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時間：2023-05-15 16:08:27
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1高鐵時代對城市帶來的影響
1.1宏觀層面
自2006年至2010年，我國新建1.7萬km鐵路新線，主要有京滬、京廣、京哈、沈大、隴海時速超過200km以上，還有京津、滬寧、滬杭、廣深、廣珠等大城市之間的城際軌道交通系統。如此龐大的高鐵與城際投資規(guī)模，標志著我國高速鐵路時代的到來。
1.2中觀層面
高鐵的布局與選址要協調與城市發(fā)展的關系，它將會影響城市功能結構的重組。由于規(guī)劃沒法預見所有變化，這就要求城市抓住變化所帶來的機遇，進行城市空間發(fā)展的應對規(guī)劃。要平衡各種利益和協商不同人群，協調高鐵等基礎設施自身運行規(guī)律和價值與城市的的運行規(guī)律和價值平衡。
1.3微觀層面
高鐵的建設給周邊城市的發(fā)展建設帶來機遇和挑戰(zhàn)，需要城市在空間發(fā)展方面給以具體應對。相關研究從理論方面給出了措施，像借鑒價值平衡理論和城市規(guī)劃相關理論中的空間發(fā)展理論、TOD理論和觸媒理論等。通過空間發(fā)展理論建設樞紐地區(qū)為城市新型功能混合區(qū)，TOD理論建設樞紐周邊地區(qū)為圈層式布局方式，觸媒理論，形成新型城市活力中心。[1]
2探討高鐵時代下的滕州城鎮(zhèn)發(fā)展
京滬高速鐵路于2008年4月18日開工，從北京南站出發(fā)終止于上海虹橋站，全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。2011年5月京滬高鐵開始進入運行試驗階段，7月將正式開通運營。全線共設24個車站，始發(fā)站5個，中間站19個。京滬高速鐵路在滕州市東南設有滕州東站，是19個中間站之一，位于棗莊新城區(qū)南部東沙河鎮(zhèn)境內，輻射臨沂、濟寧南部等地區(qū)。
本文從區(qū)域層面、產業(yè)轉型、交通系統及城市空間結構等方面研究來研究南沙河鎮(zhèn)應對高鐵時代采取的發(fā)展戰(zhàn)略。
2.1高鐵時代促進區(qū)域一體化的形成
滕州市是山東省的經濟強縣，是魯南城市帶的重要城市，它與棗莊市，薛城組成一個“三角區(qū)”，力求促進區(qū)域一體化發(fā)展，形成中心城市，著力提升城市功能，增強輻射帶動功能。而南沙河鎮(zhèn)位于金三角之間，并位于城市發(fā)展主軸線上，受到棗莊、滕州、薛城三個城市的輻射帶動作用。
南沙河鎮(zhèn)在區(qū)域社會經濟中的具有區(qū)位、交通優(yōu)勢，應盡快實現與滕州中心城區(qū)的對接，一體化發(fā)展，通過規(guī)劃引導，做到布局科學合理，形成產業(yè)發(fā)展和城市建設相互促進、相互推動的良好態(tài)勢。同時與經濟開發(fā)區(qū)實現產業(yè)對接，建設滕州市南部電子信息產業(yè)基地，帶動區(qū)域經濟社會快速、健康的發(fā)展。
因此南沙河鎮(zhèn)從高鐵交通支撐和區(qū)域專業(yè)化分工角度，應重新確定其區(qū)域定位：作為滕州市區(qū)南部新興生態(tài)綜合區(qū)，滕州市電子信息產業(yè)基地、大力發(fā)展商貿流通業(yè)形成特色的功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)。
2.2高鐵時代促使城鎮(zhèn)產業(yè)轉型
交通技術革新始終是推動城市區(qū)域經濟發(fā)展的核心因素之一，高鐵建設不僅直接拉動了從重工業(yè)到高科技等一系列集成產業(yè)的發(fā)展，對地方經濟發(fā)展也做出貢獻。并且因高鐵大幅度拉近山東與珠三角、長三角、京津唐等都市圈之間的經濟距離，使生產要素在更大范圍內合理流動，由此引發(fā)地方產業(yè)尤其是第二、第三產業(yè)變革。
高鐵的建設優(yōu)化了運輸結構，人便其行的同時貨也暢其流，促使城市第三產業(yè)向現代服務業(yè)快速轉型，第二產業(yè)也迎接產業(yè)承接、調整、優(yōu)化的重要機遇，壯大產業(yè)集群，充分發(fā)揮物流優(yōu)勢，為向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)的轉型創(chuàng)造條件。
南沙河鎮(zhèn)屬于滕州市經濟開發(fā)區(qū)B區(qū)，滕州總體規(guī)劃將南沙河鎮(zhèn)劃入全市重點開發(fā)區(qū)域，與經濟開發(fā)區(qū)對接，納入中心城區(qū)范圍。同時山東省于2011年5月的關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見，提出要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在上述發(fā)展背景下高鐵的建設進一步催化了產業(yè)的發(fā)展和變革。因此南沙河鎮(zhèn)應在自身產業(yè)雄厚的基礎上，可提出面向未來城市產業(yè)專業(yè)化特色發(fā)展的戰(zhàn)略目標：南沙河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)北部發(fā)展工業(yè)園區(qū)，用以承接滕州和棗莊的產業(yè)擴散，并在承接的基礎上打造化工、醫(yī)藥、農牧特產深加工等產業(yè)的發(fā)展平臺，繼續(xù)加強機械、電子、食品、醫(yī)藥、家具、建材等主導產業(yè)建設，從而引導產業(yè)集群化發(fā)展，最終發(fā)展為新型產業(yè)園區(qū)；并且挖掘城鎮(zhèn)的生態(tài)價值和歷史文化價值，利用高鐵帶來的交通便利，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造成生態(tài)的歷史的城鎮(zhèn)。
2.3高鐵影響下的城鎮(zhèn)交通系統
高鐵作為鐵路建設的龍頭不僅在應對金融危機中的投資拉動內需，進而調整產業(yè)結構、平衡區(qū)域發(fā)展上具有獨特價值，重要的還可以消除當前鐵路運輸瓶頸制約，其中京滬高鐵使北京到上海5個小時成為現實，“N小時經濟圈”則成為最為突出的特征。
南沙河鎮(zhèn)駐地距離滕州高鐵客運站12公里，區(qū)域內交通優(yōu)勢突出，素來有“滕州南大門”之稱。南北向主要依托京滬鐵路、京福高速、104國道，東西則主要借助棗木高速公路以及日東高速，聯系魯南城市群，通向全國。與濟南，臨沂，濟寧三市機場分別相距200公里和100公里。駐地距離京杭大運河滕州港30公里。
高鐵的建設促進該地區(qū)交通一體化，應從系統上整合多種交通方式，實現空鐵、水鐵、公鐵聯運體系。有力支撐綜合交通樞紐功能提升和多方式協調的綜合交通客運體系。鎮(zhèn)區(qū)內形成快速交通進分區(qū)中心，便捷交通進市中心以及休閑慢行交通一體化的交通網絡系統。并且在鎮(zhèn)區(qū)內可以規(guī)劃一條道路直接通滕州東站，加強南沙河鎮(zhèn)與高鐵的聯系，銜接城鎮(zhèn)對外交通，完善城鎮(zhèn)交通網絡。
3探討初步的研究框架
國外高鐵案例研究顯示，高鐵要素對于城市區(qū)域的發(fā)展更像是“催化劑”，對于有實力的城市，集聚效應將占主導；而有些吸引力不足的沿線城市，可能影響并不明顯，甚至還會由于資源加速流失而衰退。因此高鐵時代下，機遇和挑戰(zhàn)是并存的。應對的適當，城市發(fā)展受到高鐵的帶動作用，應對的不適當，城市發(fā)展會受到阻力。
前面通過研究滕州東站的建設對周邊城鎮(zhèn)的影響，從區(qū)域層面的城市發(fā)展定位到產業(yè)轉型、交通系統以及城鎮(zhèn)空間結構方面總結出城鎮(zhèn)發(fā)展采取的應對策略。
首先從宏觀層面要重新解讀城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，比如研究城鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)的對比后可得出優(yōu)劣勢，從而明確所在區(qū)域的定位；以及高鐵的建設對區(qū)域內城鎮(zhèn)的影響的分析和對比，可以為城鎮(zhèn)制定發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和產業(yè)升級提供依據。
其次從中觀層面具體研究城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方面，像產業(yè)轉型、交通系統和空間布局。具體來說高鐵對這幾個方面都來巨大的發(fā)展機遇，需要充分挖掘高鐵帶來的經濟價值和交通價值，并且結合城鎮(zhèn)自身基礎條件，制定適合城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢。
最后微觀層面的城市發(fā)展規(guī)劃研究，需要圍繞高鐵進行空間設計和采取開發(fā)措施。比如要加強內外交通網絡的銜接，可以借鑒低碳交通理念以及其他城市空間發(fā)展理念。
4小結
隨著京滬高鐵的正式開通運營，高鐵時代全面來臨，不僅我國經濟社會發(fā)展將受到高鐵因素的激發(fā)，城市區(qū)域價值、空間價值和生態(tài)文化價值也在高鐵的帶動下成為城市增強競爭力和完成轉型的觸媒因素。在城市和城鎮(zhèn)發(fā)展研究中，高鐵成為一個不能忽視的重要因素，需要規(guī)劃應對其作出適當的空間應對，把握高鐵建設這一重大發(fā)展機遇。
參考文獻
1 城鎮(zhèn)出入口公路現狀
近年來隨著我國大中城市規(guī)模的不斷擴大，各種機動車輛激增，干線公路和城市街道上的交通集流與分散的矛盾已明顯露出倪端。隨著城市第三、第四產業(yè)的相繼出現，我國城鎮(zhèn)非封閉式出入口公路沿線形成了飲食服務走廊、農副產品集市等經濟走廊，沿路新技術開發(fā)區(qū)、廠礦、商店、交易所的建立都不同程度地增加了對公路交通的干擾，影響了出入口路段的時速，交通事故率也有不同程度的增高。
2 城鎮(zhèn)出入口公路的發(fā)展規(guī)劃
2.1.基本原則
一個完整的功能設計系統可提供一系列不同的交通運行。在大部分出行中都包括主要運行、過渡、分配、集聚、進入、終止等6個可識制的階段，如圖1所示。圖1中只具有較為單一的交通出行功能，如綜合考慮就形成了路網，這就不可避免地形成了集流分配的交叉網化公路。干線公路必須對進路實行控制，以增強干線的主要機動性能。城市道路、街道主要是提供進路功能。在城市道路、街道與干線公路之間的分流、集散路網中(50 000人以下的城市、區(qū)、鎮(zhèn))主要考慮提供直行交通運行，對大中城市主要考慮城市的整體多樣化功能，重視并做好居民的出行調查，這是制定交通政策及城市交通規(guī)劃的重要依據，世界先進國家均十分重視這項工作。在城市郊區(qū)公路規(guī)劃中突出考慮速度和安全兩個指標以及環(huán)境景觀的評價，并要滿足20 a的遠景要求。
快速干道上公共汽車?？空镜囊?guī)劃設計
圖1.城鎮(zhèn)出入口車輛出行過程示意圖
我國私人小汽車較少，即使將來有所發(fā)展，也應充分重視和發(fā)揮公共交通系統的作用。公共汽車?？空镜睦硐胛恢檬窃诩骱头稚⒔值赖穆房谔?，乘客可利用分離式立交橋作為聯接干線公路任何一側的入口。公共汽車?？空緫M可能設在平坡或下坡的加速車道上，并設立港灣式?？空?。在城市郊區(qū)應有定點班車、快慢車道分開的公路，快慢車道隔離帶中間應予規(guī)劃設計暫時公共汽車?？空?，在城區(qū)交通繁忙的公路上，應設置停車帶或停車道，以最大限度地滿足用戶對道路使用的需要。
2.3 交叉口的規(guī)劃設計
在道路與交通運輸發(fā)達的國家，道路交叉口始終占據著重要的地位。它不僅是道路交通的咽喉，又是道路系統的重要組成部分，有的甚至是公路與城市道路重要的交通樞紐。在城市近郊和市區(qū)，由于交叉口車多、人多以及車輛與車輛之間、車輛與行人之間，尤其是機動車與非機動車之間的搶道干擾，加上各種車輛的轉換方向，往往極易發(fā)生交通事故，造成路口阻塞。因此，規(guī)劃設計好交叉口非常重要。交叉的形式可分為平面交叉、簡單立體交叉和互通式立體交叉3種。在城市道路規(guī)劃時，應首先考慮規(guī)劃成T字型、Y字型和十字型，少用X型和多路交叉，以減少沖突點。高等級公路的交叉應盡可能規(guī)劃成T字型和十字型，交叉角最好是直角或不少于70°為宜，否則就必須考慮有其他安全設施。在進入交叉口之前，必須有相當數量的直線段，目的在于駕駛員能及早看到交叉口處的管理設施和信號控制狀態(tài)，以便及早采取措施。當交叉口前的引道其縱向并非平坡時，應設置長度不少于一個車長的平坡段，這樣能使車輛停車時不致于倒滑，亦不致于啟動困難。否則，駕駛員往往會由于有縱坡而冒險沖坡造成車禍。對于平面交叉口的設計應考慮的基本要素是:① 人為因素;② 交通條件;③ 自然因素;④ 經濟因素。
2.4 出入城市區(qū)域干線公路斷面形式的考慮
多年來，我們對城市進出口公路的考慮同一般路段的考慮一樣，嚴格按照設計標準執(zhí)行，不越雷池一步。隨著改革的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)集市貿易往來繁忙，城鎮(zhèn)出入口公路交通量大增，車輛混雜，交通事故日趨增多，以平均交通量對照技術標準等級確定出入口段橫斷面形式顯然已經不太適應。筆者認為，在城鎮(zhèn)居民出行調查的基礎上，應考慮設計多種分流式車適，以滿足用戶對道路使用的需要。首先考慮快、慢車道分開，并考慮快、慢車道中間帶設置公共汽車停靠站點。其次在比較復雜的路段上考慮設計多車適式快車適和輔適。然后考慮每個車適的高峰小時交通量的需要。
2. 5劉一公路環(huán)境景觀設計進行評價
隨著交通事業(yè)的發(fā)展，高等級公路的修建日漸增加，這劉-周圍環(huán)境的影響也日漸加重。因此，在高等級公路的可行性研究及設計中增加了環(huán)境評價項日。筆者認為，穿越城巾郊區(qū)的公路在考慮充分發(fā)揮城巾功能的前提下，更應該考慮環(huán)境景觀的設計與評價，最好是能與城巾功能系統相匹配，起到妝點江山，關化和改善環(huán)境的作川。公路環(huán)境景觀評價是一個復雜的系統綜合性}_程。因此，除川物理北學標準定量評價以外，還要考慮評價項日的代表性、重要性和一致性，找出項日評價的卞體，劉一公路景觀進行分項評價。
3城市出入口公路的管理
3. 1改革現行管理體制，充分發(fā)揮路政管理職能
現行管理體制全國各地情況不一，有條條管理，有塊塊管理，也有條塊結合管理，更有在城巾郊區(qū)城建部門和公路部門交義管理的。這樣多頭管理造成人員、資金浪費現象比較嚴重。筆者認為，交通部門應當把以公路標志、標線、車輛管理、路政管理作為一體納入公路交通部門的正常業(yè)務，這樣可以理順環(huán)境規(guī)劃、交通預測等工作。路政管理要實行公路部門牽頭，包括工商、公安、上地等部門在內的聯合辦公，保障公路暢通、路產路權不受侵犯。經驗證明，成立公路公安派出所和公路法庭的單位，所轄路段都有良好的交通環(huán)境。
3. 2交通公害的防護
1 城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持科學發(fā)展觀。 城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的“藍圖”，是依法管理和建設城鎮(zhèn)的重要依據，是各級政府指導和調控城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業(yè)全局的重要工作，是保證城鎮(zhèn)實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作必須遵循城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的客觀規(guī)律。在城鎮(zhèn)建設中必須始終把規(guī)劃工作放在首要位置，采取措施，切實抓緊抓好在規(guī)劃編制工作中，要從區(qū)域經濟發(fā)展的全局，必須堅持以經濟建設為中心科學確定城鎮(zhèn)性質，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各項建設進行合理布局，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略洽理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系；必須堅持依法管理逐步實現城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。
二 現階段我國城鎮(zhèn)建設規(guī)劃發(fā)展要求
1 城鎮(zhèn)分布必須順應自然資源的約束，城鎮(zhèn)化必須立足于我國的自然資源現狀。我們的現狀是人多、地少、水缺，石油儲備短少，我國的城鎮(zhèn)化必須要適應這種現狀，必須切實保護好基本農田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等寶貴資源。建設部1998年《關于加強省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》，明確指出通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃統籌安排，處理好資源開發(fā)、利用與保護的關系，處理好眼前利益與長遠發(fā)展的關系。
2 堅持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設方針。我國現正處在城鎮(zhèn)化與機動化同步發(fā)展時期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調控下做到較密集的城市開局，城市必須要成為緊湊的城市，與開放的生態(tài)空間相結合。我們堅持每平方公里一萬人的城市人口用地標準，盡可能地節(jié)約利用各種自然資源。實行最嚴格的城市規(guī)劃與最嚴格的耕地保護，強調土地使用功能的適當混合。居住地與工作場所之間的距離應盡可能接近，避免再出現工作與居住明顯分區(qū)的現象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開發(fā)成本和環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等規(guī)則。
3 堅持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的道路有以下幾條：A可再生資源的利用率小于或等于其自然再生率。例如對淡水、森林、草原、漁業(yè)資源的開采占用的數量不能大于它們的自然再生率。B不可再生資源的使用率，在基本資源和技術進步的替代性基礎上，實現最優(yōu)。例如石油、礦產、土地等這些不可再生的資源，開采量應在最小的數額內。C廢棄物的產生小于或等于環(huán)境的自然降解率，杜絕制造環(huán)境不能容納的垃圾。D需要一個多元的、協商的社會體制，有利于社會階層間的信息交流，以期找到更少物資消費和污染產生的循環(huán)經濟型的城鎮(zhèn)化道路。
三 實現科學的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路采取的對策
1 提高規(guī)劃的前贍性、綜合性和可操作性。要按照社會主義市場經濟的發(fā)展規(guī)律，為各行各業(yè)提供資源環(huán)境允許的發(fā)展空間。按照現代化進程發(fā)展的趨勢，統籌安排城鄉(xiāng)居民點、各類產業(yè)、重大基礎設施和公共服務設施的布局。突出強制性內容，維護公共利益和安全。要將事關區(qū)域協調發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護自然與文化遺產保護、資源利用、公共利益和公共安全等內容作為強制性內容，強制執(zhí)行，增強規(guī)劃的剛性。
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、引言
進入新世紀以來，上海車墩經濟保持了迅猛發(fā)展的勢頭，兩鎮(zhèn)合并更極大地促進了車墩經濟和社會的發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃使城鎮(zhèn)變得更現代化、更秩序化，而一個地區(qū)的產業(yè)狀態(tài)則可以體現一個城鎮(zhèn)的獨有個性。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應將產業(yè)發(fā)展規(guī)劃放在重要的位置，通過對所在區(qū)域歷史沿革、地理環(huán)境、文化傳統、民俗風情等方面深入徹底的挖掘，引導產業(yè)的孵化、滿足產業(yè)的發(fā)展。
二、車墩的區(qū)位與特點
2.1車墩區(qū)位
車墩鎮(zhèn)，位于上海市區(qū)西南，東鄰閔行經濟技術開發(fā)區(qū)，南瀕上海母親河——黃浦江黃金水道，西連松江工業(yè)區(qū)，北靠滬杭高速公路。全鎮(zhèn)區(qū)域面積45.3平方公里，有16個村，戶籍人口35000人，外來人口8萬人。行政中心設在車墩集鎮(zhèn)東側，距松江城區(qū)6公里。車墩鎮(zhèn)地理位置得天獨厚，水陸交通十分便捷，境內有高速公路、320國道、車新、車亭、北松公路、滬杭鐵路、金衛(wèi)鐵路等，320國道和北松公路交叉穿越車墩腹地，滬杭鐵路、金衛(wèi)鐵路縱橫貫通，是途經浙江、江蘇、上海的主要交通樞紐。
2.2城鎮(zhèn)特點
車墩鎮(zhèn)以工業(yè)見長，旅游業(yè)也方興正起。由于地理位置優(yōu)越，交通便捷，改革開放后，中外客商紛至沓來，車墩成為投資熱土，逐漸成松江區(qū)外商投資企業(yè)最多、上海市臺商投資企業(yè)最密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。莘莘學子創(chuàng)業(yè)園、華陽工業(yè)B區(qū)、上海浦江源生產業(yè)功能區(qū)、以及叁零SHANGHAI創(chuàng)意產業(yè)園等經濟園區(qū)大手筆投入，高標準推進，為接納大、優(yōu)、強企業(yè)提供了一流的發(fā)展載體。與此同時，老上海風貌鎮(zhèn)建設的核心區(qū)域將為松江新城南部規(guī)劃區(qū)域中沿黃浦江濱江休閑度假和生活區(qū)的一部分，更將形成車墩特色的產業(yè)積聚區(qū)和居住區(qū)。
三、規(guī)劃與理念
3.1規(guī)劃指導思想
以“打造工業(yè)重鎮(zhèn)”為依據，適應車墩地區(qū)經濟發(fā)展，促進車墩鎮(zhèn)堅持貫徹“老上海風貌鎮(zhèn)”的城市形態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調整完善，打破行政區(qū)劃約束，與國家工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃中的南部新城、西北部現代服務業(yè)、南部現代農業(yè)布局相銜接，加強分類指導，推動區(qū)域協調發(fā)展。繼承與發(fā)揚工業(yè)重鎮(zhèn)優(yōu)勢，運用城鎮(zhèn)設計手段，發(fā)掘、利用與有機整合自然、人工與人文要素，塑造一個環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、運營高效且具有車墩特色的白領新鎮(zhèn)。
3.2城鎮(zhèn)規(guī)劃目標
通過對車墩的歷史、人文和自然要素的分析，結合現有的自然資源，向東南方向發(fā)展，從城鎮(zhèn)區(qū)域的角度展現高品質的、獨具車墩地區(qū)特色的城鎮(zhèn)風貌。設計中以“老上?！睘橹饕夭⒆鳛橐?guī)劃設計的指導原則，在尊重有限的土地資源下，創(chuàng)造一個平衡經濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)，使用科學的分析方法建立一個穩(wěn)定且多樣的城鎮(zhèn)系統，來提升土地的價值和發(fā)展策略。
3.3城鎮(zhèn)規(guī)劃原則
在影視樂園南北2.8平方公里的核心區(qū)域內，以“建南改北”為原則，高標準規(guī)劃建設老上海風貌城鎮(zhèn)。北面老鎮(zhèn)區(qū)重點區(qū)域建筑以立面改造為主，商業(yè)街、醫(yī)院、學校等工程也都將凸顯老上海風貌。南面為新建城區(qū)，新建建筑和設施將作為影視樂園風格的延伸，處處營造老上海特有的經典風情和文化氣息。盡可能利用現有資源，塑造老上海風貌城鎮(zhèn)特色。
四、發(fā)展的策略與建議
隨著車墩工業(yè)在松江東部經濟圈日益重要作用的凸顯，車墩將發(fā)揮好現有優(yōu)勢，讓車墩眾多的唯一性得以突出。力爭利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢吸引更多產業(yè)、居民落戶于車墩。車墩的發(fā)展已有極好的工業(yè)基礎，基于現有的優(yōu)勢，可以進一步擴展思路，發(fā)展相關的周邊設施，植基產業(yè)鏈，做大做深。以下是基于車墩現有的產業(yè)，順應現有市場需求，對未來城鎮(zhèn)建設提出建設性的建議。
4.1工業(yè)：實現工業(yè)質量提升
至2012年，車墩工業(yè)產值已達242.7個億，具備了良好的工業(yè)基礎。提高現有龐大存量的效益將會較為直接、迅速地反映到整個產業(yè)的水平提升上來。因此，利用現有工業(yè)資源，加快改造提升傳統制造業(yè)對于調整優(yōu)化產業(yè)結構具有不容小覷的現實意義。一是要提高準入標準，招商引資注重提升產業(yè)能級。二是要鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，積極鼓勵增強自主創(chuàng)新能力。三是要引導企業(yè)調整產品，推動規(guī)模企業(yè)產品轉型。四是要淘汰劣勢企業(yè)，盤活存量提高產出率。
4.2房地產業(yè)：積極打造宜居新鎮(zhèn)
松江新城總體規(guī)劃修編后，將車墩輕軌22號線以西、北松公路以南的大部分區(qū)域納入其中，這一變化孕育著房地產的重大潛在機遇。作為非傳統商品房開發(fā)區(qū)域，在高標準、高水平的整體區(qū)域規(guī)劃下，車墩房產開發(fā)具備了后發(fā)優(yōu)勢。輕軌開通、土地逐步增值，無疑為發(fā)展中高檔房地產業(yè)、提高導入人口素質從而擴大消費需求、提升消費層次提供了有利條件。車墩可以開創(chuàng)出上海影視文化獨有的樓市板塊，從而推動車墩樓市的城市化進程
4.3商業(yè)與旅游業(yè)：形成增長新亮點
車墩應抓住發(fā)展機遇，著力打造“一鎮(zhèn)兩貌”的特色集鎮(zhèn)。其中，車墩集鎮(zhèn)依托上海影視樂園，以老上海特色風貌為核心，華陽老街則按照明清特色風貌開發(fā)建設。在此基礎上，積極啟動商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，以對接松南郊野公園、影視樂園二期開發(fā)等帶來的商業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展機遇。以松衛(wèi)公路、北松公路沿路帶為地標，主打中高端汽車4S店走廊將是重點發(fā)展方向。
4.4生產業(yè)：不斷升級配套功能
充分挖掘“園區(qū)、路帶、道口”價值，發(fā)展生產業(yè)。即以浦江源服務業(yè)功能區(qū)、松衛(wèi)公路北松公路沿路帶、重要節(jié)點道口為載體，發(fā)展生產業(yè)和現代服務業(yè)。編制好浦江源生產業(yè)功能區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，功能區(qū)以發(fā)展商務流程外包服務（BPO）為主要特色，重點發(fā)展工業(yè)設計、現代物流、軟件研發(fā)、后臺服務、辦公支持、創(chuàng)意產業(yè)等六個領域。
五、結語
在地方經濟轉型升級的新時期，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和設計只有從產業(yè)發(fā)展的視角，抓住特色，才能實現對現有資源的有效利用。作為城鎮(zhèn)建設重要綱領的城鎮(zhèn)規(guī)劃，要如何應對并促進地區(qū)產業(yè)發(fā)展，是規(guī)劃創(chuàng)新與改革的新課題。車墩鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時，基于產業(yè)發(fā)展構思，對產業(yè)的空間布局、品牌塑造、文化創(chuàng)新、政策配套方面進行一定程度考量，將有利于城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]李亞奇，孟靜.城市規(guī)劃區(qū)內城鄉(xiāng)居民點統籌規(guī)劃初探[J].小城市建設，2009（8）：16-20.
[中圖分類號]F29932[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）11-0071-03
[作者簡介]吳守華（1963-），男，安徽肥東縣人，碩士研究生，研究方向：金融管理。
一、主動城鎮(zhèn)化的提出和內涵
改革開放30多年以來，工業(yè)化是我國經濟發(fā)展和結構演變的重要推動力，城鎮(zhèn)化是我國經濟發(fā)展和結構演變的基礎載體。一方面，我國快速承接了全球加工制造業(yè)的轉移，獲得了“世界工廠”的全球分工地位；另一方面，開發(fā)區(qū)作為承載工業(yè)化的主要平臺，形成了被動的、粗放式的“城鎮(zhèn)化”。這里的被動所指的是，城鎮(zhèn)化主要依據發(fā)展工業(yè)的需要而定，既缺乏有目的的規(guī)劃引導，也不具備科學規(guī)劃的基礎設施和城市功能，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴大再生產所吸引的人口與資本的聚集，表現為城市規(guī)模膨脹、數量增加，即城市的外延擴大。這種被動城鎮(zhèn)化在推動我國經濟快速增長的同時，也隱含著經濟發(fā)展的一系列結構性矛盾。于是，主動城鎮(zhèn)化概念應運而生。
從國際上發(fā)達國家城市化發(fā)展規(guī)律看，當城市化率達到40%～50%階段，由工業(yè)化推動的自發(fā)的被動城市化將達到臨界值。張雷、朱守先（2008）對英國、法國、德國、美國和日本等發(fā)達國家的現代城鎮(zhèn)化的研究表明，在經濟發(fā)展到一定階段，積極實施主動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實現產業(yè)升級、經濟增長和社會轉型的基礎工程，也是避免滯后城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化及“城市病”的重要保證。
所謂主動城鎮(zhèn)化是相對于過去的被動城鎮(zhèn)化而言，主要是指依據城鎮(zhèn)化規(guī)律、產業(yè)結構升級規(guī)律和區(qū)域產業(yè)轉移規(guī)律，有意識、有目的、分階段地規(guī)劃引導和提高城鎮(zhèn)化水平，同時實現城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構和收入結構的調整，奠定經濟發(fā)展轉型的基礎。在主動城鎮(zhèn)化階段，城市在外延擴大的同時更加注重內涵的轉變。
二、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀和問題
（一）安徽省城鎮(zhèn)化現狀
2004年以來，安徽省城鎮(zhèn)化水平增速開始超過全國平均水平，進入快速城鎮(zhèn)化階段，2010年，安徽省城鎮(zhèn)化水平達到432%，盡管仍落后于全國平均水平，但與全國平均水平的差距正在縮小，
城鎮(zhèn)化已成為推進新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴大內需的重要載體。安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要呈現出以下幾個特點：
1異地城鎮(zhèn)化明顯。安徽是典型的人口輸出大省，近年來，全省外出人口一直保持在大約1000萬人次/年，約占全省總人口的1/6。2009年全省總流出人口達到112392萬，其中流向省外的人口為9119萬人，占總外出人口的811%；流向省內其他城市的人口為21202萬人，占總外出人口的189%。而且安徽省的異地城鎮(zhèn)化還具有地域差異顯著和不完全異地城鎮(zhèn)化兩大特征：一方面人口流出皖西大于皖東、皖北大于皖南，除合肥、蕪湖及銅陵中心城區(qū)之外，其他地區(qū)人口均為凈流出；另一方面，外出人口“候鳥”現象突出，外出時間半年至一年的人口占總外出人口的比例達到5119%。
2空間分異明顯。首先，人口分布呈現出皖北大于皖南的特征，2010年皖北六市總人口占全省總人口的427%，是主要的人口集聚地；其次，東部地區(qū)各地市的城鎮(zhèn)化水平大于西部地市，銅陵、馬鞍山、蕪湖、合肥城鎮(zhèn)化水平均在60%以上，阜陽、亳州、宿州、六安、黃山城鎮(zhèn)化水平低于40%；第三，皖江地區(qū)各市城鎮(zhèn)人口增長量居全省前列，其中合肥中心城鎮(zhèn)人口增量占總城鎮(zhèn)人口增量的324%，蕪湖占174%，安慶、馬鞍山等市城鎮(zhèn)人口增量也十分明顯。
3城鎮(zhèn)化質量仍然不高。與相鄰的江蘇省相比，安徽在基礎設施、居民生活、農村現代化等指標方面甚至落后于江蘇省2000年的指標水平。
（二）安徽省城鎮(zhèn)化存在的問題
1城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。通過與不同時期同等經濟發(fā)展水平的其他地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平的比較，安徽省城鎮(zhèn)化率顯著偏低。
2人口板塊與經濟板塊不匹配。皖北地區(qū)人口多，而經濟發(fā)展水平較低；皖江、皖南地區(qū)人口相對較少而經濟發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展南北差異較為明顯。此外，區(qū)域中心城市與縣城、鎮(zhèn)存在明顯的人口和經濟的不匹配。有關研究表明，2000—2009年全省地級市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重有所下降，而縣城城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重同期有所上升，但同期地級市中心城區(qū)GDP之和占全省GDP比重明顯提升，而縣城GDP之和所占比重呈較快下降趨勢。
3資源、環(huán)境保護壓力較大。盡管有長江、淮河兩大河流流經安徽，擁有全國五大淡水湖——巢湖，但安徽仍面臨著水資源緊張的壓力，尤其是皖北地區(qū)存在明顯的結構性缺水問題，長江、淮河支流及巢湖面臨較大的環(huán)境污染壓力。另一方面，隨著工業(yè)化的快速推進，全省碳排放總量逐年增加，2009年全省單位GDP碳排放量約為059噸二氧化碳/萬元，高于全國057噸二氧化碳/萬元的平均水平，高于江蘇省051噸二氧化碳/萬元碳排放水平。
4城鎮(zhèn)建設用地壓力較大。由于城鎮(zhèn)化過程的被動特點，在土地利用上表現為非集約、相對粗放的狀態(tài)。以開發(fā)區(qū)為例，2009年全省開發(fā)區(qū)地均產出大約為68億元/平方公里，且有76%的開發(fā)區(qū)地均效益低于這個平均水平。根據《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的規(guī)劃指標，2010年全省城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2000平方公里，2020年全省城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2600平方公里。而2009年全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模就達到2053平方公里，進一步城鎮(zhèn)化的用地壓力非常大。
三、安徽省主動城鎮(zhèn)化要解決的幾個問題
安徽省進一步城鎮(zhèn)化應該依據城鎮(zhèn)化規(guī)律、產業(yè)結構升級規(guī)律和產業(yè)轉移規(guī)律，有意識、有目的、分階段地規(guī)劃引導和提高城鎮(zhèn)化水平，同時實現城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構和收入結構的調整，在提高城鎮(zhèn)化率的同時更加注重城鎮(zhèn)化內涵和質量的提升。
1以承接產業(yè)轉移和產業(yè)結構升級為基礎，通過規(guī)劃引導投資和建設，完善城市功能和城市環(huán)境。根據各地市、縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀和所面臨的問題，合理選擇各自在承接產業(yè)轉移和產業(yè)結構升級中的地位及發(fā)展策略，主動調整各地城鎮(zhèn)化進程的差距。
2以合肥、蕪湖兩大核心城市的技術、制度創(chuàng)新和綜合服務能力為基礎，推動形成具有協同和集聚效應的都市區(qū)。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出了“一軸雙核兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，要實現這一發(fā)展格局，“雙核”的作用十分關鍵，要求合肥、蕪湖兩大城市應進一步發(fā)展成為輻射、帶動整個安徽經濟發(fā)展的中心。
3發(fā)揮地級市政府所在城市以及發(fā)達縣城等中等城市的“中轉站”功能。
一方面，區(qū)域性中心城市作為中小城市的中心城市，與周邊的中小城鎮(zhèn)群在生產、消費和服務方面形成互補體系；另一方面，核心城市需要以區(qū)域性中心城市作為具體服務聯絡的平臺，向各城市群提供更高層次的服務和功能輻射。
4推進專業(yè)化的中小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性中心城市的產業(yè)配套基地。從安徽省情況來看，縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)或者是自身具有某種獨特的資源（如旅游），或者是接受大城市的經濟外溢形成產業(yè)集聚或配套產業(yè)基地，與區(qū)域中心城市形成了產業(yè)鏈互補、市場互補、功能互補等密切的關系，下一步應更加主動地推進專業(yè)化的中心城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的互補。
四、安徽省主動城鎮(zhèn)化的規(guī)劃支撐
規(guī)劃的產生總是為了解決特定時期的特定問題，因而規(guī)劃具有鮮明的時代特征。新形勢下的城鎮(zhèn)規(guī)劃應該是更加主動的規(guī)劃，需要站在全球的高度，以更加寬闊的視野、更加長遠的戰(zhàn)略眼光來審視區(qū)域整體發(fā)展所面臨的問題。同時，規(guī)劃也應該緊密結合區(qū)域發(fā)展狀況和基礎條件、資源稟賦等特點，對于一定區(qū)域面臨的特定問題和目標具有較強的針對性和指導性。從安徽省城鎮(zhèn)化面臨問題和發(fā)展趨勢分析，筆者認為應從以下幾個方面做好規(guī)劃支撐和引領，通過規(guī)劃引導城鎮(zhèn)化的主動發(fā)展。
（一）順應區(qū)域產業(yè)轉移趨勢進行城市功能定位
在沿海生產成本和環(huán)境成本日益提高的情況下，一些不具有比較優(yōu)勢的產業(yè)開始向安徽等中西部省份進行轉移，安徽由于區(qū)位等優(yōu)勢在這一過程中理應大有作為。
要從宏觀上進行產業(yè)政策的引導和城市功能的定位，一些城市應根據本身的資源稟賦與所承接的產業(yè)，定位為相應的專業(yè)制造業(yè)中心；一些老工業(yè)城市、資源型城市則應該進行現代化改造，采取大力發(fā)展第三產業(yè)、發(fā)展高技術產業(yè)以及加強傳統產業(yè)的技術改造等政策措施，使得這些地區(qū)的城市功能得以更新，爭取實現類似美國的“冰雪地帶”向“陽光地帶”的轉型。
（二）順應產業(yè)擴散與轉移規(guī)律科學進行產業(yè)規(guī)劃
從長三角城市群角度看，安徽與上海、江蘇、浙江的經濟活動在空間、功能上存在著不同程度的互補關系，安徽應該主動將自身發(fā)展戰(zhàn)略融為長三角發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分， 主動研究、規(guī)劃城市群各城市之間的分工協作關系， 實現產業(yè)聯動、企業(yè)聯動。同時，隨著現代交通通訊技術的發(fā)展， 人類空間距離的地理摩擦逐漸縮小，大都市的部分功能開始分化和擴散。這就要求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃根據產業(yè)結構發(fā)展進程，及時進行調整， 不僅要構建合理的產業(yè)布局， 還要能促進產業(yè)的擴散與轉移， 形成空間擴散的垂直化分工體系。
（三）系統規(guī)劃城市基礎設施體系
在公路、鐵路、機場等區(qū)域間大型交通基礎設施逐步完善后，系統、科學的城市基礎設施供給將是安徽城鎮(zhèn)化未來的歷史任務，也是主動城鎮(zhèn)化階段的核心任務。在以往被動城鎮(zhèn)化階段，城市的規(guī)劃往往根據工業(yè)發(fā)展的需要，對城市進行切分，形成條塊分割的城市功能區(qū)，城市規(guī)劃紊亂，城市病難以避免。主動城鎮(zhèn)化階段要求城市規(guī)劃高瞻遠矚、高屋建瓴，從城市的產業(yè)遠景和人口遠景出發(fā)，制定集約、優(yōu)化的城市基礎設施供給方案，涵蓋城市道路交通體系、居住功能區(qū)體系、能源及水資源供應體系和城市環(huán)境保護體系等。
（四）主動對小城鎮(zhèn)及其工業(yè)區(qū)進行總體規(guī)劃
安徽的地域特點決定了縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展更加重要的組成部分，而這些小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展將不同程度地遇到土地、環(huán)境、資金、人才等方面的制約。而且從東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)的經驗來看，在農民進入城鎮(zhèn)居住地之后，工業(yè)區(qū)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大但功能滯后。因此，小城鎮(zhèn)的建設更加需要主動地進行規(guī)劃和引導，促進小城鎮(zhèn)和周邊工業(yè)區(qū)的整合與升級，走更加集約、更加高效的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。
五、對策建議
（一）加強城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的整合和協調，進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導性和可操作性
近年來，規(guī)劃工作越來越受到各級政府和領導的重視，不同部門從不同角度對不同領域均已開展或正在開展相關規(guī)劃的制定工作，但是在推進城鎮(zhèn)化實踐的過程中，也還不同程度地存在不同規(guī)劃之間銜接不夠甚至矛盾的地方，給規(guī)劃的實施帶來了一些不便。因此，有必要從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，從主動推進城鎮(zhèn)化的角度，主動、積極地加強城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與不同規(guī)劃之間的整合和協調，真正形成不同規(guī)劃之間相互協調、相互促進的局面，提高城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導性和可操作性。
（二）探索推進城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法治化
當前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題如區(qū)域發(fā)展不協調、局部房價畸高、交通壓力沉重、功能區(qū)布局紊亂等等，一定程度上與城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性、連續(xù)性和法律嚴肅性有關。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是引導和調控城鎮(zhèn)建設，保護和管理城鎮(zhèn)空間資源的重要依據和手段，在主動城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃擔負著順應經濟結構轉變、指導城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要職能。為了進一步增強城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，筆者認為，有必要對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行立法，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，減少城市規(guī)劃中的不科學、不穩(wěn)定和無法律保障等問題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在完善服務保障城鎮(zhèn)功能和構建科學的城鎮(zhèn)體系中的作用。事實上，隨著國家層面主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和一系列相關行業(yè)規(guī)劃的頒布，我國主要城市群的輪廓和功能定位基本明確，各城市群中主要城市的定位也基本明晰，主要城市的發(fā)展遠景也已基本確定，為制定具有法律穩(wěn)定性的長期城市規(guī)劃提供了制度性的基礎和條件。
（三）加強城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃研究和制定工作，發(fā)揮金融支撐和引導作用
從經濟學角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐要素不外乎土地、勞動力、資本和技術，目前土地、人口和各類行業(yè)、產業(yè)（技術）發(fā)展規(guī)劃日趨完善，但對資本這一重要要素的配置總體上還缺乏系統性的規(guī)劃。金融是一種資源，而且兼具自然性和社會性雙重屬性，不僅從自然性的角度利用金融資源需要規(guī)劃，從社會性的角度開發(fā)金融資源更需要進行整體和長遠的規(guī)劃，才能充分挖掘和利用金融資源在推進主動城鎮(zhèn)化中的引導作用。國家開發(fā)銀行近年來按照規(guī)劃先行的方針，與各級政府、主管部門和企業(yè)合作，在系統性投融資規(guī)劃的研究和制定方面進行了有益的探索，比如針對皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的建設和發(fā)展與安徽省政府合作編制的系統性融資規(guī)劃日前已經省政府頒布實施，對于合理、高效開發(fā)和引導金融資源支持皖江示范區(qū)建設將發(fā)揮重要的作用。
[參考文獻]
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引 言
大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃成為近年來人們關注的重點，其特征、結構和功能實質介于傳統城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會、經濟等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)即是位于上述區(qū)域內的小城鎮(zhèn)。
1 郊區(qū)小城鎮(zhèn)職能及動力機制模式
1.1 承接主城區(qū)分作的人口和工業(yè)
大城市郊區(qū)緊靠人口超載的主城區(qū)，其“空間優(yōu)勢”、“生態(tài)優(yōu)勢”，加上現代工業(yè)企業(yè)的聚集效應，使城區(qū)的人口和工業(yè)。首先向郊區(qū)小城鎮(zhèn)轉移。我國的城郊小城鎮(zhèn)更多的是起著截留的作用，即把那些想進主城區(qū)而又進不去的由外市遷來的單位和某些需要借助主城區(qū)信息、市場、基礎設施等條件而又不能安排在主城區(qū)的企事業(yè)單位放在城郊小城鎮(zhèn)。
1.2 郊區(qū)工業(yè)和剩余勞力的載體
農業(yè)生產水平的提高，耕地面積的不斷減少，使農業(yè)剩余勞動力不斷增加，并逐步轉向第二、三產業(yè)，城郊小城鎮(zhèn)成為郊區(qū)工業(yè)和剩余勞動力的有效載體。
1.3 動力機制
城郊小城鎮(zhèn)是在城、郊和外來力量的交互作用下不斷發(fā)展演變的。應當指出，國家的各項政策是城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，我國八十年代制定的一系列改革開放政策，戶籍制度，人口流動政策直接促進著城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大城市發(fā)展一般包括三個時期，集中化階段，郊區(qū)化階段-逆城市化階段。城郊小城鎮(zhèn)由于處于大城市郊區(qū)這一特殊地域，它的發(fā)展與大城市發(fā)展密切相關。城區(qū)集中發(fā)展階段，大量的人口和產業(yè)向城區(qū)集中，受當時交通條件限制和其他原因的影響，所需的勞動力大部分只能從城市郊區(qū)吸收，郊區(qū)人口減少。城郊小城鎮(zhèn)被壓抑，城鎮(zhèn)的產業(yè)結構以農商型為主。城市發(fā)展，“城市病”日益嚴重，不得不向城區(qū)的外緣地區(qū)擴散，然而，總體上由于交通設施以及其他公共設施等社會資本在城區(qū)充實起來，而這些社會資本的利用者越多，其單位成本越低，企業(yè)越是互相靠近，越能搶先得到比較可靠的信息，城市外部的一些企業(yè)和人口仍然向城區(qū)集中，但大部分都攔截在城郊小城鎮(zhèn)，城區(qū)分散的產業(yè)活動在郊區(qū)產生新城。
2 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局特征和布局模式
2.1 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局特征
①與城區(qū)的對外交通布局相結合。城區(qū)的對外交通是城區(qū)對外聯系的主要通道。干道沿線，運輸方便，信息靈通，水電等基礎設施相對完善，從而使城區(qū)對外交通沿線成為城鎮(zhèn)布局的先鋒地區(qū)。②部分方向出現城鎮(zhèn)連片分布趨勢。在國外蓬勃興起的郊區(qū)化浪潮中，人口和產業(yè)的不斷外遷，郊區(qū)的發(fā)展由不定性的、雜亂的居住區(qū)發(fā)展為一個有組織、有一定經濟實力的社會經濟聚集體。生產、生活配套布局的多功能中心不斷涌現，在一些條件優(yōu)越的方向，小城鎮(zhèn)已連綿成帶，并有沿發(fā)展軸線成串珠狀功能中心的趨勢。我國大城市郊區(qū)雖然擴散企業(yè)不多，但工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的混亂布局，在一些方向也出現現城鎮(zhèn)連綿帶。
2.2 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局模式
城郊小城鎮(zhèn)的布局根據其與城區(qū)發(fā)展的相互關系和自身的空間發(fā)展特點，主要有以下幾種模式：
（1）園環(huán)式布局
圍繞城區(qū)由內向外，城鎮(zhèn)均衡地分布在齊個方向上。園環(huán)式布局一般是在城區(qū)及所在區(qū)域的自然經濟各方面條件比較均衡，城區(qū)對外交通布局往往以城中心為核，向外均衡輻射條件下形成的。當然，絕對的園環(huán)式模式是不多的，但有些城市布局基本均衡也可算在此模式內.例如莫斯科。
（2）單向帶形模式
城鎮(zhèn)沿城區(qū)主要對外交溥體系的一條主干線方向延伸，使大部分城鎮(zhèn)象串葫蘆一樣被一條主干線串聯起來即為單向帶形模式。該模式一般受城市自然條件限制，或對外交通在某-個方向強烈牽引而成，尤其是幾種交通方式合為一體時形成由于軸線沿線各項發(fā)展條件較好，一般工業(yè)也沿此方向延伸，功能區(qū)組織和?基礎設施的安排均較為容易。但這種模式發(fā)展往往容易沿軸線連成一片，使原來的優(yōu)勢條件消失，因此各城鎮(zhèn)間的空地必須嚴加控制，防止連片。同時，也必須控制軸線的長度，因軸線延伸過長，主軸方向交通不易組織。
（3）多向城鎮(zhèn)帶
多向城鎮(zhèn)帶是使城市區(qū)域內的城鎮(zhèn)沿多個方向發(fā)展，在數條軸線上分布性質、規(guī)模不一的城鎮(zhèn)。它們之間有快速、方便、安全、大運量的交通線溝通，在社會化大生產過程中，既可在生產上密切協作，又有明確分工。該模式形成原因，一方面中心城區(qū)占絕對優(yōu)勢；另一方面，高速交通和特定的自然環(huán)境條件提供可能的物質基礎，使郊區(qū)范圍內一系列核心小城鎮(zhèn)和發(fā)展軸共同構成城鎮(zhèn)聚集群。根據軸線多少和形態(tài)不同，又可分為指狀布局，如著名的利物浦手指狀規(guī)劃；丁字狀布局，如天津市濱海地區(qū)等。然而這種多向城鎮(zhèn)帶布局如果發(fā)展軸線過多，也會喪失城鎮(zhèn)投資低廉和接近自然環(huán)境的優(yōu)勢，造成城市地域的惡性蔓延。
（4）“星座”組群式
所謂“星座”組群是指以城區(qū)為“星座”的核心，圍繞核心有一系列的小城鎮(zhèn)，次級的城鎮(zhèn)又帶動一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們國家許多大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局就處于這種類型的初級階段。該布局形式，要求各小城鎮(zhèn)必須分工協作，各級核心必須具有強有力的吸引力。另外，還有漫分散結構，受郊區(qū)自然條件的限制隨意分布，在這里不主要討論。大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往融合多種布局形式，以上各種模式和它們的空間組合形式如圖1。
3 我國大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建議
（1）加強對城郊小城鎮(zhèn)地位和作用的認識、宣傳，從宏觀上、總體上、綜合效益上看待城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。就企業(yè)本身，在城區(qū)經濟效益也許是高的，但從整個城市來看，卻可能是不景氣的，城郊小城鎮(zhèn)工業(yè)基礎薄弱，廠外工程投資效大，協作條件差，就一個工廠來說，成本高、投資大，但這是暫時的，局部的，但如果有政府扶持與地方政府投資先導，隨著城郊小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)增多，交通設施完善，這種狀況是完全可以改變的。
（2）加強城郊協調發(fā)展。首先必須按經濟規(guī)律合理確定郊縣的數量。目前，有些城市市縣過多，超過城市的承受力，起不到協調發(fā)展的作用。其次，我國大城市仍然處于發(fā)展的集中階段，城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要不是靠國家投資、擴散城區(qū)人口和產業(yè)、建新城等“移花接木”式的發(fā)展，而是在城區(qū)的各種設備、資金、技術輻射下，“瓜熟蒂落”的根植于郊區(qū)，實行自上而下（擴散）與自下而上（服務）相互交織的發(fā)展模式，以大支小，以小補大，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。第三，城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)建設一體化，防止城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)的建設各自為政，如在風景旅游鎮(zhèn)周圍建污染工業(yè)，在城區(qū)嚴格控制地段建工廠、住宅。
（3）采取重點建設與全面提高的方式，在城郊推拉力均有限的狀況下，對目前遍地開花的城郊小城鎮(zhèn)建設加以引導，選擇有一定基礎經濟地理條件優(yōu)越的城郊小城鎮(zhèn)重點發(fā)展，使它們上升為中等城市、改變我國大城市體系中普遍存在的兩頭大、中間小、缺少中等城市的狀況，使之成為強大的反磁力中心。
4 結束語
綜上所述，郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展是影響我國城鎮(zhèn)化進程的重點內容之一，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯系的紐帶，不僅是吸納農村富余勞動力的場所，也已成為城市功能擴散的重要載體。為了促進我國經濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，必須重視起小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。鑒于郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展特點及規(guī)劃措施對于我國經濟發(fā)展和城市化發(fā)展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現實意義。
參考文獻
[1]建設部課題部.新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.
城鎮(zhèn)化是中國未來經濟增長的動力，是拉動內需的最大潛力。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各地都比較重視城鎮(zhèn)建設，為我國的城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇。如何建設好小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐已成為值得我們認真思考的問題。
一個城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是一項龐大的系統工程，規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖，是城鎮(zhèn)建設管理的法律依據，也是解決城鎮(zhèn)發(fā)展中諸多矛盾的基礎，是引導和控制整個城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的基本依據和手段。通過規(guī)劃，可以合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統籌安排各項建設，協調各方面在建設中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設施完善、環(huán)境清潔優(yōu)美、有利生產、方便生活，并能適應人們日益增長的物質文化需要的現代化新城鎮(zhèn)。
要建設好小城鎮(zhèn)，我們必須結合城鎮(zhèn)實際，從每個城鎮(zhèn)的定位出發(fā)，立足于體現各個城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢，著眼于增強城鎮(zhèn)競爭力，保護城鎮(zhèn)文化軟實力，發(fā)展城鎮(zhèn)特色，堅持求真務實，科學發(fā)展。對城鎮(zhèn)的空間布局、產業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面進行總體的謀劃和科學的規(guī)劃，以具有前瞻性和科學性的城市規(guī)劃引領城鎮(zhèn)發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度，一定要以科學的態(tài)度、開闊的視野、創(chuàng)新的精神、踏實的作風，針對各自區(qū)域和現有城區(qū)基礎的實際，在認真進行科學論證的基礎上，做好城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃。在科學規(guī)劃中要注意以下幾方面。
一是要體現可持續(xù)發(fā)展觀的要求。小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展是指城鎮(zhèn)社會、城鎮(zhèn)經濟、城鎮(zhèn)環(huán)境資源為達到可持續(xù)的目標而做的基礎建設和創(chuàng)新工作。滿足可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，應當處理好城鎮(zhèn)建設中局部與整體、近期與長遠、需要與可能、現代化建設與歷史文化傳承等關系，在一定的時空尺度上，以最少的勞動、技術、資金和資源消耗，在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載能力的范圍內，以人的觀念更新、科技進步為主要手段，取得城鎮(zhèn)增長、城鎮(zhèn)結構變革和城鎮(zhèn)進步所產生的聚集效益，從而既滿足當代城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又滿足未來城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)的發(fā)展和產業(yè)的發(fā)展要融合在一起，包括旅游業(yè)、工業(yè)園區(qū)產業(yè)等，使其和小城鎮(zhèn)相融合，有效銜接。要以各種產業(yè)來帶動發(fā)展，但在發(fā)展的同時，一定要注重對環(huán)境的保護。不能因為眼前的經濟利益，破壞我們世世代代賴以生存的環(huán)境，要建設可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)。
二是要有超前規(guī)劃意識。規(guī)劃要發(fā)揮指導和引領作用。制定規(guī)劃方案時，要有前瞻性和長遠性，站在有利于城市未來長期發(fā)展的角度進行規(guī)劃，引進國內外先進理念，拓寬視野，使城鎮(zhèn)規(guī)劃符合實際的發(fā)展和需要，更好的體現時代性，避免造成規(guī)劃趕不上時代變化，在變化中又要不斷調整規(guī)劃，最終導致規(guī)劃缺乏整體性、全面性、完整性，同時也會帶來資源浪費等問題。所以在規(guī)劃編制制定期間一定要經過反復科學論證，最終確定最優(yōu)方案。
三是重視公眾參與。在我國公眾參與處于起步階段，在規(guī)劃編制過程中往往都是規(guī)劃者和領導者進行決策，而第三方民眾大多處于弱勢，很難接觸到規(guī)劃的制定，這樣的規(guī)劃方案是不全面不完整的。應當在規(guī)劃草案編制完成后，向公眾展示規(guī)劃草案，通過公眾意見調查表、網上收集意見、召開座談會、論證會收集公眾意見，并進行研究處理，采納好的建議。只有經過公眾參與，規(guī)劃者、民眾、政府、專家等多方博弈，才能夠制定出相對更符合現有國情和社會條件的，更適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的，具有科學性的規(guī)劃方案。
四是要突出小城鎮(zhèn)特色。把握城鎮(zhèn)的個性和特質，挖掘城鎮(zhèn)的內涵和精髓，體現其品味和風格。例如在一些擁有豐厚歷史文化的小城鎮(zhèn)中，應當注重保護好歷史文化遺產、文物古跡和風貌建筑，使功能性與審美性相統一，使造型、色彩與整體環(huán)境相一致，做到大氣簡潔、優(yōu)美靚麗、清新協調，充分體現此類小城鎮(zhèn)深厚的歷史文化底蘊。而在擁有完好的自然風景資源的小城鎮(zhèn)，則應注重保護其未被破壞的自然環(huán)境，使現代化設施與自然環(huán)境共存，使人與自然和諧相處。
五是要注重規(guī)劃的全面性、綜合性和整體協調性。規(guī)劃體系包括從概念性規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃，乃至包括城鎮(zhèn)形象設計。每個區(qū)域的規(guī)劃，都必須考慮與周邊的交通規(guī)劃、
布局規(guī)劃、功能規(guī)劃相銜接、相協調。除總體規(guī)劃外還要制定專項規(guī)劃。要充分考慮整個城市的應急、災害防御能力。在極端情況下，要有緊急防災預案，暴雨、地震等避難場所，醫(yī)療救護站點等。只有在規(guī)劃時充分考慮了這些因素，才能在災難來臨時，迅速有序的進行疏導、應對，盡量減少對人員和財務所造成的損失。
六是要維護規(guī)劃的權威性，約束性。真正做到科學編制規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，全面落實規(guī)劃。不能為了眼前或局部的一點利益，而改變經過科學論證的長遠規(guī)劃，破壞他的整體性和系統性、完整性。應建立監(jiān)督機制，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，推行規(guī)劃政務公開，加強規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設，構建完善的規(guī)劃考核監(jiān)督體系，達到維護規(guī)劃嚴肅性的目的。使規(guī)劃管理科學化、陽光化、法制化、規(guī)范化。
在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，只有深刻認識規(guī)劃的引導作用，高度重視規(guī)劃的統籌功能，遵循規(guī)劃原則，經過科學的編制，才能制定出科學的規(guī)劃，體現先進生產力的發(fā)展要求，促進全面協調可持續(xù)發(fā)展。避免盲目性、隨意性和片面性，使經濟社會發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設真正建立在高水平規(guī)劃的基礎之上。
參考文獻
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低碳城鎮(zhèn)的概括
隨著全球人口數量的不斷增長，特別是大規(guī)模工業(yè)化的持續(xù)推進，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人類使用化石能源導致大氣中二氧化碳濃度升高進而帶來的全球變暖和生態(tài)環(huán)境問題已在很大程度上對人類的生存環(huán)境和發(fā)展基礎構成了嚴峻挑戰(zhàn)，而我國在當前以及今后相當長的一段時期內仍正處于城鎮(zhèn)化進程加速、碳排放量增加的非常時期，如何在規(guī)劃中引導、控制和減少碳排放，如何實現產業(yè)經濟發(fā)展模式以提供宜居的環(huán)境？城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的“低碳化”轉型將成為我國實現城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵。城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展正逐漸成為我國城鎮(zhèn)應對氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續(xù)發(fā)展的重要主題。
“低碳”一詞最早出現于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態(tài)環(huán)境破壞獲得更高經濟產出的經濟模式。由于是對過去發(fā)展模式的深刻反省和對未來發(fā)展模式的理想抽象，低碳經濟的概念和模式很快便被國際社會所認可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)展低碳經濟幾乎成為所有國家的共同承諾，而這也被視為人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。
2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯合推出“低碳城市”， 我國的低碳城市規(guī)劃理論是從 2008 年開始提出來的，是基于低碳理論在城市規(guī)劃中的應用的規(guī)劃方法。
低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索
我國有一萬多個小城鎮(zhèn)，數量龐大，但是由于長期以來我國的經濟發(fā)展處于以集聚發(fā)展為主的階段，大中城市發(fā)展迅速，相對來說小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。隨著國家新農村建設和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進，小城鎮(zhèn)將迎來新的發(fā)展機遇，也為建設低碳小城鎮(zhèn)提供了良好的契機。
近年來，我國的低碳政策措施學習發(fā)達國家經驗，在一些方面得到了相應發(fā)展，2009 年 7月 12日，住房城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在城市與發(fā)展規(guī)劃國際論壇上的演講《我國城市發(fā)展模式轉型趨勢-低碳生態(tài)城市》一文，提出了低碳規(guī)劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標準體系，這是迄今首個最為完善的低碳經濟評估標準。在實踐方面，2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定?中國電谷兩市為試點聯合推出“低碳城市”。此外，很多學者、課題組、研究院都開展了城鎮(zhèn)低碳經濟、低碳規(guī)劃的研究，并取得了相應成果，總結如下：
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃層面的低碳空間結構布局
城鎮(zhèn)規(guī)劃對低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展負有重要責任。小城鎮(zhèn)開展低碳規(guī)劃建設就是要奉行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好的規(guī)劃原則，并按這個要求編制好各類建設規(guī)劃。尤其是要加強小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網絡等公用設施和公益事業(yè)的規(guī)劃。
2、經濟發(fā)展戰(zhàn)略方面建立城市低碳經濟系統
從西方國家的發(fā)展經驗看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產業(yè)，轉變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，借鑒和利用循環(huán)經濟模式的技術創(chuàng)新優(yōu)勢，改造提升傳統產業(yè)，著力推進產業(yè)結構調整，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，努力開發(fā)和生產高附加值、低能耗產品，努力發(fā)展特色產業(yè)，實現整個產業(yè)結構的低碳化。
3、技術層面的低碳路線選擇
低碳技術是實現低碳經濟的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來講，主要包括節(jié)能技術、CO2的捕集與封存技術(CCS)、清潔能源技術等，清潔能源技術是對傳統化石能源的取代，主要包括風能、太陽能、水能、地熱能及核能等能源技術。目前歐盟國家在這一領域的技術優(yōu)勢較為突出。
4、居民綠色消費和低碳生活意識的樹立
社會發(fā)展在強調低碳經濟的同時也要注重居民生活消費的低碳化，樹立居民日常綠色消費意識和綠色生活，低碳生活其實就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。
低碳理念在工貿型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應用―以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例
1、規(guī)劃背景
丹陽市埤城鎮(zhèn)位于丹陽市的東北部，北部與鎮(zhèn)江新區(qū)接壤，南分別與后巷鎮(zhèn)、丹陽開發(fā)區(qū)相鄰。東與后巷鎮(zhèn)毗鄰，西與丹陽開發(fā)區(qū)、云陽鎮(zhèn)接壤，西北鄰鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)丁崗鎮(zhèn)。2009年底總人口45056人，其中外來人口7912人。全鎮(zhèn)土地總面積4080.0公頃，埤城鎮(zhèn)地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區(qū)、中部為丘陵山區(qū)、西部為坡崗地區(qū)等三種地形地貌環(huán)境。區(qū)域自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統類型多樣，且有較好的經濟基礎，具有發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的良好條件。
埤城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，應珍視其固有的自然資源與歷史環(huán)境，充分分析城鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展的現狀，對該城鎮(zhèn)進行合理的定位，同時根據現存能源消耗與污染物排放側重方來進行其低碳城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃。
2、城鎮(zhèn)空間低碳規(guī)劃
綜合考慮埤城的區(qū)域背景、現實基礎、發(fā)展?jié)摿σ约吧蠈哟我?guī)劃的有關要求，將埤城鎮(zhèn)定位為：丹陽市沿江新區(qū)、以機械制造和生態(tài)旅游為特色的經濟強鎮(zhèn)。
規(guī)劃埤城鎮(zhèn)區(qū)總體布局為“兩心、兩軸、八片”。“兩心”分別為老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)綜合服務中心。結合規(guī)劃新建的鎮(zhèn)政府、文化中心、農貿市場以及大型商業(yè)設施和北側的公園綠地形成。
“兩軸”為一條沿益民路形成聯系老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸，以及一條依托經四路形成的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展軸?！鞍似狈謩e為太平河北側的鎮(zhèn)區(qū)、太平河南側的居住區(qū)、躍進河兩側的兩個工業(yè)片區(qū)、倉儲物流片區(qū)、兩個居住發(fā)展片區(qū)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)。居住區(qū)主要是分別依托老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個生活片區(qū)；工業(yè)主要集中在團結河以南、育才路和338省道之間、躍進河兩側區(qū)域，形成兩個工業(yè)片區(qū)；倉儲物流片區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北部，團結河以西、華宇路以北區(qū)域，結合常泰高速連接線道口形成；兩個居住發(fā)展片區(qū)主要是包括環(huán)城路和丹埤路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)、以及躍進河以南和經四路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展?jié)摿Γ侠聿贾霉I(yè)用地。加強城鎮(zhèn)工業(yè)污染整治和防護力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿足城鎮(zhèn)環(huán)境保護的要求。針對現狀工業(yè)“局部集中，整體分散”的情況，規(guī)劃將工業(yè)集中布置，形成獨立的功能片區(qū)。園區(qū)設定企業(yè)進駐門檻，對環(huán)境有污染的企業(yè)嚴禁進駐，提高地均產出效益，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護。
增加綠地規(guī)模，合理規(guī)劃綠地布局，規(guī)劃到2030年底鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產防護綠地5.29公頃。鎮(zhèn)域將在現狀基礎上，充分結合河流控制綠地，設置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯公園、綠化廣場、街頭綠地、道路綠化等一起創(chuàng)造錯落有致、井然有序的綠地系統網絡，以增加CO2的吸收，同時增加居民休閑娛樂場所。
另外，埤城鎮(zhèn)組織多種形式的文化活動，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處文化娛樂用地，集中安排鎮(zhèn)圖書館、活動中心等文化活動設施。新社區(qū)除了完善各種公共設施和基礎設施，還要依托廣場、街頭綠地等設置文化體育設施，豐富居民生活。
3、建立城市低碳經濟系統
經過20多年的發(fā)展，埤城鎮(zhèn)不僅奠定了扎實的經濟基礎，還形成了頗具特色的機械及電子產業(yè)，并已發(fā)展成為在全國都具有一定知名度的機械制造產地。從表1三大產業(yè)產值比較也可以看出來，埤城鎮(zhèn)第二產業(yè)產值最大，2009年全鎮(zhèn)第二產業(yè)在三產中所占比例高達70.7%，為該鎮(zhèn)的支柱產業(yè)。
埤城鎮(zhèn)是全國農用機械的重要生產基地，在國內具有較高的知名度。以龍頭企業(yè)推進產業(yè)園區(qū)集聚，在鎮(zhèn)區(qū)東部打造以江蘇沃得機電集團有限公司為核心的現代機械產業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)域南部工業(yè)園區(qū)，建設成為一個低碳環(huán)保綠色生態(tài)工業(yè)園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業(yè)園內，工業(yè)園應遠離中心區(qū)和人口密集區(qū)。低碳工業(yè)發(fā)展：一方面應以發(fā)展無污染、低污染、低消耗的輕型產業(yè)為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類工業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面要加快信息化建設、改造步伐，降低企業(yè)交易成本。同時埤城鎮(zhèn)在保持原有特色重點機械制造、電子信息等產業(yè)采用低碳環(huán)保材料、研發(fā)低碳環(huán)保技術打造低碳環(huán)保產業(yè)工業(yè)域，建立低碳環(huán)保實驗成果工業(yè)園，以專業(yè)化、規(guī)模化生產的方式參與區(qū)域與國際的競爭與合作，以加強自身的優(yōu)勢和活力。
此外，埤城鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展今后應在提升、完善生活業(yè)的基礎上，大力發(fā)展信息、交通、物流、房地產、金融、培訓、咨詢等生產業(yè)，以服務業(yè)為突破口，逐步把低消耗的第三產業(yè)培育成為支柱產業(yè)之一。
4、低碳交通規(guī)劃
埤城鎮(zhèn)位于長三角地區(qū)和上海經濟輻射區(qū)范圍內，接受輻射能力強，發(fā)展機遇多，是經濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。埤城鎮(zhèn)有著便利的對外交通，促進了當地經濟的發(fā)展。在規(guī)劃期間，埤城鎮(zhèn)將在改善交通方面更注重整體規(guī)劃、低碳、環(huán)保，沿江鐵路從埤城鎮(zhèn)域東部穿鎮(zhèn)而過，并擬在沿江四鎮(zhèn)西南角（后巷鎮(zhèn)）設置一處鐵路貨站，將促進商品貨物的流通，加速沿江四鎮(zhèn)的產業(yè)集聚，加快發(fā)展低碳的第三產業(yè)。常泰高速連接線從埤城鎮(zhèn)域西北部穿境而過，并在鎮(zhèn)域西北角設有匝道，提供了與泰州市、揚中市及丹陽的聯系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮(zhèn)區(qū)東側穿過，并由二級公路提升至一級公路，增強了與鎮(zhèn)江市的交通聯系，增加了交通運量，增加運輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮(zhèn)域中南部穿過，向西聯系丹陽市區(qū)，向東聯系后巷、新橋、界牌三鎮(zhèn)，增加了沿江四鎮(zhèn)的聯系，節(jié)約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側各控制50米防護綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。
結束語：本文通過闡述低碳城鎮(zhèn)概念、低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索，以及以丹陽市埤城鎮(zhèn)為例說明了低碳理念對工貿型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有著重要意義，是工貿型城鎮(zhèn)應對氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必需之路。倡導城鎮(zhèn)低碳理念發(fā)展，其實質是倡導人與自然和諧相處，在向自然索取經濟的同時，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
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6、王富平--低碳城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合路徑規(guī)劃――以獐子島鎮(zhèn)為例
7、華凌--專家：低碳城市應實行“緊湊型”城市規(guī)劃布局
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Abstract: Since the reform and opening up, the rapid development of the national economy and social progress, our country town changes the face turn the world upside down, but the city of our country construction still exist many problems remain to be solved, the determinant is the city overall planning, we should make clear the basic principles of city planning and city construction basic problems, from the angle of planning to avoid all sorts of problems in city construction, the city planning play a better guiding role in the city construction.
Key words: urban planning; urbanization; planning and construction
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：
一．引言
自改革開放以來，隨著社會的全面進步和國民經濟的飛速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，極大的推動中國現代化步伐。城鎮(zhèn)化是當今人類社會發(fā)展必然的趨勢，它是一個國家和地區(qū)的社會和經濟發(fā)展水平高低的重要標志。但我國的城市建設仍然存在著許多的問題尚待解決，城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計的好壞將直接影響城市建設的成敗與否。自80 年代的后期到 90 年代初，因為國民經濟的持續(xù)并快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的建設也進入了快速的發(fā)展階段。90 年代的中期至今，城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的總體水平有著明顯的提高， 但是隨著城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展而出現了缺乏城鎮(zhèn)的特色，環(huán)境污染等問題。 從中國城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展歷程來看， 它的過程與許多的發(fā)達國家發(fā)展的極為相似， 但是中國的城鎮(zhèn)化只不過才一二十年，尚未能從西方城市的發(fā)展歷史中吸取經驗。過快的城市化，人口流動的加速等因素，使得中國城鎮(zhèn)在十幾年內出現了許多諸如工業(yè)污染、結構松散、城市用地發(fā)展無序等各種發(fā)展中的問題。如何使我國的城鎮(zhèn)建設在本世紀走上健康且持續(xù)的發(fā)展之路，將是我們每個規(guī)劃管理工作者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。
二．我國城市建設存在的問題
我國城市建設開始比較晚，任務重時間緊，且在加快城市化進程中海報存在著不少問題，具體有下面五個方面的問題：第一，城市建設的資金缺口大，嚴重地制約著城市的發(fā)展進程。資金不足已成為制約著城建事業(yè)發(fā)展的重要因素。我國的國土面積大，而區(qū)域地貌非常豐富，建設的難度比較大。近些年來，國家逐漸加大了在城市改造方面的資金投入，但老城區(qū)的改造，是普遍采取的 “以路帶房，以房補路，配套建設，綜合開發(fā)”等方法來籌措資金，但是從總體上看，籌資的渠道是不合理的。第二，配套的基礎設施建設卻沒有跟上，加之生態(tài)環(huán)境保護的意識差，各項的服務設施并不全面。因為城市的土地寶貴，銀次惜土如金，舍不得拿出一點點土地來搞公用設施建設和環(huán)境綠化，該種情況在城市的中心區(qū)黃金地帶的表現尤為明顯。城市的綠地太少，并缺乏現代的氣息；加之公用設施太少，和服務功能不健全等因素。 第三，城市的建筑形式單一，從而缺乏現代氣息和文化品味，歷史是的文化名城特色并沒有在城市的建設中體現出來。而在城市建設中，怎樣體現出歷史文化名城的特色，并做到歷史風貌和現代文明的和諧統一，將是擺在城市建設面前的又一個新課題。城市的道路建設存在著規(guī)劃和設計并不合理的情況在，有些地方并跟不上現代化的發(fā)展需要，有些地方卻夸大城市發(fā)展對道路體系的要求，而盲目修建，將造成不必要的資源浪費。 第四，城市規(guī)劃、城市運行與城市建設三個階段間的管理并沒有有機結合起來。而不考慮運行服務的盲目規(guī)劃和開發(fā)，將會使城市的規(guī)劃建設成果沒有被更好地保護起來。第五，城市規(guī)劃的嚴重滯后于城市的發(fā)展，又沒有及時地制訂出控制性的規(guī)劃，這便使亂占亂建現象比較多的出現，嚴重地影響了城市的對外整體形象。
三．鎮(zhèn)建設基本方案
城鎮(zhèn)建設和管理將是一個高度綜合且復雜的系統工程，它必須從政府的機構、管理的體制、城鎮(zhèn)居民和設計管理人員的素質、建設的投資等多個方位考慮：第一，要建立好綜合協調的管理體制，并適應現代的城鎮(zhèn)建設和發(fā)展需求。因為政府的換屆而被一次次地修改，城鎮(zhèn)的政府組成城鎮(zhèn)建設的管理專家委員會，并由委員負責對于城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設做出科學且合理的規(guī)劃。不能受到政府的過度干預，而它做出規(guī)劃應該體現出政府的意圖。而政府應該是城市規(guī)劃的強有力的執(zhí)行者而且是組織和協調各個政府部門城市的經營者，這樣一來可避免政府的短期行為與盲目建設。 第二、更新城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和建設管理的觀念、以促進城鎮(zhèn)空間和環(huán)境的健康發(fā)展。 1、要加強對城鎮(zhèn)的環(huán)境研究：要對地區(qū)的社區(qū)、不同的地位和地段作出綜合且明確的分析和評價，特別是要做出區(qū)位的特點差異的特色評價，并作為城鎮(zhèn)建設的創(chuàng)作依據。 研究地區(qū)建筑的文化特征，研究地段、地區(qū)的更新符號，使它在原有的建筑風格基礎上做出的新的表現形式。而且要注重不同層次的空間設計，這就要求設計者要從大的行為特點，人的活動規(guī)律，而作出符合地區(qū)特點的設計，在城市空間表現形式越有特點，就越具有城市的整體意義。 要注重特殊地段的特殊設計，并強化出這些地段的特征。要抓住地區(qū)和地段的設計特征并對城市整體景觀和特征景觀加以確認，這便結構城市的屬性。 2、要提高設計管理者的水平。要知道發(fā)展的關鍵是人才，在城鎮(zhèn)建設的發(fā)展過程中必須有一批高素質的專業(yè)人才作為基礎，從而，有指導性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃對城鎮(zhèn)的建設具有重大的意義。 第三，城鎮(zhèn)建設有四個重要的環(huán)節(jié) 1、城鎮(zhèn)的中心是城市的設計重點 城鎮(zhèn)中心為城市結構體的核心應具有組織的城市生活，統率運動系統的整合機制。而在城市鎮(zhèn)中心建立一種城鎮(zhèn)空間，將為人們提供出能進行多種社會活動的場所。從而，城鎮(zhèn)中心的實體環(huán)境和空間的結構必須按一定的空間觀念和社會需求建造。 首先，是我們要更新城市中心的外部空間設計觀念，舍棄建筑中單一方向的城市道路布局，并確立外向沿街與內向街區(qū)的廣場相結合的空間設計理念，同時要改變行政中心封閉和單位圈地，而與市民隔絕的現狀，使它成為屬于大眾的開放的城市空間，從而提高土地利用率，豐富了城市中心的空間開拓前景。 其次，城鎮(zhèn)中心的設計必須繼承和完善原有中心結構，并強化中心主體的職能和空間的邏輯，反應出一個城市的文化、歷史、和生活方式將區(qū)別于其他城市的特色。加之，市中心的綜合改建必須與中心的交通有組織的相結合，使市中心的設計具有足夠的彈性，并能夠適應不同時期的發(fā)展需求和交通的組織方式改變。 2、交通方案的選擇將影響城鎮(zhèn)空間和環(huán)境質量的主要因素 現代化城鎮(zhèn)中心設計應消除城市的交通與中心的沖突。 而步行街區(qū)是在現代城鎮(zhèn)中心通常設計的基本的要素和方法之一，和步行街的基本思想結合，形成了步行城市軸線的設計，這種方法可增強城市的性質和空間結構并渲染出主題。 3、居住空間的環(huán)境從總體形象上將很大程度上反映著城市的面貌，而在我國城市中，有的住宅及其形成的建筑體的環(huán)境是居住區(qū)的最總體的形象，它是對城市面貌起著重要的作用。
四．結束語
從上述理論所知，我國城鎮(zhèn)的建設將面臨著前所未有的發(fā)展的機遇，同時也將面臨著諸如產業(yè)結構調整、經濟基礎薄弱、城鎮(zhèn)就業(yè)和經濟信息化、市場化、城鎮(zhèn)的管理民主化等因素帶來的巨大挑戰(zhàn)。而機遇與挑戰(zhàn)并存是目前我國城鎮(zhèn)建設將面臨的最主要的現實條件， 每個城鎮(zhèn)的建設管理者應認清形勢，并緊跟時代步伐。而且城鎮(zhèn)政府需要通過科技的創(chuàng)新和體制的改革，來加快城鎮(zhèn)的基礎設施和現代化建設，從而提高城鎮(zhèn)居民的物質和文化生活水平，而在城鎮(zhèn)的建設中應本著經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統一的原則分清主次，要根據輕重，統籌規(guī)劃，把有限的技術和資金用于改善城市環(huán)境和提高城市的綜合競爭力上，以此保證城鎮(zhèn)走上健康且持續(xù)發(fā)展的道路。
五 參考文獻
前言
社會經濟的發(fā)展推動著城市規(guī)模的增長。城市發(fā)展是一個綜合的課題，不僅是各種建筑物的空間布置，還包括包含園林景觀、交通、供水、排洪、燃氣、通信、供配電等設施建設的共同發(fā)展。城市的建設規(guī)劃中應當處理好各相關專業(yè)部門的協調配合，保證各基本功能設施的地理區(qū)域布置、建設進度、分布式網架結構。電力設施作為城市能源的主動脈，其與城市發(fā)展的協調程度關系到是否能夠保證各類企、事業(yè)單位和居民對電力的可靠供應。城市的總規(guī)劃中應將嚴格參照技術要求做好配套的電力設施規(guī)劃，保證電網建設有序的開展，為社會長遠發(fā)展用電做好保障。
當前城市發(fā)展對電力規(guī)劃提出的要求
十二五期間，內陸城市飛快發(fā)展，尤其是大量沿海加工制造業(yè)內遷往中部城市，地方大力招商引資，城市建設的工業(yè)化進程速度令人瞠目，大量的農業(yè)用地轉為工企業(yè)園區(qū)，同時老城區(qū)改造的進行加大了該地區(qū)用電需求，原有的城市電力供應網架難以滿足社會日益增長的電力負荷。對原有老舊城市電網的改造將成為一個長周期、大投入、復雜艱巨的過程。為了提高電網建設投資的使用效率，應當在城市建設規(guī)劃過程中做好相應的電力設施網架前期規(guī)劃。
電網的組織架構
電力設施由變電站（包含變壓器等設備）和輸電線路（有架空導線和地埋電纜2類）組成。變電站的功能是把電能提高或降低一個電壓等級并將其輸送至所連接的下一級電站。電力設施的電壓等級根據傳遞功率和輸送距離等因素分為1000kV、750kV、330kV、220kV、110kV、35kV、10kV、0.38kV等幾個等級；其中500kV以上的輸電網主要用于城際和省際聯絡網架；城市各縣鎮(zhèn)區(qū)之間主要依靠110kV~330kV電力網連接，部分電力負荷較低的偏遠地區(qū)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35kV電力線路連接；110kV是地市級電網的主要組成單元。10kV電力網是作為基層最普遍的高壓電力網架分布于各條街道、社區(qū)，最后由各臺區(qū)的變壓器將電能轉換為0.38kV普通電壓送達的終端電力用戶。
電力設施的特點及對環(huán)境的要求：
電流在線路上的傳輸過程中電壓和電能會有一定的損耗，為了保證可靠的電壓質量并減少線損，變電站所的選址會靠近相應的用電負荷中心。變電設施尤其是變壓器作為工業(yè)設備，在生產運行過程中有一定的噪音污染，而且在超過其最大限值運行的條件下有一定的自燃風險。變電設施要求與對消防等級要求的建筑物之間應當設置符合規(guī)定尺寸的防火區(qū)間。
電力設施規(guī)劃的主要步驟：
5.1區(qū)域基本資料匯總
城市規(guī)劃中對各區(qū)域的土地利用做了詳細規(guī)劃，對不同區(qū)劃中的地塊用地性質，面積和建筑物的功能和容積率做了初步的規(guī)定。電力設施的規(guī)劃應當配合城市總發(fā)展規(guī)劃對各區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，統計高能耗工業(yè)企業(yè)的電力功率負荷和電氣設備參數要求，以及原有電力網架結構等初步資料。例如，原有電源接入點，中低壓臺區(qū)數，電力架空線路的路徑等。
5.2電力負荷預測
電力設施規(guī)劃的目標是：即使在城區(qū)發(fā)展到飽和狀態(tài)下，初始電力主網架的布局在進行適當調整也能夠滿足該區(qū)域的電能需求。對城市遠景負荷水平的有效預測是非常重要的工作，通過對收集的原始規(guī)劃資料進行分析、核查，對類似區(qū)域的人口規(guī)模、產業(yè)結構、生產總值和歷史用電量的統計，考慮到該區(qū)域中的用電特點選用相應的負荷密度，最后按一定的負荷同時率選用系數，得到該區(qū)域的負荷預測量。
5.3變電站規(guī)劃
根據環(huán)境的能源需求分布選擇合理的地理位置，電站盡量遠離有嚴格防火要求的建筑設施，以及對聲環(huán)境和電磁環(huán)境有一定要求的場所，例如加油站、燃氣站、易燃物倉庫等。根據周圍環(huán)境的規(guī)劃可將電站建成戶外型和戶內型。戶外型變電站占地面積較大，利于散熱和檢修維護，同時便于后期的擴建改造，對大氣環(huán)境的質量要求較高，適合建設于城市郊區(qū)。戶內型變電站占地較小，設備布局緊湊，完全設置在變電建筑物內，檢修維護不便和沒有擴建空間余度，但可以和普通辦公或住宅建設在同一建筑內，位于沒有內澇風險的地下室內，在繁華城市中心區(qū)域常常采用這類變電站，這類電氣建筑物選用防火建材。
5.4電力線路通道網規(guī)劃
確定了變電站的定位，結合各電站的電力系統接入方式規(guī)劃高壓線路走廊。測算流經輸電網的電流量確定電網的干、支線道，確定各段線路回數，并選用的合適的電線桿塔。考慮到城區(qū)有限的土地資源，城區(qū)桿塔搭載了2~6回不同的線路通道，而且一般要根據交通主干網規(guī)劃考慮線路的走向，充分利用道路綠化帶的空間建設電力廊道，有效的使用道路用地的上部空間，盡量避免線路穿越建筑物用地的情況。若采用電纜地下埋設的線路方式，則還需要統籌考慮市政管道網等因素的相互影響。
結語
電力設施布局是長期的宏觀規(guī)劃，設計過程中應當有一定的前瞻性，立足當前，著眼未來，盡可能準確的預測城市未來發(fā)展的速度和規(guī)模以及對電力資源的需求，為城市建設和社會發(fā)展打好總體框架。并且要及時收集各類意見和信息，配合城市總規(guī)劃進行修訂，做好階段性調整，確保電網與城市的和諧發(fā)展。
參考文獻：
一、明確城市規(guī)劃建設管理的目標
（一）我縣城市發(fā)展現狀。目前，我縣城市正處在加速擴容提質的發(fā)展階段，建設力度在加大，發(fā)展速度在加快。但同時，在城市建設與管理中，還存在著規(guī)劃滯后發(fā)展需要的問題、建設和管理觀念相對落后、體制不順、機制不活等問題，造成城市缺乏特色和文化內涵、布局不合理、基礎設施落后、管理不到位等問題。
（二）建設管理的主要目標。以科學發(fā)展觀為統領，圍繞建設“山水園林城市”的定位，按照以城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)化，以產業(yè)化促進城鎮(zhèn)化的總體思路，集中精力，下大力氣，持之以恒地抓好城市建設和管理工作，力爭用3年時間，實現國家級衛(wèi)生縣城的目標，使城市功能明顯增強、競爭力明顯提升、文明程度明顯提高，努力使城鎮(zhèn)成為縣域經濟發(fā)展的重要載體，形成適宜群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。
二、科學制定城市長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃
（三）制定完善細致的規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，也是城市建設和發(fā)展的前提和基礎?？h建設部門要按照南擴、北延、西開發(fā)的發(fā)展思路，對縣城總體規(guī)劃認真進行分析和研究，科學確定縣城規(guī)模、定位，合理調整功能分區(qū)，盡快拿出縣城總體規(guī)劃的修編方案；同時要編制縣城主、次干道的控制性詳細規(guī)劃，逐步實現各主要干道格調一致、特色鮮明。
（四）廣泛征求各方意見，確保科學規(guī)劃。縣建設部門在編制規(guī)劃過程中，要推行規(guī)劃陽光操作，積極聽取各方面意見，建立專家咨詢、社會公開聽證制度，采用網絡征詢意見方式，對城市的建筑風格、建筑高度、容積率、綠化率、公廁設置點位等公共設施及有關強制性標準要嚴格控制和執(zhí)行，使規(guī)劃更具前瞻性、科學性、可行性，同時要做好各類專業(yè)配套規(guī)劃。
三、加大對違法違規(guī)建設的查處力度
（五）完善管理體制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設和管理的龍頭，規(guī)劃批準后就是城市建設和管理的法定文件，必須確保規(guī)劃執(zhí)行中的嚴肅性。今后凡建筑面積超過500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口區(qū)域的建筑、重要的公共建筑項目及沿街的建筑，建設時必須先報縣建設部門初審，通過后附建筑設計效果圖一并報縣政府審批。凡是縣域規(guī)劃區(qū)以內的居民建房，要逐步實行統一規(guī)劃，統一設計，嚴格審批，對批準的建設項目要嚴格按照規(guī)劃實施建設，不得隨意更改。凡是因特殊情況須調整的，必須重新進行審批。凡沿街舊房實行改造時，必須按照規(guī)定后退道路紅線。
（六）強化城市執(zhí)法監(jiān)察?？h建設、公安、國土、市容等部門切實加大城市管理力度，近期內要組織對城區(qū)規(guī)劃內的所有違法建筑專項清理，對無合法手續(xù)和未按程序報批的違法建筑要依法處理；對正在建設的違規(guī)建筑，要采取有效措施堅決制止。在建設審批過程中，政府部門或工作人員，亂批亂建的，要依法依紀嚴肅查處。對已建成的、建設手續(xù)不齊全的建筑，相關職能部門要責令其限期整改，對整改不到位的，房管部門不得為其辦理房產證。
四、突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施建設
（七）加強基礎建設，完善配套設施。建設城鎮(zhèn)就是提升形象，只有把城鎮(zhèn)建設好，才能提高城鎮(zhèn)的承載能力。要堅持“先規(guī)劃后建設，先地下后地上，長遠規(guī)劃與近期建立相結合”的機制，以市政基礎設施為重點，近兩年要全力抓好灞河綜合治理工程、6個城市出入口改造、南河大橋改造加寬、縣城污水處理廠、環(huán)東大橋、工業(yè)園基礎設施、縣城排水管道分流改造、縣城西區(qū)集會休閑廣場等城市重點工程。
（八）加快小城鎮(zhèn)建設步伐。按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓關中百鎮(zhèn)建設機遇，積極爭取省市小城鎮(zhèn)建設項目資金支持，切實加大對湯峪、華胥、玉山、前衛(wèi)、葛牌、普化、洩湖等區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設的力度，進一步完善規(guī)劃，加強道路、供電、供水等公共設施建設，加快多元化開發(fā)，搞活商貿流通，輻射帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展。
五、切實加大城市管理力度
（九）堅持以人為本。提高市民素質，才能提升城市發(fā)展形象。要通過多種形式的宣傳，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育引導市民從一言一行做起，從一點一滴做起，破除陳規(guī)陋習，努力形成人人參與，齊抓共管的良好氛圍。
