能力比較脆弱。村鎮(zhèn)建筑一旦在災(zāi)害作用下破壞或失效將會(huì)造成甚至比原生災(zāi)害更為嚴(yán)重的次生及衍生災(zāi)害，產(chǎn)生明顯的放大效應(yīng)。這不僅造成巨大的人員和經(jīng)濟(jì)損失，而且災(zāi)后恢復(fù)的時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)問題應(yīng)該得到我國(guó)社會(huì)高度的關(guān)注。據(jù)《2007年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]，目前我國(guó)總?cè)丝跒?3.86億，其中村鎮(zhèn)人口數(shù)為9.3億，村鎮(zhèn)人口約占67%，提高村鎮(zhèn)建筑應(yīng)對(duì)災(zāi)害的綜合能力關(guān)系到我國(guó)9億多人的生命與財(cái)產(chǎn)安全。在“5.12”汶川大地震和2010年青海玉樹7.1級(jí)地震中，村鎮(zhèn)地區(qū)的受災(zāi)情況非常嚴(yán)重，這些都為我們敲響了警鐘：村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)是一個(gè)不容忽視且亟待解決的的問題。因此，降低村鎮(zhèn)建筑物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、提高建筑物防災(zāi)減災(zāi)能力成為非?，F(xiàn)實(shí)并且具有相當(dāng)挑戰(zhàn)性的問題。
1 我國(guó)村鎮(zhèn)災(zāi)害種類及特點(diǎn)
眾所周知，我國(guó)是地震、洪水、風(fēng)暴災(zāi)害、火災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)國(guó)家。實(shí)踐表明，我國(guó)自然災(zāi)害的受災(zāi)地區(qū)主要集中在廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著我國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然帶來人口和財(cái)富的集中，一旦遭受破壞性自然災(zāi)害的襲擊，在缺乏有效防御措施的情況下，將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，不同村鎮(zhèn)在防災(zāi)能力上存在很大差別。但是與城市相比，村鎮(zhèn)災(zāi)害存在以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：①災(zāi)害發(fā)生概率大；②災(zāi)害對(duì)村鎮(zhèn)居民影響大；③房屋是村鎮(zhèn)災(zāi)害最大的承災(zāi)體；④選擇不科學(xué)，次生災(zāi)害嚴(yán)重。
這些特點(diǎn)就決定了村鎮(zhèn)在防災(zāi)減災(zāi)方面存在著很多的困難與制約。目前我國(guó)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂觀。我國(guó)村鎮(zhèn)的房屋，在遭受到烈度為6度地震的影響時(shí)，就有相當(dāng)部分的房屋產(chǎn)生開裂，在烈度8度地震影響下有一定數(shù)量的房屋倒塌[2]。
2 我國(guó)村鎮(zhèn)建筑基本情況
我國(guó)村鎮(zhèn)房屋所采用的結(jié)構(gòu)類型與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民俗與傳統(tǒng)習(xí)慣密切相關(guān)，并具有明顯的地域特點(diǎn)。大多數(shù)民居仍為傳統(tǒng)的土木磚石類結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)農(nóng)村中有現(xiàn)代磚混和框架結(jié)構(gòu)建筑，但在設(shè)計(jì)建造上大多不規(guī)范，其圈梁、構(gòu)造柱的截面、框架梁柱的截面尺寸的隨意性較大。
農(nóng)村房屋的建造，通常是由當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ?，根?jù)房主的經(jīng)濟(jì)狀況和要求，按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣建造的，一般不經(jīng)過設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，格調(diào)基本一致，造價(jià)低廉，易于就地取材。房屋的結(jié)構(gòu)形式和建筑風(fēng)格表現(xiàn)出明顯的地域性。根據(jù)其承重材料和承重結(jié)構(gòu)的不同，可分為以下幾種基本類型：土木和土生墻體承重房屋；磚土、石土混合承重房屋；磚木結(jié)構(gòu)房屋；磚土結(jié)構(gòu)承重房屋；石結(jié)構(gòu)房屋；磚砌體房屋。
3 我國(guó)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)存在的問題
目前我國(guó)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂觀，絕大多數(shù)房屋存在不同程度安全隱患，災(zāi)害面前抵抗能力很差，雖然比起以前無人重視現(xiàn)象有很大的改善，但是仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 村鎮(zhèn)建房全過程缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，傳統(tǒng)的做法對(duì)防災(zāi)不利 多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，房屋何時(shí)建造、采用何種結(jié)構(gòu)型式通常是由當(dāng)?shù)氐慕ㄖそ掣鶕?jù)房主的經(jīng)濟(jì)狀況和要求，按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣建造的。施工技術(shù)落后、建筑材料強(qiáng)度偏低、結(jié)構(gòu)整體性差、房屋各構(gòu)件之間的連接薄弱，缺乏統(tǒng)一的施工管理，沒有設(shè)置完善的防火措施。另外，一些民居的選址還是依照傳統(tǒng)迷信選擇隨意，不能充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、氣象等因素，存在極大地安全隱患[3]，當(dāng)災(zāi)害來臨的時(shí)候必然造成嚴(yán)重災(zāi)害。
3.2 村鎮(zhèn)建筑普遍未按抗震要求進(jìn)行設(shè)計(jì)或設(shè)防不足，對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防考慮不全 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，農(nóng)民建房財(cái)力有限，農(nóng)村房屋的抗震防災(zāi)要求沒有達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)民按照傳統(tǒng)的方式建房，建筑材料差，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，沒有考慮房屋的抗震措施，導(dǎo)致房屋的抗震性能比較差。農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)一部分磚混結(jié)構(gòu)的房子沒有構(gòu)造柱和圈梁，或構(gòu)造柱過小，所用鋼筋過細(xì)等，因此房子的整體性能較差，這樣對(duì)結(jié)構(gòu)抗震十分不利，使得房屋往往在小震作用下就會(huì)造成破壞。無數(shù)研究表明：災(zāi)害之所以造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，與建筑物確實(shí)有很大關(guān)系，汶川地震時(shí)死傷的絕大部分人并非“震死”而是房屋倒塌后砸死的，而財(cái)產(chǎn)損失有一大半集中于損毀的房間中[4]。
3.3 我國(guó)農(nóng)村民居建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理，建造方法缺乏指導(dǎo)規(guī)范 村鎮(zhèn)民居基本上都是私有私建，大部分沒有經(jīng)過有關(guān)行政部門的審批就進(jìn)行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的建筑規(guī)劃。而且我國(guó)現(xiàn)行的大多數(shù)規(guī)范主要是針對(duì)城市房屋，對(duì)農(nóng)村民居不太適用。另外，比如對(duì)一些地震多發(fā)區(qū)，也只是針對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行了相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，忽視了農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)的重視，一旦災(zāi)害發(fā)生，后果將會(huì)不堪設(shè)想。
3.4 國(guó)家在災(zāi)害管理方面“重救輕防”，災(zāi)前資金投入少，缺乏相應(yīng)的防災(zāi)推進(jìn)機(jī)制 目前在村鎮(zhèn)房屋防災(zāi)減災(zāi)方面國(guó)家和地方的資金投入主要是用于災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)前村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足。如云南省自1988年11月6日瀾滄-耿馬7.6級(jí)地震以來發(fā)生5.0級(jí)以上破壞性地震42次，國(guó)家和地方用于救災(zāi)和恢復(fù)重建的費(fèi)用分別為11.49億元和15.47億元。如果這些經(jīng)費(fèi)用于震前對(duì)房屋采取抗震措施，對(duì)提高農(nóng)村房屋的抗震能力、減少地震人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失將發(fā)揮重大作用，也不會(huì)使村鎮(zhèn)建筑在災(zāi)害面前顯得這么不堪一擊。
3.5 村民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄 作為防災(zāi)減災(zāi)的客體，我國(guó)村民對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)程度不夠。很多村民沒有意識(shí)到災(zāi)害的危害性，覺得災(zāi)害離自身很遠(yuǎn)，威脅不到自己的生命和財(cái)產(chǎn)安全。所以建房時(shí)按照固有習(xí)慣，基本不會(huì)考慮防災(zāi)措施，相信“風(fēng)水”迷信但是不相信科學(xué)，最主要由于經(jīng)濟(jì)因素的限制，大部分村民在建房時(shí)持有能省則省的態(tài)度，不注重施工隊(duì)和建筑材料的選擇，這樣就造成了建筑物的質(zhì)量存在很大的安全隱患。
4 村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)改進(jìn)措施
根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)災(zāi)害的特點(diǎn)和村鎮(zhèn)建筑在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的問題，提出以下防災(zāi)減災(zāi)建議使村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)能力得到全面的提高。
4.1 重視村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)計(jì) 根據(jù)不同地區(qū)房屋結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其抗震薄弱環(huán)節(jié)，采取工程措施，系統(tǒng)地提高民房的抗震設(shè)防能力，對(duì)結(jié)構(gòu)一般要注意以下幾點(diǎn)：①房屋平面布置應(yīng)力求簡(jiǎn)單、規(guī)整，避免平面和立面上的突然變化和不規(guī)則的形狀；②要重視墻體的整體性。磚混結(jié)構(gòu)要注意布設(shè)鋼筋混凝土圈梁和構(gòu)造柱；③對(duì)木結(jié)構(gòu)房屋，要注意提高木屋架、木檁條屋蓋的整體性等。但是村鎮(zhèn)自建房屋居多，一般沒有嚴(yán)格的建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，需要國(guó)家組織專業(yè)人員出版一些適合各地特色的標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)建筑圖集，供建筑房屋時(shí)參考選擇。
4.2 培訓(xùn)專業(yè)施工人員，規(guī)范村鎮(zhèn)建筑施工 村鎮(zhèn)房屋的施工質(zhì)量在很大程度決定了房屋的抗災(zāi)性能。但是目前村鎮(zhèn)施工人員缺乏專業(yè)知識(shí)，建設(shè)房屋時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)行事，缺乏基本的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。因此要重視對(duì)村鎮(zhèn)施工人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高他們專業(yè)知識(shí)、操作能力，向他們宣傳新技術(shù)、新施工對(duì)房屋建造的重要性，從而保證房屋的施工質(zhì)量。
4.3 政府應(yīng)積極探索，建立防御自然災(zāi)害長(zhǎng)效機(jī)制 政府加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)房屋的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)技術(shù)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的的質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)抗震、防臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)示范工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施。要把村鎮(zhèn)防災(zāi)內(nèi)容納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，如臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校等公共場(chǎng)所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，為村民提供應(yīng)急避難場(chǎng)所。另外政府有關(guān)部門要開發(fā)適于各自村鎮(zhèn)特點(diǎn)的建筑防災(zāi)減災(zāi)的新技術(shù)，提高村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)性能。
4.4 建立、完善村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu) 設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理干部和技術(shù)人員，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和提高村鎮(zhèn)防災(zāi)能力的基本需要。因此，可設(shè)立村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)防災(zāi)建設(shè)管理組，配置一定數(shù)量的管理干部和技術(shù)人員，如村鎮(zhèn)建設(shè)工程師，助理員、質(zhì)量監(jiān)督員等。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，一方面對(duì)農(nóng)房在審批、施工、驗(yàn)收、發(fā)放房產(chǎn)證件等方面進(jìn)行有效的管理工作，另一方面向農(nóng)民宣傳房屋防災(zāi)技術(shù)，為農(nóng)民新建房屋的防災(zāi)設(shè)計(jì)和已有房屋的防災(zāi)加固措施把關(guān)。
4.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高村民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí) 要采取多種形式，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)，切實(shí)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。要將防災(zāi)減災(zāi)和公共安全的要求貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過程，并將其作為建設(shè)系統(tǒng)管理人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)的必修內(nèi)容。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作力度，大力宣傳建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)先進(jìn)人物和事跡。
5 結(jié)束語(yǔ)
通過我國(guó)村鎮(zhèn)建筑所受災(zāi)害的回顧以及我國(guó)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀及存在的問題分析，可以看到我國(guó)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須盡快把防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)提上日程，盡快將農(nóng)村房屋防災(zāi)減災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)管理體系，做好新農(nóng)村建設(shè)管理工作，做好相關(guān)政策和技術(shù)服務(wù)工作，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施農(nóng)村房屋抗震設(shè)防，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)減災(zāi)能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]2007年城市、縣鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]..2008-06-23/2010-07-04．
案外人余加非系爭(zhēng)房屋下的宅基地權(quán)利人
第一，一戶擁有兩處宅基地違反法律禁止性規(guī)定。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第一款“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”，余加本已有自己的宅基地，若意圖以本案原告余更的名義再次申請(qǐng)獲得另一處宅基地違反了法律的規(guī)定，依法不能取得該處宅基地的使用權(quán)。 第二，宅基地使用權(quán)人的認(rèn)定。宅基地使用權(quán)屬物權(quán)法上的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)?！段餀?quán)法》第九條：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三條第一款：“國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受到法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；” 第四條第二款：“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！北景钢校M管實(shí)際申請(qǐng)登記的所有事宜都由余加操辦，且事后在該宅基地上實(shí)際建房的人是余加，但宅基地使用權(quán)證登記的權(quán)利人是本案原告余更。故此，宅基地的使用權(quán)人應(yīng)為原告余更。
房屋所有權(quán)的認(rèn)定問題
依照《物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)屬登記的權(quán)利人享有，但是本案中，系爭(zhēng)房屋并沒有房屋產(chǎn)權(quán)證。事實(shí)上，在我國(guó)農(nóng)村一般只有宅基地使用權(quán)證而無房屋所有權(quán)證。那么如何認(rèn)定該房的所有權(quán)人是否是夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn)呢？土地與附著的房屋是天然的連在一起的，一般法理認(rèn)為，為確?！拔锉M其用”的物權(quán)法理念，一般采取“房地一體主義”，即房屋的所有權(quán)人就是土地的權(quán)利人，而土地的權(quán)利人即房屋所有權(quán)人。這種精神體現(xiàn)在《物權(quán)法》第一百四十六條：“建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。”第一百四十七條：“建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分?！钡前础锻恋毓芾矸ā返诹龡l“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，宅基地使用權(quán)不存在建設(shè)用地使用權(quán)那樣的房與地人為分離的情況。所以基于宅基地使用權(quán)與地上建筑物所有權(quán)具有不可分離性的原理，在“房隨地走，地隨房走”的“房地一體主義”下，宅基地使用權(quán)人余更即房屋所有權(quán)人。另一方面，該房的建造是在原被告婚姻關(guān)系存續(xù)期間，且又不屬于《婚姻法》第十八條所規(guī)定的應(yīng)歸于夫妻一方的財(cái)產(chǎn)。因而房屋應(yīng)歸原被告共同所有。
綜上，法院作出該三層樓房屬于原、被告的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)平等分割的判決有其法律依據(jù)。但是，本案在法理上卻存在如下爭(zhēng)議：
爭(zhēng)議一，本案訟爭(zhēng)房屋是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)？
筆者認(rèn)為，本案的事實(shí)是爭(zhēng)議房屋的宅基地是余加以余更的名義申請(qǐng)登記的，雖然余加的行為違法，但其承擔(dān)的只是《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條第一款“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的法律責(zé)任，并不能否認(rèn)該宅基地是由余加申請(qǐng)用于建房的事實(shí)，而且爭(zhēng)議房屋從申請(qǐng)建房用地、繳納地皮費(fèi)，到購(gòu)買建房材料、施工、支付工資，均為余加完成，可見該房屋屬于余加出資興建。另外，即使該房屋不屬于案外人余加所有，也不屬于《婚姻法》第十八條規(guī)定的歸屬于原告余更一方的財(cái)產(chǎn)。雖然建房發(fā)生在原被告夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，但是房屋修建所需的建材以及相關(guān)的工人工資費(fèi)用等都屬于余加所出，原被告夫妻二人沒有付出他們的人力、財(cái)力和物力來建造該房，也不屬于《婚姻法》第十七條所規(guī)定的屬于夫妻共同的財(cái)產(chǎn)。
爭(zhēng)議二，土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)的關(guān)系究竟該如何處理？
從自然屬性上來看，房屋是不可脫離土地而存在的。但在法律上，對(duì)土地和建筑物的權(quán)利是否可以分開，即土地和建筑物是否可以作為相互獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，歷來存在兩種不同的立法體例。一是以德國(guó)、瑞士民法為代表，認(rèn)為建筑物應(yīng)為土地的一部分，不能構(gòu)成獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)；另一種觀點(diǎn)以日本民法為代表，認(rèn)為土地和建筑物都為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，建筑物可獨(dú)立于土地而存在，并不是附著于土地的財(cái)產(chǎn)。就以上分析可以看出，我國(guó)現(xiàn)行立法采納了土地和建筑互不分離的觀點(diǎn)。同時(shí)，物權(quán)的變動(dòng)原則在世界各國(guó)的立法例上，一般都采用“動(dòng)產(chǎn)以交付，不動(dòng)產(chǎn)以登記”為公示公信原則。我國(guó)物權(quán)法也采用此原則。因而，即使宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)人是余加，其他也不是宅基地的使用權(quán)人。本案的宅基地使用權(quán)人是余更，而且目前我國(guó)農(nóng)村并未實(shí)行房產(chǎn)登記制度，故認(rèn)定房屋歸宅基地使用權(quán)人所有，符合我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定。
雖然傳統(tǒng)物權(quán)法理論認(rèn)為，實(shí)際建造也是民事法律行為以為取得物權(quán)的原因之一，但是本案余加的建造是不合法的，并且房屋的建造不僅僅涉及到房屋本身的物權(quán)歸屬，也關(guān)系到房屋下土地。由于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義國(guó)家，在土地的所有權(quán)的規(guī)定上，只存在國(guó)有土地和集體所有土地兩種類型，不存在私有土地。然而，對(duì)于土地之上的附著物，包括房屋，我國(guó)法律認(rèn)同私人所有。這就可能出現(xiàn)“集體的土地，私有的房屋”這一矛盾現(xiàn)象。為解決這個(gè)問題，我國(guó)法律巧妙地設(shè)定了具有中國(guó)特色的國(guó)有土地的建設(shè)使用權(quán)和農(nóng)村集體土地的宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)。《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！边@樣就以“私人的土地使用權(quán)”解決了與之相對(duì)應(yīng)的私人的房屋所有權(quán)問題。
爭(zhēng)議三，如何處理案外人余加投資損失呢？
按照上述分析，余加既不是宅基地使用權(quán)人，亦不是房屋的所有權(quán)人。盡管從《婚姻法》第十七條來看，也無法直接得出系爭(zhēng)房屋是原被告的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但是在排除十八條規(guī)定的夫妻一方財(cái)產(chǎn)的可能性下，適用十七條的兜底條款，亦能得出夫妻共同財(cái)產(chǎn)的結(jié)論。實(shí)際上，這里主要解決的是余加對(duì)于建造房屋投資損失的問題。因?yàn)橛嗉油顿Y了大量錢財(cái)建房，但卻不能得到房屋的所有權(quán)，這有違公平。余加可以基于《民法通則》第九十二條 “沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”不當(dāng)?shù)美?guī)定，向原被告主張相應(yīng)的返還責(zé)任。
