時間：2023-03-21 17:14:01
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首先，應(yīng)該認(rèn)識到，高等職業(yè)教育論文也是培養(yǎng)人才的一種重要方式，任何一種教育方式都不應(yīng)受到歧視。
其次，知識散亂系統(tǒng)性不強，隱性知識有待顯化。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)社會技術(shù)型人才和有專業(yè)技能的從業(yè)人員為目的，頒布相應(yīng)的職業(yè)資格證書和上崗技能證書，人才多復(fù)合型。除此之外，還應(yīng)具備一定的市場營銷理論，組織管理能力，公關(guān)協(xié)調(diào)方式和相關(guān)的法律知識。而目前的高等職業(yè)教育則片面強調(diào)單一或簡單的培養(yǎng)模式，雖然沒有放松對學(xué)生的實際操作技術(shù)培養(yǎng)，但是對于理論知識的教育卻有所缺失，造成了學(xué)生的理論體系混亂，知識散亂，缺乏組織性。教育應(yīng)以學(xué)生為本，高等職業(yè)教育也應(yīng)積極探索更合適的教育方式，培養(yǎng)出真正的高等技術(shù)型人才。
再次，師資力量有限。師資力量是影響高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素。高等職業(yè)院校是我國近幾年來新型的一種教育模式，起步晚，教學(xué)經(jīng)驗不足，力量有限。而教師的教學(xué)方法，課程跟進的模式，以及在經(jīng)驗等的方面有所欠缺，不能完全適應(yīng)高職人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求。再加上高職教師的來源限制，人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏老齡化，使得思維模式僵化，創(chuàng)新力度不夠，新的教育模式及理論更新慢，不能適應(yīng)社會發(fā)展的速度。這些問題都成為限制高職發(fā)展的問題與矛盾。
二、高等職業(yè)教育教學(xué)方法改革的問題和挑戰(zhàn)
（一）職業(yè)教育教學(xué)方法體系不健全
職業(yè)教育以職業(yè)資格為導(dǎo)向，突出實踐環(huán)節(jié)，強化專業(yè)技能訓(xùn)練，覆蓋社會生活的各個方面，涉及不同產(chǎn)業(yè)的諸多不同崗位和工種，專業(yè)多、層次多、類型多、規(guī)格多，是一個復(fù)雜的教育系統(tǒng)，難以形成一種普適性的教學(xué)方法，而短期內(nèi)整合出一個完整的職業(yè)教育教學(xué)方法體系也有難度。近年來，在介紹和引進國外職業(yè)教育教學(xué)方法上進展較快，如德國的行動導(dǎo)向教學(xué)法的理念及相關(guān)教學(xué)方法。但由于我國職業(yè)教育體制、教學(xué)模式、職教學(xué)生等情況與之相似度極低，簡單模仿或生搬硬套國外的職業(yè)教育方法，顯然行不通。怎樣吸收國內(nèi)優(yōu)秀的傳統(tǒng)教學(xué)方法，同時借鑒國外一些成功的職業(yè)教育教學(xué)方法的經(jīng)驗，進行有效的整合，形成我國職業(yè)教育特色的教學(xué)方法體系勢在必行。
（二）高水平雙師素質(zhì)教師缺乏
職業(yè)教育質(zhì)量不高，依然處于整個教育中的薄弱環(huán)節(jié)，與缺少高水平的雙師素質(zhì)隊伍有一定的關(guān)系。我國職業(yè)教育起步較晚，大部分高等職業(yè)學(xué)校由普通中專轉(zhuǎn)型過來，這部分教師的學(xué)歷整體較差，具有博士學(xué)位和碩士學(xué)位的教師比例很低，學(xué)術(shù)素養(yǎng)較弱，在學(xué)術(shù)理論研究和應(yīng)用研究能力方面較差。受到體制等因素的影響，新進的教師大多來自普通高校的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，部分甚至是本科畢業(yè)生，缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗，這些教師動手能力較差。社會對職業(yè)教育還存在一定的偏見，相對于其他類型的教育，職業(yè)教育地位較低，吸引有企業(yè)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀人才充實到教師隊伍難度還較大，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費整體偏低，與企業(yè)的待遇差距過大，聘請優(yōu)秀的企業(yè)優(yōu)秀技能人才作為兼職教師也比較困難。名師出高徒，高水平雙師素質(zhì)教師的缺乏，“教學(xué)做”一體化的教學(xué)模式改革難以有效推進，專業(yè)課綜合性的實踐項目難以有效開發(fā)，嚴(yán)重制約了教學(xué)方法的改革，影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（三）教學(xué)資源和教學(xué)管理水平的束縛
近年來，職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大，在校學(xué)生人數(shù)不斷增加，加劇了教學(xué)資源的緊張狀況，生均教學(xué)儀器設(shè)備水平不斷降低，有些學(xué)校甚至連國家規(guī)定的指標(biāo)都難以達到。實踐教學(xué)中，難以滿足人人都能動手、人人都能參與的教學(xué)需要。職業(yè)教育強調(diào)技能學(xué)習(xí)，需要投入大量實訓(xùn)設(shè)備，以便學(xué)生進行實踐，相對其他類型的教育，投入要求更多。然而，我國職業(yè)教育的生均撥款水平較低，辦學(xué)經(jīng)費的不足，制約了職業(yè)學(xué)校在教學(xué)設(shè)備設(shè)施等方面的投入。仿真工廠和實訓(xùn)場所不足，直觀性教學(xué)難以開展，教學(xué)做一體化教學(xué)難以實施，制約了現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)方法的運用。
職業(yè)教育注重技能學(xué)習(xí)，突出實踐環(huán)節(jié)，要求打破學(xué)科課程體系，進行項目化教學(xué)、多元評價考核。這就要求采取靈活多樣的教學(xué)管理方式。然而，我國職業(yè)教育學(xué)校絕大多數(shù)是公辦學(xué)校，受國家教育體制的限制，實行的是整齊劃一的辦學(xué)制度和評價方式，從課程設(shè)置、教學(xué)安排、督導(dǎo)檢查、考試安排等，教學(xué)管理模式已經(jīng)固化，這種固化的模式難以調(diào)動教師教學(xué)方法改革的積極性，教學(xué)方法改革實施難度較大。
三、高等職業(yè)教育教學(xué)方法改革和創(chuàng)新對策
（一）加強理論和實踐研究，構(gòu)建教學(xué)方法體系
首先，深入開展教學(xué)方法的理論研究。以職業(yè)教育的本質(zhì)特征為基礎(chǔ)，深入分析職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)特點、職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，研究適合職業(yè)教育的教學(xué)方法理論基礎(chǔ)，為具體的職業(yè)教育教學(xué)方法提供理論支撐與指導(dǎo)。其次，開展職業(yè)教育教學(xué)方法的分類與整合研究。以現(xiàn)有職業(yè)教育教學(xué)方法為研究對象，科學(xué)分類，同時，吸收借鑒國內(nèi)外其他教育類型的教學(xué)方法，構(gòu)建出適合不同層次、不同專業(yè)、不同課程的職業(yè)教育教學(xué)方法體系和職業(yè)教育一般性教學(xué)方法。再次，進行職業(yè)教育教學(xué)方法的實驗研究。職業(yè)教育教學(xué)方法研究不應(yīng)停留在經(jīng)驗和理論的探討層面，還要通過科學(xué)實驗的方式開展研究，探索不同教學(xué)方法對學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的影響水平，總結(jié)不同教學(xué)方法的主要特點、適用范圍、操作步驟，為職業(yè)教育具體教學(xué)方法的選擇提供依據(jù)。最后，進行職業(yè)教育教學(xué)方法成效的評價研究，鑒于人才成長的滯后性，科學(xué)制定教學(xué)方法改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，合理的評價標(biāo)準(zhǔn)才能有力地推動教學(xué)方法改革。
（二）加強師資隊伍建設(shè)，提升教師教學(xué)能力
教師是教學(xué)方法改革的具體實施者，教師隊伍水平是決定職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，加強師資隊伍建設(shè)，提升教師教學(xué)能力是保障教學(xué)方法改革的基礎(chǔ)。首先，對于已有的師資，主要是解決能力不足的問題，能力包括知識能力、技術(shù)能力、教學(xué)能力。知識能力的提升可以通過進修、學(xué)歷提升等形式進行；技術(shù)能力的提升需要有計劃地實施教師進企業(yè)頂崗實習(xí)，了解和把握企業(yè)的最新技術(shù)發(fā)展情況；教學(xué)能力提升需要抓好教研活動、教學(xué)競賽等，以活動為載體，促進教師對教學(xué)的反思與學(xué)習(xí)借鑒，提高教學(xué)能力。另外，組織教師參加教學(xué)能力提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)也是必要的。其次是對新進的師資，不僅有學(xué)歷方面的要求，更要強調(diào)有企業(yè)的工作經(jīng)歷，職業(yè)教育的專業(yè)教師就要達到企業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國外職業(yè)教育師資準(zhǔn)入制度的成功經(jīng)驗，提高我國職業(yè)教育師資準(zhǔn)入資格與條件勢在必行。再次是聘請高水平兼職教師，職業(yè)教育強調(diào)職業(yè)性和技術(shù)性，教學(xué)內(nèi)容要與時俱進，新的應(yīng)用技術(shù)要不斷充實到教學(xué)中，學(xué)習(xí)內(nèi)容與職業(yè)崗位要求對接，使學(xué)生能夠熟練掌握一定的職業(yè)技能，要達到這樣的要求，僅僅依靠職業(yè)學(xué)校自身的教師難以達到，必須借助行業(yè)、企業(yè)力量，聘請行業(yè)、企業(yè)優(yōu)秀的技術(shù)能手，組成一支專兼合理的教學(xué)隊伍共同完成。職業(yè)教育教師應(yīng)既是技術(shù)的能手，又是教學(xué)能手，高水平雙師素質(zhì)教師才是教學(xué)方法改革的有力推動者。
（三）營造適宜現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)方法的環(huán)境，提升教學(xué)管理水平
二、高職教育國家制度的建構(gòu)
近年來，中央政府不斷強調(diào)要建立職業(yè)教育的國家制度。教育部副部長魯昕多次強調(diào)，今后一個時期，要充分挖掘和深入總結(jié)各地行之有效的制度建設(shè)經(jīng)驗，將成功案例上升為國家制度。④從目前來看，我國高職教育的國家制度雖未成型，但已開始建構(gòu)，主要包含以下幾個方面：決策與管理制度，即什么樣的國家機構(gòu)對高職教育的發(fā)展負(fù)責(zé)，并實施對高職教育的管理；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保障制度，即國家如何通過建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來保障高職教育的發(fā)展質(zhì)量；國家課程及考試制度，即是否存在一個統(tǒng)一的課程與考試制度，以保障國家教育目的的達成；高職教育的資源配置制度，即國家通過什么樣的資源配置形式來促進高職教育的發(fā)展。
1.決策與管理制度。高職教育在管理上一向以省級政府為主。近年來，國家通過成立高職高專教育教學(xué)指導(dǎo)委員會、職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機構(gòu)，將高職高專處由高教司劃歸職成教司統(tǒng)籌管理，支持和引導(dǎo)全國高職高專校長聯(lián)席會議運作，直接介入高職教育的發(fā)展與改革，使得中央政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)不斷強化，對高職教育宏觀調(diào)控的力度不斷加強，教育改革的主導(dǎo)權(quán)逐漸由地方轉(zhuǎn)為由地方和中央政府共同掌控，體現(xiàn)出濃厚的“國家化”傾向。
2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障制度。2000年以來，我國通過高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置信息等措施，初步構(gòu)建了高職教育的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障制度。2000年，教育部高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)導(dǎo)能力、師資隊伍、辦學(xué)規(guī)模等方面規(guī)定了高職院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。2008年，高職院校人才培養(yǎng)工作的評估方案頒布，高職院校的評估工作有了正式標(biāo)準(zhǔn)，并進入常態(tài)化階段。2012年，《中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》出爐，標(biāo)志著高職質(zhì)量評價體系的初步建立。同年，高職教育領(lǐng)域410個專業(yè)有了國家統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。此外，國家還建立了高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置信息平臺，對全國專業(yè)分布情況進行年度統(tǒng)計并向社會公布。通過這一系列標(biāo)準(zhǔn)、評價體系的與實施，我國形成了國家政策引導(dǎo)的高職院校人才培養(yǎng)、辦學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)制度，對高職教育的人才培養(yǎng)、辦學(xué)起到了規(guī)范引導(dǎo)的作用。更重要的是，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保障體系使國家意志開始強力介入高職的辦學(xué)領(lǐng)域，對于破除地方利益、引導(dǎo)高職辦學(xué)為國家利益服務(wù)起到了重大的推動作用。
3.國家課程與考試制度。國家課程是指在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下講授、實施國家教育目標(biāo)的課程，如語文、數(shù)學(xué)、外語等公共課就屬于國家課程。目前，在高職教育的專業(yè)課程領(lǐng)域還沒有統(tǒng)一的國家課程，但中央財政支持的共享型專業(yè)教學(xué)資源庫以及高職教育國家精品課程都對高職教育的教學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容起到了規(guī)范與引導(dǎo)作用。如果說公共課等課程是“顯性”國家課程，那么共享資源庫和精品課程就構(gòu)成了“隱性”國家課程，通過“顯性”與“隱性”的國家課程建設(shè)，我國建構(gòu)起高職教育的國家課程體系。在考試制度上，全國職業(yè)院校技能大賽在一定程度上發(fā)揮了國家考試制度的作用，在技能大賽中獲獎就相當(dāng)于獲得了“資格認(rèn)證”或“升學(xué)憑證”。例如在某些省份，全國職業(yè)院校技能大賽中獲得國家獎的參賽者經(jīng)過相應(yīng)的理論考試后，可以直接取得高級工資格認(rèn)證或技師職業(yè)資格，有些可以入本科院校就讀。對于這種現(xiàn)象，周濟同志表示“，普通教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”，揭示了技能大賽具備國家考試制度的性質(zhì)。國家課程與考試制度的建立是中央集權(quán)的標(biāo)志，有利于保障國家教育目的的實施，對構(gòu)建民族共同文化起到了重要作用。
4.高職教育資源配置制度。長期以來，高職教育的經(jīng)費主要由地方政府承擔(dān)。2004年之后，高職教育的辦學(xué)經(jīng)費逐步多元化，特別是來自中央政府的經(jīng)費開始增多，中央開始通過“中央財政專項資金”的方式推進高職教育的發(fā)展。2004年，中央投入專項資金啟動了職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，這是歷史上第一次由中央財政大規(guī)模支持職業(yè)教育的重大項目，截至2010年，中央財政已投入38.6億元支持該項目。⑤從2006年開始，中央財政投入40億元開展國家示范性高職院校和國家骨干高職院校建設(shè)。2012年，中央財政投入20億元，支持976所公辦高職院校的1812個專業(yè)提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。同時，“十二五”期間，中央財政將投入至少26億元專項資金全面實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。以上計劃中央投入累計已超過120億元。中央政府投入的加大，意味著國家對高職教育的影響日益加深。高職教育國家制度的初步成型，意味著國家建立了相對統(tǒng)一的高職教育辦學(xué)方針、管理體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對課程內(nèi)容和教育目標(biāo)進行控制。高職教育國家制度建立的過程，是國家不斷強化對高職教育干預(yù)的過程，也是高職教育“國家化”趨勢加強的過程。
三、高職教育“國家化”方式、方法的形成
近年來，中央對高職教育進行宏觀調(diào)控的方法越來越多，概括起來主要有以下三種：
1.通過法律和行政手段實現(xiàn)國家對高職教育的管理。在這方面，我國建立了一整套規(guī)范高職教育發(fā)展的法律法規(guī)體系，為高職教育的發(fā)展提供法律保障，如《教育法》規(guī)定由國家舉辦職業(yè)教育；《職業(yè)教育法》規(guī)定國家建立、健全職業(yè)教育體系；《高等教育法》規(guī)定大學(xué)包括高等職業(yè)學(xué)校，進一步確立了高等職業(yè)教育在高等教育系列中的法律地位。此外，《勞動法》《就業(yè)促進法》《中外合作辦學(xué)條例》等也建構(gòu)了職業(yè)教育的法律制度框架，《職業(yè)教育法》的修訂近期也已納入國家立法規(guī)劃?？傮w上，近年來中央政府針對高職教育的立法意識不斷加強，立法層次由片面化走向綜合化，從單項教育立法逐漸轉(zhuǎn)向建立和完善國家教育法體系，教育立法的深度和廣度都得到大幅度提高，國家對高職教育的管理和規(guī)范也更具深度和廣度。
2.運用撥款和項目等激勵手段，不同于以往強制性的管理方式。在這方面，中央政府嫻熟運用撥款、項目激勵等多種方式，調(diào)動各方積極性，引導(dǎo)、激勵高職教育達到國家設(shè)定的目標(biāo)，自動、自覺地為國家服務(wù)。在撥款方面，中央政府不負(fù)擔(dān)高職院校的常規(guī)性經(jīng)費，高職院校拿到的國家經(jīng)費主要是專項撥款，但這種專項撥款往往帶有附加條件，是國家實現(xiàn)教育目標(biāo)的重要手段。在項目激勵方面，近年來，中央政府越來越頻繁地通過各種項目支持、引導(dǎo)高職教育建設(shè)。如2006年以來啟動的國家示范校、骨干校項目、提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目，國家級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)項目以及高職教育實訓(xùn)基地項目等，都由中央財政支持，這些項目投入巨大、覆蓋面較廣、涉及點多，極大提高了高職院校的硬件條件與服務(wù)能力，也使國家意志深深嵌入高職教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)的實施過程中。
3.確立高職教育“國家化”的典范。這方面的典范是國家示范性高職院校建設(shè)。示范校建設(shè)具有典型的“國家化”色彩，首先，它在理念上凸顯“中央引導(dǎo)”的原則，中央對各地的示范校提出“形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良的高等職業(yè)教育體系”“全面提高教學(xué)質(zhì)量”等全局性建設(shè)目標(biāo)，并對人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量等提出了具體要求，彰顯中央對高職教育進行宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控引導(dǎo)的意志。其次，在操作方法上，示范校建設(shè)由中央扶持，中央財政分期投入24億元專項資金，撬動地方財政投入60億元，形成了中央引導(dǎo)、帶動地方的“四兩撥千斤”的建設(shè)模式。再次，中央對示范校的建設(shè)、實施、質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)測，保障國家意志在示范校建設(shè)中的體現(xiàn)，形成了高職教育實施國家意志的監(jiān)測與保障模式。最后，示范校在招生上打破了高職院校一般在辦學(xué)區(qū)域招生的常規(guī)，明確規(guī)定要逐步擴大跨省招生規(guī)模，跨省招生比例不低于30%。招生的全國化對于突破高職教育的“地方化”具有重大意義。通過示范校建設(shè)，中央對高職教育的宏觀管理能力得到了加強，國家意志在高職教育領(lǐng)域得到更深入的執(zhí)行，一批由中央扶持、為國家戰(zhàn)略服務(wù)，在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式等層面接受中央指導(dǎo)，招生全國化的典型高職院校成長起來，高職“國家化”的典型案例得到了確立。在示范校的輻射、引領(lǐng)作用下，受中央政府影響的高職院校越來越多，高職教育的“國家化”趨勢得到鞏固?？傮w而言，中央政府運用立法、撥款、項目激勵、確立典范等方式和方法，設(shè)定高職教育目標(biāo)并進行質(zhì)量監(jiān)控，加強了國家對高職教育領(lǐng)域的控制。
四、高職教育“國家化”趨勢的影響
高職教育領(lǐng)域的“國家化”趨勢實際上代表了中央政府在這一領(lǐng)域的集權(quán)傾向，雖然這種集權(quán)傾向在提倡教育分權(quán)的時代顯得吊詭，但正如挪威教育家波•達林所說“：有分權(quán)發(fā)生的地方就需要重新定義中央的作用。分權(quán)和日益強烈的中央控制有可能在同一系統(tǒng)內(nèi)同時發(fā)生，結(jié)果將形成更加緊密結(jié)合的系統(tǒng)”⑥。換言之，分權(quán)和集權(quán)不過是硬幣的兩面，無論是進行分權(quán)或者集權(quán)，其共同目的是使教育活動更有效率，更能促進教育的發(fā)展。在這方面，高職教育的“國家化”對高職教育的發(fā)展有著極其重要的意義。概括來說，高職教育“國家化”對高職教育的發(fā)展有三個“有利于”：
一是有利于高職教育市場從區(qū)域分割走向統(tǒng)一。在高職教育領(lǐng)域，由于管理體制以省為主，各省高等教育系統(tǒng)各自為政，形成了高職教育“地域分割”的局面。在這種局面下，高職教育存在“諸侯經(jīng)濟”和“馬太效應(yīng)”兩種現(xiàn)象，造成高等教育資源流動的區(qū)域壁壘，不僅影響人才的自由流動，加劇高職教育區(qū)域發(fā)展的不平衡，而且嚴(yán)重妨礙教育質(zhì)量的提升，不利于教育公平。有鑒于此，當(dāng)前各地高職院校紛紛抱團成立區(qū)域職業(yè)教育合作聯(lián)盟，例如130多所高職院校共建“長三角”高等職業(yè)教育合作聯(lián)盟，但這種自發(fā)成立的區(qū)域聯(lián)盟有其不可避免的松散性，還有賴于國家力量的整合來建立更為規(guī)范、統(tǒng)一、穩(wěn)固的高職教育市場。中央政府作為全局性的教育宏觀調(diào)控者，可以通過頒布國家職業(yè)教育規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格考試等措施，打破高職教育各自為政的行政壁壘，推動高職教育統(tǒng)一市場的形成。同時，中央政府還可以制定競爭規(guī)則，維護競爭秩序，為高職教育提供公正、公平的市場環(huán)境。
二是有利于高職教育形成系統(tǒng)、科學(xué)的管理模式。當(dāng)前，高職教育一些好的經(jīng)驗只能在小范圍開展，難以形成國家制度。同時，高職教育的管理仍然以簡單直接的方式為主，普遍缺乏規(guī)劃。根據(jù)筆者統(tǒng)計，全國31個省、直轄市、自治區(qū)中，有專門高職教育規(guī)劃的地區(qū)不足1/3。在這樣的背景下，高職教育迫切需要優(yōu)化高職教育的管理系統(tǒng)和制度建設(shè)。在這方面，國家可以組織力量，對各地的經(jīng)驗探索進行提升、凝練，形成理論概括，并進一步上升為國家制度，推動形成科學(xué)的高職教育人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)模式。同時，國家可以依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)用人需求、求學(xué)需求，制定全局性的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，并從國家層面對地方政府管理職業(yè)教育的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)做出進一步規(guī)定，使地方政府的管理有法可依，推動高職教育管理的系統(tǒng)化。
2南京高等職業(yè)教育后項一體化的必要性
2.1有利于高等職業(yè)教育地位的提升
在南京高等職業(yè)教育發(fā)展過歷程中，相當(dāng)長的時間其人才培養(yǎng)一直定位在?？茖哟?高等職業(yè)教育要從?？茖哟蜗虮究埔约把芯可鷮哟蔚母呗毥逃较蛲卣?，只有這樣才能改變其在教育、社會認(rèn)識等方面地位低下的現(xiàn)狀，才能形成在高等職業(yè)教育與普通高等教育平等的地位，才能和聯(lián)合國教科文組織在國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》中關(guān)于對職業(yè)教育是高等教育的一個重要類型的表述相吻合，并且以“學(xué)術(shù)目的為主”的普通高等教育并存于?？啤⒈究坪脱芯可雀鲗哟谓逃恼撌鱿嘁恢?，形成在形式、層次上并駕于普通高等教育，不能在意識上貶低高等職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育在高等教育層次上只有?？茖哟?
2.2有利于高職教育完整體系的構(gòu)建
隨著社會的發(fā)展，高等職業(yè)教育應(yīng)該在學(xué)歷層次和結(jié)構(gòu)上有所完善與提升即后項一體化，使高等職業(yè)教育在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上形成一個體系：不僅要有中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育更要取得延伸，研究者認(rèn)為高等職業(yè)教育以目前的高職高專形式的?？平逃秊橹黧w；以普通高校的高職專轉(zhuǎn)本為本科教育的通道；以專業(yè)碩士學(xué)位教育為研究生教育延伸，在形式上形了高等職業(yè)教育適應(yīng)社會需求的多層次、多樣化的教育培養(yǎng)體系，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟對不同層次人才的需要.如果高等職業(yè)教育只有專科層次的教育，雖然有利于培養(yǎng)人才對職業(yè)性、技術(shù)性的需求，但是對于技術(shù)的再認(rèn)知將出現(xiàn)不合理的現(xiàn)狀，對于一些高精度、高要求，通過師徒式傳授的技術(shù)將出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，因此高等職業(yè)教育有必要向上層發(fā)展，有利于技術(shù)的總結(jié)與傳授.
3南京高等職業(yè)教育后項一體化策略
高等職業(yè)教育學(xué)校的建立與發(fā)展，雖然緩解了各地經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程需要高級技術(shù)型、應(yīng)用型人才的迫切矛盾，但同時也給人們在意識上留下了職業(yè)教育就是培養(yǎng)勞動力的場所.高等職業(yè)教育應(yīng)作為高等教育的一個重要組成部分，為社會發(fā)展培養(yǎng)高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的教育，所培養(yǎng)的人才應(yīng)具有較強的動手能力和操作能力.高等職業(yè)教育要和普通高等教育要并存于高等教育中，它的發(fā)展趨勢必然也應(yīng)該包括本科階段的教育、研究生層次的教育，而不應(yīng)該只是作為一個單一的?？平逃龑哟蝸砼囵B(yǎng)人才，和更高層次的教育進行脫離.為了緩解高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)不合理矛盾，南京一直在致力于積極探索高等職業(yè)教育后項一體化的舉措.
3.1南京高等職業(yè)教育后項一體化之發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育
3.1.1繼續(xù)加大力度推行“3+2高職與普通本科分段培養(yǎng)”教育
在南京普通高等學(xué)校本科專業(yè)中有部分院校已將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，更加強調(diào)實訓(xùn)、實習(xí)能力的培養(yǎng)這與高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)有異曲同工之處，從本科層次分化出職業(yè)教育類型是一種共同趨勢.為了積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度，加快推進江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，增強職業(yè)教育促進學(xué)生全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，2012年江蘇首次推出“3+2高職與普通本科分段培養(yǎng)”項目，學(xué)生讀完3年?？?，經(jīng)考核合格升入相對應(yīng)的本科院校再繼續(xù)讀2年，獲本二畢業(yè)證書和學(xué)位證書.2012年參與“高職與普通本科分段培養(yǎng)”項目的共有11所高職院校，其中5所位于南京分別是：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，分別與蘇州大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)合作，進行分段招生.2013年參與“高職與普通本科分段培養(yǎng)”項目的高職院校南京增加了3所：分別是南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和南京旅游職業(yè)學(xué)院.以上“3+2高職與普通本科分段培養(yǎng)”就是南京對舉辦本科層次教育的新探索.自2012年江蘇首次推行“3+2高職與普通本科分段培養(yǎng)”項目以來，參與該項目的高職院校和本科院校越來越多，為高職院校的學(xué)生提供了繼續(xù)接受本科教育的機會，在高校和社會上取得了良好的效果“3+2高職與普通本科分段培養(yǎng)”教育是高職院校舉辦本科高職教育的一個有效途徑.希望教育主管部門今后將繼續(xù)加大力度推行“3+2高職與普通本科分段培養(yǎng)”教育.
3.1.2借助普通本科高校進行高職專轉(zhuǎn)本教育
目前普通本科高校接收高職教育數(shù)量自從1999年以來迅速上升，南京本科高校招收專轉(zhuǎn)本學(xué)生多達17所之多，給高職教育提升至本科層次創(chuàng)造了一定的條件.普通本科高校一般采取高職學(xué)生畢業(yè)后取得專科階段的畢業(yè)證書，經(jīng)過專轉(zhuǎn)本入學(xué)考試成績合格后，高職畢業(yè)生轉(zhuǎn)入本科學(xué)校繼續(xù)學(xué)年，通過至少二年的學(xué)習(xí)，主要是學(xué)習(xí)本專業(yè)的基本理論和基本技能，并通過實踐環(huán)節(jié)和畢業(yè)設(shè)計的等環(huán)節(jié)的考核達到本科層次的水平，最終實現(xiàn)高職專轉(zhuǎn)本教育.可見，專轉(zhuǎn)本教育也是舉辦本科高職教育的一個有效途徑，希望今后有更多的本科高校以專轉(zhuǎn)本的形式加入到接收高職院校畢業(yè)生的隊伍中來.
3.1.3鼓勵高職院校與國外高校合作辦學(xué)
高等在職業(yè)教育在應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)上和國外的很多高校在培養(yǎng)目標(biāo)上是一致的，這就為高職院校和國外的高校進行合作辦學(xué)，提供了一定的條件，基于這樣的辦學(xué)愿景，2009年由江蘇卓越國際交流教育基金會專門開發(fā)、專門為廣大?？粕巴鶉獯髮W(xué)取得本科學(xué)歷以及本科后學(xué)歷的綠色通道的“海外本科直通車引”項目，江蘇有11所高職院校參與該項目，其中至2013年參與該項目的南京高職院校有6所，為江蘇省?？茖W(xué)歷學(xué)生赴發(fā)達國家攻讀本科以及本科后高層次學(xué)歷提供難得的機遇，為我國培養(yǎng)各類亟需的專業(yè)性、復(fù)合型、國際化人才搭建平臺.可見，與國外發(fā)達國家進行高校合作辦學(xué)，對高職人才進行培養(yǎng)是舉辦本科高職教育的一個有效途徑，各級政府和教育主管部門應(yīng)積極鼓勵更多的有條件、有能力的高職院校與國外高校合作舉辦本科高職教育，在政策方面予以支持，把相關(guān)本科院校引導(dǎo)向職業(yè)化培養(yǎng)，在資金方面予以幫助，建立適合職業(yè)教育的硬件和軟件；學(xué)校自身要構(gòu)建職業(yè)化體系的理念，在人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置中體現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)性.
Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.
Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright
在高等職業(yè)教育由最初的國家福利性質(zhì)向市場福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程中，市場力量的介入和市場機制的引入，形成了一種與計劃經(jīng)濟體制下的高等職業(yè)教育關(guān)系不同的新型高等職業(yè)教育關(guān)系。這種新型高等職業(yè)教育關(guān)系最重要的特征是權(quán)利主體的多元化和權(quán)利內(nèi)容的多樣化①。認(rèn)識和把握這種新型的高等職業(yè)教育關(guān)系中的權(quán)利關(guān)系，具有重要的理論與實踐意義。
一、高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系
在高等職業(yè)教育關(guān)系中，首先存在著一種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系。這種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系，決定了政府、學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生等高等職業(yè)教育關(guān)系主體各自的權(quán)力、權(quán)利及義務(wù)的基本屬性和基本內(nèi)容。
首先是公權(quán)利②關(guān)系。此處公權(quán)利指法律所表達的由高等職業(yè)教育過程和結(jié)果所體現(xiàn)的國家利益與社會公共利益。政府及社會舉辦高等職業(yè)教育，既是為了從一個方面滿足公民和企業(yè)的生存和發(fā)展的需要——此系政府責(zé)任，同時也是為了促進國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展——此系全體社會成員義務(wù)。在高等職業(yè)教育活動中，就政府、學(xué)校而言，是通過權(quán)力的運作來實現(xiàn)國家利益與社會公共利益；就學(xué)生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務(wù)以及其他相關(guān)義務(wù)的形式來實現(xiàn)國家利益與社會公共利益。從這個意義上說，高等職業(yè)教育活動的所有參與者，均為義務(wù)主體，都必須為特定的公權(quán)利的實現(xiàn)而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
此外，高等職業(yè)教育關(guān)系中的公權(quán)利還包括學(xué)生作為公民依《憲法》規(guī)定所享有的受教育權(quán)利和勞動權(quán)利（在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，勞動權(quán)利得以實現(xiàn)的前提條件之一，是勞動者必須具備相當(dāng)程度的職業(yè)素質(zhì)與技能，而職業(yè)素質(zhì)與技能通常需要通過接受高等職業(yè)教育獲得。因此，接受高等職業(yè)教育的權(quán)利可以說是受教育權(quán)利和勞動權(quán)利的具體結(jié)合）。學(xué)生作為公民接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，仍屬于公權(quán)利。公民可以依《憲法》及《職業(yè)教育法》（第五條）向政府主張的權(quán)利，此時，公民是為該項公權(quán)利的主體，而國家負(fù)有給付義務(wù)，政府應(yīng)通過行政權(quán)力運作，滿足學(xué)生作為公民的該項權(quán)利要求。
但是，當(dāng)高等職業(yè)教育在較大程度上由國家財政福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈＠螅鶕?jù)公共經(jīng)濟學(xué)的公共產(chǎn)品理論，至少已不完全是公共產(chǎn)品，而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品。近十余年來，政府主導(dǎo)的高等職業(yè)教育改革實踐，正是在不違背高等職業(yè)教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔(dān)式的支付方式進行的，從而逐步形成目前有限財政撥付、個人給付、市場供應(yīng)的局面。
我們認(rèn)為，如果個人全額給付或者給付比例足夠大（這同時意味著學(xué)校沒有獲得政府財政支持或財政撥付額度極為有限），則學(xué)生與接受給付的學(xué)校之間的關(guān)系，除了教育倫理上的契約關(guān)系外，還存在雙方作為權(quán)利主體的以財產(chǎn)利益、精神利益為客體的私權(quán)利關(guān)系。
根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)或其他民間財團作為辦學(xué)主體進入高等職業(yè)教育領(lǐng)域后，其經(jīng)營可以是贏利性質(zhì)的?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。這實際上確認(rèn)了非政府的社會力量在舉辦高等職業(yè)教育時，享有向?qū)W生收取高于其經(jīng)營成本的費用的權(quán)利。該權(quán)利主體即民間財團或?qū)W校（法人）本身，而義務(wù)主體應(yīng)為接受高等職業(yè)教育的學(xué)生。在這樣一種權(quán)利關(guān)系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權(quán)利當(dāng)屬于私權(quán)利。
因此，高等職業(yè)教育基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系，是上述公權(quán)利與私權(quán)利對立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系。其中的私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場經(jīng)濟條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價值中樞，構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。
二、高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系
高等職業(yè)教育關(guān)系中的私權(quán)利關(guān)系主要表現(xiàn)為學(xué)生與學(xué)校之間所締結(jié)的高等職業(yè)教育合同中的權(quán)利關(guān)系。這是高等職業(yè)教育關(guān)系中最現(xiàn)實、最具體、最直接的雙邊權(quán)利關(guān)系，因而可視為高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。
高等職業(yè)教育合同關(guān)系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業(yè)與學(xué)校之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與企業(yè)之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。
實踐中，最主要也最典型的，是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。這種合同關(guān)系又分別有三種不同情況：在雙方義務(wù)呈對價關(guān)系的情況下，為真正雙務(wù)合同；在雙方義務(wù)不構(gòu)成對價關(guān)系的情況下，為非真正雙務(wù)合同；在僅部分構(gòu)成對價關(guān)系的情況下，則為不充分的雙務(wù)合同。學(xué)生同完全以市場方式運作的職業(yè)學(xué)校之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方的義務(wù)呈對價關(guān)系；學(xué)生同公益性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校（納入各級政府財政預(yù)算管理范圍的職業(yè)學(xué)校）之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方義務(wù)不構(gòu)成或僅部分構(gòu)成對價關(guān)系［1］。
對高等職業(yè)教育合同中的對價關(guān)系作出上述區(qū)別，具有重要的法律意義。因為對價關(guān)系及其充分程度，將具體決定合同當(dāng)事人的合同權(quán)利。比如，在為真正雙務(wù)合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權(quán)利，在為非真正雙務(wù)合同的情況下，學(xué)生作為享有合同權(quán)利的一方，其履行抗辯權(quán)利就要受到嚴(yán)格限制。
在這種合同權(quán)利關(guān)系中，對學(xué)校一方來說，作為合同權(quán)利要素的，首先是財產(chǎn)利益，包括學(xué)校一方按規(guī)定所應(yīng)收取的學(xué)費及其他費用。其次是學(xué)校一方基于教育服務(wù)的特殊性而產(chǎn)生的其他權(quán)利要求，比如要求學(xué)生遵守學(xué)校某些規(guī)章制度的權(quán)利（從這個意義上講，遵守學(xué)校所制定的與實現(xiàn)特定的職業(yè)教育合同目的密切相關(guān)的規(guī)章制度，是學(xué)生一方所應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)）。
合同權(quán)利表現(xiàn)在學(xué)生一方，其標(biāo)的是由特定的職業(yè)教育結(jié)果所包含的精神利益與財產(chǎn)利益。
學(xué)生通過接受高等職業(yè)教育而獲得相應(yīng)的職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)。職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內(nèi)在價值而言，主要還是一種財產(chǎn)利益，我們甚至可以按一般標(biāo)準(zhǔn)，對該財產(chǎn)利益的市場價值進行測定①。
①比如數(shù)控專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的數(shù)控技工職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，其所包含的內(nèi)在價值，可以目前行業(yè)平均工資3500元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計算；空乘專業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的空乘職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，則可以目前行業(yè)平均工資5000元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來計算（/job/JobInfor588.aspx）
這種可能性使附著于人身的職業(yè)技能和職業(yè)資質(zhì)，可以成為高等職業(yè)教育合同標(biāo)的，并且可以形成明確的合同對價關(guān)系。
此外，符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或高等職業(yè)教育合同標(biāo)準(zhǔn)的良好職業(yè)資質(zhì)，不僅可以在經(jīng)濟意義上為個人創(chuàng)造良好的社會生存與發(fā)展的條件，還包含某種預(yù)期或潛在的精神利益，比如較高的社會地位，良好的職業(yè)聲譽，等等。
因此，就學(xué)生一方來說，合同權(quán)利包含了上述兩個方面的利益成分，一種兼括財產(chǎn)利益與精神利益的復(fù)合權(quán)利，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。
鑒于學(xué)校一方處于強勢地位而學(xué)生處于相對弱勢地位，法律應(yīng)向后者傾斜，當(dāng)然也不能以犧牲學(xué)校一方合同利益為代價。也就是說，學(xué)生應(yīng)對學(xué)校一方履行的合同義務(wù)，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務(wù)的情況下，才能最終實現(xiàn)高等職業(yè)教育合同目的，雙方才能實現(xiàn)自己的合同權(quán)利。
實踐中，在學(xué)生一方不能履行合同規(guī)定的某些義務(wù)的情況下，學(xué)生可以免除該義務(wù)，但是該義務(wù)本身不能缺省。比如，當(dāng)學(xué)生無力支付學(xué)費或者不能按時足額交納學(xué)費時，學(xué)校只能針對極少數(shù)的貧困生減免學(xué)費或允許其延緩交納學(xué)費，并以不影響學(xué)校基本財政狀況為限。而多數(shù)學(xué)生的該項義務(wù)可以在政府或社會公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎學(xué)金，金融機構(gòu)對學(xué)生的助學(xué)貸款，還有來自社會公眾的對學(xué)生或?qū)W校的捐贈，等等。這些做法實際上可視為直接、間接地代學(xué)生履行給付義務(wù)。這也正是高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)的具體體現(xiàn)。
就學(xué)校來說，如果出現(xiàn)重大違約的情況，比如學(xué)校方面未盡義務(wù)而致學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)期限內(nèi)沒有達到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)與技能的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，則學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任中，除了退還學(xué)費、免費補課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時效性，還應(yīng)包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責(zé)任，限于侵權(quán)行為領(lǐng)域；前者則可以納入違約責(zé)任范疇。理由是：職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)格與價值存在一個通行的市場標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)不符合依合同可預(yù)見的市場標(biāo)準(zhǔn)而致學(xué)生精神利益如社會地位、職業(yè)聲譽等損失，大體上是可以確定的，學(xué)生對學(xué)校所履行的給付義務(wù)與這種特定的精神利益同樣構(gòu)成對價關(guān)系，故應(yīng)將其視為學(xué)生的合同利益之一，一旦學(xué)校違約致其受到損害，理應(yīng)賠償）。高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)決定了我們必須以學(xué)生權(quán)利為本位來理解高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。
三、高等職業(yè)教育行政管理中的程序性權(quán)利關(guān)系
在高等職業(yè)教育關(guān)系中，還存在兩種重要的權(quán)力關(guān)系。其一是政府對學(xué)校的行政管理關(guān)系，其二是學(xué)校作為法律授權(quán)組織，對學(xué)生的教育管理關(guān)系。
第一種權(quán)力關(guān)系有法可依，自無問題。第二種權(quán)力關(guān)系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學(xué)校的教育行政管理行為作出具體規(guī)定，因此，學(xué)校主要還是依傳統(tǒng)的教育倫理規(guī)范而制定校規(guī)，并依校規(guī)對學(xué)生行使教育管理權(quán)力。
一般說來，校規(guī)除了可能存在實體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現(xiàn)的問題在于無視學(xué)生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權(quán)利。
多年來，高校學(xué)生訴學(xué)校當(dāng)局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產(chǎn)生重大社會影響的典型案例有田永訴北京科技大學(xué)案、劉文燕訴北京大學(xué)案［2］），其中主要的問題是，學(xué)校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學(xué)生作為相對人的程序性權(quán)利（人民法院在審理這類案件的時候，通常的做法是：當(dāng)查實被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應(yīng)受行政處罰的違規(guī)情節(jié)，在所不論）。
賦予并保障學(xué)生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權(quán)利，其意義有二：其一是程序性權(quán)利所具有的“工具”價值，能使學(xué)生的實體性權(quán)利得到更為有效的維護，進而從一個方面更好地鞏固高等職業(yè)教育關(guān)系中的核心權(quán)利關(guān)系；其二，程序性權(quán)利本身還具有另一些獨立的價值，這些價值包括民主參與、個人尊嚴(yán)、理性、公正等等。在學(xué)校教育行政管理過程中，無論實體結(jié)果如何，學(xué)生都應(yīng)受到公正和富有尊嚴(yán)的對待。教育管理行為過程本身對學(xué)生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學(xué)生的人格培養(yǎng)和民主意識的培育。
因此，確認(rèn)并保障學(xué)生作為相對人在教育管理過程中的程序性權(quán)利，也是教育本身的價值體現(xiàn)。
學(xué)生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權(quán)利大體上有以下幾個方面。
首先是聽證權(quán)。從一般意義上講，聽證的內(nèi)涵就是在行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的決定之前，必須聽取當(dāng)事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關(guān)決定。就學(xué)校教育行政管理而言，學(xué)生作為相對人的聽證權(quán)，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是收費，一是行政處罰。
在收費方面，傳統(tǒng)的做法是，基本學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由政府行政部門與學(xué)校共同決定，其他收費額度由學(xué)校決定。
學(xué)校既為行政主體，同時又作為高等職業(yè)教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系主體身份的情況下，學(xué)校與教育部門共同或由學(xué)校單方面制定收費標(biāo)準(zhǔn)，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費聽證制度。
教育收費聽證的內(nèi)涵就是要求收費一方，主要是學(xué)校和教育行政部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學(xué)生或?qū)W生家長，則應(yīng)該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結(jié)果應(yīng)該是各方利益的平衡，并不僅僅是學(xué)生及其家庭權(quán)益的保障，當(dāng)然更不是維護教育部門利益的保護。
對于高等職業(yè)教育來說，收費聽證具有更為重要的意義。高職專業(yè)門類較多，不同專業(yè)的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費合理。
從另一個方面來說，實際上可以將收費聽證過程視為高等職業(yè)教育合同雙方就收費條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序為高等職業(yè)教育合同權(quán)利關(guān)系提供了一個有效的保護機制。
在行政處罰方面，現(xiàn)行法律沒有就學(xué)校當(dāng)局對學(xué)生的行政處罰作出特別的具體規(guī)定。前不久，北京市教委出臺《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序的若干規(guī)定(試行)》，該規(guī)定要求，學(xué)校擬對學(xué)生處以開除學(xué)籍處分時，應(yīng)當(dāng)書面告知擬被處分的學(xué)生有要求聽證的權(quán)利，擬被處分的學(xué)生要求聽證并且在規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請的，學(xué)校應(yīng)組織召開聽證會。我們認(rèn)為，除開除學(xué)籍以及勒令退學(xué)外，作出其他較重的處分決定，也應(yīng)實行聽證制度。
學(xué)生因為違紀(jì)違法被學(xué)校開除或受到其他較重處分，他理所應(yīng)當(dāng)享有提出申辯或異議、請求校方減輕或取消處分決定等權(quán)利。但以往的情形常常是，學(xué)校開除學(xué)籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學(xué)生即便深感委屈，也只能被動接受。在學(xué)校與學(xué)生“實力”對比如此懸殊的情況下，這個決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補學(xué)校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學(xué)生提供了一條權(quán)利救濟渠道，將有助于推動學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的平衡。
需要注意的是，是否行使聽證權(quán)，應(yīng)當(dāng)由違紀(jì)學(xué)生本人決定。學(xué)校在送達違紀(jì)學(xué)生的處分意見書中須明確告知學(xué)生有要求聽證的權(quán)利。如果該違紀(jì)學(xué)生及其監(jiān)護人對學(xué)校處分意見書中關(guān)于其違紀(jì)行為的事實認(rèn)定和擬給予的處分并無異議，或者認(rèn)為聽證無必要，則可以書面申請放棄聽證權(quán)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重其放棄聽證的決定。
其次是要求學(xué)校說明理由的權(quán)利。當(dāng)學(xué)校對學(xué)生作出行政處分決定時，必須向當(dāng)事學(xué)生說明作出該處分決定的理由，包括事實理由與法律理由。整個程序的進行，應(yīng)當(dāng)是一個說理和以理服人過程。當(dāng)然，也可以是當(dāng)事學(xué)生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質(zhì)上是行政強權(quán)的表現(xiàn)，但是學(xué)校在作出處分決定的過程中的強權(quán)主義作風(fēng)是非常有害的。
最后是申訴權(quán)（程序抵抗權(quán)）。學(xué)生申訴權(quán)是《教育法》賦予學(xué)生的一項法定權(quán)利。它是指學(xué)生在接受學(xué)校教育過程中，認(rèn)為其受教育權(quán)以及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到學(xué)?；蚪搪殕T工的侵害，依法向教育行政機關(guān)或?qū)W校申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。
學(xué)生申訴權(quán)作為學(xué)生的一種救濟權(quán)，本身是一種抵抗權(quán)、監(jiān)督權(quán)，它在權(quán)利結(jié)構(gòu)體系中起著安全通道和反饋調(diào)節(jié)的作用，同時是對學(xué)校管理權(quán)的一種抑制和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力濫用，制約程序主持者操作程序時的恣意和專橫，從而保護學(xué)生受教育權(quán)利與其他權(quán)利免受侵害。
1999年全國教育工作會議后，在國務(wù)院的直接推動下．高等學(xué)校開始大幅度地擴大招生規(guī)模，高等教育在我國已經(jīng)南“精英教育”發(fā)展到“大眾化教育”階段。高等學(xué)校的規(guī)模迅速擴大，2008年高等學(xué)校畢業(yè)生達到559萬人，是2001年Il5萬的近5倍，給本來就競爭激烈的就業(yè)市場帶來了前所未有的壓力，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為當(dāng)前我國的一個突出的社會問題。高等職業(yè)技術(shù)教育是同家整個教育體系的一個重要組成部分，是人力資源的培訓(xùn)和加丁基地，是為{_十會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一種以培養(yǎng)職業(yè)技能、解決就業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)為目的的教育機構(gòu)畢業(yè)生就業(yè)率的高低是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育教學(xué)成敗的標(biāo)志之一，是對高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的直接檢驗。閃此，存針會主義市場經(jīng)濟條件下，高等職業(yè)技術(shù)教育必須建立一套有效的就業(yè)指導(dǎo)體系．建立一支高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，提高畢業(yè)生的求職技能和主動適應(yīng)社會的能力。
l加強就業(yè)指導(dǎo)工作的重要性
1．1是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國的勞動用T制度發(fā)生了根本的變化．市場經(jīng)濟客觀要求通過市場配置人才資源。作為人才資源重要組成部分的高等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，其就業(yè)也就必然走向了市場．通過供需見面、雙向選撣的方式就業(yè)，最終走向全面的自主撣業(yè)。這是市場經(jīng)濟內(nèi)在的客觀要求，它給高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生造就了大顯身手、參與競爭的機會但是，由于過去我國長期實行汁劃經(jīng)濟的影響，畢業(yè)生等待學(xué)校和國家分配工作的被動型撣業(yè)心態(tài)與市場經(jīng)濟的開放性、競爭性和主動性已經(jīng)越來越不相適應(yīng)，畢業(yè)生的市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化所需要的競爭觀念、創(chuàng)新觀念等還十分缺乏，南此而產(chǎn)生的一系列新情況、新問題。迫切需要從思想上、理論上、實踐上給予指導(dǎo)。因此．高等職業(yè)技術(shù)教育加強就業(yè)指導(dǎo)工作已刻不容緩，這是高等職業(yè)技術(shù)教育面臨的重要課題。
1．2是高等職業(yè)技術(shù)教育生存和發(fā)展的客觀要求
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求高等職業(yè)技術(shù)教育必須主動適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立以市場為導(dǎo)向的高等職業(yè)技術(shù)教育運行機制，根據(jù)豐．十會的需要設(shè)置專業(yè)，根據(jù)職業(yè)的需要安排教學(xué)內(nèi)容，不斷地提高教育教學(xué)質(zhì)量．培養(yǎng)IfJ高素質(zhì)、高質(zhì)量的懂技術(shù)、會操作的實用型人才．當(dāng)他們進入市場后就成為社會主義人才市場巾的特殊商品，就必然會通過供求關(guān)系和競爭來實現(xiàn)就業(yè)。要順利地實現(xiàn)就業(yè)，就必須加強就業(yè)指導(dǎo)，使畢業(yè)生學(xué)會自我推銷，并且對推銷的過程有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備；樹立正確的撣業(yè)觀．有針對市場而進行的準(zhǔn)確的自我評價；有良好的心理索質(zhì)，并掌握擇業(yè)的技巧。這些邡迫切地要求高等職業(yè)技術(shù)教育加強就業(yè)指導(dǎo)工作，提高畢業(yè)生求職的技能技巧，幫助畢業(yè)生順利就業(yè)。
1．3是高職技術(shù)教育畢業(yè)生實現(xiàn)人生價值的客觀要求
人生的價值首先在于對豐十會的貢獻．職業(yè)崗位是個人施展才華的舞臺。但是由于學(xué)生沒有進人社會．對勞動力市場變化的具體趨勢缺乏了解，對自己的能力缺乏準(zhǔn)確的評價，就業(yè)心理準(zhǔn)備不足，在職業(yè)選擇巾缺乏正確的擇業(yè)導(dǎo)向．使得他們在擇業(yè)和就業(yè)的過程巾存在很大的盲目性。閃此，高等職業(yè)技術(shù)教育要加強就業(yè)指導(dǎo)工作，根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)心理和追求動向，正確引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，了解自我，主動適應(yīng)國家建設(shè)和社會發(fā)展的需要，這是畢業(yè)生順利就業(yè)、在社會主義建設(shè)事業(yè)中建功立業(yè)、在社會主義市場經(jīng)濟巾施展才華、實現(xiàn)人生價值的客觀要求。
2目前就業(yè)指導(dǎo)工作存在的問題
就業(yè)指導(dǎo)工作存在的問題主要是就業(yè)指導(dǎo)工作沒有在學(xué)校得到足夠的重視。雖然高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校相繼建立了就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)．開展就業(yè)指導(dǎo)方面的工作，但普遍流于形式，缺乏實效。
(1)學(xué)校教育與職業(yè)定向脫節(jié)，缺乏行之有效的職業(yè)觀念的教育。高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教育與生產(chǎn)實踐、勞動就業(yè)相脫離的現(xiàn)象仍然存在，學(xué)校只管學(xué)生培養(yǎng)、不管市場需求和只管畢業(yè)、不管學(xué)生去向的現(xiàn)象還很普遍，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與社會所需存在著差別，學(xué)生入學(xué)時的專業(yè)選擇存在著盲目性．畢業(yè)生缺乏有關(guān)社會分工及社會職業(yè)方面的知識。職業(yè)意識很淡?。蜆I(yè)心理準(zhǔn)備不足．擇業(yè)和就業(yè)帶有很大的盲目性。
(2)就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)不健全，職能不完善。就業(yè)指導(dǎo)包括教育、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等多種職能。目前不少高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)掛在招生部門、學(xué)生管理部門等職能科室．缺少辦公和活動場地，缺少固定的經(jīng)費，缺少辦公和管理所必需的設(shè)備．缺少應(yīng)配備的人員等，使得就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)不健全、職能不完善。
(3)缺乏爭職就業(yè)指導(dǎo)人員，指導(dǎo)教師的素質(zhì)有待提高。高等職業(yè)技術(shù)教育的就業(yè)指導(dǎo)_T作起步較晚，缺乏專職的就業(yè)指導(dǎo)工作人員和指導(dǎo)教師，有關(guān)工作人員對職業(yè)指導(dǎo)的理論和實踐還缺乏比較系統(tǒng)的了解。由于人員少、丁作量大、忙于應(yīng)付．使得就業(yè)指導(dǎo)人員很少進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、充實和提高，影響了就業(yè)指導(dǎo)工作實效。
(4)缺乏完整系統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容。高等職業(yè)技術(shù)教育中不少學(xué)校都開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課，但內(nèi)容缺乏完整性和系統(tǒng)性，沒有貫穿高等職業(yè)技術(shù)教育的全過程。就業(yè)指導(dǎo)方法也比較簡單，對學(xué)生的了解和分析少，對社會職業(yè)狀況了解和分析少．使得就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容不充實、針對性差、效果不理想，沒有達到就業(yè)指導(dǎo)的真正目的。
3就業(yè)指導(dǎo)工作的革新措施
就業(yè)指導(dǎo)丁_作好壞直接關(guān)系著高等職業(yè)技術(shù)教育的生存和發(fā)展，因此，加強就業(yè)指導(dǎo)工作必須采取行之有效的措施。
一、高等職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是“職業(yè)技術(shù)”
盡管在許多情況下，高等職教與普通高校的專業(yè)設(shè)置在名稱上是相同或近似的，如技術(shù)等，但事實上，它們卻有著不同的含義：在普通高校，專業(yè)名稱常表示高校的研究領(lǐng)域和與之相對應(yīng)的學(xué)科；而高等職業(yè)教育的專業(yè)名稱則更多地表示一個“職業(yè)領(lǐng)域和與之相對應(yīng)的專業(yè)勞動”。
在普通高等教育（以工程教育為例，但可遷移到農(nóng)學(xué)等其他學(xué)科）中，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容取材于對應(yīng)的工程學(xué)科，是一種“純粹的”、與人的職業(yè)活動聯(lián)系不太緊密的技術(shù)和專業(yè)知識，專業(yè)教學(xué)以技術(shù)知識為導(dǎo)向，具有較濃厚的技術(shù)決定論（autonomoustech-nology）色彩。專業(yè)課內(nèi)容是工程師的職業(yè)知識和技能，反映了工程師和工程科學(xué)家的職業(yè)實踐。
而高職教育專業(yè)和研究的內(nèi)容則是“以職業(yè)形式存在的、從事實踐活動的技術(shù)人員的專業(yè)勞動”，是產(chǎn)生于職業(yè)勞動實踐的技術(shù)人員的職業(yè)知識和技能，是以技術(shù)人員的專業(yè)勞動為導(dǎo)向的。因此，高職的專業(yè)教學(xué)應(yīng)當(dāng)更加注意勞動和職業(yè)的關(guān)系，更加考慮勞動組織方式及其變化對技術(shù)人員能力的要求，更加注意克服工程學(xué)科教育的局限性（如理論上的電氣技術(shù)并不代表實際中的電氣技術(shù)）。
在教學(xué)和研究內(nèi)容上，高等職業(yè)教育與普通高等教育的重要區(qū)別之一，是“職業(yè)技術(shù)”和工程技術(shù)的區(qū)別。筆者曾就“職業(yè)（性）技術(shù)”的定義，它與“非職業(yè)（性）技術(shù)”，即工程技術(shù)的區(qū)別及其對職業(yè)教育的意義等發(fā)表過一系列看法①。簡單來說，職業(yè)技術(shù)與工程技術(shù)的研究對象都是專業(yè)技術(shù)，但技術(shù)的內(nèi)涵是不同的，典型的例子如汽車技術(shù)，就包括與職業(yè)行為聯(lián)系較少的發(fā)動機技術(shù)、傳動技術(shù)等設(shè)計制造技術(shù)以及與從業(yè)人員職業(yè)活動和職業(yè)能力關(guān)系較大的故障診斷技術(shù)等。
工程技術(shù)是和技術(shù)工具等客觀事物的反映，而職業(yè)技術(shù)還包括主觀能動性較強的經(jīng)驗性知識、經(jīng)濟社會利益的體現(xiàn)方式以及由于文化導(dǎo)致的實現(xiàn)手段等②，它與人的行為過程有著密切的聯(lián)系。
總體上講，技術(shù)是人類借以改造和控制自然的操作體系，它與它所存在的職業(yè)勞動形式以及與此相關(guān)的從業(yè)人員素質(zhì)和教育培訓(xùn)之間有密不可分的關(guān)系。技術(shù)甚至在某種程度上還執(zhí)行著意識形態(tài)的功能。技術(shù)的發(fā)展是技術(shù)的可能性與社會的現(xiàn)實性（如從業(yè)人員素質(zhì)、經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、文化認(rèn)同、政策法規(guī)等）共同作用的結(jié)果，其典型證據(jù)就是80年代以來由精益生產(chǎn)（leanproduction）和CIMS技術(shù)等引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，就是信息技術(shù)、以小組作業(yè)為基本特征的后福特勞動組織方式和一專多能型技術(shù)工人綜合作用的結(jié)晶。
因此，與普通高等教育相比，高職學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容是否具有高職特色，在很大程度上取決于教學(xué)是否遵循技術(shù)決定論的原則，即：是技術(shù)人員的職業(yè)勞動，還是自然科學(xué)技術(shù)決定教學(xué)內(nèi)容？當(dāng)然，由于職業(yè)勞動是一種由自然規(guī)律控制的社會現(xiàn)象，因此在某種程度上也是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)的，但它直接反映的卻是技術(shù)和勞動之間更為復(fù)雜的關(guān)系。
二、“職業(yè)技術(shù)”的最大特點是勞動過程系統(tǒng)化
職業(yè)教育學(xué)和工業(yè)心的研究成果表明，職業(yè)技術(shù)的最大特點是遵循勞動過程系統(tǒng)性原則，而不是學(xué)科系統(tǒng)性原則。這里首先是一個行為社會學(xué)的理論，即完整的行為方式，人類的實踐行為（包括職業(yè)行為和日常生活行為）過程總是按照所謂“完整的實踐”模式進行的，它可劃分為獲取資料信息、制定工作計劃、做出行動決策、實施工作計劃、控制保證質(zhì)量和評價工作成就等六個步驟，如我們?nèi)粘Ｉ钪械馁I菜等都是典型的例子。
高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)理論教學(xué)所傳授的知識、技能和行為方式，即“職業(yè)技術(shù)”，應(yīng)當(dāng)是完整的職業(yè)行為所要求的全部內(nèi)容，因此在強調(diào)打破學(xué)科系統(tǒng)性原則的基礎(chǔ)上，必須強調(diào)建立與勞動過程的直接關(guān)系，在一定程度上實現(xiàn)勞動過程的系統(tǒng)化，即按照實際勞動過程的基本程序，如確定工作任務(wù)—制定工作計劃—作出決定—完成工作任務(wù)—檢驗工作結(jié)果并改正錯誤—評價工作過程與工作成果—記錄—反饋等進行編排。職業(yè)技術(shù)是關(guān)于勞動對象、勞動工具、勞動、勞動組織形式和工作要求等方面的具體知識。這些知識自始至終都與具體的職業(yè)實踐相對應(yīng)，技術(shù)和專業(yè)理論不再抽象，而是、社會和技術(shù)工人個人相互作用的具體體現(xiàn)。
三、“職業(yè)技術(shù)”與工程技術(shù)的區(qū)別
作為高等職業(yè)學(xué)校和普通高等院校教學(xué)和科研的“職業(yè)技術(shù)”與工程技術(shù)，可從對象、研究目標(biāo)、表現(xiàn)形式和認(rèn)識等方面加以區(qū)別。
（一）研究對象
“職業(yè)技術(shù)”的研究對象是由人類建立的技術(shù)體系，如建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等；工程技術(shù)的研究對象是純粹的體系，即利用自然的觀點和研究成果來使用自然資源、生產(chǎn)制造人工材料以及利用自然力來滿足人類的需求。
（二）研究目標(biāo)
研究和“職業(yè)技術(shù)”的目的，是獲得有關(guān)設(shè)計、操作和評價技術(shù)系統(tǒng)（如機器設(shè)備、工藝流程等）的知識，因此，它的主要功能是方法功能；而研究和學(xué)習(xí)工程技術(shù)的目的是獲得有關(guān)物質(zhì)和自然界的知識體系，因此，工程技術(shù)的主要功能是解釋功能。
（三）研究成果的表現(xiàn)形式
“職業(yè)技術(shù)”的研究成果常常是由科學(xué)規(guī)律推導(dǎo)出的工藝和操作方法，是規(guī)范性的職業(yè)行為，多以操作標(biāo)準(zhǔn)和工作計劃的形式出現(xiàn)；工程技術(shù)的研究成果則表現(xiàn)為描述和解釋自然界現(xiàn)象、物質(zhì)和規(guī)律的概念、定律和等。
（四）認(rèn)識方法
工程技術(shù)的研究和認(rèn)識方法是獨立的。按照科學(xué)學(xué)的原則，一門工程技術(shù)科學(xué)之所以成為獨立的學(xué)科，就必須有其獨立的認(rèn)識方法和方法論基礎(chǔ)。工程技術(shù)的研究方法是以“反映”為導(dǎo)向的，即選擇研究方法的基礎(chǔ)是為了反映客觀的事實和規(guī)律。因此，工程技術(shù)反映的是一種“原因—結(jié)果”的關(guān)系。
作為職業(yè)技術(shù)學(xué)研究對象的職業(yè)勞動過程，不但是一個技術(shù)過程，同時也是一個過程。因此，單獨的社會學(xué)、學(xué)和工程科學(xué)的研究方法都不可能滿足這一要求。與職業(yè)技術(shù)的綜合性質(zhì)一樣，職業(yè)技術(shù)的研究方法也是社會科學(xué)和自然科學(xué)研究方法的綜合。值得指出的是，70年代中期美國興起的“勞動（studiesofwork）”研究，將準(zhǔn)確描述勞動過程、確定勞動所需要的知識技能以及確定標(biāo)準(zhǔn)勞動過程模式與實際勞動過程的差異作為研究對象，為職業(yè)技術(shù)的研究提供了一種可以借鑒的重要方法。
由于勞動分析未能將勞動經(jīng)驗和“勞動過程知識”界入其研究范圍，而過分強調(diào)被動的適應(yīng)，帶有過強的技術(shù)決定論色彩，因此對職業(yè)技術(shù)研究方法的貢獻也只是基礎(chǔ)性的。
“職業(yè)技術(shù)”的研究方法是以“”為導(dǎo)向的，即職業(yè)技術(shù)的目的是為了應(yīng)用科學(xué)規(guī)律去解決實際，因此，“職業(yè)技術(shù)”反映的是一種“目標(biāo)—手段”的關(guān)系。
從技術(shù)的角度明確普通高校和高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)和科研內(nèi)容上的區(qū)別，是舉辦各種層次高等教育的重要理論基礎(chǔ)，包括碩士生和博士生的培養(yǎng)。同濟大學(xué)職教學(xué)院的多位博士生已經(jīng)在他們各自的技術(shù)領(lǐng)域（如機械、電氣和土建等）中對職業(yè)技術(shù)的研究中找到了突破點。
創(chuàng)業(yè)教育的主體和客體都是人，以人為本同樣要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是要以學(xué)生為核心，把學(xué)生的要求作為思考工作和開展工作的出發(fā)點和落腳點；一方面學(xué)校同樣也要強化對創(chuàng)業(yè)教育從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，逐步提升職業(yè)化、專家化隊伍建設(shè)水平，從而更好的為學(xué)生服務(wù)。
1.2針對性原則
高職院校學(xué)生群體規(guī)模大，全體的創(chuàng)業(yè)教育必不可少，但針對學(xué)生個體的創(chuàng)業(yè)教育也必不可少，并且針對在校不同階段要采取不同的教育方式，選擇不同的載體，做到全體和個體的互為補充，全程和階段的相互融合。
1.3信息化原則
隨著新媒體應(yīng)用的不斷滲透，學(xué)生對信息化的依賴程度越來越高，新媒體移動終端的普及使得有效信息的收集和成為可能。在實施創(chuàng)業(yè)教育過程中，要順應(yīng)時展的要求，搭建符合學(xué)生行為習(xí)慣和思維方式的信息化平臺，進一步提升創(chuàng)業(yè)教育工作的實效。
2高等職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育模型構(gòu)建
結(jié)合工作重心和高職院校實際情況，創(chuàng)業(yè)教育模型構(gòu)建應(yīng)包含五個關(guān)鍵要素：服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)載體、服務(wù)人員、跟蹤評價機制。五個關(guān)鍵要素的總體關(guān)系概括為：通過強化服務(wù)過程、載體和人員的精細(xì)化程度，輔以跟蹤評價機制的反饋激勵，持續(xù)改進為服務(wù)對象提供創(chuàng)業(yè)教育的工作水平。3.1服務(wù)對象。創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)對象的包含兩個層面的含義。一是避免出現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員片面關(guān)注學(xué)生、學(xué)校這一服務(wù)對象，而忽視了創(chuàng)業(yè)教育的市場環(huán)境。二是要對不同專業(yè)背景、不同學(xué)習(xí)階段、不同性別以及不同心理特征的學(xué)生群體，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)教育、指導(dǎo)和培訓(xùn)。
2.2服務(wù)過程
創(chuàng)業(yè)教育重在過程，高等職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該貫穿學(xué)生在校的三年，并要做好后續(xù)的跟蹤服務(wù)。根據(jù)在校三年不同年級學(xué)生特點采取不同形式開展創(chuàng)業(yè)教育工作。大一新生初入大學(xué)，創(chuàng)業(yè)教育的重心應(yīng)該是幫助其轉(zhuǎn)換角色。結(jié)合職業(yè)興趣測試軟件，開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，啟發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)意識。大二學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)了大學(xué)校園生活，創(chuàng)業(yè)教育關(guān)注重心應(yīng)該是學(xué)生專業(yè)能力的提升，通過開設(shè)專題講座、個體咨詢等形式加強專業(yè)形勢和創(chuàng)業(yè)方面的信息傳遞，啟發(fā)學(xué)生投身專業(yè)學(xué)習(xí)的主動性，為創(chuàng)業(yè)儲備知識和技能。大三學(xué)生如果有號的創(chuàng)業(yè)想法和項目，鼓勵入住相關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
2.3服務(wù)載體
高職院校創(chuàng)業(yè)教育載體的建設(shè)可以概括為“一主兩輔一平臺”?！耙恢鳌敝傅氖莿?chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)。在高職院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程是最主要的創(chuàng)業(yè)教育載體，同時也是學(xué)生受益面最廣、持續(xù)時間最長的載體，但是開設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育課程要與時俱進，不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育課程內(nèi)容、改善教材內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、更新教學(xué)方法。“兩輔”主要指的是各種創(chuàng)業(yè)教育活動、競賽和創(chuàng)業(yè)咨詢。依托學(xué)?；蛏鐖F開展創(chuàng)業(yè)大賽、就（創(chuàng)）業(yè)知識競賽等是對職業(yè)指導(dǎo)課程的有效補充和生動實踐。創(chuàng)業(yè)咨詢是對全員普適性創(chuàng)業(yè)教育的延伸，并更能體現(xiàn)以人為本的工作理念和創(chuàng)業(yè)教育工作的針對性?！耙黄脚_”是指創(chuàng)業(yè)教育的信息化平臺。結(jié)合數(shù)字化校園建設(shè)搭建好創(chuàng)業(yè)教育工作的信息化平臺，要求涵蓋的主要模塊有創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程、創(chuàng)業(yè)政策、案例分析等，從而有效拓展創(chuàng)業(yè)教育工作的覆蓋面，提升信息化工作水平。
2.4服務(wù)人員
為保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與服務(wù)工作的有效性，必須建立一支管理能力強、專業(yè)知識精并掌握心理學(xué)、教育學(xué)基礎(chǔ)知識的高素質(zhì)師資隊伍。高等職業(yè)院校從事創(chuàng)業(yè)教育的專職教師較少，相對全員、全程、全方位的創(chuàng)業(yè)教育要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以兼職教師隊伍建設(shè)顯得尤為重要。高等職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)兼職教師應(yīng)吸收專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員、院系及相關(guān)職能處室領(lǐng)導(dǎo)和大型企業(yè)工程師或人力資源經(jīng)理參加，并且要加強對兼職教師的培訓(xùn)，力求取得心理咨詢師或創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資格證書，這樣可以保證從不同層面和不同角度對學(xué)生進行較為全面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
我國教師的老齡化是一種比較嚴(yán)重的狀況，不論是高等職業(yè)學(xué)校還是普通高等院校，教師的年齡都比較大，受傳統(tǒng)教育方式熏陶的時間比較長，隨著教育的不斷改革，教師自身的教學(xué)方法對于當(dāng)今的教學(xué)需求已經(jīng)無法滿足。這些教師雖然有著十分專業(yè)的理論知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但是對于基層的實踐鍛煉并沒有太多的了解，在教學(xué)的過程中很難將專業(yè)的理論知識和實際情況進行有效的結(jié)合，使其講授的內(nèi)容大都是以理論為主，比較枯燥，嚴(yán)重打擊了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
1.2辦學(xué)經(jīng)費短缺
因為教學(xué)經(jīng)費投入不足，使得學(xué)校很難置辦先進的教學(xué)設(shè)備，使得實踐教學(xué)受到了影響，嚴(yán)重的影響到了教育教學(xué)的質(zhì)量。隨著高職院校不斷的擴招，學(xué)生數(shù)量的大量增加，政府投入的資金不足，使學(xué)校補錄時無論在師資力量方面還是人才培養(yǎng)方案方面都受到了不同程度的影響，從而很難有效的提高高等職業(yè)教育教學(xué)管理質(zhì)量。
2提高高等職業(yè)教育教學(xué)管理質(zhì)量的方法
2.1更新教學(xué)質(zhì)量管理理念
想要提高教學(xué)管理質(zhì)量首先要做的就是將對質(zhì)量管理理念進行不斷的更新，所以，教師就必須要對相關(guān)的質(zhì)量管理理論有著明確的認(rèn)識，對于高等職業(yè)學(xué)校的本質(zhì)很規(guī)律有著明確的認(rèn)識。其中最為主要的有兩點：第一點，必須要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。高等職業(yè)學(xué)校的立校根本就是對人才進行培養(yǎng)，而教學(xué)質(zhì)量就是學(xué)校發(fā)展的根本，要堅決將教學(xué)質(zhì)量作為教學(xué)發(fā)展的中心，對教學(xué)管理工作進行進一步的加強，完善人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障的制度，正確處理各個部分之間的關(guān)系；第二點，強化教育教學(xué)質(zhì)量的意識，建立一套比較健全的工作認(rèn)知制度，在全體教師的心中樹立起正確的教學(xué)質(zhì)量意識，對教學(xué)質(zhì)量進行掌控，保證教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任在教學(xué)過程中得到貫徹落實。
2.2對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系進行完善
教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)控體系直接關(guān)乎著高等職業(yè)教育的質(zhì)量，所以學(xué)校應(yīng)該對現(xiàn)有的規(guī)章制度和一些其他的影響因素進行不斷的完善，對教育教學(xué)質(zhì)量進行科學(xué)的評價和監(jiān)控，以此發(fā)揮其最大的效果。為了能夠提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，一定要對教師素質(zhì)、專業(yè)設(shè)置、時間環(huán)節(jié)考核、教材建設(shè)以及學(xué)業(yè)評價機制等方面加大力度。同時在對人才進行培養(yǎng)的過程中還要與實際的社會生產(chǎn)生活相結(jié)合，因此在選擇教材時一定要慎重，選擇具有科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性以及連續(xù)性的教材。
2.3加強師資力量的建設(shè)
加強“雙師型”師資隊伍的建設(shè)，從而對高職院校教師素質(zhì)進行全面的提升。師資隊伍的力量直接影響著高等職業(yè)院校的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量，為此應(yīng)該從各個方面著手，增強師資隊伍的建設(shè)，招聘具有專業(yè)技術(shù)和理論知識的教師。同時，學(xué)校對教師進行定期和不定期的培訓(xùn)，讓教師掌握最新的專業(yè)知識、信息動態(tài)以及技能操作要求。同時，與企業(yè)進行商討，讓企業(yè)將優(yōu)秀的技術(shù)人員派遣到學(xué)校當(dāng)中兼職教師，將最新的操作方法和工作經(jīng)驗傳授給學(xué)生，做到合作辦學(xué)，將學(xué)生按期的送到企業(yè)當(dāng)中進行實習(xí)，更多的參與到實際的工作之中。
2.4加大辦學(xué)經(jīng)費的投入
就我國目前的高等職業(yè)教學(xué)來說，基本都是以政府投資為主，但是隨著教育的不斷改革，學(xué)校所需要的資金越來越多，政府的財政很難進行支撐，如果想要使我國的高等職業(yè)院校得到持續(xù)性的發(fā)展，國家就必須要調(diào)整經(jīng)費投入的比例，確保高等職業(yè)院校的發(fā)展有著足夠的資金支撐。同時，政府還可以鼓勵企業(yè)和個人對高等職業(yè)院校進行投資，改變傳統(tǒng)政府投資的單一模式，拓寬融資的渠道，使學(xué)校的資金得到有效的保障，保證高等職業(yè)教育能夠正常的進行。
在師資方面，很多高職院校的室內(nèi)設(shè)計專業(yè)并沒有建立起一支科學(xué)合理的師資隊伍。大部分教師本科或研究生從學(xué)校畢業(yè)后直接進入高職院校教書，缺乏實際室內(nèi)設(shè)計工作經(jīng)驗，缺乏對市場，對裝飾工程，對于客戶溝通，對新材料新技術(shù)的認(rèn)識。加上高職院校的盲目擴招導(dǎo)致師生比嚴(yán)重失衡，高職院校的教學(xué)工作壓力很大，又很少能夠有時間進入到企業(yè)進行培訓(xùn)或接攬室內(nèi)裝飾工程項目，教學(xué)質(zhì)量難以保證。在生源方面，高職院校的學(xué)生素質(zhì)普遍偏低，美術(shù)基礎(chǔ)深淺不一，不知道什么是審美，不知道什么是設(shè)計，甚至連基本的幾何體透視都沒有畫過。學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和探究性欠缺，難以體會到學(xué)習(xí)的樂趣，也激發(fā)不起學(xué)習(xí)的熱情。而為了得到畢業(yè)證書，學(xué)生又不得不勉強應(yīng)付，這樣的現(xiàn)象在很多高職院校比比皆是。
（二）教學(xué)方法枯燥，實訓(xùn)教學(xué)不足
高職室內(nèi)設(shè)計專業(yè)教學(xué)的理論課照本宣科的現(xiàn)象較多，理論知識缺乏與實踐的有機結(jié)合，教學(xué)顯得枯燥、抽象。基礎(chǔ)課缺乏與專業(yè)課的銜接，造型基礎(chǔ)、色彩基礎(chǔ)等課程依舊是老師擺好靜物，學(xué)生畫著十幾年不變的石膏幾何體、石膏像，學(xué)生在課程結(jié)束后也不明白為什么要畫這些東西，不理解所畫內(nèi)容和以后工作崗位技能之間有何聯(lián)系，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)知識被動，興趣不高。在方案設(shè)計課程中，老師也基本上將教材的章節(jié)內(nèi)容講完，按照課后習(xí)題布置一個練習(xí)，學(xué)生下次課交上一個作業(yè)完事。對如何做設(shè)計，要考慮什么條件，如何改進方案等等幾乎很少涉及。對于設(shè)計軟件的教學(xué)，往往只是教會了學(xué)生如何使用軟件作圖，而缺乏與應(yīng)用課程的聯(lián)系，學(xué)生在真正使用軟件制作一個項目的圖紙或效果圖時，卻又不知如何下手。在實訓(xùn)教學(xué)方面，受到場地、設(shè)備、技術(shù)管理人員的限制，學(xué)生很難在學(xué)校期間對一個室內(nèi)設(shè)計方案從構(gòu)思到通過材料工藝構(gòu)造轉(zhuǎn)化為實際項目。在高職室內(nèi)設(shè)計專業(yè)的校企合作方面，由于室內(nèi)裝飾公司多為私營企業(yè)，和學(xué)校的合作興趣不高，接受高職院校學(xué)生實習(xí)、參與高職院校專業(yè)建設(shè)和課程改革以及提供教師兼職崗位較少，造成實踐教學(xué)無法真正落實到位。綜上所述，現(xiàn)階段高職室內(nèi)設(shè)計專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)、實訓(xùn)基地、師資隊伍、培養(yǎng)對象以及教學(xué)方法諸環(huán)節(jié)均存在較為嚴(yán)重的問題，這些問題無疑為教學(xué)質(zhì)量埋下了隱患，嚴(yán)重妨礙了高職室內(nèi)設(shè)計專業(yè)合格人才的培養(yǎng)，因此亟待予以改革。
二、對高校室內(nèi)設(shè)計專業(yè)教學(xué)改革的幾點建議
（一）對室內(nèi)設(shè)計課程要進行學(xué)科整合
室內(nèi)設(shè)計是一門綜合學(xué)科，涉及建筑、結(jié)構(gòu)、工程、材料、環(huán)境、審美等方方面面，且各學(xué)科之間密切相關(guān)。任何一科教學(xué)的獨立獨行，都不適應(yīng)室內(nèi)設(shè)計學(xué)科的實際需要。所以教師需要在教學(xué)中進行課程整合，必要地重組多學(xué)科的知識。教學(xué)中盡量消除界限差別，把各學(xué)科知識進行相互滲透，最終提高學(xué)生綜合運用知識的能力。
（二）多種教學(xué)方法相結(jié)合
室內(nèi)設(shè)計這門課程中的理論知識是很多的，學(xué)生一定要把設(shè)計方面的基礎(chǔ)理論知識學(xué)透。但是如果教師機械地講解枯燥的設(shè)計理論，那么學(xué)生對知識的吸收效果就很不好。教師講解室內(nèi)設(shè)計理論要時刻聯(lián)系設(shè)計的實踐，在教學(xué)過程中采用形式多樣的教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的興趣，用生動的、直觀的、形象的多媒體手段強化學(xué)生的認(rèn)識，使教學(xué)內(nèi)容豐富多彩，這樣學(xué)生的學(xué)習(xí)效果就會事半功倍。比如，教師可以采用生動直觀的情景教學(xué)法、說服力極強的案例教學(xué)法、實物模擬設(shè)計實驗教學(xué)和討論的探究教學(xué)法等，激發(fā)學(xué)生積極性。這樣他們不僅將理論知識記得牢，還能對室內(nèi)設(shè)計技能、技巧進行靈活應(yīng)用。
（三）注重實踐教學(xué)
現(xiàn)代化的教學(xué)不是閉門造車，尤其是室內(nèi)設(shè)計這種很具實踐性的學(xué)科。以往的實踐課程大多局限于校園內(nèi)部的教學(xué)資源，單一的課堂教學(xué)更多的是產(chǎn)生理想主義的作品，存在可操作性薄弱和對設(shè)計作品的材料、工藝及實施分析等問題的忽略。這種教學(xué)模式培養(yǎng)的學(xué)生由于在校期間沒有真刀真槍的參與實踐，專業(yè)知識面較窄，缺乏專業(yè)內(nèi)和跨專業(yè)知識集成鍛煉，缺乏社會的實踐技能，缺乏超越專業(yè)的眼界和能力，畢業(yè)后很難適應(yīng)復(fù)雜的就業(yè)市場。因此，調(diào)整加大實踐教學(xué)的比例已迫在眉睫。在適當(dāng)條件下，讓學(xué)生走出課堂走進工地和設(shè)計公司，身臨其境地體會，現(xiàn)場積累經(jīng)驗，彌補課堂上的不足。有計劃地安排學(xué)生到實地參觀學(xué)習(xí)、實地測量、繪圖，把課堂從學(xué)校搬進企業(yè)，在實地訓(xùn)練中應(yīng)用理論知識，圍繞實際課題開展有針對性的理論教學(xué)；利用工地的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識與技能的熱情，培養(yǎng)學(xué)生的空間尺度感，啟發(fā)學(xué)生對專業(yè)理論認(rèn)知的興趣，使學(xué)生明白設(shè)計作品的完成轉(zhuǎn)化過程。
（四）更新創(chuàng)意理念
室內(nèi)設(shè)計的電子化，使得設(shè)計手段得到了極大的豐富和完善。設(shè)計不光是設(shè)計手段的應(yīng)用，即使設(shè)計工具使用得再好，也不見得一定能得到好的裝飾效果。其中主要的原因是設(shè)計理念，或者說是設(shè)計者的創(chuàng)意，一個好的創(chuàng)意，往往比各種設(shè)計手段、方法或工具軟件更為重要。因此，單純學(xué)習(xí)設(shè)計軟件，并不能成為一個好的設(shè)計師，還必須提高自己的文化修養(yǎng)，提高綜合能力，提高美學(xué)素質(zhì)，增強和客戶的溝通能力，在設(shè)計中有與眾不同的創(chuàng)意，才會得到不同凡響的效果。
1棗莊經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
棗莊市雖然面積很小，但在山東省是較早設(shè)立地級市的中等城市。棗莊是“因煤而興，因煤而立”的老工業(yè)城市，計劃經(jīng)濟時代，煤炭工業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處在優(yōu)先發(fā)展的地位，形成了以單一煤炭開采為主、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，棗莊市經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，“九五”期間和“十五”的前4年，全市GDP保持了年均10.3%和16%的較快增長速度;商業(yè)、服務(wù)業(yè)日益繁榮，新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，2006年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值達205.8億元，比2000年年均增長12.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。
2存在的問題
棗莊市經(jīng)濟的增長主要是依靠其自然資源優(yōu)勢和勞動力、資金的大量投入而取得的，而不是建立在人才資本投入和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上之上。在經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的形勢下，棗莊市“因煤而興”，以煤炭為主的“資源型”工業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有得到根本性的改變，成為棗莊市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)出趨向低加工度化
雖說煤炭、建材、紡織和機電是棗莊市的四大支柱產(chǎn)業(yè)，但是自2001年以來，“一黑二灰”(即煤炭和水泥)仍是棗莊的主要產(chǎn)業(yè)，這一趨勢還在不斷增強。這種相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來3個制約因素，即資源的不可再生性、環(huán)境的污染性和受市場波動影響的經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。
2.2從業(yè)人員素質(zhì)偏低，工業(yè)集約化程度低
棗莊科技人才少，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。在一項調(diào)查中顯示，棗莊企業(yè)董事長和總經(jīng)理，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷者僅占12%，大學(xué)?？频恼?6%，高中占65%，48%的從業(yè)人員是初中文化程度，因此人才資源缺乏是制約棗莊經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。其主要表現(xiàn)就是棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重偏低。
2.3思想觀念保守，對外開放程度低
（編輯整理）由于受地理環(huán)境和國有工業(yè)基地傳統(tǒng)的影響，棗莊市信息相對閉塞，思想觀念相對保守，對外開放程度低。要想改變這種狀況，就要加強高等職業(yè)教育，積極進行專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。
3高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
長期以來，理論界對高等職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及高等職業(yè)教育對經(jīng)濟的促進作用一直存在爭論。許多西方學(xué)者認(rèn)為資本才是經(jīng)濟增長的最根本因素。他們認(rèn)為，只要一個國家有了足夠的資本，就能使經(jīng)濟快速發(fā)展，反之，則不然。在社會主義國家，也存在著是生產(chǎn)性投資還是消費性投資的爭論。
3.1高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的辨證關(guān)系
20世紀(jì)60年代后在“第三次浪潮”的沖擊下，教育對經(jīng)濟的巨大作用才充分顯示出來。日本和聯(lián)邦德國出現(xiàn)的經(jīng)濟奇跡更使人深刻地認(rèn)識到，教育同經(jīng)濟之間存在著高度的關(guān)聯(lián)性，人力資源的質(zhì)量及其應(yīng)用是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，而人力資源開發(fā)和應(yīng)用的關(guān)鍵在教育，尤其是高等職業(yè)教育。在此背景下，關(guān)于教育對經(jīng)濟作用的研究和探索進入全面、系統(tǒng)、深入的階段。綜合各派觀點，教育特別是高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系可以表述如下:高等職業(yè)教育的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生深刻的影響;同時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r也在不同程度上影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展。二者是相互促進，共同發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系[1-2]。
3.2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高等職業(yè)教育發(fā)展的支配作用
一是政府財政撥款對高等職業(yè)教育的發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用。高等教育說到底是經(jīng)濟教育，需要相當(dāng)?shù)呢斄χ?。支撐區(qū)域國辦高等職業(yè)教育的財力主要來自政府的財政支持，即教育經(jīng)費。從根本上說，教育經(jīng)費既是區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展的制約因素，也是高等職業(yè)教育發(fā)展的調(diào)節(jié)機制。二是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定高等職業(yè)教育的社會投入規(guī)模。高等職業(yè)教育不是義務(wù)教育，因此除了政府財政撥款外，還需要社會通過投資、交納學(xué)費、捐贈等多種形式的支持，而這種支持力的大小有賴于居民經(jīng)濟實力和消費結(jié)構(gòu)水平。三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平影響高等職業(yè)院校的招生就業(yè)狀況。區(qū)域經(jīng)濟的較快發(fā)展可以增加就業(yè)崗位，推動高職院校的招生發(fā)展規(guī)模。反之，人才的富足又可以為社會擴大再生產(chǎn)提供充足的高素質(zhì)勞動力，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。
3.3區(qū)域高等職業(yè)教育推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
美國經(jīng)濟學(xué)家丹尼森指出，美國在1929—1957年的經(jīng)濟增長中有20%是由教育引起的，現(xiàn)在教育投資對美國經(jīng)濟增長的貢獻率高達33%;1955年，日本教育對經(jīng)濟增長的貢獻率也達22%。區(qū)域高等職業(yè)教育通過2種方式推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是區(qū)域高等職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持。企業(yè)所在的地區(qū)如果是高校密集，就有可能比其他地區(qū)的企業(yè)優(yōu)先得到高新技術(shù)和高素質(zhì)人才。二是高等職業(yè)教育的發(fā)展可以形成區(qū)域新產(chǎn)業(yè)。高等職業(yè)院校的發(fā)展可以帶動當(dāng)?shù)仫嬍场⑽幕?、旅游、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，較好地促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
3.4辦好高等職業(yè)教育促進棗莊經(jīng)濟發(fā)展的方式
一是教育產(chǎn)生經(jīng)濟增長的生變量。二戰(zhàn)后，遭受戰(zhàn)爭重創(chuàng)的西歐和日本之所以能迅速重建和強大起來，關(guān)鍵在于其教育普及程度高，擁有大量受過良好教育的現(xiàn)代勞動力和專門人才。亞洲四小龍的崛起也與其重視教育和人力資源分不開。二是教育消費促進經(jīng)濟增長。教育消費理論認(rèn)為，通過擴大教育的規(guī)模，可以刺激教育消費及其相關(guān)投資，進而在短期內(nèi)起到拉動經(jīng)濟增長的作用。三是教育調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長。當(dāng)經(jīng)濟繁榮、就業(yè)容易時，許多人就會選擇先就業(yè)，然后再在工作中接收高等職業(yè)教育，這時高等教育規(guī)模就比較小;相反，當(dāng)經(jīng)濟不景氣、就業(yè)競爭激烈時，許多人就會走進校園或繼續(xù)留在校園，進行磨刀深造，以提高就業(yè)競爭力，這時高等職業(yè)教育的規(guī)模就比較大[3]。
4高等職業(yè)教育促進棗莊經(jīng)濟發(fā)展的措施
從國際上看，高等職業(yè)教育對于經(jīng)濟增長的促進作用日益受到人們重視;從時間上看，高等職業(yè)教育對城市、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用也是顯著的[4]。棗莊地區(qū)也應(yīng)當(dāng)重視搞好高等職業(yè)教育，促進棗莊經(jīng)濟發(fā)展。
4.1擴大棗莊高等職業(yè)教育的規(guī)模，走好外延發(fā)展之路
一是盡量多建高校。棗莊市已建立了棗莊職業(yè)學(xué)院、棗莊科技職業(yè)學(xué)院等幾所高等職業(yè)教育高校，為高等職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)。二是擴大高等職業(yè)教育招生規(guī)模。這幾所院校的招生規(guī)模連年擴大，特別是棗莊職業(yè)學(xué)院正以每年增加5個專業(yè)的速度遞增，招生人數(shù)連年大幅增加。
4.2抓好棗莊高等職業(yè)教育的質(zhì)量，走好內(nèi)涵發(fā)展之路
以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”為信條，努力抓好高等職業(yè)院校的師生素質(zhì)和教育質(zhì)量。一是通過各種方法提高教師的綜合素質(zhì)。把教師培養(yǎng)成“四有”新人，以達到“其身正，不令而行”之效。二是努力把學(xué)生塑造成高素質(zhì)人才。通過提高教學(xué)質(zhì)量、嚴(yán)格考試紀(jì)律以及督促學(xué)生高質(zhì)量地考取計算機、英語、普通話證書等措施具體實施。三是提高學(xué)生就業(yè)率和專升本率。學(xué)生一進校就給他們提出具體目標(biāo)，這樣壓力變動力，學(xué)生的積極性就會提高。良好的就業(yè)率和專升本率又會大幅提升學(xué)校的良好形象，吸引更多高素質(zhì)的學(xué)子報考該校，進而進一步提升學(xué)校的綜合素質(zhì)。
4.3搞好高職院校學(xué)生消費，使其成為區(qū)域經(jīng)濟的新增長亮點
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，高校學(xué)生在校期間的年均消費額至少為5000元，如果棗莊在校高校學(xué)生有3萬人，那么這些學(xué)生對棗莊市經(jīng)濟產(chǎn)值的直接貢獻就是1.5億元，可以解決數(shù)千個就業(yè)崗位。
4.4加大高校基建投入
高校的基本建設(shè)投資也是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要助推器。高職教育的發(fā)展，需要加大基本建設(shè)投入。根據(jù)教育部關(guān)于普通高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，如果增加1名大學(xué)生需要新增基本建設(shè)費3.8萬元左右，以棗莊的高職院校每年擴招1000人計算，應(yīng)該投入的基本建設(shè)費用就是3800萬元，再考慮部門的產(chǎn)出乘數(shù)，則對棗莊的經(jīng)濟貢獻可達7000萬元，可解決600個就業(yè)崗位。用于創(chuàng)建和擴建高等職業(yè)院校的各種貸款無疑都會對棗莊經(jīng)濟的發(fā)展做出積極的貢獻，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
5參考文獻
[1]陳慶.關(guān)于高等職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].考試周刊，2010(17):200.
河北省內(nèi)環(huán)京津，外環(huán)渤海，是一個經(jīng)濟大省、人口大省和教育大省。伴隨著高等教育大眾化，河北省高等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實力、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益等方面取得了跨越式發(fā)展。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴張，河北省高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置也在不斷調(diào)整。盡管通過專業(yè)調(diào)整使專業(yè)設(shè)置逐漸與河北省的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展相適應(yīng)，但目前仍然存在一些問題。
專業(yè)設(shè)置中存在的問題
（一）專業(yè)名稱缺乏規(guī)范性
河北省高等職業(yè)院校的專業(yè)有幾百個，2004年最多時有591個。在這些專業(yè)中，某些專業(yè)所涉及的學(xué)科、行業(yè)、崗位卻是基本一致的，只是不同的學(xué)校所確定的專業(yè)名稱不同而已。2004年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》（以下簡稱為《指導(dǎo)性專業(yè)目錄》）之后，專業(yè)名稱有所規(guī)范，但在2007年的390個專業(yè)中，仍然存在部分專業(yè)名稱與《指導(dǎo)性專業(yè)目錄》不一致的情況（見表1）。
不同專業(yè)的劃分，在于各專業(yè)培養(yǎng)的人才不可互相替代。也就是說，每個專業(yè)所培養(yǎng)的人才都有其相應(yīng)的、區(qū)別于其他專業(yè)的核心能力，有其對應(yīng)的職業(yè)崗位。雖然相近的專業(yè)就業(yè)崗位可以相互延伸，但是各專業(yè)所培養(yǎng)的人才的核心能力是不可以互相替代的。但是，在2007年的390個專業(yè)中，同樣也存在著界限不清的專業(yè)（盡管這些專業(yè)是《指導(dǎo)性專業(yè)目錄》中的專業(yè)），如市場營銷、市場開發(fā)與營銷，水利工程、水利工程施工技術(shù)、水利水電建筑工程，通信技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備，畜牧、獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)等。
（二）專業(yè)內(nèi)涵不一致
在2007年河北省高等職業(yè)院校招生的390個專業(yè)中，既有專業(yè)目錄內(nèi)的專業(yè)，也有目錄外的專業(yè)。雖然《指導(dǎo)性專業(yè)目錄》對每個專業(yè)的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)核心能力以及專業(yè)核心課程與主要實踐環(huán)節(jié)等都有明確的規(guī)定，但各學(xué)校并沒有完全按此執(zhí)行，從而造成了同一個專業(yè)在不同的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)并不完全相同的現(xiàn)象，（見表2，僅以機電一體化技術(shù)專業(yè)為例）。
（三）專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對接
招生與產(chǎn)業(yè)人才需求不相適應(yīng)河北省高等職業(yè)教育的招生人數(shù)按產(chǎn)業(yè)分布比例如表3所示。由表3可以看出，在河北省高等職業(yè)院校招生中第三產(chǎn)業(yè)的比例偏高，而第二產(chǎn)業(yè)招生比例偏低，這與河北省的人才需求是不相適應(yīng)的（見表4）。近幾年來，許多高職院校為了通過新增專業(yè)來維持規(guī)模擴充，一些投入相對較少的理科、文科專業(yè)，如會計學(xué)、法學(xué)專業(yè)等上得較多較快，而與河北省經(jīng)濟建設(shè)緊密相關(guān)的應(yīng)用型專業(yè)發(fā)展卻相對緩慢，因為與第二產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專業(yè)大多都要求較高的辦學(xué)條件。另外，如農(nóng)業(yè)工程、植物科學(xué)與技術(shù)等與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)的發(fā)展亦相對緩慢。
招生與行業(yè)人才需求不相適應(yīng)從行業(yè)分布看，專業(yè)設(shè)置與人才需求以及經(jīng)濟社會發(fā)展也不相適應(yīng)（見表5），招生數(shù)最多的10各行業(yè)）。總體而言，文教、衛(wèi)生、文化娛樂、租賃和商務(wù)服務(wù)（主要是會計電算化、商務(wù)英語、電子商務(wù)、旅游管理、市場營銷等）以及信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)的專業(yè)設(shè)置較多，其中，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的重復(fù)率（開設(shè)某專業(yè)的院校數(shù)/院校總數(shù)）最高，分別為55.7%和54.5%。也就是說，有一半以上的學(xué)校都設(shè)置了這兩個專業(yè)，而電子商務(wù)、旅游管理、會計電算化等專業(yè)的設(shè)置重復(fù)率也都超過了40%（見表6）。
第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)招生與人才需求不相適應(yīng)從專業(yè)招生情況而言，雖然招生人數(shù)最多的專業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)，與社會人才市場的需求是一致的，但具體到各專業(yè)而言，招生與社會需求卻并不一致。如2007年需求缺口最大的人員是推銷展銷、營業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、保險業(yè)務(wù)、餐飲服務(wù)、計算機軟件等，而招生人數(shù)最多的專業(yè)卻是護理、會計電算化、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流管理、商務(wù)英語、電子商務(wù)等，而護理、財會、計算機應(yīng)用技術(shù)等則是需求最少、嚴(yán)重供過于求的專業(yè)（見表7）。
專業(yè)調(diào)整對策
（一）規(guī)范專業(yè)設(shè)置
河北省高等職業(yè)教育系統(tǒng)應(yīng)建立有行業(yè)專家和教育專家組成的專家咨詢機構(gòu)，對高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置進行規(guī)范。一是規(guī)范專業(yè)名稱。對于專業(yè)名稱與專業(yè)方向、專業(yè)范圍不相符的專業(yè)要進行規(guī)范，防止某些不具備辦學(xué)條件的院校單純?yōu)楹谜猩?、好就業(yè)而在專業(yè)名稱上做文章，影響教學(xué)質(zhì)量；對于不同院校專業(yè)范圍、專業(yè)方向相同或差別不大的專業(yè)要統(tǒng)一專業(yè)名稱。二是規(guī)范專業(yè)內(nèi)涵。對于不同院校名稱相同專業(yè)的專業(yè)范圍、專業(yè)方向、主要課程、能力與素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件等作出統(tǒng)一的規(guī)定。
（二）根據(jù)社會需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置
《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點發(fā)展鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、現(xiàn)代物流、旅游等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，河北省的高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置必須與河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。一是加強為河北省現(xiàn)代鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝行業(yè)培養(yǎng)技能型人才的專業(yè)的建設(shè)，在加大投入、提高畢業(yè)生專業(yè)技能和職業(yè)能力的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加專業(yè)數(shù)量和招生規(guī)模；二是調(diào)整相應(yīng)于第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小會計學(xué)、法學(xué)、商務(wù)英語以及護理類和計算機類的專業(yè)數(shù)量和招生規(guī)模，增加現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、推銷展銷、營業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、保險業(yè)務(wù)、餐飲服務(wù)、計算機軟件的專業(yè)數(shù)量并適當(dāng)加大招生規(guī)模，以適應(yīng)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是適應(yīng)河北省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，在加強相應(yīng)于第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)的同時，應(yīng)增加與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)相應(yīng)的專業(yè)，為促進農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供支撐；四是適應(yīng)河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護以及低碳行業(yè)相關(guān)的專業(yè)。
（三）在專業(yè)建設(shè)與調(diào)整中，處理好急需專業(yè)、新興專業(yè)和特色專業(yè)的關(guān)系
一是要突出急需專業(yè)。要適應(yīng)河北省新型工業(yè)化的需要，根據(jù)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能專門人才的需求，著力建設(shè)與十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的急需專業(yè)。二是要培育新興專業(yè)?？萍歼M步不斷促進著行業(yè)發(fā)展和職業(yè)崗位變遷，新的崗位不斷出現(xiàn)，因此，高等職業(yè)教育要適應(yīng)科技進步和行業(yè)發(fā)展的要求培育新型專業(yè)。三是要打造特色專業(yè)。根據(jù)河北省社會經(jīng)濟發(fā)展的特色，特別是要以唐鋼、邯鋼、曹妃甸港區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為依托，做強與現(xiàn)代鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)相關(guān)的專業(yè)，辦出特色，形成品牌。
高等職業(yè)教育是面向行業(yè)、面向職業(yè)崗位的高等教育，其人才培養(yǎng)是從專業(yè)設(shè)置開始的。專業(yè)設(shè)置以及專業(yè)招生人數(shù)是否與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的人才需求相適應(yīng)，將直接影響高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。河北省是教育大省，高等職業(yè)教育的規(guī)模已經(jīng)超過了高等教育總規(guī)模的一半，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著越來越重要的作用。因此，必須針對高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與招生中存在的問題，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置及專業(yè)招生比例，培養(yǎng)滿足行業(yè)與社會需求的應(yīng)用型、技能型人才，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
參考文獻：
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