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時(shí)間：2024-04-02 14:40:42
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我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放已經(jīng)有三十多年，在這期間，我國(guó)迎來(lái)了很多的經(jīng)濟(jì)政策，尤其在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，更是如此。隨著新農(nóng)村的不斷建設(shè)，各級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始加大了對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)資金投入力度，進(jìn)而使農(nóng)用技術(shù)得到了較大提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了整體調(diào)整，農(nóng)民收入也不斷地在提高，一個(gè)嶄新的農(nóng)村面貌呈現(xiàn)出來(lái)。在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)進(jìn)行深入研究，這是審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行拓寬的一個(gè)重要措施。為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)資金的利用率。
一、細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)
細(xì)化審計(jì)環(huán)節(jié)主要包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，農(nóng)業(yè)資金的分配、管理、撥付、資金和項(xiàng)目的效益審計(jì)等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金引入效益審計(jì)，對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，其監(jiān)控的目的主要就是為了對(duì)各級(jí)政府確定的農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目是否已經(jīng)有專項(xiàng)資金給予支持這項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。為了進(jìn)一步促進(jìn)資金及時(shí)、足額撥付到位，在資金撥付環(huán)節(jié)，要對(duì)滯留閑置、擠占挪用等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在資金的使用環(huán)節(jié)，一方面要對(duì)各種違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)查處，尤其是對(duì)一些危害農(nóng)民切身利益的問(wèn)題；另一方面對(duì)評(píng)價(jià)資金的使用效果要注意檢查，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)資金能夠合理有效地被充分利用起來(lái)。在資金管理、使用環(huán)節(jié)，主要審計(jì)農(nóng)業(yè)資金的項(xiàng)目、預(yù)算、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容。審查其是否符合投資立項(xiàng)的具體規(guī)定,是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有無(wú)虛報(bào)項(xiàng)目等問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)資金內(nèi)部控制制度審計(jì)，主要審查農(nóng)業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與運(yùn)行狀況以及農(nóng)業(yè)資金管理制度的健全性、合理性、有效性,確保資金使用按制度規(guī)范進(jìn)行。
二、審計(jì)機(jī)關(guān)上下結(jié)合
審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作中起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，因此其必須發(fā)揮好整體作用。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在搞好本級(jí)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的同時(shí)應(yīng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)投入資金進(jìn)行審計(jì)，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，以增強(qiáng)審計(jì)的威懾作用。這樣，一來(lái)可以引起當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的重視。促進(jìn)資金及早到位;二來(lái)可以減少地方政府和部門對(duì)項(xiàng)目資金的干涉，如實(shí)反映資金管理使用中存在的問(wèn)題。同時(shí)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的回流資金情況反饋給上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，使上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠利用每年一次的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)回流到上級(jí)的農(nóng)業(yè)投入資金是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)等嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。
三、注重農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目效益
農(nóng)業(yè)資金審計(jì)主要目的就是為了對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。在審計(jì)農(nóng)業(yè)資金過(guò)程中，需要對(duì)效益審計(jì)方法進(jìn)行探索，進(jìn)而使可行的農(nóng)業(yè)資金效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系得以建立。農(nóng)業(yè)資金效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系主要包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系、社會(huì)效益指標(biāo)體系和生態(tài)效益指標(biāo)體系。只有這樣，農(nóng)業(yè)資金的直接效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益才能夠得到審計(jì)人員的重視，才能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面充分體現(xiàn)出財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效益。有些效益是可以直接體現(xiàn)出來(lái)的，有的則是間接體現(xiàn)出來(lái)，主要通過(guò)對(duì)生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接改善，還有的可以在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)，有的體現(xiàn)出來(lái)則需要較長(zhǎng)時(shí)間。
四、與長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合
農(nóng)業(yè)資金的分配和使用情況與國(guó)民的生計(jì)有著密切關(guān)系，因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行解決和處理，但是審計(jì)處理并不是最終目的，健全完善各項(xiàng)制度，規(guī)范管理才是根本，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足“審、幫、促”，將審計(jì)處理與建立健全長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，應(yīng)分析原因、找準(zhǔn)根源，及時(shí)向政府及有關(guān)部門提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的健全和完善，從機(jī)制和體制上保證農(nóng)業(yè)資金正常有序地使用和管理，使國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠民政策能夠落到實(shí)處。另在審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)特別注意違規(guī)的物資、設(shè)備、工程等招標(biāo)投標(biāo)行為，使農(nóng)業(yè)審計(jì)問(wèn)題的處理與農(nóng)業(yè)資金管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)資金的使用效益。
五、堅(jiān)持跟蹤審計(jì)
跟蹤審計(jì)將事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)，將階段性的審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿虒徲?jì)，并且前移和深化審計(jì)關(guān)口。農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源渠道比較廣，所有農(nóng)業(yè)資金都是通過(guò)層層撥付來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)作，一般的審計(jì)都是事后審計(jì)，主要是對(duì)已經(jīng)完工的或者投入使用的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，很難收回或歸位被擠占挪用或揮霍浪費(fèi)的資金，對(duì)于那些豆腐渣工程進(jìn)行改變基本起不到任何作用。而跟蹤審計(jì)的確能夠改變這一問(wèn)題，它以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的走向?yàn)榫€索，能夠?qū)Y金的撥付、使用和管理時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行查處和及時(shí)糾正，進(jìn)而確保項(xiàng)目能夠順利完工，使資金的使用效率大大提高。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)向事前決策、事中監(jiān)督和事后效果延深是充分發(fā)揮專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的前提，同時(shí)也能夠使專項(xiàng)資金對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。
總而言之，為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，在立項(xiàng)之初就必須確保審查項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性，檢查是否存在重復(fù)投資現(xiàn)象，并且檢查農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目是否都經(jīng)過(guò)了科學(xué)驗(yàn)證，有無(wú)虛假標(biāo)在招標(biāo)過(guò)程中存在；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用的審計(jì)，檢查那些擠占挪用、貪污和損失浪費(fèi)情況是否存在；項(xiàng)目資金追蹤審計(jì)制度也需要進(jìn)一步不斷完善，為提高有限資金的使用效果，必須對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的基礎(chǔ)條件。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著溫飽問(wèn)題的基本解決，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益轉(zhuǎn)向多樣化、優(yōu)質(zhì)化 ，我國(guó)的農(nóng)業(yè)也隨之進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。但隨著形勢(shì)的變化，人口增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益尖銳，突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題接踵而至。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?】因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) ，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義 【2】
（一）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。
生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)遵照生態(tài)學(xué)的原理和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展的能力，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
（二）、生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以避免對(duì)自然資源掠奪式經(jīng)營(yíng)和濫用，對(duì)農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對(duì)不更新資源注意保護(hù)和利用，使自然資源能得到持續(xù)的利用，減少農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
（三）、生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。
生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。它又能為社會(huì)創(chuàng)造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求。 態(tài)農(nóng)
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用
（一）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化的有效途徑。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要徹底解決這些問(wèn)題必須從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
（二）、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段。【3】
生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)多層次、多樣化的需求，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。同時(shí)，通過(guò)生物鏈加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，形成了以種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—加工業(yè)的良性轉(zhuǎn)化增值的“農(nóng)戶+公司”的模式和以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)，建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工業(yè)為龍頭，產(chǎn)加銷貿(mào)一體化的格局。可見(jiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑之一。
（三）、生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是不以破壞農(nóng)業(yè)可再生資源、降低環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)資源的利用與滿足人類需要相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)合理和持續(xù)發(fā)展之目的。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)按照生態(tài)優(yōu)化的規(guī)律加以集成，建立起具有生態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代化持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。
三、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。
針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，寓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，有效遏止農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源培育和高效利用，逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一?！?】
（一）、總體思路。
一是要立足于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，采取工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展提供生態(tài)安全保障；二是著眼于質(zhì)量和效益，解決農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是解決農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題，保障國(guó)民消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）、區(qū)域布局。
要按照“重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在鞏固和提高全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范縣的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、分區(qū)域地全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展。
（三）、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
無(wú)公害糧食生產(chǎn)是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。從全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜和水果、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須確保將其發(fā)展納入生態(tài)合理的軌道，建立起以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)型技術(shù)保障體系。
（四）、關(guān)鍵措施。
建立適合新時(shí)期生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須增加資金投入、強(qiáng)化技術(shù)支持，必須完善有關(guān)的法規(guī)制度和有效發(fā)展機(jī)制，使資金和技術(shù)投入真正發(fā)揮作用。當(dāng)前要抓好以下幾個(gè)方面工作：要進(jìn)一步理順管理和運(yùn)行體制，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理體系和監(jiān)督機(jī)制；完善各項(xiàng)配套政策措施，盡快制定全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性；加強(qiáng)法制體系建設(shè)，制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。
（五）、農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系。
為進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，必須要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)、不同要素的時(shí)空優(yōu)化組合技術(shù)、適宜物種的挑選與改良技術(shù)等各個(gè)方面，逐步建立和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位技術(shù)支撐。
總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究應(yīng)由當(dāng)前的“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)放在我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心位置。
參考文獻(xiàn)：
[1]賁克平.對(duì)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的探討[J].農(nóng)村發(fā)展論叢，1997，（1）：14～16.
一、我國(guó)農(nóng)村物流現(xiàn)狀
（一）發(fā)展農(nóng)村物流的可行性
“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)最大最嚴(yán)重的問(wèn)題，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)講，農(nóng)村迫切需要三種服務(wù)，一是貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品服務(wù)（包括生產(chǎn)資料和生活資料）；二是綜合性的社會(huì)化服務(wù)；三是高科技成果迅速轉(zhuǎn)化服務(wù)。在這種大環(huán)境下，農(nóng)村物流從農(nóng)資配送入手，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)占有天時(shí)、地利、人和之利。
（二）發(fā)展農(nóng)村物流的必要性
第一，農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)量大、品種多。農(nóng)產(chǎn)品除部分農(nóng)民自用外，大都成為商品需要物流，數(shù)量之大，品種之多，都是世界罕見(jiàn)，形成了巨大的農(nóng)產(chǎn)品物流。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)高于城市，農(nóng)民收入增幅與農(nóng)村物價(jià)增幅反差較大。
第二，農(nóng)產(chǎn)品物流要求高。一是季節(jié)性生產(chǎn)要求物流的及時(shí)性；二是為保證安全必須實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色物流；三是要滿足一些農(nóng)產(chǎn)品的特種物流方式而我國(guó)現(xiàn)在都不具備這種條件，發(fā)展農(nóng)村物流空間還很大，還需要大力發(fā)展進(jìn)行完善。
第三，目前國(guó)內(nèi)有三分之一以上的農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料要跑到縣以上的市場(chǎng)去找。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售的主渠道依然是供銷合作社系統(tǒng)和部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開(kāi)展技物結(jié)合所辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。日用品及工業(yè)品的供銷為供銷合作社系統(tǒng)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)各分天下的局面?？梢哉f(shuō)目前在我國(guó)農(nóng)村幾乎沒(méi)有一個(gè)完整的、暢通的物流渠道。
二、當(dāng)前農(nóng)村物流發(fā)展所面臨的問(wèn)題
（一）農(nóng)村物流人才缺乏，技術(shù)水平不高
農(nóng)村物流技術(shù)水平不高，人才缺乏。在農(nóng)村物流中，由于各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，致使設(shè)備浪費(fèi)，導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加；物流設(shè)備落后，在運(yùn)送產(chǎn)品過(guò)程中，大多使用敞蓬卡車，缺少冷藏、冷凍設(shè)備和技術(shù)，產(chǎn)品保鮮大打折扣；懂管理又有豐富經(jīng)驗(yàn)的物流人才嚴(yán)重匱乏。
（二）城鄉(xiāng)物流“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”十分嚴(yán)重
城市現(xiàn)代化的物流與農(nóng)村落后的物流不能夠有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致城市與農(nóng)村在物流業(yè)發(fā)展方面差距越來(lái)越大，許多物流資源集中于城市，城市物流與農(nóng)村物流相互分割，形成典型的“物流二元結(jié)構(gòu)”。外資投資城市原有的城市物流基礎(chǔ)較好，并且工業(yè)與商業(yè)物流相對(duì)農(nóng)村物流較發(fā)達(dá)，而農(nóng)村物流落后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成很大的損失。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“東北糧食走廊”走不起來(lái)的怪現(xiàn)象：一方面，是世界銀行的“現(xiàn)代化投資”；另一方面，是縣級(jí)以下糧庫(kù)落后的物流基礎(chǔ)。
（三）農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，物流供給能力不足
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以農(nóng)戶為單位（2.5億多農(nóng)戶）、生產(chǎn)規(guī)模小、分工不細(xì)、收入有限、對(duì)物流需求不足且分散，而物流的供給需要在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前無(wú)論是農(nóng)村生產(chǎn)組織、流通組織還是物流企業(yè)都存在規(guī)模小、管理水平低、技術(shù)條件差等問(wèn)題，這些都制約了農(nóng)村物流的供給水平。
三、發(fā)展農(nóng)村物流的重要意義
（一）發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，能夠帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的革新和改造
改革開(kāi)放20多年來(lái)，特別是近10幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由其是在大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻還相當(dāng)落后。其中，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村公路、運(yùn)輸工具、通訊網(wǎng)絡(luò)、商品儲(chǔ)存及保管技術(shù)等方面。因此發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，以物流產(chǎn)業(yè)為突破口，利用現(xiàn)代物流的帶動(dòng)作用，有助于引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)水平，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）促進(jìn)和帶動(dòng)高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和完善，提高農(nóng)村市場(chǎng)流通的現(xiàn)代化水平
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然較為粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和專業(yè)化水平較低，農(nóng)村市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。究其原因，一個(gè)重要的方面就是我國(guó)農(nóng)村缺乏高效的服務(wù)體系，而且服務(wù)體系不健全。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，將有力地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
（三）提高就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活
農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，失業(yè)及隱性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。發(fā)展農(nóng)村物流，有利于農(nóng)村新的社會(huì)分工的形成，有利于開(kāi)辟新的就業(yè)門路，如配送、維修、市場(chǎng)調(diào)研等，者日是新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。這對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的解決將起到重要的作用，有利于保持農(nóng)村的安定局面。農(nóng)民收入的增加有利于農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、物流環(huán)境的改善、物流意識(shí)的提高，有利于城市及周邊地區(qū)的物品流入本地區(qū)，而且按照物流活動(dòng)的規(guī)律和管理形式，流入的商品會(huì)以較低的價(jià)格、快捷的速度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足該地區(qū)農(nóng)民的生活消費(fèi)需求，從而提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。
四、農(nóng)村物流的發(fā)展趨勢(shì)
（一）農(nóng)村物流加快發(fā)展的趨勢(shì)
新農(nóng)村建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)的一系列“三農(nóng)政策”，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)效用的擴(kuò)大，無(wú)疑也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)資物流的發(fā)展，這給眾多物流企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，搶先進(jìn)入這一領(lǐng)域的就有獲得“第一桶金”的機(jī)會(huì)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、專業(yè)化、商品化、工業(yè)化趨勢(shì)
隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村市場(chǎng)化的水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村專業(yè)化分工進(jìn)一步細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品的商品率會(huì)大大提高，農(nóng)業(yè)的“工廠化作業(yè)”會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)村物流量會(huì)成倍增加。
（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
隨著以“工廠化作業(yè)”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出現(xiàn)，需要農(nóng)村物流體系與之想適應(yīng)，使之形成價(jià)值鏈，產(chǎn)業(yè)增值性將會(huì)得到體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1、辦學(xué)資金不足，雖然在政府和各級(jí)部門的大力支持下，當(dāng)前絕大部分地區(qū)已建成了小規(guī)模的教學(xué)樓，可是，教師住房、教學(xué)儀器、圖書和各種相關(guān)配套設(shè)施卻達(dá)不到辦學(xué)應(yīng)該具備的條件。部分學(xué)校的圖書室里只有幾本破舊而且內(nèi)容很不適合小學(xué)生閱讀的圖書；儀器室?guī)缀鯖](méi)有可用的儀器，更不用說(shuō)實(shí)驗(yàn)藥品，只在門上貼了塊儀器室的牌子作擺設(shè)；廁所都是簡(jiǎn)易建成很難打掃，就難以保證衛(wèi)生的整潔，這樣的辦學(xué)條件使學(xué)校教育教學(xué)很難步入正軌。
2、師資浪費(fèi)。就筆者調(diào)查的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，100人以下的學(xué)校就有81所，10人以下的班級(jí)就有25個(gè)班，10—20人的班就有48個(gè)班，這些班級(jí)基本上都是一個(gè)班1--2個(gè)老師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果把100人以下的81所學(xué)校集中起來(lái)辦學(xué)，可以謄出30位老師做其它輔助教學(xué)工作。這樣的師資浪費(fèi)多么可惜。
3、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。英、音、體、美、計(jì)算機(jī)等教師嚴(yán)重缺乏，許多農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有專業(yè)英、音、體、美、計(jì)算機(jī)教師，只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師，其他專業(yè)的教師幾乎沒(méi)有，只能由語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師代教，不專業(yè)的教師教下來(lái)的效果是不理想的，學(xué)科結(jié)構(gòu)的失衡阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。
4、學(xué)校管理跟不上。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)之外，其余教學(xué)點(diǎn)的學(xué)校管理者基本上都未參加過(guò)任何形式的學(xué)校管理培訓(xùn)，他們大部分都年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、管理理念死板、不活躍，管理思路不清晰，只憑自己的經(jīng)驗(yàn)管理。要知道學(xué)校的管理是非常重要的，沒(méi)有一套完整、系統(tǒng)和行之有效的辦學(xué)思路和管理措施，要把學(xué)校工作引向正規(guī)化，是不可能的。加上如今掀起的教育教學(xué)改革浪潮，這些管理者更是感覺(jué)力不從心，不知如何下手才能把教學(xué)質(zhì)量提高。
5、生源不足。我們辦學(xué)的目的是為了讓學(xué)生入學(xué)接受教育，一所六個(gè)班級(jí)的小學(xué)少說(shuō)也應(yīng)該具備200個(gè)學(xué)生吧？然而筆者調(diào)查的89所小學(xué)中，就有43所沒(méi)有200名學(xué)生，有25所竟連100名學(xué)生都沒(méi)有，未達(dá)50人的就有12所。在這種現(xiàn)狀下，要把他們辦成規(guī)定的學(xué)校都很難做到，更不用說(shuō)辦成減小城鄉(xiāng)差距的優(yōu)質(zhì)學(xué)校了。
二、改善的方法
筆者認(rèn)為，在今天農(nóng)村流動(dòng)人口大、資金有限、管理能力和生源不足的情況下，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，探索一種合理、有效的辦學(xué)思路，以促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村教育的發(fā)展。在這里，筆者談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)看法，供管理者參考。
轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，打破現(xiàn)行的辦學(xué)模式，改“就近入學(xué)”為“集中合理辦學(xué)”，實(shí)行部分學(xué)生借宿制，讓現(xiàn)有辦學(xué)能力與實(shí)際需要充分結(jié)合，達(dá)到解決以上存在問(wèn)題的目的，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村教育不斷向前發(fā)展。筆者認(rèn)為改“就近入學(xué)”為“集中合理辦學(xué)”有以下幾個(gè)方面的好處。
1、集中合理辦學(xué)可以使教育資金投入減少。由于辦學(xué)點(diǎn)的減少，相應(yīng)的學(xué)校儀器、教師住房等一系列的資金開(kāi)支將明顯減少。管理部門可以利用減少的資金來(lái)改善集中辦學(xué)的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量。
2、集中合理辦學(xué)可以使師資浪費(fèi)得到控制。教學(xué)點(diǎn)合理分布后，班級(jí)數(shù)額減少，教師需求也隨之減少了，通過(guò)拆并整合后，現(xiàn)有教師得到有效利用，學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡得到改善，學(xué)生的全面發(fā)展得到保障。
一、全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”,構(gòu)建規(guī)范有序的資金運(yùn)行機(jī)制
所謂農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”,即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村集體賬目及資金實(shí)行統(tǒng)一管理,實(shí)行收支兩條線。堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”四不變?cè)瓌t,即堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變,資金使用權(quán)不變,財(cái)務(wù)管理審批權(quán)不變,基本核算單位不變。一是嚴(yán)格收入收繳管理。將村集體的各項(xiàng)收入除按規(guī)定留足日常零星開(kāi)支用款外,其余結(jié)余資金要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)行統(tǒng)一管理,使用合法、規(guī)范、統(tǒng)一的票據(jù),規(guī)范資金收入的收繳程序,保證資金及時(shí)足額繳入統(tǒng)一的專戶,實(shí)行專戶儲(chǔ)存管理。二是強(qiáng)化支出的監(jiān)督管理,逐步實(shí)現(xiàn)由分散管理向歸口管理、資金撥付制向報(bào)賬制轉(zhuǎn)變。除嚴(yán)格控制日常支出外,對(duì)村級(jí)大額非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行重大事項(xiàng)審批制度,村里的大額開(kāi)支,先由村里提出支出預(yù)算方案,并經(jīng)村兩委和村民代表會(huì)議討論通過(guò),方案表決通過(guò)后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批備案。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按用款計(jì)劃及時(shí)撥付,并監(jiān)督使用,有效地強(qiáng)化了監(jiān)管措施。三是逐步推行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化。用先進(jìn)的管理手段提高理財(cái)記賬水平,推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化,從而有力地推動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
二、不斷強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督措施,構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制
一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行《山東省集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》,切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),普遍采取專職審計(jì)人員包村包片,落實(shí)審計(jì)責(zé)任制。除日常財(cái)務(wù)審計(jì)外,重點(diǎn)開(kāi)展了村干部任期審計(jì)和離任審計(jì)、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。二是堅(jiān)持民主理財(cái),強(qiáng)化民主監(jiān)督。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的民主管理的要求,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)全面實(shí)行民主管理,各村都普遍建立健全了3～7人的民主理財(cái)小組,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行了培訓(xùn)。對(duì)理財(cái)小組審核未通過(guò)的收支單據(jù),屬于手續(xù)不全的補(bǔ)齊手續(xù),并及時(shí)交理財(cái)小組審核。對(duì)違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各級(jí)有關(guān)政策規(guī)定的收支單據(jù),誰(shuí)辦理的誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。
三、全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi),構(gòu)建民主公開(kāi)的管理機(jī)制
財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效方法。為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi),縣里統(tǒng)一規(guī)定每月的10日為全縣統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)日。村集體每月的財(cái)務(wù)收支情況,在按程序?qū)徲?jì)后,各村會(huì)計(jì)、出納必須按照審計(jì)認(rèn)定的單據(jù)逐筆填寫公布榜,審計(jì)人員再次審核后在公布榜上加蓋審計(jì)專用章,然后再由村支部書記、村委主任、民主理財(cái)組長(zhǎng)審核簽字、蓋章,無(wú)誤后進(jìn)行定點(diǎn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。把公開(kāi)的主要內(nèi)容再抄到固定公開(kāi)欄內(nèi),接受全體村民的監(jiān)督。公開(kāi)欄旁設(shè)有意見(jiàn)箱,財(cái)務(wù)公開(kāi)后,對(duì)群眾提出的意見(jiàn)及問(wèn)題按規(guī)定進(jìn)行處理。暫不能解決的向群眾做出解釋,直到群眾滿意。在每月財(cái)務(wù)公開(kāi)日后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都組織專門人員逐村進(jìn)行檢查,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村公開(kāi)情況進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上,縣里由組織部牽頭,從民政、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)人員組成檢查組,每月進(jìn)行抽查,抽查情況全縣通報(bào),使莒南縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作日趨規(guī)范化、制度化。
四、建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制,構(gòu)建齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制
近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。全球變暖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村的碳排放是溫室氣體主要來(lái)源之一，農(nóng)村也成為了受氣候變化影響的地區(qū)之一。我國(guó)有18多億畝土地在農(nóng)村，其中有1.5億畝土地已受到不同程度的污染。
低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)，核心是農(nóng)村能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的根本性轉(zhuǎn)變。
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村水源污染嚴(yán)重
我國(guó)有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù)，有關(guān)資料顯示我國(guó)有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無(wú)收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴(yán)重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。
1.2農(nóng)村土壤污染嚴(yán)重
全國(guó)約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴(yán)重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時(shí)有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響了群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
1.3農(nóng)村固體廢棄物污染蔓延
隨著我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，生活垃圾量也迅速增長(zhǎng)，而且大量城市垃圾都流向了城郊和農(nóng)村，給農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重污染。
2發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意義 1有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的本質(zhì)一致，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。 2有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展
近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，再生資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢(shì)。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過(guò)度消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。 3有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益
低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護(hù)和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。
3發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的途徑 1全面強(qiáng)化綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機(jī)食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律把產(chǎn)品推向市場(chǎng)。此外，還要加大力度建設(shè)安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。 2大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對(duì)企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開(kāi)展并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)建設(shè)政策應(yīng)該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無(wú)害處理技術(shù)，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。 3加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。
為促進(jìn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對(duì)綠色、無(wú)公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長(zhǎng)的需求，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能造成的污染；對(duì)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴(yán)格踐行對(duì)百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回、銷毀、理賠。
4積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)
充分利用媒體資源，開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識(shí)。低碳農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)尚屬新生事物，民眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。因此，要積極開(kāi)展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運(yùn)用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認(rèn)識(shí)低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認(rèn)識(shí)到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導(dǎo)，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民采用低碳技術(shù)，實(shí)施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。 5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航
加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)管理?xiàng)l例等有關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅(jiān)決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無(wú)公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、品牌的違法行為。要積極展開(kāi) “低碳打假”行動(dòng)，維護(hù)廣大農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時(shí)根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。 6加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
低碳農(nóng)業(yè)關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局，建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國(guó)外政府為鼓勵(lì)農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民給予相當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼。鑒于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過(guò)程、貯藏運(yùn)輸途過(guò)程中杜絕污染。這對(duì)于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關(guān)農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入資金。在加大投資的同時(shí)，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，與低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應(yīng)該采取財(cái)政稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4展望
當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展步入一個(gè)嶄新的階段，發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，為了我國(guó)農(nóng)村的持續(xù)、科學(xué)、和諧發(fā)展，我們必須采取有效措施，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，只有這樣才能增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。
一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推后，個(gè)體民在自愿互利條件下重新聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織
它與社會(huì)化服務(wù)和科技服務(wù)有一定淵源，多數(shù)這類組織是在農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)研究會(huì)等基礎(chǔ)上，既進(jìn)行自我服務(wù)(以科技服務(wù)為核心)又集資人股興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為合作經(jīng)濟(jì)組織.因此以科技為支柱的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的一種形式。
二、我國(guó)農(nóng)村處于開(kāi)始發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)階段，社會(huì)化服務(wù)落后于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
商品生產(chǎn)是社會(huì)化生產(chǎn)，需要商品市場(chǎng)來(lái)導(dǎo)向;商品生產(chǎn)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要依靠科技進(jìn)步；為取得盡可能高的效益應(yīng)有適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模;生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)前產(chǎn)后需要各種服務(wù)。因此在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育健全的國(guó)家發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)也需要社會(huì)化服務(wù)體系的服務(wù)和組織合作經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)農(nóng)村商品生產(chǎn)剛起步，商品、技術(shù)及金融市場(chǎng)發(fā)育不健全，更迫切需要社會(huì)化全程服務(wù)。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲半文盲比例較大，勞動(dòng)力的文化技術(shù)和勞動(dòng)素質(zhì)低;由于交通、通信不發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口素質(zhì)低，農(nóng)村信息閉塞;農(nóng)村生產(chǎn)小規(guī)模分散進(jìn)行，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)既無(wú)力又無(wú)很高的積極性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，很難提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源利用率和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。這些情況的存在嚴(yán)重地制約了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)則是解決這些制約因素的重要途徑。
三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，需要一靠政策，二靠科技，三靠投入最終還是要科學(xué)技術(shù)解決問(wèn)題農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)也必須以科技為支柱
農(nóng)村需要種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工的適川先進(jìn)技術(shù)，需要良種、飼料、化肥、農(nóng)林水利機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備等物化技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)。但在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)條件選農(nóng)民無(wú)力無(wú)積極性采用先進(jìn)技術(shù)，難于接受技術(shù)服務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)能否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于把先進(jìn)適用技術(shù)送到億萬(wàn)農(nóng)民手中通過(guò)社會(huì)化服務(wù)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織作為接力，這種傳遞便可以較順利地得到實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化服務(wù)中科學(xué)技術(shù)的服務(wù)貫穿于個(gè)過(guò)程和全方位，除上述產(chǎn)中服務(wù)外，市場(chǎng)信息分析提供，生產(chǎn)的籌劃，產(chǎn)品品種產(chǎn)量的預(yù)測(cè);加工后產(chǎn)品的貯、運(yùn)、銷，甚至資金使用，物資供應(yīng)無(wú)一不需科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)和論證全程服務(wù)體系的形成也是科技長(zhǎng)人農(nóng)村的過(guò)程。科技的支柱作用使服務(wù)體系具有凝聚力和吸引力.促進(jìn)服務(wù)體系的發(fā)展;服務(wù)體系的形成和發(fā)展為科技長(zhǎng)人農(nóng)村，農(nóng)村采用先進(jìn)技術(shù)與技術(shù)服務(wù)創(chuàng)造了適宜的環(huán)境和條件許許多多的實(shí)踐都充分證明了這一事實(shí)。
四、社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)村改革大潮中涌現(xiàn)出來(lái)，顯示了它的生命力
在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)仟制，家庭仍是農(nóng)村生產(chǎn)獨(dú)立細(xì)胞的情況下，通過(guò)服務(wù)組織的粘結(jié)和聯(lián)合將分散的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)變?yōu)槁?lián)合群體;社會(huì)化服務(wù)做為農(nóng)民獨(dú)立進(jìn)行商品生產(chǎn)的自主性與社會(huì)需求的統(tǒng)一性的結(jié)合部，使農(nóng)民個(gè)體的積極性和生產(chǎn)群體的功能(大于個(gè)體功能之和)都可以得到充分的發(fā)揮。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。
1.農(nóng)戶與服務(wù)組織聯(lián)結(jié)或農(nóng)民自身組成合作經(jīng)濟(jì)組織，叮使資金、技術(shù)、勞動(dòng)下具、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合;技術(shù)、物資配套和技術(shù)系列化;實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源生產(chǎn)率及利用率，降低能耗物耗，提高質(zhì)量，提高整體效益。
2.通過(guò)組織技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、交流、培訓(xùn)示范和推廣，使技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;
3.通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，接受技術(shù)服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，技術(shù)和技能。
4.技術(shù)服務(wù)充分地發(fā)揮科技對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，提高技術(shù)和技術(shù)人員的價(jià)值，既可穩(wěn)定農(nóng)村的科技隊(duì)伍，又可形成一定的吸引力，為科技人員流動(dòng)到農(nóng)村創(chuàng)造條件。
5.克服因部門分離而造成的產(chǎn)供銷層次、環(huán)節(jié)多，節(jié)奏、效率低，流通不暢、摩擦損失等問(wèn)題，提高流通環(huán)節(jié)效率減少損失。
6.各種有效的服務(wù)(也包括信息、保險(xiǎn)等)，使農(nóng)民改變既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者的狀況，無(wú)后顧之憂地進(jìn)行專業(yè)化商品化生產(chǎn)。有助于生產(chǎn)水平、專業(yè)化程度的提高。
7.社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)外還可維護(hù)其成員單位或個(gè)人的合法權(quán)益;對(duì)內(nèi)通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益對(duì)生產(chǎn)者采取保護(hù)價(jià)等辦法保護(hù)農(nóng)民的利益。
8.通過(guò)組織商品化生產(chǎn)，技術(shù)培訓(xùn)，傳遞信息，開(kāi)發(fā)技術(shù)提高人們的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和走社會(huì)主義道路共同致富意識(shí)，以及科學(xué)致富意識(shí)，改變傳統(tǒng)觀念和舊的習(xí)慣與封建意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展
五、現(xiàn)階段社會(huì)化服務(wù)體系正在建立和健全，多元化多層次的存在是很自然的，不宜過(guò)旱的用行政手段推行和限制某些形式模式的發(fā)展
應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，逐步求得“統(tǒng)”到幾種形式下來(lái)。現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織大體上有下面幾種類型。
1.龍頭企業(yè)服務(wù)型。以產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵企業(yè)為龍頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)組成公司或集團(tuán)，聯(lián)合專業(yè)戶，組成生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。技術(shù)部門參加聯(lián)合體作為技術(shù)后盾。聯(lián)合體或集團(tuán)對(duì)專業(yè)戶農(nóng)民提供技術(shù)、資金和物資服務(wù)，收購(gòu)農(nóng)民產(chǎn)品進(jìn)行加工銷售。還有的龍頭企業(yè)組成集團(tuán)，為集團(tuán)各企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售服務(wù);對(duì)原料產(chǎn)地的農(nóng)民通過(guò)合同進(jìn)行資金、物資、良種以及某些初加工等技術(shù)服務(wù)，再由企業(yè)加工銷售產(chǎn)品。這樣做使企業(yè)有原料基地;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定銷路，對(duì)支柱或骨干產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用。星火計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，在形成一批支柱性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也形成了一批龍頭企業(yè)型的社會(huì)化服務(wù)組織。
2.科技服務(wù)型。屬于這種形式的有原農(nóng)村科技機(jī)構(gòu)通過(guò)科技體制改革，實(shí)行政技分離，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，興辦實(shí)體，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)行有償技術(shù)服務(wù)。民辦科技機(jī)構(gòu)，以農(nóng)村鄉(xiāng)土能人，退休科技人員為主體組成，通過(guò)有償技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)?？萍紮C(jī)構(gòu)為主的聯(lián)合體，利用其成果和科技手段為農(nóng)村服務(wù)。這類的服務(wù)組織以有償科技服務(wù)為主也進(jìn)行物化技術(shù)和一些與技術(shù)相聯(lián)系的配套物資服務(wù)。他們需要加強(qiáng)與農(nóng)民的結(jié)合。
3.自我服務(wù)型。種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)戶自愿聯(lián)合起來(lái)，組成專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(研究會(huì))。自我服務(wù)自我管理，自我保護(hù)。通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)技術(shù)、一溝通信息，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有的還通過(guò)人股集資辦起實(shí)體，這實(shí)際是合作經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。這種形式應(yīng)尋找可靠的技術(shù)依托單位，吸引招聘技術(shù)人才和培訓(xùn)自己的技術(shù)力量，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)功能。
4.技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包集團(tuán)服務(wù)型由科技主管部門和供銷部門牽頭，聯(lián)合其他行政部門科研單位組成的技物結(jié)合全程服務(wù)的承包集團(tuán)對(duì)種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行大面積，大規(guī)模技術(shù)承包。通過(guò)合同明確責(zé)任義務(wù)，收取承包費(fèi)用。為穩(wěn)定承包的集團(tuán)，有些地方成立了穩(wěn)定的承包公司。新晨
六、建立健全和發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系離不開(kāi)各級(jí)黨政和業(yè)務(wù)部門的支持
2、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識(shí)。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律法規(guī)。二要提高農(nóng)民的科技意識(shí)。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心的職能作用，大力發(fā)展民間科技服務(wù)組織，通過(guò)專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場(chǎng)等手段，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)。三是要增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念。要引導(dǎo)農(nóng)民舍得投入，購(gòu)置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場(chǎng)信息。四是要增強(qiáng)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感?？h鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。
3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度
首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過(guò)度雷同，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。
4、建立和完善法規(guī)制度機(jī)制，提高依法行政能力
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作的法制化。農(nóng)經(jīng)部門要重視法制建設(shè)工作，樹(shù)立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時(shí)也要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過(guò)建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動(dòng)工作發(fā)展。
5、盤活土地資源
土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資源開(kāi)發(fā)效益。盤活土地資源，一是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)定是盤活的前提，只有嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期延長(zhǎng) 30 年不變的政策，才能盡可能地調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二是要建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)將耕地、山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。
6、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾就是千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與瞬息萬(wàn)變大市場(chǎng)之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會(huì)因?yàn)榉稚N售搶市場(chǎng)而出現(xiàn)互相壓價(jià)、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效連接起來(lái)，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)先發(fā)展扶持誰(shuí)的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
7、確保黨的農(nóng)村政策落實(shí)
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作歷來(lái)是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)?；ＷC黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重運(yùn)作、重在實(shí)效”的要求，落實(shí)“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是一種“資源——產(chǎn)品——廢物排放”的單一化、專一化的經(jīng)濟(jì)模式，這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式特征是資源高消耗，廢棄物的高排放，物質(zhì)和能量的低利用。所以，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所造成的結(jié)果是人口、資源和環(huán)境方面的壓力越來(lái)越大。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的不斷循環(huán)利用，將清潔生產(chǎn)與廢物利用合為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物的減量化、資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生產(chǎn)的和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的種養(yǎng)植循環(huán)過(guò)程，最大限度地提高資源利用效率。這種模式是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革新，改變了原來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，將極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效途徑
我國(guó)的改革開(kāi)放首先是從農(nóng)村開(kāi)始，并取得舉世矚目的巨大成就，但時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展走的是一條粗放式的發(fā)展道路，大多數(shù)采用的是高消耗、高排放、高污染。甚至是竭澤而漁的生產(chǎn)模式，造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、水土流失加劇、資源匱乏。就拿農(nóng)村污染來(lái)講，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的以面積污染為主的農(nóng)獸藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染和規(guī)模化畜禽魚養(yǎng)殖污染；有由小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正常后產(chǎn)生的生活污染；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不力的工業(yè)污染等等，這些都對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大威脅，對(duì)不少地方帶來(lái)了極為嚴(yán)重的后果，要解決這些問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效的途徑。這主要是，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提高循環(huán)利用率，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，達(dá)到解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效實(shí)現(xiàn)途徑
農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重用內(nèi)容之一。提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活，各級(jí)政府都花了大力氣，雖已取得了巨大的成效，但增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，活勞動(dòng)量的支付與受益，有不少是不成正比例發(fā)展的。在農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧等產(chǎn)品進(jìn)行深加工，對(duì)農(nóng)村中的大量“廢棄”物進(jìn)行再利用，比如，以水稻種植為例，水稻——養(yǎng)雞——雞肉加工、出售——雞毛加工——加工的下腳料用于養(yǎng)魚——雞的排泄物加工——有機(jī)肥料水稻種植業(yè)，甘蔗、玉米等農(nóng)作物的種植也一樣，只要認(rèn)真進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，農(nóng)民就能在多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到收益，并且還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，為中小城市建設(shè)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，為就地就近消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多條件。因此，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效實(shí)現(xiàn)形式。
當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面：
1.加大宣傳力度 提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的重要手段，是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶的事業(yè)，為此，要充分利用各種媒體開(kāi)展輿論宣傳和科普教育，大力宣傳和普及農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)知識(shí)，提倡綠色消費(fèi)觀念，開(kāi)展生態(tài)公益活動(dòng)，把節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)柴、節(jié)糧和垃圾分類回收等變成廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，逐步使廣大農(nóng)民形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)和節(jié)約型社會(huì)的思想觀念、生活方式和消費(fèi)模式。，改變傳統(tǒng)而落后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村。
2.建立循環(huán)節(jié)約型農(nóng)業(yè)
對(duì)此一是建立立體種植、養(yǎng)殖模式，以大田作物為主進(jìn)行三元結(jié)構(gòu)的輪作復(fù)種，間套種，并與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，達(dá)到土地資源的最大利用率：二是建立“種、養(yǎng)、加”一體化與廢棄物資源化利用模式，以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，種養(yǎng)加一體化開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，廢棄物資源利用為紐帶，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，全程防護(hù)，減少污染，提高效益；三是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立生產(chǎn)基地，有效減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物質(zhì)使用量和使用強(qiáng)度，降低土壤重金屬、水體營(yíng)養(yǎng)化等污染程度，改善種植生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量；四是建立林業(yè)生態(tài)工程、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，確保鄉(xiāng)村的青山綠水永存；五是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建立加工廢棄物就地利用模式，對(duì)于易于腐爛或附加值較低的農(nóng)產(chǎn)品固體廢棄物、液體廢棄物，采取就地利用的循環(huán)模式，確保盡可能少的廢棄物排放。
3.建立節(jié)約生態(tài)農(nóng)村
然而，就目前現(xiàn)狀而言，xx在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中依然存在諸多困難和不足，主要表現(xiàn)在：一是電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前**市農(nóng)村移動(dòng)電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等普及率遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口文化程度普遍較低，農(nóng)村人口發(fā)展電子商務(wù)的意識(shí)和能力普遍偏低，這些因素成為了限制xx市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。二是電子商務(wù)人才匱乏。受條件制約，懂電子商務(wù)技術(shù)和電子商務(wù)管理的人員普遍缺乏，愿意到農(nóng)村工作的人員更是少之又少，使得農(nóng)村電子商務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，影響了全市農(nóng)村電子商務(wù)快速健康發(fā)展。三是物流配送體系不完善。地域限制使得**物流成本遠(yuǎn)高于內(nèi)陸城市，雖然特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但超長(zhǎng)的運(yùn)輸距離和高昂的運(yùn)輸成本制約了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售。另外，本地倉(cāng)儲(chǔ)、配送等成本較高，運(yùn)距長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高、速度慢等已成為制約xx網(wǎng)商的重要因素；雖然大多數(shù)第三方物流公司的物流網(wǎng)絡(luò)智能憶覆蓋到縣級(jí)地區(qū)，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村由于交通不便而被排除在物流流公司業(yè)務(wù)范圍之外，嚴(yán)重制約了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。四是 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低。適合電子商務(wù)的商品主要是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和可鑒別性產(chǎn)品，這就要求開(kāi)展電子商務(wù)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和可鑒別性的規(guī)范，以減少交易過(guò)程中的不確定性因素。而目前xx大部分農(nóng)產(chǎn)品均為非標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)性產(chǎn)品，消費(fèi)者必須在使用之后才能對(duì)該商品做出客觀評(píng)價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品的這種非標(biāo)準(zhǔn)化特征給農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)了巨大的困難。
加快發(fā)展xx農(nóng)村電子商務(wù)，要著力在以下幾個(gè)方面下功夫：
一是要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等信息手段，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升信息建設(shè)水平。要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)站，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)的進(jìn)程，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，引導(dǎo)農(nóng)民多層次、多渠道的參與電子商務(wù)交易過(guò)程。
由于長(zhǎng)期以來(lái)推行工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政支出城市建設(shè)占了大部分比重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。鼓勵(lì)退耕還林，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所發(fā)展。但是，部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在很多問(wèn)題。
1、農(nóng)村的公路建設(shè)雖然得到了飛速的發(fā)展，幾乎實(shí)現(xiàn)了村村通車的目標(biāo)，但是，已經(jīng)建好的農(nóng)村的公路缺乏后期的養(yǎng)護(hù)資金，加之本身道路的質(zhì)量差，建造技術(shù)低等等因素，導(dǎo)致農(nóng)村公路遇到災(zāi)害天氣難以通行。能源建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要部分，農(nóng)村的電力、燃?xì)夂铜h(huán)保事業(yè)都急需發(fā)展。農(nóng)村部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，尤其夏季用電高峰，一半都是靠犧牲農(nóng)村電力來(lái)接觸供應(yīng)的瓶頸問(wèn)題。燃?xì)鈱?duì)于農(nóng)村普及來(lái)說(shuō)還有一定的難度，缺乏運(yùn)輸線路，沒(méi)有專用的運(yùn)輸設(shè)備，現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)還是依靠摩托車或者說(shuō)是人力車來(lái)運(yùn)輸燃?xì)鈨?chǔ)蓄罐，安全隱患依然存在。
2、農(nóng)村的文化教育事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施也亟待加強(qiáng)。由于農(nóng)村居住地分散，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不能完全滿足農(nóng)村教育的需求，由于學(xué)校較遠(yuǎn)，很多孩子上學(xué)遠(yuǎn)，有些孩子甚至只能住在親戚家，容易影響孩子學(xué)習(xí)成績(jī)。農(nóng)村的衛(wèi)生調(diào)教難以達(dá)到相關(guān)要求，衛(wèi)生室的設(shè)置也科學(xué)，部分貧困農(nóng)村甚至沒(méi)有設(shè)立衛(wèi)生室，加之衛(wèi)生服務(wù)人員的素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的就醫(yī)。
3、農(nóng)村的水利設(shè)施也是非常貧困的。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的命脈，近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村水利事業(yè)雖然得到了極大的保障，但是排水灌溉的設(shè)施以及農(nóng)村飲水安全設(shè)施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)灌溉的梗阻現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因
歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村為城市不斷地提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料但是沒(méi)有得到應(yīng)有的收入，隨著國(guó)家的政策傾斜，對(duì)城市建設(shè)的投入加重，逐漸忽視了農(nóng)村的重要地位。雖然近年來(lái)投放到農(nóng)村建設(shè)上的資金不少，但農(nóng)村人口多、面積廣，人均投資量和地均投入量與城市相比存在著巨大反差，教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)差距更明顯。而且，單項(xiàng)工程建設(shè)投入量小足。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施
1、科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開(kāi)展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、小康、秀美的新農(nóng)村。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理。過(guò)去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏或根本沒(méi)有有效維護(hù)和管理，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用，很快報(bào)廢的現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
3、大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國(guó)人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1／3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無(wú)法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。二是大力建設(shè)農(nóng)村公路?！耙敫唬刃蘼贰?，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開(kāi)公路交通提供的基礎(chǔ)保障。只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
