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第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，必須遵守本條例。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本條例執(zhí)行。
第三條勞動安全衛(wèi)生工作必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，實行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的勞動安全衛(wèi)生管理體制。
第四條提倡發(fā)展勞動安全衛(wèi)生科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平。
對在改善勞動條件，防止傷亡事故和職業(yè)危害方面取得顯著成績的單位、組織或者個人，由人民政府給予獎勵。
第二章勞動安全衛(wèi)生管理和監(jiān)督
第五條企業(yè)必須建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能機(jī)構(gòu)和各工作崗位勞動者的安全衛(wèi)生生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)負(fù)責(zé)人對本單位的勞動安全衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)。
第六條企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全勞動安全衛(wèi)生操作規(guī)程，配有工作機(jī)構(gòu)或者管理人員負(fù)責(zé)管理勞動安全衛(wèi)生工作。
企業(yè)安全衛(wèi)生管理人員必須具備必要的安全衛(wèi)生專業(yè)知識和安全衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗。
第七條企業(yè)必須對勞動者進(jìn)行安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)工作。經(jīng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)合格的勞動者，方準(zhǔn)上崗作業(yè)。
第八條企業(yè)對生產(chǎn)中的安全衛(wèi)生工作，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。對勞動生產(chǎn)過程中的不安全因素和職業(yè)危害因素，應(yīng)當(dāng)及時采取有效的措施進(jìn)行處理。
第九條縣級以上人民政府行業(yè)管理部門或企業(yè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)管理部門）對本行業(yè)或所屬企業(yè)安全衛(wèi)生工作，行使下列管理職權(quán)：
（一）檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況，對違反勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為，有權(quán)提出處理意見，企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行妥善處理；
（二）負(fù)責(zé)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)性項目（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)性建設(shè)項目）安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗收；
（三）組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全衛(wèi)生管理人員的安全衛(wèi)生培訓(xùn)工作；
（四）調(diào)查和處理企業(yè)的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職權(quán)。
第十條縣級以上人民政府勞動行政部門對本行政區(qū)域的勞動安全衛(wèi)生工作實施綜合管理，行使下列國家監(jiān)察職權(quán)：
（一）對勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對存在重大事故隱患或者嚴(yán)重職業(yè)危害的企業(yè)發(fā)出《勞動安全監(jiān)察通知書》；
（二）檢查和評估企業(yè)勞動條件和勞動安全衛(wèi)生狀況；
（三）參加生產(chǎn)性建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗收；
（四）檢查企業(yè)勞動安全教育、培訓(xùn)情況；
（五）組織對危險性較大的特種設(shè)備、安全防護(hù)裝置、特種勞動防護(hù)用品的安全認(rèn)證；
（六）參加并監(jiān)督企業(yè)工傷事故的調(diào)查和處理，審查和批準(zhǔn)企業(yè)勞動者傷亡事故調(diào)查報告書；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)察職權(quán)。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門對有關(guān)的勞動衛(wèi)生工作依法實行國家監(jiān)督。
第十一條各級工會組織依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的行為，及企業(yè)存在的重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出處理意見，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行妥善處理。
第三章勞動安全衛(wèi)生保障
第十二條生產(chǎn)性建設(shè)項目，必須落實安全生產(chǎn)、防止事故和職業(yè)危害的勞動安全衛(wèi)生措施，其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
第十三條生產(chǎn)性建設(shè)項目的設(shè)計必須編寫勞動安全衛(wèi)生專篇，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并報國家規(guī)定的有關(guān)部門審批。
生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的施工必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行。
第十四條生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施竣工后，建設(shè)單位必須進(jìn)行試運轉(zhuǎn)或者試生產(chǎn)，向行業(yè)管理部門提出驗收申請，并提交下列資料：
（一）安全衛(wèi)生設(shè)施完成情況；
（二）各生產(chǎn)系統(tǒng)安全保障設(shè)施安全可靠性評價資料；
（三）在試運轉(zhuǎn)期間職業(yè)危害因素檢測報告。
行業(yè)管理部門應(yīng)在接到建設(shè)單位的驗收申請之日起45日內(nèi)，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門，按照國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行驗收。
勞動、衛(wèi)生行政部門和工會組織及其他有關(guān)部門依法參加生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗收工作。
第十五條技術(shù)轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)的工程項目，必須有可靠的安全衛(wèi)生保障設(shè)施，并與之同時安裝使用。
第十六條企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、試驗場所及其安全衛(wèi)生設(shè)施，必須符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
有易燃、易爆、粉塵、高溫、毒物、輻射等危險物品的場所，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全標(biāo)志并按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測和分級，對不符合規(guī)定的必須及時進(jìn)行治理。
第十七條企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，安裝、使用各種設(shè)備、器材和安全儀器。
新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)必須與必要的防護(hù)措施同時研究，同時采用，經(jīng)過試驗鑒定，安全衛(wèi)生確有保障的，才能用于生產(chǎn)。
第十八條鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險性較大設(shè)備的制造、安裝、使用、檢驗必須按照國家有關(guān)規(guī)定實行安全監(jiān)察認(rèn)可證制度。
企業(yè)對前款所列的危險性較大設(shè)備必須定期進(jìn)行檢驗，不符合安全生產(chǎn)要求的，必須停止使用。
第十九條企業(yè)必須按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，為勞動者配備勞動防護(hù)用品。對特種勞動防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢驗，防護(hù)性能失效的不得使用。
第二十條企業(yè)必須對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者定期進(jìn)行健康檢查；對確診為職業(yè)病患者的，應(yīng)安排治療，定期復(fù)查，并給予其職業(yè)病的撫恤待遇；對不宜繼續(xù)從事原工作的，應(yīng)及時調(diào)崗，妥善安置。
第二十一條從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)證書。對從事特種作業(yè)勞動者的培訓(xùn)、考核和發(fā)證，必須按照國家有關(guān)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則執(zhí)行。
企業(yè)不得安排未取得特種作業(yè)資格的勞動者上崗獨立從事特種作業(yè)。
第二十二條企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、本省有關(guān)女職工和未成年工勞動保護(hù)規(guī)定。
第二十三條勞動者在勞動過程中必須遵守勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生操作規(guī)程。
勞動者對企業(yè)管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。
第二十四條企業(yè)發(fā)生傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，勞動行政部門、有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理。
第二十五條企業(yè)已為勞動者投工傷保險的，在工傷事故中傷亡的勞動者，由保險部門按國家有關(guān)規(guī)定給予工傷保險待遇。
第二十六條企業(yè)尚未為勞動者投工傷保險的，在工傷事故中傷殘的勞動者，治療期間工資照發(fā)，所需醫(yī)療費用由企業(yè)支付；自定殘之日起，企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定以所在地（市）上年度勞動者年平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，一次性付給傷殘者傷殘撫恤費：
（一）屬于一、二級傷殘的，應(yīng)付給30年的年平均工資；
（二）屬于三、四級傷殘的，應(yīng)付給25年的年平均工資；
（三）屬于五、六級傷殘的，應(yīng)付給15年的年平均工資；
（四）屬于七、八級傷殘的，應(yīng)付給10年的年平均工資；
（五）屬于九、十級傷殘的，應(yīng)付給3年的年平均工資。
對在工傷事故中死亡的勞動者，企業(yè)除支付醫(yī)療費、喪葬費、困難補(bǔ)助費外，還應(yīng)一次性付給死者直系親屬25年的年平均工資的死亡補(bǔ)償費。
第四章法律責(zé)任
第二十七條對企業(yè)違反勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和本條例行為的處罰，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條企業(yè)有下列行為之一，由勞動行政部門責(zé)令改正，并處以200元至2000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，會同行業(yè)管理部門提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓：
（一）分配未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的勞動者上崗作業(yè)的；
（二）特種作業(yè)人員未取得操作許可證而上崗作業(yè)的。
第二十九條企業(yè)違反國家和本省有關(guān)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由勞動行政部門處以1000元至5000元罰款。
第三十條企業(yè)未按照國家規(guī)定及時、如實報告?zhèn)鍪鹿实模蓜趧有姓块T責(zé)令立即補(bǔ)報，并處以1000元至3000元罰款。
第三十一條企業(yè)有下列行為之一，由勞動行政部門責(zé)令改正，并處以1000元至10000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，會同行業(yè)管理部門提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對造成重大傷亡事故的責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）勞動場所及其安全衛(wèi)生設(shè)施不符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）在生產(chǎn)過程中未按照國家規(guī)定采用安全衛(wèi)生技術(shù)措施的；
（三）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測儀器的；
（四）未按規(guī)定向勞動者提供必要的防護(hù)性能有效的勞動防護(hù)用品的；
（五）在用的鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險性較大的設(shè)備不按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊登記、定期檢驗或者檢驗不合格，擅自投入使用的；
（六）未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等危險性較大設(shè)備進(jìn)行制造、安裝、檢驗的。
第三十二條企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的；由勞動、衛(wèi)生行政部門會同行業(yè)管理部門責(zé)令停止使用，并處以10000元至30000元罰款；對造成重大傷亡事故的責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提訟。
第三十四條從事勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的國家工作人員、、的，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、檢查目的
通過專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生管理中存在的突出問題，有效遏制外來務(wù)工人員傷亡事故多發(fā)的勢頭，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、檢查范圍
本次檢查的重點是建設(shè)施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)以及外來務(wù)工人員密集的服裝、制造型企業(yè)。
三、檢查內(nèi)容
（一）外來務(wù)工人員安全培訓(xùn)教育和特種作業(yè)持證上崗情況；勞動防護(hù)用品的發(fā)放、使用情況；企業(yè)勞務(wù)派遣人員安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任落實情況；發(fā)生工傷事故報告、處理及工傷認(rèn)定和待遇的落實情況。
（二）企業(yè)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生管理臺帳建立情況；接觸職業(yè)危害外來務(wù)工人員崗前、在崗、離崗職業(yè)安全健康體檢情況；有職業(yè)病危害因素作業(yè)場所定期檢測情況，職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施設(shè)備配置情況；職業(yè)病危害信息依法處置情況。
（三）外來務(wù)工人員參加工傷保險情況；用人單位與外來務(wù)工人員簽訂勞動合同及合同中有關(guān)崗位勞動安全、職業(yè)危害事項告知情況；外來務(wù)工人員工作時間、休息休假情況，女職工和未成年工特殊保護(hù)情況，夏季高溫期間勞動保護(hù)有關(guān)待遇落實情況。
（四）企業(yè)對外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生的管理措施和責(zé)任落實情況；企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治專兼職管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置情況；安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生專項資金的提取使用情況。
（五）企業(yè)建立工會及外來務(wù)工人員入會情況；“安康”競賽等群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查競賽活動開展情況；企業(yè)向職工（代表）大會上報告有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)危害事項情況；企業(yè)工會主動參與安全衛(wèi)生工作的實施情況。
四、時間安排和檢查方式
本次專項檢查分兩個階段進(jìn)行。
（一）自查階段（4月8日至4月底）：由街道安監(jiān)站、勞動保障監(jiān)察中隊，街道工會對轄區(qū)重點企業(yè)外來務(wù)工人員勞動安全衛(wèi)生狀況組織開展自查，并將檢查情況匯總，于4月底前報街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。
（二）驗收階段（5月初）：迎接區(qū)政府對街道的專項行動驗收，驗收方法采取聽匯報，查閱資料，現(xiàn)場檢查和詢問等方式進(jìn)行。
五、工作要求
第二條 本暫行辦法適用于我省境內(nèi)的一切縣屬以上（含縣屬）全民、集體所有制、中外合資和外資企業(yè)的礦山建設(shè)工程項目（包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，不包括生產(chǎn)礦井開拓延伸、采區(qū)設(shè)計和單體設(shè)計）。
第三條 礦山建設(shè)工程項目的礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施和設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、審批，同時施工，同時竣工驗收、投產(chǎn)使用（簡稱“三同時”）。
第四條 礦山建設(shè)工程項目必須符合國家和主管部門關(guān)于礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生方面的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)工程項目可行性研究基礎(chǔ)上，設(shè)計單位必須在初步設(shè)計中編寫礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇，并報勞動、衛(wèi)生部門和工會于初步設(shè)計審查會前專門組織審查。
第五條 礦山建設(shè)工程項目的礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇應(yīng)針對各類礦山的共同要求和特殊要求，對照附件一的內(nèi)容執(zhí)行。
第六條 各級計委、經(jīng)委、建委和主管部門，在編報（或?qū)徟┑V山建設(shè)項目建議書、設(shè)計任務(wù)書和工程計劃時，必須對礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生方面提出要求，同時將技術(shù)措施和工程設(shè)施所需的投資、設(shè)備、材料等，與主體工程一并安排。其所需投資，要納入投資控制數(shù)內(nèi)。無法解決礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施的工程項目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
第七條 各級勞動、衛(wèi)生、工會和主管部門及礦山企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)，必須根據(jù)本暫行辦法參加礦山建設(shè)工程項目安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇的初步設(shè)計審查和竣工驗收工作，對礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生問題共同負(fù)責(zé)把關(guān)。
第八條 未取得勘察設(shè)計許可證（設(shè)計資格證書）的單位，不準(zhǔn)從事礦山建設(shè)工程項目的設(shè)計。
第二章 初步設(shè)計安全衛(wèi)生專篇的審查
第九條 礦山建設(shè)工程項目的初步設(shè)計，必須按國家規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行審批。勞動、衛(wèi)生部門和工會對安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇按下列分工參加審查：
1、屬于國家組織審批的礦山建設(shè)工程項目，省和礦山所在地（州、市）勞動、衛(wèi)生部門和工會配合上級勞動、衛(wèi)生部門和工會進(jìn)行審查。
2、屬于省級主管部門（包括上級主管部門委托）組織審批的礦山建設(shè)工程項目，以省勞動、衛(wèi)生部門和工會為主，礦山所在地（州、市）勞動、衛(wèi)生部門和工會配合進(jìn)行審查。
3、屬于地（州）、縣（市）兩級及其所屬主管部門組織審批的礦山建設(shè)工程項目，由礦山所在地（州）、縣（市）兩級勞動、衛(wèi)生部門和工會進(jìn)行審查。
第十條 負(fù)責(zé)組織礦山建設(shè)工程項目初步設(shè)計審批的主管部門，要責(zé)成建設(shè)單位，必須在進(jìn)行初步設(shè)計審查前十五天通知有關(guān)勞動、衛(wèi)生部門和工會參加審查，同時由建設(shè)單位和設(shè)計單位報送《云南省礦山建設(shè)工程項目安全衛(wèi)生專篇設(shè)計審查表》（詳見附件二）、礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計說明書和有關(guān)圖紙資料。
第十一條 勞動、衛(wèi)生部門和工會接到設(shè)計資料后應(yīng)及時研究，在十天內(nèi)提出初審意見，并填入《云南省礦山建設(shè)工程項目安全衛(wèi)生專篇初步設(shè)計審查表》，反饋主管部門和設(shè)計單位研究處理。根據(jù)研究處理和審查情況，在初步設(shè)計審查會上提出終審意見填入審查表。建設(shè)單位完善有關(guān)審批手續(xù)后，送各單位存檔。
第十二條 凡在礦山安全珉業(yè)衛(wèi)生方面不符合《礦山安全條例》、有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及沒有礦山安全衛(wèi)生專篇初步設(shè)計的，不得批準(zhǔn)；不按期通知和報送有關(guān)設(shè)計資料的不予審批。
第十三條 凡未經(jīng)勞動、衛(wèi)生部門和工會審查同意的礦山建設(shè)工程項目，銀行不予貸（撥）款，基本建設(shè)主管部門不批開工報告，各級勞動部門不辦理勞動工資計劃。
第十四條 需要修改或變更經(jīng)審查同意的礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生方面的設(shè)計方案，其修改設(shè)計必須報經(jīng)勞動、衛(wèi)生部門和工會審查同意后，報原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。
第十五條 礦山建設(shè)工程項目的可行性論證審查，主管部門需要有關(guān)勞動、衛(wèi)生部門和工會參加時，必須提前十天發(fā)出通知，并由承擔(dān)可行性論證單位按礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計內(nèi)容的主要部分，報送論證資料。參加單位必須對礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生方面提出審查意見，以便在初步設(shè)計中加以解決。
第三章 礦山安全衛(wèi)生工程及設(shè)施的竣工驗收
第十六條 礦山建設(shè)工程項目的安全衛(wèi)生工程及設(shè)施竣工驗收，由負(fù)責(zé)組織竣工驗收工作的主管部門或主管部門委托的單位，按本暫行辦法第九條規(guī)定于竣工驗收前十五天通知有關(guān)勞動、衛(wèi)生部門和工會參加。并報送《云南省礦山建設(shè)工程項目安全衛(wèi)生工程及設(shè)施竣工驗收審批表》（詳見附件三）和以下圖紙資料：
1、礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生的設(shè)計工程及設(shè)施的完成情況報告。
2、礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生的施工設(shè)計圖紙資料和說明書。
3、單位、聯(lián)合度運轉(zhuǎn)及試生產(chǎn)情況（包括礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生方面所測得的有關(guān)數(shù)據(jù)及其安全可靠性評價）。
4、礦井反風(fēng)設(shè)施試驗情況報告。
5、提升系統(tǒng)安全裝置可靠性試驗報告。
6、預(yù)驗收中存在問題的改進(jìn)和解決情況報告。
第十七條 在竣工驗收中，勞動、衛(wèi)生部門和工會應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：
1、審閱竣工驗收的有關(guān)圖紙資料。
2、聽取設(shè)計、建設(shè)和施工單位對有關(guān)工程完成數(shù)量和質(zhì)量情況及其礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生方面的評價意見。
3、深入現(xiàn)場對工程中有關(guān)礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生方面的項目及其關(guān)鍵性安全衛(wèi)生裝置進(jìn)行重點檢查驗收。
第十八條 經(jīng)勞動、衛(wèi)生部門和工會現(xiàn)場檢查驗收，符合下列條件的，可同意竣工驗收、投產(chǎn)：
一、地下開采的礦山
1、通風(fēng)（包括礦井反風(fēng)裝置）、防排水、防塵（包括防塵供水、防塵裝置）、供電、照明和通訊系統(tǒng)已形成并安全可靠。
2、提升、運輸系統(tǒng)的安全保護(hù)和信號裝置齊全可靠，設(shè)備造型、安裝、試運轉(zhuǎn)符合安全生產(chǎn)要求。
3、電氣設(shè)備選型、安裝和保護(hù)裝置在試運轉(zhuǎn)中符合設(shè)計要求，安全可靠。
4、尾礦庫、尾礦輸送系統(tǒng)和礦用水庫、輸水系統(tǒng)均按設(shè)計要求完成。
5、采空區(qū)處理系統(tǒng)按設(shè)計要求完成。
6、煤礦和有自燃發(fā)火礦井的消防滅火系統(tǒng)（包括消防器材）符合設(shè)計要求。
7、有沼氣、煤塵爆炸和煤與沼氣突出的礦井，防爆、防突措施（包括沼氣檢測系統(tǒng)）按設(shè)計完成。
8、礦山井巷工程和生產(chǎn)工藝流程中的其他安全衛(wèi)生工程設(shè)施按設(shè)計完成，并達(dá)到安全衛(wèi)生預(yù)期效果。
9、礦山救護(hù)組織及裝備按設(shè)計建立和配備。
10、工業(yè)、民用建筑（構(gòu)筑）物和生活福利設(shè)施按設(shè)計完成，并符合國家安全衛(wèi)生要求。
11、試生產(chǎn)中，對噪音、振動、有毒、有害物質(zhì)的危害有監(jiān)測數(shù)據(jù)并證明基本達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。
12、對安全衛(wèi)生方面的遺留問題有治理措施和資金，重點問題在投產(chǎn)前已限期解決。
13、按要求設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和配足安全人員，對特殊工種人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)和考核發(fā)證。
二、露天開采礦山
1、工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角等符合設(shè)計要求；影響邊坡穩(wěn)定的滑體，已按設(shè)計采取了有效措施。
2、防塵供水系統(tǒng)，各產(chǎn)塵點防塵措施及裝備齊全并符合設(shè)計要求。
3、防排水、防滲漏的措施工程按設(shè)計完成并安全可靠。
4、自燃發(fā)火煤（礦）層的滅火系統(tǒng)、深凹高沼氣露天礦場的沼氣排除通風(fēng)措施工程按設(shè)計要求完成。
5、供電系統(tǒng)和照明網(wǎng)絡(luò)符合設(shè)計要求。
6、采礦、裝載、運輸系統(tǒng)的安全防護(hù)裝置齊全可靠。
7、有可靠的安全避炮設(shè)施和避雷裝置。
8、排土場按設(shè)計要求完成。
9、工來、民用建筑（構(gòu)筑）物和生活福利設(shè)施已按設(shè)計完成，并符合國家安全衛(wèi)生要求。
10、對試生產(chǎn)中，有毒、有害物質(zhì)的危害防護(hù)基本達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。
11、安全衛(wèi)生方面的遺留問題有治理措施和資金，重點問題在投產(chǎn)前已限期解決。
12、按要求設(shè)置安全機(jī)構(gòu)和配足安全人員。對特殊工種人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)和考核發(fā)證。
凡未達(dá)到上述條件的，必須由有關(guān)承擔(dān)單位限期完成，并由主管部門督促改進(jìn)，達(dá)到要求后，才能同意竣工驗收和投產(chǎn)。
第十九條 礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生工程及設(shè)施，經(jīng)竣工驗收不合格的，主管部門不得同意投產(chǎn)，也不得擅自投產(chǎn)使用。
第二十條 礦山建設(shè)工程項目的主管部門應(yīng)會同建設(shè)單位和設(shè)計單位對工程項目的工程及設(shè)施的施工加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、建設(shè)單位進(jìn)行預(yù)驗收。
第四章 罰 則
第二十一條 對違反本暫行辦法的單位和個人，根據(jù)情節(jié)輕重及所造成的危害程度，分別給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 有下列情形之一的，分別給予限期整改或提請主客部門責(zé)令停產(chǎn)整頓直至封閉等處罰；并根據(jù)設(shè)計、批準(zhǔn)、建設(shè)、生產(chǎn)、施工單位及直接責(zé)任人員的責(zé)任，可對單位處以一萬元至五萬元的罰款，對個人處以五十元至五百元的罰款。
1、不按本暫行辦法規(guī)定的礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，經(jīng)審查提出改正意見而不改的；
2、未經(jīng)勞動、衛(wèi)生部門和工會組織審查同意的設(shè)計，擅自批準(zhǔn)施工或無設(shè)計擅自施工的；
3、擅自修改或變更已審批的礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計、或不按審批的礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生專篇設(shè)計竣工的；
4、礦山安全與工業(yè)衛(wèi)生工程、設(shè)施，經(jīng)竣工驗收不合格，勞動、衛(wèi)生部門和工會組織未同意而批準(zhǔn)投產(chǎn)或擅自投產(chǎn)的；
5、未取得勘察設(shè)計許可證（設(shè)計資格證書）的單位進(jìn)行設(shè)計的；
6、設(shè)計審查和竣工驗收未通知勞動、衛(wèi)生部門和工會參加，不按本暫行辦法報送設(shè)計審查和竣工驗收的文件資料和圖紙的。
第二十三條 罰款按人事管理權(quán)限通知被處罰單位或個人。
對單位的罰款，其資金應(yīng)從企業(yè)留利中支付，不得計入成本；
罰款收繳按建設(shè)單位隸屬關(guān)系，中央和省屬的由省財政部門負(fù)責(zé)；其他分別由所在地的同級財政部門負(fù)責(zé)。收繳的罰款應(yīng)專戶儲存，作為礦山安全衛(wèi)生技術(shù)措施專項資金，具體管理辦法，由省財政、勞動部門會同有關(guān)部門另行制定。
第二十四條 被處罰單位或個人對處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議或不起訴的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附 則
第二十五條 縣屬以下集體所有制礦山企業(yè)和個體采礦的礦山建設(shè)工程項目，參照本暫行辦法執(zhí)行。
第二十六條 本暫行辦法由省勞動廳負(fù)責(zé)解釋。
大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動工資、安全衛(wèi)生及社會保障問題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本、維護(hù)社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關(guān)部門，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生的突出問題。
一是從規(guī)范外來施工隊伍和外來勞務(wù)人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對新時期企業(yè)勞務(wù)合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務(wù)派遣、外來務(wù)工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，從前置條件入手，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。實行勞務(wù)公司、外協(xié)隊伍審查、備案制度，對勞務(wù)公司、外協(xié)隊伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓(xùn)，以及繳納工傷保險情況等進(jìn)行審查備案。同時，定期或不定期進(jìn)行檢查，保障農(nóng)民工勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實際，采取強(qiáng)化外來施工隊伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)，建立與項目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機(jī)制，實行安全風(fēng)險保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。
二是建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)考核機(jī)制，大規(guī)模、全方位實施農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓(xùn)工作，力爭用3年時間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓(xùn)，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，預(yù)計到今年年底農(nóng)民工培訓(xùn)率將達(dá)到30％。在不斷擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強(qiáng)制用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。計劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強(qiáng)制性措施的落實，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將適時組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，強(qiáng)制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。
三是推動構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的社會保障機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會保障問題與勞動安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會保障是勞動安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險實施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務(wù)工的農(nóng)民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標(biāo)。目前，通過積極努力，全市共有22萬農(nóng)民工參加了工傷保險，占全市有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。在推進(jìn)農(nóng)民工社會保障機(jī)制建設(shè)的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)熱點問題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員制度、勞動安全衛(wèi)生和傷亡補(bǔ)償接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益。
從深層次解決農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益問題
通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、制度落實、加強(qiáng)監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。
1.進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，確保農(nóng)民工包括勞動安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項權(quán)益的完整性。積極推動勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系，實行適合農(nóng)民工特點，符合國情的農(nóng)民工社會保障辦法，完善全國社會保險網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，盡快實行城鄉(xiāng)一體的全國社會養(yǎng)老保險“一卡通”制度，使其更好地適應(yīng)農(nóng)民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構(gòu)建繳費低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。
無論是行政監(jiān)管，還是用人單位負(fù)責(zé)，每一機(jī)制的運行都需要良好的組織體制保障。為確保機(jī)制的有效運行，日本構(gòu)建了一支高水平、高效率的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一支公益性、專業(yè)能力較強(qiáng)的勞動保護(hù)團(tuán)體組織，以及一批擁有法定資格和較高技術(shù)水平的企業(yè)管理隊伍。
高水平、高效率的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)
為了從組織上保障相關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定及其行政監(jiān)管工作的高水平與高效實施，日本非常重視職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管人員的選拔與培訓(xùn)，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)在功能上的建設(shè)。
首先，日本具有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的監(jiān)管隊伍，全國共有3 752名監(jiān)督官，其中厚生勞動省40名，都、道、府、縣勞動局819名，地方勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署2 893名。所有監(jiān)督官都按照統(tǒng)一的選拔條件，并利用全國統(tǒng)一的文科和理科兩種考試方式錄取。錄取后的監(jiān)督官首先需要在厚生勞動省總部培訓(xùn)1個月，然后分配到地方監(jiān)督署實習(xí)1年，再經(jīng)所在監(jiān)督署現(xiàn)場培訓(xùn)監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)務(wù)1年半后，方可開始承擔(dān)具體的監(jiān)督指導(dǎo)工作。而且，如果分配到職業(yè)衛(wèi)生部門時，還要接受職業(yè)衛(wèi)生專門官的培訓(xùn)。
此外，日本各級職業(yè)衛(wèi)生行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分明確、有序銜接，上層重點關(guān)注法規(guī)政策建設(shè)，中層重點開展計劃指導(dǎo)和審查許可，基層重點圍繞對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查。
日本的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)分為3級：厚生勞動省負(fù)責(zé)全國職業(yè)安全衛(wèi)生信息的統(tǒng)計分析、職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系的制（修）訂以及制定“防止勞動災(zāi)害五年規(guī)劃”，并負(fù)責(zé)對重點工作進(jìn)行指導(dǎo)與釋疑等;都、道、府、縣勞動局負(fù)責(zé)收集與分析所轄區(qū)域的安全衛(wèi)生信息、相關(guān)企業(yè)申報等事務(wù)的行政審查和許可、制定適用于本區(qū)域?qū)嶋H狀況的防止勞動災(zāi)害推進(jìn)計劃，并負(fù)責(zé)對地方勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署進(jìn)行指導(dǎo)與檢查;地方勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署重點負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生守法情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
公益性、專業(yè)能力較強(qiáng)的勞動保護(hù)團(tuán)體組織
為了從組織上推動企業(yè)自主安全衛(wèi)生活動的順利開展，日本于1964年制定了《勞動災(zāi)害防止團(tuán)體法》，從法律上規(guī)定了這些團(tuán)體的功能、定位以及防止勞動災(zāi)害的經(jīng)營機(jī)制等，并依法設(shè)立了綜合性的“中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會”以及“建設(shè)業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會”“陸上貨物運輸業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會”等5個行業(yè)勞動保護(hù)團(tuán)體組織。這些團(tuán)體組織與國家設(shè)立的專業(yè)研究院所不同，研究院所是為政府行政監(jiān)管與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等提供技術(shù)支撐的“智囊”，而這些團(tuán)體組織作為企業(yè)開展安全衛(wèi)生活動的“智庫”，是具有高水平的技術(shù)服務(wù)能力、重點針對企業(yè)的公益機(jī)構(gòu)。它主要通過以下3種方式對會員企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持，以促進(jìn)企業(yè)自主開展職業(yè)病防治活動：相關(guān)人員以及企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生活動的人才培養(yǎng);風(fēng)險評價、現(xiàn)場安全衛(wèi)生診斷等企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生活動的技術(shù)指導(dǎo);通過互聯(lián)網(wǎng)和圖書等方式向會員企業(yè)提供各種職業(yè)安全衛(wèi)生信息。
擁有法定資格和較高技術(shù)水平的企業(yè)管理隊伍
企業(yè)為了落實職業(yè)病防治的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人必須具備基本的責(zé)任意識和守法意識，同時，企業(yè)還應(yīng)擁有一支具有相關(guān)技術(shù)和知識的管理人員隊伍，這樣才能確保企業(yè)有能力自主地開展各種安全衛(wèi)生活動。為此，日本在對企業(yè)關(guān)鍵的職業(yè)衛(wèi)生管理活動以及關(guān)鍵的職業(yè)衛(wèi)生管理崗位進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的培訓(xùn)與實踐，構(gòu)建了一支擁有法定資格和較高技術(shù)水平的企業(yè)管理隊伍。
總職業(yè)衛(wèi)生管理者：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，法定規(guī)模的企業(yè)需要配備，并履行法定的職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)。
職業(yè)衛(wèi)生管理人員：在法定規(guī)模的企業(yè)，根據(jù)本企業(yè)所屬業(yè)務(wù)劃分，從具有都、道、府、縣勞動局長認(rèn)可資格的人員中選拔配備，履行總職業(yè)衛(wèi)生管理者職責(zé)中有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的技術(shù)性事項。
職業(yè)衛(wèi)生推進(jìn)人員：對于法定規(guī)模的企業(yè)，從本企業(yè)認(rèn)為具有履行職業(yè)衛(wèi)生管理能力的專職人員中配備。
產(chǎn)業(yè)醫(yī)生：在法定規(guī)模以及從事法定生產(chǎn)活動業(yè)務(wù)的企業(yè)，從滿足法定條件要求的醫(yī)師當(dāng)中，選拔配備專職或兼職的產(chǎn)業(yè)醫(yī)生，履行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理等有關(guān)職責(zé)。
作業(yè)主任：從事存在法定的職業(yè)危害作業(yè)的企業(yè)，從具有都、道、府、縣勞動局長認(rèn)可的該特定危害作業(yè)的作業(yè)主任資格的人員中，選拔配備該特定危害作業(yè)的作業(yè)主任，履行指揮從事該作業(yè)勞動者等的職責(zé)。
特殊培訓(xùn)人員：勞動者新上崗或轉(zhuǎn)崗從事法定的危險有害作業(yè)時，企業(yè)應(yīng)依法對其進(jìn)行特殊的教育培訓(xùn)。
機(jī)制運行的環(huán)境保障
無論是行政監(jiān)管，還是用人單位負(fù)責(zé)，每一機(jī)制在組織體制保障的硬件基礎(chǔ)上，還需要有軟件的運行環(huán)境保障。日本為確保職業(yè)病防治機(jī)制的有效運行，構(gòu)建了良好的法規(guī)體系和安全文化氛圍等軟件支持。
系統(tǒng)、動態(tài)、具有可操作性的法規(guī)體系環(huán)境
日本的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系建設(shè)相對比較完善，它不僅隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化不斷予以修訂，而且整個法規(guī)組成的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性強(qiáng)，內(nèi)容也具有很強(qiáng)的操作性，便于企業(yè)、政府監(jiān)管人員對法規(guī)要求的理解、掌握和執(zhí)行，以保障行政監(jiān)管、用人單位負(fù)責(zé)機(jī)制的有效運行?，F(xiàn)以作業(yè)環(huán)境測定為例說明如下。
日本的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)體系主要由勞動安全衛(wèi)生法（法律）、勞動安全衛(wèi)生法施行令（政令）、厚生勞動省省令（省令）以及厚生勞動省告示構(gòu)成。
《勞動安全衛(wèi)生法》作為安全衛(wèi)生的基本法由國會制定，主要規(guī)定了有關(guān)各方的責(zé)任與義務(wù)、防止勞動災(zāi)害的基準(zhǔn)以及促進(jìn)企業(yè)自主活動的措施等。如該法規(guī)定了用人單位對于從事有害作業(yè)的廠房內(nèi)以及其他作業(yè)場所，應(yīng)實施必要的作業(yè)環(huán)境測定，并保存測定結(jié)果的紀(jì)錄。
《勞動安全衛(wèi)生法施行令》依照法律要求由政府內(nèi)閣制定，相當(dāng)于我國的國務(wù)院行政法規(guī)，主要對法律中規(guī)定的對象進(jìn)行定義或范圍界定。如針對法律要求的作業(yè)環(huán)境測定，該施行令明確界定了需要實施作業(yè)環(huán)境測定的10大類作業(yè)場所。
厚生勞動省省令由厚生勞動省制定，相當(dāng)于我國的國家安全監(jiān)管總局令，主要針對法律要求規(guī)定了的具體措施，包括《粉塵危害防止規(guī)則》《石棉危害防止規(guī)則》《有機(jī)溶劑中毒防止規(guī)則》《特定化學(xué)物質(zhì)危害防止規(guī)則》等。如《粉塵危害防止規(guī)則》中，針對作業(yè)環(huán)境測定的法律要求，以及施行令界定的需要實施測定的粉塵作業(yè)場所，規(guī)定每半年進(jìn)行一次作業(yè)場所粉塵濃度的定期測定。對于礦山采掘等特定粉塵作業(yè)，還應(yīng)進(jìn)行粉塵游離二氧化硅含量的測定，并將測定結(jié)果保存7年。同時，規(guī)定企業(yè)應(yīng)依據(jù)測定結(jié)果進(jìn)行作業(yè)環(huán)境管理分級，并根據(jù)分級結(jié)果采取相應(yīng)的控制措施。
厚生勞動省告示由厚生勞動省制定，內(nèi)容上相當(dāng)于我國的標(biāo)準(zhǔn)，主要對省令中需要明確具體技術(shù)要求的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，包括《防塵口罩規(guī)格》《衛(wèi)生管理人員規(guī)程》《石棉作業(yè)主任技能培訓(xùn)規(guī)程》《作業(yè)環(huán)境測定基準(zhǔn)》等。如《作業(yè)環(huán)境測定基準(zhǔn)》針對上述法規(guī)對作業(yè)環(huán)境測定的要求，詳細(xì)規(guī)定了作業(yè)場所、測定點、檢測時間、檢測方法等技術(shù)內(nèi)容。
多方參與、長期養(yǎng)成的良好安全文化氛圍
所有職業(yè)病都是由于從事生產(chǎn)活動引起的，因此是可以預(yù)防的，但是，生產(chǎn)是社會發(fā)展的需要，是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，因而生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生常常是矛盾的。因為降低各類職業(yè)危害不僅需要一定的技術(shù)和知識，而且所需費用可能很高，但安全衛(wèi)生投入的效益很難在數(shù)年內(nèi)體現(xiàn)出來，也很難用經(jīng)濟(jì)尺度加以衡量。因此，為了推動用人單位負(fù)責(zé)機(jī)制的有效運行，必須通過各種方法來持之以恒地創(chuàng)造良好的安全文化，推動企業(yè)形成遵守法規(guī)、保護(hù)每一位員工的安全與健康、安全衛(wèi)生工作優(yōu)先于其他任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的文化氛圍。為此，日本采取了以下主要措施。
一、前言
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)越來越快。與此同時，出現(xiàn)的職業(yè)安全衛(wèi)生問題也越來越嚴(yán)重，我國的職業(yè)病、工傷人數(shù)在世界上都是排名靠前，在這種情況下，職業(yè)安全衛(wèi)生工作成為社會各界關(guān)注的熱點話題。對此，本文就我國職業(yè)安全與衛(wèi)生現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行深入分析。
二、職業(yè)安全與衛(wèi)生的概述
對于職業(yè)安全與衛(wèi)生，主要是指在人類從事各種職業(yè)活動時，出現(xiàn)的安全問題和衛(wèi)生問題，主要有勞動環(huán)境對勞動者身體健康安全的影響，以及預(yù)防職業(yè)性危害對人體健康的對策。在職業(yè)勞動中，只有為勞動者創(chuàng)建良好的工作條件，讓勞動者在身體上、精神上都保持健康，才能有效地提高勞動者的勞動效率，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提高。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生主要是指對各種工作的職業(yè)性危害因素引起的疾病、生命健康安全隱患等進(jìn)行預(yù)防。所謂的職業(yè)性危害因素是指，勞動者在不良勞動環(huán)境下進(jìn)行工作時，由于各種因素的影響，出現(xiàn)對勞動者身體健康不利的現(xiàn)象，例如在進(jìn)行石粉篩選時產(chǎn)生粉塵，在刷漆過程中散發(fā)的甲苯或者其他有機(jī)物，放射科醫(yī)師接觸的X射線等，都可以看做是職業(yè)性危害因素。對于職業(yè)性危害因素，主要可以分為3種情況：一是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危害因素，如高低溫、高低氣壓、各種毒性物質(zhì)、粉塵、紅外線、紫外線、噪聲等；二是在勞動過程出現(xiàn)的危害因素，如精神高度緊張、勞動時間過長、勞動量過大等；三是和工作條件、工作技術(shù)相關(guān)的不良因素，如通風(fēng)不良的作業(yè)室。
三、職業(yè)安全與衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析
1.監(jiān)管策略無法落實在實處
就目前而言，在我國的職業(yè)安全與衛(wèi)生工作中，存在著監(jiān)管策略無法落實在實處的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個方面，首先，近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國中小型企業(yè)的數(shù)量不斷增加，這就極大的增加了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管數(shù)量，也增加了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管難度，在這種情況下，一些生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)落后的中小型企業(yè)為了提高自身的市場占有率，就會采取一些拒絕開展職業(yè)安全衛(wèi)生工作的手段，或者在生產(chǎn)過程中，使用一些廉價的生產(chǎn)原料，從而對勞動者的身體健康造成危害。其次，地方政府部門對職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管不重視，對于職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作，是一項專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，需要由專業(yè)的監(jiān)管人員進(jìn)行，但是由于地方政府對職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管不重視，沒有設(shè)置專門的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒有組建專業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管隊伍，從而導(dǎo)致職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作無法有效地開展。對于政策執(zhí)行不力問題，不僅僅局限于企業(yè)，也出現(xiàn)在地方政府部門中，一些地方政府過于注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有的嚴(yán)格的落實關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生的先關(guān)規(guī)定，從而影響到職業(yè)安全衛(wèi)生工作的開展。
2. 職業(yè)病問題
對于職業(yè)病問題，還有很多勞動者缺乏有效地認(rèn)識，勞動者受知識文化水平、受教育層度等因素的影響，勞動者的自我保護(hù)意識比較差，對職業(yè)病防治缺乏有效地認(rèn)識，加上社會就業(yè)環(huán)境的惡劣，一些求職者為了獲得工作，會選擇主動放棄一些防護(hù)設(shè)備，以期增加收入，這就極大的助長了職業(yè)病蔓延。除了勞動者自身外，地方政府、企業(yè)對職業(yè)病防治工作也有所欠缺，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會做出一些危害勞動者健康的行為，從而引起職業(yè)病。
四、職業(yè)安全與衛(wèi)生發(fā)展對策
1.建立完善的法律體系
對于職業(yè)安全衛(wèi)生問題，從本質(zhì)上看，是一種公共性社會性產(chǎn)品，而政府部門對這種公共性產(chǎn)品，既有一定的法律責(zé)任，也有一定的社會道德責(zé)任，我國《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的實施，為我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的實施提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。但是從實際執(zhí)行情況看，還存在一定的不足。因此，我國還應(yīng)該結(jié)合實際情況，制定一套完善的職業(yè)安全衛(wèi)生體制，通過法律手段來對保證工傷保險等手段的強(qiáng)制性實施。對于我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，經(jīng)過研究，學(xué)者們提出了加大投入、完善法律、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)等手段，但是這些問題并沒有全面的解決職業(yè)安全問題，在社會發(fā)展的背景下，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)道德的建設(shè)，要提高人們對職業(yè)安全衛(wèi)生的認(rèn)識，提高人們的生命意識，通過社會力量來加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督。
2.培養(yǎng)專業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生人才
在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，人才已經(jīng)成為各行業(yè)競爭的重點。因此，不管是從社會工作的角度，還是從政府的角度，都應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管人才的培養(yǎng)，這樣才能更好的滿足職業(yè)安全衛(wèi)生發(fā)展需求。在實際中，地方政府應(yīng)該結(jié)合實際，成立專門的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并組建專業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員，從而為職業(yè)安全衛(wèi)生工作的開展提供專業(yè)的人才。地方政府應(yīng)該注重與教育部門的聯(lián)合，通過教育來培養(yǎng)專業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理人才，從而促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生的全面發(fā)展。
3.實現(xiàn)現(xiàn)代化管理
近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在社會各個行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，同樣的，在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域中，也應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，要不斷提高職業(yè)安全衛(wèi)生的信息化管理水平，以此促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生的發(fā)展。就目前而言，我國職業(yè)安全衛(wèi)生的信息化建設(shè)還處于初級階段，在信息資源質(zhì)量、數(shù)量方面還沒有滿足信息化建設(shè)的需求，同時在對信息開發(fā)、利用、分析等方面，也沒有充分發(fā)揮出信息化系統(tǒng)的預(yù)警功能和監(jiān)測功能，對于一些職業(yè)安全衛(wèi)生的信息內(nèi)容，還需要進(jìn)行深入的整理，對此，要加強(qiáng)信息整合，構(gòu)建相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生網(wǎng)站，增加職業(yè)安全衛(wèi)生信息的豐富性，以此促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。
4.立足于國際舞臺，提高國際化水平
近年來，隨著職業(yè)安全衛(wèi)生問題的升級，整個世界對加大了對職業(yè)安全衛(wèi)生的關(guān)注力度，調(diào)查顯示，在全世界，每年因為職業(yè)安全衛(wèi)生因素而引起的傷亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2億以上，造成的損失達(dá)到全球GDP的5%。因此，不管是從我國國內(nèi)出發(fā)，還是從國際整體看，都需要注重對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的解決，我國應(yīng)該積極借鑒國際上先進(jìn)的手段和方法，來建設(shè)我國特色的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以此促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
五、總結(jié)
在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理還處于一個初級階段，還存在很多問題。對此，我國應(yīng)該法律體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生人才，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，立足于國際舞臺，提高國際化水平，以此全面促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生的發(fā)展。
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中圖分類號:F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
引言
為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動安全、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)結(jié)合起來,盡可能地合理利用我們所擁有的可再生資源,包括自然資源和人力資源。持續(xù)不斷的勞動安全事故對我國勞動者的生命和健康造成了威脅,導(dǎo)致了人力資本積累的持續(xù)下降。
本文對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理采用了安全生產(chǎn)事故絕對指標(biāo)(如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等)和安全生產(chǎn)的相對指標(biāo)(如億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、10萬人死亡率、百萬噸死亡率等)。在綜述目前的狀況以后,對工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故進(jìn)行定量統(tǒng)計分析,其中運用了靜態(tài)分析方法和動態(tài)分析方法。最后,在強(qiáng)調(diào)責(zé)任的基礎(chǔ)上,從政府、企業(yè)以及勞動者自身三方面提出了一些保障勞動安全衛(wèi)生的對策措施。
一、工礦企業(yè)勞動安全現(xiàn)狀分析
(一)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計分析。建國以來,我國的工業(yè)發(fā)展水平相對于西方發(fā)達(dá)國家長期落后,導(dǎo)致我國的工礦商貿(mào)企業(yè)的事故死亡人數(shù)一直很高。2006年我國的工礦商貿(mào)企業(yè)事故的死亡人數(shù)占我國各類事故死亡人數(shù)的13%,居各類事故死亡人數(shù)的第二位。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高,我國工礦商貿(mào)企業(yè)的特大事故頻發(fā),而且呈上升趨勢。2006年全國一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)。(圖1、圖2)
但是,從工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率的逐年下降趨勢可以看出(圖3),我國的勞動安全狀況隨著安全法制的逐步健全和監(jiān)管力度的加大在得到改進(jìn)。分析死亡人數(shù)指數(shù)波動幅度與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的變化后,可以看出,改革開放以來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,也為我國的勞動安全保障創(chuàng)造了有利條件。(圖4)
(二)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故分類統(tǒng)計分析。在我國的工礦商貿(mào)企業(yè)中,采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)均屬高危行業(yè),三者的死亡人數(shù)之和約占工礦商貿(mào)類企業(yè)總和的80%以上,這三個行業(yè)的事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的死亡人數(shù)。在眾多事故中,物體打擊、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、瓦斯爆炸所造成的傷亡最為嚴(yán)重。(圖5、圖6)
二、保障勞動者勞動安全的對策措施
在保障勞動者的勞動安全與身體健康的過程中,所有的人都應(yīng)以一種沉重的責(zé)任感來約束、規(guī)范自己的行為。政府、企業(yè)、勞動者自身,乃至整個社會都應(yīng)承擔(dān)起保障勞動安全衛(wèi)生的相應(yīng)責(zé)任。
(一)政府為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在投資者一味地追求利潤,忽視安全投入或力求減少投入,使市場對勞動力資源的配置優(yōu)勢失去效率時,政府所要承擔(dān)的主要責(zé)任之一就是制度的供給與創(chuàng)新,從而彌補(bǔ)“市場失靈”對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所帶來的危害。制度對于未來行為互動的可預(yù)見,可以降低社會交易成本,減少社會沖突與動蕩,為社會不斷前進(jìn)發(fā)展提供了良好的秩序空間,構(gòu)成了人類認(rèn)知與改造世界的有效框架。勞動安全問題展示了一種秩序失范和規(guī)則混亂的圖景,凸顯了制度構(gòu)建與秩序規(guī)范的缺失。
1、完善勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和執(zhí)法主體、法律適用對象和范圍等的變化,及時修改我國的勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,消除法律內(nèi)容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等現(xiàn)象。針對我國特大事故多發(fā)的現(xiàn)象,我國還應(yīng)加緊制定、頒布重大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援管理等有關(guān)法規(guī),以使這些方面的工作有所遵循。
法之有威,在于法之必行。有了相對完善的法律,還要加大安全監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法力度,解決好執(zhí)法主體――政府部門和司法機(jī)關(guān)“工作不實、執(zhí)法不嚴(yán)”的問題,使法律法規(guī)真正落到實處。在這一過程中要嚴(yán)懲腐敗,杜絕地方保護(hù)主義。
2、完善我國的工傷保險制度,早日出臺礦產(chǎn)資源稅費改革。近幾年,我國工礦企業(yè)事故頻繁,除安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外,工傷保險開展不力也是一個重要因素。從工傷保險賬戶撥出一部分專項用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等,變被動理賠為超前預(yù)防。同時,將工傷保險行業(yè)的風(fēng)險分類科學(xué)地進(jìn)一步細(xì)化,進(jìn)而采取工商保險的差別費率和浮動費率機(jī)制,激勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。另外,積極鼓勵、支持商業(yè)保險進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域,推動礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險,雇主責(zé)任險或其他財產(chǎn)險。
同時,要實行以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅征收辦法。通過資源稅費改革,加大資源成本,實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
3、增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性投入和安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。合理的安全投入,可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長。針對目前我國勞動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實,國家應(yīng)在財政上重點扶持一些老工業(yè)基地、國有大中型企業(yè)的隱患治理;增加對綜合性、基礎(chǔ)性和公益性安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在國家扶持的同時,地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。加大公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金予以全面支持。集中安全生產(chǎn)科研力量,將安全生產(chǎn)科技成果進(jìn)行大力推廣和應(yīng)用,實現(xiàn)安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。
(二)企業(yè)為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)樹立“雙贏”意識,認(rèn)識到只有進(jìn)行合理的安全投入,才能減少和防止事故的發(fā)生,在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建一套完整的勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制,并認(rèn)真落實,既可以保護(hù)勞動者的勞動安全,也是提高企業(yè)運營業(yè)績所必不可少的條件。
首先,制定程序與政策,這是責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。各項政策的頒布實施,能夠強(qiáng)化企業(yè)的負(fù)責(zé)人和員工的勞動安全衛(wèi)生意識,使其在思想上高度重視勞動安全衛(wèi)生。而程序則以書面的方式明確界定了組織內(nèi)部各級人員的基本任務(wù),組織內(nèi)部的分工明確和工作組織過程的設(shè)計合理可以使這一結(jié)構(gòu)更加合理。
其次,進(jìn)行培訓(xùn)與授權(quán),這是責(zé)任制的基礎(chǔ)。因為安全責(zé)任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動,而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。領(lǐng)導(dǎo)層需要充分認(rèn)識培訓(xùn)的重要性,保障各種資源的供給。然后,進(jìn)行崗位分析,確定該崗位所需要的知識、技能,進(jìn)而指定培訓(xùn)組織,制定培訓(xùn)大綱,進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)過后進(jìn)行考核與授權(quán),還要重視復(fù)訓(xùn)與授權(quán)的更新。
再次,確立指標(biāo)進(jìn)行評審,這有利于責(zé)任制有效性的度量與改進(jìn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個“活”的客觀存在,不斷地對其進(jìn)行改進(jìn),才能確保其有效性。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性需要一整套性能指標(biāo)和定期檢查與評估。這里的指標(biāo)不僅是“后果性”的,還應(yīng)突出事物在發(fā)展過程中的“征兆性”,而且這些指標(biāo)應(yīng)該是綜合的、全面的、持續(xù)性的。
最后,重視安全文化建設(shè),這是責(zé)任制的保證。安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物,它決定著健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和效能。安全文化建設(shè)的核心是人,企業(yè)應(yīng)通過宣傳、開展活動、激勵等措施,使全體員工都建立起勞動安全與職業(yè)健康這一重要的價值觀念。
(三)勞動者自身為保障勞動安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。勞動者既可能由于缺乏必要的勞動保護(hù)措施而成為工傷事故和職業(yè)病的受害者,又可能由于缺乏必要的技術(shù)知識及安全常識教育而成為事故的直接責(zé)任者。所以,勞動者應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì),強(qiáng)化勞動安全衛(wèi)生意識,自覺接受勞動安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動安全法律,明確自身的權(quán)利和義務(wù),在學(xué)會應(yīng)用法律武器維護(hù)自身利益的同時,嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,遵章守紀(jì),預(yù)防安全事故和職業(yè)傷害的發(fā)生。
三、結(jié)束語
我國工礦商貿(mào)企業(yè)的勞動安全現(xiàn)狀令人堪憂,但是我們也有充分的理由相信,隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、宏觀調(diào)控力度的加大、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施、經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的改善、人口素質(zhì)的普遍提高,我國勞動者的勞動安全衛(wèi)生條件一定會得到逐步的改善。
(作者單位:中國礦業(yè)大學(xué)(北京))
1.當(dāng)前地質(zhì)勘探單位職業(yè)危害因素的種類
（1）化學(xué)性因素。主要包括生產(chǎn)性粉塵和生產(chǎn)性毒物。生產(chǎn)性粉塵是指在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的、能較長懸浮在生產(chǎn)環(huán)境中的固體微粒，粒徑一般小于10μm。其中，粒徑一般小于7μm易被人體吸入并長期沉積在無纖毛的肺泡區(qū)的粉塵粒子叫呼吸性粉塵，呼吸性粉塵是引起塵肺病的主要原因。生產(chǎn)性粉塵對人體的危害主要有：對人體上呼吸道產(chǎn)生危害，如引起氣管炎等；對人肺部產(chǎn)生影響，如引起某些塵肺??；引起人體全身中毒，某些溶解度大的粉塵如鉛、砷、錳等能經(jīng)呼吸道溶解并迅速吸收而引起全身性中毒。此外某些生產(chǎn)性粉塵還可引起皮膚、耳、眼部的疾病。當(dāng)前地質(zhì)勘探單位易產(chǎn)生粉塵的作業(yè)和工種有：坑探、采礦作業(yè)中鑿巖、爆破、裝巖運輸以及手工刻槽取樣；探礦機(jī)械制造和修配鑄造作業(yè)中的配砂、造型、型砂處理、開箱落砂及清砂等；地質(zhì)實驗中巖礦樣品加工的破碎、過篩、拌勻縮分、清掃及選礦；膨潤土、重晶石粉、珍珠巖及塑料鈣母料等非金屬礦產(chǎn)品加工；地質(zhì)市場中如基樁的噴粉、泥漿攪拌及打錨桿等；其他如鍋爐房司爐作業(yè)、電焊焊接、砂輪磨削等作業(yè)。
生產(chǎn)性毒物是指在生產(chǎn)或?qū)嶒炛惺褂?、接觸某些化學(xué)物質(zhì)，當(dāng)這些物質(zhì)進(jìn)入機(jī)體達(dá)到一定劑量后，能與機(jī)體組織和體液發(fā)生生物物理和生物化學(xué)作用，擾亂或破壞正常生理機(jī)能，引起機(jī)體某些組織和器官暫時或永久性的病理變化，甚至危及生命的物質(zhì)。地質(zhì)系統(tǒng)常見的生產(chǎn)性毒物主要有：汞、苯、鉛、錳、四酸等。長期不加防護(hù)地接觸這些毒物可能導(dǎo)致鉛中毒、苯中毒、汞中毒、錳中毒及其他職業(yè)性急性中毒。
（2）物理性因素。包括不良的氣象條件（如高溫、高濕、高寒等），異常的氣壓條件，電離輻射，非電離輻射、噪聲和振動等。由于地質(zhì)勘探單位的作業(yè)特點，決定了物理性因素對地質(zhì)勘探職業(yè)的影響也比較突出。
（3）生物性因素。如草原、牧區(qū)、森林地帶的各種細(xì)菌、病毒感染等。生物性因素的影響雖不如前兩者明顯，但對少數(shù)偏遠(yuǎn)省份地質(zhì)職工的影響也是明顯存在的。
2.當(dāng)前地質(zhì)勘探單位職業(yè)病種類及發(fā)病情況
當(dāng)前地質(zhì)勘探單位職業(yè)病種類主要有：矽肺、電光性眼炎、化學(xué)灼傷、硫化氫中毒、一氧化碳中毒、二氧化碳中毒、鉛中毒、苯中毒、噪聲聾、放射性疾病及高原病等。當(dāng)前每年因職業(yè)病醫(yī)療費開支仍占有相當(dāng)比例，目前各省局均不同程度的存有職業(yè)病患者，少則幾名，多則五、六十名，這些職業(yè)病患者70%是六、七十年代產(chǎn)生的，另30%是近年產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)的。因此，職業(yè)勞動衛(wèi)生工作如不能引起足夠重視，職業(yè)病高峰就有可能再次出現(xiàn)。
3.當(dāng)前開展職業(yè)安全工作的不利因素
（1）國家尚缺少一部明確的職業(yè)勞動衛(wèi)生法規(guī)，對職業(yè)勞動衛(wèi)生工作的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致少數(shù)單位職業(yè)勞動衛(wèi)生意識淡薄。
（2）當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作由經(jīng)貿(mào)部門管理，職業(yè)衛(wèi)生工作由衛(wèi)生管理部門管理，主管部門的不一致，導(dǎo)致職業(yè)勞動衛(wèi)生工作不能與安全生產(chǎn)工作同時計劃、同時部署、同時檢查、同時總結(jié)評比。（職業(yè)勞動衛(wèi)生工作是安全生產(chǎn)工作不可分割的一部分）。特別是地質(zhì)勘探單位實行屬地化管理以后，職業(yè)勞動衛(wèi)生工作與過去相比有所削弱。
（3）地質(zhì)勘探單位進(jìn)入“市場”后，一些單位出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不能擺正職業(yè)勞動衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，減少了對職業(yè)勞動衛(wèi)生工作的投入。
（4）由于塵、毒等給職工造成的危害不像傷亡事故的表現(xiàn)那樣直接，職業(yè)勞動衛(wèi)生工作不論是在地質(zhì)勘探系統(tǒng)內(nèi)部，還是在整個社會，還沒有形成高度重視職業(yè)勞動衛(wèi)生工作的良好氛圍。
二、加強(qiáng)地質(zhì)勘探職業(yè)安全的對策
1.加強(qiáng)勘探職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，以及質(zhì)量、環(huán)境的認(rèn)證都是以企業(yè)自愿為原則的，由于我國的國情不同和市場體系的不完善（或稱為不成熟的市場），不規(guī)范的競爭，有關(guān)人命關(guān)天的事情，政府有責(zé)任去催化。首先，政府有責(zé)任營造職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的影響氛圍，使獲得認(rèn)證的企業(yè)在競爭中有更重的法碼，獲得更大的競爭力。獲得認(rèn)證的企業(yè)其實質(zhì)表明，企業(yè)生產(chǎn)是建立在以人為本上的安全生產(chǎn)，不是榨取工人血汗的資本家，企業(yè)承擔(dān)了法定的社會責(zé)任，企業(yè)的社會形象是良好的形象。其次，國家勘探任務(wù)或各省、自治區(qū)、直轄市的重大勘探任務(wù)在招標(biāo)中要求投標(biāo)單位應(yīng)獲得國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，不把標(biāo)的拋給安全生產(chǎn)沒保障的企業(yè)，為勘探業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證營造好環(huán)境。
2.完善勘探業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系
“無規(guī)矩不成方圓”，尤其是市場經(jīng)濟(jì)活動更是需要完善的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。原地礦部為加強(qiáng)隊伍的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督管理，建立有一整套的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要修改、完善和補(bǔ)充。但由于國土資源部沒有職業(yè)安全衛(wèi)生管理職能，我國安全生產(chǎn)工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理，制定勘探業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是新成立的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職能。起草標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的工作是地質(zhì)勘探安全分會或相關(guān)院校、研究所的責(zé)任，只有建立起完善的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，才能規(guī)范、保障市場中企業(yè)安全生產(chǎn)工作正常運行，在市場中進(jìn)行有序競爭。
3.充分發(fā)揮中介組織的作用
PreventiveMeasuresofAsbestosSubstitutesinChina
王銀生劉鐵民
【摘要】雖然石棉的用途廣泛、價格低廉，但因其危害嚴(yán)重，存在著致癌問題，部分發(fā)達(dá)國家對石棉的使用進(jìn)行了嚴(yán)格限制，為了降低石棉對人體健康的傷害，國際上大力提倡使用石棉替代品。本文對目前使用最多的石棉替代品：玻璃棉、巖棉等的生產(chǎn)使用、危害及防護(hù)措施狀況進(jìn)行了簡單回顧。
【關(guān)鍵詞】石棉替代品生產(chǎn)使用危害防護(hù)措施玻璃棉巖棉
(中國安全科學(xué)學(xué)報2002,2)
審時度勢，與時俱進(jìn)
ConsidertheSituations,ImprovewiththeTime
劉鐵民
【摘要】通過分析我國近年來安全生產(chǎn)狀況以及傷亡事故發(fā)生的變化特點與演變趨勢，揭示了當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出"審時度勢，與時俱進(jìn)"，應(yīng)把安全生產(chǎn)工作納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改善安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢與時俱進(jìn)
(現(xiàn)代職業(yè)安全.2003.1)
應(yīng)用安全人機(jī)工程技術(shù)提高中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平
PromotingSafeProductionLevelwiththeApplicationofSafetyErgonomics
TechnologyinSmallandMediumEnterprise
劉鐵民王銀生張興凱耿風(fēng)劉功智
【摘要】本文對我國中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，簡單回顧了我國中小企業(yè)的發(fā)展歷史，闡述了中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的地位，對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，指出了其存在的問題，并對應(yīng)用安全人機(jī)工程技術(shù)促進(jìn)我國安全生產(chǎn)，提高中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平進(jìn)行了闡述。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)安全人機(jī)工程技術(shù)安全生產(chǎn)職業(yè)安全健康
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002，10)
好雨知時節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生----安全生產(chǎn)三年來的思考
TheGoodRainKnowsTime,ComesWithSpring
劉鐵民
【摘要】1998年至2001年，我國安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了三次調(diào)整，安全生產(chǎn)形勢依然沒有得到改善，作者通過總結(jié)我國安全生產(chǎn)工作幾十年來正反兩個方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并對照現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)察體制，指出建立新的工作體制首先必須解決"兩分兩合"等關(guān)鍵問題?？紤]到我國的實際情況并借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗與作法，提出應(yīng)盡快在我國建立一個涵蓋安全、健康、特種設(shè)備設(shè)施和工傷保險主要工作職能在內(nèi)，一個統(tǒng)一、高效并能與國際接軌的職業(yè)安全健康監(jiān)察體制。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)監(jiān)察體制經(jīng)驗教訓(xùn)兩分兩合
（勞動保護(hù)2002，8）
我國工傷事故宏觀趨勢及其誘因
MacroDevelopmentTrendandInducementonOccupationalInjuryAccident
劉鐵民耿鳳王銀生
【摘要】本文分析了多年來我國工傷死亡人數(shù)變化趨勢與規(guī)律，初步總結(jié)了五十年安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。應(yīng)用定量分析的方法探討了工傷死亡事故發(fā)生與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系，等級相關(guān)與線性回歸的研究結(jié)果顯示：死亡人數(shù)增減指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)之間具有密切關(guān)系。這些研究結(jié)果可為預(yù)測分析全國安全生產(chǎn)形勢和為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的宏觀決策提供參考，作者結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)工作的發(fā)展歷程對當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作策略提出了建議。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)、工傷事故、國民經(jīng)濟(jì)、發(fā)展速度
(勞動保護(hù)2001,2；林業(yè)勞動安全2001,2)
市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理體制研析
InspectionSystemsAnalysisonMarketEconomyOriginatedCountries
劉鐵民耿鳳
【摘要】本文通過對市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀的對比研究，分析了我國在安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)察機(jī)制和體制等方面與發(fā)達(dá)工業(yè)國家的差距，旨在為我國建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制提供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制
(勞動保護(hù)2000,10)
WTO與中國安全生產(chǎn)
WTOAndWorkSafetyinChina
劉鐵民
【摘要】在制定WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的過程中，西方國家一再提出勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等問題。勞工標(biāo)準(zhǔn)必然對未來多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作與國際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。我們應(yīng)充分認(rèn)識、積極應(yīng)對，從勞工標(biāo)準(zhǔn)政策研究、搞好國內(nèi)安全生產(chǎn)、積極推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）等方面加大力度，以應(yīng)付我國加入WTO后在勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題上的挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】勞工標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)
(勞動保護(hù)2000,第6,7期;林業(yè)勞動安全2000,第4期;中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2001,第2,3,4期)
安全生產(chǎn)對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大影響
WorkSafetyImpacttheNationalEconomyHeavily
劉鐵民
【摘要】本文從經(jīng)濟(jì)、政治的角度，分析論述了安全生產(chǎn)對國家政治、經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定的影響，以及在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，遵守國際職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要性。同時指出安全生產(chǎn)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)社會發(fā)展勞工標(biāo)準(zhǔn)
(勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)1999,5)
"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下我國勞動
安全工作的基本運行機(jī)制
"Three-partyCoordinationMechanism"ShouldBeOperatedasaBaseUndertheMarketEconomyConditions
劉鐵民
【摘要】隨著改革和開放的進(jìn)程，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已建立并逐步完善。當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)審時度勢，建立起與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和管理體制相適應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生體制。本文主要通過分析改革的新形勢給我國勞動安全衛(wèi)生工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新的經(jīng)濟(jì)體制對政府、企業(yè)、勞動者三方關(guān)系的影響，論述了"三方協(xié)調(diào)制"對市場經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)律符合性，進(jìn)而明確提出"三方協(xié)調(diào)制"應(yīng)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下我國勞動安全工作的基本運行機(jī)制，以及逐漸形成和完善工作機(jī)制的方法和途徑。
【關(guān)鍵詞】三方協(xié)調(diào)制市場經(jīng)濟(jì)勞動安全工作機(jī)制
(安全生產(chǎn)報1998，5，15)
我國人造礦物棉安全防護(hù)現(xiàn)狀與建議
TheSurveyonStatusQuoofPreventionandProtectiveintheProductionandUseof
Man-madeMineralWoolsinChina
劉功智耿鳳王銀生鄧云峰
【摘要】本文圍繞"安全使用合成玻璃纖維隔熱棉（玻璃棉、巖棉和渣棉）實用規(guī)程"的要求開展了我國人造礦物棉的安全防護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查。通過調(diào)查研究，提出了我國人造礦物棉安全衛(wèi)生防護(hù)工作中應(yīng)重點關(guān)注的問題及相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】礦物棉，安全防護(hù)，調(diào)查，建議
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
特種勞動防護(hù)用品檢驗現(xiàn)狀
Proof-testSituationofSpecialLabourSafeguard
劉旭榮
【摘要】勞動防護(hù)用品防護(hù)性能的好壞，直接危機(jī)到勞動者的生命安全與健康，為此，檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的使命。但我國現(xiàn)有的檢驗機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)勞動防護(hù)用品發(fā)展的需要。所以筆者就檢驗機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展的方向進(jìn)行了剖析，找出影響檢驗機(jī)構(gòu)發(fā)展的根源，提出檢驗機(jī)構(gòu)的發(fā)展建議和方向。
【關(guān)鍵詞】防護(hù)用品檢測檢驗
（中國個體防護(hù)裝備2003,2）
危險化學(xué)品公路運輸事故原因分析與對策
TheCausesofHazardousMaterialsTransportationAccidentsandCountermeasuresofAccidentPrevention
孫猛吳宗之張宏元
【摘要】本文對危險化學(xué)品公路運輸事故，按管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、路況與環(huán)境等四方面原因逐一進(jìn)行剖析，進(jìn)而針對政府部門和運輸業(yè)戶提出危險化學(xué)品公路運輸事故的預(yù)防措施。
【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品運輸事故預(yù)防
(安全科學(xué)學(xué)報2003,6)
32起典型危險化學(xué)品公路運輸事故的原因匯總分析
AnalysisofTypical32AccidentsofHazardousMaterialsTransportation
孫猛魏利軍吳宗之
【摘要】本文通過對32起典型危險化學(xué)品公路運輸事故的原因分析，按六類事故原因即管理原因、人的失誤、設(shè)備設(shè)施的缺陷、事故救援不當(dāng)、交通以及環(huán)境方面的原因等，逐一進(jìn)行剖析，歸納匯總，并由此提出相應(yīng)的事故預(yù)防對策措施。
【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品運輸事故分析預(yù)防
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
加強(qiáng)關(guān)于安全技術(shù)改造完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制
PerfecttheLong-termMechanism,ImproveSafetyScienceandTechnologyRenovations
邢娟娟
【摘要】針對我國安全技術(shù)裝備落后,安全設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的實際問題,為加強(qiáng)我國安全技術(shù)改造,完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建設(shè),提出了突出重點；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強(qiáng)化企業(yè)投入；堅持市場導(dǎo)向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進(jìn)一步論證和提出了加快我國安全技術(shù)改造的四點建議：加強(qiáng)安全技術(shù)裝備方面的制度建設(shè)；制定《國家安全技術(shù)裝備指南》；設(shè)立國家安全技術(shù)裝備改造項目規(guī)劃和完善安全技術(shù)裝備改造運行機(jī)制。同時還提出國家應(yīng)要求和支持在企業(yè)列入專項資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對于專項用于安全技改的資金，國家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全
(勞動保護(hù)2003,3)
中國勞動保護(hù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展
CurrentSituationandDevelopmentofLaborProtectionIndustriesinChina
邢娟娟
【摘要】勞動防護(hù)用品是勞動保護(hù)工作的一個重要組成部分，是安全技術(shù)措施中，改善勞動條件、排除危害因素是根本性的措施之一。發(fā)展我國的勞動保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的，以適應(yīng)我國的安全生產(chǎn)形勢的需要，真正起到為保障的員工安全和健康，為我國的安全生產(chǎn)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文據(jù)此論述了有關(guān)勞動防護(hù)用品的現(xiàn)狀、未來和發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】勞動防護(hù)用品現(xiàn)狀發(fā)展
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002,10)
我國災(zāi)害現(xiàn)狀與安全減災(zāi)信息管理
DisasterSituationsandMitigationInformationManagement
陰建康孫慶云
【摘要】介紹了我國自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的現(xiàn)狀及加強(qiáng)安全減災(zāi)信息管理的現(xiàn)實意義.
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害人為災(zāi)害信息共享
(勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)2000,1)
重大危險源普查監(jiān)控與重大事故預(yù)防
ContolofMajorhazardInstallationsandPreventionofmajorAccidents
吳宗之
【摘要】實施重大危險源普查與監(jiān)控,建立重大事故預(yù)防控制體是安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來預(yù)防重大事故的具體體現(xiàn),對把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來,提高我國重大工業(yè)事故預(yù)防技術(shù)水平,具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】重大危險源控制重大事故預(yù)防安全管理
(中國安全生產(chǎn)報2003.5.4)
論安全文化與其若干要素的關(guān)系和作用
StudyontheRelationshipsandRolesofSafetyCultureWithitsSomeElements
吳宗之
【摘要】本文簡要論述了安全文化與安全觀念、安全科學(xué)技術(shù)和安全法規(guī)的關(guān)系及其對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。提出了建設(shè)安全文化要樹立"安全是相對的、危險是永存的、事故是可以預(yù)防的"安全觀念，論述了安全科技創(chuàng)新是安全文化建設(shè)的動力和源泉，安全法規(guī)的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)長效機(jī)制和全面小康社會的重要組成部分。
【關(guān)鍵詞】安全文化要素關(guān)系作用
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)
城市土地使用安全規(guī)劃的方法與內(nèi)容探討
AStudyontheMethodsandContentsforLandUsePlanning
吳宗之
【摘要】本文簡要介紹了國內(nèi)外土地使用安全規(guī)劃的法律、法規(guī)要求，安全規(guī)劃的方法和風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，提出了我國城市土地使用安全規(guī)劃的主要內(nèi)容和程序，研究分析了安全專項規(guī)劃和城市功能區(qū)安全治理規(guī)劃的基本要求。
【關(guān)鍵詞】安全規(guī)劃、安全評價、事故預(yù)防
(城市與工業(yè)安全國際會議2001.10)
我國工傷保險費率機(jī)制的探討
TentativestudyofratemakingforinjuryinsuranceofP.R.China
陳勝劉功智耿鳳劉鐵民
【摘要】工傷保險費率機(jī)制是工傷保險制度的核心問題，對工傷保險基金的穩(wěn)定性、工傷預(yù)防效能的發(fā)揮和企業(yè)參與的積極性等多方面產(chǎn)生直接影響。本文在調(diào)研我國工傷保險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合歐美等國經(jīng)驗，分析了我國工傷保險費率機(jī)制存在的問題，并在差別費率劃分、檔次、費率調(diào)整、風(fēng)險共擔(dān)模式、收支平衡和促進(jìn)工傷預(yù)防等方面提出了相應(yīng)的建議。
【關(guān)鍵詞】工傷保險職業(yè)安全與衛(wèi)生社會保障
（中國安全科學(xué)學(xué)報2002，4）
脫離誤區(qū)--體系策劃中的目標(biāo)和管理方案
Separatingyourselffromthemisunderstandings----objectiveandmanagementprogrammeinOSHMSplanning
宋大成葉堅新瑞啟光*
【摘要】體系策劃中的最大誤區(qū)是常常有人將要素4.3.3的目標(biāo)與在方針中聲明的總體目標(biāo)混同或?qū)⒖傮w目標(biāo)"層層分解"，以及將4.3.4管理方?quot;層層分解"。針對這種錯誤，作者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對評價出的不可承受風(fēng)險中需要上硬件措施或需要技術(shù)改造才能控制的風(fēng)險制定目標(biāo)，并為實現(xiàn)目標(biāo)制定管理方案。文中給出了實例。作者骨康鰨ü?quot;目標(biāo)--管理方案"和"運行控制"兩種方式來控制不可承受風(fēng)險。作者說明了體系策劃中從方針到管理方案、從方針到運行控制的合理邏輯關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】脫離，誤區(qū)，目標(biāo)，管理方案，不可承受風(fēng)險
瑞啟光*：中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司
(中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系2003,3)
勞動安全衛(wèi)生費用模型
CostModelsforOccupationalSafetyandHealth
宋大成
【摘要】反映了預(yù)防投資、事故費用、總費用與企業(yè)安全水平的關(guān)系的勞動安全衛(wèi)生費用模型（圖2）中的最小值M點，是一個正常的企業(yè)應(yīng)當(dāng)追求的狀態(tài)，這種狀態(tài)使企業(yè)在總投資最小的情況下達(dá)到較好的安全水平。圖4是因未感覺間接費用而造成對費用模型的扭曲。圖5、圖6是企業(yè)極度忽視安全生產(chǎn)而又得不到懲戒時使費用模型受到的扭曲。扭曲的費用模型使企業(yè)預(yù)防投資的經(jīng)濟(jì)動力減弱或失去。蔑視勞動者生命價值的結(jié)果最終也會損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對所有扭曲的情況，既需要社會、法律的約束，也需要安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的引導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】勞動安全衛(wèi)生事故費用預(yù)防費用費用模型
(中國安全科學(xué)學(xué)報2000.4)
充分發(fā)揮信息在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的作用
FullyPlayInformationRoleintheFieldofOSH
楊乃蓮
【摘要】信息工作在當(dāng)今社會各個領(lǐng)域中占有很重要的位置。有效而充分地發(fā)揮信息的作用，將會對職業(yè)安全衛(wèi)生工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。本文簡要介紹了國際職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作情況；基于目前我國職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作現(xiàn)狀，指出了我國在這方面存在的主要問題;并就今后如何進(jìn)一步做好職業(yè)安全衛(wèi)生信息工作，提出了建議。
【關(guān)鍵詞】信息職業(yè)安全衛(wèi)生
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)
通過《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（第155號）》透視我國職業(yè)安全衛(wèi)生立法
AnalysingOSHLawsandRegulationsinChinabyOccupationalSafetyandHealthConvention(No.155)
袁一楓楊乃蓮
【摘要】國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是各國制定本國立法的參考依據(jù)。155號《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》構(gòu)成了職業(yè)安全衛(wèi)生基本原則的核心內(nèi)容，是解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題的方法和手段。本文通過對155號公約的要點解析，指出了我國安全生產(chǎn)法規(guī)與第155號公約之間存在的差距，并提出了我們的建議。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)安全衛(wèi)生公約
(中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證.2003,3)
中國道路交通事故初步統(tǒng)計分析
StatisticalAnalysisonChinaRoadAccidents
鐘茂華劉鐵民韋星王小拾*
【摘要】本文主要對近年來中國交通事故情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，比較了中國道路交通事故發(fā)生的地域差別、事故致因的主要因素、事故發(fā)生的道路和時間分布等。
【關(guān)鍵詞】中國道路交通事故、主要原因、統(tǒng)計分析.
王小拾*：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)
近年來中國煤礦重大事故的自組織臨界性
Self-organizedCriticalityofMajorAccidentsofChinaCoalMinesinRecentYears
鐘茂華劉鐵民宋衛(wèi)國*韋星劉功智王小拾*
【摘要】根據(jù)中國煤炭工業(yè)統(tǒng)計年鑒資料，對國內(nèi)煤礦近年的煤礦事故的死亡人數(shù)與事故頻率進(jìn)行統(tǒng)計分析，并繪出事故死亡人數(shù)與事故發(fā)生頻率的圖形，分析結(jié)果表明，近年來我國煤礦重大事故的死亡人數(shù)-頻率的關(guān)系符合冪律分布，即具有自組織臨界性規(guī)律，并根據(jù)這一特點，與我國現(xiàn)行的煤礦法律、法規(guī)和煤礦安全監(jiān)察條例相對照，說明關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是符合這一自組織臨界性規(guī)律的。
【關(guān)鍵詞】煤礦事故、事故損失、冪律分布
宋衛(wèi)國*：中國科技大學(xué)；王小拾*：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集2002.10)
關(guān)于危險源分類與分級探討
ProbeintoClassificationandGradationofRiskSources
鐘茂華溫麗敏*劉鐵民張興凱陳寶智*
【摘要】危險源尤其是重大危險源如果控制措施不合理,有可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生,造成嚴(yán)重娜嗽鄙送齷蠆撇鶚АR虼?對危險源的正確分類與分級,可幫助人們對各種危險源采取合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的預(yù)防及控制措施。筆者對危險源的分類與分級的有關(guān)概念及方法進(jìn)行探討,并對目前常用的方法進(jìn)行介紹。
【關(guān)鍵詞】危險源分類分級
溫麗敏*，陳寶智*：東北大學(xué)
（中國安全科學(xué)學(xué)報2003,6）
中國森林消防安全現(xiàn)狀統(tǒng)計分析
StatisticalanalysisoncurrentstatusofChinaforestfiresafety
MaohuaZhonga,b,*,WeichengFanaa,TieminLiubb,PeideLiaa
Abstract
InChina,forestsareaveryrarenaturalresource.Forest.reshappenfrequentlyandthelossisveryseriouseachyear.Inthispaper,statisticaldataonforest.resinChinaareanalyzedinordertorevealnewfeaturesregardingtheforest.resafetysituationastheeconomyofChinaisgrowing.Thecausesofforest.resinChinaarealsodiscussed.Theclassi.cationsofforest.rehazardusedtoimproveforest.repreventionandmanagementinChinaarereviewed,andthecurrentstatusofthe.reresearchesinChinaisintroduced.
Keywords:Chinaforestfiresafety;Statisticalanalysis;Forestfireresearch
(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui230026,People''''sRepublicofChina
bNationalCenterforIndustrialSafetyScienceandTechnology,StateEconomicandTradeCommission,17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,People''''sRepublicofChina)
FireSafetyJournal,2003,38(3):257-269.
中國火災(zāi)安全科學(xué)的若干關(guān)鍵技術(shù)及未來發(fā)展趨勢
SomekeytechnologiesandthefuturedevelopmentsoffiresafetyscienceinChina
MaohuaZhonga,b,*,WeichengFana,T.M.Liu,b,P.H.Zhangc,X.Weia,b,G.X.Liaoa
Abstract
Thecurrentsituationof.resafetyinChinaisanalyzedinthispaper,biningwiththedemandofeconomicandsocialdevelopmentinChina,weanalyzeanddiscussthekeyfeldsof.resafetyfundamentalstudyandtechnicalproblemstobesolvedinthispaper.Accordingtothesuggestionsoffirefghtingworksduringthetenth-.ve-yearplan,themainstrategiesoffiresafetyinChinaisalsointroduced.
Keywords:Firesafety;Technologyproblems;Developingprospect;China
(aStateKeyLaboratoryofFireScience,UniversityofScienceandTechnologyofChina,
Hefei,Anhui230026,PRChina
bNationalCenterofSafetyScienceandTechnology,StateAdministrationofWorkSafety,
17HuixinXijie,ChaoyangDistrict,Beijing100029,PRChina
cShenyangArchitecturalandCivilEngineeringUniversity,Shenyang,Liaoning110005,PRChina)
SafetyScience
安全生產(chǎn)五十年--歷史回顧與分析
ReviewandAnalysisinWorkSafetyofthePast50Years
耿鳳劉鐵民
【摘要】本文通過對我國建國以來勞動保護(hù)（安全生產(chǎn)）所走過的曲折歷程的回顧，客觀的總結(jié)五十年來在安全生產(chǎn)方面成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，探討在我國目前面臨經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善時期，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域被動局面，遏制特重大事故的發(fā)生，保障勞動者的生命安全的有效途徑。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)，回顧，分析“”版權(quán)所有
(勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)2001,第2期)
論我國重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)
StudyonIdentificationStandardofMajorHazardInstallationsinChina
高進(jìn)東吳宗之王廣亮*
在30年的教學(xué)與科研工作中，孫樹菡出版了10多部學(xué)術(shù)著作，其中有多部獲獎。1987，她與人合編的《勞動生理與勞動保護(hù)》獲中國人民大學(xué)優(yōu)秀教材獎；1995年， 孫樹菡所著的《勞動安全衛(wèi)生》獲中國人民大學(xué)優(yōu)秀著作獎。這兩本均被原勞動部確定為全國勞動經(jīng)濟(jì)專業(yè)必修課本，并由她本人在中央廣播電視大學(xué)主講。
孫樹菡還參與了職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域多部法律法規(guī)的制修訂工作。在參與立法討論過程中，當(dāng)勞動者的權(quán)益沒有被充分重視和沒有得到最大限度保護(hù)時，她曾多次拍案而起、據(jù)理力爭。在做社會調(diào)研時，孫樹菡親眼目睹了許多職業(yè)病患者的悲慘境遇，她在同情的同時更加勉勵自己，要為保護(hù)勞動者的權(quán)益盡可能地多說一句話、多出一份力。
唯有尊重才能更好地保護(hù)
在20世紀(jì)六七十年代，那時人們腦子中普遍的思想是“一不怕苦、二不怕死”“小車不倒只管推”。孫樹菡在1978年上大學(xué)之前，曾在農(nóng)村勞動、工廠工作過。給她很深的一個體會是，當(dāng)時只要產(chǎn)量，根本不會考慮勞動者的安全與健康。雖然當(dāng)時也提安全生產(chǎn)，她還當(dāng)過安全員，但實際上的要求僅僅是“別出事，對上面好交代”，完全不是從保護(hù)勞動者的理念出發(fā)的。
整個社會對勞動者安全與健康的不重視，使孫樹菡覺得自己應(yīng)該為改變這種社會現(xiàn)狀做出一些努力。在孫樹菡讀碩士研究生時，她就對中國人民大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長趙履寬說：“我要讀您的研究生。我雖然對勞動經(jīng)濟(jì)感興趣，但更多的是在勞動保護(hù)這一方面。希望您能支持我，讓我再拓寬一下知識面?！币虼耍诖T士研究生學(xué)習(xí)期間，孫樹菡就開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生專業(yè)的勞動衛(wèi)生以及安全技術(shù)和心理學(xué)等課程。
1987年，孫樹菡開始為撰寫碩士論調(diào)研。她準(zhǔn)備從勞動經(jīng)濟(jì)的角度，研究企業(yè)“留不住、招不進(jìn)”這種狀況的根源。在和一個工廠的工人聊天時，這個工人告訴她說：“干活的時候，老感覺腦后有一雙眼睛，后背涼颼颼的。”原來這個工廠的車間主任，連工人上趟廁所都監(jiān)控。她就去工廠的職業(yè)病防治所查看相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)女工集中的地方，很多人得了癔癥。孫樹菡找到車間主任，說：“短短幾年時間，你們這里就有30多人得了癔癥，你不覺得和你的管理理念及管理方式有很大關(guān)系嗎？”那個車間主任說：“怎么是我把工人弄瘋的？這些人要想‘出活’，就得拿鞭子抽?！睂O樹菡生氣地對這位轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身的車間主任說：“你這個人呀，怎么不講感情，為什么要這樣對待他們呢？”那個車間主任不耐煩地說：“你這些都是紙上談兵！”面對這樣的態(tài)度，孫樹菡頓時覺得，如果對勞動者連最基本的尊重都沒有，何談去保護(hù)呀！她更覺得自己應(yīng)該為這些勞動者說話。孫樹菡在研究職業(yè)安全衛(wèi)生問題的過程中，遇到了很多工傷職工，看過了更多傷殘職工的悲慘境況。研究越深入，她越感覺難罷手，更加覺得必須去為勞動者的權(quán)益保護(hù)做些事情。作為一名學(xué)者，筆桿子成為她呼吁社會重視和保護(hù)勞動者權(quán)益的“最佳武器”。她先后在報刊上發(fā)表了《企業(yè)工傷遍體鱗傷 社會保障亟待跟上》《安全科普 迫在眉睫》等文章。
2004年，孫樹菡在參加一個農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的座談會時，遇到了一個罹患矽肺Ⅲ期的農(nóng)民工。這名農(nóng)民工沮喪地說：“我有兩只手，我可以養(yǎng)活我的老婆和孩子，可現(xiàn)在為什么我要請政府來幫助我呢？我本來是不需要你們幫助的?？涩F(xiàn)在呢，出來干活干成了這個樣子。我現(xiàn)在已經(jīng)是矽肺Ⅲ期了，就是一個等死的人了?！睂O樹菡當(dāng)時就流淚了。回來后好多天，每當(dāng)想起這件事，孫樹菡就覺得，不為他們做些什么，自己就無法心安。2004年，孫樹菡發(fā)表了《必須強(qiáng)化礦工安全保障體系》，呼吁加大對礦工安全的保障力度。2006年，孫樹菡還與人主編了《勞動者職業(yè)傷害法律保障》。
孫樹菡經(jīng)常參加一些國內(nèi)、國際會議，她利用一切機(jī)會呼吁大家尊重和保護(hù)勞動者的權(quán)益。在一個由全國中小企業(yè)參加的會議上，坐在孫樹菡左邊的是一個三級市的市長，右邊是一個三級市安監(jiān)局的局長。在聽完主席臺上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，孫樹菡左邊的那個市長說：“為什么要追責(zé)？今后簡直不敢再搞生產(chǎn)了！”孫樹菡就對他說：“安全生產(chǎn)的追責(zé)是把‘雙刃劍’?，F(xiàn)在這把劍懸在了您的腦袋上，您得把您的‘子民’的生命看得更重一些。當(dāng)然也有可能像您說的那樣，不敢搞生產(chǎn)了，比如江西九江和福建泉州全面退出了煙花爆竹行業(yè)。但是，你們就不能多進(jìn)行一些安全投入，讓生產(chǎn)環(huán)境更安全一些，讓勞動者受到更大程度的保護(hù)?！睂O樹菡在說到“子民”這兩個字時，加重了語氣，她希望提醒這位父母官，應(yīng)給予勞動者更多的尊重和保護(hù)。坐在孫樹菡右邊的那個安監(jiān)局長，在聽完她的一番話后，直向她豎大拇指。
職業(yè)安全與衛(wèi)生不應(yīng)“分家”
孫樹菡到農(nóng)村下過鄉(xiāng)，在工廠又當(dāng)過幾年工人。這些勞動經(jīng)歷，給她最深的體會就是，在勞動過程中，哪些是職業(yè)安全管理措施，哪些又是職業(yè)衛(wèi)生管理措施，是無法具體分開的。她當(dāng)時切切實實地感到，應(yīng)該從保護(hù)勞動者的角度出發(fā)，將兩者合在一起進(jìn)行立法。
我國的立法大多是由政府部門牽頭制訂的，這與職能部門的分工有很大關(guān)系。由于政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工多次調(diào)整，負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的部門一再變化，致使至今沒有出臺一部綜合性的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。20世紀(jì)80年代，《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的立法計劃提上了日程。1994年，討論中的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》被改成了《勞動安全衛(wèi)生法》。1999年，這部尚在立法討論中的《勞動安全衛(wèi)生法》又被改成了《安全生產(chǎn)法》。孫樹菡記得很清楚，當(dāng)時在討論制訂這部新法的時候，只要草案中有“職業(yè)衛(wèi)生”的內(nèi)容，就有人提出不同的意見。孫樹菡當(dāng)時很著急，她說：“我們就不要在這里作無謂的爭論了，當(dāng)務(wù)之急是出臺一部新法，盡快保障勞動者在生產(chǎn)勞動中的安全。不要忘了外邊還在死人呢！”2002年6月，《安全生產(chǎn)法》終于頒布實施了。
孫樹菡不無遺憾地說，在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域，我國要是有一部綜合性的法就好了。雖然目前我國已經(jīng)制定、頒布了《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等一系列法律、法規(guī)，但在法律歸屬、名稱、立法宗旨、適用范圍、涉及內(nèi)容以及實施法律的基本機(jī)制等方面，這些法律與《職業(yè)安全衛(wèi)生法》都有很大不同。由于我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制機(jī)制所限，在立法方面短時間內(nèi)難以實現(xiàn)新的突破。孫樹菡還是殷切地期望職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的同行，能站在一個保護(hù)勞動者的更高的角度來全面思考和行動。
保護(hù)生命要與時俱進(jìn) 超前思維
2010年，國際勞工組織修訂了“國際職業(yè)病名單”，將職業(yè)病種類增加到100種。孫樹菡在看過這份名單后，覺得其中的“2.4 精神行為障礙”部分是一個很具有前瞻性的新規(guī)定。這一項規(guī)定分為2個部分：2.4.1 創(chuàng)傷后應(yīng)急障礙和2.4.2 上述條目中沒有提到的，但是有科學(xué)依據(jù)或是適當(dāng)方法能確定與工人接觸而導(dǎo)致行為障礙有關(guān)的，也應(yīng)被認(rèn)定職業(yè)病。
孫樹菡期盼著我們國家的職業(yè)病目錄也能夠更具前瞻性一些，并將覆蓋范圍擴(kuò)展得更廣一些，以使更多的勞動者得到保護(hù)。孫樹菡曾遇到過這樣一個案例。一個郵遞員在小區(qū)送信的時候，在樓道里被一只狗咬了，嚇得精神不正常了。她很同情這位郵遞員，但很可惜我們國家的職業(yè)病目錄里面沒有“創(chuàng)傷后應(yīng)急障礙”這一條。孫樹菡在看過2010年新修訂的“國際職業(yè)病名單”后感到，如果我們國家的職業(yè)病目錄也能如此規(guī)定，那個郵遞員不就能得到國家法律的保護(hù)了嗎？
**總工會：
根據(jù)***文件要求，我們積極組織人員對我縣非公有制企業(yè)中女職工勞動安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行了全面、認(rèn)真的檢查，現(xiàn)將檢查情況報告如下：
一、檢查情況及我縣女職工勞動安全衛(wèi)生現(xiàn)狀
接到**文件后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照文件精神，及時成立了由主席**任組長，副主席**任副組長的女職工勞動安全衛(wèi)生檢查小組，會同縣勞動和社會保障局、疾病預(yù)防控制中心等單位，對全縣女職工勞動安全衛(wèi)生情況進(jìn)行了專項檢查，并重點檢查了非公企業(yè)女職工從事有毒有害作業(yè)、禁忌勞動的情況。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都要求企業(yè)限期進(jìn)行整改，逾期拒不整改的，勞動、衛(wèi)生部門將依法進(jìn)行查處。
通過清理和檢查，我縣共有非公有制企業(yè)***個，非公有制企業(yè)職工人數(shù)****人，其中女職工人數(shù)為****人，非公有制企業(yè)中涉及女職工從事有毒有害作業(yè)的企業(yè)數(shù)為****個，從事有毒有害作業(yè)的女職工人數(shù)為***人，沒有女職工從事禁忌勞動。
女職工勞動保護(hù)工作是工會工作，特別是女職工工作的一項重要內(nèi)容。我縣各級工會都十分重視女職工勞動安全衛(wèi)生工作，大部分企業(yè)都能夠認(rèn)真貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，有效地對女職工實行特殊勞動保護(hù)。
二、存在的問題
1、女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權(quán)意識。非公企業(yè)外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，對國家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)一點都不了解，不知道自己擁有哪些權(quán)利，就業(yè)中即使遇到不公正對待甚至身心受到傷害時，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，只有忍氣吞聲，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆?/p>
2、勞動保護(hù)資金投入不足，保護(hù)設(shè)施不規(guī)范。許多企業(yè)主利欲熏心，“只管賺錢，不管安全”，為追求利潤的最大化，有意降低、減少、甚至取消安全衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，勞動衛(wèi)生條件差，職工安全無保障，企業(yè)設(shè)備陳舊、廠房狹窄、作業(yè)環(huán)境差，事故隱患多，導(dǎo)致生產(chǎn)一線女工直接遭受粉塵、噪音，甚至有毒氣體的危害，有的甚至危及生命。有的企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，肆意減免國家明文規(guī)定的勞動防護(hù)用品；一些企業(yè)既使發(fā)放安全衛(wèi)生防護(hù)用品，也存在著以次充好，不按期更換等問題；有的企業(yè)還出臺了職工自備勞動防護(hù)用品的“土政策”，任意剝奪職工應(yīng)享受的勞動保護(hù)權(quán)力。
3、任意延長勞動時間，加班加點嚴(yán)重。許多非公企業(yè)打著實行計件工資制的旗號，隨意抬高工作定額，變相強(qiáng)迫工人加班加點，雖然多數(shù)企業(yè)按照《勞動法》的規(guī)定發(fā)放加班工資，但也存在著嚴(yán)重違法現(xiàn)象，不少企業(yè)節(jié)假日加班，也未按《勞動法》規(guī)定節(jié)假日上班發(fā)給雙倍或三倍工資。有些企業(yè)女職工連續(xù)加班3、4個月，沒有休息日，女職工的休息休假權(quán)得不到保障，大大超出了女職工承受能力，嚴(yán)重影響了女職工的身心健康。
4、隨意剝奪職工接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利。部分企業(yè)不按國家有關(guān)規(guī)定對務(wù)工人員實施安全教育培訓(xùn)，對存在的職業(yè)危害既不履行告知義務(wù)，又不交待防范措施，致使職工特別是女職工普遍缺乏安全生產(chǎn)觀念、自我保護(hù)意識、安全操作技術(shù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
5、用工制度不規(guī)范。一些非公企業(yè)為了逃避為職工交納社會保險，隨意處罰、開除職工，削減職工的工資，不與職工簽訂勞動合同，使大批職工就業(yè)無保障，失業(yè)無保險。還有一些企業(yè)未簽訂集體合同，更談不上有女職工勞動保護(hù)內(nèi)容。一些企業(yè)在女職工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)的勞動。
三、加強(qiáng)女職工勞動安全衛(wèi)生的建議
