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時(shí)間：2023-05-16 10:11:03
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二、落實(shí)優(yōu)惠政策，提高辦事效率。對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，如先征后返的企業(yè)，有關(guān)部門要提高辦事效率，做到應(yīng)返早返，應(yīng)退早退，盡最大可能減少占用企業(yè)資金的時(shí)間和空間。同時(shí)，各部門要積極為企業(yè)落實(shí)其它各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
三、對(duì)規(guī)模以上的食品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，所得稅地方留成部分經(jīng)申請(qǐng)核準(zhǔn)后及時(shí)返補(bǔ)給企業(yè)。
四、放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。積極推進(jìn)平等準(zhǔn)入，凡國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)未禁止、限制的行業(yè)，均允許企業(yè)平等進(jìn)入。
五、在原有工作的基礎(chǔ)上，盡快支持組建一家小額貸款公司，爭(zhēng)取為中小企業(yè)融資1億元以上。金融部門要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的各項(xiàng)信貸優(yōu)惠政策，全力向上級(jí)爭(zhēng)取貸款規(guī)模，并積極投放給企業(yè)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金需求等實(shí)際問(wèn)題，貸款投放額要比去年明顯提高。
六、全礦山企業(yè)在月25日前必須啟動(dòng)和恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)好而不按時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)的企業(yè)，將采取以下強(qiáng)制措施進(jìn)行治理：對(duì)已有采礦證的企業(yè)不予辦理延續(xù)；對(duì)已停產(chǎn)6個(gè)月以上的礦山企業(yè)，要按照《市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》的要求，吊銷其采礦許可證；對(duì)有探礦證無(wú)采礦證的企業(yè)要停止辦理采礦手續(xù)；從4月份起收取企業(yè)基本電費(fèi)。
七、進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，除享受原工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受本優(yōu)惠政策。要充分調(diào)動(dòng)招商引資方方面面的力量，積極引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、針織服裝、生物工程、機(jī)械制造等新項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目，在考核工業(yè)責(zé)任目標(biāo)時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)加分。
八、全力做好企業(yè)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，特別是進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)行項(xiàng)目手續(xù)包辦制，建立項(xiàng)目手續(xù)辦理綠色通道，明確各部門責(zé)任：發(fā)改部門負(fù)責(zé)辦理好立項(xiàng)手續(xù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理好環(huán)評(píng)手續(xù)；國(guó)土部門負(fù)責(zé)辦理好土地報(bào)批手續(xù)；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)辦理好安評(píng)手續(xù)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理好開工、建設(shè)及房產(chǎn)手續(xù)；其他各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)切實(shí)做好相應(yīng)手續(xù)的辦理工作。
二、支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好，有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)擬新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行梳理，提出支持名單，明確具體支持方式。加快審批進(jìn)程，提高辦事效率，推進(jìn)項(xiàng)目盡快上馬、盡早見效。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國(guó)資委配合。
（二）努力爭(zhēng)取國(guó)家、省上資金支持。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、加大企業(yè)技改投資的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度,積極篩選上報(bào)一批具有支撐作用、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的企業(yè)、更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省上各項(xiàng)專項(xiàng)資金計(jì)劃。此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市國(guó)資委、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局配合。
（三）扎實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目互保共建。按照“三優(yōu)先”（同等條件下，重大建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位優(yōu)先使用省、市建筑施工企業(yè)，優(yōu)先選用省、市企業(yè)生產(chǎn)的材料、設(shè)備，優(yōu)先使用省、市勞務(wù)人員）和“三確?！保üI(yè)企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)）的要求，積極落實(shí)重大項(xiàng)目互保共建措施。有關(guān)部門每月要組織項(xiàng)目業(yè)主單位和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，簽訂合同，逐項(xiàng)組織落實(shí)。此項(xiàng)工作由市重大項(xiàng)目辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國(guó)資委配合。
（四）穩(wěn)步推行優(yōu)惠電價(jià)政策。全面落實(shí)峰谷豐枯分時(shí)電價(jià)政策，積極推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作。配合省上有關(guān)部門和*電監(jiān)辦，落實(shí)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)方案和相關(guān)交易規(guī)則，并盡快付諸實(shí)施。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，市物價(jià)局、*供電公司配合。
（五）切實(shí)提高運(yùn)輸保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)銜接工作，保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸需求。加強(qiáng)與省經(jīng)委、*鐵路局的聯(lián)系和溝通，統(tǒng)籌安排，建立健全鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)輸困難。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，市交通局配合。
（六）積極推進(jìn)節(jié)能減排和上大壓小。認(rèn)真組織落實(shí)財(cái)政部等國(guó)家三部委關(guān)于節(jié)能和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取中央、省上節(jié)能減排專項(xiàng)資金和淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，上大壓小，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，為重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)騰出更多能源與環(huán)境容量，并優(yōu)先辦理環(huán)保審批手續(xù)。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局配合。
（七）努力拓寬融資渠道。切實(shí)加強(qiáng)政、銀、企合作，政府推動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接，優(yōu)先保證重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)資金需求。進(jìn)一步發(fā)揮*銀企協(xié)會(huì)的融資平臺(tái)作用，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組，優(yōu)先支持有條件的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委、市政府金融辦牽頭，市發(fā)改委、*銀行配合。
（八）優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源。加大礦產(chǎn)資源勘查和整合力度，引導(dǎo)市內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探、開采、開發(fā)向有實(shí)力的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)聚集，推進(jìn)資源深度開發(fā)轉(zhuǎn)化。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提出的資源配置需求，優(yōu)先辦理，盡快落實(shí)。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局牽頭，市經(jīng)委、市國(guó)資委配合。
（九）優(yōu)先提供項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提出的工業(yè)用地需求，按照特事特辦、急事快辦的原則，加快審批進(jìn)度，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，確保新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局牽頭，市經(jīng)委、市規(guī)劃局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市國(guó)資委配合。
（十）充分發(fā)揮工業(yè)大企業(yè)直通車服務(wù)機(jī)制作用。著力解決好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難，對(duì)工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、生產(chǎn)許可等審批事項(xiàng)，要主動(dòng)提前介入，實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)指導(dǎo)，由單個(gè)部門、單個(gè)事項(xiàng)的串聯(lián)辦理向多部門多事項(xiàng)的并聯(lián)辦理轉(zhuǎn)變。完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，在提高行政效能上下功夫，著力為大企業(yè)搞好服務(wù)。
（十一）不斷加大資金扶持力度。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于表彰2008年度深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略先進(jìn)市州和企業(yè)的通報(bào)》（甘政發(fā)〔2009〕40號(hào)）精神，把我市上繳省級(jí)增值稅當(dāng)年增量返還部分不低于50%的資金納入工業(yè)專項(xiàng)資金；把發(fā)行地方債券融得的部分資金用于支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；將列入財(cái)政預(yù)算的工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)資金、中小企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)助資金、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、節(jié)能降耗補(bǔ)助資金、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金、用于工業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)的70%，以銀行貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式用于支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，主要用于重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金、項(xiàng)目建設(shè)資金、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、市經(jīng)委牽頭，市上相關(guān)部門配合。
三、支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度。市政府建立支持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議制度。由分管市長(zhǎng)主持，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市交通局、市環(huán)保局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、*供電公司等有關(guān)部門參加，每月召開一次會(huì)議，聽取聯(lián)系企業(yè)工作組匯報(bào)，分析研究重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)遇到的問(wèn)題，組織有關(guān)部門和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)到國(guó)家相關(guān)部委和省上有關(guān)部門爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持。每半個(gè)月召開一次由市政府辦公廳分管主任主持，市級(jí)相關(guān)單位參加的會(huì)議，匯總工作情況，篩選需提交分管市長(zhǎng)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，督促落實(shí)市級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議確定的事項(xiàng)。
（二）建立政府部門聯(lián)系企業(yè)制度。由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國(guó)資委、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局牽頭，從市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市環(huán)保局、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局等部門抽調(diào)骨干力量，組成4個(gè)聯(lián)系企業(yè)工作組，組長(zhǎng)分別由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國(guó)資委、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每組負(fù)責(zé)聯(lián)系12-13戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞縣委“打造特色、擴(kuò)張總量、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和我局開展的“建設(shè)有規(guī)、服務(wù)無(wú)距”群眾滿意服務(wù)品牌活動(dòng)，按照“提速增效、一站服務(wù)”的要求，積極推行微笑服務(wù)、廉潔服務(wù)、陽(yáng)光服務(wù)，提升工作質(zhì)量、辦事效率，在規(guī)劃許可、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、房產(chǎn)辦證等方面為我縣企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、基本原則
（一）“三位一體”的原則。推行“服務(wù)+管理+執(zhí)法”三位一體的建設(shè)管理模式，把管理納入執(zhí)法，把執(zhí)法納入管理，將服務(wù)貫穿于管理全過(guò)程。
（二）“首接服務(wù)”的原則。對(duì)到住建各部門和各下屬單位辦理各種行政許可、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、房屋產(chǎn)權(quán)登記、他項(xiàng)權(quán)證辦理等各類事項(xiàng)實(shí)行首接服務(wù)原則。
（三）“菜單式”的服務(wù)指導(dǎo)原則。對(duì)到住建各部門和各下屬單位各種行政許可、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、房屋產(chǎn)權(quán)登記、他項(xiàng)權(quán)證辦理等各類事項(xiàng)實(shí)行“菜單式”服務(wù)指導(dǎo)原則。
三、具體措施
2010年市企業(yè)發(fā)展局總體工作思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，繼續(xù)深化“企業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)，將2010年確定為“行業(yè)振興年”，以發(fā)展振興為主題，突出協(xié)會(huì)建設(shè)、搬遷改造和定向招商三個(gè)工作重點(diǎn)，爭(zhēng)取在企業(yè)做大做強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、融資服務(wù)、市場(chǎng)開拓、管理培訓(xùn)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，掀起全市企業(yè)發(fā)展振興的新，努力開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展工作新局面。
二、總體目標(biāo)
－－工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。到2010年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增100家；完成工業(yè)總產(chǎn)值1240億元，同比增長(zhǎng)18%(下同)；工業(yè)增加值316億元，增長(zhǎng)15%；銷售收入1189億元，增長(zhǎng)18%；利稅150億元，增長(zhǎng)16%。力爭(zhēng)利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到400家，年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到300家。
－－民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大跨越。全年新增民營(yíng)企業(yè)600家以上，新增個(gè)體工商戶4000戶以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值340億元，增長(zhǎng)15%；稅收收入22億元，增長(zhǎng)15%；銷售收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到160家。
三、工作措施
(一)抓住一條主線：就是要抓住“行業(yè)振興年”活動(dòng)這條主線，打響行業(yè)調(diào)整振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在全市企業(yè)中構(gòu)建“政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)拉動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)齊動(dòng)”的發(fā)展格局，著力開展“五個(gè)一”活動(dòng)：即召開一次會(huì)議--全市企業(yè)行業(yè)振興工作會(huì)議；出臺(tái)一個(gè)文件--《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意見》；創(chuàng)辦一個(gè)刊物--《直通企業(yè)》簡(jiǎn)報(bào)；打造一個(gè)品牌--“企業(yè)之家”政務(wù)品牌；發(fā)起一項(xiàng)倡議--號(hào)召全市企業(yè)“激情創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)”的倡議。
(二)突出三個(gè)重點(diǎn)：
一是全力加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。把行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的重要手段。落實(shí)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的意見》，全力推進(jìn)制塔鋼構(gòu)、木器家具、食品加工等10家行業(yè)協(xié)會(huì)組建，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)20家以上。配合市委組織部、市紀(jì)委等部門，抽調(diào)全市精干人員組成工作組，負(fù)責(zé)各行業(yè)協(xié)會(huì)的組建、規(guī)范和發(fā)展工作，同時(shí)，承擔(dān)行風(fēng)監(jiān)督員職責(zé)，進(jìn)一步摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)、處罰等行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快行業(yè)調(diào)整振興步伐。完成企業(yè)家協(xié)會(huì)換屆和企業(yè)聯(lián)合會(huì)組建工作，實(shí)行“兩會(huì)合一”，開展企業(yè)家培訓(xùn)、外出考察等活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚力量，擴(kuò)大影響。
二是大力推進(jìn)企業(yè)搬遷改造。把企業(yè)搬遷改造作為壯大企業(yè)規(guī)模、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善城市形象的重要措施。在去年實(shí)現(xiàn)破題的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)搬遷政策，規(guī)范搬遷程序，加快推進(jìn)青島酒廠、船用鍋爐廠等首批10家城區(qū)內(nèi)企業(yè)的搬遷改造工作，擇機(jī)啟動(dòng)第二批搬遷改造計(jì)劃,爭(zhēng)取2010年取得全面突破，計(jì)劃年內(nèi)完成投資3.8億元，10戶企業(yè)竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益的翻番增長(zhǎng)。同時(shí)，要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家電網(wǎng)改造的機(jī)遇，全面推進(jìn)東方鐵塔、武曉集團(tuán)等項(xiàng)目的新建擴(kuò)建，爭(zhēng)取通過(guò)企業(yè)搬遷擴(kuò)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模膨脹和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是合力開展工業(yè)定向招商。把實(shí)施定向招商作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的戰(zhàn)略舉措。按照“抓增量、擴(kuò)存量、提質(zhì)量”的思路，制定我市《關(guān)于實(shí)施定向招商促進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興的意見》和《工業(yè)定向招商指導(dǎo)目錄》。通過(guò)政府引導(dǎo)企業(yè)上下游招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞新材料、新能源、機(jī)械裝備、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)板塊，定向引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。按照“高端、高質(zhì)、高效”的原則，分類提出我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興推進(jìn)方案，努力構(gòu)建“4+4產(chǎn)業(yè)模式”，即做大做強(qiáng)機(jī)械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，做精做實(shí)高節(jié)能高端化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、風(fēng)電及超高壓輸電裝備產(chǎn)業(yè)基地、高檔紡織面料產(chǎn)業(yè)基地、生物制藥產(chǎn)業(yè)基地四大新興產(chǎn)業(yè)基地。爭(zhēng)取到2012年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，年均遞增18%。要充分發(fā)揮企業(yè)在定向招商中的重要作用，篩選100家各行業(yè)有招商意向的企業(yè)作為定向招商的主體，在全市開展“百家企業(yè)定向招商行動(dòng)”，派出精干人員，作為協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，全面服務(wù)和督導(dǎo)企業(yè)定向招商，在全市企業(yè)界掀起招商引資、膨脹規(guī)模的。
(三)實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破：
一是在企業(yè)做大做強(qiáng)方面實(shí)現(xiàn)新突破。制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市融資、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、搬遷改造、定向招商、增資擴(kuò)產(chǎn)等手段做大做強(qiáng)。向全市企業(yè)發(fā)出“激情創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)”的倡議書。實(shí)施“百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育計(jì)劃”，在各行業(yè)培育發(fā)展一批領(lǐng)跑企業(yè)。全年?duì)幦⌒略鲎?cè)資本500萬(wàn)元以上企業(yè)70家，1000萬(wàn)元以上企業(yè)40家。爭(zhēng)取利用3年時(shí)間，發(fā)展年銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)20-30家，過(guò)50億元的企業(yè)3-5家，過(guò)百億元的企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。
二是在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破。研究制定《膠州市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》，加大企業(yè)技術(shù)中心培育力度。培育膠州市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10-15家、青島市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3-5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2-3家。組織企業(yè)申報(bào)《青島市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，爭(zhēng)取全年列入研發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量不低于120項(xiàng)。制定《全市加快企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》，組織實(shí)施“企業(yè)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃”，重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的項(xiàng)目，重構(gòu)我市工業(yè)技術(shù)改造管理體系。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度。全年?duì)幦?0家企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，完成技術(shù)改造資金3億元。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，加大散裝水泥推廣力度，力爭(zhēng)全年推廣使用散裝水泥20萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到40%以上。
三是在企業(yè)品牌建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。抓緊建立全市企業(yè)品牌創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺(tái)《關(guān)于加快企業(yè)品牌建設(shè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、山東名牌、青島名牌，積極申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。通過(guò)積極打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌，改變我市品牌建設(shè)方面的落后狀況，再創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。2010年培育省級(jí)以上名牌3-5個(gè)、青島市級(jí)名牌5-6個(gè)。
四是在企業(yè)融資服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)多層次、多形式地組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極扶持盛宇擔(dān)保公司、昊運(yùn)擔(dān)保公司和海豐小額貸款公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加大過(guò)橋資金扶持力度。開展組團(tuán)擔(dān)保集合貸款試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等建立組團(tuán)擔(dān)保集合貸款融資服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)低擔(dān)保費(fèi)率、低利息貸款，完善企業(yè)擔(dān)保融資服務(wù)機(jī)制，加快解決企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問(wèn)題。鼓勵(lì)東方鐵塔、海眾鍋爐、康原藥業(yè)等企業(yè)加快上市，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)上市融資的突破。新晨
一、社會(huì)實(shí)踐的背景與形勢(shì)
在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出2016年“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大主要任務(wù)，要加大力度化解產(chǎn)能過(guò)剩，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。以上任務(wù)對(duì)能源化工行業(yè)的影響尤為顯著，特別受產(chǎn)能過(guò)剩、需求疲軟的影響，近幾年煤化工企業(yè)的日子每況愈下。為了破解煤化工面臨的困境，政府、企業(yè)從不同方面做了努力，2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，2015年11月召開煤炭清潔高效開發(fā)與利用技術(shù)研討會(huì)，為煤化工發(fā)展尋求出路。陜西省作為能源大省，近年來(lái)，由于煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，以及國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視，致使煤炭行業(yè)處于低迷期，小型的化工企業(yè)面臨倒閉，大型化工企業(yè)面臨虧損和減產(chǎn)。為了從不同視角分析陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，化工專業(yè)的大學(xué)生組織調(diào)研團(tuán)利用暑期走訪陜西10余家能源化工企業(yè)，查找問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。
二、對(duì)陜西能源化工企業(yè)的發(fā)展建議
通過(guò)對(duì)西安、延安、米脂、橫山、神木等地10余家能源化工單位的走訪調(diào)研，調(diào)研團(tuán)隊(duì)的成員利用化工專業(yè)知識(shí)和大學(xué)生的視角分析企業(yè)面臨的困境，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。
1、對(duì)石油化工企業(yè)的發(fā)展建議
（1）開展技術(shù)革新。在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，石油化工企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力需要提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，石化企業(yè)要提前把控產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，針對(duì)擁有落后的生產(chǎn)技術(shù)工藝的石化企業(yè)需要通過(guò)調(diào)整工藝路線、引入先進(jìn)設(shè)備和提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。利用航空煤油代替?zhèn)鹘y(tǒng)的汽柴油產(chǎn)品，一方面提高產(chǎn)品附加值獲得更高利潤(rùn)，另一方面爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，降低企業(yè)賦稅壓力。為了獲得更加可靠地先進(jìn)技術(shù)而降低技術(shù)研發(fā)成本，企業(yè)可以依托陜西高校科研資源，聯(lián)合開發(fā)具有針對(duì)性的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（2）合理規(guī)劃，節(jié)水減排。節(jié)水減排是社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)對(duì)煉油企業(yè)的必然要求。煉油企業(yè)污水、廢水種類繁雜，節(jié)水減排技術(shù)紛繁復(fù)雜。煉油企業(yè)節(jié)水減排應(yīng)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在整個(gè)企業(yè)中統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)廢水回用量最大化、廢水排放量最小化、治理費(fèi)用最小化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。目前應(yīng)用較為廣泛的節(jié)水技術(shù)有：機(jī)泵直流冷卻水改循環(huán)水、含硫污水汽提后回用、凝結(jié)水回收利用、含油污水回用與綜合利用、提高循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)等。（3）整合資源、提高轉(zhuǎn)化效率。針對(duì)陜北地區(qū)資源分布不平衡的特點(diǎn)，為了節(jié)省技術(shù)和運(yùn)輸成本，陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司收購(gòu)了多所設(shè)計(jì)院并申請(qǐng)與鐵道部門簽署運(yùn)輸合同，這些舉措將會(huì)大大節(jié)約成本。同時(shí)，延長(zhǎng)石油同步啟動(dòng)以煤、天然氣和渣油為原料，建設(shè)1.8Mt/a甲醇、600kt/a甲醇制烯烴、600kt/a聚丙烯、600kt/a聚乙烯、1.5Mt/a煤炭開采等項(xiàng)目，不同的項(xiàng)目將打通石油化工的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高原料利用效率、減少排放、提高轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。（4）加強(qiáng)管理。為進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率，可以采用一些較為先進(jìn)的企業(yè)管理技術(shù)，例如“定崗定員”政策。企業(yè)對(duì)員工所在的崗位進(jìn)行明確的劃分，一個(gè)崗位上是多少個(gè)人都是確定的，公司是多少人也是確定的，工廠注重個(gè)人的能力。這會(huì)壓縮和節(jié)約人力成本，使每個(gè)人能各司其職，也讓企業(yè)的管理變得更為精簡(jiǎn)。
2、對(duì)煤化工企業(yè)的發(fā)展建議
由于現(xiàn)代煤化工均處于大型工業(yè)化開發(fā)階段，最核心要求首先是“打通流程，順利拿到產(chǎn)品”，而對(duì)工藝要求上談不上優(yōu)化，從節(jié)水降耗方面還有很大發(fā)展空間，為了進(jìn)一步優(yōu)化煤化工企業(yè)的發(fā)展，提供以下解決思路。（1）發(fā)展煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭利用效率。切實(shí)扭轉(zhuǎn)煤化工項(xiàng)目生產(chǎn)單一產(chǎn)品的單純煤化工發(fā)展模式，著力發(fā)展煤－電－化－熱一體化，提高資源綜合利用效率和能源轉(zhuǎn)化效率，將煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等大型煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）或超臨界發(fā)電系統(tǒng)有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)煤化工與電力、熱力聯(lián)產(chǎn)和負(fù)荷的雙向調(diào)節(jié)。（2）采用煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化。煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化是將煤中組分按照性質(zhì)不同進(jìn)行提質(zhì)后分別加以轉(zhuǎn)化利用的技術(shù)。根據(jù)煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用的理念，對(duì)于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈上的各類轉(zhuǎn)化產(chǎn)物都可以進(jìn)一步按照它們的組成、質(zhì)量及理化性質(zhì)，進(jìn)行梯級(jí)分質(zhì)轉(zhuǎn)化利用，甚至于對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的高鋁粉煤灰與低鋁粉煤灰這樣的廢棄物資源化分質(zhì)再利用，直至整個(gè)轉(zhuǎn)化路線中產(chǎn)生的各類物質(zhì)被徹底吃干榨盡。目前分質(zhì)轉(zhuǎn)化具有借鑒經(jīng)驗(yàn)的主要路線為：圍繞著陜北低階煤中的長(zhǎng)焰煤展開，充分顯示了陜北榆林煤、油、氣、鹽共存的資源特點(diǎn)；大連理工大學(xué)分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，該路線主要是圍繞著褐煤的分質(zhì)利用展開，由多條行業(yè)特色鮮明的子路線集合而成，反映了高等院校進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化、服務(wù)各行各業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)；浙江大學(xué)分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，充分發(fā)揮了其在熱能領(lǐng)域研究開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，是一條圍繞著熱電化多聯(lián)產(chǎn)展開的路線；其它路徑的分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線，因開發(fā)主體、區(qū)域資源、行業(yè)特點(diǎn)、下游需求、技術(shù)來(lái)源等因素不同，所形成的形形、各具特點(diǎn)的不同轉(zhuǎn)化路線。（3）充分利用政策發(fā)展煤化工。近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)過(guò)熱的煤化工投資熱情，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及被愈發(fā)重視的能效標(biāo)準(zhǔn)，在限制煤化工產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)一批節(jié)能減排效果明顯的煤化工技術(shù)進(jìn)行示范；“十一五”期間陜西省對(duì)蘭炭行業(yè)推行了“關(guān)小上大、等量置換”的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定焦?fàn)t尾氣不得隨意排放，必須加以合理利用。這些對(duì)煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)路線的形成與發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)發(fā)展煤化工項(xiàng)目審批較為嚴(yán)格，但已建成的煤化工示范項(xiàng)目不僅要接著搞，而且還要集中精力搞好，但在政策上要把控好，避免產(chǎn)品同質(zhì)化。因此，煤化工企業(yè)要瞄準(zhǔn)這一政策，發(fā)展煤化工精細(xì)化，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料的煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈。如神木縣勝幫化工有限公司需要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，一方面回避蘭炭市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面提高煤炭轉(zhuǎn)化效率而增加企業(yè)效率。（4）利用高端技術(shù)提高煤化工效益。近年來(lái)，代表當(dāng)今煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的煤間接液化、直接液化（煤油共煉）、煤焦油加氫、甲醇制汽油等4種典型煤制油工藝技術(shù)示范項(xiàng)目，均在陜西建成投產(chǎn)，使陜西成為我國(guó)煤化工技術(shù)的洼地和試驗(yàn)田。如陜西未來(lái)能源的國(guó)內(nèi)首套百萬(wàn)噸級(jí)煤間接液化制油項(xiàng)目采用50項(xiàng)專利技術(shù)，核心的低溫費(fèi)托合成等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司碳?xì)涓咝Ю眉夹g(shù)研究中心自主開發(fā)的煤油共煉（Y-CCO）工業(yè)化技術(shù)，以中低階煤與重（劣）質(zhì)油為原料，采用漿態(tài)床加氫裂化與固定床加氫裂化在線集成生產(chǎn)輕質(zhì)油品，突破了煤化工行業(yè)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化和石化行業(yè)重（劣）質(zhì)油輕質(zhì)化兩個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)難題，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司碳?xì)涓咝Ю眉夹g(shù)研究中心開發(fā)的超大型輸運(yùn)床氣化工業(yè)化試驗(yàn)裝置（KSY），煤提取煤焦油及半焦油氣化一體（CCSI）也為煤化工的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（5）利用節(jié)水技術(shù)。制約煤化工發(fā)展的水資源問(wèn)題在多方努力下，已經(jīng)取得良好的成效，由最初單位產(chǎn)品耗水量20噸以上下降到10噸以下。陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司陜西省石油化工研究設(shè)計(jì)院研發(fā)的“零排放”技術(shù)已經(jīng)在陜北進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，為煤化工發(fā)展起到良好示范作用。有經(jīng)濟(jì)能力的企業(yè)可以針對(duì)不同工藝開發(fā)系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)，同時(shí)也可以利用陜西省科研實(shí)力共同研發(fā)節(jié)水技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“零排放”的目標(biāo)。（6）多措并舉提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，煤化工企業(yè)除了在技術(shù)上下功夫外，還應(yīng)在管理上下功夫。神木富油能源科技有限公司根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，提出“節(jié)能降耗，增產(chǎn)提效”的生產(chǎn)理念，一方面減少企業(yè)成本支出，降低能量消耗，另一方面提高企業(yè)生產(chǎn)能力，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，盡可能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
3、對(duì)鹽化工企業(yè)的發(fā)展建議
（1）以“兩堿”為基礎(chǔ)，生產(chǎn)高附加值的精細(xì)鹽化工產(chǎn)品。“兩堿”市場(chǎng)仍然是鹽化工的發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)合理規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“鹵鹽兩堿精細(xì)化工”全產(chǎn)業(yè)鏈，提高鹽化工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是發(fā)展高端化、精細(xì)化的產(chǎn)品。液氯作為高附加值化工產(chǎn)品的核心，發(fā)展氯化工是鹽化工的重要組成部分。（2）走資源循環(huán)利用發(fā)展道路。由于受企業(yè)規(guī)劃的限制，現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展比較單一，重點(diǎn)表現(xiàn)在資源利用不合理。為進(jìn)一步合理利用資源，鹽化工企業(yè)可以進(jìn)行重組，或者建設(shè)鹽化工園區(qū)，將鹽化工上下游企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。（3）開展節(jié)能減排。鹽化工屬于高耗能企業(yè)，特別是電解鹵水耗能較大。相對(duì)于隔膜法，離子膜具有節(jié)能、環(huán)保、安全、產(chǎn)品質(zhì)量高等優(yōu)點(diǎn)，其燒堿噸產(chǎn)量的耗電量為2490千瓦時(shí)，同時(shí)利用電石法生產(chǎn)聚乙烯的噸耗電量高達(dá)8250千瓦時(shí)，因此利用乙烯法生產(chǎn)聚氯乙烯可有效降低生產(chǎn)能耗，同時(shí)降低汞污染。（4）建立穩(wěn)定人才隊(duì)伍，吸收高精尖技術(shù)人才。由于鹽化工屬于傳統(tǒng)化工項(xiàng)目，其生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)成熟，所以其一般技術(shù)人員比較飽和，但對(duì)于飽和的員工隊(duì)伍需要建立穩(wěn)定的工作秩序。例如北元化工就利用各項(xiàng)福利措施保障技術(shù)員工不流失，同時(shí)利用各種優(yōu)惠政策吸引高端技術(shù)人才，特別是在新的技術(shù)工藝作用下，高尖技術(shù)人才對(duì)企業(yè)發(fā)展意義重大。
三、對(duì)政府部門的建議
在此次調(diào)研活動(dòng)中，我們走訪企業(yè)均為正常生產(chǎn)企業(yè)，從企業(yè)生產(chǎn)狀況來(lái)看，陜西地區(qū)能源化工行業(yè)雖受國(guó)家政策和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，但對(duì)大部分企業(yè)來(lái)講目前仍通過(guò)各種途徑保持正常生產(chǎn)，為了進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展的積極性、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，政府部門應(yīng)從宏觀調(diào)控和政策上給予相應(yīng)支持。（1）建議政府從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)已建示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)。只有把現(xiàn)有示范項(xiàng)目建設(shè)好，真正出成果、有實(shí)效，才能重塑現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的形象，重振發(fā)展現(xiàn)代煤化工的信心。（2）降低企業(yè)稅費(fèi)，提高煤化工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。原油價(jià)格大跌對(duì)陜西省煤化工產(chǎn)業(yè)造成強(qiáng)大沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)格局的變化，對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)收費(fèi)政策做出調(diào)整，幫扶陜西省煤化工企業(yè)度過(guò)難關(guān)。減免企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)，可以有效減少生產(chǎn)成本，提升企業(yè)盈利能力。對(duì)部分企業(yè)可以通過(guò)減免土地使用稅、房產(chǎn)稅等，并對(duì)企業(yè)使用的天然氣、電力、水等資源進(jìn)行傾斜，適度下調(diào)單價(jià)，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。（3）嚴(yán)格審批程序，重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展。針對(duì)能源化工項(xiàng)目的審批要實(shí)行先論證、再審批、后建設(shè)的程序，并且要統(tǒng)籌考慮能源化工企業(yè)的合理布局，防止項(xiàng)目扎堆上馬、產(chǎn)品同質(zhì)化。對(duì)已建項(xiàng)目要進(jìn)行整合，通過(guò)工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化。（4）政府牽頭搭建企業(yè)技術(shù)革新平臺(tái)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開展企業(yè)技術(shù)革新，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。政府部門要搭建技術(shù)交流平臺(tái)，為新技術(shù)找投資，為企業(yè)技術(shù)找出路，在科技研發(fā)、生產(chǎn)方式等多方面掀起革命。（5）借力“一帶一路”戰(zhàn)略背景，促建西部地區(qū)能源化工經(jīng)濟(jì)區(qū)。西北地區(qū)能源資源豐富，合理布局能源工業(yè)園區(qū)，建設(shè)能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)、一體化產(chǎn)業(yè)鏈有著得天獨(dú)厚的條件，各區(qū)域間加強(qiáng)合作需要政府推力。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)陜西能源化工企業(yè)的調(diào)研，化工專業(yè)大學(xué)生從掌握的專業(yè)知識(shí)出發(fā)，以大學(xué)生的視角提出能源化工企業(yè)發(fā)展困境的解決思路和對(duì)政府部門的建議，希望能為現(xiàn)階段的能源化工企業(yè)提供參考。
一、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、二化纖、藍(lán)孔雀等做地項(xiàng)目為主要任務(wù)，當(dāng)好做地主體，做強(qiáng)做地主業(yè)。
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
明年，公司做地項(xiàng)目多、任務(wù)重、工作緊，四家企業(yè)做地面積1366畝，占全市6000畝供地指標(biāo)的23%之多。要按照“爭(zhēng)做地、能做地、做好地”的目標(biāo)和要求，一方面將做地與推進(jìn)企業(yè)搬遷結(jié)合起來(lái)，主要是科學(xué)合理地用好公司做地企業(yè)土地出讓金的45%，建立必要的資金平衡系統(tǒng)，解決企業(yè)搬遷的籌資難題；一方面將做地與盤活城市土地資源結(jié)合起來(lái)，主要是通過(guò)市區(qū)供地挖潛和企業(yè)新址用地節(jié)流，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置、增添破解我市“做地、供地。用地”難題的方法和途徑。
2、摸索方法，積累經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)積累。要善于在實(shí)踐過(guò)程中摸索做地業(yè)務(wù)流程，分析研究重點(diǎn)環(huán)節(jié)，盡早形成一套高效、實(shí)用的工作方法；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)查閱資料、書籍及邀請(qǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家上課等多種方式，迅速提高業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)工作聯(lián)系。要向國(guó)土、規(guī)劃、房管等職能部門多匯報(bào)、多聯(lián)系，取得理解和支持，逐步建立有利于公司工作開展的良好工作關(guān)系。
3、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。
（1）、緊抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項(xiàng)目3個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項(xiàng)目重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照20*年*月*日王國(guó)平書記在新天地設(shè)計(jì)方案匯報(bào)會(huì)上關(guān)于3個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的要求，抓緊落實(shí)土地儲(chǔ)備、出讓的各項(xiàng)前期工作，為項(xiàng)目按期開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
第一、加快與重機(jī)廠、相關(guān)街道（村）及產(chǎn)權(quán)交易中心的工作協(xié)作。爭(zhēng)取在20*年*月中旬前拆除廠內(nèi)部分倉(cāng)庫(kù)，筑墻封閉費(fèi)家塘路段空地，確保*月*日創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工儀式順利舉行。
第二、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項(xiàng)目土地儲(chǔ)備前期的各項(xiàng)申報(bào)審批進(jìn)度。爭(zhēng)取在20*年春節(jié)前，完成宗地測(cè)繪、環(huán)保評(píng)估，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書及房屋拆遷許可證，確保實(shí)現(xiàn)20*年上半年期貨出讓“重機(jī)”東片地塊的節(jié)點(diǎn)要求。
第三、加快與區(qū)政府、相關(guān)街道的對(duì)接與合作。全面掌握拆遷帶征地塊情況，測(cè)算征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，簽訂委托拆遷協(xié)議，制定拆遷進(jìn)度計(jì)劃，倒排拆遷時(shí)間進(jìn)度；進(jìn)一步分清工作職責(zé)，既能調(diào)動(dòng)區(qū)政府的工作積極性，又要建立有嚴(yán)格制約的合作模式和合作手段，將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到人，確保實(shí)現(xiàn)2009年一季度全面完成征地拆遷的節(jié)點(diǎn)要求，力爭(zhēng)提前完成。
（2）、有序推進(jìn)做地項(xiàng)目全面展開。對(duì)列入公司20*年搬遷做地計(jì)劃的二化纖、藍(lán)孔雀、照明電器等地塊，要成熟一塊，推出一塊，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)做地，為加快做地節(jié)奏，著重做好四方面工作:
一是抓緊解決搬遷企業(yè)的股權(quán)歸屬、新址用地、遷建論證及資金籌集等前置問(wèn)題，為公司做地掃清障礙，贏得時(shí)間。
二是抓緊落實(shí)做地前的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，如委托相關(guān)單位完成企業(yè)搬遷規(guī)劃資料整理，對(duì)取得的地塊容積率、土地出讓量等重要數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，正確估算做地成本和收益，為公司領(lǐng)導(dǎo)謀劃決策提供可靠依據(jù)。
三是抓緊制定和完善做地業(yè)務(wù)流程，對(duì)納入正常審批程序的項(xiàng)目，落實(shí)專人跟蹤管理，及時(shí)解決矛盾困難，在空間上消除盲區(qū)，在時(shí)間上杜絕斷點(diǎn)。
四是抓緊地塊“毛地”變“凈地”過(guò)程，確保地塊凈地出讓。根據(jù)杭政辦[20*]7號(hào)和杭政函[20*]129文件精神，對(duì)企業(yè)搬遷后土地進(jìn)行前期開發(fā)整理，使儲(chǔ)備土地推向市場(chǎng)時(shí)能夠更好地顯化土地價(jià)值，增加政府和公司收益。
二、以加快企業(yè)搬遷工作為主要目的，發(fā)揮融資主體作用，做好資金保障。
1、拓展融資渠道，確保資金供給。繼續(xù)做好向金融機(jī)構(gòu)融資工作，通過(guò)銀企座談會(huì)等多種形式，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取信貸額度，確保項(xiàng)目進(jìn)度與資金供給不脫節(jié)；借鑒市城市土地發(fā)展有限公司擬發(fā)行土地債卷的做法，深入研究發(fā)行公司債劵的可行性，拓展低成本籌集渠道；要合理利用土地出讓金的45%，建立做地周轉(zhuǎn)基金，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
2、做好資金測(cè)算，確保重點(diǎn)投入。根據(jù)年度企業(yè)搬遷和做地計(jì)劃，詳細(xì)制定搬遷補(bǔ)償資金支付預(yù)算和做地成本收益預(yù)算，重點(diǎn)確保杭重機(jī)械項(xiàng)目（搬遷，做地）12億左右的資金投入，二化纖項(xiàng)目（做地）4億左右的資金投入。
3、加強(qiáng)運(yùn)作管理，確保資金平衡。圍繞資金平衡，加強(qiáng)項(xiàng)目的資金管理和資金運(yùn)作監(jiān)控。項(xiàng)目決策時(shí)，要進(jìn)行項(xiàng)目論證與評(píng)估，進(jìn)行資金投入與收益分析，確保資金平衡；項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，確保資金安全；項(xiàng)目完成時(shí)，要進(jìn)行成本核算，力爭(zhēng)盈余。
三、做好不可搬遷設(shè)備（資產(chǎn)）的處置工作，挖掘提升設(shè)備價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
認(rèn)真履行政府賦予公司處置有關(guān)資產(chǎn)的工作職能，按時(shí)保質(zhì)完成杭重機(jī)械、慶豐農(nóng)化兩家企業(yè)不可搬遷設(shè)備的處置任務(wù)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立公司、搬遷企業(yè)及產(chǎn)權(quán)交易中心組成的處置不可搬遷設(shè)備（資產(chǎn)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；要明確責(zé)任，企業(yè)要保全設(shè)備、按時(shí)移交，公司要加強(qiáng)指導(dǎo)、及時(shí)督促，產(chǎn)權(quán)中心要核對(duì)清點(diǎn)、實(shí)物變現(xiàn)。要落實(shí)舉措，建立溝通、會(huì)議、督查等工作機(jī)制，抓時(shí)間進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)督促、抓保值挖潛。
四、深化制度建設(shè)和規(guī)范化管理，抓員工思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著力塑造良好的公司形象。
1、抓制度建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)效能意識(shí)。
一是以建立規(guī)范、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的總體運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，深入研究工作的內(nèi)在規(guī)律，一手抓管理。一手抓業(yè)務(wù)。既要建立符合公司運(yùn)作規(guī)律的行政、人事、財(cái)務(wù)、合同等管理制度，又要制定利于公司業(yè)務(wù)發(fā)展的工作目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目管理責(zé)任制、拆房工作和圍墻工程招標(biāo)制度、地塊安全管理制度等業(yè)務(wù)機(jī)制。
二是以提高工作效率為目標(biāo)，細(xì)化部門及崗位職責(zé)，建立員工責(zé)任和績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主觀能動(dòng)性，使得人人知目標(biāo)，人人有責(zé)任，人人作貢獻(xiàn)。
三是以發(fā)揮整體效能為目標(biāo)，強(qiáng)化各部門的大局意識(shí)、整體意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)，在明確分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)相互協(xié)作，做到分工不分家，凝成一股繩，工作齊上陣。
2、抓思想作風(fēng)，提高整體素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平。
一、加大財(cái)稅扶持力度
1、凡20*年度納稅達(dá)200萬(wàn)元（含）以上的工業(yè)企業(yè)（再生資源回收企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行），對(duì)其享受優(yōu)惠政策的獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政統(tǒng)一按月給予兌現(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政負(fù)擔(dān)，年底結(jié)算。
2、再生資源回收企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的增值稅25%地方留成部分剔除70%退稅外，其余30%部分由縣財(cái)政按照一定比例給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。
3、再生資源加工企業(yè)享受當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的增值稅25%地方留成部分80%的獎(jiǎng)勵(lì)，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)20*年度年納稅總額200萬(wàn)元（含）以上、且2009年納稅總額比上年度納稅總額增長(zhǎng)80%以上的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行“一企一議”。
4、再生資源回收企業(yè)繳納增值稅后，增值稅70%退稅資金未到位前，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按相關(guān)程序進(jìn)行短期銀行貸款，待70%退稅資金到位后還貸，原則上退稅期限不超過(guò)三個(gè)月，貸款利息由企業(yè)承擔(dān)。若三個(gè)月內(nèi)退稅未到位，超三個(gè)月外的貸款利息由縣財(cái)政按照超三個(gè)月外的貸款利息總額的一定比例給予貼息扶持。
5、2009年廢舊物資驗(yàn)貨管理站對(duì)再生資源回收企業(yè)不征收廢舊物資過(guò)磅費(fèi)和驗(yàn)貨管理費(fèi)。
6、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)出口創(chuàng)匯。出口創(chuàng)匯300萬(wàn)美元以下，每1美元獎(jiǎng)勵(lì)1分；出口創(chuàng)匯300萬(wàn)美元（含）至500萬(wàn)美元，每1美元獎(jiǎng)勵(lì)1.5分；出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元以上，每1美元獎(jiǎng)勵(lì)2分。最高獎(jiǎng)?lì)~為10萬(wàn)元人民幣。
7、工業(yè)企業(yè)職工統(tǒng)一按上年度企業(yè)在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，按照現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例參保繳費(fèi)。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工仍可按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策參保繳費(fèi)。
8、對(duì)于面臨暫時(shí)性困難、沒有裁員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審批同意，可緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩交期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。
9、對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難工業(yè)企業(yè)，可提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。同一工業(yè)企業(yè)只能享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼中的一項(xiàng)，已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工業(yè)企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
10、降低工業(yè)企業(yè)融資所涉及到辦理房產(chǎn)和土地等他項(xiàng)權(quán)證的規(guī)費(fèi)，國(guó)土資源部門收取的登記費(fèi)每宗不超過(guò)200元，公證部門收取的抵押貸款合同文書的公證費(fèi)用每宗不超過(guò)150元，房管部門收取的評(píng)估費(fèi)、登記費(fèi)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按30%收取，工業(yè)企業(yè)在貸款銀行辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)涉及的規(guī)費(fèi)，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)10%收??；凡工業(yè)企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)廠房等設(shè)施，減免其相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)。
11、實(shí)行對(duì)工業(yè)企業(yè)的政府采購(gòu)扶持政策，政府采購(gòu)優(yōu)先安排向本地工業(yè)企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)。
二、加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)
12、積極向金融部門推薦優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，協(xié)助工業(yè)企業(yè)融資貸款，并每月調(diào)度工業(yè)企業(yè)融資進(jìn)度；縣財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)我縣支持工業(yè)企業(yè)力度大的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）。
13、強(qiáng)化縣行政服務(wù)中心職能，將有關(guān)行政許可事項(xiàng)、惠及企業(yè)的政策，編緝成簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的小冊(cè)子，發(fā)放到各個(gè)企業(yè)；全面清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費(fèi)目錄，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
14、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，組織開展各種免費(fèi)技能培訓(xùn)，定期召開招聘大會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)人員就業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)“用工難”問(wèn)題。
15、建立優(yōu)強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，對(duì)全縣年納稅40強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶。
16、成立工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、策略，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，為政府決策、企業(yè)發(fā)展出謀劃策。
三、規(guī)范涉企檢查和處罰
近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但也出現(xiàn)了一些對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利的新情況。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)各種原材料的消耗十分巨大，已成為銅、大豆、鐵礦石的第一大進(jìn)口國(guó)，原油的第二大進(jìn)口國(guó)，但在國(guó)際基本原材料市場(chǎng)上，這些基礎(chǔ)材料普遍存在“中國(guó)人一買就漲，逼著被高買”的現(xiàn)象，原油、大豆、銅無(wú)不如此。
“中國(guó)因素”頻頻成為國(guó)際炒家抬高商品價(jià)格的借口，基于目前的點(diǎn)價(jià)交易機(jī)制，進(jìn)口價(jià)格更易被國(guó)際基金所左右。所謂“中國(guó)因素”，也叫“中國(guó)現(xiàn)象”，指的是中國(guó)需求拉動(dòng)原材料價(jià)格上漲。在這個(gè)現(xiàn)象中，國(guó)際基金起到推波助瀾的作用，我國(guó)的石油進(jìn)口依存度約40％，銅和大豆的依存度也在40％左右。因?yàn)楦哔I低賣，我國(guó)的相關(guān)行業(yè)損失慘重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年因價(jià)格上漲，我國(guó)為進(jìn)口的石油多支付了上百億美元，為進(jìn)口大豆多支付了15億美元；2005年初的鐵礦石漲價(jià)使得我國(guó)較上年度要多支付34億美元。如何應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)利用“中國(guó)因素”炒高銅等大宗商品的價(jià)格，是目前一項(xiàng)亟待攻破的難題。
中國(guó)目前是世界上最大的加工制造業(yè)國(guó)家，但卻與歐美經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期有所不同，突出的一點(diǎn)是有悖于“生產(chǎn)加工中心――貿(mào)易定價(jià)中心――金融交易中心”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，中國(guó)的加工制造業(yè)所需要的原材料定價(jià)貿(mào)易中心仍然在歐美，中國(guó)的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏話語(yǔ)權(quán)，所以形成了中國(guó)需要的能源、原材料價(jià)格暴漲，出口加工制造品價(jià)格偏低。
一、采購(gòu)的高價(jià)位，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響。
1、過(guò)度地依賴出口和固定資產(chǎn)投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的兩大缺陷，而過(guò)度依賴出口可能是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的主動(dòng)性因素
(1)外貿(mào)依存度越來(lái)越高。
2004年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到11,547．4億美元，在全球貿(mào)易中列第三位，成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易順差迅速擴(kuò)大，1980年我國(guó)的外貿(mào)依存度只有12．5％，2004年已超過(guò)70％。“入世”后的三年，我國(guó)年均貨物貿(mào)易順差超過(guò)400億美元。今年全年對(duì)美、歐貿(mào)易順差預(yù)計(jì)可分別達(dá)1，000億美元和600億美元。
(2)中國(guó)大宗商品進(jìn)出口價(jià)格的巨大背離，損害著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量，最終導(dǎo)致“中國(guó)補(bǔ)貼全世界，窮國(guó)支援富國(guó)”
我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的明顯特征是：初級(jí)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)，工業(yè)制品的凈出口國(guó)。在初級(jí)產(chǎn)品中，非食用原料、燃料是主要的進(jìn)口產(chǎn)品，占進(jìn)口總額的88％。中國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品中，雖然工業(yè)制成品的比重逐年增加，但高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重依然很低。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年高新技術(shù)產(chǎn)品在中國(guó)出口的工業(yè)制成品中的比例僅為27．9％，而這些所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品中還絕大部分使用國(guó)外的核心零部件或者關(guān)鍵性技術(shù)。中國(guó)出口的絕大多數(shù)制成品是勞動(dòng)密集型、較低端的消費(fèi)電子品等。
我國(guó)進(jìn)出口商品的價(jià)格特征是：原材料價(jià)格暴漲，出口價(jià)格不漲反落。
2000年以來(lái)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引致原材料價(jià)格暴漲。原油從1998年底的11．63美元／桶漲至2005年8月份最高71．48美元／桶，創(chuàng)歷史最高記錄。LME銅從2001年底的1，336美元／噸漲至2005年12月份最高4，474美元／噸，創(chuàng)歷史最高記錄。出口商品方面，中國(guó)出口的勞動(dòng)密集型、較低端的消費(fèi)電子品在過(guò)去五六年中，價(jià)格下跌了約7％。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1998年到2003年，我國(guó)出口與進(jìn)口商品的相對(duì)價(jià)格下降了14 2％。與1997年相比，2003年中國(guó)的出口商品價(jià)格和進(jìn)口商品價(jià)格的比值大約下降了8％。
2、國(guó)內(nèi)上下游產(chǎn)品出現(xiàn)巨大背離，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)加工工業(yè)陷入“悲慘式增長(zhǎng)”
在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，同樣存在能源原材料高價(jià)、加工制成品低價(jià)的背離。2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲3．9％，其中服務(wù)價(jià)格上漲2．3％。商品零售價(jià)格上漲2．8％，而工業(yè)品出廠價(jià)格上漲6．1％，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲11．4％，固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲5．6％，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲13．1％。從各種價(jià)格上漲幅度上看，上游產(chǎn)品價(jià)格漲幅遠(yuǎn)高于下游產(chǎn)品，這也就是說(shuō)進(jìn)口成本的提高并未通過(guò)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的途徑抵消價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，其邏輯結(jié)果必然是擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)，也就是有專家所稱的“悲慘式增長(zhǎng)”。
從企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，也印證了這個(gè)結(jié)果工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度下降。2005年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)速度明顯下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，2004年第一季度工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)速度是44．2％，2005年降到17．2％。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年1月至7月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)20．6％。其中增速最快的都集中在煤炭、石油、黑色金屬礦等能源性資源領(lǐng)域以及鋼鐵行業(yè)。而利潤(rùn)增速下降基本集中在下游行業(yè)，尤其是制造業(yè)，例如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)下降38．6％，化纖行業(yè)利潤(rùn)下降35．8％。
從高科技的電子行業(yè)來(lái)看，也是“增產(chǎn)增收難增利潤(rùn)”。來(lái)自國(guó)資委信息中心的數(shù)據(jù)顯示，今年1～8月，電子行業(yè)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)銷均旺，完成工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))2．449．1億元，增長(zhǎng)19％。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2，721．9億元，增長(zhǎng)22．3％。但在利潤(rùn)方面，47家電子行業(yè)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16．7億元，8月份當(dāng)月更是虧損2．8億元，下降75．8％。這是國(guó)資委在今年第七次對(duì)電子行業(yè)發(fā)出警示，也是47家電子行業(yè)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)月利潤(rùn)首度“見負(fù)”。
二、從宏觀的對(duì)策上來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式必須放到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性地位；實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略要著眼于有助于擴(kuò)大我國(guó)的資源供給；大力發(fā)展我國(guó)的期貨市場(chǎng)，建立中國(guó)的定價(jià)中心，正確反映中國(guó)因素，是變被動(dòng)為主動(dòng)最直接、最有力的措施。
中國(guó)在制定的“十一五”規(guī)劃中，已經(jīng)就“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”作了戰(zhàn)略部署，但在就發(fā)展我國(guó)的期貨市場(chǎng)，將我國(guó)期貨市場(chǎng)建設(shè)成為亞洲地區(qū)大宗商品定價(jià)中心的部署，還沒有提到足夠高的程度。為此，特提出以下建議
1、不能為防止摔跤而限制期貨業(yè)長(zhǎng)大
我國(guó)的期貨市場(chǎng)始于上世紀(jì)90年代初，但由于種種原因，“起了個(gè)五更，趕了個(gè)晚集”，迄今為止，仍然不能成為國(guó)際性的定價(jià)中
心，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)期貨市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力之一，中國(guó)需要大量能源、原材料以支持加工制造業(yè)的發(fā)展，這令中國(guó)因素成為世界貿(mào)易金融領(lǐng)域中影響價(jià)格形成的一個(gè)重要因素。但這種因素，經(jīng)國(guó)際市場(chǎng)反映后往往變形，甚至過(guò)度反應(yīng)。結(jié)果是，全世界的能源、原材料價(jià)格飛漲，而對(duì)這些產(chǎn)品有很大需求的中國(guó)，實(shí)際上是買了全世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增長(zhǎng)的單。
政府主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，在貿(mào)易金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)方面，從戰(zhàn)略高度上看，定價(jià)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。為此，應(yīng)把大力發(fā)展我國(guó)的期貨市場(chǎng)列入“十一五”期間的戰(zhàn)略建設(shè)部署。
2、實(shí)質(zhì)性提高國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的三個(gè)方面
首先，有關(guān)部門指導(dǎo)思想上要轉(zhuǎn)變。只有以開放的心態(tài)勇于參與國(guó)際定價(jià)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，而不只是固守于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、外貿(mào)收入和國(guó)外商品市場(chǎng)份額等實(shí)物性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)量增長(zhǎng)，才能使已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的中國(guó)真正躋身世界“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”之列。事實(shí)上，今年以來(lái)國(guó)際石油價(jià)格的暴漲，最大的受益者不是0PEC等石油生產(chǎn)國(guó)，而是掌握國(guó)際石油期貨市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的美國(guó)及跨國(guó)金融貿(mào)易組織。
其次，培育市場(chǎng)大機(jī)構(gòu)投資者。要吸引大型國(guó)企參與國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)套保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大型金融貿(mào)易機(jī)構(gòu)，成規(guī)模地進(jìn)入期貨市場(chǎng)，允許通過(guò)市場(chǎng)淘汰和兼并形成各種形式的期貨基金，并大力培育中國(guó)的民族資本成為機(jī)構(gòu)投資者。
三是按國(guó)際慣例完善有關(guān)期貨市場(chǎng)的法規(guī)建設(shè)。由于現(xiàn)有期貨監(jiān)管法規(guī)大多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期制訂，導(dǎo)致目前期貨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，修訂有關(guān)法規(guī)迫在眉睫。
3、將中國(guó)期貨市場(chǎng)建設(shè)成亞洲定價(jià)中心的構(gòu)想
第一是規(guī)則國(guó)際化。所謂國(guó)際化的規(guī)則是國(guó)際期貨市場(chǎng)在一百多年的發(fā)展歷史中形成的符合市場(chǎng)發(fā)展、尊重市場(chǎng)要求的規(guī)律，是人類寶貴的財(cái)富，所以中國(guó)的期貨交易規(guī)則要盡量做到國(guó)際化。
第二是品種要本土化，因?yàn)樵绞敲褡宓脑绞菄?guó)際的。我國(guó)期貨市場(chǎng)要多上市一些具有本土優(yōu)勢(shì)的品種。
第三是交易所要具有吸引力和輻射力。交易所要信譽(yù)良好，要有吸引力，要有不斷自我發(fā)展的能力，這樣才能不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射力。
1、鼓勵(lì)稅源型企業(yè)。當(dāng)年納稅（含調(diào)庫(kù)收入）前50名制造業(yè)企業(yè)，按納稅增幅實(shí)行超額累進(jìn)補(bǔ)助，用于企業(yè)的技術(shù)改造。其中：納稅額4000萬(wàn)元以上的企業(yè)，納稅增幅超過(guò)25%部分的縣鎮(zhèn)（區(qū)）留成（下同）按50%進(jìn)行補(bǔ)助，納稅增幅超過(guò)50%部分全額補(bǔ)助；對(duì)納稅額1000萬(wàn)元-4000萬(wàn)元的企業(yè)，納稅增幅超過(guò)30%部分按50%進(jìn)行補(bǔ)助，納稅增幅超過(guò)50%部分全額補(bǔ)助；對(duì)納稅額1000萬(wàn)元以下的企業(yè)，納稅增幅超過(guò)35%部分按50%進(jìn)行補(bǔ)助，納稅增幅超過(guò)50%部分全額補(bǔ)助。上述企業(yè)上年無(wú)納稅實(shí)績(jī)的不予補(bǔ)助。
2、鼓勵(lì)億元企業(yè)上臺(tái)階。對(duì)億元企業(yè)上臺(tái)階由縣政府按下述標(biāo)準(zhǔn)直接獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：當(dāng)年應(yīng)稅銷售收入首次達(dá)1億元的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，每?jī)粼?億元獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；當(dāng)年應(yīng)稅銷售收入首次超5億元的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，首次超10億元的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，首次超15億元的獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，首次超20億元的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。上述企業(yè)當(dāng)年應(yīng)稅銷售收入增幅低于25%的不予獎(jiǎng)勵(lì)。同一獲獎(jiǎng)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)計(jì)算，獎(jiǎng)金按就高不就低原則兌付。
二、促進(jìn)企業(yè)加大投入
3、鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備投入。經(jīng)核準(zhǔn)（備案）、設(shè)備投資超500萬(wàn)元的鼓勵(lì)類及允許類工業(yè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收后享受設(shè)備貼息。（詳見《*縣工業(yè)科技項(xiàng)目設(shè)備貼息管理辦法》）
4、鼓勵(lì)企業(yè)上市。對(duì)2009年底前成功上市的企業(yè)，在執(zhí)行東政發(fā)（2007）30號(hào)文件的同時(shí)，實(shí)行如下特殊補(bǔ)貼：（1）2009年納稅額比2008年新增的地方留成，由縣財(cái)政一并補(bǔ)貼給該企業(yè)。（2）縣財(cái)政再獎(jiǎng)勵(lì)前期費(fèi)用100萬(wàn)元。
三、促進(jìn)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型
5、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。對(duì)首次確認(rèn)為省以上高新技術(shù)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；當(dāng)年新認(rèn)定省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的，獎(jiǎng)勵(lì)主要負(fù)責(zé)人10萬(wàn)元；當(dāng)年新認(rèn)定國(guó)家、省級(jí)工程（技術(shù)）中心的分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、5萬(wàn)元；當(dāng)年認(rèn)定為國(guó)家、省新產(chǎn)品的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；當(dāng)年列入省信息化示范企業(yè)計(jì)劃或列入省信息化帶動(dòng)工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。
6、鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)專利。對(duì)當(dāng)年獲得專利申請(qǐng)受理的國(guó)際專利（PCT）、國(guó)家發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利，每件分別資助直接承擔(dān)人（下同）1萬(wàn)元、1000元、500元和400元；對(duì)當(dāng)年獲得專利授權(quán)的國(guó)際專利、國(guó)家發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利，每件分別資助2萬(wàn)元、2000元、1000元和800元；當(dāng)年確認(rèn)為專利大戶或?qū)＠痉镀髽I(yè)，給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
7、鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌。對(duì)當(dāng)年認(rèn)定省名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年認(rèn)定省著名商標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年認(rèn)定中國(guó)名牌（中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品）、中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)35萬(wàn)元（同一產(chǎn)品、商標(biāo)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)）。獲得省質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；參與制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，給予國(guó)家級(jí)（主起草）20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家級(jí)（次起草）、行業(yè)、省（主起草）5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市主題，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，以企業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化為導(dǎo)向，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，調(diào)高非煙工業(yè)、調(diào)強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成工業(yè)化與信息化有機(jī)融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二、主要目標(biāo)
（一）企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升?！笆濉陂g，建成市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心100個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)研發(fā)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；發(fā)明專利授權(quán)量年均每百萬(wàn)人擁有量超過(guò)70件；每百億元GDP專利授權(quán)數(shù)保持在95件；每年主導(dǎo)或參與制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20件以上；建成創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器100萬(wàn)平方米以上，累計(jì)培育科技型中小企業(yè)2000家；到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展（R&D）投入占銷售收入比重提高到2%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到20%以上，基本形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。
（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。到“十二五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總量比重達(dá)到25%以上；全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比2010年翻兩番，占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%；生產(chǎn)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)到20%，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。
全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)突破1200戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)600戶以上，其中超10億元企業(yè)突破100戶，超50億元企業(yè)突破20戶，超100億元企業(yè)突破10戶，基本形成以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織體系。
利用規(guī)劃、價(jià)格、生產(chǎn)要素配置等行政、經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理、集中布局，力爭(zhēng)創(chuàng)建4個(gè)以上國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億元、1個(gè)過(guò)五百億元、5個(gè)過(guò)百億元的園區(qū)，形成國(guó)家和省、市級(jí)三級(jí)并進(jìn)、布局合理、競(jìng)相發(fā)展的園區(qū)體系，園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的85%以上。
（三）工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，“十二五”期間，力爭(zhēng)培育15件工業(yè)類中國(guó)馳名商標(biāo)，工業(yè)類云南省著名商標(biāo)和知名商標(biāo)600件，400個(gè)云南名牌產(chǎn)品，350個(gè)名牌產(chǎn)品；2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比重提高到90%以上，特色產(chǎn)業(yè)的品牌覆蓋率、名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
（四）強(qiáng)化綠色制造。加快重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后工藝和高耗能設(shè)備，大力推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制“增長(zhǎng)型污染”，防止“引進(jìn)型污染”?！笆濉逼陂g，全市單位GDP能耗下降18%，年均下降3.9%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減8.5%、10.9%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減5.1%、7.5%。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)80%以上；工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)75%以上。建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)，建立起較為完善的節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。
三、大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新
（一）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，依托大企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。積極引進(jìn)大院名校來(lái)我市建設(shè)創(chuàng)新載體，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力開發(fā)專利技術(shù)，提高發(fā)明專利的數(shù)量和比重，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專利技術(shù)的利用和產(chǎn)業(yè)化，重視對(duì)過(guò)期專利技術(shù)資源的再利用、再開發(fā)。發(fā)揮政府的牽頭協(xié)調(diào)作用，密切產(chǎn)學(xué)研合作，定期組織實(shí)施共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)專項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，尤其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國(guó)產(chǎn)化首臺(tái)（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我市產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升。重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競(jìng)爭(zhēng)，提高非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加強(qiáng)企業(yè)品牌創(chuàng)新。深入實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施管理體系認(rèn)證，積極爭(zhēng)創(chuàng)云南省政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)和市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。支持企業(yè)創(chuàng)建全國(guó)乃至國(guó)際知名品牌，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托品牌優(yōu)勢(shì)，采取收購(gòu)、兼并、控股、聯(lián)合以及委托加工等方式，整合眾多無(wú)牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力。依托塊狀經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)合作，共同打造專業(yè)商標(biāo)品牌基地，努力培育知名區(qū)域品牌。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，支持我市龍頭企業(yè)在磷化工、氟化工、鈦化工、太陽(yáng)能及光電子產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)管理創(chuàng)新中的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)家樹立現(xiàn)代管理理念，帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、適應(yīng)本企業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要的企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)全面提高戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)組織、技術(shù)開發(fā)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等基礎(chǔ)性管理水平，夯實(shí)管理創(chuàng)新基礎(chǔ)。引導(dǎo)有制造優(yōu)勢(shì)的企業(yè)努力向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向“生產(chǎn)＋服務(wù)”型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)支持具有研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，從制造主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)加工制造企業(yè)共同發(fā)展。加快實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)工程，運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平。
（五）加強(qiáng)開放創(chuàng)新。進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是要做好招商選資工作，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司、中央企業(yè)和世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)等知名企業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)基地項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和高層次人才。鼓勵(lì)我市有條件的企業(yè)積極與跨國(guó)公司開展技術(shù)、加工配套合作，并逐步提高產(chǎn)業(yè)分工地位，向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端提升。把握國(guó)務(wù)院支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要的歷史機(jī)遇，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)。
（六）加強(qiáng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。著力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，一批專精特新的行業(yè)骨干企業(yè)，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為引領(lǐng)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)外開展多種形式的購(gòu)并或跨區(qū)域聯(lián)合重組，加快做大做強(qiáng)，支持有條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)加快上市步伐。推動(dòng)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、精益化管理、自主化創(chuàng)新、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化帶動(dòng)、品牌化運(yùn)作等方向發(fā)展，著力抓好100家成長(zhǎng)型中小企業(yè)、100家科技型中小企業(yè)和100家初創(chuàng)型小企業(yè)的培育工作，示范帶動(dòng)全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則，圍繞煙草及配套、裝備制造、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)重點(diǎn)開展創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級(jí)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌質(zhì)量提升、降低資源能源消耗、減少污染排放、提高規(guī)模效益等方面的技術(shù)改造。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制訂重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃，每年重點(diǎn)扶持50項(xiàng)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平。加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，支持鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)及重點(diǎn)流域（滇池、牛欄江等）內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移、“退城入園”，實(shí)行搬遷改造，拓展新的發(fā)展空間，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足我市資源狀況和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯(lián)網(wǎng)）、新型能源（含石油化工）、新材料、節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在“十二五”期間，高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯(lián)網(wǎng)）、新型能源（含石油化工）產(chǎn)業(yè)培育率先取得突破。在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域或園區(qū)，從資金、政策、機(jī)制各方面給予全方位支持，研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化全程推動(dòng)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、資金和人才等資源加速集聚，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)的新動(dòng)力和增長(zhǎng)極，使我市建成全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭和先行區(qū)。
（三）集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持特色化、差別化、集聚化發(fā)展原則，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的載體功能，打造一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、龍頭企業(yè)支撐力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全發(fā)展型的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持“抓大”與“扶小”相結(jié)合，在優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。開展創(chuàng)新型示范企業(yè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)一批科技型中小企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向發(fā)展。建設(shè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)楊林、安寧工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、成果轉(zhuǎn)化和人才引進(jìn)的高地。
（四）提高工業(yè)信息化水平。推進(jìn)“兩化”深度融合，加強(qiáng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的滲透融合，推動(dòng)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化“五化聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。著力推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)信息化，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)生產(chǎn)裝備信息化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進(jìn)企業(yè)管理信息化，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進(jìn)產(chǎn)品流通信息化，擴(kuò)大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)施中小企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺(tái)開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。
（五）積極推進(jìn)綠色制造。加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息軟件和裝備制造等低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”科技專項(xiàng)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。大力開展節(jié)電、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材等資源節(jié)約和綜合利用活動(dòng)，深入實(shí)施工業(yè)污染防治工程。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)活動(dòng)，以銅渣、鋼渣、粉煤灰、磷石膏等工業(yè)固廢物再利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠及生活垃圾資源化為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)。完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，滇池、牛欄江等重點(diǎn)流域工業(yè)企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核，在電力、冶金、建材、醫(yī)藥、化工等高資源消耗、高污染行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，促進(jìn)企業(yè)污染排放從原料投放、生產(chǎn)過(guò)程到末端控制的全過(guò)程治理，培育一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和企業(yè)。建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，以煉鐵高爐、工業(yè)鍋爐、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用和高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造等為重點(diǎn)，每年實(shí)施一批重大技術(shù)推廣和示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)節(jié)能改造工程。
（六）加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。制訂落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的生產(chǎn)業(yè)體系。深化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化分工，加快工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)的主輔分離，支持工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會(huì)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)外包龍頭企業(yè)，承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極發(fā)展工藝設(shè)計(jì)、科技咨詢、管理咨詢、商務(wù)服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證、設(shè)備租賃、會(huì)展服務(wù)、品牌策劃、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)規(guī)劃、咨詢顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)管理綜合配套的金融服務(wù)體系。以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群提升為重點(diǎn)，建立公共物流信息平臺(tái)，推進(jìn)第三方物流基地建設(shè)。以各類軟件與信息服務(wù)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、動(dòng)漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，支持生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
五、政策措施
（一）建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)。扶持建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、專利服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)發(fā)展各級(jí)各類孵化器，完善高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園功能，加快科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全為全市科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供融資擔(dān)保、信息咨詢、招投標(biāo)服務(wù)、上市輔導(dǎo)等一系列中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，向企業(yè)提供有償服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大科技資源增殖效應(yīng)。
（二）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目、平臺(tái)、載體相結(jié)合，捆綁式、團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)緊缺型高層次人才，形成多層次、多形式的企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)與高校院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，選擇建立一批企業(yè)技能人才培育和實(shí)習(xí)基地，訂單式培養(yǎng)一批技能型人才；實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)基地，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊缺急需高技能人才的定向集中培訓(xùn)工作。完善人才人事公共服務(wù)體系，為高層次人才來(lái)昆工作開辟“綠色通道”；創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，建立人才聯(lián)系“直通車”制度，開通人才工作聯(lián)系信箱。優(yōu)化人才工作環(huán)境，開展優(yōu)秀專業(yè)人才、突出貢獻(xiàn)人才評(píng)比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，完善我市行業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、享受政府特殊津貼、工藝大師等高端人才、特殊人才的培養(yǎng)、評(píng)定和激勵(lì)制度，落實(shí)高層次人才子女教育、醫(yī)療社會(huì)保障、租房補(bǔ)貼等待遇，兌現(xiàn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目?jī)?yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步形成育才、引才、聚才、用才的良好氛圍。
（三）落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)在一個(gè)納稅年度中實(shí)際發(fā)生的專門用于研發(fā)活動(dòng)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。引導(dǎo)企業(yè)充分用足用好國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備的減免稅政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。全面貫徹落實(shí)年10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策措施。落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額按一定比例抵免應(yīng)納所得稅額，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得免征、減征企業(yè)所得稅，以及企業(yè)資源綜合利用，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品減計(jì)收入總額等方面的所得稅優(yōu)惠政策。
1、鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、拉動(dòng)作用在的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持。對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家3000—5000萬(wàn)元項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位及有功人員30萬(wàn)元；對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家5000萬(wàn)元—1億元項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位及有功人員50萬(wàn)元；對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家1億元以上項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位及有功人員100萬(wàn)元。
2、鼓勵(lì)企業(yè)重組。對(duì)與央企或國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)和知名企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組成功且達(dá)產(chǎn)達(dá)效的企業(yè)，給予經(jīng)營(yíng)者50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益好、投資規(guī)模在1—5億元的戰(zhàn)略合作伙伴，給予投資企業(yè)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；投資額在5—10億元的給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；投資額在10億元以上的給予200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3、鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園的外埠配套企業(yè)轉(zhuǎn)移到*。將所屬外埠配套企業(yè)和進(jìn)入配套體系零部件企業(yè)轉(zhuǎn)移到我市生產(chǎn)，對(duì)主機(jī)廠負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員按配套份額給予獎(jiǎng)勵(lì)。配套份額在1000—5000萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；配套份額在5000萬(wàn)元—1億元的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；配套份額在億元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。
4、鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。
二、推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
5、支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。設(shè)立工業(yè)企業(yè)增加效益獎(jiǎng)，從2009年起工業(yè)企業(yè)實(shí)際上繳所得稅以上年為基數(shù)，將新增地方留成部分追加為全市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持工業(yè)企業(yè)增加效益的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、拓展融資渠道，加強(qiáng)資金支撐力度
6、幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。政府出資成立*市融益?zhèn)}儲(chǔ)有限公司，開展企業(yè)倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)。
7、加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度。中小工業(yè)企業(yè)貸款需要擔(dān)保的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予降低擔(dān)保費(fèi)率20%的優(yōu)惠。
四、其他
