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時間：2023-05-31 08:33:27
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一、澳大利亞可再生能源的開發(fā)利用情況
澳大利亞能源資源十分豐富，是世界重要的能源生產(chǎn)國和出口國，煤炭在能源生產(chǎn)和消費中占主導(dǎo)地位。2003－2004年度，澳大利亞全國能源生產(chǎn)總量約3.8億噸標準煤，其中，煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，水能及其他可再生能源占7%；全國能源消費總量約1.8億噸標準煤，其中，煤炭占42%，石油占33.9%，天然氣占19.6%，水能和其他可再生能源占4.5%。
澳大利亞可再生能源資源比較豐富，主要包括水能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿?。自上世紀70年代石油危機以來，澳大利亞加快了可再生能源開發(fā)利用的步伐，并取得了較大進展。
水能。澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，大部分地區(qū)氣候干熱、大陸性顯著，全境年平均降水僅470毫米。境內(nèi)河網(wǎng)稀疏，無流區(qū)面積廣大，且多為流程短和季節(jié)性河流，水能資源并不豐富，總裝機容量約750萬千瓦，多為中小水電和微水電。
太陽能。澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區(qū)域，大部分地區(qū)年平均日照時間在3000小時左右，太陽能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開展太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的國家之一，其光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電技術(shù)水平已達到世界先進水平。目前，澳大利亞太陽能光伏發(fā)電總裝機容量約5萬千瓦。此外，太陽能熱利用也受到重視和支持，有40多萬個家庭安裝了太陽能熱水系統(tǒng)，占全國家庭總數(shù)的5%以上。
風(fēng)能。澳大利亞風(fēng)能資源豐富，開發(fā)利用潛力很大，是澳大利亞可再生能源發(fā)展的重點領(lǐng)域。其南部沿海風(fēng)電場，風(fēng)電機組年利用小時數(shù)一般在3000小時左右，有的甚至高達4300小時以上，是世界上條件最好的風(fēng)電場之一。為加快風(fēng)能資源開發(fā)，2001年以來，澳大利亞聯(lián)邦政府通過建立觀測網(wǎng)絡(luò)和計算機模擬，繪制了全國風(fēng)能資源分布圖，并將所得的測風(fēng)和模擬數(shù)據(jù)提供給風(fēng)電開發(fā)商。目前，澳大利亞全國已建成44個風(fēng)電場，總裝機容量82萬千瓦，在建的風(fēng)電場25個，總裝機250萬千瓦，已開展前期研究、預(yù)計可在今后10年內(nèi)開發(fā)的風(fēng)電場62個，總裝機410萬千瓦。
生物質(zhì)能。澳大利亞生物質(zhì)能資源豐富，包括農(nóng)林廢棄物、動物糞便、廢棄油脂、城市生活垃圾和能源植物等。澳大利亞制糖業(yè)發(fā)達，蔗渣發(fā)電的發(fā)展?jié)摿艽螅裳b機容量約200萬千瓦左右，現(xiàn)有裝機容量20萬千瓦。澳大利亞生產(chǎn)生物乙醇的原料主要是小麥和高粱等，單廠年生產(chǎn)規(guī)模約6000萬升，目前正在計劃建設(shè)5個年生產(chǎn)規(guī)模1.8億升的新廠。生產(chǎn)生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動物油脂。目前，澳大利亞已制定了與歐洲和澳大利亞標準相兼容的生物柴油標準，利用本土生物柴油技術(shù)，正在建設(shè)年生產(chǎn)規(guī)模2000－5000萬升的新廠。
其他。除上述可再生能源外，澳大利亞還積極開發(fā)利用地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。目前，干熱巖注水地?zé)崂眉夹g(shù)已比較成熟，除少量用于發(fā)電外，主要在居民區(qū)采暖和供應(yīng)熱水等方面得到廣泛應(yīng)用；位于波特蘭的澳大利亞第一個波浪能發(fā)電裝置，單機容量1500千瓦，目前還處于試驗階段，澳大利亞政府計劃待該試驗電站通過驗收后，于2010年前后再新建19個類似電站，總裝機容量約3萬千瓦。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前澳大利亞每年的可再生能源開發(fā)利用量約為1300萬噸標準煤。據(jù)預(yù)測，未來20年，澳大利亞可再生能源的發(fā)展速度將進一步加快，年增長率將達到2.4%，其中，水電年增長率為0.4%，風(fēng)電和生物質(zhì)（蔗渣、廢木及混合物）發(fā)電增長最快，年增長率均為8%，分別占此期間可再生能源發(fā)電增量的42%和35%。
二、澳大利亞發(fā)展可再生能源的主要政策
由于化石能源占全國能源消費的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發(fā)展可再生能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，制定了一系列政策推動可再生能源發(fā)展，主要有：
1.明確的可再生能源發(fā)展目標
2001年4月實施的《可再生能源(電力)法》(MRET法案)規(guī)定可再生能源發(fā)電在全國電力供應(yīng)中的比例要從1997年的10.7%提高到2010年的12.7%，并將此比例一直維持到2020年；到2010年及以后的10年間，全國的非水電可再生能源每年發(fā)電量要達到95億千瓦時以上（每年的水電發(fā)電量為150億千瓦時）。2007年12月，新一屆聯(lián)邦政府上任后不久，便簽署了京都議定書，并確定了更為積極的可再生能源發(fā)展目標，計劃到2020年非水電可再生能源年發(fā)電量要達到450億千瓦時以上，其中風(fēng)電150億千瓦時左右。再加上水電的150億千瓦時，屆時，澳大利亞全國可再生能源年發(fā)電量要達到600億千瓦時，在電力供應(yīng)中的比例要達到20%。生物燃料方面，2010年生物柴油產(chǎn)量達到3.5億升，并計劃將汽油中添加生物乙醇的比例從2%提高到10%。目前，聯(lián)邦政府正在加緊研究制定全國溫室氣體減排的政策，可能考慮對消耗化石能源造成的溫室氣體排放征稅，并利用所得的稅金加大對可再生能源開發(fā)利用的補貼力度，在提高化石能源使用成本的同時，進一步提高可再生能源的競爭力。
2.強制的可再生能源市場配額和證書制度
強制的可再生能源市場配額和可交易的可再生能源證書制度是澳大利亞實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標的主要政策措施。按照澳聯(lián)邦法律規(guī)定，電力零售商和大用戶每年必須購買一定比例的可再生能源電力，并獲得相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書，達不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金（或稅金），否則不能繼續(xù)經(jīng)營?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)電力的同時，也產(chǎn)生了相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書。按規(guī)定，1兆瓦時相當(dāng)于1份證書，每份證書的價格大約在40澳元左右?？傮w來看，雖然證書和電力價格隨市場供求關(guān)系浮動，但有了出售電力和可再生能源證書這兩部分收入，許多可再生能源項目基本上可以做到自負盈虧和滾動發(fā)展。
3.積極的財政補貼
在實行上述政策措施的同時，澳大利亞聯(lián)邦政府還積極利用財政和稅收政策，支持可再生能源的發(fā)展。聯(lián)邦政府規(guī)定，對安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補助。同時，還通過退稅和財政補貼的方式，對安裝使用太陽能熱水器、節(jié)能燈等可再生能源利用設(shè)施或節(jié)能產(chǎn)品的用戶給予補助。各州政府也積極制定各種可再生能源開發(fā)利用的財政補貼政策。以維多利亞州為例，2003年─2007年的4年間，州政府共撥出800萬澳元財政?？?，成立了可再生能源基金，對私人投資可再生能源項目給予補貼，補貼比例最高達項目總投資的20%。
4.綠色電力證書制度
2003年以來，為鼓勵用戶使用可再生能源電力，澳大利亞聯(lián)邦實行了綠色電力證書制度，對于自愿購買可再生能源電力的用戶授予綠色電力證書，這些用戶可以在其產(chǎn)品中使用綠色電力的標識，表明其對可再生能源發(fā)展和環(huán)境保護的重視和支持。截止到2007年9月底，澳大利亞全國的綠色電力用戶已達到60多萬戶，使用的可再生能源電力達到45億千瓦時。
三、澳大利亞可再生能源利用與發(fā)展給我們的啟示
通過本次考察，我們與澳大利亞有關(guān)可再生能源政府主管部門以及科研單位和企業(yè)建立了聯(lián)系，掌握了許多豐富的一手資料和信息，對澳大利亞可再生能源技術(shù)的發(fā)展狀況和有關(guān)政策有了較為全面的了解，我們感到澳大利亞可再生能源的利用可以給我國以下三點啟示。
1.持續(xù)穩(wěn)定的市場需求是可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)
沒有穩(wěn)定的可再生能源市場需求，就沒有可再生能源的持續(xù)健康發(fā)展。可再生能源開發(fā)利用的初始投資和生產(chǎn)成本通常較高，設(shè)備和技術(shù)還需要進一步提高和完善，相對于價格低廉并已規(guī)?；瘧?yīng)用的化石能源而言，可再生能源尚缺乏競爭力，市場需求明顯不足。針對上述問題，澳大利亞聯(lián)邦政府以法律確定的可再生能源目標為導(dǎo)向，綜合運用市場配額和證書制度以及財政補貼等政策，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，極大地促進了澳大利亞可再生能源的發(fā)展和技術(shù)進步，有效地引導(dǎo)了社會資金的投向，從而保證了可再生能源穩(wěn)定的市場需求，其成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
2.創(chuàng)新是可再生能源發(fā)展的動力源泉
創(chuàng)新可以有效地降低可再生能源的生產(chǎn)成本，是可再生能源發(fā)展的動力源泉。為了促進可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，澳大利亞建立了一套完整的科研體系，并一直保持了該體系的連續(xù)性和完整性，不因政府機構(gòu)的變動而改變，從而為可再生能源技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠的制度保證。
大學(xué)是該體系的第一個重要環(huán)節(jié)。在澳大利亞許多大學(xué)中，都有一批世界知名的學(xué)術(shù)帶頭人，他們領(lǐng)導(dǎo)下的研究團隊具有很強的科研能力，保持著多項可再生能源技術(shù)的世界紀錄。正是因為這些一流的大學(xué)，才使澳大利亞在可再生能源基礎(chǔ)研究方面在世界上始終保持著較高的水平。
企業(yè)是該體系的第二個重要環(huán)節(jié)。Dyesol公司是世界上最早開展第三代光伏電池研究和生產(chǎn)的企業(yè)，已有十多年的歷史，其所研制的染料敏化薄膜電池居世界領(lǐng)先水平。在風(fēng)險投資的支持下，目前該公司已成功登陸股票市場，成為一家資產(chǎn)近10億元的股份公司。類似于Dyesol公司的企業(yè)在澳大利亞還有很多，正是它們構(gòu)成了澳大利亞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新并實現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主體。
特別值得關(guān)注的是，作為聯(lián)系前兩個環(huán)節(jié)的橋梁，政府在該體系中也發(fā)揮著不可或缺的作用。上世紀30年代，澳大利亞政府組建了澳大利亞聯(lián)邦科工組織（CSIRO），根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新的路線圖，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難點，組織重點攻關(guān)，并為大學(xué)和企業(yè)提供資金支持，從而使科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的全面提高，為增強國家整體科研實力做出了重要的貢獻。
3.全球化是加快可再生能源發(fā)展的助推器
全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的一大趨勢，正在對現(xiàn)有的商業(yè)模式、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生巨大影響。澳大利亞的可再生能源產(chǎn)業(yè)正在努力順應(yīng)這種趨勢，在全球范圍內(nèi)重新進行資源的優(yōu)化配置，以保證在激烈的國際競爭中處于有利地位。澳大利亞國家太陽能中心，是CSIRO的下屬研究單位，長期從事碟式、槽式和塔式太陽能熱發(fā)電的研究，在世界太陽能界有較大影響。目前已研發(fā)成功500千瓦塔式發(fā)電裝置，并將在聯(lián)邦政府資金支持下，于近期再新建5個1000千瓦的塔式發(fā)電站。澳大利亞制造業(yè)并不發(fā)達，在澳大利亞生產(chǎn)塔式發(fā)電所需聚光反射鏡，其價格比較昂貴。經(jīng)過在全球范圍內(nèi)比選，該中心認為我國中科院有關(guān)科研單位研制的反射鏡，其性能和價格比具有一定的優(yōu)勢，擬在我國進行反射鏡的生產(chǎn)。
四、對我國可再生能源利用與發(fā)展的建議
作為世界上人口最多、發(fā)展速度最快、石油需求最旺盛、溫室氣體排放僅次于美國的大國，我國在能源問題上必將面臨來自供給與需求、經(jīng)濟與環(huán)境、外交與政治等各個層面越來越大的壓力。從長遠來看，我國常規(guī)能源資源嚴重不足，單純依靠從國外進口能源的方式，難以為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，因此，大力發(fā)展可再生能源，既是解決當(dāng)前能源供需矛盾、保護生態(tài)環(huán)境、提高我國國際地位和影響力的重要措施，更是保障國家能源安全、解決未來能源問題、保證我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為了促進我國可再生能源的更快發(fā)展，結(jié)合本次考察的收獲和體會，我們建議：
1.加強可再生能源政策研究，盡快實施強制性市場配額制度
我國已制定可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃，明確了可再生能源發(fā)展目標，但還沒有強制性的市場保障措施，應(yīng)在現(xiàn)有財政、稅收、電價政策的基礎(chǔ)上，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗和做法，研究實施可再生能源強制性市場配額制度，對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標，權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到一定規(guī)模的企業(yè)，均應(yīng)擁有一定比例的非水電可再生能源發(fā)電裝機，引導(dǎo)主要能源企業(yè)積極投資可再生能源產(chǎn)業(yè)，同時，明確各級政府主管部門和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，加大有關(guān)管理和監(jiān)督工作的力度，為建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源電力市場創(chuàng)造良好的外部條件。
2.創(chuàng)新可再生能源科研體制，建立和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
實現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”、建立創(chuàng)新型國家是一個艱苦的過程。要深化科研體制改革，加大政府的扶持力度，鼓勵科研部門和產(chǎn)業(yè)部門加強協(xié)作，并加快資本市場發(fā)展，引入風(fēng)險投資機制，努力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，要整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，加強標準、檢測、認證、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，在大學(xué)和?？茖W(xué)校設(shè)立可再生能源相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)可再生能源領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。
3.積極實施“走出去”戰(zhàn)略，促進我國可再生能源的更快發(fā)展
全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源?？梢姡?dāng)今社會主要依賴于傳統(tǒng)化石能源，化石能源的應(yīng)用推動了社會發(fā)展，但資源在日益耗盡。同時化石能源無節(jié)制使用，造成了嚴重環(huán)境污染和氣候變化問題。世界各國紛紛把發(fā)展可再生能源與新能源作為未來能源戰(zhàn)略重要組成部分?，F(xiàn)在，全球有30多個發(fā)達國家和10多個發(fā)展中國家制定了本國的可再生能源發(fā)展目標。
能源問題是一個全球性問題，需要國際社會共同努力。加強國際科技合作，大力發(fā)展可再生能源與新能源，已經(jīng)成為各國增加能源供給，促進節(jié)能降耗，保障能源安全，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。
《京都議定書》正式生效和清潔發(fā)展機制的提出，為發(fā)展可再生能源與新能源，促進這一領(lǐng)域的國際合作提供了強大動力。隨著人們對聯(lián)合國《氣候變化公約》深入理解和廣泛接受，發(fā)展可再生能源與新能源將會得到更多國家和國際組織的支持與認同。中國政府為促進可再生能源與新能源發(fā)展，出臺了一系列政策與法規(guī)，公布實施了《可再生能源法》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，編制完成了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等，為中國發(fā)展可再生能源與新能源提供了良好的制度環(huán)境，也為國際科技合作創(chuàng)造了有利條件。
“計劃”中可再生能源與新能源內(nèi)容
“計劃”所稱可再生能源與新能源主要包括：太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约皻淠?、天然氣水合物等?/p>
實施“計劃”的目標
1.發(fā)展新的國際交流與合作模式，促進各國技術(shù)優(yōu)勢互補，建立技術(shù)合作平臺。
2.在吸引國外先進技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移的同時推動中國的先進技術(shù)走出去，加強與發(fā)展中國家的科技合作。
3.制定可再生能源與新能源國際交流與合作技術(shù)指南，參與國際可再生能源與新能源技術(shù)標準規(guī)范的制定。
4.促進可再生能源與新能源技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，與國外聯(lián)合建立先進技術(shù)應(yīng)用示范項目。
5.以企業(yè)為主體，強化產(chǎn)學(xué)研合作，加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化；
6.建立與發(fā)展一批大的示范項目，促進可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新。
7.因地制宜、多元化發(fā)展，建立可再生能源與新能源國際科技合作基地，推進可再生能源與新能源規(guī)模化發(fā)展。
8.合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究與開發(fā)的高層次專業(yè)人才隊伍。
“計劃”重點支持領(lǐng)域
1.太陽能發(fā)電與太陽能建筑一體化：太陽能光熱發(fā)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)，薄膜太陽能電池和其它新型太陽能電池，太陽能綜合建筑，低成本、低污染太陽能高純硅材料生產(chǎn)技術(shù)，太陽能熱利用技術(shù)工業(yè)應(yīng)用等。
2.生物質(zhì)燃料與生物質(zhì)發(fā)電：非糧能源作物、纖維素原料乙醇、能源林業(yè)植物、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)氣化、沼氣及發(fā)電等。
3.風(fēng)力發(fā)電：風(fēng)能資源評估，大型高效風(fēng)電機組，海上風(fēng)電機組及風(fēng)電場建設(shè)等。
4.氫能及燃料電池：制氫(太陽能、核能等)、儲氫和輸氫技術(shù)，新型燃料電池與燃料電池汽車技術(shù)等。
5.天然氣水合物開發(fā)：天然氣水合物勘探、開發(fā)、儲運、利用技術(shù)等。
“計劃”重點任務(wù)
1.開展基礎(chǔ)研究
鼓勵和支持中國研發(fā)機構(gòu)與大學(xué)積極參與可再生能源與新能源的國際合作研究與交流，開展新技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，顯著增強基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實力，取得一批在世界上具有重大影響科技理論成果。
2.建立產(chǎn)業(yè)化示范
重點跟蹤、引進和研究國際適宜低成本、規(guī)模化開發(fā)利用可再生能源與新能源的先進技術(shù)，開展可再生能源資源稟賦的系統(tǒng)評價及分布式可再生能源與新能源多能互補系統(tǒng)等研發(fā)工作?？稍偕茉磁c新能源的發(fā)展是以現(xiàn)代制造技術(shù)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)，因此要重點合作開發(fā)其裝備設(shè)計與制造技術(shù)，合作建立國際化檢測中心。
3.面向規(guī)模應(yīng)用
積極參與制定可再生能源與新能源的國際化和地區(qū)性技術(shù)標準與規(guī)范，為新產(chǎn)品進入市場提前做好準備。交流和借鑒國外發(fā)展可再生能源與新能源的規(guī)劃、政策及管理經(jīng)驗，建立和完善中國的法規(guī)與管理制度。
4.實施“走出去”戰(zhàn)略
鼓勵中國企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和大學(xué)走出去，積極參與國內(nèi)外大型可再生能源與新能源合作項目，并在國內(nèi)外合作建立研發(fā)中心或基地，與有關(guān)國家建立可再生能源與新能源長期合作伙伴關(guān)系，同時推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家及發(fā)展中國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移。
5.促進國際交流和對話
建立與發(fā)展可再生能源與新能源國際科技合作對話機制，交流在能源開發(fā)與利用方面的觀點和經(jīng)驗，共同探討解決發(fā)展瓶頸的方法與策略。以論壇、討論會、政策對話等形式加強中國與世界各國政府、企業(yè)和科研機構(gòu)之間的對話、協(xié)商和溝通。
6.培養(yǎng)高層次人才
利用合作研究項目、合作研究中心和示范工程等國際科技合作交流平臺，共同培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研發(fā)的高層次專業(yè)人才隊伍。
怎樣實施“計劃”
1.成立計劃組織機構(gòu)
由國家科技部與國家發(fā)展與改革委聯(lián)合協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門、國際組織和重要科研機構(gòu)，組織實施“計劃”。成立“計劃”國際科技合作指導(dǎo)委員會，啟動國際合作機制。
由科技部與國家發(fā)展與改革委聯(lián)合組織，在全球范圍內(nèi)聘請可再生能源領(lǐng)域的高層次專家，成立“計劃”國際科技合作專家咨詢委員會，對“計劃”的優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)和合作方式提出咨詢建議，供指導(dǎo)委員會決策。
2.設(shè)立專項資金
將安排專項資金啟動“計劃”，吸引外國政府和國際組織的資金共同推動“計劃”實施。同時重視吸引國際大型能源企業(yè)以及其他企業(yè)和私營資本投入可再生能源與新能源國際科技合作。
實施“計劃”五個宗旨
1.通過國際科技合作向國際社會展示中國依靠科技創(chuàng)新，積極發(fā)展可再生能源與新能源、減少溫室氣體排放和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的決心，以及攜手解決世界未來能源問題的努力。
2.通過選擇國際領(lǐng)先和國內(nèi)急需的可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)開展國際科技合作，拓寬引進先進技術(shù)的渠道，促進發(fā)達國家先進技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移以及發(fā)展中國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立國際交流平臺，支持我國先進、實用的能源技術(shù)走向國際市場，推動可再生能源與新能源科學(xué)技術(shù)的整體發(fā)展，促進各國先進技術(shù)的融合。
3.通過國際科技交流合作，積極引進可再生能源與新能源的技術(shù)人才，提高中國可再生能源與新能源的基礎(chǔ)研究水平，解決可再生能源與新能源發(fā)展中的關(guān)鍵科技問題。
4.發(fā)展可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，推進規(guī)?；贸潭?，有效降低可再生能源與新能源的使用成本。
5.建立中國與世界各國政府、企業(yè)和科研機構(gòu)之間的對話、協(xié)商和溝通機制。
“計劃”堅持的五個原則
1.合作互利共贏。結(jié)合世界各國可再生能源與新能源的優(yōu)勢和特點，按照國際慣例，在科技領(lǐng)域廣泛開展雙邊和多邊合作，互惠互利，合作共贏。
2.保護知識產(chǎn)權(quán)。在可再生能源與新能源的國際科技合作中，要加強有利于科技進步和科技創(chuàng)新，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣的先進技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護。
3.先進技術(shù)共享。在保護各自知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加強各國在可再生能源與新能源基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用方面的交流與合作，鼓勵我國先進新能源技術(shù)進入國際交流平臺，促進先進技術(shù)和科技資源共享。
近年來我國也在大力發(fā)展可再生資源，出臺了一系列有關(guān)可再生資源發(fā)展的政策和支持措施，包括可再生能源法，可再生能源的電價暫行辦法等等，雖然取得了很大的成績，但是還存在很多問題。一是技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，核心技術(shù)并沒有完全掌握，關(guān)鍵部件還要依賴進口。我們技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系也比較薄弱，新能源的科研力量分散，缺少共性的研究開發(fā)平臺，缺乏領(lǐng)軍性的開發(fā)平臺來開展共性技術(shù)的研發(fā)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化：另外可再生能源的企業(yè)規(guī)模比較小，研發(fā)能力較弱，缺乏向世界上大的綜合性可再生能源設(shè)備的供應(yīng)商。
其次是我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加以規(guī)范。目前風(fēng)電發(fā)展技術(shù)的標準匱乏，強制性檢測和標準還沒有建立，這種狀況就帶來兩個問題，一是企業(yè)一哄而上的惡性競爭：另一個就是產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)的時間太短，再加上未經(jīng)檢測大量投放市場有可能出現(xiàn)大面積的設(shè)備故障造成重大損失。
第三，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制還沒有理順，比如我們可再生能源發(fā)電設(shè)備目前撂荒現(xiàn)象比較嚴重，有些風(fēng)電上不了網(wǎng)。其中有兩方面問題，一是風(fēng)電、太陽能發(fā)電不夠穩(wěn)定，同時也有電網(wǎng)管理體制方面的問題。這些問題需要我們進一步加以解決。如何促進我們可再生能源的加快發(fā)展，這需要我國在轉(zhuǎn)變方式大背景下不斷提高自主創(chuàng)新能力，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮政府作用，大力加強技術(shù)研發(fā)，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
要引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善最佳機制，理順管理體制，建立起適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的環(huán)境。積極鼓勵社會投資，利用價格、財稅等政策，為可再生能源的加快利用降低成本。
一、大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式。全球氣候變暖促使人類進入“低碳經(jīng)濟”時代，而作為發(fā)展中國家，我國面對“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力，聯(lián)合國氣候峰會后，我國在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，再加上人口和就業(yè)壓力，保增長仍是國民經(jīng)濟發(fā)展的第一要務(wù)，因此我國“高投入、高增長”的經(jīng)濟增長模式短期內(nèi)暫時難以改變，“節(jié)能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國不合理的能源結(jié)構(gòu)，降低高碳能源在能源整體結(jié)構(gòu)中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發(fā)揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應(yīng)該說，大力開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要途徑。
二、我國可再生能源開發(fā)現(xiàn)狀與問題
（1）我國有豐富的可再生能源可供開發(fā)和利用?？稍偕茉词侵冈谧匀唤缰锌梢圆粩嘣偕⒂览m(xù)利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點，主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿取Ｎ覈目稍偕茉淳哂写笠?guī)模發(fā)展的資源基礎(chǔ)，風(fēng)能資源總量約為7～12億千瓦，年發(fā)電量可達1.4～2.4萬億千瓦時；太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96％以上，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于17000億噸標煤的能量；當(dāng)前可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸，主要是農(nóng)業(yè)有機廢棄物；可開發(fā)的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術(shù)可開發(fā)量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬億千瓦時。（2）我國可再生能源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀。我國是一個能源短缺的國家，政府一直重視可再生能源的開發(fā)與利用。上世紀50年代就開始大興水利發(fā)電，三門峽、葛洲壩都是享譽世界的大型水利水電工程。而自上世紀80年代，風(fēng)電、太陽能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國的小水電、太陽能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和發(fā)展已經(jīng)處于世界前列。2009年，我國太陽能電池的產(chǎn)量達到了400萬千瓦以上，占到全球的40％以上。據(jù)悉，國家能源局正在牽頭制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從目前的信息看來，預(yù)計到2020年，風(fēng)電裝機有望達1.5億千瓦，核電裝機7500萬千瓦，光伏發(fā)電2000萬千瓦。可再生能源的開發(fā)與利用前景廣闊。（3）我國可再生能源開發(fā)利用過程中存在的問題與面臨的障礙。一是缺乏統(tǒng)一的管理，管理力量不足。目前我國可再生能源管理處于較分散狀態(tài)，有些地方又存在多頭管理的問題，可再生能源管理機構(gòu)面臨職能缺失和管理真空問題，如電監(jiān)會始終缺乏價格、準入等核心管理手段?？稍偕茉垂芾頇C構(gòu)的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責(zé)，專業(yè)的可再生能源管理人員更是嚴重短缺，與可再生能源的戰(zhàn)略性地位、日趨嚴峻的能源供應(yīng)形勢以及可再生能源覆蓋的領(lǐng)域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國的水電建設(shè)技術(shù)雖然非常成熟，但面臨著生態(tài)環(huán)境保護和移民安置等重大的制約因素；太陽能發(fā)電方面，太陽能光伏發(fā)電的成本仍然很高，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀70 年代，但目前我國的太陽能資源還遠遠沒有得到有效的開發(fā)利用，究其原因，除了光伏發(fā)電技術(shù)本身的限制之外，最主要的是太陽能光伏發(fā)電成本過高，幾乎比煤電還要高出10倍；風(fēng)力發(fā)電方面，風(fēng)電技術(shù)雖然進步很快，但風(fēng)電介入電網(wǎng)過程中，現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)和管理模式成為制約風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的重要因素；在生物質(zhì)能的利用也面臨著資源分散和季節(jié)性的矛盾，等等。三是社會公眾對可再生能源利用的重要性和緊迫性認識不足。由于可再生能源資源評價、技術(shù)標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，宣傳推廣的力度不夠，導(dǎo)致公眾的認可度有待提高，影響了可再生能源的進一步推廣和深層次應(yīng)用。
三、促進我國可再生能源開發(fā)與利用的對策
（1）建立可再生能源統(tǒng)一管理機構(gòu)。要進一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關(guān)部門的職能，建立統(tǒng)一的、強有力的能源管理專門機構(gòu)，在能源部下設(shè)專門的獨立性較強的全國可再生能源管理機構(gòu)，總攬可再生能源政策制定和管理權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源的開發(fā)與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關(guān)立法保障。與可再生能源的特點及其發(fā)展相適應(yīng)，我國要進一步致力于以立法來促進和保障可再生能源的開發(fā)和利用。我國的《電力法》、《節(jié)約能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。2005年我國頒布了《可再生能源法》，確立了開發(fā)利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進一步修繕該法律，國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織專家、學(xué)者進行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前亟待出臺《可再生能源法實施細則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經(jīng)濟和可再生能源的理念深入人心。低碳經(jīng)濟的發(fā)展和低碳社會的建立與每個普通人的生活息息相關(guān)，需要社會各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應(yīng)充分利用媒體資源，運用多種手段宣傳開發(fā)利用可再生能源的重要意義，大力倡導(dǎo)和推廣可再生能源的利用，正確評估未來可再生能源的環(huán)境及社會價值；清晰認識可再生能源的特點，充分估計發(fā)展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進地推動可持續(xù)發(fā)展教育。（4）大力推進科技創(chuàng)新，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。政府要加強政策引導(dǎo)，加大對可再生能源核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，對具備創(chuàng)新優(yōu)勢的科研單位給予重點扶持，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速可再生能源開發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，推廣普及可再生能源的開發(fā)與利用技術(shù)。（5）完善各種配套政策措施。可再生能源的開發(fā)與利用是個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、補貼機制、市場監(jiān)管機制和促進可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策機制，還要實施可再生能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護配套政策。把可再生能源發(fā)展同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點來重點加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。（6）培育可再生能源的需求市場?？稍偕茉吹男枨笫袌鰰瓌涌稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過宣傳和消費補貼對消費者進行有效的消費引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場。對使用可再生能源的消費者給予一定的補貼，對使用化石能源的消費者征收碳稅，以此來促進可再生能源的需求市場的形成。對于能源生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)，要進行政策引導(dǎo)，要盡快出臺鼓勵政策，鼓勵大型能源、電力企業(yè)必須購買一定數(shù)量的可再生能源產(chǎn)品；要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電比例等。對新能源設(shè)備購買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術(shù)的建筑開發(fā)商、推廣及應(yīng)用新能源技術(shù)的企業(yè)給予一定的財政補貼。
在談到國家為什么要制定《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》時，陳德銘指出，“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長期規(guī)劃。目前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問題突出，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對我們國家的未來非常重要。
陳德銘說，在過去的100多年，在西方工業(yè)化進程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國現(xiàn)在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國是一個負責(zé)任的大國，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國可再生能源發(fā)展的目標，即力爭到2010年使可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，2020年提高到15％。
陳德銘認為，可再生能源對我國來講有一些特別的意義：第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個新的抓手和重點；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問題，中國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，有條件抓住機遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。
陳德銘指出，我國現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8％。發(fā)展中的困難也很大，中國政府將采取五項措施來應(yīng)對這些困難。這些困難概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價格要貴一點。
為了克服困難，我國政府主要采取五個方面的措施：
第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價格政策。政府鼓勵使用風(fēng)能和太陽能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國分攤，這就是費用分攤機制。
第二，采取財政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應(yīng)新時期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，對增強首都創(chuàng)新能力、培育未來經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進中國特色世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，能源需求總量持續(xù)剛性增長與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費總量將受到嚴格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計入能源消費總量。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，是落實國家非化石能源消費比重目標的必然選擇。
高新宇說，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢，體現(xiàn)全國高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標準要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國家和地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點，把全國領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實力，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。
《新能源規(guī)劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關(guān)于新能源和可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過程突出體現(xiàn)了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃編制強化了細分領(lǐng)域研究及相關(guān)儲備項目對規(guī)劃的重點支撐。明確各細分領(lǐng)域發(fā)展方向和重點，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。
三是規(guī)劃編制注重加強重大規(guī)劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，不僅是一個能源利用規(guī)劃，也是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強。
《新能源規(guī)劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規(guī)劃》強調(diào)把開發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和增強市場競爭力為著力點，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實施“3+2”工程，全面推進太陽能和地?zé)崮軕?yīng)用，積極促進風(fēng)電裝備和新能源汽車的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動生物質(zhì)能多元化應(yīng)用，努力將北京建設(shè)成全國新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規(guī)模和技術(shù)水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求?！笆晃濉逼陂g，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達到400億元，但在新能源技術(shù)水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術(shù)服務(wù)方面具有明顯的全國領(lǐng)先優(yōu)勢，但整體技術(shù)資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過實施一批重大示范項目，鞏固新能源技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快新能源研發(fā)中心建設(shè)，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發(fā)利用要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實驗室和技術(shù)研發(fā)平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產(chǎn)品認證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等機構(gòu)。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標準、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進與民生相關(guān)的太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源的高水平開發(fā)利用及配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃實施九項新能源應(yīng)用工程，并集中建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點區(qū)域新能源應(yīng)用水平?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機制和模式，高水平建設(shè)一批體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點示范項目，力爭到2015年全市新能源利用率達到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進入規(guī)?；瘧?yīng)用階段之際，北京亦莊等全國13個開發(fā)區(qū)被列為國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出高水平建設(shè)國家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，堅持以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展，高水平建設(shè)一批太陽能光伏屋頂發(fā)電項目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新水平。
四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標準建設(shè)、高起點規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范?！缎履茉匆?guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實現(xiàn)循環(huán)高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、CBD東擴區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統(tǒng)，高新宇強調(diào)這是在長遠發(fā)展上改變能源利用方式；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽能光伏發(fā)電項目。到2015年，高端重點功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達到10%以上。
五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在?！缎履茉匆?guī)劃》提出，抓住中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，大力推進首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、承接重大研發(fā)項目，提升技術(shù)服務(wù)水平。積極推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風(fēng)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域共建一批國家重點實驗室等國家級研發(fā)平臺，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭取國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平臺、生物質(zhì)能工程技術(shù)中心等國家級重大項目落戶北京，協(xié)調(diào)推進北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)開展新能源領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計服務(wù)，建立一批國內(nèi)領(lǐng)先的試驗平臺、示范中心、檢測中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應(yīng)用的市場優(yōu)勢，實施國家級新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，通過以“研發(fā)促進應(yīng)用，應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時強化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，增強風(fēng)電設(shè)備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)水平，促進生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)升級和實現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破等重點任務(wù)。
七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，通過建設(shè)重點新能源產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競爭力?！缎履茉匆?guī)劃》提出，做大做強三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用示范為主導(dǎo)的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，以新能源汽車企業(yè)為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統(tǒng)、電機、整車制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。吸引國內(nèi)外新能源優(yōu)勢企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)機制保障要求。《新能源規(guī)劃》從強化部門協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務(wù)平臺三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設(shè)想：通過提升公共服務(wù)水平、加強政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關(guān)技術(shù)、工程標準等加強部門聯(lián)動，合力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)和加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機制和完善首臺套機制等加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過建立新能源中介服務(wù)平臺、建立新能源技術(shù)交流合作平臺、培訓(xùn)平臺和增強新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務(wù)平臺建設(shè)。
新能源規(guī)劃所涉重點問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規(guī)劃》所涉及到的重點問題進行了說明。
《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費總量將占全市能源消費比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規(guī)劃目標，北京無法大規(guī)模發(fā)展水電，同時發(fā)展核電不現(xiàn)實，因此，本市6%的目標相對合理，在所占領(lǐng)域比國家目標發(fā)展力度更大。
在重點工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過固定資產(chǎn)投資專項補助等措施，加強對重點領(lǐng)域重大工程的引導(dǎo)和服務(wù)，同時帶動更多社會資本進入新能源和可再生能源開發(fā)領(lǐng)域。
低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟，是一場依靠技術(shù)創(chuàng)新與政策措施來實施的新能源革命，其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立同低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式以及鼓勵低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系與市場機制，其實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源的比例，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。總之，低碳經(jīng)濟的本質(zhì)是提高能效、開發(fā)新能源和節(jié)能減排，核心是低碳技術(shù)創(chuàng)新，目的是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿姘l(fā)展觀念的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，是未來世界各國經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素
1.1以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型的主要制約
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的不斷推進以及“富煤、缺油、少氣”的能源特點，我國的經(jīng)濟發(fā)展過度依賴以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，這就使我國成為全球溫室氣體排放最多的國家，從而嚴重加劇了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護與資源節(jié)約之間的沖突，阻礙了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和低碳社會的構(gòu)建。
1.2當(dāng)前發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟之間的矛盾
目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展階段，主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，資源和能源消耗是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和前提，而資源和能源的大量消耗必然帶來嚴重的環(huán)境污染和高碳排放；若全力發(fā)展低碳經(jīng)濟，則要犧牲經(jīng)濟發(fā)展，減少對高碳能源的使用，這必然會減緩經(jīng)濟增長速度，從而造成了發(fā)展階段和低碳經(jīng)濟的矛盾和沖突。因此，在這一特殊發(fā)展階段，尋找解決經(jīng)濟增長、能源消耗和低碳環(huán)保之間矛盾的途徑至關(guān)重要。
1.3低碳技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重障礙
技術(shù)進步是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心，但目前我國的低碳技術(shù)整體水平相對落后：對低碳技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用激勵不足，缺乏人力物力的大量投入；在新能源和可再生能源領(lǐng)域，研發(fā)力度不足，缺乏成熟的核心技術(shù)，能源利用效率較低，與發(fā)達國家存在較大差距；在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，核心設(shè)備的制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱；此外，一些重點行業(yè)由于缺乏先進低碳技術(shù)，使得高碳排放的現(xiàn)象長期存在，即“碳鎖定”，這就阻礙了發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程。由此得出，技術(shù)落后嚴重制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2國際發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗
2.1英國低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
1990年以來，英國政府一直致力于減少溫室氣體排放，在簽訂《京都議定書》后，英國更是將減少碳排放、控制氣候變化置于國家戰(zhàn)略地位，尤其是2003年英國率先提出了低碳經(jīng)濟的概念，并且確定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的長期節(jié)能減排目標，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的先行者，為各國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了一系列成功經(jīng)驗。
2.1.1構(gòu)建低碳政策體系。2006年，英國對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境二者之間的關(guān)系進行研究，發(fā)表了《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)：斯特恩報告》，該報告以經(jīng)濟學(xué)角度對全球氣候變化帶來的影響進行定量分析，并指出必須解決氣候變化問題才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展，因此經(jīng)濟發(fā)展必須向低碳轉(zhuǎn)型。在該報告指導(dǎo)下，英國政府又出臺了一系列的低碳政策：2009年，頒布了《低碳轉(zhuǎn)型計劃》及涉及能源、工業(yè)和交通的相關(guān)配套方案，規(guī)定了碳減排的具體目標，旨在于2020年構(gòu)建綠色、繁榮的低碳社會；2010年，了《海洋能源行動計劃》，旨在開發(fā)海洋能源、減少碳排放，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展?？傊ㄟ^構(gòu)建完善的政策體系確保節(jié)能減排、減少溫室氣體排放和經(jīng)濟低碳化目標的實現(xiàn)。
2.1.2研發(fā)低碳節(jié)能技術(shù)。為促進新型低碳技術(shù)與新能源的研發(fā)，英國政府投入了大量人力物力。英國借助其獨特的地理位置優(yōu)勢，進行新能源技術(shù)研發(fā)，充分利用海洋資源，使英國在風(fēng)能、海洋能、潮汐能等低碳能源開發(fā)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。此外，英國政府對低碳產(chǎn)業(yè)予以政策和資金方面的支持，積極發(fā)展碳捕獲與封存技術(shù)，大力支持綠色制造業(yè)，研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，確保英國在碳減排、新能源及可再生能源等技術(shù)領(lǐng)域居世界領(lǐng)導(dǎo)地位。
2.1.3完善低碳經(jīng)濟政策。為應(yīng)對氣候變化帶來的影響，英國政府主要采用了以下三種經(jīng)濟手段來實現(xiàn)溫室氣體減排目標并發(fā)展低碳經(jīng)濟：一是征收氣候變化稅。氣候變化稅是針對煤、石油、天然氣、電力等特定能源的供應(yīng)者，以不同的稅率按照供應(yīng)對象的不同征稅的稅收政策，目的是節(jié)能減排和保護環(huán)境，于2001年開始實施；二是碳排放交易制度。英國政府最早實施碳排放交易制度，即在排污權(quán)一級市場上，采取招標、拍賣等方式將排污權(quán)有償出讓給排污者，排污者購買到排污權(quán)后，可將排污權(quán)在二級市場上買入或賣出；三是設(shè)立碳基金。英國的碳基金主要在低碳技術(shù)、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域開展活動，極大促進了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2美國低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
美國作為世界第一大經(jīng)濟體，長期以來對能源和環(huán)境保護問題予以重視，制定了一系列的政策，這些政策使美國低碳經(jīng)濟迅速發(fā)展。
2.2.1低碳法律制度支持。為使低碳經(jīng)濟發(fā)展具有法律效力，美國政府制定了一系列法律和政策。例如，2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，2009年，美國眾議院先后通過了《美國綠色能源與安全保障法案》、《美國清潔能源與安全法案》等等。這些法律政策的制定和實施有助于清潔能源和可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用、提高能源使用效率、減少對傳統(tǒng)高碳能源的過度依賴及應(yīng)對氣候變化帶來的影響，同時為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律制度保障。
2.2.2開發(fā)可再生能源。長期以來，美國政府注重風(fēng)能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域的低碳技術(shù)發(fā)展。其主要從兩方面支持可再生能源技術(shù)的發(fā)展：一方面，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源成本。政府加大對可再生能源的資金投入力度，建立商品化的技術(shù)示范項目，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)新能源新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，從而降低了可再生能源的使用成本。另一方面，稅收激勵措施。為調(diào)動企業(yè)對新能源研發(fā)和應(yīng)用的積極性，政府對開發(fā)和使用新能源的企業(yè)采取減免稅、生產(chǎn)補貼及電力價格優(yōu)惠等激勵措施。
2.2.3低碳稅收優(yōu)惠政策。目前，美國主要建筑、清潔能源和消費等領(lǐng)域采取多樣化的低碳稅收優(yōu)惠方式，包括直接減免、稅收抵免及加速折舊等。首先，在建筑行業(yè)，政府鼓勵居民使用節(jié)能建筑，對于使用節(jié)能玻璃和節(jié)能設(shè)備的居民建筑，在更換節(jié)能設(shè)備時給予成本10%的稅收減免；對于符合國家一定的節(jié)能標準的新建筑，給予一定金額的稅收減免。其次，在清潔能源領(lǐng)域，例如，對開發(fā)可再生能源的企業(yè)予以減免前三年的稅收；投資風(fēng)力、太陽能及地?zé)崮馨l(fā)電設(shè)備的企業(yè)享受投資額10%稅收減免優(yōu)惠。最后，在消費領(lǐng)域，政府鼓勵居民低碳消費，對居民購買的節(jié)能設(shè)備和電器，給予購買成本20%—30%的稅收抵免；對于購買新能源汽車的居民，可以取得政府補貼。
2.3日本低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
作為一個能源消耗大國，日本本土的能源資源極其匱乏，因此，向低碳轉(zhuǎn)型是其經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，為減輕氣候變化對本國經(jīng)濟和環(huán)境的沖擊，日本將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為核心內(nèi)容，并出臺了大量行之有效的公共政策，從而促進了其向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快了建設(shè)低碳社會的步伐。
2.3.1技術(shù)創(chuàng)新。日本是全球低碳技術(shù)的領(lǐng)軍者，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新、改良和應(yīng)用，大力發(fā)展新能源技術(shù)，搶占低碳技術(shù)制高點。日本政府加大對新能源和可再生能源資金投入力度、鼓勵能源技術(shù)創(chuàng)新；積極開展水能、太陽能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域的研究；此外，還致力于發(fā)展新能源汽車技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)等高效技術(shù)。
2.3.2樹立低碳社會意識。日本政府認為，國民是發(fā)展低碳經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會的主體，國民的積極參與和大力支持是低碳經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的因素。因此，一方面，日本政府致力于宣傳低碳知識和低碳理念，使國民樹立低碳意識；另一方面，普及低碳化教育，政府在公共場所開展低碳教育，使國民認識到發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性和重要性，開展綠色、低碳的社會活動。
2.3.3財政補貼政策。為鼓勵國民使用新能源發(fā)電產(chǎn)品，日本政府對家用新能源發(fā)電產(chǎn)品進行政府補貼，對使用該類產(chǎn)品的居民執(zhí)行每千瓦七萬日元的高額補貼優(yōu)惠政策。對于使用節(jié)能設(shè)備、實施設(shè)備技術(shù)改造及廢物再利用設(shè)備的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，政府給予一定補助。對購買混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的企業(yè)和家庭，政府提供高額補助金。同時，對節(jié)能環(huán)保相關(guān)行業(yè)的投資者和進行節(jié)能減排的企業(yè)分別給予一定的貸款優(yōu)惠政策，并對購買和使用節(jié)能產(chǎn)品的居民進行補貼，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3國際低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示
中國經(jīng)濟是世界經(jīng)濟體系的重要組成部分，不可能脫離世界環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)我國的國情，提出適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施，促進我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型。
3.1完善低碳經(jīng)濟相關(guān)法律體系
應(yīng)結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作目標要求，深入研究制訂國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。為促進我國低碳經(jīng)濟的良好發(fā)展，應(yīng)當(dāng)按照低碳經(jīng)濟要求，制定能源基本法及其配套措施，修訂能源、電力、環(huán)境保護等法律，完善低碳經(jīng)濟效率評價和執(zhí)行機制，建立健全低碳經(jīng)濟法律政策體系。
3.2加大低碳技術(shù)資金投入力度，發(fā)展低碳技術(shù)
政府應(yīng)當(dāng)加大對低碳技術(shù)的資金投入力度，制定切實可行的低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建節(jié)能減排、清潔能源和可再生能源等方面共同發(fā)展的多元低碳技術(shù)體系。在重點工業(yè)行業(yè)，鼓勵研究和開發(fā)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)，從而減少碳排放和降低行業(yè)生產(chǎn)成本；在新能源和可再生能源領(lǐng)域，積極推進風(fēng)能、潮汐能和生物質(zhì)能等的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。此外，汽車、建筑等領(lǐng)域要加強低碳能源技術(shù)創(chuàng)新，促進低碳交通和綠色建筑發(fā)展。
3.3加強低碳經(jīng)濟國際合作
我國應(yīng)當(dāng)緊跟國際發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，加強國際低碳經(jīng)濟交流與合作，促進國際間低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而引進、消化并吸收發(fā)達國家先進的低碳技術(shù)，掌握低碳技術(shù)創(chuàng)新和新能源生產(chǎn)的核心思想，加快構(gòu)建低碳社會。
3.4大力宣傳低碳理念，引導(dǎo)公眾節(jié)能減排
公眾是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主體，因此應(yīng)當(dāng)大力宣傳低碳經(jīng)濟理念，使公眾了解低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和節(jié)能減排的重要性。通過雜志、媒體、學(xué)校教育等方式宣傳低碳知識，使公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活、消費方式，引導(dǎo)公眾進行低碳生活方式和綠色消費方式，倡導(dǎo)公眾綠色、低碳出行或選擇新能源交通工具，鼓勵居民購買使用節(jié)能家電和設(shè)備等，從而從全方位、多角度動員社會成員進行節(jié)能減排、參與低碳經(jīng)濟發(fā)展。
3.5加大財稅政策優(yōu)惠力度，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展
在政府采購方面，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低碳節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，并規(guī)定一些企業(yè)與低碳產(chǎn)品和設(shè)備的供應(yīng)商簽訂一定年限的采購計劃，同時向公眾推廣低碳節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，加快其普及和應(yīng)用。在政府預(yù)算方面，政府要加大對低碳生產(chǎn)和開展節(jié)能減排活動企業(yè)的資金支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付制度；在政府補貼方面，對于購買并使用低碳產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備的消費者以及研發(fā)低碳技術(shù)的企業(yè)，加大財政補貼和政策優(yōu)惠力度，激勵企業(yè)和消費者低碳消費和節(jié)能減排；此外，對開發(fā)、使用新能源和可再生能源的企業(yè)或單位，給予特殊優(yōu)惠政策等。
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美國中央和各州政府投入支持燃料電池汽車。2015年美國能源部宣布出資3500萬美元，推動氫及燃料電池技術(shù)進步。美國加州政府非常重視燃料電池汽車的示范和推廣，提出2050年交通領(lǐng)域的溫室氣體排放要降低85%的目標。
歐盟一直支持氫能燃料電池研發(fā)和示范，通過FP7框架經(jīng)費支持歐洲城市清潔氫能項目CHIC（Clean Hydrogen in European Cities project，以下簡稱CHIC）。這個項目是歐盟向全球展示零排放公交車的大型項目。該項目在歐洲許多城市和加拿大的一個地區(qū)設(shè)立了燃料電池公交車車隊及加氫站。CHIC項目總預(yù)算為8180萬歐元，項目2010年啟動，2016年12月結(jié)束，共示范54輛燃料電池公交車，其中5輛運行于瑞士阿爾高州小鎮(zhèn)、5輛運行于意大利東北部城市博爾扎諾、8輛運行于英國倫敦、3輛運行于意大利米蘭、5輛運行于挪威的奧斯陸。另外，德國的科隆和漢堡分別有4輛燃料電池公交車在運營，加拿大的惠斯勒也部署了20輛燃料電池公交車。該項目的成功，證明了燃料電池公交車可以為促進城市交通低碳化、提高城市空氣質(zhì)量、降低環(huán)境噪音提供切實可行的解決方案，在CHIC項目周期內(nèi)，二氧化碳排放當(dāng)量減少了6800噸，避免了430萬升柴油的使用。
國際汽車巨頭生產(chǎn)的燃料電池汽車已經(jīng)投入市場。豐田目前已經(jīng)有1000多輛Mirai燃料電池汽車在日本、美國和歐洲銷售。本田的Clarity和現(xiàn)代的iX35也投入市場銷售。這些燃料電池汽車的技術(shù)性能，如加速性、燃油經(jīng)濟性和續(xù)駛里程等及成本基本和傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車具有競爭優(yōu)勢。
國內(nèi)燃料電池汽車示范
中國政府一直非常重視燃料電池汽車的發(fā)展，近兩年更是密集出臺氫能燃料電池汽車以支持政策。2015年工信部《中國制造2025》，提出“節(jié)能與新能源汽車”作為重點發(fā)展領(lǐng)域，明確了“繼續(xù)支持燃料電池汽車發(fā)展等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完全工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國際先進水平接軌” 的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年4月 國家發(fā)改委、國家能源局《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》、《能源技g革命重點創(chuàng)新行動路線圖》，明確支持“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”；2016年7月28日，國務(wù)院“十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃”，提出“發(fā)展可再生能源和氫能技術(shù)” ， “突破燃料電池動力系統(tǒng)，實現(xiàn)完善的電動汽車動力系統(tǒng)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)各類電動汽車產(chǎn)業(yè)化”。2016年8月底工信部公布燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展路線圖，且在路線圖中明確：到2030年，中國燃料電池汽車規(guī)模預(yù)計將超過100萬輛。2017年4月25日，工信部、國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中明確逐步擴大燃料電池汽車試點示范范圍。
早在2003年，科技部就一直支持燃料電池汽車的商業(yè)化示范。目前示范城市和規(guī)模在逐漸擴大?！按龠M中國燃料電池汽車商業(yè)化發(fā)展”項目是由全球環(huán)境基金（GEF）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）共同支持，科技部聯(lián)合北京市、上海市、河南省（鄭州市）和廣東?。ǚ鹕绞校⒔K?。}城市）共同實施的項目。2016年8月此項目正式啟動，其旨在通過多種車型、多個區(qū)域、多種商業(yè)化運行模式的百輛級燃料電池汽車小批量商業(yè)化運行。突破燃料電池汽車商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)燃料電池汽車在中國的商業(yè)化發(fā)展。其他城市如云佛、如皋、武漢等也在積極展開燃料電池汽車的示范。
可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
可再生能源被認為是可以永續(xù)利用的能源資源、環(huán)保、綠色的能源。據(jù)測算，使用可再生能源制氫的燃料電池汽車，其溫室氣體排放僅為傳統(tǒng)汽油車的20%，可再生能源制氫是未來燃料電池汽車技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化的發(fā)展方向，全球都在積極加大可再生能源的應(yīng)用。各國在開展可再生能源制氫和加氫站的示范，如英國倫敦的 Sheffield加氫站也是采用可再生能源制氫。
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0325-01
以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化已成為21世紀人類共同面臨的最重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，正逐漸取得全球越來越多國家的認同。
一、低碳經(jīng)濟概念及意義
所謂低碳經(jīng)濟，是以生態(tài)環(huán)境保護為指導(dǎo)，最大限度地降低煤炭、石油等能源的浪費，在低碳思想引導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)作，實現(xiàn)雙贏的經(jīng)濟形態(tài)。通過經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，帶動技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源開發(fā)等多方面、多環(huán)節(jié)共同發(fā)展，相互促進。
要發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先要加強環(huán)境保護的意識和責(zé)任心，以降低能源消耗、污染排放為目標，嚴格遵照國家降耗指標。另一方面最大限度的利用能源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。有效地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展首先犧牲環(huán)境的落后理念，以集約型的經(jīng)濟模式加大環(huán)境保護力度。實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議
1.培養(yǎng)新觀念，增強減排意識
節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個組織和個人的自覺行動。低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認識、科學(xué)的態(tài)度。如果人們對于減排的重要性認識不足，沒有以科學(xué)的態(tài)度來認識它，那么走低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環(huán)保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱，環(huán)保觀念屬于新觀念，要培養(yǎng)我國公民的綠色覺悟，增強環(huán)保意識還任重道遠。
要提高人們認識，轉(zhuǎn)變觀念，必須用科學(xué)發(fā)展觀來認識低碳經(jīng)濟的重要性。要看到溫室氣體效應(yīng)對全球濟、社會、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴重威脅，也對我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，我們倡導(dǎo)綠色消費、綠色經(jīng)營的理念，使全社會形成低碳的生活方式。碳經(jīng)濟研究是我國社會能否可持續(xù)發(fā)展的大事，是一件重大的民生問題，關(guān)注低碳經(jīng)濟就是關(guān)注民生問題。
2.開發(fā)利用可再生能源
對于發(fā)展低碳經(jīng)濟，能源再生是一個新領(lǐng)域，有相當(dāng)大的研究意義。而且我國有特別豐富的再生資源，資源再生的商業(yè)化，也極大彌補了資源再生成本大的問題。很多新型能源技術(shù)也很好的運用到了再生產(chǎn)業(yè)中，例如太陽能熱水器，農(nóng)村的小沼氣。發(fā)展較好的風(fēng)電（如新疆塔里木的風(fēng)電）等，都有很強的競爭力；中國每年所利用的農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，折合標煤約三億噸，如果每年的商品能源消費總量是30億噸，生物質(zhì)能占了10%。已經(jīng)商業(yè)化的可再生能源，可以進一步推廣。太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電兩種技術(shù)現(xiàn)在都在運行。歐洲有一項遠大的工程規(guī)劃，準備在非洲撒哈拉沙漠上建大的太陽能光熱發(fā)電站，然后建遠距離輸變電系統(tǒng)，把電力輸送到歐洲。中國有廣袤的戈壁灘，如果太陽能發(fā)電技術(shù)成熟，戈壁灘的開發(fā)前景將非常廣闊?，F(xiàn)在我們就可以進行研發(fā)投入，做好前期準備。
3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
針對我國不合理的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化能源利用模式上來加強能源的利用效率。在短期內(nèi)，我國應(yīng)加快發(fā)展低碳和固碳技術(shù)，開發(fā)替代能源和可再生能源，以節(jié)能減排和清潔煤技術(shù)作為重點，促進能源供應(yīng)多元化；從長遠上，我們應(yīng)該建立可再生能源，先擇核能、清潔煤等作為可持續(xù)能源體系的主體，大力推廣氫燃料和其他新能源技術(shù)的應(yīng)用，提高可再生能源的比例，打破能源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
針對我國不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)政策鼓勵，如稅收鼓勵，減免或退還部分稅收，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，向低能耗方向有效調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅是對能源和環(huán)境問題以及發(fā)展低碳經(jīng)濟的解決辦法之一，同樣也是從整體上促進我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。
4.加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強國際技術(shù)合作
走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心要素。首先，政府應(yīng)組織力量開展低碳經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，提高研發(fā)投入，并制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)新型的、高效的低碳技術(shù)；同時，積極鼓勵企業(yè)積極投入低碳技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)。從當(dāng)前國內(nèi)外低碳技術(shù)現(xiàn)狀來看，短期內(nèi)，應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)；從中長期看，主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括：主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)。
其次，進一步加強國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進國家低碳技術(shù)方面的差距。積極引進、消化和吸收國外的先進節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。
5.推動碳金融業(yè)務(wù)
在國際碳交易市場，發(fā)達國家已經(jīng)建立了包含一系列金融工具的碳金融體系，而中國的碳交易市場仍然停留在初級的階段。因此，加強研究和促進碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新是構(gòu)建中國的碳金融體系的關(guān)鍵。首先，設(shè)立專門低碳經(jīng)濟發(fā)展基金，對全國性的和跨區(qū)域的低碳經(jīng)濟項目提供資金支持；由政府信譽擔(dān)保，每年發(fā)行長期碳債券，建立一個合理分擔(dān)減排成本的融資機制。其次，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立專門的碳金融部門，以提升碳交易和碳金融投資過程中的信息獲取能力和風(fēng)險防控能力。最后，建立和完善的相關(guān)法律法規(guī)體系和碳金融扶持政策，以鼓勵企業(yè)在股市融資，從而引導(dǎo)私人資本進入低碳經(jīng)濟領(lǐng)域。
三、結(jié)束語
低碳是一種主流意識，更是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。要切實倡導(dǎo)低碳環(huán)保的思想，而不是只把低碳經(jīng)濟當(dāng)做一個時髦的概念。以行動落實帶動經(jīng)濟發(fā)展方式、消費方式、能源結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型?？傊?，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個世界性的課題，而經(jīng)濟是人類發(fā)展的主體，只有把環(huán)境能源意識有機的融合到經(jīng)濟發(fā)展中，才能保持我們社會的可持續(xù)發(fā)展性，才能真正做到經(jīng)濟以人為本，科學(xué)發(fā)展。
參考文獻：
就如何設(shè)計和實施有效的政策減少對化石能源的消耗、確保能源安全及控制溫室氣體的排放,美國、英國、法國及其他國家內(nèi)部都展開了激烈爭論。。盡管并未就所有問題達成一致意見,但都認為有關(guān)鼓勵發(fā)展低碳技術(shù)和使用新能源的政策應(yīng)是應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的重要組成部分之一。
2008年的金融危機,從本質(zhì)上來說是對傳統(tǒng)的國際貨幣體系的修復(fù)和緊縮,并推動新的產(chǎn)業(yè)革命以實現(xiàn)躍遷。全球性經(jīng)濟危機往往孕育著重大科技創(chuàng)新和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即存在“創(chuàng)造性破壞”的機遇。與能源安全和全球氣候變化問題息息相關(guān)的新能源產(chǎn)業(yè),將是引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。率先在新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破,將有利于一國在新一輪產(chǎn)業(yè)革命、能源安全、氣候問題談判和全球規(guī)則制定方面占據(jù)制高點和主導(dǎo)權(quán)。
全球金融危機爆發(fā)后,美國出臺了一系列鼓勵新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,以促進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能、微流體動力能、新能源汽車等新能源重點領(lǐng)域的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),對美國新能源政策及其配套措施進行梳理,并分析可能對我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及國內(nèi)政策的制定和實施造成的影響具有重要意義。本文第一部分將簡要說明美國新能源政策出臺的背景,第二部分將重點介紹美國新能源政策及其配套措施,第三部分主要分析其可能對我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的影響,最后是本文的結(jié)論和政策建議。
一、美國新能源政策出臺的背景
能源消耗過高一直是美國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的高速發(fā)展使美國能源消耗一直居高不下。根據(jù)國際能源署最新報告統(tǒng)計,早在1972年,美國能源消耗就已超過120億噸油當(dāng)量,約占當(dāng)年全球能源消耗總量的28%。盡管此后服務(wù)業(yè)在美國經(jīng)濟中所占的比重不斷提高,能源消耗的增速放緩,但由于基數(shù)太高,2006年的能源消耗仍然接近160億噸油當(dāng)量(見圖1)。
“能源饑渴癥”使美國面臨著巨大的能源供應(yīng)壓力。同時,世界能源消耗急劇增加,2008年全球能源消耗水平接近1972年的兩倍,達到了850億噸油當(dāng)量,據(jù)國際能源署預(yù)計,到2050年,全球能源消耗將再增加一倍。這使得美國的能源安全形勢更為嚴峻,尋找新的能源供應(yīng)渠道已成為美國21世紀的重大挑戰(zhàn)。
與能源相關(guān)的另一重大挑戰(zhàn)是碳排放和全球氣候變化。根據(jù)美國世界資源研究所的研究和統(tǒng)計,從1850年至2005年的155年間,全球共排放二氧化碳11222億噸,發(fā)達國家共排放了8065億噸,占全球總量的72%。而美國作為世界最大的經(jīng)濟體和能源消耗大國,人均碳排量高居世界首位,達到了19.78噸,這使小布什政府在國際氣候談判中一直處于被動地位,只能消極回避國際氣候談判所提出的減排義務(wù)。在世界各國都在積極尋求合作以應(yīng)對全球氣候變化的背景下,美國的這一立場無疑使其失去了道義制高點。
2008年全球金融危機不僅對美國經(jīng)濟造成了巨大沖擊,也為美國解決能源氣候問題、實施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機。奧巴馬政府認為,“利用太陽、風(fēng)力和土壤為汽車和工廠提供能源”是一條解決能源和氣候問題、實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確道路。
自“阿波羅計劃”開始,美國就已開始了太陽能技術(shù)的研發(fā),經(jīng)過多年的技術(shù)開發(fā),太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源技術(shù)已具備一定的應(yīng)用價值,新能源產(chǎn)業(yè)雛形已成,這為美國大規(guī)模實施新能源政策提供了強大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時,金融危機的爆發(fā)使新能源政策可以作為經(jīng)濟刺激方案的一部分得以迅速出臺,不僅有利于加快美國新能源技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,促進美國經(jīng)濟的盡快復(fù)蘇。為此,美國在金融危機后,采取了一系列促進新能源供給和需求的激勵措施,欲將新能源產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎,拉動就業(yè)并實現(xiàn)美國經(jīng)濟快速復(fù)蘇,調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)、降低二氧化碳排放以應(yīng)對國際氣候變化談判,增加新能源供給以確保能源安全,促進技術(shù)創(chuàng)新以推動新的產(chǎn)業(yè)革命和美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,從而重構(gòu)美國國家戰(zhàn)略優(yōu)勢,占領(lǐng)后石油時代的經(jīng)濟制高點。
二、金融危機后美國國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)刺激政策
(一)提高聯(lián)邦財政撥款預(yù)算,促進新能源技術(shù)研發(fā)
盡管自20世紀80年代以來,美國一直在削減用于能源研發(fā)的預(yù)算撥款,。但太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)岷退妳s一直是美國能源研發(fā)投入的重要領(lǐng)域。2006年,美國聯(lián)邦財政對風(fēng)能的研發(fā)預(yù)算提高了27%,太陽能提高了87%,生物能提高了118%。2007年,地?zé)岷退娧邪l(fā)預(yù)算的增長幅度都超過了150%。
2009年,美國再次大幅度提高了對能源研發(fā)的預(yù)算撥款,包括《2009年美國經(jīng)濟復(fù)蘇和再投資法》提供的140億美元在內(nèi),直接用于新能源研發(fā)的預(yù)算撥款達到了190多億美元。根據(jù)2011財政年度的預(yù)算報告,美國還將繼續(xù)增加對新能源技術(shù)研發(fā)的財政預(yù)算,其中美國能源部用于新能源研發(fā)的費用就達到24億美元,包括用于太陽能研發(fā)的3.02億美元,生物能源研發(fā)的2.2億美元,電動汽車技術(shù)研發(fā)的3.25億美元,用于建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的2.31億美元。
(二)提供各項激勵措施,促進新能源投資和生產(chǎn)
為促進新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,美國通過稅收優(yōu)惠、加速折舊、直接補貼及融資優(yōu)惠政策等多種形式鼓勵企業(yè)擴大對新能源產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn),增加新能源供給。
1、稅收抵免
稅收抵免是聯(lián)邦政府促進可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟措施。聯(lián)邦政府會根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際情況,對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。
(1)投資稅收抵免
《2009年美國經(jīng)濟復(fù)蘇和再投資法》允許企業(yè)對符合條件的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽芎臀⒘黧w動力能項目等可再生能源設(shè)備的制造、研發(fā)設(shè)備的安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴大項目,按照設(shè)備費用的30%給予投資稅抵免,企業(yè)用于太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電的投資可以永久享受10%的抵稅優(yōu)惠。
《2009年美國經(jīng)濟復(fù)蘇和再投資法》還推出了“有限高級能源制造項目”,該項目計劃投入23億美元,在新能源企業(yè)建造、重新裝配或擴建那些用于制造可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)的制造設(shè)施時,對企業(yè)的投資提供30%的額外稅收抵免。有資格獲得該項目額外投資稅收抵免的資產(chǎn)和設(shè)備包括設(shè)計用于從太陽、風(fēng)和地?zé)岬V床生產(chǎn)能源的資產(chǎn)和設(shè)備;用于電動或混合電動車輛的燃料電池、微型渦輪機或能源存儲系統(tǒng);支持斷續(xù)可再生能源來源傳輸?shù)碾娋W(wǎng),包括此類能源的存儲;設(shè)計用于獲取和隔離二氧化碳排放物的資產(chǎn);設(shè)計用于精煉或混合可再生燃料或生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)(包括節(jié)能照明技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù))的資產(chǎn);符合條件的新型插電式電動車輛,包括電動摩托、發(fā)電機和功率控制部件;及設(shè)計用于減少溫室氣體排放的其它高級能源資產(chǎn)。
(2)生產(chǎn)稅收抵免
新能源企業(yè)生產(chǎn)抵免可以追溯到《1992年能源政策法》和《2005年能源政策法》,這些法律根據(jù)不同的可再生能源類型,對可再生電力生產(chǎn)給予稅收抵免。該政策此后幾度調(diào)整,奧巴馬政府延長了此項稅收抵免的優(yōu)惠時效,并提高了相應(yīng)的抵免額度,風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動力能項目自投產(chǎn)之日起10年內(nèi),企業(yè)每生產(chǎn)1千瓦時的電量可享受從當(dāng)年的企業(yè)所得稅中免繳1.5美分(1992年美元指數(shù))的優(yōu)惠待遇,目前稅率為2.1美分/千瓦時?！?009年美國經(jīng)濟復(fù)蘇法和再投資法》還規(guī)定,生產(chǎn)能力小于6000萬加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商,每生產(chǎn)一加侖生物柴油或燃料乙醇,即可享受0.1美元的稅收抵免。
根據(jù)替代性汽車稅收優(yōu)惠政策,美國聯(lián)邦政府還向特定類型節(jié)能汽車提供生產(chǎn)稅收抵免。企業(yè)生產(chǎn)的前6萬臺新能源汽車,可以獲得高額稅收抵免,其中燃料電池汽車可以獲得8000-40000美元不等的稅收抵免,混合型汽車和輕便卡車,根據(jù)汽車性能的不同,最多可獲得3400美元的稅收抵免。
從2009年開始,插入式電動汽車可以獲得2500美元的基本稅收抵免,對效能超過4千瓦時的汽車電池,還額外提供417美元每千瓦時最高可達5000美元的補充稅收抵免。
美國通過稅收抵免政策,有效降低了美國新能源企業(yè)的實際稅負,
美國學(xué)者吉爾伯特發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的稅收抵免政策下,美國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實際稅率為負,其中核電建設(shè)項目的實際稅率為-99.5%、風(fēng)電為-163.8%、太陽能發(fā)電為-244.7%。
2、直接補貼,
美國財政部和能源部利用《2009年美國經(jīng)濟復(fù)蘇和再投資法》的撥款,采取直接付款而非稅收減免的形式,對5000個生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和其他可再生能源項目設(shè)施進行補貼。同時,美國聯(lián)邦政府還通過國會年度撥款給公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營的可再生能源發(fā)電企業(yè)進行補貼,即每生產(chǎn)1千瓦時的電量補助1.5美分?！?009年美國經(jīng)濟復(fù)蘇和再投資法》還授權(quán)財政部成立可再生能源基金(Renewable Energy Grants),對2009年、2010年投運的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日之前投運的用于風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能和微流體動力等可再生能源利用項目的設(shè)備投資給予一定額度的補助,補貼金額通常為符合條件的設(shè)施投資的30%?；痦椖坑杉{稅主體申請,不納入獲益者的應(yīng)稅收入。
為鼓勵企業(yè)投資新能源汽車燃料補給設(shè)施,《2009年美國經(jīng)濟復(fù)蘇和再投資法》還提高了對新能源汽車燃料補給設(shè)施的補貼,即符合條件的設(shè)施可享受的補貼金額從成本的30%增加到50%。此外,同一設(shè)施的補貼上限從3萬美元增加到5萬美元,其中氫燃料補給設(shè)施的補貼金額上限甚至達到了20萬美元。
中圖分類號：F127；F224 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
S著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人類對能源的使用也在不斷升級，從原始的薪柴，到煤炭、油氣等化石能源，再到風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源，能源始終是人類社會從低級階段向高級階段發(fā)展的助推力。能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是毋庸置疑的，但是近年來顯現(xiàn)出來的傳統(tǒng)化石能源隨著人類過度使用急劇減少、化石能源的開采、燃燒及冶煉對環(huán)境造成的污染等負面問題已經(jīng)成為擺在世界各國面前亟待破解的課題。
一、我國新時期新能源經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
我國政府提出到2020年非化石能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%。
一是我國新能源和可再生能源具有豐富的資源量。其中：水電技術(shù)開發(fā)量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開發(fā)了30%；風(fēng)電技術(shù)開發(fā)量102億千瓦，目前已開發(fā)量為1.5億千瓦；截至2016年太陽能發(fā)電量662億千瓦時，占儲量的萬分之0.16。從數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開發(fā)程度低，具備廣闊的發(fā)展前景。
二是我國新能源和可再生能源開發(fā)規(guī)模逐步擴大。水電方面，我國對于水電的整體布局，主要是西部地區(qū)對于水電新能源的利用較高，水電事業(yè)的發(fā)展為中國國民生產(chǎn)總值的提高帶來較大影響，有力的促進了中國經(jīng)濟發(fā)展。到2016年，全國水電裝機3.3億千瓦，位居世界首位；風(fēng)電方面，風(fēng)力發(fā)電是新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一，我國西北、西南、東北及沿海地區(qū)風(fēng)資源都非常豐富，國家九大千萬千瓦級風(fēng)電基地大多分布在這些地區(qū)，2016年我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機1.19億千瓦，我國風(fēng)電已經(jīng)連續(xù)7年領(lǐng)跑全球；在光伏發(fā)電方面，中國已經(jīng)擁有較為完全的光伏設(shè)備制造及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，整個產(chǎn)業(yè)鏈中主要包括光伏發(fā)電開發(fā)系統(tǒng)與光伏組件等設(shè)備系統(tǒng)，該條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)占領(lǐng)世界光伏市場。
三是我國新能源和可再生能源技術(shù)日趨成熟。水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩。風(fēng)電領(lǐng)域，1.2-5兆瓦風(fēng)機已實現(xiàn)批量生產(chǎn)。在光伏領(lǐng)域，正在依托國家光伏領(lǐng)跑者基地，推動光伏產(chǎn)品先進性指標提升。由此看，我國水電、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)制造能力已經(jīng)位居世界首位，成為制造強國。
二、對于新時期下我國新能源經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
（一）新能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不夠規(guī)范
基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范為企業(yè)的發(fā)展帶來一定影響。企業(yè)較容易一哄而起，新能源的進入門檻較低，加之我國政府的鼓勵政策多，這使得大批量的企業(yè)開始積極涌入新能源領(lǐng)域中，這其中摻雜著許多濫竽充數(shù)的企業(yè)，在市場中難免出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象或是低價競爭的現(xiàn)象，這使產(chǎn)品的質(zhì)量被降低，影響到我國企業(yè)的自身形象。
（二）對于新能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的管理體制尚不完善
新能源經(jīng)濟發(fā)展方面管理制度上的缺失，嚴重阻礙著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日益呈現(xiàn)出電網(wǎng)建設(shè)與新能源發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，不能夠?qū)π履茉窗l(fā)展過程中增加的成本進行及時的傳導(dǎo)工作，以及對于電網(wǎng)企業(yè)沒有較為強制性的要求與監(jiān)管，正是因為管理制度不夠完善，導(dǎo)致在新能源經(jīng)濟的發(fā)展過程中出現(xiàn)發(fā)電設(shè)備被閑置的現(xiàn)象。加之風(fēng)電具有的不穩(wěn)定性，電源結(jié)構(gòu)不佳等多方面的原因，造成新能源的浪費。
（三）新能源技術(shù)基礎(chǔ)過于薄弱
對于新能源的發(fā)展而言，國內(nèi)還未能全面掌握核心技術(shù)，部分裝備的重點的構(gòu)件還需要進口國外的構(gòu)件，對于新能源的技術(shù)還不能夠進行創(chuàng)新，導(dǎo)致這種情況的實際原因不外乎以下兩點，首先，對于中國而言，把新能源科研力量主要分布在大學(xué)或是科研院所，缺乏專業(yè)的創(chuàng)新平臺做新技術(shù)的研發(fā)工作。其次，中國企業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，沒有相適應(yīng)的研發(fā)能力，加之沒有大型設(shè)備供應(yīng)商，對于有經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)而言，他們的研究開發(fā)能力不足，與發(fā)達國家的研究開發(fā)不能夠相提并論。
三、在未來發(fā)展過程中需要積極促進新能源經(jīng)濟建設(shè)
（一）對于新能源經(jīng)濟發(fā)展進行制度創(chuàng)新，并完善保障機制
為促進新能源經(jīng)濟建設(shè)需要為新能源的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，并制定與之協(xié)調(diào)的制度體系。可以通過以下幾種方式對財政補貼制度進行完善，主要包括用戶補貼，投資補貼等，緩解新能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中投資成本較高的情況，對于新能源經(jīng)濟發(fā)展的投資融資制度進行完善，積極爭取風(fēng)險投資資金對于新能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善新能源的保障機制，促進其發(fā)展。
（二）對于新能源經(jīng)濟進行科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)籌工作
我國需要大力對新能源資源進行評估調(diào)研，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，根據(jù)實際情況制定有地方特色的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃目標，合理分配好中國的能源，積極促進經(jīng)濟發(fā)展的新能源需要明確中國新能源的發(fā)展思路。
（三）重視新能源的研發(fā)工作，創(chuàng)新新技術(shù)
首先中國需要加大對于新能源技術(shù)的研發(fā)工作，使新能源技術(shù)能夠為大規(guī)模生產(chǎn)提供支持；其次，積極引進先進的國外設(shè)備技術(shù)，基于引進的基礎(chǔ)上經(jīng)濟做好創(chuàng)新工作，使其成為屬于中國新能源技術(shù)；最后，在社會上建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)與科研院所之間的交流，以積極促進新能源科技成果的發(fā)展。
四、結(jié)語
發(fā)展新能源經(jīng)濟能夠促進中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資源與經(jīng)濟發(fā)展的方面而言，中國已進入推動新能源發(fā)展的成熟階段，盡管在目前中國與國外之間新能源技術(shù)差距較大，但相信在社會各界的努力下新能源經(jīng)濟會成為推動中國經(jīng)濟的重要動力。
參考文獻：
