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時(shí)間：2023-03-20 16:25:24
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（二）關(guān)于自我管理的影響因素關(guān)于個(gè)體自我管理影響因素可以分為個(gè)體因素與環(huán)境因素兩大類，這些因素的研究與組織行為領(lǐng)域密切相關(guān)，對大學(xué)生自我管理研究有啟發(fā)的觀點(diǎn)包括：內(nèi)控型人格特質(zhì)的個(gè)體更適合在模糊的工作環(huán)境中扮演自我管理的角色，自我效能感可以提高個(gè)體自我管理水平；成就動(dòng)機(jī)高低也會(huì)影響自我管理水平；群體內(nèi)人際信任將有助于改進(jìn)組員的績效。國內(nèi)學(xué)者針對大學(xué)生自我管理水平差異的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：是否獨(dú)生子女、是否來自農(nóng)村以及性別差異不能明顯影響自我管理水平；不同本科層次、父母教養(yǎng)方式和成就動(dòng)機(jī)水平對自我管理水平有顯著影響?？傮w來看，國內(nèi)學(xué)者對于自我管理影響因素的研究多以定性研究為主，實(shí)證研究比較少，對影響因素的探討也不夠廣泛。
二、調(diào)查對象與研究方法
（一）調(diào)查對象本次調(diào)查對象為南京林業(yè)大學(xué)在校大學(xué)生。研究團(tuán)隊(duì)采取以班級(jí)為單位的整群抽樣方法，剔除無效問卷，共得有效問卷840份。
（二）問卷質(zhì)量分析借鑒已有的調(diào)查問卷，從心理學(xué)角度自我管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括認(rèn)知管理、情緒管理和行為管理。設(shè)定大學(xué)生自我管理包括自我認(rèn)知、自我情緒管理、自我計(jì)劃管理、學(xué)?；顒?dòng)管理和日常生活管理五個(gè)方面。自我認(rèn)知包括對自己優(yōu)勢和劣勢、形象風(fēng)度、知識(shí)才干的了解；自我情緒管理指個(gè)體對自己日常情緒的了解與控制；自我計(jì)劃管理包括大學(xué)四年的個(gè)體規(guī)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃情況；學(xué)校活動(dòng)管理包括班級(jí)社團(tuán)活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)管理情況；日常生活管理指個(gè)體對于飲食、消費(fèi)活動(dòng)的控制。自我管理水平量表的尺度選擇6點(diǎn)等距法尺度。將問卷自我管理水平量表部分進(jìn)行因子分析，KMO＝0．892，P值為0．000，代表母群體的相關(guān)矩陣有共同因素存在，適合進(jìn)行因素分析。選擇方差最大正交旋轉(zhuǎn)法，共提取特征值大于1的因子5個(gè)，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為59．54％。根據(jù)每個(gè)因子特征值大小順序排列，將5個(gè)因子分別命名為：因子1“學(xué)校活動(dòng)管理”，因子2“自我認(rèn)知”，因子3“自我計(jì)劃管理”，因子4“自我情緒管理”，因子5“日常生活管理”。考察因子內(nèi)部一致性：總問卷的α值為0．886，各因子的α值在0．636至0．832之間，具有較高的信度系數(shù)值。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
關(guān)于大學(xué)生自我管理水平差異分析，本研究把差異源討論分為以下幾個(gè)方面：個(gè)體因素（性別、本科層次、是否干部、是否獨(dú)生子女）；班級(jí)因素（班級(jí)是否獲得榮譽(yù)稱號(hào)）；家庭因素（家庭收入、父母學(xué)歷）；個(gè)性因素（成就動(dòng)機(jī)高低、內(nèi)外控個(gè)性傾向）。
（一）個(gè)體因素差異分析關(guān)于個(gè)體因素差異源調(diào)查結(jié)果顯示，女生在學(xué)校活動(dòng)管理和日常生活管理方面平均得分顯著高于男生。這說明在大學(xué)階段，女生比男生更容易養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和日常生活習(xí)慣。擔(dān)任過班級(jí)或社團(tuán)干部的大學(xué)生在5個(gè)因子的自我管理水平都顯著高于沒有擔(dān)任過任何職務(wù)的學(xué)生。這方面的差異一方面說明高校中學(xué)生干部選擇機(jī)制比較有效，自我管理水平比較高的學(xué)生更可能成為干部；另一方面由于干部角色需要學(xué)生起到一定的榜樣作用，學(xué)生自尊感和責(zé)任感會(huì)提升，有助于提高個(gè)體自我認(rèn)知水平和加強(qiáng)自身行為的約束。盡管在4個(gè)維度上非獨(dú)大學(xué)生的平均得分高于獨(dú)生子女大學(xué)生，但統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不顯著。根據(jù)社會(huì)流行的觀點(diǎn)，獨(dú)生子女容易被過度寵愛，導(dǎo)致自我控制能力下降。然而調(diào)查結(jié)果說明獨(dú)生子女身份并不會(huì)顯著影響學(xué)生的自控能力與行為。本科層次因素也沒有表現(xiàn)出明顯差異，這表明高考分?jǐn)?shù)的差異更多體現(xiàn)學(xué)生入學(xué)時(shí)學(xué)業(yè)成績的差異，并不能體現(xiàn)出個(gè)體對自身行為控制與管理水平的差異。
（二）班級(jí)氛圍差異分析班級(jí)是大學(xué)生學(xué)習(xí)生活重要的組織環(huán)境，那么一個(gè)積極向上的班級(jí)是否會(huì)影響大學(xué)生個(gè)體自我管理水平呢？本研究設(shè)計(jì)了班級(jí)是否獲得榮譽(yù)稱號(hào)選項(xiàng)來考察，獲得過榮譽(yù)稱號(hào)的班級(jí)往往群體凝聚力比較強(qiáng)，表現(xiàn)出更加積極進(jìn)取和團(tuán)結(jié)的氛圍。調(diào)查結(jié)果顯示，除了自我情緒管理因子之外，所在班級(jí)獲得過榮譽(yù)稱號(hào)的大學(xué)生在其他4個(gè)維度平均得分都顯著高于沒有獲得榮譽(yù)稱號(hào)班級(jí)的學(xué)生。這說明在一個(gè)凝聚力比較強(qiáng)和群體績效比較好的集體中生活，個(gè)體會(huì)更多體驗(yàn)到受歡迎，在活動(dòng)中對自己的優(yōu)劣勢有更多的了解，因此自我認(rèn)知水平會(huì)更高。同時(shí)群體成員之間的相互影響以及群體規(guī)范的作用會(huì)促使個(gè)體表現(xiàn)出對學(xué)習(xí)活動(dòng)、自我規(guī)劃和日常生活方面更好的管理水平。
（三）家庭因素相關(guān)性分析關(guān)于家庭因素差異源包括了家庭收入和父母學(xué)歷。研究以上因素使用更合適定序型數(shù)據(jù)的Spearman相關(guān)系數(shù)。調(diào)查結(jié)果顯示家庭收入在自我認(rèn)知、自我計(jì)劃管理方面顯示了弱的正相關(guān)關(guān)系，而日常生活管理顯示了弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系。雖然相關(guān)數(shù)字比較小，也說明家庭經(jīng)濟(jì)條件好的大學(xué)生自我認(rèn)知水平更高一些；對消費(fèi)的控制弱一些，可能是經(jīng)濟(jì)比較有保障，因此對消費(fèi)行為控制力差一些。父親的學(xué)歷對大學(xué)生自我認(rèn)知有弱的正相關(guān)關(guān)系，而日常生活管理顯示出弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系。母親的學(xué)歷相關(guān)性更明顯，對學(xué)?；顒?dòng)管理和自我認(rèn)知有弱的正相關(guān)關(guān)系。以上調(diào)查表明，父母素質(zhì)更高的家庭環(huán)境可能有助于提高大學(xué)生的自我認(rèn)知，然而對于學(xué)生日常生活管理（對飲食和消費(fèi)的控制）并沒有正面效應(yīng)。
（四）個(gè)性因素相關(guān)性分析本研究嘗試研究兩個(gè)個(gè)性差異因素：成就動(dòng)機(jī)高低和內(nèi)外控個(gè)性傾向。研究以上因素使用更合適定序型數(shù)據(jù)的Spearman相關(guān)系數(shù)。調(diào)查結(jié)果印證了國外學(xué)者的觀點(diǎn)，即個(gè)性差異會(huì)影響自我管理水平。本次調(diào)查表明成就動(dòng)機(jī)高低與大學(xué)生自我管理5個(gè)因子都呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，成就動(dòng)機(jī)越高的學(xué)生自我管理水平越高。這說明成就動(dòng)機(jī)高的學(xué)生更看重目標(biāo)制定、能力提升、監(jiān)控和調(diào)整活動(dòng)以及約束和控制自己，更善于進(jìn)行自我管理。內(nèi)外控人格特質(zhì)在心理學(xué)文獻(xiàn)中也稱為心理控制源。如果一個(gè)人認(rèn)為事件的發(fā)生是個(gè)人的能力和屬性所造成的，可以由自己加以控制或預(yù)測，則被稱為內(nèi)控者。本調(diào)查顯示內(nèi)外控個(gè)性也與大學(xué)生自我管理5個(gè)因子都呈現(xiàn)出顯著地正相關(guān)關(guān)系，越傾向內(nèi)控型個(gè)性的學(xué)生自我管理水平也越高。這是因?yàn)樵骄哂袃?nèi)控傾向的個(gè)體對自己行為的控制愿望也越強(qiáng)烈，導(dǎo)致行為控制水平的提高。
四、結(jié)論與對策建議
（一）結(jié)論本研究在840份調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，探討了大學(xué)生自我管理水平的差異。綜合以上分析結(jié)果，可以把有顯著差異的差異源分為學(xué)校教育管理可以調(diào)節(jié)的變量和無法調(diào)節(jié)的變量兩大類。學(xué)校教育管理可以調(diào)節(jié)的變量為實(shí)踐提供了路徑參考，這方面的變量包括：是否擔(dān)任干部、班級(jí)氛圍、個(gè)性差異。學(xué)校教育管理無法調(diào)節(jié)的變量包括：性別差異和家庭環(huán)境，雖然性別和家庭環(huán)境是無法更改的變量，但提示我們在學(xué)生管理實(shí)踐中應(yīng)對學(xué)生實(shí)施差別化指導(dǎo)。
（二）對策建議
1．重視自我管理教育，強(qiáng)化自我管理機(jī)制。大學(xué)生已經(jīng)成年，具有一定的自我觀察、自我分析和自我評價(jià)能力。學(xué)?？梢砸龑?dǎo)學(xué)生運(yùn)用自我教育法，對自己進(jìn)行自尊、自信、積極進(jìn)取的教育，使學(xué)生能夠從計(jì)劃、學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、日常生活等方面進(jìn)行自我解剖、自我評價(jià)，從而進(jìn)行自我控制，全面提高自我管理水平，滿足大學(xué)生全面發(fā)展和素質(zhì)提高的要求。
2．為學(xué)生擔(dān)任管理崗位創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。當(dāng)學(xué)生擔(dān)任某個(gè)干部角色時(shí)，會(huì)產(chǎn)生角色認(rèn)知，這種角色認(rèn)知一方面會(huì)提高學(xué)生的自尊與自信心，另一方面也會(huì)約束學(xué)生的行為，促使學(xué)生自覺控制行為。建議學(xué)校在班級(jí)、學(xué)生會(huì)等日常管理中，建立干部一學(xué)年一輪換制度，讓更多學(xué)生有機(jī)會(huì)為班級(jí)服務(wù)。另外要積極鼓勵(lì)學(xué)生自己建立社團(tuán)組織，讓更多學(xué)生有機(jī)會(huì)從事組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
20世紀(jì)9O年代以來,學(xué)校文化管理成為教育改革新的生長點(diǎn),成為學(xué)校發(fā)展的新階段的明顯特點(diǎn)。學(xué)校文化管理作為一種學(xué)校管理新理念、新策略,是價(jià)值、理念的管理、道德倫理的管理、知識(shí)信息的管理、以人為本的管理、專業(yè)共同體的管理、學(xué)校品牌、形象的管理及理性與非理性相結(jié)合的整合型管理,具有價(jià)值性、倫理性、知識(shí)性、人本化、合作性、品牌形象性、整合性等特征,為學(xué)校管理的研究與實(shí)踐提供了新的視角、新的思路。[1]
學(xué)校文化管理的推進(jìn)主要通過三個(gè)途徑:一是發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的特殊作用;二是發(fā)揮教師的主人翁精神及其主導(dǎo)作用;三是發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性,體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。
大學(xué)生的自我管理,指大學(xué)生充分調(diào)動(dòng)自身的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,充分完善自己的個(gè)性,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,實(shí)現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)以及為滿足社會(huì)日益發(fā)展對個(gè)人素質(zhì)的要求的一種有效途徑和手段。自我管理是以自我剖析、自我規(guī)劃為基礎(chǔ),以自我認(rèn)知、自我培養(yǎng)、自我組織、自我激勵(lì)、自我監(jiān)控、自我評價(jià)為核心,加之以公共人際管理的輔助,使個(gè)體通過科學(xué)的有目的實(shí)踐,逐步走向自我完善,從而達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)、自我成就和自我超越的一門科學(xué)與藝術(shù),也是充分調(diào)動(dòng)自身心靈的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能,最大限度的激發(fā)自身潛能,更有效的發(fā)掘和實(shí)現(xiàn)自身最大社會(huì)價(jià)值和責(zé)任的一門科學(xué)與藝術(shù)。[2]
大學(xué)生實(shí)施自我管理是開展其他活動(dòng)的基礎(chǔ),其他活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)都應(yīng)建立在有效的自我管理上。通過自我管理大學(xué)生可以更好的認(rèn)識(shí)和評價(jià)自我,使自己各方面的能力素質(zhì)在實(shí)踐中得到鍛煉和提高,從而實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。大學(xué)生自我管理是高校整個(gè)管理工作的重要組成部分,其狀況的優(yōu)劣影響到學(xué)校文化管理工作水平高低。
一、大學(xué)生自我管理的現(xiàn)狀
近年來,學(xué)校在推進(jìn)文化管理過程中逐漸對大學(xué)生的自我教育、管理、自我服務(wù)等方面給予了高度關(guān)注,部分大學(xué)生在這種環(huán)境下自主能力和自我意識(shí)逐漸增強(qiáng),能夠自行處理學(xué)習(xí)和生活中遇到的一些問題,具備一定的自我管理能力。而日趨完善的學(xué)校文化管理要求大學(xué)生在實(shí)施自我管理的過程中要充分彰顯學(xué)校文化管理的價(jià)值性、知識(shí)性、合作性和整合性等,最大限度地體現(xiàn)以人為本,和諧共進(jìn)。但就整體大學(xué)生而言,仍有較多的大學(xué)生自我管理能力比較薄弱,如不能合理地處理學(xué)習(xí)、生活和工作中出現(xiàn)的一些問題,面對困難和挫折時(shí)表現(xiàn)出較突出的個(gè)性缺陷,未能充分調(diào)動(dòng)自身的積極性,發(fā)揮最大的自身管理功效,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)學(xué)習(xí)、生活和工作目標(biāo)缺失
很多大學(xué)生入學(xué)后沒有考慮到大學(xué)階段的發(fā)展規(guī)劃、畢業(yè)后的人生目標(biāo),缺乏長遠(yuǎn)的人生規(guī)劃,失去奮斗目標(biāo),沒能把個(gè)人愿望融入學(xué)校的文化管理和社會(huì)發(fā)展的背景中,缺少危機(jī)意識(shí),學(xué)習(xí)、生活和工作缺少主動(dòng)性和計(jì)劃性,出現(xiàn)“60分萬歲,多一分浪費(fèi)”、“戀愛是主題”、“睡覺第一”、“做一天和尚撞一天鐘”等想法,耽誤時(shí)光, 甚至出現(xiàn)失落感。
(二)價(jià)值取向茫然困惑
現(xiàn)在的大學(xué)生都是80、90后的一代,個(gè)性張揚(yáng)、追求時(shí)尚,許多人持著“一切以自我為中心”的為人處世方式,不能正視自己的長處和短處,缺乏艱苦奮斗意識(shí),缺乏與他人相處、溝通的能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作的道德品質(zhì),遇到困難容易退縮,對個(gè)人、家庭和社會(huì)缺乏責(zé)任感。
(三)自主學(xué)習(xí)能力弱
大學(xué)學(xué)習(xí)對大學(xué)生的自覺性要求很高。對專業(yè)課、選修課和第二課堂的學(xué)習(xí)都需要大學(xué)生自身的主動(dòng)性和對時(shí)間進(jìn)行合理安排。而面對大學(xué)相對寬松的學(xué)習(xí)氛圍、廣闊的發(fā)展空間很多大學(xué)生變得不知所措,不能合理利用課堂和課余時(shí)間,部分大學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)、談情說愛等,學(xué)習(xí)成了副業(yè),影響學(xué)習(xí)效率和成績;部分大學(xué)生整天埋頭學(xué)習(xí),一味死讀書而不知培養(yǎng)其他能力,不能全面發(fā)展自己。
(四)心理問題難以調(diào)適
大學(xué)生這個(gè)階段的心理發(fā)展特點(diǎn)是自我意識(shí)正在迅速發(fā)展和完善,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的獨(dú)立意識(shí)、自尊心和自信心,但其自我心理問題的管理能力尚薄弱,出現(xiàn)不同程度心理的問題:如攀比、逆反、自卑、抑郁、從眾心理等。這些存在的心理問題造成很多大學(xué)生難以控制自己的情緒,出現(xiàn)情緒低落、興趣減少、沉默寡言、脾氣暴躁、緊張焦慮、孤僻獨(dú)處等,甚至表現(xiàn)出暴力傾向、自殺征兆。
(五)自我組織的活動(dòng)過于形式主義
大學(xué)生自我組織的班級(jí)、團(tuán)支部、社團(tuán)等活動(dòng)中大學(xué)生體現(xiàn)的功利思想嚴(yán)重,只注重宣傳,做表面文章,以獲利為主要目的,不能做到活動(dòng)有始有終,不能滿足大學(xué)生的實(shí)際需求,不能提高大學(xué)生的活動(dòng)能力,活動(dòng)的質(zhì)量和效果難以得到保障,更達(dá)不到以活動(dòng)來發(fā)展大學(xué)生自我管理能力的目的。
二、學(xué)校文化管理下加強(qiáng)大學(xué)生自我管理的有效途徑
大學(xué)生具備較強(qiáng)的自我管理能力,便能更正確認(rèn)識(shí)自我,實(shí)行有效的管理,進(jìn)而理智而為:主動(dòng)了解學(xué)校文化、社會(huì)信息以及社會(huì)發(fā)展動(dòng)向,對自己提出更高更新的要求,利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng);更有效地進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié),善于控制自己的情緒,保持積極健康的心態(tài);為自己以后走上社會(huì)奠定良好基礎(chǔ),從容應(yīng)對遇到的新情況。針對學(xué)校文化管理推進(jìn)過程中,大學(xué)生因自我管理能力薄弱而出現(xiàn)的問題,增強(qiáng)大學(xué)生自我管理的能力,提高自我管理的質(zhì)量,有著極其重要的意義。大學(xué)生進(jìn)行高效自我管理是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程,是推進(jìn)學(xué)校文化管理的途徑,是大學(xué)生立足社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的重要條件。
(一)增強(qiáng)對學(xué)校的歸屬感
校園精神是學(xué)校文化的主旋律,集聚著學(xué)校的歷史、傳統(tǒng)、專業(yè)特色和辦學(xué)理念的品格風(fēng)貌等,是師生共同追求的信念和驕傲,是大學(xué)生奮發(fā)學(xué)習(xí)和自我管理的內(nèi)在動(dòng)力。學(xué)校塑造以辦學(xué)目標(biāo)、教育思想等為主導(dǎo)的學(xué)校精神文化,在學(xué)校的制度文化和物質(zhì)文化建設(shè)中不斷融學(xué)校精神文化,使學(xué)校的人、事、物都要承載學(xué)校的精神文化。大學(xué)生便可以更全面接觸學(xué)校文化,處于一個(gè)耳濡目染的環(huán)境,潛移默化,在和諧的校園文化建設(shè)中以主人翁的態(tài)度去深入感悟?qū)W校精神文化的精髓,增強(qiáng)對學(xué)校的歸屬感,陶冶自己的情操,喚起對理想、高尚人格的追求,培養(yǎng)自主、自尊、自強(qiáng)、自律的意識(shí)和能力,從而更好地提高自我管理的質(zhì)量。
(二)強(qiáng)化自我管理的理念
學(xué)校明確大學(xué)生是目前學(xué)校管理的主體,與學(xué)生形成互動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)學(xué)生民主參與學(xué)校事務(wù),不斷引發(fā)和喚起學(xué)生的自尊心和責(zé)任感,激起他們積極進(jìn)行自我管理的動(dòng)機(jī)和需要,增強(qiáng)自我管理的原動(dòng)力。大學(xué)生則應(yīng)逐漸體會(huì)日趨完善的學(xué)校文化管理已將自己列入了學(xué)校建設(shè)者的行列,以“學(xué)校是我家,建設(shè)靠大家”的理念來主動(dòng)參與學(xué)校的管理和建設(shè),為自己的成才負(fù)責(zé)努力,為學(xué)校的進(jìn)步獻(xiàn)策出力。
(三)優(yōu)化整合并高效利用學(xué)校資源
1、加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)生利用校園資源
學(xué)校在大學(xué)生進(jìn)行自我管理過程中設(shè)身處地為大學(xué)生著想,了解和掌握大學(xué)生利用校園資源的具體情況,及時(shí)提供最新信息,使學(xué)校的各種資源最大限度地服務(wù)于學(xué)生。從大學(xué)新生入學(xué)教育開始,學(xué)校根據(jù)其學(xué)習(xí)和心理特點(diǎn),引導(dǎo)他們掌握利用各種校園資源。大學(xué)生在掌握利用資源的方法后能更快地適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)、工作和生活。如選擇選修課,學(xué)校利用圖書館、校園網(wǎng)、教務(wù)選課培訓(xùn)系統(tǒng)、社團(tuán)活動(dòng)等加強(qiáng)宣傳教育,促使大學(xué)生接觸利用這些資源,在學(xué)習(xí)、工作和生活上實(shí)踐自我管理。在適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活后,老師對大學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo),使他們能根據(jù)自身的特點(diǎn)自我整合學(xué)校資源,從而形成獨(dú)立個(gè)性的自我管理方式。如學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好,選擇性地參加導(dǎo)師科研項(xiàng)目,提高科研能力等。
2、建立建全學(xué)習(xí)共同體
高校學(xué)生公寓文化作為校園文化的有機(jī)組成部分，是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要抓手。在高校學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中引入項(xiàng)目化管理模式，是遵循大學(xué)生教育規(guī)律和成人成才發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)生公寓文化活動(dòng)方式，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)校園文化教育工作實(shí)效的有意義探索。
一、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵及意義
1.1項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
項(xiàng)目通常是指為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的一次性努力，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，項(xiàng)目側(cè)重于過程。一個(gè)項(xiàng)目通常包括三個(gè)因素：確定的目標(biāo)、明確的開始與結(jié)束時(shí)間、既定的預(yù)算。
項(xiàng)目管理是近年來新興的一門科學(xué)，是以項(xiàng)目為對象的科學(xué)管理方式。它以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進(jìn)的管理理論和方法為基礎(chǔ)，通過特有的組織形式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的總和動(dòng)態(tài)管理，從而有效完成項(xiàng)目任務(wù)。①項(xiàng)目管理對項(xiàng)目進(jìn)行組織管理，可以更好地解決項(xiàng)目開展過程中所遇到的各種問題或困難，最大程度地優(yōu)化所需資源配置，做到項(xiàng)目在特定的范圍、有限的時(shí)間、預(yù)定的成本及質(zhì)量之間的相對平衡。
1.2高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵
高校學(xué)生公寓文化是指以學(xué)生公寓為主要載體，形成、體現(xiàn)和傳播各種文化現(xiàn)象的總和，伴隨大學(xué)生思想、認(rèn)知、性格、追求的不斷碰撞、磨合直至互相融合，最終形成極富凝聚力的文化氛圍。②高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)是依托學(xué)生公寓這一載體，有目的、有計(jì)劃、有步驟地組織大學(xué)生參加的一次性活動(dòng)，具有很強(qiáng)的目的性、起止時(shí)間明確、參與對象明確、活動(dòng)預(yù)算簡單等特點(diǎn)。
高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理是指將高校學(xué)生公寓文化的各項(xiàng)具體活動(dòng)視為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論、方法，對具體活動(dòng)摘要求，實(shí)施目標(biāo)化管理，建立文化活動(dòng)時(shí)間安排表，堅(jiān)持學(xué)生主體性原則，采取招投標(biāo)制度進(jìn)行立項(xiàng)操作，通過公平競爭、公開評審，采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，做到目標(biāo)到位、責(zé)任到人。
1.3高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的意義
將項(xiàng)目管理引入高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)管理，有利于優(yōu)化學(xué)生公寓文化活動(dòng)的管理，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生組織和參與文化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，使校園文化真正地走到大學(xué)生生活中去，增強(qiáng)校園文化對大學(xué)生思想、行為、人格發(fā)展等方面的影響，進(jìn)一步培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，營造和諧的、可持續(xù)發(fā)展的校園文化氛圍。
近幾年來，莆田學(xué)院在學(xué)生公寓文化活動(dòng)中也嘗試實(shí)施項(xiàng)目化管理模式教育管理論文，如每年一屆學(xué)生公寓文化節(jié)就是在學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中運(yùn)用項(xiàng)目化管理的成功案例。通過組織“好學(xué)風(fēng)”優(yōu)秀宿舍評選大賽、“宿舍文化風(fēng)尚大賽”、“寢室舍標(biāo)設(shè)計(jì)大賽”、“安全知識(shí)知多少”之社區(qū)安全教育主題海報(bào)設(shè)計(jì)大賽、“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)”之社區(qū)文明標(biāo)語征集大賽、“節(jié)約我先行”之社區(qū)節(jié)能宿舍評選大賽等活動(dòng)，運(yùn)用項(xiàng)目管理的目標(biāo)導(dǎo)向、過程控制、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、績效評估等專業(yè)理論，充分利用人、財(cái)、物等方面的資源，做到責(zé)任到人、專款專用，提高了工作效率，增強(qiáng)了校園文化建設(shè)實(shí)效，取得了良好的教育效果。
二、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的流程
2.1醞釀準(zhǔn)備階段
在學(xué)生公寓文化活動(dòng)中引入項(xiàng)目化管理模式，首先，需要明確目標(biāo)。學(xué)生公寓文化活動(dòng)的開展作為在校大學(xué)生文化素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，專家組經(jīng)過調(diào)研，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況提出總體構(gòu)想，明確教育總體目標(biāo)，確立正確導(dǎo)向。其次，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解。對學(xué)生公寓文化建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步選擇適合項(xiàng)目化管理的任務(wù)，確定公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)和具體要求，制定并公布學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的申報(bào)指南，面向全校師生公開征集公寓文化活動(dòng)方案，營造“人人可以申報(bào)，人人可以參與”的氛圍。。
2.2項(xiàng)目申報(bào)與審批
在立項(xiàng)通知公布之后，申報(bào)活動(dòng)的學(xué)生團(tuán)體必須在了解學(xué)校的情況以及學(xué)生公寓文化活動(dòng)各項(xiàng)具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查學(xué)生的活動(dòng)意向和需求、活動(dòng)場地情況，并對活動(dòng)的開展時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、主題、內(nèi)容、形式作出詳細(xì)的計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福诔浞终撟C之后向?qū)W生工作處投遞活動(dòng)計(jì)劃書，參與項(xiàng)目申報(bào)。活動(dòng)計(jì)劃書須體現(xiàn)時(shí)代特色，能反映當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌，對廣大學(xué)生具有吸引力，并具有較強(qiáng)的操作性和一定的校園影響力。
在審批環(huán)節(jié)中，由學(xué)生工作處統(tǒng)一組織活動(dòng)立項(xiàng)評審，對所有活動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃書的可行性、影響力、內(nèi)容、活動(dòng)形式、安全應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行全面審核，保證審批過程的“公開、公正、公平”，擇優(yōu)立項(xiàng)。
2.3項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控
項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控是學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的主體部分論文參考文獻(xiàn)格式。通過審核的立項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目，由學(xué)生工作處與活動(dòng)主要負(fù)責(zé)人簽訂《學(xué)生公寓文化活動(dòng)立項(xiàng)協(xié)議書》，以協(xié)議書的方式確保活動(dòng)任務(wù)的正常開展和配套經(jīng)費(fèi)的及時(shí)落實(shí)。學(xué)生公寓文化活動(dòng)立項(xiàng)的計(jì)劃書不得擅自改變，在活動(dòng)的實(shí)施階段，學(xué)生工作處組織立項(xiàng)活動(dòng)督查小組對活動(dòng)項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行不定期抽查及督導(dǎo)，檢查活動(dòng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及活動(dòng)組織者是否按照計(jì)劃開展活動(dòng)，活動(dòng)進(jìn)度是否符合計(jì)劃的要求，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是否合理使用。學(xué)生工作處對活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行中期評測，如發(fā)現(xiàn)活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按計(jì)劃開展活動(dòng)，或是活動(dòng)方案執(zhí)行難度大，或是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不合理使用，則可以中指活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，停止撥款、撤銷立項(xiàng)的處理，做到盡量避免資源的不必要浪費(fèi)。
2.4項(xiàng)目驗(yàn)收與評價(jià)
學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理與傳統(tǒng)活動(dòng)管理方式的最重要區(qū)別之處就在于活動(dòng)項(xiàng)目的驗(yàn)收與評價(jià)環(huán)節(jié)。在學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束之后，活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做好活動(dòng)項(xiàng)目的工作總結(jié)，全面總結(jié)出活動(dòng)的成功之處以及存在的不足之處，并向?qū)W生工作處提交文本材、圖片、DV等多種形式的資料，積極配合學(xué)生工作處進(jìn)行活動(dòng)項(xiàng)目的審核與驗(yàn)收工作。學(xué)生工作處組織驗(yàn)收專家組對活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行全面的、最終的評審和反饋，根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目的開展情況、成效、影響力等，評選出學(xué)生公寓文化活動(dòng)的精品項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目、合格項(xiàng)目以及不合格項(xiàng)目；同時(shí)對活動(dòng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為下次該負(fù)責(zé)人或團(tuán)體申報(bào)立項(xiàng)的參考指標(biāo)。
項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，學(xué)生工作處要做出公正的評價(jià)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，及時(shí)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)開展得好的活動(dòng)項(xiàng)目；批評不合格項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及申報(bào)團(tuán)隊(duì)?；顒?dòng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)推廣、宣傳，可在校內(nèi)媒體中開辟學(xué)生公寓文化活動(dòng)專欄，廣泛交流活動(dòng)項(xiàng)目開展的經(jīng)驗(yàn)，也可對成功的活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生公寓文化建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。
三、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中應(yīng)把握的原則
3.1堅(jiān)持資源整合原則
學(xué)生公寓文化活動(dòng)開展過程中，常常出現(xiàn)部門之間、院系之間各自規(guī)劃，各行其事，未能形成有效的“齊抓共管”的局面，資源整合也無法得到實(shí)現(xiàn)。在有限的資源得不到統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，學(xué)生公寓文化活動(dòng)的重復(fù)現(xiàn)象就不可避免地存在著。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是最大限度地利用組織內(nèi)外的各種資源，優(yōu)化工作流程，化解項(xiàng)目矛盾與沖突，提高項(xiàng)目資源利用效率。③學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，深入調(diào)研，精心規(guī)劃，圍繞大學(xué)生的成人成才需要科學(xué)設(shè)置學(xué)生公寓文化建設(shè)總目標(biāo)，完善學(xué)生公寓文化活動(dòng)具體項(xiàng)目的申報(bào)指南，嚴(yán)把活動(dòng)立項(xiàng)審批關(guān)，對申報(bào)的同類相似的活動(dòng)項(xiàng)目，采取合并立項(xiàng)的方法，倡導(dǎo)競爭與合作，避免學(xué)生公寓文化活動(dòng)重復(fù)開展的情況出現(xiàn)教育管理論文，有效地整合資源，以最低的成本去達(dá)到最好的效果。
3.2堅(jiān)持強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任原則
立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施與管理過程中能否按計(jì)劃開展，人力物力是否到位、經(jīng)費(fèi)是否合理使用，這些都與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作是緊密相連的。活動(dòng)項(xiàng)目通過立項(xiàng)之后，倘若項(xiàng)目管理部門放開初期管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不夠，待到活動(dòng)中后期才開始管理，則會(huì)延誤了活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)，活動(dòng)效果可想而知。在學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，如何提高活動(dòng)的效果和影響力？如何變活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的被動(dòng)管理為積極管理？總的來說，只有堅(jiān)持強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任原則，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目管理技能和經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，結(jié)合往屆優(yōu)秀項(xiàng)目案例，培養(yǎng)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目管理所需要的策劃、組織、公關(guān)等方面的能力，強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要性，宣傳學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目管理的規(guī)則和實(shí)施辦法，以及項(xiàng)目成果的鑒定辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。通過強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在通過立項(xiàng)審批時(shí)，能夠明確其工作職責(zé)，能按照學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目管理的具體要求，及時(shí)著手開展工作，如進(jìn)行活動(dòng)人員安排、進(jìn)行活動(dòng)的前期宣傳、協(xié)調(diào)解決活動(dòng)場地的使用問題、合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算等等。在項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)控環(huán)節(jié)，通過立項(xiàng)活動(dòng)督查小組的不定期抽查與督導(dǎo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、進(jìn)度意識(shí)會(huì)得到不斷的提高與加強(qiáng)，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地、保質(zhì)保量地開展活動(dòng)。
3.3堅(jiān)持過程監(jiān)督原則
在活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，監(jiān)督是項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。實(shí)施學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，應(yīng)堅(jiān)持過程監(jiān)督原則。學(xué)生公寓文化立項(xiàng)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)給予重視和監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的完成情況都可能影響到其他環(huán)節(jié)的完成，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目無法按時(shí)保質(zhì)完成。項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期或不定期地對所有立項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)，與活動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效溝通，直觀了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出建議意見，協(xié)助解決問題。
項(xiàng)目管理應(yīng)用到高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)的管理中，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生公寓文化活動(dòng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，對校園文化的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。通過學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的具體實(shí)踐，搭建大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作平臺(tái)，激發(fā)大學(xué)生參與文化活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，對培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力以及培養(yǎng)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神有著積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
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高校學(xué)分制改革既對人才培養(yǎng)質(zhì)量有積極意義,又會(huì)對學(xué)生教育管理工作產(chǎn)生一定的影響和沖擊,高校必須采取有效措施,著手變革傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理模式,主動(dòng)調(diào)整工作目標(biāo)與策略,融入新的學(xué)生工作理念,走出一條適應(yīng)學(xué)分制改革需要的學(xué)生教育管理工作新途徑。本文擬結(jié)合工作實(shí)踐對上述問題進(jìn)行初步探討。
我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，對高校人才培育形式提出了新的請求。為滿足社會(huì)對人才的需求，各高校開端實(shí)行學(xué)分制變革。在學(xué)分制條件下，學(xué)生能夠自主選課、自主選時(shí)，自主選師，自主選學(xué)，促進(jìn)了學(xué)生全面開展，對教育教學(xué)管理變革具有積極的理想意義。但是，學(xué)分制彈性、靈敏性和自在化的特性，突破了傳統(tǒng)教學(xué)行政班級(jí)的學(xué)生管理形式，給新時(shí)期高校學(xué)生管理工作帶了了宏大的應(yīng)戰(zhàn)。因而，如何樹立與學(xué)分制相順應(yīng)的學(xué)生管理機(jī)制成為高校學(xué)生管理工作急需處理的問題。
1 學(xué)分制的內(nèi)涵及特性
學(xué)分制是一種新型的教學(xué)管理制度，由19世紀(jì)美國哈弗大學(xué)首創(chuàng)，因其利于學(xué)生開展，契合教育開展的規(guī)律，在各國高等院校中已得到普遍實(shí)行。學(xué)分制以選課為中心，學(xué)生自主選課后，得到教員的指導(dǎo)，經(jīng)過學(xué)習(xí)取得相應(yīng)的學(xué)分和績點(diǎn)，以此來權(quán)衡學(xué)生學(xué)業(yè)成果。其特性有以下幾方面。
1.1 課程學(xué)習(xí)的自主性和靈敏化
學(xué)分制施行后，學(xué)校依據(jù)學(xué)生興味、學(xué)習(xí)需求和未來開展的方向，設(shè)計(jì)出相對彈性和合理的教學(xué)方案和課程體系，因人而異配置教學(xué)資源，為學(xué)生提供了多樣性和個(gè)性化的培育形式。經(jīng)過選課這個(gè)平臺(tái)，學(xué)生學(xué)習(xí)的時(shí)間變得靈敏和彈性，學(xué)習(xí)內(nèi)容也能夠自在選擇，學(xué)生不再受教育年限和授課時(shí)間、授課課程的約束，在滿足學(xué)生個(gè)性開展的同時(shí)也促進(jìn)了全面開展。
1.2 課程考核的變通性和自主化
學(xué)分制下，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果經(jīng)過學(xué)分的數(shù)量和績點(diǎn)來權(quán)衡。在預(yù)選課程后，學(xué)生停止試聽，在試聽中假如發(fā)現(xiàn)本人對所選擇的課程不感興味，能夠停止退改組，對曾經(jīng)完畢試聽的課程也能夠停止小范圍的補(bǔ)選，這為學(xué)生的個(gè)性提供了足夠的空間。學(xué)期末，關(guān)于學(xué)生選修的課程，呈現(xiàn)考試不及格，均能夠重修重考，直至獲得等值的學(xué)分為止。
1.3 課程過程的指導(dǎo)性和個(gè)別化
學(xué)分制是選課制、學(xué)分制和導(dǎo)師制三位一體的。固然學(xué)生的興味喜好很重要，但由于學(xué)生本身才能的限制，他們很難獨(dú)立設(shè)計(jì)一套契合本身需求和社會(huì)需求的學(xué)習(xí)體系，還需求導(dǎo)師針對每一個(gè)學(xué)生的特性給予個(gè)別化的協(xié)助。不只激起了學(xué)生的學(xué)習(xí)興味，也促進(jìn)教員的競爭認(rèn)識(shí)。
2 學(xué)分制的施行給高校學(xué)生教育管理工作帶來的沖擊與應(yīng)戰(zhàn)
學(xué)分制下學(xué)生自主選課、自主學(xué)習(xí)，同一班級(jí)、同一宿舍的同窗可能不在一同上課，同窗之間沒有統(tǒng)一的時(shí)間，傳統(tǒng)的行政班級(jí)被突破了，班級(jí)中很難布置集體活動(dòng)；由于學(xué)生上課時(shí)間相對分散，教員與學(xué)生之間的交流平臺(tái)也不容易確立，嚴(yán)重影響班主任輔導(dǎo)員工作的展開，給日常班級(jí)學(xué)生管理工作帶來了宏大的艱難。詳細(xì)表如今：
2.1 學(xué)分制給高校傳統(tǒng)學(xué)生教育管理價(jià)值觀帶來宏大的沖擊
高校傳統(tǒng)學(xué)生管理，以行政班級(jí)為單位，分班級(jí)、分年級(jí)、分專業(yè)停止管理。其工作價(jià)值觀取向是社會(huì)本位的，注重的是學(xué)生共性教育，即強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的整體性。無視了學(xué)生個(gè)性開展和自我價(jià)值的完成。在科技高速開展的當(dāng)代，學(xué)生更愿意依據(jù)本人的需求和興味來自在支配本人的學(xué)習(xí)和課余時(shí)間，因而，我們必需改動(dòng)這一觀念，突出學(xué)生個(gè)性開展，到達(dá)個(gè)人與社會(huì)開展相諧和。
2.2 學(xué)分制給傳統(tǒng)高校學(xué)生管理工作機(jī)制帶來新的應(yīng)戰(zhàn)
（1）學(xué)分制下更需求思想政治教育
學(xué)分制下的學(xué)生自主性強(qiáng)，學(xué)生管理工作難度加大。大學(xué)生的心智還不成熟，常常缺乏獨(dú)立性和自律性，進(jìn)入大學(xué)后，遇到學(xué)分制的學(xué)習(xí)環(huán)境，極易放松本人的學(xué)習(xí)，降低本人恪守紀(jì)律的請求，學(xué)華誕常管理弱化趨向嚴(yán)重，因而，學(xué)分制下更需求思想政治教育，以此來增強(qiáng)對學(xué)生的教育和管理。
（2）學(xué)分制下傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作途徑需求轉(zhuǎn)變
高校學(xué)生教育管理工作的重要性是顯而易見的。學(xué)分制下，班級(jí)組織的作用逐步弱化，教師與學(xué)生的溝通交流時(shí)機(jī)減少，輔導(dǎo)員和班主任工作也無法到位。這些問題的產(chǎn)生無疑向傳統(tǒng)高校學(xué)生管理工作機(jī)制發(fā)出了新的應(yīng)戰(zhàn)，學(xué)生管理工作的途徑和辦法急需轉(zhuǎn)變。
（3）學(xué)分制下需求調(diào)整學(xué)生教育管理隊(duì)伍構(gòu)成
傳統(tǒng)學(xué)生管理，以班級(jí)為抓手，表現(xiàn)校院兩級(jí)條塊管理特征。學(xué)分制下，很難把學(xué)生召集起來停止統(tǒng)一管理，僅僅依托輔導(dǎo)員+班主任的學(xué)生教育管理隊(duì)伍曾經(jīng)滿足不了新形勢下學(xué)生管理的請求，需求不時(shí)豐厚學(xué)生教育管理隊(duì)伍的構(gòu)成，到達(dá)高效管理的目的。
3 學(xué)分制下高校學(xué)生教育管理機(jī)制的構(gòu)建研討
學(xué)分制下，傳統(tǒng)學(xué)生教育管理機(jī)制遭到了史無前例的應(yīng)戰(zhàn)，無論是管理理念、工作機(jī)制，還是工作途徑、工作方式等方面都曾經(jīng)不能順應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善對高校人才培育提出的請求，針對學(xué)分制下學(xué)生管理呈現(xiàn)的新問題，筆者經(jīng)過剖析研討，提出合適學(xué)分制下高校學(xué)生教育管理工作的對策及倡議。
3.1 盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的管理觀念
科學(xué)的管理觀念是做好學(xué)生教育管理工作的前提。傳統(tǒng)的管理觀念，重管理、輕教育，管理過程中突出的是管理者的位置和管理者的價(jià)值取向，學(xué)生必需對管理者提出的觀念和規(guī)章制度絕對服從，無視了學(xué)生的主體性和客觀能動(dòng)性，是非常傳統(tǒng)和落后的，曾經(jīng)不能順應(yīng)現(xiàn)代的教育教學(xué)管理形式，應(yīng)盡快停止拋棄和轉(zhuǎn)變。學(xué)分制條件下，尊重學(xué)生個(gè)性差別、倡導(dǎo)學(xué)生個(gè)性開展、注重學(xué)生自我價(jià)值的完成，充沛表現(xiàn)了“以生為本“的現(xiàn)代教育理念，是非?？茖W(xué)和可取的。當(dāng)今，國度需求的是多元化的復(fù)合型人才，學(xué)生教育管理也應(yīng)該從硬性管理向引導(dǎo)性管理、效勞性管理、教育性管理轉(zhuǎn)變，突出學(xué)生個(gè)體開展與社會(huì)開展相順應(yīng)的價(jià)值取向，運(yùn)用科學(xué)的管理觀、學(xué)生觀和人才觀，培育更多可以滿足社會(huì)需求的高校復(fù)合型人才。
3.2 樹立豐厚多元的管理機(jī)制
不可承認(rèn)，傳統(tǒng)的學(xué)生教育管理工作形式，曾經(jīng)在過去的學(xué)生管理中發(fā)揮了重要的作用，為社會(huì)培育了大量的人才。但是今非昔比，傳統(tǒng)的形式在如今的學(xué)生管理中很難有效展開工作。對原有的機(jī)制停止變革勢在必行，變革是一個(gè)長期探究的過程，能夠思索從以下幾方面動(dòng)手。
（1）樹立以學(xué)生宿舍為陣地的日常學(xué)生管理機(jī)制。學(xué)分制下，傳統(tǒng)的班級(jí)管理陣地這一方式曾經(jīng)消亡，學(xué)生宿舍成了學(xué)生在校期間生活學(xué)習(xí)最多，也是最固定的場所，所以必需牢牢抓住學(xué)生宿舍這個(gè)陣地，停止思想政治教育，引導(dǎo)學(xué)生把做人、做事和學(xué)習(xí)嚴(yán)密的分離起來。樹立校、院、班、宿舍四級(jí)學(xué)生教育管理機(jī)制。
（2）充沛發(fā)揮學(xué)生組織在學(xué)生管理中的作用。學(xué)分制下，拓寬學(xué)生視野，進(jìn)步學(xué)生綜合素質(zhì)成為人才培育的重要目的。在學(xué)分制背景下，應(yīng)該充沛發(fā)揮學(xué)生組織自我教育、自我管理和自我效勞的管理功用，為學(xué)生教育管理奉獻(xiàn)應(yīng)有的力氣。
（3）在原有的根底上拓寬行政班級(jí)的管理功用
行政班級(jí)是學(xué)生管理中最根底的單位，學(xué)分制下，其作用名存實(shí)亡。但是，無論怎樣強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性的塑造，其生長成才照舊離不開社會(huì)品德的培育。班級(jí)作為組織學(xué)生活動(dòng)的主要單元，在新的教育教學(xué)體制下，依然是學(xué)生集體生活的重要載體。因而，我們必需在原有的根底上充沛開掘行政班級(jí)的功用，實(shí)行院校兩級(jí)的條塊管理。
3.3 調(diào)整和健全學(xué)生教育管理隊(duì)伍體系
學(xué)分制下，學(xué)生教育管理隊(duì)伍既要保證好大學(xué)生思想政治教育、滿足學(xué)生德育開展需求，又要處理學(xué)生在學(xué)分制下學(xué)習(xí)和社會(huì)交往的問題，光靠輔導(dǎo)員+班主任的隊(duì)伍曾經(jīng)難以勝任。除不時(shí)增強(qiáng)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)外，最重要的是要樹立一支全員參與的管理隊(duì)伍體系。所謂全員，其含義就是“輔導(dǎo)員+班主任+任課教員+導(dǎo)師+學(xué)生干部”，輔導(dǎo)員、班主任做好思政教育、日常管理，任課教員做好學(xué)生學(xué)業(yè)管理，導(dǎo)師做好思想引導(dǎo)的學(xué)業(yè)輔助，學(xué)生干部配合教師做好信息搜集和傳達(dá)工作，五類人員各司其職，齊抓共管，才把學(xué)生教育管理落到實(shí)處。
3.4 實(shí)行靈敏多樣的管理途徑和辦法
大學(xué)生是自我認(rèn)識(shí)較強(qiáng)和相對獨(dú)立的一個(gè)社會(huì)群體，承受學(xué)問的才能極強(qiáng)，但自我約束才能相對較弱。要想科學(xué)的管理好大學(xué)生，必需充沛控制大學(xué)生心里開展特性，不時(shí)創(chuàng)新學(xué)生教育管理的途徑與辦法，才干被大學(xué)生所承受，到達(dá)教育管理的目的。
（1）努力營造調(diào)和育人的管理環(huán)境
大學(xué)生的開展離不開調(diào)和的育人環(huán)境。從硬件上，需求創(chuàng)立美妙的校園環(huán)境、圖書、宿舍、教學(xué)設(shè)備等，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，同時(shí)還要努力營造高尚的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)校園文化建立。
（2）管理途徑靈敏多樣
分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2012）03-0089-03
課堂教學(xué)活動(dòng)的有效性不僅取決于課堂教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量，而且還取決于課堂管理的合理性。課堂管理是在特定的課堂環(huán)境中，以教師為主導(dǎo)、教學(xué)內(nèi)容為中介來維系的針對學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的管理體系，包括教師的自我管理、教師對學(xué)生的管理、教師對教學(xué)內(nèi)容的管理以及教師對課堂環(huán)境的管理等若干方面。[1]本文所提到的課堂管理僅指教師對學(xué)生課堂問題行為的管理。
學(xué)生課堂問題行為是指發(fā)生在課堂上的與課堂行為規(guī)范和教學(xué)要求不一致且影響、妨礙并干擾課堂活動(dòng)正常進(jìn)行或影響教學(xué)效率的行為。[2]這些課堂問題行為不僅直接妨礙了學(xué)生自身的學(xué)習(xí)，而且也干擾了教師的教和其他同學(xué)的學(xué)，間接影響了教學(xué)效果和教育質(zhì)量的提高。
一、課堂管理現(xiàn)狀
課堂是教師傳道授業(yè)解惑、發(fā)揮教書育人職能的重要場所，而課堂管理是使教師得以完成社會(huì)所賦予職責(zé)的重要保障。但課堂教學(xué)中，注重傳道授業(yè)解惑工作與教書育人職能而忽視課堂管理的教師大有人在，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
（一）不能管理即無能力管理
不能管理的教師過分關(guān)注教學(xué)任務(wù)的完成與否，對學(xué)生的課堂問題行為視而不見，繼續(xù)授課或者手足無措，停止授課，任由學(xué)生問題行為的發(fā)生。客觀原因在于教師對課堂教學(xué)中課堂管理重要性的認(rèn)識(shí)不夠。他們認(rèn)為教師的任務(wù)是教書，學(xué)習(xí)的結(jié)果要由學(xué)生自己來負(fù)責(zé)，甚至還認(rèn)為這樣的管理有可能培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心，養(yǎng)成自我管理的習(xí)慣；主觀原因在于教師自身，如“多一事不如少一事”的觀念、膽小怕事的性格等。
（二）不會(huì)管理，管理但無效
“管理有法，但無定法，貴在得法?！辈粫?huì)管理的教師有課堂學(xué)生問題行為管理的意識(shí)，但無管理的方法，或管理方法運(yùn)用不當(dāng)，不但達(dá)不到管理的效果，而且可能造成課堂秩序混亂、師生關(guān)系對立的情況，嚴(yán)重影響課堂教學(xué)活動(dòng)。原因的一方面在于教師掌握了大量的管理技巧，但還不能準(zhǔn)確地識(shí)別學(xué)生的問題行為，技巧運(yùn)用缺乏具體情況的具體分析，忽視了學(xué)生的個(gè)體差異等；另一方面在于教師過于看重自己的權(quán)威地位，問題處理中忽視了學(xué)生的“面子”、情感需要等。
（三）不愿管理，有能力有策略管但不作為
此類教師可能是經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，對學(xué)生的課堂問題行為習(xí)以為常而“忽視”；也可能是怕管現(xiàn)象嚴(yán)重的老師，想管但不敢管，怕學(xué)生鬧事、投訴，怕因自己的原因而讓學(xué)生流失。
二、教師管理職能回歸的對策
（一）正確認(rèn)識(shí)課堂管理的意義，樹立科學(xué)的教學(xué)觀
1. 課堂管理的意義：課堂與教室不同，它是教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)環(huán)境共同形成的堅(jiān)強(qiáng)而有力的互動(dòng)情境，是一個(gè)有多種結(jié)構(gòu)的功能體，是建立有效課堂環(huán)境、保持課堂互動(dòng)、促進(jìn)課堂生長的歷程。課堂管理有助于創(chuàng)立良好的課堂環(huán)境，保證課堂活動(dòng)的順利進(jìn)行；有助于促進(jìn)交流與互動(dòng)，促進(jìn)課堂活動(dòng)的有效開展；有助于激發(fā)課堂活力和促進(jìn)課堂生長，為學(xué)生的持久發(fā)展創(chuàng)造條件。[3]美國教育研究學(xué)者布羅菲認(rèn)為，出色的課堂管理中不良行為已經(jīng)降到最低程度，從而促進(jìn)了學(xué)生之間的合作；更能在不良行為發(fā)生時(shí)采取有效的干預(yù)措施；更重要的是，課堂總是持續(xù)著有意義的學(xué)習(xí)活動(dòng)。課堂管理有兩方面的意義：①監(jiān)督和控制學(xué)生，以使其遵守紀(jì)律和規(guī)范；②引導(dǎo)和激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與課堂活動(dòng)。無論忽視了課堂管理的哪個(gè)意義，都不能保障課堂教學(xué)活動(dòng)的效率。
2. 教學(xué)觀：教學(xué)觀就是教師對教學(xué)的認(rèn)識(shí)或主張，也即教師對教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)過程、教學(xué)對象等基本問題的認(rèn)識(shí)。教師從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，并決定了教師在教學(xué)中對教育對象采取的態(tài)度。教師的教育理念決定了他如何確定教學(xué)目標(biāo)、選擇教學(xué)方法、如何實(shí)施教學(xué)、如何組織與管理課堂、如何處理課堂中的問題行為，也決定了有什么樣的課堂。因此，有什么樣的教學(xué)觀，就有什么樣的教學(xué)行為，不同的教學(xué)行為必然導(dǎo)致不同的教學(xué)效果。
教學(xué)觀也體現(xiàn)在教師的課堂管理行為上。從教師課堂管理的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，可將教師的課堂領(lǐng)導(dǎo)行為劃分為超強(qiáng)控制模式、控制模式、綜合性模式、放任模式。[4]也有研究從教師是否管理與如何管理可將教師課堂管理的類型分為放任型、獨(dú)斷型、民主型、理智型、情感型和興趣型。在放任型和獨(dú)斷型的課堂上，教師以課堂教學(xué)為中心，但無視或限制了學(xué)生的問題行為，教學(xué)效果較差；在民主型和理智型的課堂上，教師以教學(xué)為中心，靈活地處理學(xué)生的問題行為，教學(xué)效果較好；在情感型和興趣型課堂上，教師用愛和興趣激發(fā)、吸引學(xué)生，從而達(dá)到無為而為的管理，教學(xué)效果最好。
（二）加強(qiáng)管理策略學(xué)習(xí)，強(qiáng)化問題識(shí)別與處理技能訓(xùn)練
新課程改革呼喚人文性的課堂管理。因此，人文內(nèi)涵的彰顯已經(jīng)成為新課程理念支撐下課堂管理的核心價(jià)值取向。實(shí)現(xiàn)人文性課堂管理提出策略性的思考和實(shí)踐對策，主要有：理解并滿足學(xué)生的基本需要、創(chuàng)設(shè)人文性的課堂環(huán)境、運(yùn)用人文性的課堂管理方式、實(shí)現(xiàn)人文性的課堂教學(xué)形態(tài)。[5]卡耐基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)主席博耶等提出有效的教師應(yīng)掌握三個(gè)技能：①計(jì)劃：即為課堂教學(xué)活動(dòng)作好充分準(zhǔn)備；②管理：即控制學(xué)生的行為。③教學(xué)：即指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)；“管理有法，但無定法，貴在得法。”管理的“法”來源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐，更需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)。因此，管理策略理論的學(xué)習(xí)與實(shí)踐的結(jié)合就顯得尤為重要。
1. 課堂管理策略。美國教育社會(huì)心理學(xué)家班尼通過實(shí)驗(yàn)指出：“在教師從事的一切任務(wù)中，沒有比管理技巧更為重要的了。”良好的管理者應(yīng)具備三方面的能力：①全面而準(zhǔn)確地制定效率標(biāo)準(zhǔn)的能力；②敏銳洞察目前工作水平與標(biāo)準(zhǔn)之間差距的能力；③糾正偏差的能力。確立行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮所確立的行為要求：[6]①是否有利于學(xué)生的身心發(fā)展；②是否影響課堂秩序和學(xué)生的學(xué)習(xí)；③是否體現(xiàn)了對課堂成員的尊重；④是否具有切實(shí)可行性；⑤是否具有改變或修正的可能性。
教師常用的課堂管理策略有信號(hào)暗示、幽默、創(chuàng)設(shè)情境、有意忽視、提問、轉(zhuǎn)移注意、移除觸媒、正面批評、勸離課堂、懲罰等。每一策略的應(yīng)用都應(yīng)該考慮問題產(chǎn)生的情景和學(xué)生的個(gè)體差異，并正確靈活地應(yīng)用。
2. 問題的識(shí)別與處理。（1）問題識(shí)別。按是否促進(jìn)課堂教學(xué)活動(dòng)，把學(xué)生的課堂行為分為積極的、中性的和消極的三類，其中后二者也即普遍意義上的課堂問題行為。中性的課堂行為既不促進(jìn)也不干擾課堂教學(xué)活動(dòng)，包括對教學(xué)活動(dòng)視而不見、聽而不聞的活動(dòng)，如走神，寫畫看與本節(jié)課無關(guān)的信、作業(yè)、書或電影等，做手工、聽歌、玩手機(jī)游戲、發(fā)短信，照鏡子、梳頭發(fā)、化妝、睡覺等。消極的課堂行為明顯干擾課堂教學(xué)進(jìn)行的行為，包括說話、喧鬧、傳紙條、打電話、戲弄同學(xué)、扮小丑和頂撞老師，頻繁地出入教室等。
在識(shí)別學(xué)生行為的性質(zhì)時(shí)，不應(yīng)該只考慮是否促進(jìn)課堂教學(xué)活動(dòng)，還應(yīng)考慮問題產(chǎn)生的原因，是學(xué)生本人的原因還是學(xué)生以外的原因，若是學(xué)生本人的原因，還要考慮某個(gè)問題行為究竟源于道德品質(zhì)或性格，還是由于看待問題的不成熟觀念導(dǎo)致的。
（2）情景分析。凱利的歸因理論認(rèn)為，人們對行為歸因總是涉及三方面的因素：客觀刺激物、行動(dòng)者、所處關(guān)系或情境。其中，行動(dòng)者的因素屬于內(nèi)部歸因，客觀刺激物和所處的關(guān)系或情境屬于外部歸因。而上述任何一個(gè)因素的歸因都取決于下列三種行為信息：①區(qū)別性：行動(dòng)者是否對同類其它刺激做出相同的反應(yīng)，他是在眾多場合下都表現(xiàn)出這種行為還是僅在某一特定情境下表現(xiàn)這一行為。②一致性：指行動(dòng)者是否在任何情境和任何時(shí)候?qū)ν淮碳の镒鱿嗤姆磻?yīng)，即行動(dòng)者的行為是否穩(wěn)定持久。③共同性：指其他人對同一刺激物是否也做出與行為者相同的方式反應(yīng)。如，某學(xué)生的問題行為歸因：
（3）對癥下藥。當(dāng)明確了學(xué)生課堂問題行為的來源，再有針對性地采取措施即可。若問題行為的產(chǎn)生是因?yàn)榻處熁蚪虒W(xué)內(nèi)容，教師就要提高教學(xué)藝術(shù)，吸引學(xué)生的注意力和學(xué)習(xí)興趣；若問題行為的發(fā)生由情境激發(fā)，就要設(shè)法消除情境的影響，并把這種影響降到最低；若是學(xué)生本人的原因，則要從學(xué)生本人的品行、性格、世界觀等方面進(jìn)行分析。
（三）尊重教師的合法權(quán)益，維護(hù)教師正當(dāng)行使權(quán)力的權(quán)力
僅有課堂管理的意識(shí)和課堂管理的策略是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教師還必須擁有管理的權(quán)力?！段闯扇吮Ｗo(hù)法》和《義務(wù)教育法》的約束、某些家長對孩子的非正當(dāng)保護(hù)、某些學(xué)校生源困難、以學(xué)生為主體的教學(xué)理念等一些客觀原因致使教師對學(xué)生的管理成為不容易的事，成為一個(gè)燙手的山芋。學(xué)生專職管理人員為難，任課教師刻意回避。
一方面，要維護(hù)教師作為教師的職業(yè)權(quán)力。教師法指出：教師要“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”。即，教師是有這個(gè)職業(yè)所賦予的某種權(quán)力的，比如懲戒權(quán)。[7]懲戒權(quán)是源于教師教育權(quán)力的強(qiáng)制性權(quán)力，有助于維持教育活動(dòng)正常秩序、保證教育教學(xué)的順利進(jìn)行。
另一方面，以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念和“為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切，一切為了學(xué)生”的教育理念決不能成為解決師生問題的托詞。學(xué)德皆高的教師是社會(huì)在教育領(lǐng)域的代言人，是應(yīng)該受到尊重的。如果這樣的教師在學(xué)生面前沒有了尊嚴(yán)，何談學(xué)生對教師所傳授知識(shí)技能的尊重，何談學(xué)生對教師行為的接受與模仿。社會(huì)和輿論要維護(hù)教師這個(gè)職業(yè)的地位，學(xué)校更要為教師的合理行為說話。
總之，課堂教學(xué)活動(dòng)的有效、高效性取決于課堂教學(xué)本身和課堂管理的相互配合。因此，課堂環(huán)境的基本要素作用的發(fā)揮，寬松、和諧、融洽的人際心理環(huán)境的構(gòu)建，顯得尤為必要，這也正是課堂管理的主旨所在。
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目前職業(yè)中學(xué)生學(xué)生的素質(zhì)尚不令人滿意。由于有相當(dāng)一部分學(xué)生是在報(bào)考普通高中未能錄取后轉(zhuǎn)錄到職業(yè)中學(xué)的，即使是直接報(bào)考職業(yè)中學(xué)的，也有不少學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)等方面存在一些問題。總之，在職業(yè)中學(xué)學(xué)生身上出現(xiàn)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)品質(zhì)等方面的問題不少。這些問題如果得不到有效的管理，就會(huì)使課堂教學(xué)無法順利展開，影響職業(yè)中學(xué)的教育教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)職業(yè)中學(xué)課堂問題行為的研究，探究職業(yè)中學(xué)學(xué)生課堂問題行為的教育對策，是每個(gè)職業(yè)教育工作者義不容辭的責(zé)任。
一、課堂問題行為的基本表現(xiàn)
在課堂教學(xué)中，我們發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)生由于這樣那樣的原因而不能安心學(xué)習(xí)或不能順利的學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)活動(dòng)不能和諧地與教師教學(xué)活動(dòng)相配合。他們的行為不但妨礙了自己的學(xué)習(xí)，而且有時(shí)還干擾了教師教學(xué)和其他同學(xué)的學(xué)習(xí)，直接影響課堂教學(xué)質(zhì)量的提高，心理學(xué)家稱之為“課堂問題行為”。課堂問題行為根據(jù)學(xué)生行為表現(xiàn)的傾向，一般將課堂問題行為分為兩大類:
1.外向性問題行為，即攻擊型
主要表現(xiàn)為:做滑稽表演、口出怪調(diào)等故意惹人注意的行為;交頭接耳、高聲喧嘩等擾亂秩序的行為;相互爭吵、挑釁推撞等攻擊性行為:故意頂撞教師、破壞班規(guī)校紀(jì)的盲目反抗權(quán)威的行為等。
2.內(nèi)向性問題行為，即退縮型
主要表現(xiàn)為:在課堂上心不在焉、胡思亂想、發(fā)呆等注意分散行為;害怕提問、沉默寡言、孤僻離群等退縮行為;煩躁不安、過度焦慮等神經(jīng)過敏行為;胡亂涂寫、抄襲作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的行為;遲到、早退、逃學(xué)等抗拒行為。
二、課堂問題行為的產(chǎn)生原因
學(xué)生在課堂中表現(xiàn)出來的問題行為可能是家庭問題行為或社會(huì)問題行為的延伸，也可能是受同伴團(tuán)體的不良影響，也可能是不良的課堂教學(xué)環(huán)境或教師的教學(xué)失策導(dǎo)致的?？傊瑢W(xué)生的問題行為是與其學(xué)習(xí)、生活環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等有關(guān)因素相互作用的結(jié)果，是各種問題的綜合反映，而不是由某種單一因素造成的。綜合起來，學(xué)生課堂問題行為的產(chǎn)生主要有四方面的原因:
1.學(xué)生的原因
職業(yè)中學(xué)的學(xué)生大多數(shù)經(jīng)歷了“中考”的失敗，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，問題行為比較集中。從實(shí)踐上來看，相當(dāng)一部分學(xué)生上課不愿聽講，他們的注意力很難集中，普遍出現(xiàn)以下問題行為:不帶課本、講廢話、交頭接耳、思想開小差、敏感多疑、煩躁不安、做小動(dòng)作、大聲講話、看課外書籍、聽音樂、吃東西、睡覺、發(fā)呆、擅離座位、與同學(xué)或老師發(fā)生口角、喧嘩、起哄、遲到早退或隨意離開課堂等等。
2.教師的原因
在職中課堂上有部分教師對學(xué)生的課堂問題行為視而不見，采用不理會(huì)的方式。原因之一是他們對課堂問題行為的影響缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為某些隱蔽性的問題行為，如聽MP3、看課外書籍、走神等等這些行為，既不影響教師授課，也不影響同學(xué)的聽課，他們只不過是做自己的事情，反正這些學(xué)生也不想學(xué)習(xí)，就不去管他們了。其次，部分教師自身管理水平不高，對學(xué)生的問題行為放任自流，只要自己完成教學(xué)任務(wù)就行了，其余一概不管。另外的原因是這些教師并非不贊同課后處理，而是覺得有些力不從心。還有部分教師在對課堂問題行為采取了一些處理方式后感到?jīng)]有效果，于是心灰意冷，無奈選擇視而不見。
3.家庭的原因
家庭教育是教育系統(tǒng)工程的重要組成部分。有的家庭對孩子的教育出現(xiàn)了嚴(yán)重偏頗，家長把孩子送到學(xué)校后不聞不問，孩子缺乏應(yīng)有的家庭溫暖和親人的關(guān)愛;有的家長對孩子期望值太高，使孩子產(chǎn)生焦躁、抵觸情緒。
4.社會(huì)關(guān)注職教不夠
當(dāng)前，各級(jí)政府、教育主管部門和職業(yè)中學(xué)雖然加大了職業(yè)教育的宣傳工作，但由于學(xué)校的收入較少，辦學(xué)資金有限，投入不足，造成了學(xué)校教育資源的缺乏。有的家長或社會(huì)上其他人員不了解職業(yè)教育，認(rèn)為學(xué)生上職業(yè)中學(xué)是迫不得已，根本學(xué)不到什么知識(shí)和技能，只不過能混到一張畢業(yè)證書。另外社會(huì)環(huán)境對學(xué)生有很多不可控因素，如網(wǎng)絡(luò)、電視、各種娛樂場所等，對青少年誘惑甚大。有些學(xué)生逃課去上網(wǎng)、玩游戲以至通宵達(dá)旦;有些學(xué)生貪圖享受，好逸惡勞，無心上學(xué)。
三、課堂問題行為教育的基本對策
學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的問題行為嚴(yán)重影響了課堂教學(xué)的順利進(jìn)行。對此，教師要機(jī)智地處理。
1.認(rèn)真監(jiān)控
教師在講課的同時(shí)還應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真的觀察課堂活動(dòng)，始終密切注意學(xué)生的動(dòng)態(tài)，做作業(yè)時(shí)，要經(jīng)常巡視全班學(xué)生。善于指導(dǎo)學(xué)生行為的教師，應(yīng)能在學(xué)生的不恰當(dāng)行為造成之前，就有所察覺。
2.及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚?/p>
只發(fā)現(xiàn)問題還是不夠的，教師還必須采取一定措施處理問題。將它們消滅在萌芽狀態(tài)，從而阻止事務(wù)向更壞的方向發(fā)展。那么教師應(yīng)采取什么措施呢?這取決于問題的性質(zhì)和場合。如有些學(xué)生坐在位置上不聽講、看課外書籍或伏在椅子上睡覺等。這類行為不明顯干擾課堂教學(xué)。因而教師不應(yīng)在課堂上公開指責(zé)，而應(yīng)是給與信號(hào)，鄰近控制。若沒有效果，采取課后處理的方法。有些學(xué)生大聲喧嘩，戲弄同學(xué)，頂撞老師，這類行為對課堂有較大干擾，教師必須通過警告、批評等措施迅速制止。必要時(shí)應(yīng)與班主任配合教育，同時(shí)可以適當(dāng)?shù)慕o予懲罰。
3.培養(yǎng)自管能力
中職學(xué)校學(xué)生已經(jīng)接近或進(jìn)入成人，因此，培養(yǎng)他們的自我教育和自我管理能力很有必要。每一個(gè)學(xué)生都是具有獨(dú)立人格的人，當(dāng)他們被尊重、被肯定時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種自愿的意識(shí)，會(huì)盡最大的努力去完成自身應(yīng)盡的職責(zé)。所以在對學(xué)生教育時(shí)，要在尊重學(xué)生人格和他們的不同需要、不同意見和建議的前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，?一是自主規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生描繪人生理想，確定發(fā)展目標(biāo)，擬定發(fā)展計(jì)劃，規(guī)劃發(fā)展行動(dòng)，時(shí)時(shí)對照、檢查。二是簽訂“自律承諾書”，鼓勵(lì)學(xué)生找出自身不足，向大家承諾有計(jì)劃地改正，并寫明改正的具體措施，接受集體的監(jiān)督。三是鼓勵(lì)自我評價(jià)，教師要讓學(xué)生用各種方式，站在不同的角度對自己的行為、思想、學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行反思，與社會(huì)、家長、老師的要求以及自己的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行對照，找差距、找原因。
4.注重心理教育
很多學(xué)生因?yàn)榉N種原因，養(yǎng)成了很多不好的行為習(xí)慣。如上課講話、好動(dòng)、隨便下位倒水喝、將腿翹到課坐上等等。面對這些行為問題，教師應(yīng)逐步對他們進(jìn)行引導(dǎo)，矯正這些不良行為。而心理輔導(dǎo)又是矯正不良行為、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣的有效方法。心理輔導(dǎo)的主要目標(biāo)是通過調(diào)整學(xué)生的自我意識(shí)，排除自我潛能發(fā)揮的障礙。幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己和評價(jià)自己改變學(xué)生的外部行為。但心理輔導(dǎo)工作能否奏效，還取決于師生之間是否真正的建立了信任、融洽、合作的人際關(guān)系。能否展開真誠的思想、情感交流。因此教師應(yīng)注意提高自身修養(yǎng)，加強(qiáng)與學(xué)生的聯(lián)系和交往，從而不斷提高課堂管理效率。
5.加強(qiáng)職中學(xué)生的就業(yè)教育
學(xué)習(xí)沒有目標(biāo)，就如同失去了方向的航船。因此學(xué)校應(yīng)該對職中學(xué)生加強(qiáng)就業(yè)教育，要?jiǎng)?chuàng)造條件為職中學(xué)生培訓(xùn)扎實(shí)的技術(shù)本領(lǐng)，使職中生有一技之長。讓學(xué)生有一種強(qiáng)烈的就業(yè)意識(shí)與愿望，樹立有技術(shù)才能有工作崗位的自信心和成就感。只有讓他們意識(shí)到自己的優(yōu)勢所在，他們才會(huì)覺得有希望。那些因文化基礎(chǔ)較差不能進(jìn)高中學(xué)習(xí)的學(xué)生，恰好是社會(huì)急需的高素質(zhì)技術(shù)工人。明確了自己的位置，又學(xué)到了過硬的專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)，職中學(xué)生的課堂問題行為才會(huì)相應(yīng)減少。
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內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作[來用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)[來民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。
在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個(gè)“個(gè)別——一般——個(gè)別”的認(rèn)識(shí)辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進(jìn)行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點(diǎn)。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點(diǎn)。這些共同點(diǎn)大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國家、政府、社會(huì)組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運(yùn)作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦**的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦**的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對它的要求，如果一個(gè)政府對社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！n頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立**行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)**行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
本世紀(jì)之初，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)行了大范圍的試點(diǎn)并正式全面實(shí)施，對我國中小學(xué)教師的專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，絕大多數(shù)教師在新舊教育教學(xué)觀念搖擺中開始擺脫困境，努力確立新的教育教學(xué)觀念；教師的教學(xué)行為正在發(fā)生可喜的變化，新的學(xué)生觀逐步樹立；教師的課程觀和教材觀有所提升。然而，當(dāng)新課改在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域如火如荼地進(jìn)行時(shí)，作為培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資重要機(jī)構(gòu)的高師院校卻大有“巋然不動(dòng)”之勢，依然我行我素、按部就班地固守自己的做法。因此，在這兩種極為鮮明的反差中，職前教育培養(yǎng)的師資難以適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革的要求，遭到了中小學(xué)校的冷遇。要有效地解決這個(gè)目前普遍存在的問題，使得職前培養(yǎng)的學(xué)生受到用人單位的歡迎，就必須努力實(shí)現(xiàn)職前培養(yǎng)與基礎(chǔ)教育的需求相對接，與新課改的要求相一致。
一、新課改背景下教師教育職前培養(yǎng)存在的突出問題
新課程改革的核心理念是“為了每位學(xué)生的發(fā)展”。它包含著三層含義：一是以人(學(xué)生)為本，二是倡導(dǎo)全人教育，三是追求學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。在明確核心理念的基礎(chǔ)上，新課程改革主張：走出知識(shí)傳授的目標(biāo)取向，關(guān)注學(xué)生作為“整體的人”的發(fā)展；破除書本知識(shí)的桎梏，構(gòu)筑具有生活意義的課程內(nèi)容；突破知識(shí)授受的教學(xué)傳統(tǒng)，營造師生共同成長的教學(xué)氛圍；擺脫被知識(shí)奴役的處境，恢復(fù)學(xué)生在知識(shí)生成中的合法身份；改變單純的知識(shí)傳授者身份，確立“教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、課程開發(fā)者和課程研究者”的新型教師角色；改變學(xué)校個(gè)性缺失的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造富有個(gè)性的學(xué)校文化。教師作為教育改革的承擔(dān)者，其素質(zhì)和能力的高低決定了改革的成敗，決定了基礎(chǔ)教育發(fā)展的水平和進(jìn)程。但是，對照新課程改革的要求，當(dāng)前教師職前培養(yǎng)還存在不少突出問題，其表現(xiàn)如下：
第一，教師職前培養(yǎng)的目標(biāo)不適應(yīng)新課改的要求。教師職前教育就是要為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資，這一培養(yǎng)目標(biāo)是非常明確的，但是在培養(yǎng)規(guī)格上卻有發(fā)展性的變化。長期以來，基礎(chǔ)教育的師資培養(yǎng)注重學(xué)術(shù)性，培養(yǎng)有學(xué)問的教師，忽視了教師職業(yè)的專業(yè)性，不重視教師專業(yè)技能的培養(yǎng)；只重視精通某一學(xué)科的專才培養(yǎng)，忽視了復(fù)合型師資的培養(yǎng)。而新課程改革強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的相互滲透，這就需要師范生應(yīng)當(dāng)具有綜合素質(zhì)，具有較廣的知識(shí)面和適應(yīng)多門學(xué)科教學(xué)的能力。
第二，教師職前培養(yǎng)體制不科學(xué)。從縱向來看，當(dāng)前的教師職前培養(yǎng)與入職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)之間缺乏整合，教師的職前培養(yǎng)成為一次性和終結(jié)性的培訓(xùn)，從而使教師職前培養(yǎng)、入職教育和在職教育嚴(yán)重脫節(jié)，破壞了教師教育的連續(xù)性。這種重視預(yù)備性教育，忽視職業(yè)發(fā)展需求，重視學(xué)歷教育，忽視非學(xué)歷教育的現(xiàn)象，違背了教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)律，也直接影響了基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。從橫向來看，各類承擔(dān)教師職前培養(yǎng)的教育主體之間聯(lián)系較少，不利于教育資源的整體優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)。
第三，教師職前培養(yǎng)的課程體系與結(jié)構(gòu)不合理。課程設(shè)置的功能定位不明確，課程體系的結(jié)構(gòu)不盡合理，課程內(nèi)容與科技前沿、與基礎(chǔ)教育的實(shí)際均有脫節(jié)。在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上，思想觀念落后，課程比例不協(xié)調(diào)，存在著脫離培養(yǎng)目標(biāo)、脫離高師特色、脫離基礎(chǔ)教育實(shí)際的現(xiàn)象，對素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育、終生教育、教師專業(yè)化教育重視不夠，缺乏為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資的服務(wù)意識(shí)。重專業(yè)輕基礎(chǔ)，重知識(shí)輕能力，重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新。課程體系不合理，教學(xué)內(nèi)容陳舊僵化，缺乏時(shí)代特色，深度有余，廣度不足。忽視了學(xué)科橫向聯(lián)系，綜合性較差。理論課一統(tǒng)天下，缺少可操作性課程。其結(jié)果是，所培養(yǎng)的學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，無法滿足基礎(chǔ)教育課程改革對教師的要求。
第四，教師職前教育的教學(xué)方法與手段陳舊落后。師生在課堂上缺少互動(dòng)，生動(dòng)的教學(xué)情境無法展開，往往是教師滔滔不絕地講，學(xué)生被動(dòng)地靜聽或記錄。教師習(xí)慣于將學(xué)生的思維活動(dòng)納入自己預(yù)先設(shè)計(jì)的教學(xué)軌道之中，使學(xué)生跟著教師亦步亦趨。通過這種教學(xué)方法和手段，學(xué)生即使把教師講的都學(xué)會(huì)了，離開了教師，還是不會(huì)應(yīng)用。當(dāng)學(xué)生走上教師工作崗位后，在升學(xué)率的壓力下，他們會(huì)變本加厲，置學(xué)生的創(chuàng)造能力、實(shí)踐能力于不顧，強(qiáng)迫學(xué)生識(shí)記各門課程的知識(shí)?？梢?，嚴(yán)重滯后的方法和手段已難以適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的要求。
第五，教師職前教育對學(xué)生從教能力培養(yǎng)不夠。在課程設(shè)置上，將學(xué)科課程與教育課程作簡單拼湊便成了師范教育的模式。如果說精神的平庸是大學(xué)之忌，那么這種缺乏了教師文化、師范精神的教師教育模式則是教師教育之大忌，其實(shí)踐結(jié)果是學(xué)科課程與教育課程成了互不相干的兩張皮，極具師范性的高師教育實(shí)習(xí)也變得徒有形式而無實(shí)際意義。這表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中是教育實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。師范教育中教育實(shí)踐課時(shí)偏少，而且形式單一(一般只安排6－8周的教育實(shí)習(xí))，開設(shè)時(shí)間晚(一般安排在第七、八學(xué)期)，教育見習(xí)沒有安排或流于形式，其他教育實(shí)踐(如教育調(diào)研)更少，畢業(yè)論文多是在學(xué)科專業(yè)研究領(lǐng)域，缺少對基礎(chǔ)教育的深層次研究。結(jié)果，學(xué)生不能把所掌握的知識(shí)和技能應(yīng)用到實(shí)踐教學(xué)中去，不能做到理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。
二、教師教育職前培養(yǎng)存在問題的成因分析
當(dāng)前，教師教育職前培養(yǎng)過程中存在的問題較多，其原因是多方面的，現(xiàn)闡述其中的主要原因。
第一，高師院校發(fā)展方向及培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)。就目前來說，雖然教師教育已經(jīng)走向開放，但是高師院校仍然是教師職前培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)。盡管如此，高師院校發(fā)展和生存面臨的壓力確實(shí)明顯增大了。因此，不少高師院校為了消除生存危機(jī)，往往將自己的發(fā)展定位在綜合性大學(xué)的目標(biāo)上，大力發(fā)展非師范專業(yè)。同時(shí)，學(xué)校的考評機(jī)制也隨之偏向于學(xué)術(shù)性，出現(xiàn)了人們常說的“重科研輕教學(xué)”的現(xiàn)象。許多教師把大量的精力投入到科研中去，爭項(xiàng)目積極踴躍，對教學(xué)的興趣不高，這就削弱甚至在實(shí)質(zhì)上冷落了師范教育的發(fā)展和建設(shè)。在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的定位上，過于強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，忽視了教師綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，尤其是忽視了創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。人才培養(yǎng)模式整齊劃一，缺乏個(gè)性和特色。專業(yè)設(shè)置過細(xì)過窄，橫向廣度不夠，缺乏綜合性，縱向深度不足，缺乏前瞻性；教學(xué)計(jì)劃大一統(tǒng)， 缺少彈性；培養(yǎng)過程齊步走，缺少柔性。
第二，教師職前培養(yǎng)沒有能夠體現(xiàn)建構(gòu)主義的理念。美國斯坦福大學(xué)教授舒爾曼提出，教師在面對特定的學(xué)科或問題時(shí)，能夠針對不同學(xué)生的興趣和能力，組織、調(diào)整和呈現(xiàn)學(xué)科知識(shí)，進(jìn)行有效教學(xué)的知識(shí)，被稱為學(xué)科教學(xué)知識(shí)。它是教師個(gè)體獨(dú)特的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，是教師對自身職業(yè)理解的特殊形式。學(xué)科教師的職責(zé)是幫助學(xué)生理解新知識(shí)。舒爾曼在這個(gè)理念支配下，又將教學(xué)知識(shí)分成七類。但是，后來有些學(xué)者從建構(gòu)主義的教與學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，對學(xué)科教學(xué)知識(shí)的概念提出質(zhì)疑。根據(jù)建構(gòu)主義的觀點(diǎn)，知識(shí)不是通過傳授或移植得到的，而是認(rèn)知個(gè)體在一定的學(xué)習(xí)情境和社會(huì)文化背景下，利用必要的學(xué)習(xí)資源和工具，通過積極的意義建構(gòu)的方式獲得的。因此，科克倫等人對學(xué)科教學(xué)知識(shí)進(jìn)行了修正，提出了“學(xué)科教學(xué)認(rèn)知”的概念。它包含了四個(gè)方面的知識(shí)：學(xué)科內(nèi)容知識(shí)、教學(xué)法知識(shí)、關(guān)于學(xué)生的知識(shí)和關(guān)于學(xué)習(xí)情境的知識(shí)。學(xué)科教學(xué)認(rèn)知也就是教師對這四種知識(shí)的綜合理解、整合與建構(gòu)的過程。由于舒爾曼學(xué)科教學(xué)知識(shí)觀念的根深蒂固，我國教師教育領(lǐng)域還沒有形成建構(gòu)主義的教育理念，學(xué)科教學(xué)認(rèn)知研究還比較薄弱。具體來說，教師專業(yè)發(fā)展還是外鑠性的。學(xué)科教學(xué)認(rèn)知的形成是一種動(dòng)態(tài)的建構(gòu)過程，它需要教師在真實(shí)的教學(xué)情境中自主建構(gòu)。因此，教師主體的內(nèi)在因素對于教師的專業(yè)發(fā)展起著最為關(guān)鍵的作用。然而，傳統(tǒng)觀點(diǎn)通常將教師理解為“專業(yè)知識(shí)欠缺的人”，于是將教師的專業(yè)發(fā)展理解為外部力量培養(yǎng)和培訓(xùn)的過程。盡管理論界已經(jīng)開始對教師的專業(yè)發(fā)展的“外鑠論”持批評態(tài)度，但是實(shí)際上，教師的職前培養(yǎng)更多關(guān)注的仍然是“訓(xùn)練”對于教師專業(yè)發(fā)展的影響，在很大程度上忽視師范生在專業(yè)成長當(dāng)中的主體性，師范生沒有從“外鑠型”向“生長型”轉(zhuǎn)變，教師的反思者、研究者、自我更新者的角色難以形成。
第三，高師教師缺乏感知新課改的良好氛圍，從而無法參與新課改的實(shí)踐。氛圍是人們在認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的過程中產(chǎn)生的一種集體情緒或情感。因?yàn)榍榫w、情感具有潛在的相互感染性，所以氛圍具有潛移默化的影響效果。高師教師缺乏感知新課改的良好氛圍，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是缺乏高校的內(nèi)部氛圍，另一方面是缺乏高校的外部氛圍，即中小學(xué)校。從理論上講，高師教師感知新課改的氛圍主要有三條途徑：一是聽校外參與新課改的專家和富有經(jīng)驗(yàn)的中小學(xué)教師來校講學(xué)，聽本校的課程專家講座；二是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)資源了解新課改；三是直接到中小學(xué)感知新課改。但事實(shí)上，當(dāng)前高師院校在這三方面的工作力度都非常薄弱，而且表面化現(xiàn)象嚴(yán)重，以致在教師中不能引起足夠的反響。所以，新課改在中小學(xué)搞得熱熱鬧鬧，在教師職前培養(yǎng)機(jī)構(gòu)中則波瀾不驚，這使得高師院校的教師對新課改缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
第四，教師專業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。應(yīng)當(dāng)說，我國自1996年頒布教師資格條例、2000年頒布教師資格條例實(shí)施細(xì)則以來，在維護(hù)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師準(zhǔn)入方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，對教師質(zhì)量的要求不斷提高，先行的教師資格證書制度無法衡量不同層次和不同學(xué)科的教師專業(yè)發(fā)展水平，完整全面的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立就成為了一種必然。在教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立之前，由于教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展可能充斥著更多的隨意性，群體的專業(yè)發(fā)展過程中也可能會(huì)產(chǎn)生許多的沖突與不協(xié)調(diào)因素，加之高師院校教師職前培養(yǎng)與基礎(chǔ)教育脫節(jié)，因此導(dǎo)致了教師教育的職前培養(yǎng)常常目標(biāo)不明確，課程設(shè)置和結(jié)構(gòu)不合理，課程內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法落后，培養(yǎng)質(zhì)量低下。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，必須適應(yīng)國際教師教育發(fā)展的趨勢，建立我國的教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在層次與適用對象上應(yīng)當(dāng)包括教師教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、教師教育標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教育的質(zhì)量保障與評估標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等；在內(nèi)容要素角度上應(yīng)包括德、知、情、能、態(tài)等；在時(shí)間跨度上，應(yīng)貫穿職前、入職和職后教師教育的全過程。
三、實(shí)現(xiàn)教師職前培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需要對接的策略
基礎(chǔ)教育課程改革對教師素質(zhì)提出了新的全方位的要求。教師職前教育是教師培養(yǎng)的主要渠道，高師教育的質(zhì)量影響到教師素質(zhì)的最初建構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)教師職前培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需要對接，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著重加以考慮： 第一，正確處理師范性與學(xué)術(shù)性的關(guān)系，重視新課改對教師的要求。高師院校正確處理師范性與學(xué)術(shù)性之間的關(guān)系，就是要堅(jiān)持師范性與學(xué)術(shù)性的統(tǒng)一，反對傾向任何一端的慣常做法。在宏觀上要意識(shí)到，如果只重視學(xué)科專業(yè)課程的建設(shè)和發(fā)展，高師院校就失去了存在的特殊性，具有被替代的危險(xiǎn)與可能；如果只重視教育專業(yè)課程的建設(shè)和發(fā)展，高師院校就失去了依托，會(huì)變得空洞乏力。在微觀上要意識(shí)到，教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，其他一切教育工作必須圍繞教學(xué)工作進(jìn)行，否則不利于高師院校的長遠(yuǎn)發(fā)展?；A(chǔ)教育的師資培養(yǎng)是高師院校的生存之基。高師院校應(yīng)該意識(shí)到，基礎(chǔ)教育課程改革給高師院校帶來的不僅僅是問題與挑戰(zhàn)，同時(shí)也是改革與發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)前，高師院校要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持培養(yǎng)中小學(xué)教師是高師院校的培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將新課改對教師的要求納入學(xué)校的工作和考評范圍，并且整合學(xué)校的師資力量，加大投入力度，改變嚴(yán)重偏向?qū)W術(shù)的評估制度和職稱評定制度，避免對新課改的適應(yīng)流于形式。
第二，轉(zhuǎn)變教育觀念，矯正培養(yǎng)目標(biāo)。重新審視教師教育職前培養(yǎng)目標(biāo)，為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展提供合格的教師是擺在高師面前的緊迫任務(wù)。因此，教師職前培養(yǎng)必須樹立新的教育理念，要致力于師范生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的開發(fā)和培養(yǎng)。具體地說，就是要順應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展要求，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育教學(xué)觀念，樹立全新的人才觀、質(zhì)量觀、教學(xué)活動(dòng)觀，從培養(yǎng)學(xué)科專門教師向培養(yǎng)專業(yè)化教師觀念轉(zhuǎn)變；從單一的專業(yè)教育向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；從以傳授知識(shí)為主向以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變；從單向作用的、靜態(tài)的教學(xué)活動(dòng)觀向師生互動(dòng)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變；并使這些思想觀念的轉(zhuǎn)變真正落實(shí)到具體的教學(xué)工作中去。
第三，教師職前培養(yǎng)的院校要轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)行為。當(dāng)前，我國正進(jìn)行著新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革，這次課程改革不是對原有課程內(nèi)容的簡單調(diào)整，也不是對原有課程的小修改，而是一場教育觀念的更新，人才培養(yǎng)模式的變革。這無疑是對教師職前教育院校的一種挑戰(zhàn)，因此職前教育的教師必須轉(zhuǎn)變教育教學(xué)行為，使得高師院校所培養(yǎng)的未來的基礎(chǔ)教育的教師能適應(yīng)教育發(fā)展的需要。一是在師生關(guān)系上，教師要從維護(hù)自身的絕對權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榕c學(xué)生平等相對，共同探究。教師“管得過寬，統(tǒng)得過死”，不利于培養(yǎng)學(xué)生積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度和創(chuàng)新能力。因此，應(yīng)當(dāng)?shù)處熥鳛楣芾碚叩慕巧卣?，教師?yīng)成為學(xué)生自我管理的引導(dǎo)者，應(yīng)把自己當(dāng)做班集體中的一員看待，學(xué)生的正確想法和權(quán)利應(yīng)得到尊重。二是在教育教學(xué)過程中，教師要從重知識(shí)傳授轉(zhuǎn)向認(rèn)知、過程和結(jié)論以及情感與價(jià)值觀的 統(tǒng)一。教師在教育教學(xué)過程中，在幫助學(xué)生掌握知識(shí)的同時(shí)，還要注重培養(yǎng)學(xué)生的情感和價(jià)值觀。學(xué)生只有內(nèi)化了所學(xué)的知識(shí)，并將其上升成道德情感，才能發(fā)揮課程知識(shí)本身的育人功能。三是在教師與教師之間關(guān)系上，教師要從相互之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブg的合作。課程的綜合化趨勢特別需要教師之間的合作，每個(gè)教師不僅要教好自己的學(xué)科，還要主動(dòng)關(guān)心和積極配合其他教師的教學(xué)。四是在對待教材的態(tài)度上，教師要從忠實(shí)執(zhí)行教材向開發(fā)課程資源轉(zhuǎn)變。新課程倡導(dǎo)民主、開放、科學(xué)的課程理念。為此，高師院校教師要形成強(qiáng)烈的課程意識(shí)和參與意識(shí)，改變以往學(xué)科本位的觀念和消極被動(dòng)執(zhí)行的做法。教師要培養(yǎng)并提高課程開發(fā)的能力，培養(yǎng)課程評價(jià)的能力，學(xué)會(huì)對各種教材進(jìn)行評價(jià)和鑒定的本領(lǐng)，對課程實(shí)施的狀況進(jìn)行分析，對學(xué)生學(xué)習(xí)的過程和結(jié)果進(jìn)行評定。
