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Abstract: this paper expounds the importance of strengthening water resources management, urgency and guiding ideology and thought, and then put forward to strengthen and improve water conservancy project management measures and countermeasures, and finally correctly handle the relationship between the construction and management, the paper discusses the reference.
Keywords: water conservancy projects; Management; The measure; construction
中圖分類號：tu99文獻標識碼：A 文章編號：
質量是水利工程的生命線，水利工程質量主要是體現(xiàn)在安全性、適用性、經濟性和美觀性等四個方面的要求?！鞍踩浴笔侵杆こ棠軌蚍€(wěn)定地維持正常的運行；“適用性”是是指水利工程符合審美要求。在水利工程管理中，最常見的就是質量問題。一是指工程管理能夠符合使用的需要；“經濟性”是指水利工程造價的比較低，“美觀性”工程設計或施工不盡合理?，F(xiàn)行的水利工程在立項時，沒有進行可行性論證，致使工程建設往往缺乏科學性、合理性和可行性。
1充分認識加強水利工程管理的重要性和緊迫性
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。隨著社會主義市場經濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的關鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。
2明確水利工程管理的指導思想、基本思路
深化改革，堅持加強管理與壯大水利產業(yè)，促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展相結合，通過改革、改制、改造和增強內部管理，努力構筑與市場經濟體制相適應的水利工程管理體系，促進水利工程管理的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。適應市場經濟發(fā)展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進水利工程管理由計劃經濟模式向市場經濟模式轉變。
3進一步強化和完善水利工程管理措施
3.1一步完善分級管理體制，建立法人管理責任制。水行政主管部門要對轄區(qū)內水利工程統(tǒng)一管理，進一步劃分事權，落實管理法人，形成行政管理與法人管理相結合，以法人管理為主體的管理體制，迅速建立起權責明確的水利工程法人管理責任制。
3.2繼續(xù)堅持群專結合的路子。水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監(jiān)督，增強服務功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關系，切實提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運轉。
3.3實行目標管理責任制。要按照水利工程的實際情況，明確增值保值責任和獎懲辦法，實行競爭上崗和各種行之有效的目標管理責任制。
3.4要進一步建立和完善水、電價的形成機制。對公益性水利工程實行成本價，非公益性水利工程實行“成本+合理利潤”的水價政策，放開小型水利工程水價，實行最高限價。應將水利工程的管理人員工資、維修費用納入成本，建立水利工程維修養(yǎng)護基金，形成良性運行機制。
3.5貫徹《水法》和有關法規(guī)，依法承擔相關責任和義務。各級政府和水行政主管部門要依法管理各項水事活動，嚴禁在水利工程保護范圍內進行危害水利工程安全的行為。新建、擴建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經水行政主管部門審查同意，按規(guī)定的建設程序報有關部門批準。在施工中對水利工程造成損壞和永久性失效的，應當采取補救措施，并賠償相應的損失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設，強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護水利工程的安全運行和水利工程管理法人的合法權益。
3.6加強科學管理，努力提高管理者的素質和水平。要加強管理技術自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理，加快工程管理預警系統(tǒng)建設，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，培育一批技術管理隊伍，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。
3.7大力開展水利綜合經營。各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產業(yè)。進一步調整產業(yè)結構，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。
3.8開展好建設監(jiān)理工作。建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。
3.9加強政府的管理。各級政府和水行政主管部門要加強對各類水利工程的宏觀調度和動態(tài)管理，加強水利工程在防洪、搶險、抗旱救災、應急調水等事務中的統(tǒng)一調度和指揮。要通過制定政策，增加投入，檢查督促等手段，教育、引導、督促水利工程管理法人建立科學的管理機制，切實加強水利工程管理力度。
水利工程的管理包括行政管理、技術管理、運行管理和經營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實加強對水利工程管理的領導，增加投入，經常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調指導兩個文明建設，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責任制，推行和完善經營管理責任制。要把水利工程管理納入到各級領導的目標考核當中，要立足工程實際，從運行機制、增強內部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建設和管理成機制科學、形象優(yōu)良、服務有力、管理到位、效益顯著的基礎設施，促進我市國民經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展。
4正確處理好建設和管理的關系
4.1每一項水利工程在立項審批、規(guī)劃設計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設施、監(jiān)測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設計劃，與主體工程同時設計，同時施工，同時驗收投入使用。
4.2工程驗收中要把管理作為重要內容。任何一項水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。驗收紀要(單)中，應對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預案提出評價意見。對列入建設計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。
4.3建立水利工程管理臺帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進行普查，建立小(二)型以上水利工程管理臺帳，需要報廢的，可以按規(guī)定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態(tài)管理，以行政村為單位進行總量控制，通過產權改革，實行社會化管理。對每年需要上水利工程管理臺帳的，可由工程管理單位按管理權限向水行政主管部門提出申請，經審查同意后方可列入，作為水利部門編制規(guī)劃和年度計劃的依據。
結語
工程管理是基礎，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經營管理則是促進、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經濟手段發(fā)揮工程最大效益的關鍵。根據新形勢下的經濟社會發(fā)展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
參考文獻
1實施目標管理,充分發(fā)揮出樹立工程的效益
從水利工程的管理工作在社會和國家進步以及行業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮的作用這個角度來看,水利工程實施管理現(xiàn)代化這一發(fā)展目標是社會及國家對水利工程的管理人員的最基本的要求,現(xiàn)代化只不過是實現(xiàn)這一目標的主要技術手段,其發(fā)展目標是保持不變的,實現(xiàn)該目標應為現(xiàn)代化的手段,并且隨著社會的發(fā)展以及時代的進步是在不斷變化的。所以,很有必要建立起發(fā)展的目標。,按照管理的效果實施目標管理。
2人力資源要合理分配,以人為本,使人的綜合全面發(fā)展得到充分的尊重
要實現(xiàn)人力資源的合理分配,堅持以人為本的發(fā)展原則,必須要采取比較順暢的管養(yǎng)分離的激勵機制以及管理機制,積極采用符合水利工程的管理技術相關素質要求、最少的以及具備較好的職業(yè)道德的領導者及管理者,并開展安全管理、檢測觀測以及運行管理等工作,為實現(xiàn)管理發(fā)展目標打下良好的基礎。
3經濟節(jié)約,使社會資源可以得到合理科學的利用
要建設現(xiàn)代化水利工程相關設施,必須要實施高額維護以及高額投資,在這個過程中如果用統(tǒng)一的標準進行要求那么很可能會由于引發(fā)盲目達標升級現(xiàn)象,致使國家的資源大量浪費。對于安全責任比較大、運用比較頻繁的大中型的流域性的水利工程來講,建立信息管理、視頻監(jiān)視以及自動控制系統(tǒng),或者是實施在線診斷相關技術都是很有必要的。而對于部分安全責任比較小、運用較少的中小型的區(qū)域性的水利工程來講則可以實施一些比較簡單的易操作的控制技術,某些情況下還可以無人值守。
實施水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標的作用
1符合現(xiàn)代化水利工程治水思路的相關要求
現(xiàn)代化水利工程主要由四個方面組成,即安全水利工程、資源水利工程、生態(tài)水利工程以及民生水利工程,同樣這也是從社會及國家對水利行業(yè)的具體要求的角度來提出的,即水利工程管理現(xiàn)代化這一發(fā)展目標。相對水利工程的管理單位來看,實現(xiàn)管理現(xiàn)代化這一發(fā)展目標可以滿足服務民生、改善生態(tài)、保障防洪的安全以及保護水資源的目標。所以,在實施水利工程的管理現(xiàn)代化這一目標時,應積極落實及貫徹新時期的治水思路的相關要求。
2符合水利工程的管理考核的相關要求
就目前情況來看,我國水利行業(yè)實施的水利工程的管理考核相關工作就是對水利工程的管理單位的管理水平進行評價的主要方法,這種考核方法主要涉及到了泵站、河道、水庫以及水閘等相關的水利工程,并通過千分制進行管理,這主要涵蓋了安全管理、組織管理以及運行管理等幾個方面,實施定量評價,管理現(xiàn)代化這一部分僅占5%。換句話說,各類別的得分率不小于85%并且得分在920分至上的經過水利部的考核的一些國家級的水利工程相關管理單位,其可以代表我國水利工程的最高管理水平,因此可以把它定性為達到了水利工程的管理現(xiàn)代化這一發(fā)展目標,或者是至少能夠認定該水利工程的管理現(xiàn)代化級別較高的水平。
3符合我國水利行業(yè)的實際發(fā)展要求
二、加強水利工程檔案管理的控制措施
1、加強水利工程檔案管理人員的業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質為了加強水利工程檔案管理工作，首先要加強水利工程檔案管理人員的業(yè)務培訓。對于其管理人員來講，他們的檔案管理知識和業(yè)務技術水平與其他單位的檔案人員來講更應有所提升。所以說，要想提高水利工程檔案管理人員的業(yè)務素質，首先就要對其進行業(yè)務培訓，尤其是對一些做兼職工作的人員進行培訓，專門培訓有關檔案管理方面的內容，這樣才能培養(yǎng)出一支高素質的檔案管理的隊伍，對于培訓的內容要明確，增加檔案管理人員的理論知識，定期的進行對管理人員抽檢，在檔案管理的實際工作當中要將培訓的內容聯(lián)系到一起，這樣才能創(chuàng)建一個標準、規(guī)范的水利工程檔案管理隊伍。2、制定完善的水利工程檔案管理體系，崗位責任落實到位為了建立完善的檔案管理制度體系，水利工程的各部門要強化實施的力度，制定合理的措施，使檔案部門可以進行有效地監(jiān)督和制約。與此同時，在檔案管理部門的內部建立激勵體系，將檔案管理工作目標落實到各個部門，然后進行落實到位，列入年度崗位目標責任制中，既要列入分管領導的目標責任制，更要具體落實到有關人員的職責中，年終要有總結，嚴格考核獎優(yōu)罰劣，真正地把崗位責任制貫穿于從建設項目立項到工程建設結束，檔案資料管理通過驗收全過程。
On the water conservancy project management
Zhou Shao-feng，Chen Li，Zhang Si-qi
（China Water Conservancy and Hydropower Engineering Bureau Ltd. First Branch XI Zhengzhou Henan 450000）
【Abstract】Is an important industrial and agricultural water conservancy infrastructure development， strengthen water conservancy project management to ensure safe operation of the project， the full economic benefits of water conservancy， water conservancy work is an important part. Faced with water project management were discussed from the project management， water management， organizational management， and management of the Quartet.
【Key words】Hydraulic Engineering；Management；Discussion
對于水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的?！叭纸?，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運行。因此，加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài)，發(fā)揮、挖掘工程的潛力，更應放在工作的首要位置。實踐表明，一個工程即使有缺陷，如果針對具體問題，采取有效措施管好、用好，在運用過程中，不斷加以改善，仍然可以發(fā)揮很大作用；反之，一個較好的水利工程，如果管理不善，不斷損壞，也不能充分發(fā)揮其作用。
1. 工程管理
工程管理是整個管理工作的基礎，也是一項技術性較強的管理工作，水利工程管理的內容一般包括工程的合理應用、工程的養(yǎng)護維修、工程的觀測、工程的防汛搶險等。
1.1 合理運用。
水利工程與河川徑流有著密切的關系，同河川徑流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但徑流在一定范圍內有一定的變化規(guī)律。要根據其變化規(guī)律，對工程進行合理運用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調度計劃和工程管理運行方案等。
1.2 養(yǎng)護和維修。
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設計和施工過程中，難免會存在有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應有的作用。
1.3 檢查和觀測。
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規(guī)律，應對建筑物進行經常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。
1.4 防汛搶險。
防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)。《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定：“各級人民政府應當加強領導，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務”。《中華人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”。
在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應及時作好防汛的準備工作，特別是大中型病險工程，更應注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災難，給國民經濟和人民生命財產帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準備，防患于未然，確保工程的安全運用。
1.5 擴建和改建。
對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和要求。
2. 用水管理
用水管理是整個管理工作的一個中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農業(yè)的發(fā)展。一般情況下，用水管理的內容主要包括計劃用水、量水管理、水量調度等內容。
2.1 計劃用水。
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據水源情況、工程條件、工農業(yè)生產安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結合當地的實際情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應當通俗易懂，便于工作人員實際應用。
2.2 渠系測水。
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水、準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料；可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調配組織的指導，調節(jié)、控制水量，準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水；可以檢查水質和水的利用率，并指導和改進用水工作；可以為設計和科研工作提供資料。
2.3 減少水量損失。
對灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長所需，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術、嚴格控制水量、增設渠道防滲措施等內容。
2.4 用水試驗。
為了正確地擬定和執(zhí)行計劃用水，為水利工程規(guī)劃、設計、管理運用提供科學依據，應根據灌區(qū)的特點進行灌、排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農業(yè)技術措施等因素之間的關系，找出合理的灌排方法和制度，以達到科學用水，實現(xiàn)農業(yè)增產的目的。一般灌區(qū)灌排試驗主要內容包括作物需水量試驗、田間排水標準、田間排水效果和用水管理試驗等。
3. 組織管理
為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則，采取專業(yè)管理機構和群眾性管理組織相結合的辦法進行管理。國有管理的灌區(qū)，屬哪一級行政單位領導，即由哪一級人民政府負責建立專管機構，根據灌區(qū)規(guī)模，分別設管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設專管機構或專人管理。
工程專管機構的主要任務是貫徹執(zhí)行有關方針、政策，上級有關部門的指示；建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織；進行工程設施的維修養(yǎng)護，確保工程安全和正常運行；實行計劃用水，開展有關試驗工作；組織水費計收，健全財務制度；開展多種經營，加強經營管理等各項工作。
建立健全管理機構是落實管理工作的組織保證。機構建立后，還必須配備一支有技術、懂業(yè)務的管理隊伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。
組織管理是做好工程管理、用水管理、經營管理等各項管理工作的關鍵，是貫徹各項方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度、措施的組織保證。因此，應該注重運用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。
1、前言
同其他建筑工程相比，水利工程有許多“與生俱來”的特點：第一，水利工程具有很強的系統(tǒng)性和綜合性。單項水利工程是同一流域、同一地區(qū)內各項水利工程的有機組成部分，這些工程既相輔相成，又相互制約；而單項水利工程自身也往往是綜合性的，各服務口標之間既緊密聯(lián)系，又相互矛盾。第二，一般來說，大、中型水利工程對環(huán)境有很大影響。水利工程不僅通過其建設任務對所在地區(qū)的經濟和社會發(fā)生影響，而且對江河、湖泊以及附近地區(qū)的自然而貌、生態(tài)環(huán)境、自然景觀，甚至對區(qū)域氣候，都將產生不同程度的影響（有利的、不利的）第三是運行條件復雜水利工程中各種水工建筑物都是在難以確切把握的氣象、水文、地質等自然條件下進行施工和運行的，它們又多承受水的推力、浮力、滲透力、沖刷力等的作用，工作條件較其他建筑物更為復雜。
2、風險管理
2.1風險的含義
對工程風險的定義關涉對風險的定義。風險的定義在經濟學中主要有兩種，一種是遭受損失的可能性、不確定性，另一種是預期與實際的差距[1]。它們都以風險因素、風險事件和風險損失來評判風險的有無與大小。在社會學中，對風險也有客觀主義的實在論與主觀主義的建構論兩種認識[2]。在此，從關注工程活動目標的角度來思考工程風險，將工程風險定義為影響工程活動目標實現(xiàn)的各種不確定因素的集合。其涵義并不局限于不確定性所蘊含的帶來損失的不利一面，它還包括不確定性所蘊含的帶來機遇的有利一面。工程中的不確定性因素在工程的整個生命期間都可能對工程產生不確定性影響；或者使工程活動中各個階段的預期目標和期望效果難以達致，阻比工程活動的順利進行和妨礙工程活動的后續(xù)展開，甚至造成工程的失?。换蛘叽龠M工程的完善，使工程在滿足社會各方的利益與意愿的同時又兼顧自然與社會的價值訴求和生態(tài)訴求。因此，工程風險既意味著危險，也意味著機遇。
2.2工程風險的特點
在水利工程中，常見的結構塌方，導致這種風險事故發(fā)生的因素在此之前已經存在了，可能是采購的建材質量不合格或者材料型號與設計不符，可能是設計單位的結構設計不合理，可能是承包商的施工工藝不當或現(xiàn)場管理有漏洞等等?？傊L險損失往往是風險因素在潛伏期積蓄到一定程度才爆發(fā)的。
其次，在水利工程建設中，影響因素太多，自然環(huán)境、設計、材料質量、施工和管理人員素質施工技術水平等，每一個環(huán)節(jié)都可能因為不可靠因素而導致風險。當采用新方案施工，發(fā)生什么樣的風險事故，造成什么樣的損失更是難以估計。
2.3工程風險管理的目的
風險管理的目的是避免或減少風險損失。風險管理是研究風險發(fā)生的規(guī)律，控制風險頻率和風險幅度的策略、程序、技術和方法。通過對風險的識別、估計、分析、并在此基礎上應用各種風險管理方法，對風險實施有效的控制，妥善處理風險所導致?lián)p失的后果，期望達到以最小的經濟成本獲得最大安全保障的目標。
水利工程的風險管理目標必須與工程的總目標相一致，必須與工程的環(huán)境和企業(yè)的特有屬性相一致。一般來說，應有專門的風險管理人員，規(guī)定具體負責的范圍，并制定具體風險管理的措施和程序。
3、工程風險因素
3.1政治風險
我國加入世貿組織后，我國公司將進一步開拓國際工程市場，不可避免的將面臨國際政治風云帶來的各種風險。主要有以下方面：政局不穩(wěn)、國際關系緊張、與我國的關系、政策開放性、拒付債務。
3.2經濟風險
經濟風險是指水利工程所在國的經濟實力、經濟形勢及業(yè)主的資金和支付能力可能給工程公司的收益帶來的不利影響主要有以下方面。
3.3自然風險
對于水利工程項目，從工程的可行性研究、勘察、設計、施工，直到運營生產，與工程所在地的自然條件都密切相關，對工程的成敗有著重大影響。主要表現(xiàn)在：自然條件的復雜多變，容易發(fā)生對工程的自然條件估計不準確而產生的問題，對工程質量、進度和投資的影響。
3.4技術風險
標準和規(guī)程特別龐大復雜，是重要的風險因素。如許多大型的工程中澆筑混凝土的一項工作，就需要用到許多規(guī)范和標準。
4、風險管理方法
4.1風險識別
識別工程風險的方法有多種，主要是在歷史信息、專家經驗（以及工人操作經驗）、內部數據庫、業(yè)界風險事件數據庫、法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范等信息基礎上，應用核對表、流程圖、工作分解結、敏感性分析、事件樹、故障樹、專家調查法（例如專家個人判斷法、頭腦風暴法、德爾菲法）、幕景分析法等方法識別工程項目可能具有的風險。
4.2風險評估
在水利工程建設過程中，面對不確定性的風險，本著防患于未然的要求，從人員安排、技術支撐、資金到位、自然風險、人為破壞等各個方面予以填密思考，并且設計好幾套風險應對預案。在評估的過程中，理應關注三個方面的問題：一是風險源的確認。在風險發(fā)生之前，風險源難以確認，但是我們理應按照有關技術和工作的經驗，提前擬定范圍，并且根據風險發(fā)生的機率予以量化；二是根據危險程度而確認風險發(fā)生次序。把最有可能發(fā)生的風險放到警示位置。在水利工程方面，風險的評估尤為重要，而評估的基本前提是風險的分析。
4.3風險防范方案的決策
管理就是決策，對于工程項目的風險防范決策，理應建立在對風險的分析和評估基礎之上?！胺婪稕Q策不僅要防范危機事件的發(fā)生，阻斷危機事件的發(fā)生，減小危機的危害程度，而且應通過對潛在危害事件的預測、認知，主動積極地調整、控制，促其向有利的方向發(fā)展。相對一般決策所具有的預見性、選擇性、主觀性特點，它還有自己獨特的特點：逆向性（防患于未然，大事化小，小事化了）；超前性（防患于未然）；信息不對稱性與高風險性（防范的是.“信息霧”，得到的確切信息和付出的東西二者之間其實就是質和量的關系。既然嚴重不對稱，注定防范風險就是一種高風險投入）；執(zhí)行的軍事化強制性（令行禁止。對風險防范決策執(zhí)行必需嚴格）”
4.4檢查和評估
決策之后，需要將自上而下的評估模式和自下而上的評估模式結合起來，引入360度績效評估，全方位予以認真評估。在效果的鞏固和落實方面，一定采取追蹤管理，對正在實施的決策要適時修正，對已經落實的方案要調查落實情況，注重在此基礎上分析、評估和反饋，從而便于構建防范風險的指標生成體系。
5、結論
通過水利工程中體現(xiàn)出來的風險以及面對風險所采取的風險控制措施，使我們了解水利工程中的風險，明白如何采取避險的措施，這對水利工程的建設、管理、維護也具有重要的意義。
0 引言
我國的水利工程仍然處于發(fā)展階段，但是近幾年，水利工程在防災、減災、防洪、除澇等方面發(fā)揮越來越突出的優(yōu)勢。而水利工程建設質量的好壞，直接關系著我國的民生國計。因此下文在分析水利工程施工管理中存在的常見問題的基礎上，對水利工程施工合同管理、質量管理、成本管理、進度管理和安全管理以及它們的控制措施等方面進行了探討。
1 水利工程施工管理中存在的常見問題概述
(1)施工任務不足，且技術人員水平有待提高
目前，隨著我國市場機制的完善，水利工程施工企業(yè)內部的競爭也逐漸加劇，這就使得很多企業(yè)的施工任務逐步減少，從而成為制約企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。另外，上級業(yè)務單位對一些設計和監(jiān)理的工作往往出現(xiàn)了全抓的局面，使得基層技術人員容易對他們產生依賴性，這就導致了技術水平的停滯不前，甚至有下滑的趨勢。而水利工程的修建，又離不開主觀上的能動性、施工技術靈活變化性和創(chuàng)新性等因素。以上這些都極易導致水利工程的設計缺乏合理性，也更無從談起追求建筑藝術感的目標。
(2)施工設計有待于進一步規(guī)范
在施工設計方面，基層水利管理部門的技術人員經常重視其功能而忽略了設計的重要性。雖然我國現(xiàn)在實行了一系列的技術規(guī)范和法律法規(guī)，但是在建設上還是經常出現(xiàn)不合理和不合規(guī)范的情況。另外，主觀上資金投入也相對不足，有些技術人員對一些細節(jié)出現(xiàn)了寧肯從簡的思想。因此，更無從談起建筑物的美感和藝術性，從而出現(xiàn)了大量粗糙和笨重的水利工程。
(3)檢測手段和監(jiān)控措施有待進行改善
目前，很多水利管理企業(yè)單位沒有建立相對較為完善的質量保證體系，且其中的檢測手段和監(jiān)控措施都比較落后，甚至一些單位根本沒有采取監(jiān)控措施。要解決這個問題，企業(yè)單位首先應該把這個問題提高到一個思想臺面上，且合理分配施工人員，不要把所有的人員都放到了渠道測量等一些技術工作上。對于完工的水利工程，也應該采取積極的質量控制措施，不要總是依靠群眾的積極性去發(fā)現(xiàn)問題。另外，還應該購置先進的檢測設備、儀器等，注重專業(yè)監(jiān)測人才的培養(yǎng)，以期進一步提高質量監(jiān)控的有效性。
2 水利工程施工管理的主要內容
(1)合同管理與控制
水利工程項目管理的核心便是施工合同管理，它不僅包含業(yè)主方、承包商兩方的責任、義務和權利，也是監(jiān)理人的職責。進行水利工程施工合同管理有非常重要的作用。它充分體現(xiàn)了水利工程中的各種經濟協(xié)作關系，還減少了糾紛，有利于雙方在合同的執(zhí)行中互相監(jiān)督。另外，加強合同管理對于企業(yè)單位提高自身競爭力也具有非常重要的意義。
在對施工合同管理時，有一些問題需要注意。在簽訂合同前，要充分收集對方的有關情況和資料，包括對方人資格、是否有委托書等；然后，合同在用詞等方面一定要準確，盡量避免產生歧義，以防在施工中和施工后產生不必要的爭執(zhí)；最后，簽訂后的合同應該送往相關部門進行備案，并積極履行合同中的義務，同時對合同后續(xù)的操作包括合同變更、解除等都要認真對待。
(2)質量管理與控制
水利工程質量的好壞不僅僅只關系到效益的發(fā)揮，而且還往往涉及到人民群眾的生命和財產安全，因此要在水利工程建設中，要積極采取措施控制好工程施工的質量。
水利工程質量的控制首要任務是對工程質量保證體系和監(jiān)督機制的完善，這不僅需要從組織、制度和檢測手段上著手，更需要將質量觀念深入每一個施工人員的心里。同時還要對水利工程過程中的質量監(jiān)控方面加強管理，這需要在以下幾個因素上面進行工作：首先要強調技術人員的素質，堅持持證上崗，且定期召開技術培訓課程和職業(yè)道德教育課程；其次要加強水利工程所需材料的質量監(jiān)控，避免因材料問題而發(fā)生的工程質量問題；最后，要注意合理創(chuàng)新施工技術方法，對于落后的技術盡量找到有效的措施方法；
(3)成本管理與控制
隨著市場競爭的加劇，傳統(tǒng)的水利工程成本管理模式已經不太適應社會的發(fā)展，因此要好好解決成本控制管理的問題。往往在水利施工工程的成本控制上，要把握四個原則：首先在合理的前提下，盡量降低成本，即成本的最低化原則；其次要注意對項目成本的全過程控制，即全面成本的控制原則；第三，還要注意對項目工程成本的動態(tài)控制，也即合理編制項目成本的中間控制原則；最后一個是合理結合責任、權利和利益三方面的原則，制定詳細的檢查和考評。
在把握以上原則的基礎上，還應該做好下面的工作：
1、收集和匯總工程信息，尤其注意做好水利工程的投標工作。這一前期工作是其他后續(xù)工作的基礎。
2、成本計劃的基礎便是做好成本預測的工作。因此結合科學方法，中標價等因素，再參考項目施工條件、人員素質和相關的機械設備條件等，確立合理的項目成本目標。
3、上文已經提到工程成本最低化原則，因此在項目施工中，要盡量尋找有效的途徑，進行項目工程成本的有效控制。當然，可以采取相關的組織、技術和經濟等方面的措施進行。
4、最后一點是成本核算，應該對工程的任一階段進行認真的清單審查。對于達到成本控制標準的，可以適當給予獎勵，而超出部分，可以采取內部調整等措施進行解決，以期實現(xiàn)成本控制的目標。
(4)進度管理與控制
水利工程無論是在工期、投資、工序還是施工條件上，都顯得尤為復雜，尤其是一些大型的水利工程。水利工程進度控制指的是對水利工程項目各階段的工作內容、程序和持續(xù)時間等方面依據進度總目標及資源優(yōu)化配置等進行計劃的編制并實施。而影響水利施工進度也存在不少因素：水利施工的自然環(huán)境往往復雜多變，且產生隨機因素的概率很高；資金、設備和材料的投入；前期對勘察設計的資料收集；采用的相關施工技術及工藝因素等。經筆者實際工作經驗，要想在進度管理控制方面取得有效效果，有一些方法仍然比較有效。
目前，對于水利工程施工進度控制與管理主要采取的方法有S曲線法、前鋒線法、橫道圖法和網絡圖法等。在實際應用中，應該根據工程情況進行以上方法的選取。最后，為了取得工程建設的最佳整體效益，應該通過科學的決策來決定相對合理的工期、投資控制等目標，當然要在保證工期和水利工程質量的前提下。
(5)安全管理與控制
隨著我國對水利工程項目投入的加大，其施工的安全問題也逐步明顯起來。發(fā)生安全問題的因素和水利工程施工自身的特點是分不開的。水利工程施工的工期往往很長，且涉及面廣，在施工技術上，難度大，技術復雜。另外，施工人員的素質普遍偏低，而機械化、現(xiàn)代化裝備的日益增多，也是都是存在安全問題的隱患。
企業(yè)單位應該加強安全管理，并且做好安全預防工作。可以通過定期開設安全培訓課程，增強施工人員的安全意識，以充分發(fā)揮他們的主觀自覺性。在人員的選取上，也要把考核提高到一個層面，盡量組建素質高的施工隊伍。同時，還要制定詳細的施工安全制定，并將制度深入到每一個施工人員的心里，爭取做到“安全優(yōu)先，預防為主”的原則。
3 結語
水利工程作為關系民生國計的重點項目，對其施工管理的探討有著十分積極的意義。雖然水利工程建設的施工技術、管理水平也相對趨于成熟，但是仍然存在不少問題有待于進一步研究和改進。
參考文獻：
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近幾年來，我國的水利水電工程建設有了突飛猛進的發(fā)展，三峽水利工程、葛洲壩水利工程、南水北調工程、黃河小浪底水利樞紐工程等等，得到了世界的廣泛重視和好評。目前，隨著我國水利水電工程規(guī)模的不斷擴大化，工程復雜程度的增加，對工程施工技術的要求也變得越來越高，在水利水電工程建設中，大量新的技術不斷涌現(xiàn)出來，如何對推動我國水利工程施工技術的發(fā)展，是當前在水利工程建設中不斷探討的課題。
1水利工程施工的特點
1.1水利工程起到雨洪排澇、農田灌溉、蓄水發(fā)電和生態(tài)景觀的作用，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利水程的技術規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質量。
1.2水利工程對地基的要求比較嚴格，工程又常處于地質條件比較復雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補求，需要采取專門的地基處理措施。
1.3水利工程多在河道、湖泊及其它水域施工，需根據水流的自然條件及工程建設的要求進行施工導流、截流及水下作業(yè)。
1.4水利工程要充分利用枯水期施工，有很強的季節(jié)性和必要的施工強度，與社會和自然環(huán)境關系密切。
2水利工程施工存在的幾點問題
2.1目前一些水利工程項目施工前，工程設計與評估工作存在漏洞，相關單位沒有對其產生足夠的重視，沒有嚴格的依照國家制定的相關法律與水利部門規(guī)定的技術標準進行工程設計與評估。尤其是一些規(guī)模較小的水利項目，工程設計只是保留著最簡單的資料，現(xiàn)場勘查與地質勘查等程序都沒有進行落實，進而制作的項目設計、可行性研究報告等缺乏科學性與嚴謹性。
2.2為了取得更高的經濟效益，一些工程承包單位會偷工減料，偽造相關施工資料，這樣會嚴重影響工程質量。而且有些施工單位不重視施工原材料的選擇與管理，一些劣質材料甚至是過期材料被用到實際施工中來，這樣的工程即使竣工驗收時蒙混過關，實際使用時質量問題就暴露無遺。同時施工人員素質參差不齊，施工技術落后，技術人員水平不夠，現(xiàn)場管理與施工體制不完善等，都會影響水利工程的質量。
2.3許多監(jiān)理人員都過多重視工期問題，而忽視了質量。這就無法充分的調動施工人員的工作熱情，既無法在規(guī)定工期內完成任務，而且完成的工程質量也不高。監(jiān)理工作并不是簡單的監(jiān)督工人施工，對操作發(fā)生錯誤的工人進行嚴厲批評。真正的監(jiān)理工作是要協(xié)助施工人員更好的完成施工任務，對施工人員起到一個鼓勵與促進的作用。
3 水利工程施工的主要方法
3.1土石壩施工準備工作。土石壩包括各種碾壓式土壩、堆石壩和土石混合壩。土石壩具有就地取材，對壩基地質條件要求不高，結構簡單節(jié)約三材和易于施工等優(yōu)點。隨著大型高效機具的采用，壩體防滲結構和材料的改進，施工人數的大量減少，施工工期的進一步縮短以及施工費用的顯著降低等。
3.2土料壓實。粘性土的壓實標準，主要以壓實干表觀密度和施工含水量這兩指標來控制。石渣或堆石體作為壩殼材料，可用空隙率作為壓實指標。壓實機械的選擇原則應根據筑壩材料的性質、原狀土的結構狀態(tài)、填筑方法、施工強度及作業(yè)面積的大小等，選擇性能能達到設計施工質量標準的碾壓設備類型。
3.3壩體填筑的施工。壩體填筑工序按基本作業(yè)內容進行劃分，其數目與填筑面積大小，鋪料方式、施工強度和季節(jié)等有關。完成填筑土料的作業(yè)時間，應控制在一個班以內，最多不超過一個半班，冬夏季施工為防止熱量和水分散失，應盡量縮短作業(yè)循環(huán)時間。
3.4結合部位施工。土石壩施工中，壩體的防滲土料不可避免地與地基、岸坡、周圍其他建筑的邊界相結合；由于施工導流、施工方法、分期分段分層填筑等的要求，還必須設置縱橫向的接坡、接縫。
3.5 反濾層施工。反濾層的填筑方法，大體可分為削坡體、檔板法及土、砂松坡接觸平起法三類。土、砂松坡接觸平起法能適應機械化施工，填筑強度高，可做到防滲體、反濾料與壩殼料平起填筑，均衡施工，被廣泛采用。
3.6 墊層施工。墊層為堆石體坡面上最上游部分，可用人工碎料或級配良好的砂礫料填筑。墊層須與其他堆石體平起施工，要求墊層坡面必須平整密實，坡面偏離設計坡面線最大不應超過3～5cm，以避免面板厚薄不均，有利于面板應力分布。
4水利水電工程的施工項目管理
4.1施工材料管理。水利水電的施工材料直接影響到相應工程項目的質量和工程項目的使用期限。由此，水利水電工程項目的施工材料的選擇應根據施工的合同以及施工圖紙設計的規(guī)范要求。施工材料的采購應選擇高信譽、大規(guī)模、強抗風險的企業(yè)作為材料供應商，并在采購過程中簽訂采購的合同，進一步確定施工材料的規(guī)格數量和價格等，并通過合同的形式確定了材料供應方和施工方的權責和處罰等款項。而在施工材料采購完成后，施工企業(yè)應對施工材料進行檢查，對不符合規(guī)格的材料采取適當的措施。并對重要的施工材料建立跟蹤的調查制度，從而保證工程項目的質量。
4.2施工機械和設備管理。水利水電工程項目的施工量較大， 使用的機械設備較多，而相應機械設備的使用將對工程項目的質量產生深遠的影響。隨著技術水平的提高，水利水電工程項目施工機械設備的種類也日趨豐富化，在水利水電工程施工項目的建設過程中，應根據具體的水利水電工程的施工項目的工藝特點，配置最佳的機械設備，并建立水利水電工程項目機械設備的有效管理和使用體系，從而保證相應機械設備的使用效率和良好的狀。在水利水電工程的施工過程中，應實現(xiàn)人機固定的使用模式， 同時還應建立機械設備的規(guī)范保養(yǎng)，建立機械的檔案管理和記錄。建立定期保養(yǎng)的施工機械設備管理，建立安全可靠的機械設備的運轉模式，從而降低消耗，延長機械設備的使用期限，保證工程項目的施工質量。
4.3施工技術管理。先進的工程施工技術能有效提高工程項目的施工進度、提高施工工程項目的質量，減少施工項目的建設成本。通過對施工圖紙的審查，實現(xiàn)嚴格施工技術的執(zhí)行模式。在掌握了水利水電工程項目的施工技術情形下，應對工程項目的施工隊伍和施工作業(yè)團隊進行技術交底， 實現(xiàn)完善的技術了解模式。相關施工項目還應配備先進的測量儀器和實驗的檢測設備，從而實現(xiàn)對施工工程項目的仔細檢測和復查，確保施工工程符合工程項目的設計。通過對施工人員技術培訓實現(xiàn)創(chuàng)新的工程項目的施工設計。
4.4施工項目的進度管理。在實施過程中，項目部既要編制總進度計劃，還要編制年度、季度、月、旬、周季度計劃，并報監(jiān)理批準。目前工程進度計劃一般是用橫道圖或網絡圖來表示，并將其張貼在項目部的墻上。工程技術人員按照工程總進度計劃制定勞動力、材料、機械設備、資金使用計劃，同時還要認真做好各工序的施工進度記錄，編制施工進度統(tǒng)計表，并與總的進度計劃相比較，做到平衡和優(yōu)化進度計劃，保證主體工程均衡進展，減少施工高峰的交叉，最優(yōu)地使用人力、物力、財力， 提高綜合效益和工程質量。
4.5水利工程施工的質量控制。保證地基與基礎具有足夠的強度，能承受建（構）筑物的上全部結構荷載和地基的反作用力。確?；A應具有足夠的耐久性、防潮性、抗凍和耐侵蝕的能力。確保地基和基礎必須有足夠的工作面，地基有足夠的穩(wěn)定性。保證地基變形值在容許范圍內，且應使它不超過建筑物的容許變形值，而不致引起建筑物開裂、傾斜或標高變化等。
5 結束語
綜上所述，雖然我國水利工程施工技術取得了很大的突破，但與水利工程快速、科學、高質量發(fā)展的要求還有很大的差距，仍需要我們強化水利工程技術的研究，從而提高水利工程施工質量，促進水利工程科學發(fā)展。
參考文獻：
1.水利工程施工管理存在的問題
1.1質量意識淡薄
工程質量要達標一直是國家建設工程的重點，為了水利工程建設質量，必須要保證水利工程的監(jiān)管工作。然而在水利工程建設中還存在著不合格的工程，給國家以及政府造成了不可挽回的損失。追究其原因，一方面是由于工程的要求不夠嚴格，施工管理意識差，另一方面是由于開工的自然因素，迫于工期的限制，隨意的壓縮工程準備工作，不按正常施工順序進行，這也都影響了工程的質量。因此，有必要對施工管理意識進行培養(yǎng)，使質量管理意識深入到每個施工者心中。
1.2工程前期準備工作不足
施工過程中，必須要對工程的方方面面都要有所把握，進行深入研究。并對水利施工規(guī)劃進行可行性分析，這也是需要投入人力與物力的，但有很多的水利施工單位，為了減少施工管理中不必要的費用，大部分施工組織只是對工程周邊環(huán)境簡單的進行了調查，沒有全方位的調研，對施工準備工作中的資源分配、經濟消耗以及自然資源利用等沒有很好的進行研究。這樣也直接影響了工程的施工進度與安全。
1.3對工程施工缺乏有效的監(jiān)管
我國當前對施工的監(jiān)管力度不強，監(jiān)管隊伍不正規(guī)，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監(jiān)管過程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機。監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
1.4施工人員能力不強
我國比較小的一些水利施工設計單位、施工人員的業(yè)務能力不強，對簡單的施工還可以應付，對一些較復雜、技術含量高的問題沒有能力解決，只能是憑著經驗進行施工。例如，在施工過程遇到水源地質相對復雜的情況，這些施工人員做不出合理的判斷，拿不出解決問題的辦法，更有甚者做出錯誤的決策，造成了嚴重的后果，施工人員能力的提高，必須要與社會的發(fā)展相適應。
2.加強水利工程施工管理的辦法
2.1對水利工程施工加強管理
要對水利施工過程進行有效的管理，加強領導，進行全程施工責任制。單位領導必須要對工程加強管理，對施工管理給予充分的認識，全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術要求，組織施工；一旦在工程建設中出現(xiàn)質量問題，就要追究責任，各個工程責任制中的監(jiān)管問題落實到部門。并對各個部門進行獎罰管理，調動部門之間的責任心，安全施工，保障施工問題的有效實施，避免出現(xiàn)無人可查、無人可究的現(xiàn)象。
2.2建立健全規(guī)范化的質量保障體系
從施工過程準備階段以及生產階段，各個工程的竣工與投產等環(huán)節(jié)進行相應的調控，改善工程中的各個質量管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，提高工程的施工質量，將工程保質保量的完成。因此應該充分發(fā)揮施工單位的質量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監(jiān)督與監(jiān)控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障。
2.3加強建設資金管理
用于工程投資的建設資金一定要實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，賬目管理要清晰，杜絕建設資金被隨意挪用或占用的情況發(fā)生，付款也要按照合同的規(guī)定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規(guī)定完成進度或者工程質量不過關，應拒絕支付，以保證施工質量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質量”的原則，最大限度地保證建設資金的合理、優(yōu)化配置。
2.4加強施工項目的監(jiān)管工作
由于受我國計劃經濟的影響，建筑施工單位對施工管理制度有著話語權，這就嚴重阻礙了施工管理工作規(guī)范化的進程。建筑單位在施工過程缺乏有效的監(jiān)管，這就容易出現(xiàn)質量問題。因此，必須在水利建設工程中加強監(jiān)管，防患于未然，各個部門應擔任起自己的責任，提高監(jiān)管工作認識，保證水利工程質量有所提高。同時，培養(yǎng)一些專業(yè)監(jiān)管人員，學習國內外先進的監(jiān)管經驗，制定出現(xiàn)代化的監(jiān)管條例，完善監(jiān)管體制。具體的操作要求：⑴質監(jiān)人員要提高素質，使工程質量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。⑵要加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓，衽考核上崗制度，提高質監(jiān)隊伍整體素質。⑶質量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規(guī)范質量行為，超前控制，督促及時整改。⑷要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數和重要隱蔽工程及關鍵部位質監(jiān)頻率。⑸要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。⑹要擴大質監(jiān)范圍，在做好質監(jiān)工作前提下收好質監(jiān)費，促使質監(jiān)工作開展費用列支的需要。⑺為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，領導重視，賦予水利質監(jiān)機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。
3.結語
對于一個優(yōu)質的水利建設工程，是實施嚴格且先進的質量管理的結果。一般來說，它是通過施工前期的質量管理和施工過程的質量管理來實現(xiàn)的，現(xiàn)場質量管理是施工過程中質量管理的重要組成部分。在我國的水利工程建設上，工程施工管理已經取得了更高一層的進步，但在某種程度上仍存在著問題，只有在思想上給予充分的肯定，并加強領導與管理，將責任落實到實處，按照規(guī)定的要求進行施工，才能真正有效的保障水利工程的質量。
參考文獻
[1]謝立軍，水利管理體制改革的思路[J].農業(yè)科技與信息.2012（02）.
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
只有做好了水利工程監(jiān)理中的安全管理，才能有效的控制水利工程中的不安定因素，從而在保障施工人員人身和財產安全的同時，有效的保障水利工程的質量。事實上，水利工程監(jiān)理中的安全管理涉及到建筑、管理和法律等方方面面的內容，因此其難度不言而喻，所以針對其中出現(xiàn)的問題進行具體的分析是十分必要的。
1.現(xiàn)階段我國水利工程安全管理中存在的問題：
1.1水利工程安全管理意識淡薄：現(xiàn)階段，由于水利工程的安全管理工作在我國發(fā)展的歷程還比較短暫，相關的監(jiān)理體制還不夠完善，所以人們對于水利工程中的安全管理還比較陌生，在這種情況下，相關的安全管理意識淡薄也就不奇怪了。而人們的安全意識淡薄是件很可怕的事情，意識層面尚且達不到相關的要求，行動上就更加跟不上步伐，所以工程中就極易出現(xiàn)問題。而且意識淡薄影響到的是整個監(jiān)管的體制，因而其危害性不容小覷。
1.2水利工程安全管理人員專業(yè)素質低下：筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段水利工程中安全管理人員的專業(yè)素質低下幾乎已經成為了一種水利工程建設中的通病。下面筆者將結合具體的實例展開說明水利工程安全管理人員專業(yè)素質的低下。在西樵鎮(zhèn)吉水主排涌支1涌岸線整治提升工程項目中，就出現(xiàn)了由于監(jiān)理人員專業(yè)素質不高而導致的損失。由于監(jiān)理人員的相關經驗不夠充分，不能很好的對施工現(xiàn)場進行必要的監(jiān)理，這就致使施工現(xiàn)場的秩序比較混亂，而混亂的秩序又反過來制約了工程的進度，這樣就導致整個工期的延長，給施工方造成了人力和物力方面的損失。另外，在日常施工材料的監(jiān)理方面，由于某些安全管理人員的專業(yè)素質低下，不能夠有效的鑒別出材料的好壞，致使某些不合格的產品被當作優(yōu)質品使用到工程建設中，這就為整體的工程埋下了不小的安全隱患，一旦工程發(fā)生相關的事故，就會給人們的生命財產安全帶來巨大的損失。事實上，在材料的監(jiān)管這一方面，確實存在因監(jiān)理人員專業(yè)素質低下不能鑒別的情況，但更有甚者，明明能夠辨別，卻因為收受某些不法分子的賄賂就緘口不言，任憑他們一干人等為所欲為，真是令人不齒。
1.3水利工程安全管理缺乏必要的體制：水利工程安全管理缺乏必要的體制也是制約現(xiàn)階段我國水利工程安全管理水平提高的一個重要因素。正是由于缺乏相關的監(jiān)理體制，使得某些能力強素質高的監(jiān)管人員想要對工程進行有效的監(jiān)管卻遇到重重的阻礙，使他們往往心有余而力不足；使得某些能力強而素質低下的監(jiān)管人員于不法分子同流合污，為所欲為，將有限的工程款中飽私囊，再通過其他途徑大力壓縮成本；使得某些能力低下的監(jiān)管人員渾水摸魚，吃大鍋飯，拿著工資卻不能為工程創(chuàng)造相應的效益。正是由于這種體制的缺乏或者不完善才使某些人形成了一個利益集團，從而通過以次充好等手段將工程款變成自己的囊中物或者是任意的揮霍，而工程款減少了，就只能通過再次壓縮成本從而將工程項目進行下去，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，這也是“豆腐渣”工程出現(xiàn)的原因。
2.有效提高我國水利工程安全管理水平的措施：
2.1有效提高人們的安全管理意識：只有有效的提高了人們的安全管理意識，才能使人們真正重視起水利工程的安全管理工作，進而有效的解決其出現(xiàn)的原因，提高水利工程安全管理的水平。要做到這一點，首先就要提高水利工程負責人的安全管理意識，只有負責人真正從內心深處重視起相關的安全管理的工作了，其才投入一定的人力和物力進行水利工程的安全管理建設工作，也只有負責人真正重視起安全管理工作，才能為其手下的人做出一個鮮明的榜樣，起到良好的帶頭作用；其次則應該提高相關的監(jiān)管人員的安全管理的意識，督促他們不斷提高自己的專業(yè)水平和相關的知識儲備，督促他們提高自己的職業(yè)道德，按照相關的法律規(guī)定嚴格規(guī)范自己的行為。這一點筆者將在下面進行進一步的展開介紹，所以這里不再贅述；最后則應該提高一線施工工人的安全意識，因為工程構想的實現(xiàn)需要他們辛勞的付出，他們的施工效果直接影響到了整個水利工程的質量水平，因此其重要性不容小覷。只有提高了施工人員的安全意識，使他們明確自己參與施工的重要性，才能使他們認真對待自己的工作，并且不斷進行自我鞭策。
2.2切實提高管理人員的專業(yè)素質：切實提高管理人員的專業(yè)素質是提高水利工程安全管理水平的最有效措施。因為安全管理人員的工作態(tài)度，直接影響著整個監(jiān)管工作的力度，因而在這方面一定要投入足夠的精力進行整頓。而如何著手開展這方面的相關工作呢？筆者將結合具體的實例在下面進行介紹。首先要使相關的監(jiān)管人員對于水利工程有一個大體上的了解，只有這樣其才能明確自己的工作范疇，如在西樵鎮(zhèn)吉水主排涌支1涌岸線整治提升工程中，相關監(jiān)理人員就應該了解以下信息：施工河涌現(xiàn)狀為水面寬10.10~64.20m，底高程約-0.50~-1.20m，由于河涌淤積嚴重，部分過水斷面較窄，排水不暢，嚴重影響了排灌區(qū)的灌、排水能力和水環(huán)境，制約西樵鎮(zhèn)的工農業(yè)發(fā)展，因此南海區(qū)政府對吉水主排涌的整治勢在必行。本工程等別為IV等，主要建筑物4級，次要建筑物為5級，臨時建筑物為5級。只有明確了工程的施工背景，才能更好的從宏觀上把握施工中安全監(jiān)管的方向。而在明確施工安全管理的方向后，就應該結合工程施工的內容將相關的監(jiān)理工作進行具體的細化。監(jiān)理人員要明確自己的工作內容和責任：在監(jiān)理工程師的指導下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行情況，并做好檢查記錄；復合或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑據；按施工圖紙及有關規(guī)范標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；擔任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向本專業(yè)的監(jiān)理工程師報告；經培訓和批準，可以擔任見證取樣和送檢的“見證人”，對施工現(xiàn)場的見證取樣和送檢工作進行見證并填寫見證記錄；做好監(jiān)理日記和有關監(jiān)理記錄；檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題予以糾正并及時向專業(yè)監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員報告等，事實上這也是國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中對于監(jiān)理員的日常工作的職責和內容做出的要求，也只有按照相關的法律程序走，才能起到較為良好的監(jiān)管效果。
2.3建立健全相關的安全管理的機制：最后，相關單位則應該共同努力，將水利工程安全管理工作的監(jiān)督機制完善健全，只有這樣才能避免一些不法分子利用監(jiān)管機制的漏洞從中牟取個人的私利，從而在一定程度上有效的保障工程的質量。事實上，即使相關的不和諧現(xiàn)象難免會存在，但是我們可以通過努力將這種現(xiàn)象的影響降至最低。
3.結語
綜上所述，現(xiàn)階段我國水利工程的安全監(jiān)理方面還存在著相關人員的安全監(jiān)理意識淡薄，進行安全管理人員的專業(yè)素質低下和相關的安全監(jiān)理制度不夠完善等等問題，但是只要我們積極加強宣傳教育工作，不斷提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質和道德修養(yǎng)，不斷建立健全相關的管理機制，就一定能夠將我國的安全管理工作的水平提高到一定的層次。
參考文獻：
隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，控制工程的工期、質量、造價，提高工程的經濟效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性[1]。在當前社會，新農村建設也很重要，對水利工程也提出了更高的標準，推動新農村建設更好的發(fā)展，管理好中小型水利工程建設是關鍵。我國水利發(fā)展迅速，成績日益顯著，管理好大型水利工程企業(yè)也十分重要。這些工程對我國的經濟建設和社會的發(fā)展打下堅實的基礎，對社會的環(huán)境和經濟產生了巨大效益。所以國家有關部門對水利工程管理做了更高要求。
一、 當前形勢下我國水利工程的現(xiàn)狀及解決方針
水利工程管理中由于管理單位機制不活、管理體制不順。目前很多水利工程為綜合利用工程。有經營開發(fā)功能，又有公益性功能，經營性資產和公益性資產混合在一起，無條理性。各個管理部門之間管理關系不順，權利不明確，內部也缺少約束機制和激勵，致使大多數管理單位虧損經營。明確權利和責任，正確把握原則，規(guī)范水利工程管理，充分發(fā)揮單位的創(chuàng)作性和積極性，建立經營規(guī)范、科學管理的水利管理單位的運行機制，遵循市場經濟要求、保證社會效益，建立市場化、社會化和專業(yè)化的水利工程管理體系，按權限維護工程安全[2]。建立規(guī)范端正的資金管理、監(jiān)制、投入和使用機制。另外水利工程管理和維修經費不到位，嚴重影響正常運行，在工程建設中，有些小型的水利工程缺乏維修，老化嚴重，還有的工程沒有管理人員，個別工程沒有建完就遭到破壞，管理機制不健全，執(zhí)法不嚴，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴重影響發(fā)揮工程效益，近年來，只重視建設樞紐工程，配套工程被忽略，導致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發(fā)揮。因此，認真管理水利工程責任十分嚴峻，這就要求各管理單位建立全面的管理機構，另外加強財務監(jiān)督管理工作，他們有自己的自主權，獨立管理，同時還要上級部門定期進行審核，違反紀律造成虧損的管理負責人作出處置。確保水利工程安全運行，實現(xiàn)很好的良性循環(huán)。
二、 水利工程造價管理
增強管理意識，對各個階段加強管理。
建設工程造價管理包括整個項目的全過程，各個工程之間密切相連，主要包括設計階段、投資決策階段、施工以及竣工階段，為了有效的控制各個階段，保證工程項目實行總體目標，在進行造價的管理和控制時，我們把各工程階段合理的聯(lián)系起來，進行綜合研究，建立全面的管理思路和體系，建設工程造價中加強全過程的管理和控制[3]。在投資決策、設計、建設等項目階段，把工程造價控制在批準使用的范圍之內，出現(xiàn)偏差隨時更正，力求在每個建設項目中正確合理使用物力、才力、人力，取得較好的社會效益和投資效益。另外創(chuàng)造節(jié)省資金的條件，把握好材料認證關，注重合同的正確管理。在工程造價中，材料的費用所占比例較高已達60%以上，因此做好材料價格管理也是很重要的。 轉貼于
三、 提高水利工程管理水平
為了全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運行，明確制定工程管理目標。其中具體做法包括：明確目標，提高認識，統(tǒng)一思想；分步實施，落實責任，統(tǒng)籌安排；嚴格標準，抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務重、標準高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標尺，因此都要把管理工作作為一項重要的任務來抓[4]。 加強考核學習，把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標，為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅實的基礎。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作，它要求高標準、重任務、量大面廣。因此既要找到自己的基礎和優(yōu)勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經濟管理、組織管理、運行管理等方面落實落實有關職責，明確時間和責任人，根據考核標準，仔細認真的進行完善和自檢，為了扎實的做好申報工作，成立督查、內業(yè)、外業(yè)三個小組，各小組認真做好自己分內的工作，力求完善管理。多年來的建設管理，我們加強軟件要求，注重硬件建設，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進行。由于《考核辦法》的出臺對加強水利工程管理有了很高的依據，工程效益充分得到發(fā)揮，，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運用多種形式多種手段加強管理，讓全體員工理解對該辦法的實施作用，而這種規(guī)范化的管理需要科學化來提高，制度化來保證，因此，堅持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經之路。
強化對水利工程管理的認識。水利工程是我國農業(yè)的命脈，是社會發(fā)展和公民經濟的基礎產業(yè)和基礎設施[5]，因此認真管好和抓好水利工程建設是水利工程工作者義不容辭的責任。目前，對于水利工程建設來說，建設是根本，管理是關鍵，要保證優(yōu)質水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設、管理兩手抓。重視領導干部的思想，對管理人員增強專業(yè)培訓，認真學習水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。
參考文獻
[1] 劉斌， Liu Bin. 淺析加強水利工程管理. 價值工程2010，29(30)
[2] 李洪華. 淺析水利工程管理的問題及建議. 城市建設與商業(yè)網點. 2009(30)
1.水利工程項目施工階段的監(jiān)理控制管理
工程建設監(jiān)理的控制管理主要包括：開工條件的控制；工程質量控制；工程進度控制；工程投資控制；施工安全與環(huán)境保護；合同管理的其他工作；信息管理；工程驗收與移交。其中“質量控制、進度控制、投資控制”為工程控制管理的主要內容，投資控制是基礎，進度控制是條件，質量控制是核心。因此，工程建設監(jiān)理必須抓住這個核心。要求監(jiān)理工程師應對進度、質量、投資三項合同目標進行控制與相互關系的協(xié)調處理。堅持以“安全生產為基礎，工程工期為重點，施工質量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協(xié)調工程進度、質量與合同支付的關系，促使合同管理目標得到優(yōu)化的實現(xiàn)。
1.1建立一個分工合理、職責明確的項目監(jiān)理機構
工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機構組建有著密切的關系，必須根據工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境予以綜合考慮。一個強有力的、完善的項目監(jiān)理機構，除應有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務水平較高，份工合理，職責明確。而如何在監(jiān)理內部進行合理分工，明確各人員的崗位職責，無論是從搞好工程
管理的角度還是增強各級監(jiān)理人員的工作責任感和調動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認真做的事，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性。也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權力上予以適當控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風險。
1.2水利工程監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質要求
1.2.1技術技能和業(yè)務素質工程建設
監(jiān)理是一項高智能、技術密集型的產業(yè)，也是一項實踐性、政策性很強的工作。是具有專業(yè)性、實踐性、應用性很強的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質的高低。因此，要求監(jiān)理工程師具有較高的學歷和多學科的專業(yè)知識，至少應掌握一門專業(yè)技術知識，再通過學習，掌握一定的工程建設經濟、法律、計算機應用和組織管理等方面的知識，成為工程建設的復合型人才，并持續(xù)保持較高的知識水準，才能勝任和提高監(jiān)理工作的水平。人的素質決定著監(jiān)理工作的質量。
1.2.2具有可預見性和洞察問題的能力
監(jiān)理工作的主要義務是保證工程質量和安全，維護合同雙方利益和國家利益。但工程質量和安全事故往往是沒有明顯先兆的，一些侵犯對方和國家利益的違紀違法行為多是在隱蔽狀態(tài)下進行的，有時還會給監(jiān)理人員以假象。因此如果監(jiān)理人員犯糊涂，事先沒有預見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，那就會產生更大的麻煩，最終不得不承擔更大的責任。由于人為的或施工機械（設備）故障、使用劣質材料等原因會出現(xiàn)一些不可預見的問題，如得不到及時處理或處理不當，就會對工程質量造成隱患或對機械設備造成損壞和人身傷亡等安全事故。
1.2.3施工階段監(jiān)理工程師質量控制原則、任務、程序和方法
（1）施工階段質量監(jiān)理的原則工程建設監(jiān)理在其監(jiān)理活動中應始終堅持：質量第一，用戶至上；堅持質量標準；堅持以人為本；堅持以預防為主；堅持科學公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。要以主動控制為宗旨，對施工階段進行質量控制；以督促承包單位的質量保證體系進行主動控制為途徑，監(jiān)督其充分發(fā)揮自身應有的質量保證作用；嚴格掌握未經審查或審查不合格的承包單位、供貨單位分包工程；嚴格禁止未經檢驗或檢驗不合格的原材料、構配件、設備在工程上使用；對未經工程建設監(jiān)理驗收或經驗收不合格的工序不予簽認，且不得進入下道工序施工。
（2）監(jiān)理工程師質量控制的任務：施工階段是使工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程項目的使用價值的重要階段。因此施工階段的質量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內容，也是工程項目質量控制的重點。監(jiān)理人員應根據合同文件及有關規(guī)程規(guī)范的質量要求和標準，做好原材料、構配件及設備規(guī)格和質量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測報告、質量證明文件等，確認其質量。
（3）施工階段質量監(jiān)理的工作程序：工程項目施工階段，是工程實體形成的過程，也是工程質量目標具體實現(xiàn)的過程。工程建設監(jiān)理應對施工的全過程進行監(jiān)控，對分項工程、單元工程和單位工程進行監(jiān)督、檢查和驗收，使工程質量的形成處于受控狀態(tài)。在施工階段全過程中，監(jiān)理工程師要進行全過程全方位的監(jiān)督、檢查與控制，不僅涉及最終產品的檢查、驗收，而且涉及施工過程的各環(huán)節(jié)中間產品的監(jiān)督、檢查與驗收。監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內部質量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協(xié)調；各種監(jiān)理業(yè)務處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關系及其處理。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系，質量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質、專業(yè)配套、組織機構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現(xiàn)命令源，責任與權限控制；橫向保證職能部門配合協(xié)調和信息流程。
2.施工階段的投資控制管理
投資控制的重點是在業(yè)主授權范圍內，以施工承包合同為依據，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時解決好設計不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據質量合格證、工程量清單和技術規(guī)范、設計圖紙，對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。監(jiān)理員負責復核或在施工現(xiàn)場直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計量憑證；專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數據和原始憑證；總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達工程變更令，處理索賠事宜。
3.施工階段進度控制
制定科學、合理的工程建設進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提，但是計劃編制者很難事先對項目實施過程中出現(xiàn)的問題估計得準確無誤。在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應采用必要的監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)產生偏差的原因，采用行之何效的方法，調整實際進度。當夾施進度發(fā)生較大偏差時，應依據合同分析原因，理清責任，再采取措施。如仍不能按時完工，應及時向發(fā)包人提出調整控制性進度計劃的建議意見，經發(fā)包人批準后，完成進度計劃的調整。按調整后的進度計劃實施，確保工程按預定計劃完工。
4.結語
