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農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容之一，搞好農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，598.5萬人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)504.6萬人，占總?cè)丝诘?4.3 % ;農(nóng)村貧困人口達(dá)89.7萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7%;地形以山地丘陵為主，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風(fēng)、冰雹、干早等多種自然災(zāi)害，常年受災(zāi)人口達(dá)200余萬人次，需政府重點(diǎn)救助的45萬余人。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定，加速構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。
一、意義深遠(yuǎn):助弱同進(jìn)，共享發(fā)展
“按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內(nèi)的每一位社會成員都應(yīng)過上合乎人類尊嚴(yán)的生活，這構(gòu)成了對弱勢群體實(shí)行的公益救助的基本理據(jù)?！贝罅ν七M(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，全面扶助弱勢群體，對于促進(jìn)社會各個層面和諧進(jìn)步有重要意義。
1.有利于更好地維護(hù)社會穩(wěn)定
安定有序是和諧社會的重要內(nèi)容，是事業(yè)進(jìn)步和改革發(fā)展的基本條件。當(dāng)前，永州市正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾比較復(fù)雜，弱勢群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自身利益的能力增強(qiáng)，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當(dāng)，就會使他們采用非理性的方式來維護(hù)自己的利益，給社會帶來不穩(wěn)定隱患，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會的瓶頸。大力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護(hù)和保障弱勢群體的基本權(quán)益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進(jìn)社會的持續(xù)穩(wěn)定。
2.有利于更好地凝聚發(fā)展合力
建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進(jìn)發(fā)，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認(rèn)同感和信任感，不利于他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心，更可以讓社會發(fā)展的成果惠及到社會全體成員，有利于團(tuán)結(jié)弱勢群體，凝聚促進(jìn)發(fā)展的合力，調(diào)動全體成員謀發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，全力促進(jìn)和諧社會的實(shí)現(xiàn)。
3.有利于更好地促進(jìn)社會文明進(jìn)步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構(gòu)建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟(jì)困的民族。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，不僅能給予困難群體物質(zhì)上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調(diào)動社會各個層面的群眾共同關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步營造互相關(guān)心、互相幫助的良好社會風(fēng)氣，有利于更好地弘揚(yáng)人道主義精神，增強(qiáng)全社會的慈善意識，促進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛、平等互助的道德風(fēng)尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展進(jìn)步。
二、工作成效:因地制宜，扎實(shí)有序
1.農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
目前，永州市共有農(nóng)村低保對象12萬戶27.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.5 %，月發(fā)放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進(jìn)行了農(nóng)村低保擴(kuò)面，將農(nóng)村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度逐步完善
為緩解農(nóng)村困難群眾的看病就醫(yī)壓力，根據(jù)上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)，邁出了探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫(yī)藥費(fèi)在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫(yī)療救助金，在全省領(lǐng)先建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。2007年，結(jié)合全市實(shí)際，在救助范圍上擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實(shí)施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全市在建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，共累計救助農(nóng)村大病救助對象1.42萬人次，發(fā)放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高
永州市共有五保對象51214人，占農(nóng)村總?cè)丝?.27%。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養(yǎng)4854人，其它46360人由村、組分散進(jìn)行供養(yǎng)，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2005年1200元提高到2070.46元，農(nóng)村五保戶生活有了較大改善。2006年國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》實(shí)施后，五保供養(yǎng)資金從省級財政轉(zhuǎn)移支付和市、縣財政預(yù)算中列支，建立了“政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、財政投人、按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保”的五保供養(yǎng)工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施(農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例)辦法》的通知，明確規(guī)定集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2000元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1000元，要求將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列人財政預(yù)算，不得在發(fā)給五保供養(yǎng)對象本人的供養(yǎng)資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權(quán)益。
4.災(zāi)害救助工作不斷規(guī)范
一是規(guī)范了救災(zāi)款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《永州市基層救災(zāi)款物管理使用操作規(guī)程》的通知，對救災(zāi)款物的申請、撥付與發(fā)放、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，確保了救災(zāi)資金分配的科學(xué)合理、公平公正，救災(zāi)款物及時落實(shí)到災(zāi)民手中。二是災(zāi)害應(yīng)急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并成立了永州市減災(zāi)委員會，進(jìn)一步完善了全市應(yīng)急救助體系，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。三是救災(zāi)資金投人大幅度增加。2008年我市累計受災(zāi)人口702萬人次，直，接經(jīng)濟(jì)損失145.07億元。向上級爭取救災(zāi)資金9395萬元，救災(zāi)棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財政配套救災(zāi)資金500萬元;一年來，發(fā)放救濟(jì)糧3522噸，救濟(jì)災(zāi)民42萬人，發(fā)放衣被20萬件，救濟(jì)災(zāi)民巧萬人，救濟(jì)傷病人口7.83萬人。全市共為災(zāi)民恢復(fù)重建房屋12042戶45163間。由于救災(zāi)工作應(yīng)對處置及時果斷，救助措施得力，在應(yīng)對2008年百年不遇的冰凍雨雪災(zāi)害和五十年不遇的“6·13”洪災(zāi)過程中，做到了大災(zāi)面前零死亡，得到了上級的充分肯定。
三、存在問題:基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨
1.社會救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農(nóng)村社會救助工作中除五保供養(yǎng)以政府法規(guī)形式頒布以外，其它各項工作都是通過各種規(guī)范性文件的，缺乏法律權(quán)威、制度剛性和懲處力度，實(shí)施過程中有令不行、違規(guī)不禁的現(xiàn)象比較突出。
2.基層機(jī)構(gòu)隊伍薄弱
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以前，全市有區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個，按每個區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有430個，撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全市共有198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:37人，比撤區(qū)并鄉(xiāng)前減少1s9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)不高。近幾年民政部門新增城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村五保之家建設(shè)和管理、五保供養(yǎng)資金發(fā)放等工作，全市每年救濟(jì)災(zāi)民30萬人以上，城鄉(xiāng)低保人數(shù)30余萬，農(nóng)村五保戶有4.2萬人，重點(diǎn)優(yōu)撫對象s.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務(wù)十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達(dá)到近1000萬元，社會救助各項資金在基層的發(fā)放問題令人擔(dān)憂。如寧遠(yuǎn)縣水市鎮(zhèn)，轄區(qū)人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發(fā)放各類資金335萬元。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能劃人社會事務(wù)辦，明確由s3歲的李某1人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政工作，并兼駐村任務(wù)。李某不僅要負(fù)責(zé)5000名民政對象的人戶調(diào)查、初審、年檢年審、動態(tài)管理等日常管理工作，還要逐戶建立規(guī)范的統(tǒng)計臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規(guī)定要求完成各項社會救助工作任務(wù)，只能應(yīng)付了事，導(dǎo)致社會救助基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
3.救助資金投入少
一是國家財政投入不足，各項農(nóng)村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導(dǎo)致保障水平偏低。以農(nóng)村低保為例，2008年全市低保人數(shù)為27.6萬人，全年上級下?lián)艿霓r(nóng)村低保資金為6765萬元，按人平計算，月人均僅有20元，人數(shù)是城市低保的2.6倍，上級下?lián)苜Y金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財政配套資金難以足額到位。按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助均要由地方人民政府財政預(yù)算中安排一定比例的資金，由于市、縣區(qū)財政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農(nóng)村社會救助工作經(jīng)費(fèi)得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉(xiāng)救助發(fā)展不均衡
社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、司法、扶貧、國土、規(guī)劃建設(shè)等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯(lián)動，存在各行其事的現(xiàn)象，尤其是在救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)確定，救助項目安排，救助資金的投人等方面缺乏統(tǒng)一安排，導(dǎo)致多頭救助、重復(fù)救助、遺漏救助的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了社會救助整體優(yōu)勢的發(fā)揮。同時，還存在城鄉(xiāng)救助發(fā)展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費(fèi)優(yōu)惠措施，農(nóng)村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統(tǒng)籌運(yùn)作，合力推進(jìn)
1.加快救助立法進(jìn)程
農(nóng)村社會救助工作關(guān)系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，國家應(yīng)盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規(guī)，把城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機(jī)構(gòu)、人員、資金保障作出剛性規(guī)定，為依法推進(jìn)社會救助體系建設(shè)提供法制保障。
2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)
各級黨委、政府要在社會救助機(jī)構(gòu)、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機(jī)構(gòu)人員的公務(wù)員身份問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機(jī)構(gòu)、有人做事的問題，我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政所或社會救助站，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排3至4個，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設(shè)民政聯(lián)絡(luò)員，并適當(dāng)解決待遇，以切實(shí)解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實(shí)，規(guī)范管理，資金發(fā)放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊伍準(zhǔn)人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)在職工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。
3.擴(kuò)寬資金投入渠道
一是加大財政投人。市、縣兩級政府應(yīng)根據(jù)本級財政實(shí)際，把社會救助資金列人財政預(yù)算，并逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要設(shè)立專項救助基金，實(shí)行專款專用。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進(jìn)“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導(dǎo)和鼓勵慈善團(tuán)體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務(wù)、志愿者活動等。要發(fā)動社會力量，搞好救助對象在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。
4.強(qiáng)化救助工作保障
中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）06-0073-06
基金項目：本調(diào)查系民政部低保司委托的項目“規(guī)范城市低保程序研究”的組成部分。
作者簡介：夏建中（1952- ），男，江蘇鎮(zhèn)江人，中國人民大學(xué)社會人口學(xué)院社會學(xué)系教授，主要從事城市社會學(xué)和社區(qū)研究。
自1993年我國開始建立城市低保制度以來，城市的社會救助工作確實(shí)取得了令人矚目的成就。但是不可否認(rèn)，也有不少需要進(jìn)一步完善的地方，特別是在促進(jìn)福利接受者就業(yè)方面似更應(yīng)引起我們的注意。因為，一方面，在當(dāng)前的城市低保隊伍中，有勞動能力的低保對象一直占據(jù)著很大的比例，且該群體的再就業(yè)率一直比較低。而促進(jìn)低保群體積極進(jìn)入就業(yè)市場，提高他們的工作和社會參與能力，是任何社會救助制度必須面對的最主要挑戰(zhàn)之一。另一方面，目前國內(nèi)相關(guān)的研究很少，比較薄弱；不少人認(rèn)為，目前更應(yīng)當(dāng)重視對低保群體的救助，而相對忽視了對這方面制度和政策的反思。而根據(jù)我們最近在全國的有關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這方面的實(shí)際情況確實(shí)存在一些值得我們思考和需要加以改進(jìn)的地方。
一、我國城市低保對象中有勞動能力群體的調(diào)查情況
（一）調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)情況
本調(diào)查是受民政部低保司的委托，對我國各地的低保制度、政策及其實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解。［1］根據(jù)課題要求，我們于2006年暑假期間，對北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、西安、蘭州、南京、南寧九個城市進(jìn)行了問卷和訪談?wù){(diào)查。調(diào)查對象包括街道辦事處和社區(qū)居委會中從事低保工作的辦保人員以及低保戶居民兩部分。問卷調(diào)查的有效樣本共計2181個，其中居民樣本1803個，辦保機(jī)構(gòu)樣本378個，樣本涉及9個城市中的34個區(qū)、79個街道、197個社區(qū)。
1．調(diào)查樣本的基本情況
居民問卷涉及的總?cè)藬?shù)為4321個，其中男性占50.2％、女性占49.8％，最小年齡1歲、最大年齡99歲，直接受訪者的平均年齡為47歲。家庭平均人口為2.4人。
文化程度：文盲8.6％，小學(xué)15.6％，初中40.4％，高中、中專、職高等28.5％，大專4.2％，大學(xué)2.6％，研究生0.1％。
健康狀況：在這些低保戶家庭中，盲、聾、啞、呆傻、精神病、肢殘等殘疾人有790人，占總數(shù)的18.2％。
收入方面：過去一年的家庭收入平均為5795元，其中，低保金平均收入為2970元；全年支出平均為7082元，其中，食品支出為3686元，占全部支出的52％。
在享受配套救助政策方面：享受住房補(bǔ)貼的為9％，享受租金補(bǔ)貼還貸的為0.9％，享受實(shí)物配租的為2.1％，享受租金減核的為7％，享受糧油幫困卡的為16.8％，享受醫(yī)療救助的為14.8％，享受學(xué)雜費(fèi)減免的為31.5％，享受公共交通費(fèi)的為16.5％，享受臨時救助的為17.5％。直轄市的情況也差不多，如北京市，只不過在享受糧油幫困卡方面有51.7％，此外，享受取暖補(bǔ)助的有23.9％?？偟膩碇v，救助對象享受配套救助政策的人不多。
對16-60歲勞動年齡段內(nèi)男性的有效回答的統(tǒng)計結(jié)果是，有勞動能力的占55.3％；16-55歲的女性有效回答的統(tǒng)計顯示，有勞動能力的占59.1％。這說明，勞動年齡段中有勞動能力的低保對象的比例確實(shí)都比較高。
2．勞動年齡段內(nèi)有勞動能力群體的基本情況
我們特別將直接受訪者中勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的人分離出來。
數(shù)據(jù)顯示，該群體的樣本數(shù)為725個，占居民樣本總量的40.2％；也就是說，在直接受訪者中，勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保對象占40.2％。應(yīng)當(dāng)講，這個比例不低。
該群體的家庭平均人口為2.6人，平均年齡為43.5歲?？梢娙丝诒葮颖究偭康钠骄丝诙?，年齡則年輕些。
該群體在文化程度方面，初中以下的占62.9％，高中、中專的占34.6％，兩者合計為97.5％；大專以上的只有2.5％。應(yīng)當(dāng)講，與樣本總量的情況差不多。高中、中專的多6.1個百分點(diǎn)，初中以下的少1.7個百分點(diǎn)。
就業(yè)方面的情況：55.1％處于失業(yè)狀態(tài)，只有8％的正式就業(yè)，24.4％的為非正式就業(yè)，12.5％的回答為“其他”。
收入方面：過去一年的家庭收入平均為6316元，其中，低保金平均收入為2939元；全年支出平均為7326元，其中，食品支出為4008元，占全部支出的54％。該群體在平均收入和平均支出方面都稍高于樣本總量，但是，低保金收入要略低些，而水平支出又要高些。這些大概都與有就業(yè)人口有關(guān)。
3．該群體與再就業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)
在是否得到社保所或者社區(qū)社保主任的就業(yè)介紹方面：回答“從未得到過”的為19.2％，回答“一次”的為29％，回答“兩次”的為33.3％，回答“三次”的為18.4％。在北京市的調(diào)查中，回答從來沒有得到過街道社保所或居委會的就業(yè)介紹的，占33.33％；得到過一次介紹的占17.82％；得到過兩次介紹的占25.74％；得到過三次介紹的占23.10％。表明在鼓勵有勞動能力的低保人員就業(yè)方面，街道和居委會的工作人員做了不少工作，但也確實(shí)存在一些不盡如人意的地方。
認(rèn)為目前的就業(yè)培訓(xùn)對再就業(yè)是否有用方面：回答“很有用”和“比較有用”的為32.9％，回答“一般”的和“不大有用”的為49.8％，回答“基本沒用”的為17.4％。
對于低保對象不愿再就業(yè)的主要原因的看法：該群體將以下三種原因列在前三位：無三險（26.2％）、就業(yè)收入沒有吸引力（25.9％）、工作崗位不理想（22.3％）。所謂“工作崗位不理想”，一般是指工作地點(diǎn)距離遠(yuǎn)、工作內(nèi)容比較臟或者累、工作環(huán)境比較差等。
問卷中問到，“如果去就業(yè)的話，每個月至少增加的花費(fèi)有多少”？該群體的回答：交通費(fèi)平均為97元，餐費(fèi)平均為146元，其他上班的費(fèi)用為118元。
問卷還問到：“如果有一個工作崗位，您認(rèn)為至少達(dá)到多少工資（不包括‘三險’），你才會去就業(yè)”？回答前三位的依次為1000-1100元（23.4％）、500-600元（23.1％）、700-800元（17.9），平均為730-830元。之所以有不同標(biāo)準(zhǔn)的回答，主要原因是地域方面的差異。
在配套救助與低保金之間的關(guān)系上，該群體中62.6％的受訪者認(rèn)為“對于低保家庭來講，配套救助比低保金更有價值”，37.4％的受訪者持否定的回答。
4．社保機(jī)構(gòu)中辦保工作人員有關(guān)該群體的回答
有勞動能力的低保對象在社保所登記再就業(yè)的情況：社保所的回答是平均為103人，占低保對象的40.4％。這個百分比的數(shù)據(jù)與我們前面40.2％的數(shù)字差不多。
過去一年中，有勞動能力的低保戶重新再就業(yè)的情況：回答為27％的低保戶實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，這個數(shù)字應(yīng)當(dāng)是包括正式就業(yè)和非正式就業(yè)兩部分。因為筆者在與北京市勞動和社會保障局就業(yè)處負(fù)責(zé)人的談話中得知，今年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市有勞動能力的低保對象中，只有9％實(shí)現(xiàn)再就業(yè)（包括正式就業(yè)和非正式就業(yè)）。
過去三年中已經(jīng)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對象情況：平均年齡為39.1歲，78.4％為初中文化程度，平均收入為435元，有“三險”的百分比為35％。
辦保工作人員認(rèn)為低保對象不愿再就業(yè)的主要原因：“對工作崗位挑三揀四”（15.8％）、“不具備就業(yè)技能”（14.7％）、“收入無吸引力”和“懶漢思想”排在第三位（兩者同為13.6％）。
對于哪些政策能夠有效促進(jìn)低保戶再就業(yè)，43％的辦保工作人員同意對有勞動能力的低保對象的救助應(yīng)當(dāng)有期限，比如3-5年；33.6％的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差距；18.5％的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)中技能培訓(xùn)的內(nèi)容。對于救助漸退政策的期限，74.4％的工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在3個月至一年之間。
同樣，工作人員也認(rèn)為配套救助政策會對再就業(yè)產(chǎn)生影響：75.2％的受訪者認(rèn)為配套救助對于促進(jìn)再就業(yè)有負(fù)面影響，78.7％的人認(rèn)為，對于低保戶來講，配套救助比低保金更有價值。
此外，在參加社區(qū)公益勞動方面，根據(jù)北京市的調(diào)查，能夠全勤參加（即40-80小時/月）的比例逐年下降，2003年是89％，2004年是80％，2005年是77％，2006年截止到8月，是76％。
二、對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的狀況，我們可以得出以下分析結(jié)論：
1．我國城市社會救助隊伍中，有勞動能力的低保對象占的比例較高。從發(fā)達(dá)國家的社會救助情況看，雖然救助對象的構(gòu)成包括老人、殘疾人、兒童、單親家庭等喪失或部分喪失勞動能力、無法或暫時不能就業(yè)以及無足夠收入的貧困群體以及有勞動能力的失業(yè)者。但是總的來講，多數(shù)國家中有勞動能力的失業(yè)者所占的比例不高，基本上都是在經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率居高不下的情況下，大量的失業(yè)者在使用完其失業(yè)保險金和失業(yè)救濟(jì)金的權(quán)利后，進(jìn)入社會救助的隊伍中，一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，不少領(lǐng)取社會救助金的失業(yè)者會重返就業(yè)崗位。例如，日本2004年社會救助對象的比例：老齡家庭為46.7％，母子單親家庭為8.8％，殘疾人家庭為10.3％，傷病者家庭為24.8％，其他家庭4包括失業(yè)者家庭為9.4％。而我們國家目前的情況是，經(jīng)濟(jì)一直在以超過10％的高增長速度發(fā)展，仍然有大量的失業(yè)者進(jìn)入城市社會救助隊伍，如根據(jù)民政部低保司的統(tǒng)計，2004年年底，全國享受低保待遇的人數(shù)為2205萬人，其中，失業(yè)和下崗人員共計為892萬人，占低?？?cè)藬?shù)的40.5％。［1］
2．有勞動能力的群體中，就業(yè)率較低，特別是正式就業(yè)的人數(shù)更低，僅為8％。一半以上的人仍然處于失業(yè)狀態(tài)。民政部低保司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的在職人員也僅為141萬，占6.3％。這似乎也可以作為參考。如此大的失業(yè)者比例，又是如此低的再就業(yè)率，充分說明確實(shí)有必要研究和制定有關(guān)促進(jìn)有勞動能力的低保對象再就業(yè)的政策或措施。
3．那么，該群體再就業(yè)率為什么低，是什么原因?qū)е滤麄儾辉富虿荒茉倬蜆I(yè)呢？這是我們關(guān)注的重點(diǎn)，通過分析，可以概括為以下幾方面：
勞動力市場上供大于求。總體上，國家對增加就業(yè)崗位的制度和措施存在缺陷，經(jīng)濟(jì)連年高速增長，就業(yè)崗位沒有隨之相應(yīng)增長，造成的對城市工作崗位的競爭等等，勞動力市場供大于求，同時，農(nóng)村勞動力大量向城市的轉(zhuǎn)移。
文化程度低。普遍缺少目前需要的工作技能，基本上不可能選擇自己滿意的工作崗位，就業(yè)培訓(xùn)工作也存在缺陷，培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足勞動力市場的需要。
勞動力市場的不規(guī)范。特別是中小企業(yè)，多數(shù)用工都不能遵守國家有關(guān)規(guī)定，不能按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，通常也不負(fù)責(zé)解決“三險”。
一些低保對象存在挑三揀四的情況。但如果是對工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)或者無“三險”的不滿意，需要規(guī)范的就應(yīng)當(dāng)是勞動力市場中的雇方行為了。
上班的成本高于不上班。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，該群體如果上班的話，至少會增加交通費(fèi)、餐費(fèi)開支，月均約為240元。這樣，如果是北京的一個三口之家，不去工作而領(lǐng)取低保金的話，按照今年的標(biāo)準(zhǔn)，可以領(lǐng)取930元。如果兩個成年人都去工作，能夠領(lǐng)取到最低工資，即640元×2＝1280元，僅僅比低保金930元高350元。比較起來，工作比不工作確實(shí)沒有什么吸引力。況且，實(shí)際上他們這些人往往領(lǐng)取不到最低工資，或者有時僅僅是一個人能夠找到工作。
低保配套政策的負(fù)激勵效應(yīng)。大多數(shù)受訪者都認(rèn)可，配套救助政策比低保金更具含金量。我們目前的低保配套政策基本上是僅僅針對低保戶的，有低保證，就能夠享受糧油幫困、廉租房補(bǔ)貼、學(xué)雜費(fèi)減免、醫(yī)療救助等等，甚至過年過節(jié)的臨時補(bǔ)助的水平都高于非低保戶。根據(jù)北京市民政局的推算，理論上一個核心家庭如果用足這些配套政策的話，補(bǔ)助金會是低保金的翻番。但是如果沒有低保證，即使你的情況只是比低保戶稍好些，也無權(quán)享受那些政策。這就是說，當(dāng)前存在的低保戶家庭的實(shí)際生活水平可能要高于一些邊緣戶家庭。這些實(shí)際情況，自然會讓任何一個低保戶家庭在考慮是否工作時，都會盤算：如果工資僅僅只是高于全家領(lǐng)取的低保金，他們不會去工作，否則，如果因此而進(jìn)入到邊緣戶家庭，就什么都享受不到了。這就是低保配套政策的負(fù)激勵效應(yīng)，形成了中國式的“依賴陷阱”。
另一個陷阱同樣存在，即當(dāng)前實(shí)施的按照收入與救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的做法。這種做法會形成隨著收入的增加，社會救助以同樣的速度被削減，等于是向低保戶就業(yè)者征收100％的有效邊際稅率，因而意味著救助對象力圖通過就業(yè)獲取收入的努力幾乎得不到回報，從而形成“貧困陷阱”。以上兩種因素對于救助對象的再就業(yè)意愿來講，恐怕起到的只能是雙重的負(fù)激勵效應(yīng)。
三、發(fā)達(dá)國家社會救助制度改革的趨勢和主要政策
從近10年來發(fā)達(dá)國家社會救助制度的發(fā)展來看，其主要趨勢都是實(shí)施和貫徹積極就業(yè)的政策（Active labor market policies），該政策得到了政府和社會各界的重視，并被積極地加以倡導(dǎo)，在不少國家都取得了較大的成效。
積極就業(yè)的政策源于美國的“從福利到工作”的政策，早在上個世紀(jì)60年代，美國聯(lián)邦政府就著手進(jìn)行激勵福利接受者重返勞動力市場、積極就業(yè)的實(shí)驗。1967年通過的《社會保障修正案》批準(zhǔn)了“工作激勵項目”（WIN）的正式啟用，WIN項目采用所謂的“胡蘿卜加大棒”的政策（即獎懲并用的政策），其目的是讓人們認(rèn)識到通過工作獲得收入比依賴福利生存更具吸引力。
在以后的探索中，這方面的實(shí)驗不斷地得到完善。到1996年，通過了《個人責(zé)任與工作機(jī)會法案》（PRWOA），該法案最顯著的影響是廢除了AFDC項目，并代之以一個新的項目，即“貧困家庭臨時救助”（TANF）。從此，從福利到工作成為美國主流政策的核心，并且形成了今天美國社會救助制度的模式。這一模式包括兩大類、三大塊：一類（或一大塊）是社會服務(wù)；另一類是經(jīng)濟(jì)救助，下面包括兩大塊，一塊是針對65歲以上的老人、孤兒、盲人和永久性重殘人的“補(bǔ)充保障收入”（SSI）政策，它于1972年通過，1974年實(shí)施，整合了以前的OAA、AB、APTD計劃，由聯(lián)邦政府提供資金和進(jìn)行管理，Diana M. DiNitto教授亦稱之為公共救助（Public assistance），［2］另一塊即是針對有18歲以下未成年兒童的貧困家庭的AFDC政策，實(shí)際上，它是針對那些有兒童、但是家長也是有勞動能力的貧困家庭。1996年，它被TANF所取代。TANF項目的資金由聯(lián)邦政府撥款，提供限時現(xiàn)金救助，對福利接受者提出了更嚴(yán)格的工作要求，比如說，規(guī)定所有有工作能力的成年人在領(lǐng)取福利金后兩年內(nèi)必須重新就業(yè)。
在美國福利改革成功實(shí)驗的影響下，20世紀(jì)90年代后半期，歐盟國家由于居高不下的失業(yè)率，也隨后進(jìn)行了緊鑼密鼓的福利制度的改革。雖然，該政策在各個國家的名稱不同，如有的稱之為“工作導(dǎo)向型改革”，有的稱之為“從福利到工作”或“工作換福利”，還有的稱之為“工作手段激勵政策”等等。但是，所有的改革都是主張變以往的消極就業(yè)政策為積極就業(yè)的政策，促進(jìn)有工作能力的福利接受者再就業(yè)，政策的實(shí)施主要集中在三個福利領(lǐng)域：社會救助、失業(yè)津貼（失業(yè)保險和失業(yè)救濟(jì)）和殘疾人福利。
在理論上，該政策一方面堅持福利體系向那些無法自食其力的群體提供幫助的核心目標(biāo)不能改變；另一方面，也主張對福利接受者應(yīng)為他們所接受的援助履行相應(yīng)的義務(wù)，尤其是在他們力所能及之時盡快從事工作的義務(wù)，其主要觀點(diǎn)如下：工作是重要的社會行為規(guī)范，并且對個人和他們的家庭都能帶來經(jīng)濟(jì)和社會利益；大多數(shù)人都有能力從事工作，即便不是全職工作；某些福利接受者確實(shí)不應(yīng)該工作，這主要包括那些具有某種程度殘障或者智障的人，以及那些家里有學(xué)齡前兒童的單身父母；對絕大多數(shù)福利接受者來說，福利救助應(yīng)當(dāng)僅僅被看做是在他們無工作時社會為其提供的過渡性的臨時援助；促進(jìn)福利接受者積極就業(yè)可以使社會救助制度具有持續(xù)發(fā)展的能力；福利接受者重新就業(yè)可以減少這些福利接受者對福利制度的依賴性，祛除懶漢觀念；并且，可以讓他們通過自己的勞動，走出貧困的境地，達(dá)到反貧困的目的；讓該群體能夠保持自己的就業(yè)能力，這種能力一般是通過就業(yè)、培訓(xùn)來達(dá)到，相比較，就業(yè)崗位是對就業(yè)能力的最好訓(xùn)練。而這種能力對于年輕人尤其重要，如果長期不就業(yè)，就業(yè)能力必然喪失。［3］
在政策實(shí)施層面上，該理論的目標(biāo)包括就業(yè)服務(wù)和有工作能力的個人積極尋找工作和參與與就業(yè)有關(guān)的活動兩個方面，第一方面的內(nèi)容主要包括：提供促進(jìn)式的幫助和輔導(dǎo)使福利接受者認(rèn)識和克服自身的就業(yè)障礙、激勵雇主更多地雇用福利接受者、增加對福利接受者的人力資本的投入使他們更具就業(yè)能力等；第二方面的內(nèi)容主要包括：激勵福利接受者尋找工作或增加勞動投入、鼓勵他們參加與再就業(yè)相關(guān)的活動等。為了實(shí)現(xiàn)上述兩方面的目標(biāo)，政府運(yùn)用一整套的政策工具，概括起來，仍然是激勵和強(qiáng)制兩類，即“胡蘿卜加大棒”的政策。
胡蘿卜式的措施包括諸如與工作相關(guān)的開銷補(bǔ)貼（如子女托護(hù)）、私營部門工資補(bǔ)貼、在崗津貼等；大棒式的措施包括強(qiáng)制性的尋找工作的行為、強(qiáng)制性接受合適的就業(yè)崗位、限制福利的領(lǐng)取時間、削減或取消不遵章守規(guī)者的福利資格等。此外，還有一些促進(jìn)性措施，包括求職援助、職業(yè)指導(dǎo)咨詢以及個性化案例服務(wù)和管理等。
在OECD關(guān)于澳大利亞等10個國家社會救助制度的研究報告中，在有關(guān)促進(jìn)再就業(yè)的部分，指出這些國家的福利制度或多或少都會產(chǎn)生三種“陷阱”［4］：福利標(biāo)準(zhǔn)較高，而那些幾乎沒有工作技能的福利接受者就業(yè)的工資過低，而導(dǎo)致的情愿失業(yè)的“失業(yè)陷阱”。福利隨就業(yè)收入的增加而削減，這種削減率比任何稅率都高，因此福利接受者就業(yè)的話，會面臨70％-100％的有效邊際稅率，因而形成“貧困陷阱”。享受社會救助就可能獲得其他的福利，如房租補(bǔ)貼、能源和水的補(bǔ)貼、學(xué)校免費(fèi)餐、醫(yī)療補(bǔ)助等等，這樣，就形成了保留社會救助資格的強(qiáng)烈驅(qū)力，從而形成“依賴陷阱”。
從歷時性的角度看，積極就業(yè)的政策和實(shí)踐大多是在那些較早建立起社會保障制度的發(fā)達(dá)國家中，這些國家經(jīng)過多年的發(fā)展，社會保障制度比較完善，不少國家實(shí)施的都是普享制的福利模式。但是，這些改革后來對那些社會保障制度處于較低水平的國家也同樣產(chǎn)生了影響。比較典型的是韓國，在1999年以前，韓國的社會保障層次較低，在OECD國家中，社會保障的開支基本處于最低水平。1999年，韓國進(jìn)行社會保障制度的改革，制定《國家基本生活保障法》，主要內(nèi)容是，一方面，改變以往社會保障和社會福利的低標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度地提高了保障金和救助金水平；另一方面，是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是美國保障制度改革的經(jīng)驗，加強(qiáng)就業(yè)方面的審查與促進(jìn)有勞動能力的救助對象就業(yè)。由此看來，我們國家在完善社會救助制度方面，也可以借鑒韓國的歷史經(jīng)驗，避免走一些彎路，從而建立起既完善又高效的社會保障制度。
四、關(guān)于促進(jìn)有勞動能力的低保對象再就業(yè)的政策建議
為了促進(jìn)有勞動能力的低保人員再就業(yè)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保制度與再就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，對無勞動能力的低保群體和有勞動能力的低保群體進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，實(shí)施不同的政策，對后者應(yīng)采取“胡蘿卜加大棒”的政策，積極促進(jìn)他們再就業(yè)。筆者主張：
1．?dāng)U大最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城市低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。目前我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差距過小，拿差距最大的直轄市上海來說，是430元（320/750），如果算低保替代率的話，一口人家庭的替代率是42.7％，兩口人的家庭的替代率是85.3％，三口之家的替代率是128％。這樣的替代率可能只有對單身漢有去工作的動力，而我們的調(diào)查顯示，有勞動能力的低保戶家庭的平均規(guī)模為2.6人；對于兩口之家來講，除非是兩個成年人都能找到滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作，否則動力也不大；而對于三口之家來講，如果兩個人都能找到滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作，替代率變成64％，如果考慮加上交通費(fèi)和餐費(fèi)，應(yīng)當(dāng)講，工作的吸引力并不大。并且，大多數(shù)情況下，兩個人是否都能找到滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作是很難講的。
實(shí)際上，我們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，根據(jù)筆者對前東歐社會主義國家的研究，它們目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍是平均工資的50%-60％。根據(jù)北京統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年，北京市職工平均工資為34191元，［5］月為2849.25元；而北京市2005年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為580元，僅為平均工資的20.36％。再如，上海的低保標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的42.7％。從以上兩方面來講，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高的空間都很大，我們建議提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到平均工資的35％左右，同時，使低保標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/3左右。如按照北京市2005年的平均工資水平，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為980元左右，低保標(biāo)準(zhǔn)為300元左右。另一方面，就是實(shí)施合理的分類施保制度，相應(yīng)地可以降低低保金的替代率。
2．加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對用人單位在遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)、“三險”方面的監(jiān)督。大量的調(diào)查表明，企業(yè)特別是中小企業(yè)用人機(jī)制的不規(guī)范，不能給員工按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬，事先承諾后來又不兌現(xiàn)“三險一金”，也是目前許多低保對象不愿就業(yè)的主要原因之一。本來最低工資標(biāo)準(zhǔn)就不高，如果再拿不到最低工資，那么，就容易形成類似于OECD報告中指出的“失業(yè)陷阱”。再有，沒有“三險”，再次失業(yè)就不能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，只能再次申請低保，這同樣會降低低保戶就業(yè)的意愿。所以，加強(qiáng)政府部門對勞動力市場的監(jiān)管極其重要，每個城市都應(yīng)當(dāng)設(shè)舉報電話，并且保持暢通；如有人舉報這方面的問題，政府有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做出處理。
3．豐富培訓(xùn)內(nèi)容。歐盟在解決再就業(yè)問題時，曾經(jīng)撥出大量經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)，參與培訓(xùn)項目的機(jī)構(gòu)包括很多大專院校，甚至一些名校（如英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院）都參與了培訓(xùn)項目。最近，中央決定大力發(fā)展和投入職業(yè)教育，我們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮將再就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育結(jié)合起來。
4．對于參加工作的低保戶，在計算其救助金時，應(yīng)當(dāng)給予一定比例的獎勵，或者免除一定的收入額。目前，有些城市是采取獎勵救助金的形式，如北京對那些再就業(yè)收入在低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的低保戶，對其個人低保金的80％不計入收入。發(fā)達(dá)國家通常的做法是對這種補(bǔ)充性收入按照一定比例進(jìn)行獎勵（即不計入收入）。我們認(rèn)為，既可以按照低保金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵（優(yōu)點(diǎn)是好操作，缺點(diǎn)是太籠統(tǒng)），也可以按照收入進(jìn)行獎勵。國際上對這種補(bǔ)充性收入應(yīng)當(dāng)是多少，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者比率，如果我們的最終目的是反貧困，而不僅僅是減少政府福利開支。這些家庭的補(bǔ)充性收入加上福利金如仍低于貧困線，那么，所有的補(bǔ)充性收入都應(yīng)當(dāng)獎勵給該家庭。
5．救助漸退時間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。目前，實(shí)施救助漸退政策的城市，大部分的漸退時間3個月以內(nèi)。從調(diào)查中一些低保戶反映，從開始工作到低保金全部不發(fā)的三個月期限太短。因為有些不正規(guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個月后就無故辭退員工，這樣又得重新申請低保。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要二三個月時間審查，這期間既沒有工資，也沒有低保，生活便沒有了保障。所以，救助漸退的時間最好延長為3個月以上。如法國政府規(guī)定，社會救助對象再就業(yè)時獲得是最低工資，則他/她可以繼續(xù)領(lǐng)取100％的救助金6個月，然后，再領(lǐng)取50％的救助金9個月。法國政府稱這種政策為再就業(yè)獎賞。更慷慨的是愛爾蘭，長期依賴福利的失業(yè)者再就業(yè)，可以享受三年的再就業(yè)獎賞，第一年是75％，第二年是50％，第三年是25％。當(dāng)然，我們不必完全按照法國、愛爾蘭的做法，但是，這種觀念值得借鑒。
6．進(jìn)一步完善社會保障和社會救助制度。應(yīng)當(dāng)考慮將所有低保配套政策擴(kuò)展到邊緣群體?；蛘?，我們也可以考慮，不根據(jù)低保戶來給予配套政策，而是按照某一收入標(biāo)準(zhǔn)來給予該政策，凡是低于該收入標(biāo)準(zhǔn)的都有權(quán)享受。比如，可以考慮將當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的120%-130％收入范圍內(nèi)的低收入群體都列入有資格享受的群體。目前，有些城市已經(jīng)將某些配套政策擴(kuò)大應(yīng)用于邊緣群體，如廉租房政策?？偠灾?，是弱化配套救助政策與低保戶之間的聯(lián)系，而將其與低收入標(biāo)準(zhǔn)線（或貧困線）聯(lián)系起來。從根本上講，這方面的問題不解決，恐怕很難消除“依賴陷阱”。
7．照顧特殊群體。在發(fā)達(dá)國家中，雖然加強(qiáng)了福利接受者必須尋找工作、接受就業(yè)培訓(xùn)、接受所介紹的就業(yè)崗位，參加社區(qū)勞動的要求，但是，對于距離退休為5年年齡以內(nèi)的人，家中有殘疾人、重癥病人、老人、5歲前兒童需要照顧的，這些責(zé)任和義務(wù)都可以免除。筆者建議，我們的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)做出這方面的修改，因為這種修改是更合情合理，也更具人性化。
8．建議增加社區(qū)勞動的時間。目前社區(qū)勞動時間并不長，北京是一個月40-80小時，有些地方是按每周一次規(guī)定，兩次不去取消。根據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)低保戶、非低保戶和辦保工作人員都不認(rèn)為40-80小時的時間長。因此可以考慮增加社區(qū)勞動的時間，甚至，可以考慮讓有勞動能力的低保戶以社區(qū)勞動換福利的做法。這方面的義務(wù)勞動不一定只局限于本社區(qū)，也可以到一些公共場所中勞動，勞動內(nèi)容可以包括維護(hù)公共建筑、打掃城市街道、清理免費(fèi)公園等。目的主要是為了培養(yǎng)該群體的社會責(zé)任或互惠義務(wù)，也培養(yǎng)他們的勞動能力。同樣，對于家中有殘疾人、重癥病人、老人、5歲前兒童需要照顧的低保戶，這方面的義務(wù)可以免除。
9．政府有責(zé)任盡力提供工作崗位。根據(jù)在天津的調(diào)查，能夠為低保群體提供穩(wěn)定就業(yè)崗位的是政府，該市再就業(yè)人員中有1/3-1/4是由各級政府提供的公益性工作崗位，其最大優(yōu)越性是既能夠滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)，又有“三險”。當(dāng)然，政府除了直接提供公共機(jī)構(gòu)的就業(yè)崗位外，也可以通過向雇主提供工資津貼來鼓勵企業(yè)吸納社會福利接受者。不過，從不少發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，這方面的效果并不大好。
10．建議對有勞動能力的部分低保對象規(guī)定救助期限。規(guī)定救助期限的目的，主要是明確身體健康的福利享受者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任和履行相應(yīng)義務(wù)，避免產(chǎn)生長期的福利依賴者。首先，我們可以針對那些年輕和比較年輕的低保對象，比如16-40歲（具體年齡段可以探討）之間有勞動能力的低保對象，要求他們只能連續(xù)領(lǐng)取低保金兩年，然后必須就業(yè)，如再次失業(yè)，可以重新申請，但是，該年齡段的低保戶累計領(lǐng)取時間不能超過五年。
11．應(yīng)當(dāng)考慮建立兩類低保政策體制。我們可以考慮學(xué)習(xí)美國和韓國的經(jīng)驗，建立兩類有區(qū)別的低保政策體制，一類是面向“三無”群體、老年人、殘疾人、孤兒等不在勞動年齡段或者喪失勞動能力的人群。對這個群體沒有工作方面的要求，同時，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查中，包括人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的調(diào)查對象都認(rèn)為，這個群體的低保標(biāo)準(zhǔn)過低，有必要加以提高。另一類是面向勞動年齡段并且有勞動能力的人群。對于他們有嚴(yán)格的工作要求，低保標(biāo)準(zhǔn)也不宜提高；同時，在考慮低保配套政策在他們身上落實(shí)的時候，應(yīng)當(dāng)考慮工作（包括社區(qū)服務(wù)性工作）方面的要求以及領(lǐng)取社會救助的期限等。
目前，我國的社會保障和社會救助仍然處于較低的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在促進(jìn)再就業(yè)方面，雖然應(yīng)當(dāng)是“胡蘿卜加大棒”并用，但是，更多的應(yīng)當(dāng)是胡蘿卜，即激勵的政策；大棒應(yīng)當(dāng)相對少些。因為，促進(jìn)低保對象再就業(yè)的最終目的，不僅僅是增加就業(yè)人數(shù)、減少福利依賴率，而且也應(yīng)當(dāng)是消除貧困。
總而言之，只有在制度設(shè)計上真正做到讓就業(yè)“有利可圖”，使大多數(shù)低保對象在面臨就業(yè)機(jī)會時能夠清楚、明確地看到就業(yè)的益處，才有可能促進(jìn)低保對象去主動尋求再就業(yè)。
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［2］Diana M. DiNitto, Social Welfare, Person Education, Inc. 2005（4）.
一、目標(biāo)任務(wù)
2010年12月底前，管委會以及所轄所有行政村都必須建立社會保障工作平臺，健全三級社會保障體系。到2011年底，逐步完善基層社會保障工作平臺服務(wù)功能，使勞動保障和社會救助管理覆蓋到所有居民、用人單位及其職工。
二、開發(fā)區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)市統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)立“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動保障所”，同時掛“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察中隊”的牌子，辦公地點(diǎn)暫設(shè)在勞動保障科，全面組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作，行政上歸口社會發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受市人事勞動社會保障局指導(dǎo)，與企業(yè)相關(guān)的各項工作接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展局指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。
2、工作職責(zé)。開發(fā)區(qū)勞動保障所在管委會和人事勞動社會保障局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展就業(yè)服務(wù)、社會保障、網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)和管理轄區(qū)內(nèi)村級勞動保障和社會救助站工作。具體職責(zé)是：宣傳貫徹執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和政策；進(jìn)行求職登記、培訓(xùn)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、失業(yè)登記、就業(yè)登記、用工登記，做好信息、信息查詢、咨詢服務(wù)等工作；開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，開展創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施就業(yè)困難人員的就業(yè)援助；進(jìn)行社會保險參保登記、參保業(yè)務(wù)審核、信息查詢、失業(yè)人員的失業(yè)確認(rèn)；做好退休人員社會化管理和服務(wù)工作；協(xié)助工傷調(diào)查取證工作；接受涉及勞動保障方面的投訴、舉報案件并開展調(diào)處（監(jiān)察）工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動爭議預(yù)防和調(diào)解（仲裁）工作；做好信息、統(tǒng)計報表上報，做好檔案管理和綜合利用，做好信息網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)及運(yùn)行情況反饋；開展對轄區(qū)內(nèi)勞動保障和社會救助站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、考核評估；完成上級勞動保障部門交辦的工作。
三、開展村級勞動保障和社會救助站建設(shè)
開發(fā)區(qū)村級勞動保障服務(wù)平臺統(tǒng)一稱為“××村勞動保障和社會救助站”，作為農(nóng)村公共服務(wù)“一站式”辦理的重要窗口，協(xié)助開發(fā)區(qū)做好勞動保障和社會救助工作。具體職責(zé)是：開展轄區(qū)內(nèi)勞動力資源登記管理和就業(yè)服務(wù)，負(fù)責(zé)錄入和及時更新勞動力資源數(shù)據(jù)庫；協(xié)助做好富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和農(nóng)村低保家庭的就業(yè)援助工作；協(xié)助社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員的基本信息收集、費(fèi)用征收、待遇支付和領(lǐng)取資格認(rèn)定等工作；提醒參保人員按時繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、摸底調(diào)查、居民基本信息采集、情況公示等工作；協(xié)助做好被征地農(nóng)民基本生活保障及社會保險的管理工作；協(xié)助開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解工作；協(xié)助開展勞動保障法律法規(guī)及政策的宣傳、咨詢工作；協(xié)助做好五保對象的認(rèn)定和供養(yǎng)協(xié)議簽訂工作以及散居五保對象的日常服務(wù)工作；協(xié)助做好申請低保、醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育求助等專項救助家庭的入戶調(diào)查、民主評議、收入核定、張榜公示、定期復(fù)核、公益勞動管理、走訪慰問等工作；承辦上級勞動保障和民政部門交辦的其他工作。
四、人員配置
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動保障所相關(guān)人員編制納入社會發(fā)展局管理，確定胡法歸同志為勞動保障所專職干部。同時根據(jù)文件精神配備一名負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動保障和社會救助站的專職人員，面向社會公開招聘，簽訂不少于三年的勞動合同，具體由社會發(fā)展局落實(shí)。村級勞動保障和社會救助站工作人員原則上由村二委成員或村會計或大學(xué)生村官兼任，具體人員由村二委確定，社會發(fā)展局審批，報市人事局和民政局備案。
五、資金保障
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)救助工作保障。區(qū)委、區(qū)政府對“民生工程”工作非常重視，將其作為區(qū)重點(diǎn)工作來抓。區(qū)委常委會、區(qū)黨政聯(lián)席會、區(qū)政府常務(wù)會等高規(guī)格會議經(jīng)常研究“民生工程”工作。每年均要召開多次不同層次的專題會議部署落實(shí)工作任務(wù)。區(qū)政府在財力十分緊張的情況下，全力保障社會救助資金落實(shí)，做到足額預(yù)算、優(yōu)先撥付、穩(wěn)步增長。今年，我區(qū)累計落實(shí)各項配套資金399.23萬元，完成目標(biāo)數(shù)388.5萬元的103%；其中落實(shí)社會救助工作經(jīng)費(fèi)20萬元，保障了社會救助工作的有序高效開展。我區(qū)還將社會救助工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度工作目標(biāo)管理考評內(nèi)容，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社會責(zé)任。并且出臺了《區(qū)開展購買城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位工作實(shí)施方案》，招聘對象主要為國有（集體）企業(yè)改制職工、城鄉(xiāng)低保對象、失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員，通過資格審查、筆試、面試，分別為基層民政所、村（居）委會公開招聘了9名民政助理員和126名民政協(xié)管員，較好地解決了基層社會救助工作力量不足的問題。
（二）依照政策，不折不扣落實(shí)救助資金。我區(qū)始終嚴(yán)格按照上級要求，不折不扣落實(shí)救助政策，及時足額發(fā)放救助資金。從2012年1月開始，我區(qū)將城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元和130元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和1560元，城鄉(xiāng)精簡退職職工月人均救濟(jì)水平分別提高到245元和205元。截止12月份，全區(qū)有城市低保對象1527戶2764人，累計發(fā)放城市低保金797.26萬元，城市低保月人均補(bǔ)差達(dá)215.67元；有農(nóng)村低保對象3699戶7684人，累計發(fā)放農(nóng)村低保金943.35萬元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差達(dá)90.5元；城市醫(yī)療救助累計救助951人次196.88萬元，資金使用率達(dá)108.53%;農(nóng)村醫(yī)療累計救助2855人次387.17萬元，資金使用率達(dá)97.31%；五保供養(yǎng)對象1017人，其中集中供養(yǎng)五保對象814人，集中供養(yǎng)率達(dá)80％，累計發(fā)放五保供養(yǎng)金252.03萬元；臨時救助困難群眾88人，發(fā)放救助資金20.3萬元。
二、致力完善城鄉(xiāng)低保覆蓋，扎實(shí)保障困有所濟(jì)
根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，我區(qū)建立健全了低保申報制度、低保家庭收入核查制度、低保分類管理制度、低保動態(tài)管理制度、基層干部親屬享受低保備案制度、低保公示制度、低保資金管理制度、低保檔案管理制度、低保工作責(zé)任追究等十項低保規(guī)范化制度。同時，嚴(yán)格執(zhí)行以下制度和措施，有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！爸贫然?、規(guī)范化”管理。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)審公示備案三項基本制度
一是城市低保三級聯(lián)審制度。制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)低保對象三級聯(lián)審票決制的通知》，全面實(shí)行城鄉(xiāng)低保三級聯(lián)審制度，凡是沒有通過三級聯(lián)審票決的低保申請家庭，不得納入低保范圍。目前，全區(qū)共召開低保三級聯(lián)審票決會議12場次，有60余戶低保申請家庭通過了現(xiàn)場評議審核，有效地避免了人情保、關(guān)系保的發(fā)生。
二是城鄉(xiāng)低保公示制度。我區(qū)將低保公示列為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村務(wù)公開欄考評內(nèi)容，對全區(qū)4889戶10327人城鄉(xiāng)低保對象、291戶974人城鄉(xiāng)低保退保對象進(jìn)行了公示，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會監(jiān)督效力，保障了低保對象審核評定工作公開公正。
三是低保備案制度。今年，我區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（居）委會干部及其親屬享受低保作為重點(diǎn)，進(jìn)行了一次全面清理整治。對不符合低保條件，在規(guī)定時間內(nèi)主動退保的，減輕或免除追究個人責(zé)任；對隱瞞不報，由群眾舉報后清理的，依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理；對符合條件的全部實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村（居）三級備案登記，未備案登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是何種原因一律取消低保待遇。全區(qū)126個村（居）委會的668人村（居）委會干部和342人鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進(jìn)行了備案承諾，其中有64戶143人基層干部及其親屬享受了低保待遇。
（二）認(rèn)真開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和年審工作。召開了全區(qū)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和低保年審工作會議，制定下發(fā)了《關(guān)于開展2012年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)和低保年審工作的通知》，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所干部分片包干的形式，會同村（居）委會干部對轄區(qū)內(nèi)所有低保對象進(jìn)行了重新核查登記、重新分類、重新評議、重新公示。并分為A、B、C、D、E五類，實(shí)施分類施保、分檔救助。通過重新審核全區(qū)共取消城市低保對象17戶25人，月取消金額4755元；取消農(nóng)村低保對象274戶895人，月取消金額74205元，提標(biāo)提補(bǔ)后，城、鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)差分別達(dá)到214.23元和90.6元。
（三）穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)低保資金專項治理“回頭看”工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省、市關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保資金專項治理“回頭看”工作文件精神，制定下發(fā)了《開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動實(shí)施方案》，方案分自查自糾、督查檢查、總結(jié)完善三個階段進(jìn)行，從4月份開始至8月底結(jié)束。為確保專項治理“回頭看”工作順利開展，7月4日-12日，我局與區(qū)紀(jì)工委組成了聯(lián)合督組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項治理工作進(jìn)行了督查，重點(diǎn)檢查各項制度是否健全落實(shí)，操作程序是否規(guī)范，動態(tài)管理是否有效運(yùn)行，資金發(fā)放是否符合要求，精細(xì)化管理是否到位；同時，將督查的情況以區(qū)政府名義下發(fā)了督查通報，通過督查，使我區(qū)城鄉(xiāng)低?；具_(dá)到了“制度健全，操作規(guī)范，發(fā)放及時，服務(wù)優(yōu)良，群眾滿意”的工作要求。進(jìn)一步保障了低保資金的規(guī)范使用。
三、嚴(yán)格加強(qiáng)醫(yī)療救助管理，扎實(shí)保障病有所醫(yī)
（一）完善制度，保障有力
成立了區(qū)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了成員單位聯(lián)席會議制度，分解并落實(shí)了部門職責(zé)。區(qū)財政除每年足額配套醫(yī)療救助工作經(jīng)費(fèi)外，還安排6萬元用于醫(yī)療救助一站式服務(wù)信息系統(tǒng)維護(hù)。進(jìn)一步完善了醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險“一站式”網(wǎng)上即時結(jié)算平臺，將醫(yī)療救助封頂線從3萬元提高至5萬元。目前，全區(qū)共有3240余名困難群眾通過這個平臺獲得救助，救助金額達(dá)220余萬元。為切實(shí)幫助困難群眾緩解高額醫(yī)療費(fèi)用壓力，在實(shí)施一次醫(yī)療救助后，對自負(fù)部分仍超過一定數(shù)額的對象進(jìn)行二次補(bǔ)償。全區(qū)共有14人得到救助16余萬元，極大地提高了醫(yī)療救助的時效性。
（二）嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作
為保障醫(yī)療救助資金安全使用，我區(qū)嚴(yán)把“四關(guān)”強(qiáng)化醫(yī)療救助工作監(jiān)管，扎實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾享受醫(yī)療救助的權(quán)益。一是做好入院審查。要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在為城鄉(xiāng)困難群眾辦理入院手續(xù)時，必須嚴(yán)格證件審查，對缺少證件或人證不符的人員，拒絕提供同步結(jié)算服務(wù)。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴(yán)把診治關(guān)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在對救助對象治療時，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險三個目錄，切實(shí)做到合理檢查、合理用藥、合理治療、合理配藥和合理收費(fèi)。三是嚴(yán)格資料審核。區(qū)救助局對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報送的醫(yī)療救助相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合醫(yī)療救助政策規(guī)定的救助資金，不予支付，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。四是加強(qiáng)督查稽查。采取網(wǎng)絡(luò)審查、入戶調(diào)查、現(xiàn)場稽查等形式，開展對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期督查和隨機(jī)抽查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，立即停止其醫(yī)療救助服務(wù)，并將處理結(jié)果進(jìn)行公示。
四、不斷提升五保供養(yǎng)水平，扎實(shí)保障老有所養(yǎng)
近年來，我區(qū)以創(chuàng)建“星級敬老院”為抓手，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美”的和諧敬老院，全力提升五保供養(yǎng)水平。目前，全區(qū)有2所五星級敬老院，3所四星級敬老院，3所三星級敬老院（其中：東固敬老院、富田敬老院申報爭創(chuàng)五星級敬老院）。
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)促制度健全。我區(qū)把敬老院建設(shè)作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的一項重要工作，加大建設(shè)投入，全區(qū)10個敬老院今年4個實(shí)施改擴(kuò)建，項目總投資690萬元，將新增建筑面積6300平方米、床位260張。全區(qū)70%的敬老院安裝了太陽能，基本能供應(yīng)院民所需。嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，健全了《財務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《值班制度》等20余項管理制度；成立了敬老院安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了工作會議部署落實(shí)安全管理工作。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)敬老院管理的緊急通知》、《區(qū)敬老院十項安全管理制度》、《區(qū)“三院”安全事故應(yīng)急預(yù)案》，所有敬老院院長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或民政局簽訂了安全管理責(zé)任書，對敬老院安全管理負(fù)全面責(zé)任，并且制定了與周邊接壤區(qū)域是山林的“三院”要留有10米以上的防火隔離帶等安全管理制度。組織對各敬老院進(jìn)行了日常管理檢查和安全排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患明確責(zé)任人跟蹤督查整改到位。為所有敬老院安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍可覆蓋敬老院所有主要通道，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可24小時開啟，影像資料可保存一個星期，有效提高了敬老院安全工作技防水平。
（二）培訓(xùn)業(yè)務(wù)強(qiáng)素質(zhì)提高。為強(qiáng)化社會福利機(jī)構(gòu)管理人員綜合素質(zhì)，提升管理人員管理水平和服務(wù)質(zhì)量，7月7日-10日，我局在省民政學(xué)校舉辦了一期社會福利機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)班，共有26名基層民政干部和社會福利機(jī)構(gòu)管理人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)主要學(xué)習(xí)了老年事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及省內(nèi)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢、老年社會工作、養(yǎng)老護(hù)理知識技能和社會福利機(jī)構(gòu)安全管理等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了參訓(xùn)人員對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和安全管理的認(rèn)識，激勵了他們對社會福利工作的熱情。
（三）完善體制解后顧之憂。出臺了《區(qū)加強(qiáng)和完善農(nóng)村敬老院管理工作實(shí)施方案》，明確我區(qū)敬老院為事業(yè)單位體制，管理人員配備按照1：10的比例實(shí)行定崗定員制，2010年11月份再次面向社會公開招聘。聘任時間為2012年1月1日至2012年12月31日此，從2012年1月份開始，院長工資每人每月880元，工作人員工資每人每月680元，經(jīng)費(fèi)全部由財政負(fù)擔(dān)，2012年區(qū)財政全額安排敬老院工作經(jīng)費(fèi)29.73萬元。同時，還出臺了《區(qū)農(nóng)村敬老院管理人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，明確規(guī)定凡定崗招聘并考核合格的在職農(nóng)村敬老院院長及其他管理人員，其基本養(yǎng)老保險參照村干部管理規(guī)定執(zhí)行，由區(qū)、鄉(xiāng)、用人單位（敬老院）、個人分別按2%、5%、5%和8%負(fù)擔(dān)。此外，還積極解決敬老院離任管理人員待遇問題，對在院長崗位上任職10年以上的離任管理人員，按照農(nóng)村離任“兩老”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。
（四）優(yōu)化服務(wù)讓老人滿意。積極組織開展文體娛樂活動，每年新編排兩個以上的集體文娛節(jié)目，每月舉行一次集體過生日，九九重陽節(jié)時為五保老人舉辦文藝晚會等，同時，定期為五保老人體檢，為五保老人營造一個溫馨和諧的幸福家園。促進(jìn)老人身心健康。制定出臺《關(guān)于開展2012年農(nóng)村敬老院目標(biāo)管理考評工作的通知》，對敬老院實(shí)行季度考評，考評情況與管理人員績效掛鉤。對未新編排兩個以上文娛節(jié)目，資金使用不規(guī)范或財務(wù)沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所管理的敬老院實(shí)行“一票否決”。發(fā)生院民走失、食物中毒、非正常死亡和院內(nèi)火災(zāi)等安全事故，將追究直接責(zé)任人責(zé)任，直至解聘，院內(nèi)主要負(fù)責(zé)人全年基礎(chǔ)工資下調(diào)5%。年度目標(biāo)考評綜合分85分以上的為達(dá)標(biāo)敬老院；綜合分排前三名的敬老院評定為先進(jìn)敬老院，給予通報表彰，分別獎勵10000元、8000元、6000元，對年度目標(biāo)考評在85分以下的敬老院給予通報批評，并責(zé)令限期整改。
美國人似乎不習(xí)慣“低保戶”這個詞，他們通常叫“窮人”，也就是生活在貧困線以下的人?？傊?，甭管是“低保戶”還是“窮人”，他們的含義大同小異，說的都是比較窮困的人。那么，對于這些“低保戶”都有哪些基本生活保障呢？概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：
首先，衣食要有保障。解決美國窮人的最低生活保障問題，第一位的當(dāng)然是解決吃飯問題，保證不能餓死人。在美國，符合低收入標(biāo)準(zhǔn)的美國公民或永久居民（持綠卡者），可以向政府申請食品券（Food Stamps）。這種食品券就像一張不可透支的銀行卡，政府每月把錢打入卡里，持卡者只能在商店購買面包、水果、蔬菜、肉類、魚類、奶類等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費(fèi)。
另外，美國的非政府組織（NGO）也比較發(fā)達(dá)，他們會為窮人提供幫助。比如，哥倫比亞市有一個專門為窮人提供免費(fèi)食品的民間組織――“食物銀行（Food Bank）”，設(shè)有以教會為依托的點(diǎn)，便于窮人就近領(lǐng)取食品。在這些食品發(fā)放點(diǎn)里，除面包之外的其他食品都是按家庭人口限量供應(yīng)，每個家庭每月只能領(lǐng)取一次。面包則可以無限量領(lǐng)取，有了隨時可取的面包，至少可以保證餓不死人了。這些免費(fèi)食品大部分是食品店或生產(chǎn)廠家捐獻(xiàn)的，也有個人送來的。那些即將過期的蔬菜、水果，在超市不好賣了，老板就會主動打電話給“食物銀行”，讓他們開車來拉走。美國一般的城鎮(zhèn)都有舊衣物捐贈中心，低收入者憑有關(guān)證件可以到那里免費(fèi)領(lǐng)取。在一些低收入者食品供應(yīng)點(diǎn)外面，往往也有一個放著舊衣服的筐子，人們也可把舊衣服捐獻(xiàn)到這里，集中到一起，那些需要的窮人可以隨便拿。
其次，住宿要有保障。有相當(dāng)多的美國窮人沒有自己的房產(chǎn)，甚至有人無家可歸。為此，美國政府花巨資為這部分人提供廉租房。低收入者均可提出申請，一旦獲準(zhǔn)，不僅房租大大低于市價，而且只需繳納不超過家庭收入30%的租金，差額部分可憑住房券向政府兌取現(xiàn)金。有些窮人覺得租住在公寓樓不舒服，如果想自己買房子，也可以享受政府提供的各種購房優(yōu)惠，比如可申請抵押信貸證書，10年內(nèi)享受個人所得稅的抵免。凡有能力支付月供款，但無力支付首付款的美國家庭，均可申請低收入家庭特別資助，政府將為他們交首付款和辦理房屋過戶手續(xù)的有關(guān)費(fèi)用。廉租房的申請往往需要一個過程，“排隊”是免不了的，不可能“立等可住”。
再次，醫(yī)療也要有保障。在美，看病非常昂貴，住院一天的費(fèi)用大約等于一個普通工人一個月的收入。但是，對于窮人來說，反而不用太擔(dān)心，因為他們可以向政府申請免費(fèi)的醫(yī)療保險。即便沒有免費(fèi)醫(yī)療保險，有急病也盡管上醫(yī)院看，醫(yī)院會先看病后再寄賬單。即便交不起高額的醫(yī)療費(fèi)，還可以和醫(yī)院討價還價或申請緩交。
英國―典型福利國家型社會救助
過去，英國失業(yè)人口平均每周可領(lǐng)到65英鎊（約合650元人民幣）的補(bǔ)貼。英國還曾經(jīng)出臺強(qiáng)制性勞動法案，要求失業(yè)人員從事“超級低薪資”的掃街、澆花等工作，以此督促他們積極尋找工作。不過，從目前英國社會救助的情況來看，并沒有公益勞動等勞動形式的出現(xiàn)。
英國屬于典型的福利國家型社會救助，早在1601年的《濟(jì)貧法》中，英國就將社會救助作為一項公民權(quán)利保留至今，現(xiàn)在稱其為貧困收入支持，其中包含低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救助、失業(yè)救助以及免費(fèi)疾病救助等，這些項目帶有很強(qiáng)的福利性。英國對社會的救助資金基本上由政府通過稅收來承擔(dān)，不采取個人集資形式。
之后的《補(bǔ)充救助法》規(guī)定，凡是16歲以上的英國公民收入來源不能滿足最低生活需要者，也可以申請社會救助。目前，英國將本國的相對貧困線設(shè)置為平均收入的60%，但由于目前社會保障的剛性增加，決定了社會保障支出的不斷增大，令英國財政部門不堪重負(fù)。近些年，英國調(diào)整社保政策，以緩解福利剛性給國家和社會帶來的壓力，但并沒有提到任何接受低保的英國公民需要付出公益勞動或其他勞動形式的情況。
作為最早出現(xiàn)資本主義原始積累的國家，英國的勞動法歷史悠久，且頗具特色。世界上最早的“勞動法規(guī)”是英王愛德華三世于1349年頒布的。但當(dāng)時的背景是以國家強(qiáng)制的方式迫使失去土地的農(nóng)民與早期的資本家建立雇傭關(guān)系，并且規(guī)定最低工時和最高工資，以便強(qiáng)化剝削。現(xiàn)代英國實(shí)施的《勞動法》源于歐盟立法，但和歐洲其他國家有所不同。簡單而言，英國法律重視雇主與員工之間附帶法定權(quán)利的個人協(xié)議，而很多歐盟國家在雇傭關(guān)系上，是由行業(yè)集體協(xié)議來調(diào)整的。
目前，英國的工會生存壓力很大，對于法國人抗議勞動法改革的關(guān)注和同情相對不多。英國輿論認(rèn)為，勞動法改革應(yīng)幫助企業(yè)形成健康的企業(yè)文化，同時解決因年齡、性別等問題帶來的勞動歧視現(xiàn)象。來自倫敦Addleshaw Goddard律師事務(wù)所的律師派克表示，企業(yè)都希望勞動法改革能對自己有利。而改革不光是針對普通的雇用者，也針對高管。派克舉例說：“‘董事會需要注入新鮮血液’的話你已經(jīng)聽了多少次了？但如果一家公司想開除一名表現(xiàn)不佳的企業(yè)高管，該高管就會用年齡歧視等借口對公司進(jìn)行回?fù)?，最終撈到一筆豐厚的解雇金?！?他說，這樣的例子在歐洲企業(yè)時有耳聞，而它帶來的就是貪婪，導(dǎo)致懶惰思想在社會各勞動階層蔓延。
英國近年來也對《勞動法》有所調(diào)整。2011年，英國政府出臺一項新決定――工作表現(xiàn)不佳的“懶雇員”將失去以“不公平解雇”名義狀告雇主的權(quán)利。在政府看來，如果要振興英國的經(jīng)濟(jì)，就必須允許雇主裁減混日子的雇員，只有改革才能使雇主雇用更有能力的人，從而提高公司效率和競爭力。英國商會一名負(fù)責(zé)人說，雇主經(jīng)營一家企業(yè)，總想雇用最能干的人，但現(xiàn)實(shí)往往與此相反。2012年，英國為進(jìn)一步推動社會從業(yè)者積極工作，避免雇用容易解雇難，同時實(shí)現(xiàn)良性競爭的目的，再次推出新勞動法規(guī)，雇用少于10名員工的英國雇主，可以通過簡單及低成本的方式解雇表現(xiàn)不佳的員工。
德國―哈爾茨第四階段就業(yè)改革方案
德國有一個非常著名的社會救助方案“哈爾茨四”，全稱是哈爾茨第四階段就業(yè)改革方案，由前總理施羅德制定推出，該方案很大程度上減輕了德國龐大的社會福利開支負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了德國在世界上的競爭力?！肮柎乃摹狈桨傅淖畲罅咙c(diǎn)就是領(lǐng)取救濟(jì)金的人，不再是閑在家里。而這一方案的推行大大降低了德國的失業(yè)率。所謂的“哈爾茨四”方案，就是把以前的純社會救濟(jì)與失業(yè)金等進(jìn)行整合，主要針對長期失業(yè)者。一個最大亮點(diǎn)就是領(lǐng)取救濟(jì)金的人不再閑在家里，而是必須服從福利部門和勞動部門給予的工作，通常情況下都是一些零工，不一定與自己專業(yè)或原有職業(yè)相關(guān)。比如你原來是個工程師，現(xiàn)在安排你去送報紙或做清掃工作，你也必須得去。
也就是說，領(lǐng)取救濟(jì)金的人有接受德國勞動局安排的工作或職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，如果沒有充足理由拒絕的話，將面臨減少救濟(jì)金的處罰。第一次拒絕減少30%，第二次60%，第三次救濟(jì)金就會全部被取消。此外，根據(jù)個人狀況，如有無家庭和子女等，還可以領(lǐng)取住房、育兒教育等其他方面的補(bǔ)助?！肮柎乃摹钡耐菩写蟠蠼档土说聡I(yè)率，使很多待在家里等工作的人不得不接受相關(guān)部門指派的工作，不管你喜歡與否。
法國2016年一季度失業(yè)率為9.9%，接近歐元區(qū)國家10.2%的平均失業(yè)率。從數(shù)據(jù)看，德國無疑是歐洲再就業(yè)的典范。歐盟統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計顯示，德國2016年一季度失業(yè)率僅為4.2%，為歐元區(qū)最低。德國《焦點(diǎn)》周刊說，德國用十幾年的勞動法改革鑄就“就業(yè)奇跡”。
一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會效果明顯。
養(yǎng)老保險淇縣應(yīng)參保單位286個，實(shí)參保單位247個，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位28個，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位281個，原創(chuàng)：占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位16個，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位191個，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位9個，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會保障工作的開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會保險費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)社保意識?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會和群眾對社會保障工作的認(rèn)識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。
3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏?！薄ⅰ安诲e?！?。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。
4、加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴(yán)格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。新農(nóng)合已全面啟動運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對保險費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費(fèi)問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會保險意識，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭?。挥械钠髽I(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會保險也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災(zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學(xué)，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準(zhǔn)確界定低保對象困難。在對貧困人員進(jìn)行核查界定時，個別家庭不如實(shí)申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認(rèn)帶來很大困難。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會保險的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。
2、加大清欠社會保險費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會保險費(fèi)清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強(qiáng)與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機(jī)制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報銷標(biāo)準(zhǔn)。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
一、切實(shí)保障好困難群眾的基本生活
一）要對其他因病、因災(zāi)、上學(xué)或突發(fā)性事件等造成臨時性困難的家庭進(jìn)行登記造冊，抓好困難群眾生活救助全覆蓋工作。對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶逐戶建檔的基礎(chǔ)上。建立全縣困難家庭檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“統(tǒng)籌實(shí)施、不重不漏、一口上下”特困群眾救助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會救助全覆蓋。
二）推進(jìn)依法救助，建立城鄉(xiāng)低保兩個機(jī)制。繼續(xù)抓好社會救助規(guī)范管理。創(chuàng)新救助管理方式。建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保對象的基本生活。
三）完善醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好兩項重點(diǎn)專項救助。醫(yī)療救助要建立與醫(yī)療保險相銜接的異地就診及時結(jié)算信息管理平臺。困難群眾自付比例降到20%以下，確保城鄉(xiāng)困難群眾“病有所醫(yī)”臨時救助要堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會參與、基金運(yùn)作方式，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動機(jī)制，確保臨時特殊困難群眾“困有所助”
四）進(jìn)一步擴(kuò)大慰問范圍，完善節(jié)日慰問困難群眾長效機(jī)制。切實(shí)抓好六大節(jié)日（元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶、中秋）城鄉(xiāng)困難群眾慰問工作。提高慰問標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)施方案，確保黨和政府對廣大困難群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。
對全縣在冊低保對象進(jìn)行一次全面調(diào)查，五）開展城鄉(xiāng)低保大督查。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。摸清真實(shí)情況，對符合條件的做到應(yīng)保盡保，對不符合條件的做到應(yīng)退盡退，堅決杜絕混、騙吃低保現(xiàn)象和優(yōu)親厚友行為。同時，開展一次民政資金使用管理情況督促檢查，著力提升社會救助資金使用效率。
二、切實(shí)保障好受災(zāi)群眾的生活救助
明確應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，一）抓好應(yīng)急救災(zāi)分級響應(yīng)體系建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級響應(yīng)制度?？茖W(xué)劃分分級響應(yīng)中的工作任務(wù)，強(qiáng)化救災(zāi)工作責(zé)任，保證救災(zāi)工作高效有序運(yùn)行。
制定完善受災(zāi)群眾應(yīng)急臨時生活救助標(biāo)準(zhǔn)、遇難人員家屬撫慰金標(biāo)準(zhǔn)、倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，二）抓好災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)災(zāi)害救助規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范災(zāi)害救助款物發(fā)放程序，推進(jìn)救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)《自然災(zāi)害救助條例》宣傳，提高廣大群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
抓好救災(zāi)倉庫建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備工作，三）抓好自然災(zāi)害救助能力建設(shè)。加快救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)步伐。抓好救災(zāi)應(yīng)急所需的帳篷、棉被、衣服等物資儲備，繼續(xù)依托商家儲備食品，增強(qiáng)救災(zāi)物資保障能力。落實(shí)災(zāi)情信息收報“五步”規(guī)程，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)，確保查災(zāi)、救災(zāi)、報災(zāi)及時高效。落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金分級預(yù)算制度，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，切實(shí)保障災(zāi)害救助資金。完善救災(zāi)款物監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)抓好救災(zāi)款物的使用和發(fā)放工作，嚴(yán)禁緩發(fā)、滯留和挪用救災(zāi)資金。加大救災(zāi)資金爭取力度，及時做好災(zāi)民生活救助，結(jié)合新農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，抓好災(zāi)民倒房重建工作，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)所需。
三、切實(shí)加強(qiáng)社會福利事業(yè)
著力提高“五保”對象集中供養(yǎng)率，一）大力推進(jìn)五保供養(yǎng)工作。新建1所敬老院。全面啟動農(nóng)村“五?！睂ο笕胱【蠢显汗ぷ鳌Ｊ罐r(nóng)村敬老院供養(yǎng)能力達(dá)到50%抓好敬老院規(guī)范化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)管理服務(wù)人員工資報酬和管理經(jīng)費(fèi)，落實(shí)“五保”供養(yǎng)責(zé)任和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。組織有勞動能力的五?！崩先税l(fā)展院內(nèi)經(jīng)濟(jì)，讓老人愉悅身心，充實(shí)生活，提高自給自足能力。
認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，二）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)孤兒福利工作。按照市民政局、財政局《關(guān)于制定孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》渝民發(fā)〔2010〕175號）精神。其標(biāo)準(zhǔn)是社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月700元，社會散居孤兒每人每月600元。繼續(xù)開展“明天計劃”和“重生行動”做好孤殘兒童手術(shù)康復(fù)上報工作。
確保今年10月份投入使用。開展主動救助流浪乞討兒童專項救助行動，三）加大對流浪乞討兒童的救助力度。搞好流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。確保流浪兒童回歸家庭、融入社會。配合相關(guān)部門做好留守兒童的關(guān)懷工作，幫助他健康成長。
加大福利彩票發(fā)行銷售力度，四）持續(xù)推進(jìn)福彩慈善事業(yè)發(fā)展。堅持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”方針。加強(qiáng)福彩公益性和慈善性宣傳，力爭銷售量增長10%以上。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等多形式的社會募捐活動。完善慈善信息公開制度，提高善款善物使用的透明度和公信度。加強(qiáng)基層慈善組織建設(shè)，有“稻草援助中心”鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步鞏固完善，充分發(fā)揮其慈善救助作用。
四、全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策
大力培養(yǎng)、宣傳雙擁先進(jìn)典型。努力抓好行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、非公組織擁軍等社會擁軍活動，一）大力開展社會化擁軍活動。以創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動為載體。拓展雙擁工作領(lǐng)域。加強(qiáng)國防知識宣傳，增強(qiáng)廣大居民的國防意識和廣大青年依法服兵役的意識。認(rèn)真辦理黨委議軍會議定事項，幫助駐彭官兵解決實(shí)際困難和問題。組織開展節(jié)日和部隊執(zhí)行重大任務(wù)期間的擁軍慰問工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
按時足額發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。大力推進(jìn)實(shí)施優(yōu)撫“一卡通”工程，二）全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象各項政策待遇。進(jìn)一步完善撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制。切實(shí)保障重點(diǎn)優(yōu)撫對象基本生活。開展重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房情況摸底調(diào)研工作，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房困難信息檔案，分期分批逐步改善困難重點(diǎn)優(yōu)撫對象的居住條件。繼續(xù)完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《苗族土家族自治縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則》推行重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障全覆蓋。做好義務(wù)兵家屬優(yōu)待工作。做好縣城烈士陵園的管護(hù)工作，更好地發(fā)揮褒揚(yáng)教育功能和愛國主義教育基地作用，打造優(yōu)撫紅色陣地。
做好退役士兵的接收安置工作。宣傳動員退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，三）積極推進(jìn)退役軍人安置制度改革。繼續(xù)抓好“城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置”安置改革探索工作。促進(jìn)退役士兵自謀職業(yè)率進(jìn)一步提高。全面落實(shí)軍休干部“兩個待遇”推進(jìn)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
五、積極推進(jìn)基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)
全縣完成村居委會換屆選舉工作后，一）全面完成第八屆村居委會換屆選舉工作。今年1月8日。重點(diǎn)要做好遺留問題調(diào)處、村和社區(qū)建章立制、總結(jié)經(jīng)驗和村居干部培訓(xùn)等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村居班子建設(shè)，提高村居干部執(zhí)行政策法規(guī)和服務(wù)村（居）民的工作能力。
強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)，二）繼續(xù)抓好和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)27號文件精神和市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)居委會建設(shè)工作的實(shí)施意見》著力理順社區(qū)工作關(guān)系。壯大社區(qū)工作力量，抓好政府公共服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、市場便民服務(wù)相互銜接的社區(qū)服務(wù)工作，推進(jìn)和諧示范社區(qū)建設(shè)。
鞏固“難點(diǎn)村”治理工作成果，三）抓好《村委會組織法》學(xué)習(xí)貫徹。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好《村委會組織法》宣傳貫徹。全面提升基層民主自治水平。積極開展村民自治示范創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
六、全面提高專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平
提升社會組織公共服務(wù)能力和社會公信力，一）推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新。開展社會組織“能力建設(shè)年”活動。重點(diǎn)培育發(fā)展有助于農(nóng)戶萬元增收的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。抓好民間組織年檢工作，加大執(zhí)法力度，及時查處違規(guī)、違紀(jì)的民間組織和非法民間組織。
二）規(guī)范城區(qū)地名命名更名工作，規(guī)范區(qū)劃地名管理服務(wù)。廣泛開展地名命名更名調(diào)研。做好靛水新城地名命名工作，積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，完成縣級邊界聯(lián)檢。規(guī)范編制《行政區(qū)域圖》
加大招商引資力度，三）推進(jìn)殯葬事務(wù)改革進(jìn)程。堅持殯葬改革方向。啟用殯儀館，開工建設(shè)天龍山陵園和白云陵園二期工程，新建安樂堂。抓好靛水萬福陵園建設(shè)管理，修建火化殯儀館。加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，大力宣傳殯葬法規(guī)政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民文明治喪，規(guī)范喪葬行為。
增強(qiáng)救助能力建設(shè)。爭創(chuàng)救助管理機(jī)構(gòu)等級達(dá)標(biāo)單位，四）強(qiáng)化城市流浪救助和麻風(fēng)醫(yī)院的管理。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)流浪乞討人員救助工作。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)動救助機(jī)制。開展“街頭關(guān)愛救助專項行動”做到及時發(fā)現(xiàn)、及時救助、及時送返。做好麻風(fēng)醫(yī)院病員管理和生活保障，進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火工作，確保不發(fā)生病員非正常死亡和森林火災(zāi)事故。
建立完善婚姻登記信息管理平臺，五）創(chuàng)建婚姻登記文明窗口。扎實(shí)推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。確保在線登記率達(dá)到85%以上，登記合格率100%規(guī)范管理、文明服務(wù)，促進(jìn)行風(fēng)文明示范窗口建設(shè)，提高婚姻登記和收養(yǎng)管理服務(wù)水平。
七、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展改革
要將民政事業(yè)的重要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。著力在城鄉(xiāng)孤兒供養(yǎng)保障、五保供養(yǎng)、普通高中教育救助、困難群體臨時救助、農(nóng)村籍退役士兵轉(zhuǎn)戶及職業(yè)技能培訓(xùn)、基層民主政治建設(shè)等方面，實(shí)施“十二五規(guī)劃”開局之年。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)一體化發(fā)展；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面，積極研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。
八、加強(qiáng)民政能力建設(shè)
社會事務(wù)科承擔(dān)了社區(qū)管理、低保及低保邊緣戶、廉租住房救助、居家養(yǎng)老、雙擁、殘聯(lián)、社區(qū)教育等多項職能，是直接為居民服務(wù)的科室。我們在具體工作中，始終做到堅持“以人為本、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有序”的工作思路；堅持各項工作想在前、干在前，以身作則；堅持調(diào)動科室人員工作的積極性，集思廣益。2014年主要完成了以下工作：
民政工作
（一）城市居民最低生活保障：實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)信息化，資金發(fā)放社會化，做好動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。自6月2日開始的市“陽光低?！睂ｍ椥袆又?，社會事務(wù)科工作人員會同社區(qū)低保工作人員兩人一組開始對所有低保家庭進(jìn)行入戶復(fù)核，調(diào)查問話、照相、填表，通過一個多月的努力工作，中大轄區(qū)內(nèi)216戶低保家庭全部入戶完成復(fù)核工作，通過本次復(fù)核有12戶家庭退出低?；蜣D(zhuǎn)往現(xiàn)居住地，有8戶困難家庭新納入低保。
1-11月份新增低保18戶42人，退出低保37戶77人，目前，現(xiàn)有低保202戶385人，上半年共發(fā)放低保金99.69萬元，月人均補(bǔ)差309.61元，發(fā)放分類施保金3.9萬元；低保戶電價補(bǔ)貼5.2萬元；低保家庭學(xué)生補(bǔ)貼2.9萬元；高齡老人補(bǔ)貼1.9萬元；失能老人補(bǔ)貼3400元。
（二）社會救助：以陽光民生救助服務(wù)中心為工作載體，臨時救濟(jì)、專項救助相配套，努力推進(jìn)扶貧幫困社會化，不斷拓寬社會救助的覆蓋面。2014年春節(jié)期間走訪慰問救助困難戶540戶，發(fā)放救助金額30.88萬元，發(fā)放救助物品211份，40934元；其中發(fā)放低保戶春節(jié)補(bǔ)貼523份10.55萬元；發(fā)放“雪中送炭”補(bǔ)助41戶2.48萬元；穆斯林春節(jié)補(bǔ)貼2800元；完成低保邊緣戶家庭材料申請36份，發(fā)放生活補(bǔ)助金20100元，完成轄區(qū)生活長期不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人調(diào)查上報材料6份；為35名轄區(qū)大重病困難群眾辦理了醫(yī)療救助和臨時救助金，共計發(fā)放救助金16萬元。
（三）擁軍優(yōu)屬：辦事處現(xiàn)有傷殘軍人17人，參戰(zhàn)退伍人員5人，困難企業(yè)安置1人，新兵入伍6人，我們認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極配合區(qū)有關(guān)部門做好退伍返鄉(xiāng)人員的安置和現(xiàn)役軍人優(yōu)待金發(fā)放等工作。對各類優(yōu)撫對象做到了解他們生活、住房、醫(yī)療等方面情況，實(shí)行動態(tài)管理、動態(tài)跟蹤，切實(shí)為優(yōu)撫對象解決“三難”問題。全年走訪慰問優(yōu)撫對象110戶，發(fā)放春聯(lián)、慰問信、紀(jì)念品110份；發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金7.95萬元，換發(fā)烈士證一份，開具退伍義務(wù)兵介紹信7份。
（四）社區(qū)建設(shè)：
1、第九屆社區(qū)居委會換屆選舉已經(jīng)結(jié)束，辦事處現(xiàn)有5個社區(qū)，26名居委會成員，平均年齡37歲，黨員17名，大學(xué)以上學(xué)歷14人，女性22人，社工師5人。
2、全面認(rèn)真的梳理中大地區(qū)居民群眾的各項民生需求，結(jié)合中大地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施民生工程，重點(diǎn)工作放在開放式小區(qū)的各項為民服務(wù)項目，做好保障困難群眾的居家物業(yè)化管理服務(wù)和各類民生工作，做到路平、燈亮、人心安。裕北社區(qū)為了進(jìn)一步貼近群眾服務(wù)居民，把辦公室搬到了廉租房小區(qū)，和派出所、物業(yè)管理一起積極營造“溫馨友愛，和諧向上”的社區(qū)文化，讓廉租住戶共享社會發(fā)展成果，建起了閱覽室、多功能活動室；成立社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊，社區(qū)警務(wù)室、法律調(diào)解室、維權(quán)維穩(wěn)服務(wù)站以及社區(qū)居民黨支部等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為住戶們提供了專業(yè)的法律援助，開展糾紛排查和矛盾調(diào)解，配合搞好社區(qū)自治，共同將廉租房小區(qū)打造成幸福、溫暖的家。
本年度上報本轄區(qū)民生服務(wù)項目13個，現(xiàn)已經(jīng)完成11項，正在進(jìn)行2項；總投資540萬元，其中辦事處自籌資金投入147萬元，上半年開放式老舊小區(qū)整治投資,126.72萬元，其中粉刷樓道33棟，整修小區(qū)主次道路16條，8700平方米。申報市社區(qū)治理創(chuàng)新成果評選項目兩個，申報市“泉學(xué)E站”1處。
（五）、居家養(yǎng)老工作
轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站一個，服務(wù)點(diǎn)3個，正在建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心一個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站一個。提供醫(yī)療上門巡診服務(wù)，社區(qū)老飯桌免費(fèi)午餐送餐服務(wù)，家政上門服務(wù)三種服務(wù)方式，服務(wù)轄區(qū)老年群眾。依托社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，開展居家養(yǎng)老醫(yī)療上門服務(wù)44戶，與市一鍵通服務(wù)中心合作開展老年人免費(fèi)送餐服務(wù)48戶，開展家政上門服務(wù)14戶。轄區(qū)內(nèi)接受服務(wù)的老年人106人，其中孤老6人，半自理和不能自理70歲以上困難老人7人，80歲以上空巢老人93人，現(xiàn)在正在準(zhǔn)備資料，準(zhǔn)備發(fā)放老年人免費(fèi)手機(jī)30部
（六）、廉租住房：辦理低收入認(rèn)定320戶,主要服務(wù)人群是八里橋新居的廉租房住戶，八里橋新居是市住戶最多的集中建設(shè)的廉租房小區(qū)，現(xiàn)有住戶480戶，來自市五區(qū)，全部是低保戶、殘疾人家庭、空巢老年人家庭等社會弱勢群體，低收入認(rèn)定十分集中，家庭情況復(fù)雜，負(fù)責(zé)辦理低收入認(rèn)定工作的高俊強(qiáng)同志提前介入材料審核工作，深入到廉租房小區(qū)，和社區(qū)居委會工作人員共同審核校驗住戶材料?？茖W(xué)安排審核時間，耐心解釋各項政策，及時反饋上級部門的審核要求，得到了服務(wù)人群的理解和支持。
二、殘疾人工作中大殘聯(lián)
目前工作有持證殘疾人315人，于春節(jié)期間為63個貧困殘疾人家庭發(fā)放了節(jié)日救助現(xiàn)金18900元，聯(lián)合各社區(qū)居委會為其他部分殘疾人提供了過節(jié)物資和慰問品。新辦、補(bǔ)辦殘疾證10人。在審證期間共審核殘疾證220人。
殘疾人康復(fù)工作：為本轄區(qū)的9名殘疾人建立了康復(fù)訓(xùn)練檔案；肢體殘疾人輔助器具進(jìn)萬家輔助需求調(diào)查工作進(jìn)行摸底，為2名具有康復(fù)需求的肢體殘疾人評估適配了基本輔助器具6件。為3名重度肢體殘疾人評估個性化適配輔助器具10件，為4名聽力殘疾人評估適配申請了助聽器。共有11名貧困精神病患者享受市貧困精神病免費(fèi)服藥的救助項目；1名貧困精神病患者申請了免費(fèi)住院。為轄區(qū)的4名貧困腦癱、智力殘疾兒童申請了免費(fèi)康復(fù)救助項目。為迎接全國白內(nèi)障無障礙社區(qū)的檢查，準(zhǔn)備了檔案等材料。6月份，
就業(yè)工作：今年辦事處轄區(qū)內(nèi)共有11名有勞動能力的持證殘疾人就業(yè)或再就業(yè)，殘疾人培訓(xùn)11人，為38名符合條件的低保重度殘疾人發(fā)放了重殘生活補(bǔ)貼22500元。
三、文化體育工作
文化方面
1、第九屆“新城之光”大型元宵燈會和第“之夏”消夏晚會成功舉辦。
2、積極創(chuàng)建省級社會文化先進(jìn)區(qū)。參演第二屆社區(qū)文藝匯演取得圓滿成功。組織社區(qū)居民參加創(chuàng)建美好家園攝影展。皇家馬戲嘉年華愛心活動組織社區(qū)特困群眾免費(fèi)觀看。
體育方面
1、完成了健身場地設(shè)施的統(tǒng)計。完成了第六次全國體育場地普查。
近幾年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各位同仁的共同努力下，民政局堅持“以民為本，為民解困”的根本宗旨，充分發(fā)揮民政部門維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會矛盾、促進(jìn)社會公平，確保社會和諧的職能作用，做好了救災(zāi)救濟(jì)、敬老院達(dá)標(biāo)建設(shè)、低保、優(yōu)撫、安置、婚登和城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)等系列工作，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的基本生活權(quán)益，解決了一些社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出了努力，做出了貢獻(xiàn)。
今天氣勢恢宏、環(huán)境優(yōu)美、集婚登、低保、社會救助、政務(wù)服務(wù)中心于一體的社區(qū)服務(wù)大樓的建成，又為民政樹立了新的形象，奠定了新的起點(diǎn)，它改善了辦公條件，美化了服務(wù)環(huán)境，必將給我局帶來光輝的發(fā)展前景。
企業(yè)員工優(yōu)秀工作計劃怎么寫120x年即將過去，回顧過去的一年，我在公司及項目領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)心下，在同事們的共同努力下，做了一定的工作，但還有很多的不足。今年，我將按20x年度公司發(fā)展方向及項目年度生產(chǎn)計劃，以20x年工作情況為基礎(chǔ)，我訂立了20x年度工作計劃：
1.用業(yè)余時間進(jìn)行專業(yè)知識學(xué)習(xí)，努力提高自身的專業(yè)技術(shù)及專業(yè)素質(zhì)。
2.收集整理資料，保證工程資料完整、真實(shí)、系統(tǒng)、有效;
編制資料盒內(nèi)目錄。目錄按照分部、專業(yè)分類，具體到盒內(nèi)資料。并在資料盒脊背粘貼標(biāo)識，便于資料檢索、查找。資料目錄隨施工進(jìn)度、資料的增加不斷更新，對所有資料情況一目了然。大學(xué)城工程質(zhì)量目標(biāo)是創(chuàng)深圳市優(yōu)質(zhì)樣板工程，資料室要根據(jù)深圳市建筑協(xié)會編制的《深圳市創(chuàng)優(yōu)工程統(tǒng)一用表資料目錄》編制、整理一套符合工程創(chuàng)優(yōu)資料。
3.負(fù)責(zé)對每日來往文件資料做好接收、發(fā)放、傳閱并建立詳細(xì)臺帳。
4.根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB50300—20x》等規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣東省建筑工程竣工驗收技術(shù)資料統(tǒng)一用表(深圳版)編制施工技術(shù)資料，其編制的工程資料必須做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
5.協(xié)助項目部對新進(jìn)出工人進(jìn)行安全、質(zhì)量技術(shù)交底、教育工作，并把活動中形成的并具有保存價值的文件材料文字、聲像資料整理存檔;
6.監(jiān)督試驗員做好工程檢驗試驗工作，做到送檢及時，報告齊全，不耽誤后續(xù)施工。
7.材料質(zhì)量文件的管理：建筑材料種類繁多，做好各種材料的進(jìn)場報審工作;
收集各種材料的質(zhì)量證明文件。
8.各種施工記錄的填寫要規(guī)范。
記錄中的內(nèi)容填寫要具體，結(jié)合施工實(shí)際情況填寫，避免使用規(guī)范性語言。
10，工程竣工后，所有施工管理文件、技術(shù)文件、竣工圖必須收集、整理到位，保證其整齊、系統(tǒng)、完整。并根據(jù)深圳市檔案局歸檔目錄要求，按照專業(yè)編制A、B類歸檔目錄、立卷，工程竣工后3個月內(nèi)資料具備交檔條件。
以上是本人在20x年內(nèi)的工作計劃，望公司各位領(lǐng)導(dǎo)給予批評指正。
企業(yè)員工優(yōu)秀工作計劃怎么寫2生活中我們需要一把尺子來讓我們走的更遠(yuǎn)，工作中我們要一個工作計劃，幫助我們工作，行政后勤工作需要做好就必須要把一年的工作規(guī)劃。
一、熟悉辦公軟件
作為行政后勤掌握辦公軟件是最基本的要求，因為很多工作都要用到辦公軟件，我對辦公軟件雖然了解熟悉，但是還沒有完全掌握，把辦公軟件熟練也方便我做好自己的工作，Exel、Wold、PPT在今后的工作中每個月都會找時間訓(xùn)練，一般在上班的過程中，邊工作邊提升自己的能力，也會利用周末時間，花費(fèi)兩道三個小時來提升自己，讓我有更大的成功，做出更好的成績。
二、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)
沒有那個公司愿意要懶惰的員工，對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)是必須的，把工作規(guī)劃清楚，把每日的任務(wù)都分派好，除了臨時下發(fā)的任務(wù)，就需要按照工作規(guī)定來工作，每天我給自己工作定好工作目標(biāo)。
上班的時候我按照自己的習(xí)慣我會提前半個小時來公司，這樣也方便我工作前做好工作準(zhǔn)備，每天早上至少要20分鐘吃早餐，坐車需要花15分鐘每天工作至少要提前一個小時左右來做好自己的準(zhǔn)備工作。
在下班之后為了避免早上忙手忙腳的所以在下班之前，要整理好辦公桌面，把資料和一些文件放到應(yīng)道的位置，因為在上一年中因為自己的一時失誤文件亂放最后沒有完成工作犯了錯，有過了這樣一次失敗的經(jīng)歷讓我知道了工作之前一定要把辦公桌收拾好擺好整齊。
嚴(yán)格要求自己，在辦公的時候，做到核實(shí)數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)第一手資料，不能偷懶，一定要第一時間做好自己的工作任務(wù)，在工作的時候要算好工作時間，把我好工作進(jìn)度，避免自己因為工作繁忙讓自己犯下了錯誤，影響到了自己的工作。
三、抓緊學(xué)習(xí)
做人要想前看，工作也要朝上走，想要提升嗎，就要付出，每天工作至少要在工作中學(xué)習(xí)一個小時，一般我都是利用中午休息時間學(xué)習(xí)，因為中午時間長也方便學(xué)習(xí)，為了更好的學(xué)到知識，我會提前做好錄音筆記，再好的記性也沒有筆記牢靠。每天都如此按照自己的要求來提升自己的工作讓自己有更好的成長空間。
四、接待外來人員
按照工作要求我們行政后勤還要接待其他人，比如外來的人員來訪，對于每一個外來人員，按照要求，在今后每一個來訪人員都會記錄好基本信息，比如來訪人，和聯(lián)系電話等。對待來訪人員時，大方得體，尊敬禮貌，不在意客人的外貌穿著，做好自己的本職工作。
幫助其他部門制定部門目標(biāo)和任務(wù)，每天統(tǒng)計公司各部門的完成任務(wù)情況，并做好提醒工作，讓所有人都提高對工作的重視和認(rèn)真。
企業(yè)員工優(yōu)秀工作計劃怎么寫3一、熟悉公司規(guī)章制度工作流程
熟悉公司的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格要求自己遵守，明確相應(yīng)的操作流程和匯報審批流程，為今后順利開展工作明確方向;
二、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，跟進(jìn)項目情況
學(xué)習(xí)公司現(xiàn)有項目資料，了解公司業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)作模式。目前主要了解部門資料，了解該項目的具體調(diào)研情況、開發(fā)立項、合作模式，積極掌握項目跟進(jìn)程度，爭取盡快進(jìn)入項目角色，為項目順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備工作;同時收集了解與行業(yè)、項目相關(guān)的知識信息，以便更好的補(bǔ)充完善項目進(jìn)度需求，在項目啟動前努力補(bǔ)給做好準(zhǔn)備工作。
三、制訂學(xué)習(xí)計劃
學(xué)習(xí)，對于業(yè)務(wù)人員來說至關(guān)重要，因為它直接關(guān)系到一個業(yè)務(wù)人員與時俱進(jìn)的步伐和業(yè)務(wù)方面的生命力。適時的根據(jù)需要調(diào)整學(xué)習(xí)方向，來補(bǔ)充新的能量。專業(yè)知識、綜合能力、都是我們所必須掌握的內(nèi)容。因此在專業(yè)學(xué)習(xí)方面還希望領(lǐng)導(dǎo)多多給與我支持和幫助。
四、增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)團(tuán)隊意識、增強(qiáng)服務(wù)意識
1、增強(qiáng)責(zé)任感古人云：“不患無策，只怕無心”責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情，是一種客觀需要，也是一種主觀追求。
有了責(zé)任心，工作起來才有激情和動力。不講責(zé)任，不愿承擔(dān)責(zé)任，不敢承擔(dān)責(zé)任的行為，必然造成工作上敷衍了事、庸碌無為;隨心所欲、弄虛作假;明哲保身、患得患失;縮手縮腳，無所作為。所以我認(rèn)為責(zé)任心是做好工作的首要條件，一個正確的出發(fā)點(diǎn)會帶動我們很輕松的積極向上，不斷完善自己的專業(yè)技能和工作能力。
2、增強(qiáng)團(tuán)隊意識眾人拾柴火焰高，在團(tuán)隊精神的作用下，團(tuán)隊成員會產(chǎn)生互相關(guān)心、互相幫助的交互行為，顯示出關(guān)心團(tuán)隊的主人翁責(zé)任感，在工作中能夠積極主動的為團(tuán)隊服務(wù)，為團(tuán)隊補(bǔ)臺，并努力自覺地維護(hù)團(tuán)隊的集體榮譽(yù)，自覺地以團(tuán)隊的整體榮譽(yù)為重來約束自己的行為，從而成為公司自由而全面發(fā)展的動力。
在加強(qiáng)團(tuán)隊意識的同時，需要有效溝通，只有正確了解領(lǐng)導(dǎo)意圖的時候才能正確發(fā)揮執(zhí)行力，我們應(yīng)該努力加強(qiáng)自己的這種團(tuán)隊意識，通過發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神，加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)一步節(jié)省內(nèi)耗。
3、增強(qiáng)服務(wù)意識很多時候服務(wù)意識能很好的幫助我們?nèi)チ私忭椖壳闆r、完善項目過程，這是一種積極的主管能動性。
所有項目的市場就在我們的服務(wù)意識里，服務(wù)意識應(yīng)該在我們每一位員工心中，我們只有把服務(wù)意識轉(zhuǎn)化為具體的最佳服務(wù)，才能打動客戶打開市場。同樣，不僅僅是在業(yè)務(wù)方面，很大程度上來說日常工作也是服務(wù)意識的優(yōu)先體現(xiàn)，做好各個部門的配合工作也是服務(wù)于大家、服務(wù)于自我。
以上，是我在上半年中對自己的要求和計劃，對于我來說這是充滿激情和挑戰(zhàn)的。相信自己會盡快熟悉工作，完成新的任務(wù)，做出工作成績。感謝領(lǐng)導(dǎo)，感謝我的同事們!
企業(yè)員工優(yōu)秀工作計劃怎么寫4時間總是轉(zhuǎn)瞬即逝，新的一年到了，對于新的一年充滿著期待，期待自已在工作中更上一層樓。下面是我個人20x年公司計劃：
一、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)工作
前臺是公司對外形象的窗口，一言一行都代表著公司，接待公司來訪的客人要以禮相迎，接聽和轉(zhuǎn)接電話要態(tài)度和藹，處理辦公樓的日常事務(wù)要認(rèn)真仔細(xì)，對待同事要虛心真誠，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都需要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步。
二、學(xué)習(xí)公司企業(yè)文化，提升自我
要全面感受公司的員工關(guān)懷和重視人才文化，感染工作氛圍，以積極樂觀的工作態(tài)度投入到工作中，踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足，及時地和部門溝通，爭取把工作做好，做一個合格稱職的員工。這也一直是今后工作努力的目標(biāo)和方向。
三、拓展自己的知識面，不斷完善自己
在以后的工作中也要不斷給自己充電，拓寬自己的知識，減少工作中的空白和失誤。在今后的工作中，我會努力提高自我修養(yǎng)和內(nèi)涵，彌補(bǔ)工作中的不足，在新的學(xué)習(xí)中不斷的總結(jié)經(jīng)驗，用謙虛的態(tài)度和飽滿的熱情做好我的本職工作，發(fā)揮自己的潛力為公司的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量!
四、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手
對主管交待的工作努力完成并做好，增強(qiáng)責(zé)任感、增強(qiáng)團(tuán)隊意識。積極主動地把工作做到點(diǎn)上、落到實(shí)處。我將盡我最大的能力減輕領(lǐng)導(dǎo)的壓力。完成自已份內(nèi)工作的同時能夠主動幫主管或同事分擔(dān)一些工作。和同事互幫互助，共同維持和諧的`工作環(huán)境。
五、熟悉公司新的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)開展工作
公司在不斷改革，訂立了新的規(guī)定，特別在公司目前正在進(jìn)行的推行工作中，作為公司一名職員，必須以身作責(zé)，在遵守公司規(guī)定的同時全力配合。
我深知：一個人的能力是有限的，但是一個人的發(fā)展機(jī)會是無限的。現(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)的時代，若我們不能很快地提升自已的個人能力，提高自已的業(yè)務(wù)水平，那么我們就這個社會淘汰。20x年需要不斷的提升自已，讓我們一起為了美好的明天而奮斗吧!
企業(yè)員工優(yōu)秀工作計劃怎么寫520x年以來，鎮(zhèn)民生服務(wù)中心在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保障全鎮(zhèn)弱勢人民群眾的基本生活權(quán)益為根本，不斷把強(qiáng)化為人民群眾服務(wù)的意識，把為人民群眾做好事、辦實(shí)事作為民生服務(wù)中心工作的重點(diǎn)，在社會救助、救災(zāi)、優(yōu)撫和對農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、殯葬管理工作、農(nóng)村危房改造等工作中都較好的完成了工作任務(wù)，現(xiàn)將工作做如下匯報：
一、民生服務(wù)中心20x年工作完成情況
(一)重點(diǎn)民生工作進(jìn)展良好
1、農(nóng)村危房和舊村莊改造工作。
根據(jù)20x年平羅縣關(guān)于實(shí)施農(nóng)村危房改造工作會議和文件精神，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)民居住質(zhì)量，崇崗鎮(zhèn)人民政府在成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定了《崇崗鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》，為危房改造實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)民生服務(wù)中心工作人員積極響應(yīng)、宣傳上級惠民政策，做好了低保戶和貧困戶摸底調(diào)查工作，對不同時期的房屋面貌進(jìn)行拍照，整理好了危房改造材料，進(jìn)行了歸檔和上報工作。根據(jù)實(shí)施方案20x年，投入資金520萬元，完成崇崗鎮(zhèn)危房改造65套;投入資金120萬元，完成舊村莊改造點(diǎn)2個，整治村莊群眾住房150套，治理村莊巷道360米，村莊主干道路3500米，粉刷村莊房屋150戶，圍墻3947米，混凝土硬化巷道600米，清理垃圾、雜物30余噸。
2、村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)展順利自村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施以來，我鎮(zhèn)取得了較為明顯的成就。
在這項工作中，鎮(zhèn)民生服務(wù)中心對村務(wù)公開和民主管理工作檔案進(jìn)行了細(xì)致地整理，定
期檢查了各村村務(wù)公開和民主管理檔案，制定了難點(diǎn)村治理實(shí)施方案，使難點(diǎn)村在村務(wù)公開和民主管理工作中存在的問題得到及時的改善，得到了上級單位的肯定。
(二)社會保障工作取得階段性成效
1、社會保險工作進(jìn)展快20x年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展以來，我鎮(zhèn)積極傳達(dá)上級文件精神和國家相關(guān)政策，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況制定了工作安排和目標(biāo)任務(wù)表，督促各村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險收繳工作順利按時完成。
目前這兩項社會保險工作已經(jīng)基本完成，各村積極宣傳，真正做到了讓符合條件的群眾都參保、都享受到國家的政策。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險共參保11937人，繳費(fèi)總額為716380元;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險共參保3888人，繳費(fèi)總額為847940元。
2、社會救助、救災(zāi)工作成效明顯
不斷提高社會救助管理水平、建立了低保、五保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。
(1)社會救助20x年鎮(zhèn)民生服務(wù)中心救助陳寶龍等困難群眾15人次，其中申請民政局救助2人，落實(shí)救助金額1.62萬元。
(2)低保評審按照縣民政局文件精神，民生服務(wù)中心從8月份開始逐村逐隊對我鎮(zhèn)低保進(jìn)行全面核查、評審，讓生活困難的群眾得到社會保障。經(jīng)核查、評審全鎮(zhèn)第四季度共有低保戶433戶，539人。其中享受A類108人，B類145人，C類286人。
(3)五保工作民生服務(wù)中心定期探望散居和集中供養(yǎng)五保老人，對他們的生活起居噓寒問暖，按時發(fā)放生活費(fèi)。逢年過節(jié)代表黨和政府按當(dāng)?shù)亓?xí)俗購置生活必需品看望五保老人，帶去黨和政府的關(guān)懷。陶樂養(yǎng)老城是經(jīng)自治區(qū)人民政府研究批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，專門解決五保老人集中供養(yǎng)問題。我鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長和民生服務(wù)中心積極配合民政廳社會救助處和陶樂養(yǎng)老城
（一）區(qū)總體情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，區(qū)共資助經(jīng)濟(jì)困難家庭子女就學(xué)3160人，資助金額達(dá)107萬元。政府部門具體規(guī)定了貧困學(xué)生申報、建立貧困學(xué)生檔案庫、建立公示制度一整套操作程序，進(jìn)一步保障了貧困學(xué)生受資助的權(quán)利，體現(xiàn)了政府對特殊困難青少年群體的關(guān)心。區(qū)建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，堅決貫徹免除學(xué)雜費(fèi)的規(guī)定，杜絕教育亂收費(fèi)，確保每一個孩子都能念上書；也建立健全了貧困生資助體系，加大對貧困家庭子女上學(xué)的補(bǔ)助力度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；同時區(qū)認(rèn)真解決外來民工子女的入學(xué)問題，按照以流入地為主和“同地域，同要求”的入學(xué)原則，在認(rèn)真扶持、規(guī)范三所外來民工子弟學(xué)校的基礎(chǔ)上，吸納民工子弟到公辦學(xué)校就讀。近年來，包括三所民工子弟學(xué)校，共有5000名左右的外來民工子弟適齡兒童接受教育。
在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)區(qū)目前對貧困家庭子女進(jìn)行資助主要有三種模式:一是對隨班就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，這是資助工作的主體，所需資金除省、市、縣的財政經(jīng)費(fèi)外，各學(xué)校統(tǒng)籌學(xué)費(fèi)的一定比例作為貧困生資助經(jīng)費(fèi)，以解決財政資助門檻較高所帶來的問題。二是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生集中資助，如模式。三是就業(yè)技能培訓(xùn)資助，對家庭經(jīng)濟(jì)困難未升學(xué)的初三、高三畢業(yè)生進(jìn)行集中免費(fèi)技能培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)發(fā)給技能證書，幫助就業(yè)。四是對貧困大學(xué)生的基金和結(jié)對救助。在這些救助模式中較有特色的就是“模式”，這也是基于特定區(qū)域、特定環(huán)境的產(chǎn)物。
（二）特色工作介紹
市實(shí)驗學(xué)校創(chuàng)建于2001年9月份，于2002年2月正式向社會招生，是一所由市人民政府主辦、市教育局主管，廣泛接受社會捐贈的公辦民助全免費(fèi)寄宿制義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)校現(xiàn)占地50畝，總建筑面積11400平方米，其中，寢室樓3幢，食堂建筑面積近2000平方米，可同時容納800名師生就餐；擁有18只教室，并配有多媒體教室、計算機(jī)房、實(shí)驗室、階梯教室等功能室，能滿足基本的教學(xué)需要。
學(xué)校自創(chuàng)辦以來，堅持自愿、公開以及“誰困難、誰上進(jìn)、誰優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟(jì)收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生，免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書籍費(fèi)、住宿費(fèi)、校服費(fèi)、伙食費(fèi)及基本生活用品費(fèi)等一切直接費(fèi)用。除師資人頭經(jīng)費(fèi)由政府撥款外，學(xué)生的全部學(xué)習(xí)費(fèi)用、生活費(fèi)用和部分基建設(shè)備經(jīng)費(fèi)均由社會捐贈解決。目前，學(xué)校設(shè)有初中3個班，小學(xué)4個班，現(xiàn)有在校學(xué)生358人，辦學(xué)以來共輸送畢業(yè)生122人。學(xué)校現(xiàn)有教職員工共60人，大都是通過公開招聘擇優(yōu)錄取的。
由于實(shí)驗學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自社會捐贈，為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高捐助經(jīng)費(fèi)的使用效率，建立長效的助學(xué)機(jī)制，經(jīng)市人民政府發(fā)起成立了實(shí)驗學(xué)校理事會，由市政府市長擔(dān)任名譽(yù)會長，分管教育副市長擔(dān)任會長。理事會每年至少召開一次會議，聽取學(xué)校的運(yùn)行情況，并對辦學(xué)中遇到的重大問題進(jìn)行研究，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)保障問題。學(xué)校自籌建以來得到了社會各界的大力支持，到2012年5月，獲得各類捐助資金及實(shí)物折合人民幣近2500萬元。小學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、伙食、醫(yī)療費(fèi)每人約3000元/年，初中生每人約3500元/年，這些直接費(fèi)每年累計支出約在150萬左右，資金全部由這些社會資助資金解決。
從實(shí)驗學(xué)?；I建目的、招生對象、運(yùn)行方式等情況來看，具有鮮明的社會救助特點(diǎn)：
1、從辦學(xué)目的來看。實(shí)驗學(xué)校的興辦旨在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡正常兒童完成義務(wù)教育，讓每一個適齡兒童既能上得起學(xué)，又能享受一定質(zhì)量的教學(xué)資源，不但達(dá)到鞏固當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育普及成果的目的，而且為每個學(xué)生立足社會、終身發(fā)展建立起豐厚的生長點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“起點(diǎn)上的公平”。實(shí)驗學(xué)校的建立無疑鞏固了社會救助這一最低層的“安全網(wǎng)”。
2、從政府角色來看。獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權(quán)利，也是地方政府的一項重要職責(zé)。實(shí)驗學(xué)校的建立，對政府而言，具有鞏固九年制義務(wù)教育成果和提高對困難家庭救助水平的現(xiàn)實(shí)意義。正是看到學(xué)校的積極作用，在創(chuàng)建過程中，市政府在募集資金、宣傳發(fā)動、學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、師資力量配置等方面，積極整合各類行政資源給予支持，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
3、從招生對象來看。實(shí)驗學(xué)校在開辦時就提出“誰困難、誰上進(jìn)、誰優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟(jì)收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生。在此基礎(chǔ)上，從2012年秋季起，更是將招生對象擴(kuò)大，除繼續(xù)招收低保線以下家庭子女入學(xué)外，低保邊緣戶子女、革命烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、五保供養(yǎng)戶的未成年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等七類弱勢群體家庭子女，以及少數(shù)由于病、災(zāi)等特殊原因?qū)е仑毨У募彝プ优布{入招生范圍，從而擴(kuò)大了這一社會救助模式的覆蓋面。
4、從經(jīng)費(fèi)來源來看。實(shí)驗學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要由兩部分組成，一部分是教育行政部門按照教師編制劃撥給學(xué)校的正常教學(xué)工作經(jīng)費(fèi)，另一塊通過社會捐助使學(xué)生能夠免去直接費(fèi)。學(xué)校開始建設(shè)時，土地由政府劃撥，教學(xué)大樓、食堂、宿舍、教學(xué)設(shè)備購置等資金，主要來源于普陀山佛教協(xié)會2001年捐助的1000萬元，同時在政府的引導(dǎo)和發(fā)動下，每年都有單位和個人通過捐錢、捐物、義工服務(wù)等方式表達(dá)對這一“民心工程”的支持和對這些孩子的關(guān)心。
二、特殊困難青少年群體助學(xué)存在的主要問題
（一）社會救助信息缺乏對稱性
所謂信息不對稱，是指在現(xiàn)有的格局下，只有學(xué)生本人最清楚實(shí)際的困難情況，政策執(zhí)行者對于學(xué)生的情況的分析都或多或少缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難界定救助范圍，這使得政策對象在很多時候呈現(xiàn)“模糊化操作”的狀態(tài)，直接影響了政策效果。在調(diào)查中反映出的在標(biāo)準(zhǔn)把握上的一些難題，包括生源地證明失效、政策執(zhí)行者憑感覺界定受助生、上報的家庭人均收入有水分等諸多問題。由于存在以上的一些模糊不清的情況，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行主體確定的貧困生不貧困、真的貧困生沒有發(fā)現(xiàn)的、有些助學(xué)資金被用來補(bǔ)貼家用，而且出現(xiàn)重復(fù)受助和助學(xué)盲點(diǎn)，產(chǎn)生“會哭的孩子有糖吃”的現(xiàn)象。
（二）社會救助資源缺乏有機(jī)整合
目前，特殊困難青少年群體的助學(xué)主體多頭，部門救助標(biāo)準(zhǔn)各異，多頭救助造成社會救助資源分散，增加救助成本，降低救助效果；救助時段過于集中，導(dǎo)致難以解決突發(fā)事件造成的貧困生問題；教育救助事業(yè)發(fā)展緩慢，社會捐助潛力未能得到有效挖掘，如五年來學(xué)校募集到各類資金、實(shí)物總價達(dá)2500萬元，但是其中2000萬元主要來自于普陀山佛教協(xié)會，其他募集到的社會資金每年平均不足100萬元；另外各部門掌握的資源無法整合，部門之間缺乏溝通聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，使救助體系整體效應(yīng)難以發(fā)揮，重復(fù)救助和遴選對象不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時有發(fā)生。共青團(tuán)的“希望工程”和大學(xué)生助學(xué)、婦聯(lián)的“春蕾計劃”、民政部門的“慈善助學(xué)”、青基會的“芙蓉學(xué)子”、計生委的“關(guān)愛女孩行動”等扶貧助學(xué)項目，都需要適當(dāng)調(diào)整救助范圍和對象，通過有效整合各類救助資源，使更多的品學(xué)兼優(yōu)但家庭貧困的學(xué)生受到資助，保證他們不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
（三）受救助青少年心理問題不容忽視
青少年是個成長中的群體，他們在各方面都處于明顯的過渡階段，我們需要關(guān)注青少年的特殊性，他們處在生理、心理的全面發(fā)展期，他們有著很強(qiáng)的受尊重、追求平等和個性，追求知識的需要。救助政策應(yīng)該滿足這種需要而不是建立在破壞這些發(fā)展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助資金到位的過程中是否也會產(chǎn)生影響青少年健康發(fā)展特別是心理健康發(fā)展等問題，未來可能會帶來什么的問題，而政策的實(shí)施是否能夠消除這些問題等等。我們在助學(xué)開展的過程中也發(fā)現(xiàn)了不少受救助的青少年無感恩心、長期的貧困補(bǔ)助反而養(yǎng)成了很多青少年的懶惰和依賴心理，出現(xiàn)了因經(jīng)濟(jì)貧困造成的心理貧困“雙困生”等現(xiàn)象。這就需要引起我們在政策設(shè)計時格外注意，要通過制度的設(shè)計來避免或者減輕這種影響青少年發(fā)展的副作用。
三、特殊困難青少年群體助學(xué)途徑的新探索
為進(jìn)一步完善特殊困難青少年群體的助學(xué)體系，筆者從以下兩方面進(jìn)行分析思考：
