時(shí)間：2024-03-23 17:42:09
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社區(qū)生活的文明秩序直接關(guān)系到城市社會(huì)整體的和諧有序。臨平東湖街道2011年在星火社區(qū)探索社區(qū)工作新途徑，率先成立社區(qū)工作室，試點(diǎn)制。社區(qū)對群眾反映的各類問題，盡量就地解決，不能解決的由員負(fù)責(zé)與相關(guān)部門溝通解決，對于一些復(fù)雜事件難以解決的，員積極引導(dǎo)居民文明或走司法途徑予以解決。
從內(nèi)容上看，星火社區(qū)工作站承辦事項(xiàng)范圍非常廣泛，具體可以分為社區(qū)管轄能力范圍內(nèi)和管轄能力范圍外兩大類事件。前者包括法律法規(guī)咨詢以及本轄區(qū)內(nèi)其他的一些事件，比如勞資糾紛、家庭婚姻鄰里糾紛、房屋違章搭建以及房屋質(zhì)量問題等。針對這些事件，社區(qū)人往往會(huì)分門別類地給予落實(shí)處置，比如社區(qū)人向社區(qū)法律顧問及相關(guān)部門進(jìn)行咨詢并反饋，或者社區(qū)人向街道勞動(dòng)監(jiān)察部門、街道綜治辦及上級相關(guān)部門、建設(shè)局等部門進(jìn)行訴求并及時(shí)向當(dāng)事人反饋。其他超出社區(qū)管轄能力的事件，則由社區(qū)人引導(dǎo)當(dāng)事人上訪進(jìn)行訴求，并力求反饋。
從工作流程上看，星火社區(qū)工作主要包括受理、代辦、反饋與回訪等環(huán)節(jié)。人以入戶走訪形式了解問題，或者由當(dāng)事人直接以來訪、來電、來信等方式將問題反映到社區(qū)工作站，工作站要根據(jù)反映的問題做出判斷，根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定對該問題做出受理或不予受理或提請上級政府受理的決定。在代辦階段，根據(jù)職責(zé)，應(yīng)由本社區(qū)處理的事項(xiàng)，員要給予受理，告知人的權(quán)利與義務(wù)，并由具體劃片員全程處理該事件，直到該事件得到妥善解決。如果本社區(qū)無法處理的事項(xiàng)，則由員負(fù)責(zé)上報(bào)街道或者上報(bào)相關(guān)歸口辦理部門。而且，在員接手事件后，要進(jìn)行跟蹤督辦，以使事件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到妥善解決，并及時(shí)向人告知事件處理情況。至于部分調(diào)處不成功或者無法直接處置的涉法涉訴事項(xiàng)，由人引導(dǎo)當(dāng)事人以合法理性的途徑開展工作。事件解決以后，員要上門進(jìn)行回訪，聽取居民對事件處理的滿意度，確保此次事件不再重復(fù)上訪，同時(shí)，員負(fù)責(zé)完成辦結(jié)歸檔、歸檔備案等工作事項(xiàng)。
無疑，工作成功與否取決于人基本素質(zhì)和能力。為了確保工作順利開展，星火社區(qū)專門制定了《工作站相關(guān)事項(xiàng)》，并就人工作職責(zé)及能力要求進(jìn)行了明確規(guī)定。人必須及時(shí)了解、掌握工作范圍內(nèi)的群眾動(dòng)態(tài)，做好法律法規(guī)和政策的宣傳和解釋工作，主動(dòng)引導(dǎo)群眾通過辦法來處理和解決群眾的問題。此外，人還必須提高自身獲取咨詢信息及完善書面材料等能力。人往往是與當(dāng)事人、相關(guān)部門、上級政府接觸最為直接的工作人員，因此，工作人員還需提高與群眾溝通以及協(xié)助群眾開展工作等能力。
在星火社區(qū)，制實(shí)效顯著。自成立工作室以來，該社區(qū)未出現(xiàn)過群眾赴區(qū)級以上政府部門上訪的現(xiàn)象，大部分社會(huì)問題都能在社區(qū)、街道層面給予解決。在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，臨平東湖街道各社區(qū)已都成立“社區(qū)工作站”。
二、“”案例分析
星火社區(qū)試點(diǎn)“”有效暢通社情民意訴求渠道，為廣大群眾提供了一個(gè)表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，并取得了一定實(shí)效。
“制”并不僅停留在應(yīng)急性、“滅火式”管理上，也并非只是單靠剛性的打壓式手段實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，相反，它正致力借助彈性的疏導(dǎo)式工作方法，從根本上維護(hù)居民，尤其是低收入群體、弱勢群體的社會(huì)權(quán)益。可以說，制的功能不是簡單地說服居民放棄權(quán)益訴求，做到息事寧人，更不是打壓或隱藏基層社會(huì)問題與社會(huì)矛盾，而是要向居民提供法律、法規(guī)及政策的咨詢與宣傳服務(wù)，還要主動(dòng)與相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，或者幫助居民出謀劃策，引導(dǎo)來訪群眾開展合理合法的活動(dòng)，群策群力，提升居民群眾訴求表達(dá)能力，從根本上解決居民難題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
可見，“制”注重以人為本、標(biāo)本兼治。一方面重視應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)矛盾、社會(huì)問題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了治“標(biāo)”特征，并注重關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和解決社會(huì)矛盾。另一方面，更是體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”特點(diǎn)，抓住社會(huì)問題主要根源，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果不能落實(shí)到居民民生福利上，堅(jiān)持以改善民生為重、注重制度安排的公平正義，讓發(fā)展成果惠及全體人民。
三、討論與思考
一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出
1998年國家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
中國經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來的新社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。
社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動(dòng)來共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。
二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式
現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上?；角嗄陼?huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。
在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。
青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛中心、圖書館、活動(dòng)長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。
公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無法對社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。
三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議
1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化
羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對事物、對人際關(guān)系、對社區(qū)、對社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對象也在擴(kuò)大，包括外來人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。
2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性
羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。
3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對弱勢群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。
作為國家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
對特大城市的理解與認(rèn)識(shí)是一個(gè)歷史過程，與現(xiàn)代城市發(fā)展史緊密相關(guān)?？偟膩砜?，特大城市發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過程。
在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現(xiàn)為人口在城市的高度集聚和城市人口數(shù)量的不斷擴(kuò)張。這對世界經(jīng)濟(jì)增長和文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來許多不容回避的“城市病”問題。在一些拉美發(fā)展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等，人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達(dá)國家，突出表現(xiàn)為人口過度增長與城市承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問題十分嚴(yán)重。
特大城市人口規(guī)模的快速擴(kuò)張與聚集所帶來的一系列問題嚴(yán)重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經(jīng)歷了逆城市化、郊區(qū)化潮流后，21世紀(jì)以來，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領(lǐng)域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現(xiàn)代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內(nèi)涵?，F(xiàn)代特大城市的發(fā)展不再簡單強(qiáng)調(diào)人口的集中，而更加重視城市質(zhì)量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位提升和作用發(fā)揮。
從國外特大城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，現(xiàn)代特大城市需要一定規(guī)模的人口和土地面積支持，但不單純是表現(xiàn)在人口規(guī)模和地理范圍的城市概念，而是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現(xiàn)代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價(jià)值上的特大城市。
現(xiàn)代特大城市的三個(gè)基本內(nèi)涵
一般來看，現(xiàn)代特大城市的基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個(gè)方面。
一是應(yīng)該具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從全球范圍看，現(xiàn)代特大城市一般都是對區(qū)域、國家乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的城市。在區(qū)域城市體系中，高水平的現(xiàn)代特大城市往往保持著強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)總值規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理完善，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總于區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，是在區(qū)域范圍內(nèi)具有支配性地位和推進(jìn)性的區(qū)域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率平均都達(dá)到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產(chǎn)業(yè)，也通常是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響力。
二是應(yīng)該具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代特大城市通常是一個(gè)區(qū)域和國家的創(chuàng)新中心，通過自身創(chuàng)新能力的釋放，在城市內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)、加工與傳播的創(chuàng)新功能；向城市外部產(chǎn)生輻射效應(yīng)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當(dāng)今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)久不衰，與其注重培養(yǎng)城市創(chuàng)新能力密切相關(guān)。百余年來，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機(jī)遇，一方面注重利用新技術(shù)、新工藝改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，利用大學(xué)孵化高科技企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產(chǎn)品，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。伯明翰始終堅(jiān)持成為新興技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是新興技術(shù)的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創(chuàng)新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。
三是應(yīng)該具有強(qiáng)大的承載能力?，F(xiàn)代特大城市發(fā)展是一個(gè)城市空間功能不斷優(yōu)化的過程。現(xiàn)代特大城市往往不是單個(gè)城市，而是大都市區(qū)或城市群，是由不同規(guī)模、不同等級城市在特定空間范圍內(nèi)構(gòu)成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設(shè)，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設(shè)新城，在市區(qū)南北兩側(cè)各20公里范圍內(nèi)，建設(shè)了五座新城，由向心式同心圓結(jié)構(gòu)向軸線帶狀城市空間結(jié)構(gòu)演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設(shè)強(qiáng)調(diào)就業(yè)功能，還包括娛樂和研發(fā)功能，新城規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)都以低層、低密度為特點(diǎn)，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結(jié)合。
對特大城市的理解與認(rèn)識(shí)是一個(gè)歷史過程，與現(xiàn)代城市發(fā)展史緊密相關(guān)。總的來看，特大城市發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過程。
在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現(xiàn)為人口在城市的高度集聚和城市人口數(shù)量的不斷擴(kuò)張。這對世界經(jīng)濟(jì)增長和文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來許多不容回避的“城市病”問題。在一些拉美發(fā)展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內(nèi)盧等，人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達(dá)國家，突出表現(xiàn)為人口過度增長與城市承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問題十分嚴(yán)重。
特大城市人口規(guī)模的快速擴(kuò)張與聚集所帶來的一系列問題嚴(yán)重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經(jīng)歷了逆城市化、郊區(qū)化潮流后，21世紀(jì)以來，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領(lǐng)域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現(xiàn)代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內(nèi)涵?，F(xiàn)代特大城市的發(fā)展不再簡單強(qiáng)調(diào)人口的集中，而更加重視城市質(zhì)量的提升，特別注重高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位提升和作用發(fā)揮。
從國外特大城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，現(xiàn)代特大城市需要一定規(guī)模的人口和土地面積支持，但不單純是表現(xiàn)在人口規(guī)模和地理范圍的城市概念，而是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現(xiàn)代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價(jià)值上的特大城市。
現(xiàn)代特大城市的三個(gè)基本內(nèi)涵
一般來看，現(xiàn)代特大城市的基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個(gè)方面。
一是應(yīng)該具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從全球范圍看，現(xiàn)代特大城市一般都是對區(qū)域、國家乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的城市。在區(qū)域城市體系中，高水平的現(xiàn)代特大城市往往保持著強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)總值規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理完善，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總于區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，是在區(qū)域范圍內(nèi)具有支配性地位和推進(jìn)性的區(qū)域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率平均都達(dá)到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產(chǎn)業(yè)，也通常是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響力。
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二是應(yīng)該具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。現(xiàn)代特大城市通常是一個(gè)區(qū)域和國家的創(chuàng)新中心，通過自身創(chuàng)新能力的釋放，在城市內(nèi)部產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)、加工與傳播的創(chuàng)新功能；向城市外部產(chǎn)生輻射效應(yīng)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當(dāng)今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)久不衰，與其注重培養(yǎng)城市創(chuàng)新能力密切相關(guān)。百余年來，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機(jī)遇，一方面注重利用新技術(shù)、新工藝改造城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，利用大學(xué)孵化高科技企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產(chǎn)品，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。伯明翰始終堅(jiān)持成為新興技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是新興技術(shù)的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創(chuàng)新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。
三是應(yīng)該具有強(qiáng)大的承載能力。現(xiàn)代特大城市發(fā)展是一個(gè)城市空間功能不斷優(yōu)化的過程?，F(xiàn)代特大城市往往不是單個(gè)城市，而是大都市區(qū)或城市群，是由不同規(guī)模、不同等級城市在特定空間范圍內(nèi)構(gòu)成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設(shè)，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設(shè)新城，在市區(qū)南北兩側(cè)各20公里范圍內(nèi)，建設(shè)了五座新城，由向心式同心圓結(jié)構(gòu)向軸線帶狀城市空間結(jié)構(gòu)演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設(shè)強(qiáng)調(diào)就業(yè)功能，還包括娛樂和研發(fā)功能，新城規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)都以低層、低密度為特點(diǎn)，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結(jié)合。
在當(dāng)前市場競爭激烈的環(huán)境下，企業(yè)面臨的生存壓力與日俱增，控制成本進(jìn)而取得市場優(yōu)勢成為現(xiàn)代企業(yè)必然的選擇。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，既是物質(zhì)形態(tài)的循環(huán)過程，又是價(jià)值形態(tài)的循環(huán)過程。成本管理不僅僅是單純的價(jià)值管理或者實(shí)物管理，而是兩者相互結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一，必要時(shí)是將成本管理與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、管理方案、戰(zhàn)略選擇進(jìn)行綜合考察，應(yīng)將成本管理置于首位。成本管理能否取得成功，取決于企業(yè)能否有一套運(yùn)作成熟完善的成本控制體系。這就要求現(xiàn)代企業(yè)必須科學(xué)預(yù)測企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中所用到材料成本，企業(yè)各方面費(fèi)用成本控制，編制詳細(xì)的成本計(jì)劃，有利于目標(biāo)成本確定。通過成本評價(jià)，準(zhǔn)確核算成本，可促進(jìn)企業(yè)尋求更佳的降低成本途徑。通過成本控制，合理配置現(xiàn)有資源，保障企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高企業(yè)成本管理水平已成為理論和實(shí)踐共同探討的課題。
一、企業(yè)成本管理的現(xiàn)實(shí)意義
成本管理通過控制企業(yè)經(jīng)營成產(chǎn)過程中的各種費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效和社會(huì)效益的目的。成本控制，運(yùn)用成本會(huì)計(jì)為主，對成本限額加以限定，對企業(yè)經(jīng)營過程中的實(shí)際成本消耗和原計(jì)劃成本限額相比較，衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績效和效果，提高資源利用率，達(dá)到資源合理利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本控制預(yù)期效果。
（一）成本管理是現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，高新技術(shù)及管理科學(xué)的不斷創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，成本管理的范圍日益擴(kuò)大。給現(xiàn)代企業(yè)帶來了巨大的生存壓力，外有同行競爭、經(jīng)濟(jì)突變等不利因素，內(nèi)有改善職工待遇及股東分紅的壓力。因此在當(dāng)前競爭型市場環(huán)境中的企業(yè)來說，結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，應(yīng)綜合考慮企業(yè)成本管理的不利因素，企業(yè)生產(chǎn)是滿足市場需求，市場供需中不同企業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，形成一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程，即價(jià)值鏈?，F(xiàn)代企業(yè)可通過企業(yè)間的價(jià)值鏈進(jìn)行成本管理和控制。成本不僅僅是影響企業(yè)效益的一個(gè)重要因素，也是衡量企業(yè)在當(dāng)前市場競爭中取得的競爭力，以至于關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)的成本管理有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）成本管理可有效改善和提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平
成本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)不可或缺的部分，成本控制能改善企業(yè)經(jīng)營管理工作；成本控制水平的高低也直接影響到企業(yè)經(jīng)營效益，成本管理關(guān)系到企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)的每一位員工，需要全員參與，系統(tǒng)化管理的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，成本管理與當(dāng)前市場環(huán)境密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，成本管理更具有現(xiàn)實(shí)意義，因此在企業(yè)經(jīng)營過程中的每一項(xiàng)過程中，都必須嚴(yán)格控制成本，達(dá)到企業(yè)資源充分利用。成本管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中處于極其重要的位置，現(xiàn)代企業(yè)成本管理的范圍主要包括兩個(gè)方面的成本控制，一是生產(chǎn)領(lǐng)域；二是流通領(lǐng)域。生產(chǎn)領(lǐng)域主要是對產(chǎn)品研究、設(shè)計(jì)及開發(fā)進(jìn)行成本控制?，F(xiàn)代成本管理打破了傳統(tǒng)的成本管理模式，不再局限于某個(gè)具體領(lǐng)域，只是致力于企業(yè)整體戰(zhàn)略。通過市場分析及競爭對手的成本控制研究，有利于企業(yè)對市場前景及企業(yè)經(jīng)營選擇正確的經(jīng)營方針，選擇適合企業(yè)本身自身發(fā)展的道路，達(dá)到成本控制的目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（三）通過成本管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》明確指出：成本指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)而發(fā)生的各種耗費(fèi)。企業(yè)價(jià)值等于收入減去經(jīng)營過程中所用到的成本及費(fèi)用支出，即：價(jià)值=收入-（成本+費(fèi)用）。從中可以看出成本對企業(yè)價(jià)值影響較大，企業(yè)成本過高，產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)偏高，市場競爭優(yōu)勢將不復(fù)存在。因此必須加強(qiáng)對成控制，包括管理成本和技術(shù)成本，應(yīng)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)、銷售等多種渠道進(jìn)行成本控制，可引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備提高資源利用率，挖掘企業(yè)降本增效的潛力，充分達(dá)到企業(yè)資源利用的要求，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
二、現(xiàn)代企業(yè)成本管理理論和實(shí)踐結(jié)合中存在的問題
（一）成本管理觀念落后
傳統(tǒng)的企業(yè)成本管理主要是通過規(guī)模效益及與供應(yīng)商及經(jīng)銷商談判達(dá)到轉(zhuǎn)移成本的目的，成本管理落后的觀念已不適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的市場環(huán)境?，F(xiàn)代企業(yè)如要發(fā)展必須提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，傳統(tǒng)的成本管理主要是靠降低成本達(dá)到目的，而現(xiàn)代企業(yè)僅靠降低成本是有限度的。某種條件下如控制成本費(fèi)用，給產(chǎn)品質(zhì)量造成下降的可能，不利于市場競爭，從而給企業(yè)未來經(jīng)營造成一定的困難，單純的靠降低成本費(fèi)用支出是一種消極的管理理念，給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）成本管理缺乏戰(zhàn)略觀念
當(dāng)前許多企業(yè)成本控制注重短期效益，僅局限于對產(chǎn)品成本的控制，忽視了企業(yè)后續(xù)的產(chǎn)品營銷等方面的控制對策，注重提高產(chǎn)量忽視產(chǎn)品質(zhì)量勢必將影響市場需求及品牌效益，通過存貨的積壓將生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移。這種成本控制管理已不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求，只注重產(chǎn)品的制造過程的成本控制，給企業(yè)后續(xù)帶來不利影響，嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投資失敗，給企業(yè)造成不可挽救的損失。造成當(dāng)前這種成本管理的原因就在于企業(yè)成本管理缺乏戰(zhàn)略觀念，不利于企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展，不符合現(xiàn)代成本控制的宗旨。
（三）成本核算方法落后，管理手段老化
隨著我國企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，成本核算卻未得到一定的改善，核算方法落后，管理手段老化，在實(shí)際經(jīng)營生產(chǎn)過程中存在太多不確定因素，盡管成本控制采用的標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)，但很難掌握成本動(dòng)因分析和對成本費(fèi)用發(fā)的規(guī)律，對企業(yè)成本效益核算具有一定的誤導(dǎo)。在當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的今天，很多企業(yè)成本核算還依靠傳統(tǒng)的手工操作階段，缺乏科技管理手段，不能滿足成本管理和企業(yè)發(fā)展決策的需求。在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)飛速發(fā)展的今天，一些企業(yè)為了降低成本，其成本管理的核算方法仍處于手工操作階段，缺乏現(xiàn)代化管理手段，不能滿足成本管理和企業(yè)決策的需要。
三、應(yīng)對現(xiàn)代企業(yè)成本管理問題的對策分析
（一）成本管理必須思想革新化
傳統(tǒng)的成本管理模式比較片面，很難適應(yīng)當(dāng)前市場競爭激烈發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本管理應(yīng)結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的影響，應(yīng)結(jié)合整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營成本，通過系統(tǒng)研究整個(gè)市場的價(jià)值鏈來進(jìn)行成本管理，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)從優(yōu)化資源配置和資本產(chǎn)出高效管理出發(fā)，而不能簡單的從降低成本消耗考慮，在當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品在市場上所能達(dá)到的效益，利用更高的科學(xué)技術(shù)投資，實(shí)現(xiàn)達(dá)到更大的收益，通過相對成本降低，提高企業(yè)成本效益。
（二）成本管理應(yīng)符合企業(yè)價(jià)值鏈的開拓
受市場經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)成本管理只注重產(chǎn)品制造的成本控制，而忽視了企業(yè)其他領(lǐng)域的成本控制?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，應(yīng)把成本管理作為一種系統(tǒng)工程對待，樹立成本管理的系統(tǒng)化管理理念，將成本管理理論與企業(yè)自身實(shí)踐經(jīng)營相結(jié)合，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以企業(yè)全局發(fā)展為根據(jù)，對企業(yè)所涉及的成本進(jìn)行全方位分析研究，擴(kuò)大成本控制視野，達(dá)到對產(chǎn)品生產(chǎn)過程的成本控制和核算，為企業(yè)產(chǎn)品在市場上贏得一定的競爭力，使企業(yè)成本控制能更好地根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化作出戰(zhàn)略目標(biāo)的相應(yīng)調(diào)整。
（三）采用現(xiàn)代科學(xué)的成本管理方法和手段
利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，不僅能提高核算效率，還能提高勞動(dòng)效率，加速企業(yè)成本管理信息化的處理，便于建立成本管理信息系統(tǒng)，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)正確的做出相應(yīng)決策，達(dá)到事前做好成本預(yù)測、決策和成本計(jì)劃；事中抓好成本控制和核算工作；事后做好成本的考核和分析工作。
四、結(jié)束語
在日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代企業(yè)成本管理水平與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，為使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地，必須在企業(yè)經(jīng)營實(shí)踐過程中加強(qiáng)對成本管理的理論應(yīng)用，并完善現(xiàn)代成本管理控制理念，不斷學(xué)習(xí)掌握成本管理的新理論，深化成本管理改革、加強(qiáng)成本管理制度，探尋企業(yè)自身發(fā)展的成本控制途徑，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
近年來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，通過知識(shí)創(chuàng)新來提高技術(shù)水平、不斷降低生產(chǎn)成本，達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，已逐漸成為各企業(yè)追求的目標(biāo)。成本管理的概念主要存在于商業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域中，隨著人們對知識(shí)的不斷重視，很多圖書館朝著市場化、多元化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，這在無形中擴(kuò)大了圖書館的運(yùn)行成本，也增加了我國財(cái)政的負(fù)擔(dān)?？梢姡c其他產(chǎn)業(yè)一樣，圖書館也在面臨著巨大的成本壓力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、資源的緊缺、人工價(jià)格的不斷上漲、圖書館讀者用戶不斷增長的信息需求，已經(jīng)逐漸成為圖書館成本管理需要思考的問題。圖書館的成本管理對象主要是指圖書館在保證圖書館正常運(yùn)作的前提下所消耗的各種資金，圖書成本管理的主要目的就是實(shí)現(xiàn)花費(fèi)較少的費(fèi)用來支持、提高現(xiàn)有的服務(wù)與運(yùn)作水平。圖書館屬于財(cái)政撥款的單位，在面臨著成本管理巨大壓力的同時(shí)，還面臨著來自上級管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款壓力、績效考核壓力。因此，研究目前我國圖書館成本管理現(xiàn)狀，分析圖書管理成本管理中存在的問題，并尋求解決措施是我國圖書館必須認(rèn)真思考的問題。
二、成本管理的基本概念
1、圖書館成本管理的概念
在了解了商業(yè)領(lǐng)域的成本管理概念后，那么什么是圖書館成本管理呢？圖書本成本管理主要是指圖書館在開展業(yè)務(wù)時(shí)，進(jìn)行的成本預(yù)算、成本分析、成本控制。也就是圖書館經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行合理分配？如何使用圖書館經(jīng)費(fèi)？如何建立相關(guān)制度，保障經(jīng)費(fèi)的合理、科學(xué)使用。有的人簡單的將圖書管館成本管理看作只與錢相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，殊不知圖書管理各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行、圖書館內(nèi)資源的科學(xué)有效利用都與成本管理密切相關(guān)。
2、圖書管理成本的構(gòu)成
與其他企業(yè)相比，圖書館成本管理的主要目標(biāo)并不是實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，而是要通過對圖書館的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行合理的配置，最終實(shí)現(xiàn)為讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的目的。結(jié)合圖書館的業(yè)務(wù)活動(dòng)，可以將圖書館的成本分為顯性成本與隱性成本。其中，顯性成本主要包括：圖書館工作人員的支出，如：基本工資、福利、獎(jiǎng)金等；公用支出，例如：圖書館辦公費(fèi)支出、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等；固定資產(chǎn)成本，例如：計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)等；科研支出，例如：專項(xiàng)課題的調(diào)研與成果費(fèi)等。隱性成本主要包括：知識(shí)成本、人力資源成本、著作權(quán)成本。通過對圖書館成本的構(gòu)成內(nèi)容也能看出，圖書館并不是以盈利為主要目的。
三、圖書館成本管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題
雖然各圖書館所采取的成本管理方法并不完全相同，但是大多數(shù)都存在一些問題：
1、成本管理觀念淡薄
近年來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，數(shù)字圖書的興起，數(shù)字圖書館的時(shí)代已經(jīng)來臨。但是，我國大部分圖書館的成本管理方法都不能適應(yīng)數(shù)字化圖書館發(fā)展的步伐，大部分圖書館都沿襲傳統(tǒng)的圖書管理方式來完成對數(shù)字圖書館的成本管理。由于圖書館作為事業(yè)單位、公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，資金來源單一、有限，產(chǎn)出效益難以定量衡量，不能在短期得以計(jì)量，在人們的意識(shí)中只是消耗性的機(jī)構(gòu)，看不到其社會(huì)效益，因此其成本管理并不受重視。圖書館的機(jī)械化簡單動(dòng)作，談不上有效的成本管理，沒有行之有效的成本管理激勵(lì)與約束機(jī)制。
2、缺乏有效的成本管理機(jī)制
就我國目前圖書館成本管理現(xiàn)狀來看，很多圖書館的成本管理意識(shí)十分淡薄，主要表現(xiàn)在：首先，缺乏對圖書館資源配置，并沒有真正認(rèn)識(shí)到資源配置的不合理將會(huì)造成資源的浪費(fèi)，成本的增加。其次，缺乏成本預(yù)算與控制的主動(dòng)性，圖書館屬于事業(yè)型單位，國家財(cái)政撥款，因此，很多圖書館總是被動(dòng)的接受各種現(xiàn)實(shí)，并沒有將成本預(yù)算、成本控制與管理提到應(yīng)有的高度予以重視。再次，圖書館的工作缺乏方法性，很多圖書館由于其自身特性，在工作時(shí)并不講求方法，對各項(xiàng)成本的消耗浪費(fèi)并不重視，這給國家財(cái)政帶來了損失。最后，圖書館員工成本管理意識(shí)不強(qiáng)，很多圖書館員工沒有深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)成本管理的基本理論，使得成本管理缺乏必要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，有的圖書館即使制定了成本管理計(jì)劃，但是由于缺乏成本管理意識(shí)，在計(jì)劃的執(zhí)行中存在很大的隨意性。顯然，這些問題的存在主要是由于圖書館并未建立起合理的、科學(xué)的成本管理激勵(lì)和約束機(jī)制造成的，由于沒有相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行約束，員工也就缺乏降低成本的主動(dòng)性與責(zé)任感，造成了成本的增加。
3、圖書館人員結(jié)構(gòu)缺乏合理化分配
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，圖書館的功能正悄然發(fā)生著改變，圖書館在人員配備上存在不合理主要表現(xiàn)在，工作人員的崗位分配不合理，缺少具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的圖書管理人員。很多圖書館的工作人員仍然局限在對書本、資料的歸類整理的機(jī)械化勞動(dòng)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，與那些具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的情報(bào)檢索人員相比，圖書管理人員很難準(zhǔn)確把握讀者對知識(shí)與書籍的需求方向。例如：當(dāng)遇到有的讀者提出專業(yè)化的信息咨詢時(shí)，很少有管理員能對其提供館藏資源的檢索建議，更談不上信息整合推送服務(wù)。而對信息的整合檢索，提供信息咨詢，正是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對圖書館發(fā)展提出的新的要求、新的困難與機(jī)會(huì)。現(xiàn)代科技發(fā)展之下，機(jī)械化勞動(dòng)被機(jī)械取代，而圖書館的人才管理仍然停留在簡單勞動(dòng)，人才不能盡其利，圖書館對讀者的利用價(jià)值不大，從而造成資源的浪費(fèi)，成本的增加。
4、缺乏自己的網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)支持
隨著現(xiàn)代數(shù)字圖書館的興起，我國圖書館正朝著數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展，這就為圖書館成本管理提出了一個(gè)新的問題：圖書館需要大量的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，他們從數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、搜索、身份的識(shí)別、防火墻的設(shè)計(jì)技術(shù)，到審計(jì)與跟蹤等技術(shù)，都需要大量的人才。遺憾的是，這些新技術(shù)大部分是依靠外部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的，圖書館并未站在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上來考慮自己研發(fā)，這對圖書館的健康、持續(xù)發(fā)展是不利的。
四、解決圖書館成本管理的有效措施
1、樹立圖書館成本管理理念，增強(qiáng)成本管理意識(shí)
這就要求我國各圖書館必須更新觀念，建立并不斷完善成本管理制度、成本激勵(lì)與約束機(jī)制，要求全體員工積極、主動(dòng)參與到圖書館的成本管理中。有效的激勵(lì)與約束機(jī)制將對員工的行為進(jìn)行制約，獎(jiǎng)罰分明的制度會(huì)提高員工的工作積極性，促進(jìn)員工參與成本管理的熱情。
2、不斷完善成本管理方法
如前所述，傳統(tǒng)的成本管理方法與技術(shù)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字圖書館的成本管理要求，這就要求各圖書館必須借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，采取新的成本管理方法。作業(yè)成本法是目前各企業(yè)使用最廣泛的成本法，并已經(jīng)被推廣到其他領(lǐng)域。作業(yè)成本法能夠準(zhǔn)確的、科學(xué)的反應(yīng)產(chǎn)品的成本，為企業(yè)的決策提供較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。圖書館可以借鑒這一方法，將其運(yùn)用到圖書成本管理中。值得注意的是，借鑒并不是完全照搬，各圖書館還必須根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活使用該方法。
3、科學(xué)合理配置人員、合理規(guī)劃資源配置
目前各圖書館人員管理已經(jīng)造成圖書館成本管理的增加，例如：人員的冗余增加了工資、獎(jiǎng)金、福利的資金投入。圖書館可以根據(jù)自身特點(diǎn)引進(jìn)一些具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，合理分配工作崗位，改變過去“圖書管理員”的人才結(jié)構(gòu)，重視信息資源的綜合提煉、加工能力，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下人們對信息的深層次需求。對圖書資料的簡單管理不但不能適應(yīng)社會(huì)的需求，也是對成本的一種浪費(fèi)。只有在固有成本下提供具有二次生產(chǎn)力效益的知識(shí)產(chǎn)品，發(fā)掘人才的專業(yè)創(chuàng)造力，才能使人員成本變?yōu)橛行У纳a(chǎn)成本，產(chǎn)生效益。
現(xiàn)有的圖書館管理系統(tǒng)軟件，在應(yīng)用軟件領(lǐng)域中并不很受重視，可選的范圍不大，因此購買的成本相對較高，使用中對圖書館管理人員的培訓(xùn)較薄弱，導(dǎo)致軟件發(fā)揮效益受到局限。圖書館引進(jìn)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)人才、對員工進(jìn)行計(jì)算機(jī)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)系統(tǒng)開發(fā)人的溝通以提高軟件的適應(yīng)性，都有利于降低管理成本，提高成本效率。各個(gè)圖書館應(yīng)當(dāng)以數(shù)字圖書館建設(shè)工程為契機(jī)，建立強(qiáng)有力的信息共享平臺(tái)和產(chǎn)品推送機(jī)制，減少冗余館藏，提高信息成本、管理成本的產(chǎn)能效益。
總之，雖然圖書館是不以盈利為目的的事業(yè)單位，但是它與企業(yè)一樣具有成本，因此應(yīng)當(dāng)重視效益管理機(jī)制。適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對信息的深加工需要，必須提升圖書館的服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足廣大讀者信息需求，提高圖書館社會(huì)效益為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，就必須加強(qiáng)成本管理的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，為全面提升圖書館服務(wù)效益奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號：A 文章編號：1001-4942（2012）12-0112-07
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展極大改善了人們的物質(zhì)生活，對食品質(zhì)量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數(shù)量問題要依靠科技，保障食品質(zhì)量安全同樣要依靠科技。如何利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點(diǎn)課題。1 食品安全檢測技術(shù)對食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測技術(shù)是監(jiān)管部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管的必要手段，因此加快科技創(chuàng)新，提高食品安全檢測技術(shù)水平，對于提高食品安全監(jiān)管能力起到了重要的作用。
1.1 食品安全檢測技術(shù)對食品安全管理的支撐作用分析
食品安全檢測技術(shù)是指食品安全指標(biāo)的檢測技術(shù)，既包含了食品中的農(nóng)藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標(biāo)的檢測技術(shù)，還包括其它一些影響食品安全的擴(kuò)展及衍生指標(biāo)，如食品的原料及包裝材料各種指標(biāo)，食品生產(chǎn)環(huán)境的檢測技術(shù)，食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸及保存的各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測技術(shù)等，包括了食品從農(nóng)田到餐桌的全過程[1]。因此，僅對食品的最終產(chǎn)品進(jìn)行安全指標(biāo)的檢測，不足以對食品的安全性進(jìn)行全面的評價(jià)，還應(yīng)該對食品生產(chǎn)的每一個(gè)過程可能存在的安全隱患進(jìn)行檢測，才能真正保證食品的安全。同理，食品安全的監(jiān)管也應(yīng)包括食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的全過程，每個(gè)過程的監(jiān)管都需要相應(yīng)的檢測技術(shù)的支持。所以食品安全檢測技術(shù)是一切食品安全監(jiān)管手段的前提，是食品安全監(jiān)管的先決條件。
1.2 國外食品安全檢測技術(shù)的研究及應(yīng)用
現(xiàn)代的食品安全檢測技術(shù)源自于美國、歐盟以及日本等國家，如美國的EPA、FDA食品檢測方法，歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的食品檢測技術(shù)等[2]，代表了目前國際上先進(jìn)的食品安全檢測技術(shù)，陸續(xù)被其他國家所采用，其最新檢測技術(shù)研發(fā)，特別是對食品中未知危害因子的檢測技術(shù)開發(fā)，更是保持著一定的優(yōu)勢。食品安全的有效監(jiān)管與檢測技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，正是因?yàn)榫邆渫陚涞臋z測技術(shù)體系和相關(guān)的制度，具備完善的食品安全檢測技術(shù)手段和儀器設(shè)備，發(fā)達(dá)國家的食品安全質(zhì)量處于較高的水平。
1.3 國內(nèi)食品安全檢測技術(shù)研究現(xiàn)狀
隨著我國科技發(fā)展水平不斷提高，食品安全檢測技術(shù)也取得了長足的進(jìn)步。20世紀(jì)80年代以前，我國關(guān)于食品安全的可檢測指標(biāo)較少，僅限于一些比較簡單的理化指標(biāo)。此后，一些現(xiàn)代化的食品安全檢測技術(shù)逐步引入我國，首先引入的是以色譜技術(shù)為依托的農(nóng)藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質(zhì)的檢測技術(shù)，初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎(chǔ)，以酶免等快速檢測技術(shù)為補(bǔ)充的食品安全檢測技術(shù)體系。
我國食品檢測技術(shù)與國外相比還存在一定的差距。一是檢測技術(shù)多為國外引進(jìn)，自主研發(fā)檢測技術(shù)較少，不利于食品的對外貿(mào)易。二是檢測技術(shù)手段相比落后，主要體現(xiàn)在高、精、尖檢測儀器的配備上。三是食品安全檢測技術(shù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展不平衡，東部地區(qū)及大中城市發(fā)展較好，西部地區(qū)及基層檢測技術(shù)相對較弱。四是從事食品安全檢測技術(shù)的科技人員較少，技術(shù)能力參差不齊，經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了食品檢測技術(shù)的發(fā)展。
1.4 食品安全檢測技術(shù)發(fā)展趨勢
科技的發(fā)展使食品變的更加豐富，但是同時(shí)也給食品安全帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要食品安全檢測技術(shù)不斷創(chuàng)新，才能滿足食品安全監(jiān)管的需要，當(dāng)前對于快速檢測技術(shù)的需求尤為迫切。
傳統(tǒng)的食品檢測主要在實(shí)驗(yàn)室完成，一般需要采用大型儀器設(shè)備，檢測周期較長，成本較高，對檢測人員的技術(shù)要求也較高，無法進(jìn)行現(xiàn)場檢測，使得食品安全的監(jiān)管存在盲區(qū)。免疫檢測等快速檢測技術(shù)的發(fā)展，使得食品現(xiàn)場檢測成為可能。雖然現(xiàn)在的快速檢測技術(shù)還存在著一定的缺陷，譬如靈敏度、準(zhǔn)確性等與儀器檢測方法還有一定的差距，但對食品安全的全過程監(jiān)管起到了積極作用。隨著納米檢測技術(shù)、生物傳感器檢測技術(shù)、無損檢測技術(shù)等新型快速檢測技術(shù)的發(fā)展，食品安全的監(jiān)管水平將會(huì)得到有效提高。2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，對科學(xué)指導(dǎo)食品質(zhì)量安全管理、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估指對食品及添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評估，包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)由三個(gè)方面因素決定：食物中含有對健康有不良影響的可能性，這種影響的嚴(yán)重性以及由此而導(dǎo)致的危害。即食品的風(fēng)險(xiǎn)可以看成是概率、影響和危害的函數(shù)[3]。風(fēng)險(xiǎn)評估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析三部分內(nèi)容之一，是一種系統(tǒng)地組織相關(guān)技術(shù)信息及其不確定度，用以回答有關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)特定問題的方法。風(fēng)險(xiǎn)評估的基本模式主要按照危害物的性質(zhì)分為化學(xué)危害物、生物危害物和物理危害物風(fēng)險(xiǎn)評估[4]。
食品安全監(jiān)管要解決的根本問題就是保證食品的安全，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。一種食品里面有什么物質(zhì)是對人體有害的，人體攝入多少才有害，這需要食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估來確定；與此相對應(yīng)，食品中各種有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)，均來源于風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是食品安全監(jiān)管的前提，監(jiān)管部門可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果由被動(dòng)應(yīng)對危機(jī)走向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警，改變目前的食品安全監(jiān)管模式。
2.2 國外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究進(jìn)展
歐盟自20世紀(jì)60年代就開始了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》，提出食品安全立法應(yīng)以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，明確食品風(fēng)險(xiǎn)評估的功能定位，是歐盟食品安全政策的藍(lán)本。美國的風(fēng)險(xiǎn)評估制度比較成熟，1996年《食品質(zhì)量保護(hù)法》規(guī)定在形成有關(guān)食品安全方面的法規(guī)時(shí)，要基于現(xiàn)有公開的科學(xué)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并且征求公眾建議。美國食品與藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)大約80%的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測工作，而農(nóng)業(yè)部（USD）下屬的食品安全檢查局（FSIS）負(fù)責(zé)剩余的20%。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域主要集中在化學(xué)物質(zhì)和微生物方面[5]。
目前國際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)主要是食品添加劑FAO/WHO聯(lián)席委員會(huì)（JECFA）和農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議（JMPR），二者對風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行指導(dǎo)并提出一般性要求[6]。由于在化學(xué)分析、毒理評估和風(fēng)險(xiǎn)評估步驟的明顯進(jìn)展，2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風(fēng)險(xiǎn)評估的國際會(huì)議，啟動(dòng)食品中化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法和原則升級規(guī)劃，食品中化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估方法有了很大改進(jìn)。
2.3 我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究應(yīng)用現(xiàn)狀
我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究及相關(guān)工作起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。衛(wèi)生部自2000年以來在全國范圍內(nèi)開始進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。根據(jù)2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家所組成的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)，制定與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的監(jiān)測和評估計(jì)劃，擬定國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)則，解釋食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)評估交流，承擔(dān)衛(wèi)生部委托的其他風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)任務(wù)。與此同時(shí)，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門于2010年開始相繼建立了國家及地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估研究及監(jiān)測工作，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估研究及監(jiān)測體系初具規(guī)模。我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估在基于科學(xué)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，初步采用國際通用的風(fēng)險(xiǎn)評估原則和方法，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)外部分食品安全熱點(diǎn)問題進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估。2012年的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估做出了規(guī)劃，這對加強(qiáng)食品安全監(jiān)管具有重要意義。3 危害控制技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的支撐作用 食品的危害控制技術(shù)是指在食品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、流通及消費(fèi)過程中可能發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，應(yīng)用相應(yīng)的控制方法來防止食品安全問題發(fā)生的一種技術(shù)體系，對于食品的安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。
3.1 危害控制技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的作用分析
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)不斷增加，從農(nóng)場、牧場的原料生產(chǎn)到食品生產(chǎn)企業(yè)的加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售，食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，因此食品安全監(jiān)管與控制應(yīng)該涵蓋從農(nóng)田到餐桌的食品供應(yīng)鏈的所有方面，建立對食品安全進(jìn)行全程控制的技術(shù)體系。國內(nèi)外各種先進(jìn)的食品安全危害控制技術(shù)體系不斷出現(xiàn)，其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。
良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）是初級農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量控制體系，其目的是提供解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量矛盾的切實(shí)有效途徑，并建立流通與國際貿(mào)易的質(zhì)量誠信機(jī)制。GAP主要針對未加工或最簡單加工狀態(tài)下出售給消費(fèi)者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運(yùn)輸過程中常見的危害控制。危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）是作為一種世界公認(rèn)確保食品安全的有效措施，正廣泛應(yīng)用于食品行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，并將成為未來食品安全控制的基礎(chǔ)體系。危害分析是HACCP 系統(tǒng)方法的基本內(nèi)容和關(guān)鍵步驟，對食品生產(chǎn)全過程中可能引起食品污染發(fā)生的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)和確定有害污染物及影響其發(fā)生發(fā)展的各種因素，并針對可能發(fā)生問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取防控措施，以保證最終產(chǎn)品的安全。
食品安全危害控制技術(shù)也屬于食品安全監(jiān)管的范疇，其作用主要在于預(yù)防。不同控制技術(shù)相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，并有各自不同的著重點(diǎn)，通過危害控制技術(shù)體系運(yùn)用，可以有效提高食品安全監(jiān)管的效率。
3.2 國外危害控制技術(shù)在食品生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用
食品生產(chǎn)中的危害控制技術(shù)也是國外最先提出并推行。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，以及大量化學(xué)物質(zhì)和能源投入對環(huán)境的嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)表了“博斯登宣言”，提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念。在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之間平衡，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的目的，從而產(chǎn)生了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），并成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[8]。
HACCP最初是由美國太空總署于20世紀(jì)60年代為了生產(chǎn)百分之百安全的航天食品而產(chǎn)生的食品安全控制系統(tǒng)[9]。1971年美國食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業(yè)的應(yīng)用，成為第一個(gè)將HACCP應(yīng)用到強(qiáng)制性法規(guī)的國家。除美國之外，歐盟、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也相繼出籠了實(shí)施HACCP體系的法規(guī)和命令。目前，HACCP正在普遍受到世界各國食品衛(wèi)生主管當(dāng)局和食品生產(chǎn)行業(yè)的認(rèn)同和采納，HACCP證書是一些國家和地區(qū)貿(mào)易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術(shù)在國外已成為食品安全監(jiān)管內(nèi)容之一[10]。
3.3 我國食品安全危害控制技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀
目前我國所采用各種食品危害控制技術(shù)均借鑒國外先進(jìn)的控制技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)發(fā)展而來。在諸多的危害控制技術(shù)體系中，GAP和HACCP已在我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)中得到了運(yùn)用。
為提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，國家認(rèn)監(jiān)委于2003年起開展了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家系列標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。中國《GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》于2005年12月31日，2006年5月1日起正式實(shí)施[11]。GAP標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于中國企業(yè)突破技術(shù)壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、提高食品安全、保護(hù)環(huán)境以及人民的身體健康。
我國的HACCP開始自20世紀(jì)80年代，起初對于HACCP的實(shí)施只是探討和應(yīng)對進(jìn)口國的要求，主要在出口食品企業(yè)實(shí)施。2000年以后，HACCP體系開始在我國全面推廣應(yīng)用。2002年國家認(rèn)監(jiān)委了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，拉開了我國食品企業(yè)HACCP認(rèn)證的序幕。2004年國家了《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》，使全國范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)和各認(rèn)證機(jī)構(gòu)對食品安全體系的建立和認(rèn)證的實(shí)施有了統(tǒng)一的依據(jù)。
目前，由于我國食品業(yè)基礎(chǔ)條件的限制，食品安全危害控制技術(shù)管理體系僅在一些大型生產(chǎn)基地、企業(yè)以及意識(shí)超前的中小企業(yè)中實(shí)施，所占比例較低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高以及我國政府對食品安全的重視，食品安全危害控制技術(shù)管理體系的實(shí)施勢必會(huì)全面展開。4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所必須遵守的準(zhǔn)則。
4.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)體系重要的組成部分?！妒称钒踩ā窙]有對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確的定義，僅對食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指，以在一定的范圍內(nèi)獲得最佳食品安全秩序、促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)各有關(guān)方協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，對食品的安全性能規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。
由于食品安全本身是一個(gè)橫貫從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈條的概念，具有全過程預(yù)防和控制的特征，涵蓋了從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖到食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)涵蓋食品鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集合性概念，所指的是與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)全是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的級別上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[12]。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、可靠性、漸進(jìn)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。作為重要的食品安全監(jiān)管工具，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅是食品安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管的重要依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所必須遵守的準(zhǔn)則，也為消費(fèi)者識(shí)別食品質(zhì)量提供了具體的導(dǎo)引。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)體系組成部分，是實(shí)施食品安全法律法規(guī)的重要保障，是食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。因此建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是食品監(jiān)管部門對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管的先決條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是貫穿行政執(zhí)法工作的一條基線，一切監(jiān)管活動(dòng)都必須以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。
4.2 國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展
以歐盟、美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家歷來重視食品安全，制訂了嚴(yán)格、復(fù)雜的系列食品安全標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年成立的食品法典委員會(huì)（CAC）是以保障消費(fèi)者健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織，自1961年第11屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年第16屆世界衛(wèi)生大會(huì)分別通過了創(chuàng)建CAC的決議以來，已有173個(gè)成員國和1個(gè)成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC下設(shè)秘書處、執(zhí)行委員會(huì)、6個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)、21個(gè)專業(yè)委員會(huì)和1個(gè)政府間特別工作組。所有國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會(huì)中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會(huì)審議后通過。自從1961年開始制定國際食品法典以來，負(fù)責(zé)這一工作的CAC在食品質(zhì)量和安全方面的工作已得到世界的重視，在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，CAC標(biāo)準(zhǔn)也因此成為唯一的、最重要的國際參考標(biāo)準(zhǔn)[13]。
4.3 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究現(xiàn)狀
我國關(guān)于食品質(zhì)量安全規(guī)章制度早在建國初期就已開展，20世紀(jì)80年代后，逐步加快了制定食品標(biāo)準(zhǔn)的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。在2009年《食品安全法》頒布之前，我國食品行業(yè)有1 070項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、1 164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)[14]。
《食品安全法》頒布之后，國內(nèi)加快了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，2010年12月頒布實(shí)施《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)做出了嚴(yán)格規(guī)定。我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等。
我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國外比仍有較大差距。以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為例，國際食品法典委員會(huì)（CAC）評價(jià)了200多種農(nóng)藥，了3 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟評價(jià)了400多種農(nóng)藥，了145 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；美國評價(jià)了380多種農(nóng)藥，了11 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；日本通過實(shí)施“肯定列表制度”，了579種農(nóng)藥51 600多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)[15]。截止2011年底我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅對230多種進(jìn)行了評價(jià)，了1 150項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善，以滿足食品安全監(jiān)管需要。5 可追溯技術(shù)對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品可追溯技術(shù)是監(jiān)管者對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全過程監(jiān)管的有力武器，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全食品追溯制度將成為政府對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管的一種必然的選擇。
5.1 可追溯技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用分析
食品可追溯技術(shù)就是采用現(xiàn)代信息技術(shù)對“從農(nóng)田到餐桌”食品供應(yīng)鏈的每一件食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全面跟蹤記錄，并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中所處的具置及其具體信息。
食品可追溯系統(tǒng)是一種制度設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一體，其本質(zhì)是對食品生產(chǎn)-流通-儲(chǔ)藏-銷售等過程的全程監(jiān)管，以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對商品信息和經(jīng)營責(zé)任的追溯。食品可追溯系統(tǒng)由食品經(jīng)營者內(nèi)部的食品可追溯系統(tǒng)、食品可追溯信息數(shù)據(jù)中心、公眾服務(wù)信息系統(tǒng)、第三方審核系統(tǒng)和政府監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)五大部分組成。食品可追溯系統(tǒng)行為主體涉及到食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者和政府監(jiān)管者。政府作為食品可追溯系統(tǒng)的主體之一，在其中起到?jīng)Q定性作用。
5.2 國外可追溯技術(shù)應(yīng)用及研究進(jìn)展
歐盟的可追溯系統(tǒng)是國際上應(yīng)用最早的體系，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把食品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一項(xiàng)根本性改革，就是以控制從農(nóng)田到餐桌全過程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。
美國的食品可追溯系統(tǒng)，政府主要起推動(dòng)和促進(jìn)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個(gè)協(xié)會(huì)、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標(biāo)識(shí)小組，共同參與制定并建立家畜標(biāo)識(shí)與可追溯工作計(jì)劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠在48 小時(shí)內(nèi)確定所有涉及或與其有直接接觸的企業(yè)[16]。
5.3 國內(nèi)可追溯技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀
我國關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實(shí)施過程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對歐盟2005年開始實(shí)施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國物品編碼中心會(huì)同有關(guān)專家在借鑒歐盟國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。
目前，我國食品可追溯體系制度建設(shè)還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規(guī)則，啟用了食品追溯系統(tǒng)，在超市設(shè)立終端查詢系統(tǒng)，對食品的產(chǎn)地、培育過程、加工、運(yùn)輸過程等進(jìn)行全程追溯；南京市2003年啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系，2009年經(jīng)過升級改造，建成全市飼料生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；2005年中國物品編碼中心通過實(shí)施“中國條碼推進(jìn)工程”，推動(dòng)條碼技術(shù)在我國食品可追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用，先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)；上海市開發(fā)“上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼查詢系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)查詢等對農(nóng)產(chǎn)品的種源情況、生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、栽種養(yǎng)殖過程、用料用藥情況等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從源頭上保證食品的安全；2010年海南首次采用EAN-UCC系統(tǒng)，對該省水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖到銷售的全程跟蹤[17]。
5.4 完善食品安全可追溯體系與生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系
我國實(shí)行分段管理為主、品種管理為輔的食品監(jiān)管模式，各個(gè)部門監(jiān)管的內(nèi)容不同，造成監(jiān)管的不連續(xù)。在這種管理模式下，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)與配合，這也增加了可追溯體系在供應(yīng)鏈全程推廣的難度。因此，應(yīng)將可追溯體系與生產(chǎn)者誠信體系相互配合，有效實(shí)行食品安全的監(jiān)管。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者既是可追溯系統(tǒng)行為主體，又是食品安全的第一責(zé)任人。因此圍繞遵紀(jì)守法為核心，失信懲治為手段，加強(qiáng)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信用管理制度。在信用管理中，以企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫。根據(jù)企業(yè)的信用情況，實(shí)行例行監(jiān)督和重點(diǎn)抽查。對于質(zhì)量記錄不佳的企業(yè)則嚴(yán)加檢查，增強(qiáng)企業(yè)的自律性。政府監(jiān)管部門充分利用可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，有效保證食品質(zhì)量安全。6 提升食品安全監(jiān)管科技水平
《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全科技支撐能力建設(shè)作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，要著力提升食品安全管理科技支撐水平。
6.1 依靠科技提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
首先依靠現(xiàn)代科技改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)完整、切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。通過實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、持續(xù)、高效的國家食品安全管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。依靠科技手段，通過制度創(chuàng)新，提升生產(chǎn)加工過程管理水平，從源頭上提升食品安全保障水平。
6.2 依靠科技加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)
開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)的研究，重點(diǎn)加快現(xiàn)代快速檢測技術(shù)研發(fā)，研發(fā)出一批成本低、檢測時(shí)間短、精確度高的速測技術(shù)和設(shè)備。
建立健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，在有機(jī)整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測方法創(chuàng)新，形成布局合理、功能完善、科學(xué)高效的適合我國國情的檢驗(yàn)檢測體系。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍建設(shè)，通過請進(jìn)來走出去，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)檢測技術(shù)，積極培養(yǎng)食品安全高層次復(fù)合型人才，建立一支具備創(chuàng)新能力的檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍；完善基層食品安全檢測隊(duì)伍，依托大專院校和科研單位，建立多層次教育培訓(xùn)體系，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力，滿足基層監(jiān)管部門對檢測人才的需求。
6.3 依靠科技強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)
積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快建設(shè)集食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測、評估、預(yù)警等于一體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，全面提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警研究。要強(qiáng)化食品中非法添加物、農(nóng)獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評估，建立風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警系統(tǒng)。
二是樹立食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測工作，對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險(xiǎn)性評估技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，全面做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)源普查工作。
三是加強(qiáng)與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通并合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。通過現(xiàn)有信息傳播技術(shù)促使人們更為理性地認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)和看待食品安全事件。
四是做好食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭并果斷采取措施。
6.4 依靠科技完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。作為食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，必須主動(dòng)將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立起適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
一方面要建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范3個(gè)層次的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面建立健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系。根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)和發(fā)展情況以及與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的能力，對以往制定的指標(biāo)低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對目前已經(jīng)檢出的尚無標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法；優(yōu)先做好各類急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以農(nóng)獸藥類殘留為重點(diǎn)，以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，以我國居民日常膳食結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的完整性、科學(xué)性和適用性。
6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統(tǒng)
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要手段。在我國現(xiàn)有管理模式下，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個(gè)部門密切配合，在管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有效對接，建立健全適合我國國情的可追溯系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管。要加強(qiáng)追溯技術(shù)研究，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，研究建立數(shù)據(jù)交換、通識(shí)通查的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售全過程的信息記錄與溯源，降低追溯標(biāo)簽標(biāo)志成本。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，提高可追溯系統(tǒng)有效性，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，普及消費(fèi)者食品安全科技知識(shí)，使得全社會(huì)都成為促進(jìn)食品安全質(zhì)量水平提高的參與者。參 考 文 獻(xiàn)：
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【中圖分類號】TL372+.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號：1673—8500（2013）03-0010-02
1 施工質(zhì)量管理
質(zhì)量控制的弱標(biāo)管理應(yīng)抓住目標(biāo)制定，目標(biāo)展開和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量目標(biāo)的制訂，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒有解決的問題。沒有經(jīng)驗(yàn)的新施工產(chǎn)品以及用戶的意見和特殊要求等，其中同類工程質(zhì)量通病是最主要的質(zhì)量控制目標(biāo)；目標(biāo)展開就是目標(biāo)的分解與落實(shí)；目標(biāo)的實(shí)施，中心環(huán)節(jié)是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任。各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行全方位管理，從各個(gè)側(cè)面發(fā)揮對工程質(zhì)量的保證作用，從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
①一個(gè)工程項(xiàng)目往往施工工藝復(fù)雜。各施工工種班組多，因此在技術(shù)上做好管理工作非常重要。應(yīng)該熟悉施工圖紙，甚至每一道工序進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)考慮自身的資源（施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等）條件，認(rèn)真。合理地做好施工組織計(jì)劃。除了合理的施工組織計(jì)劃外，還必須在具體的施工工藝上做好技術(shù)準(zhǔn)備，特別是高新技術(shù)要求的施工工藝。技術(shù)儲(chǔ)備包括技術(shù)管理人員，技術(shù)工人，新技術(shù)新工藝培訓(xùn)，施工規(guī)范，技術(shù)交底等工作。確保施工過程的每一工序步驟盡在掌握之中，各種情況的處理準(zhǔn)備方案，保證能按時(shí)保質(zhì)地完成。②做好材料管理工作：材料的管理工作，應(yīng)該從材料供應(yīng)、材料采購、材料進(jìn)場、材料發(fā)放等幾方面進(jìn)行。③做好人員管理工作：施工人員對工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度起著關(guān)鍵的作用。施工隊(duì)伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人密不可分，堅(jiān)持以人為本，可以培養(yǎng)施工隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí)又必須明確施工隊(duì)伍的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，做到令出必行。
2 建筑工程施工進(jìn)度控制
首先，編制進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)在充分掌握工程量及工序的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其次，確定計(jì)劃工期。建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)會(huì)提供標(biāo)底工期，施工單位應(yīng)參照該工期，同時(shí)結(jié)合自己所能獲取的最大且合適的資源，以最終確定計(jì)劃工期。再次，實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)度計(jì)劃的完成情況。編制完進(jìn)度計(jì)劃不是將它束之高閣。不按照計(jì)劃進(jìn)行施工，而應(yīng)適時(shí)監(jiān)控進(jìn)度計(jì)劃。正確的做法是每周總結(jié)工程進(jìn)度，監(jiān)控其是否與計(jì)劃有偏差，尋找原因，落實(shí)趕工計(jì)劃。最后，應(yīng)盡量減少趕工期。
3 施工成本管理控制
項(xiàng)目施工的成功與否，利潤率是一個(gè)重要指標(biāo)。利潤收入一成本，可知利潤的增長，就要增加收入、減少成本。收入在施工單位競標(biāo)以后是相對同定的，而成本在施工當(dāng)中則是可控制的，因此成本控制是建設(shè)項(xiàng)目施工管理的關(guān)鍵工作。
①施工單位應(yīng)根據(jù)市場價(jià)格編制施工定額。施工定額要求成本最低化，同時(shí)還應(yīng)注意降低成本的合理性。施工定額還應(yīng)根據(jù)市場價(jià)格的變動(dòng)，經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)整。②全面成本控制原則：成本控制是三全控制。即全企業(yè)，全員和全過程的控制。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，應(yīng)防止成本控制人人有責(zé)，又人人不管。③動(dòng)態(tài)控制原則：施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)從項(xiàng)目施工的開始一直到結(jié)束。在施工前，應(yīng)確定成本控制目標(biāo)；在施工中，應(yīng)對成本進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)校正偏差；在施工結(jié)束后，對成本控制的情況進(jìn)行總結(jié)。④目標(biāo)管理原則：項(xiàng)目施工開始前，應(yīng)對項(xiàng)目施工成本控制確立目標(biāo)。目標(biāo)的確定應(yīng)注意其合理性，目標(biāo)太高則易造成浪費(fèi)，太低又難以保證質(zhì)量。如果目標(biāo)成本確定合理，項(xiàng)目施工的實(shí)際成本就應(yīng)該與目標(biāo)成本相差不多。
4 施工安全管理
一、現(xiàn)代企業(yè)制度下成本管理模式
長期以來，企業(yè)實(shí)行的是一種以計(jì)劃價(jià)格為基礎(chǔ)、以事后核算為重點(diǎn)、以完全成本法為內(nèi)容的算賬報(bào)賬型的成本管理模式。這種模式的缺點(diǎn)眾所周知，迫切要求對現(xiàn)行成本管理的方式、方法和手段進(jìn)行改革，并建立新的成本管理模式。
建立新的成本管理模式，首先要弄清楚現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和具體要求。只有對此有了深刻了解，才能很好地把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺擺脫舊的觀念，適應(yīng)新的形勢。新的成本管理模式可以概括為：在微觀管理上，要建立以企業(yè)為主體，以市場價(jià)格為基礎(chǔ)，以制造成本法為內(nèi)容，以低成本、高效益為目標(biāo)，以全面成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系；在宏觀管理上，要建立以財(cái)務(wù)成本法規(guī)為引導(dǎo)，以合理利用和配置資源為目標(biāo)，各種手段并用的宏觀間接調(diào)控管理體系。
這里，筆者主要分析企業(yè)的成本管理模式。
二、企業(yè)的成本管理要建立現(xiàn)代成本管理體系
企業(yè)要生存和發(fā)展，其產(chǎn)品要有競爭力，技術(shù)要有開發(fā)力，資產(chǎn)要有增值力，在市場上要有應(yīng)變力，特別要從根本上改變企業(yè)素質(zhì)低、產(chǎn)品質(zhì)量差和成本高的現(xiàn)狀，要具有現(xiàn)代化的技術(shù)和管理水平。企業(yè)管理現(xiàn)代化，要求企業(yè)各項(xiàng)專業(yè)管理現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：
1、成本管理思想革新化。傳統(tǒng)的算賬報(bào)賬型成本管理模式只計(jì)算財(cái)務(wù)成本，不計(jì)算管理成本；只重視事后算賬，不重視事前預(yù)測和決策；只采用手工操作，不考慮先進(jìn)的管理手段；只依靠企業(yè)財(cái)務(wù)部門，不注意發(fā)揮廣大員工的積極性，因而難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這就需要在成本管理觀念上革新，要樹立競爭觀念、效益觀念、經(jīng)營觀念和開拓觀念等新的觀念。
2、成本管理組織合理化。這是管理現(xiàn)代化的保證。沒有組織上的保證，企業(yè)就很難把現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力組織好，就不可能發(fā)揮最大的總體效益。成本管理組織化就是要求實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，要建立成本管理責(zé)任制度，保證目標(biāo)成本的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要按照成本管理的職能，建立科學(xué)的成本指標(biāo)體系、成本核算體系、成本控制體系和成本考核體系。
3、成本管理方法科學(xué)化。要總結(jié)成本管理的好經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)現(xiàn)代化成本管理方法，相互融合，發(fā)展提高。主要有責(zé)任成本管理、廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算、本量利分析、成本―效益分析、成本預(yù)測、成本決策、成本控制等多種方法。
4、成本管理手段電子化。在成本管理中，應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)，不但可以替代一些繁重的事務(wù)性勞動(dòng)，還能加速信息處理，便于建立成本管理信息系統(tǒng)，使管理人員及時(shí)做出正確決策。同時(shí)，還應(yīng)推廣應(yīng)用先進(jìn)的檢測手段，加強(qiáng)對物質(zhì)消耗和流向的控制，為成本控制和計(jì)算創(chuàng)造條件。
5、成本管理人才專業(yè)化。要培養(yǎng)一支能夠適應(yīng)成本管理現(xiàn)代化需要的專業(yè)干部隊(duì)伍。只有這樣，才能推動(dòng)成本管理工作不斷前進(jìn)，保證成本現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標(biāo)，企業(yè)成本管理工作中也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)管理應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，以一種新的認(rèn)識(shí)觀――成本效益觀念看待成本及其控制問題。企業(yè)的一切成本管理活動(dòng)應(yīng)以成本效益觀念作為支配思想，從“投入”與“產(chǎn)出”的對比分析來看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以盡可能少的成本付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值，為企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。這里，值得注意的是：“盡可能少的成本付出”與“減少支出、降低成本”在概念是有區(qū)別的。“盡可能少的成本付出”，不僅僅是節(jié)省或減少成本支出，它是運(yùn)用成本效益觀念來指導(dǎo)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及老產(chǎn)品的改進(jìn)工作。如在對市場需求進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到如在產(chǎn)品的原有功能基礎(chǔ)上新增某一功能，會(huì)使產(chǎn)品的市場占有率大幅度提高，那么，盡管為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的新增功能會(huì)相應(yīng)地增加一部分成本，只要這部分成本的增加能提高企業(yè)產(chǎn)品在市場的競爭力，最終為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，這種成本增加就是符合成本效益觀念的。又比如，企業(yè)推廣合理化建議，雖然要增加一定的費(fèi)用開支，但能使企業(yè)獲取更好的收益；為減少廢次品數(shù)量而發(fā)生的檢驗(yàn)費(fèi)及改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量等有關(guān)費(fèi)用，雖然會(huì)使企業(yè)的近期成本有所增加，但企業(yè)的市場競爭能力和生產(chǎn)效益卻會(huì)因此而逐步提高。這些支出都是不能不花的，這種成本觀念可以說是“花錢是為了省錢”，都是成本效益觀的體現(xiàn)。
總之，在現(xiàn)代企業(yè)日常成本管理中，應(yīng)對比“產(chǎn)出”看“投入”，研究成本增減與收益增減的關(guān)系，以確定最有利于提高效益的成本預(yù)測和決策方案。
三、找準(zhǔn)成本管理深化改革的重點(diǎn)
成本管理改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，培養(yǎng)全體員工的成本意識(shí)。
1、提高全員成本意識(shí)和成本管理素質(zhì)。首先，領(lǐng)導(dǎo)對成本管理的作用必須有充分的認(rèn)識(shí)，把成本管理落到實(shí)處。其次，在公司中配備必要的有能勝任能力的成本管理人員，是順利開展成本工作、發(fā)揮成本管理作用的重要條件。這就要求從事成本管理的人員除了應(yīng)具備會(huì)計(jì)職業(yè)道德之外，還應(yīng)樹立強(qiáng)烈的經(jīng)營意識(shí)、競爭意識(shí)和效益意識(shí)；不僅要懂得成本會(huì)計(jì)，還應(yīng)熟練掌握現(xiàn)代化的成本管理理論和方法。此外，還要提高其他人員的成本意識(shí)和素質(zhì)，特別是工程技術(shù)人員更要增強(qiáng)成本意識(shí)和素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性很好結(jié)合起來，對于降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。
2、成本管理手段要現(xiàn)代化?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的多樣性和復(fù)雜性所需要的會(huì)計(jì)核算，在手工條件下是難以想象的。會(huì)計(jì)電算化不僅節(jié)省了核算時(shí)間，減輕了會(huì)計(jì)人員的工作壓力，使其從簡單的重復(fù)性的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來，為會(huì)計(jì)人員把更多的精力放在事前成本預(yù)測、日常成本控制和成本分析上提供了條件，而且，也使成本核算工作更細(xì)致、更全面，滿足了企業(yè)管理對成本信息不斷提高的要求。
3、進(jìn)一步改革、完善成本分析。成本分析是成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但我們企業(yè)的成本分析還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）成本分析局限事后的定期分析，沒有開展日常分析和預(yù)測分析;（2）成本分析局限于產(chǎn)品成本分析，開展責(zé)任成本分析不到位；（3）成本分析局限于生產(chǎn)成本分析，沒有開展產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的分析，例如對產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本、工藝成本、消費(fèi)成本均未進(jìn)行分析；（4）成本分析在一些企業(yè)僅限于經(jīng)濟(jì)分析，未能深入開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；（5）成本分析僅限于成本計(jì)劃執(zhí)行情況的分析，沒有開展成本效益分析。所以，我們認(rèn)為對傳統(tǒng)成本分析要進(jìn)一步改革：在分析內(nèi)容上，突破分析只以產(chǎn)品生產(chǎn)過程為對象并僅限于經(jīng)濟(jì)方面因素分析的方法，要把分析對象擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，深入到技術(shù)領(lǐng)域，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；在分析方法上，繼承傳統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)，建立新型的分析方法體系，并向電算化方向發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展使得人們對生活環(huán)境、居住環(huán)境提出了更高品質(zhì)的要求，園林綠化工程成為現(xiàn)代化城市建設(shè)中美化城市空間，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活、居住環(huán)境的重要組成部分，比如廣場上的綠化帶、各種觀景花園、走廊和一些人工制造的假山、假水、假景等。鑒于園林工程的重要性，必須加強(qiáng)對園林種植工程施工的管理，打造兼具美觀性和實(shí)用性的園林工程。
一、簡析園林種植工程的施工管理
施工管理是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，在對園林種植工程進(jìn)行施工管理時(shí)，首先要詳細(xì)了解擬建園林工程概況，明確工程的任務(wù)量、質(zhì)量要求、施工工藝的要求以及難易程度等基本情況，然后根據(jù)工程性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、工期、服務(wù)對象和上級要求以及建設(shè)地點(diǎn)土質(zhì)情況、園林建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、數(shù)量等來編制施工組織設(shè)計(jì)，確定施工方案、進(jìn)度，確保材料供應(yīng)和機(jī)具準(zhǔn)備不會(huì)出現(xiàn)問題[1]。然后根據(jù)施工圖紙、施工方案、要求和進(jìn)度計(jì)劃設(shè)計(jì)施工現(xiàn)場的平面布置簡圖，使施工現(xiàn)場的工作合理開展，通常情況下的圖紙比例為1：200或是1：500；有順序施工、流水施工、平行施工三種常用的施工組織方式，目前比較常用的有兩種方法：橫道圖法和網(wǎng)絡(luò)圖法，其中橫道圖法又稱條形圖法。需要注意的是，在按照施工方案進(jìn)行施工時(shí)要有全局意識(shí)，從整個(gè)園林工程建設(shè)角度出發(fā)，綜合考慮各方面因素，科學(xué)合理地組織施工，并對施工全過程進(jìn)行全面的監(jiān)督、管理、和控制。
二、園林種植工程施工成本方面的管理
施工管理集中地反映了現(xiàn)場管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和安全管理，園林種植工程的施工成本管理主要是指對材料、人工、機(jī)械等方面產(chǎn)生的各種費(fèi)用進(jìn)行管控。
在材料費(fèi)用的控制上，可以選派對材料性能了解，采購經(jīng)驗(yàn)豐富的專門人員進(jìn)行市場調(diào)研，選擇質(zhì)量有保證，但材料的采購成本、運(yùn)輸、存儲(chǔ)費(fèi)用最低的各種施工所需材料[2]。
在人工費(fèi)用的控制上，第一，要選擇那些專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、技能高超，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)施工、管理工作；第二，在數(shù)量上要有所限制，避免不必要的人員浪費(fèi)和資源浪費(fèi)；第三，建立科學(xué)合理的薪酬制度，并輔以有效的獎(jiǎng)懲制度來調(diào)動(dòng)人員工作的積極性，提高工作效率，在保證足以完成工程的前提下，最大限度的降低人工成本。
在機(jī)械費(fèi)用的控制上，首先應(yīng)仔細(xì)分析施工方案、特點(diǎn)，根據(jù)園林種植工程的實(shí)際情況合理配備施工所需機(jī)械設(shè)備；其次，在施工過程中注意對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)與管理，延長機(jī)械設(shè)備的使用壽命，提高機(jī)械設(shè)備的使用效率；最后，加大對設(shè)備操作人員的培訓(xùn)力度，減少設(shè)備因操作不當(dāng)或操作失誤出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象。此外，還可以嘗試建立租賃制度，減少在機(jī)械設(shè)備上的成本花費(fèi)。
三、園林種植工程施工進(jìn)度的管理
通過對施工進(jìn)度的有效管理能夠確保園林工程如期投入使用，因此，在實(shí)際種植工程的施工中應(yīng)在施工前就進(jìn)行合理的施工進(jìn)度規(guī)劃，根據(jù)各方面實(shí)際情況編制施工進(jìn)度的計(jì)劃表和相應(yīng)施工管理規(guī)范，并嚴(yán)格按照施工進(jìn)度計(jì)劃貫徹落實(shí)。在此過程中，允許針對具體情況適當(dāng)調(diào)整施工環(huán)節(jié)、工藝和工序，還要時(shí)刻注意做好氣候、天氣、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面要素同工程進(jìn)度之間的協(xié)同合作，以避免返工現(xiàn)象出現(xiàn)，延誤工期[3]。比如，某施工單位在某實(shí)際工程中就在以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對進(jìn)度進(jìn)行了合理規(guī)劃，強(qiáng)化指揮管理部門的職能作用，投入大量精銳力量，同時(shí)輔以倒班制度、責(zé)任制度來管理員工行為，同時(shí)將材料、人員、設(shè)備等各種資源進(jìn)行了合理配置，注重整個(gè)園林種植工程施工過程當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)管理，從而確保整個(gè)工程的施工按進(jìn)度計(jì)劃順利向前推進(jìn)。
四、園林種植工程施工現(xiàn)場的管理
（一） 臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置
在進(jìn)行園林種植工程施工時(shí)，為保證施工順利開展，須在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時(shí)的項(xiàng)目部；按相關(guān)施工要求設(shè)置嚴(yán)密、牢固、美觀的圍擋，并在其中融入企業(yè)自身形象標(biāo)志設(shè)計(jì)。比如，在大門旁設(shè)置樣式統(tǒng)一的標(biāo)牌，標(biāo)牌內(nèi)容要包含工程的名稱、面積、設(shè)計(jì)單位、施工單位等；懸掛、設(shè)立各種標(biāo)語、標(biāo)牌等。以上這些都應(yīng)由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一合理的安排設(shè)置。鑒于園林種植工程標(biāo)高不高、施工面分散等客觀屬性，園林種植工程施工現(xiàn)場的管理大都比較簡單，并沒有規(guī)范的現(xiàn)場布置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和現(xiàn)場管理規(guī)范，但已經(jīng)有部分企業(yè)開始意識(shí)到施工現(xiàn)場痛企業(yè)形象間的關(guān)聯(lián)，實(shí)行了企業(yè)現(xiàn)場CI管理制度，在施工現(xiàn)場為企業(yè)做統(tǒng)一的形象宣傳。
（二） 施工平面的管理
施工平面的管理可以使施工場地充分發(fā)揮出其工作面的特性，幫助施工人員合理組織、分配勞動(dòng)資源，使施工可以有序地按計(jì)劃進(jìn)行。
1. 一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工中的現(xiàn)場布置圖與現(xiàn)場情況不相符合，就要根據(jù)施工具體條件做出調(diào)整和修改。
2. 如果施工地點(diǎn)在游覽景區(qū)內(nèi)，就要在施工中注意秩序的維護(hù)和環(huán)境的保護(hù)，避免材料堆放的雜亂，根據(jù)景區(qū)人流特點(diǎn)合理安排材料的運(yùn)輸[4]。
3. 針對不同的施工階段和不同的工序要采取與之相適應(yīng)的措施，比如，在雨期施工時(shí)應(yīng)組織人員進(jìn)行臨時(shí)排水工作；在夜間施工時(shí)要對供電線路進(jìn)行調(diào)整等。
五、園林種植工程施工安全方面的管理
雖然園林種植工程的施工方式簡單，機(jī)械化程度也并不高，但還是要注意施工中的安全管理問題，形成完整系統(tǒng)的安全生產(chǎn)保障體系，比如實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、施工管理規(guī)范，嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全檢查制度和安全交底制度，并在施工I現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示語和防護(hù)設(shè)施，同時(shí)主動(dòng)接受、積極配合外部的監(jiān)督，做好事故排查工作，盡量減少或避免安全事故的發(fā)生。
結(jié)束語
隨著園林工程在城市建設(shè)中地位的日漸提升，一定要加強(qiáng)重視園林種植工程的施工管理，通過有效的管理手段實(shí)現(xiàn)園林種植工程施工管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)提高管理水平，實(shí)現(xiàn)園林工程效益的最優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 覃展強(qiáng).談現(xiàn)代園林種植工程的施工管理[J].新材料新裝飾，2014（11）：94-94.
一、制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式——企業(yè)內(nèi)部市場鏈
制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式將企業(yè)機(jī)制與市場機(jī)制進(jìn)行整合，建立企業(yè)內(nèi)部市場鏈。將企業(yè)外部市場目標(biāo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營目標(biāo)，將企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)化為員工利益目標(biāo)。這種內(nèi)部市場鏈的建立是通過業(yè)務(wù)流程再造實(shí)現(xiàn)的。即，通過將過去的職能管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒坦芾恚⑵髽I(yè)由定單開始一切活動(dòng)的新業(yè)務(wù)流程。企業(yè)內(nèi)部市場鏈?zhǔn)且钥蛻舳▎涡畔槠瘘c(diǎn)和終點(diǎn)，由定單客戶、營銷部門、產(chǎn)品組裝部門、產(chǎn)品部件生產(chǎn)部門、原料采購部門、會(huì)計(jì)部門、研發(fā)部門、原料供應(yīng)商等所構(gòu)成的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。
二、客戶定單信息在企業(yè)內(nèi)部市場鏈中的流動(dòng)
經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為：企業(yè)內(nèi)部無法按市場競爭機(jī)制來運(yùn)作，因?yàn)榻灰壮杀咎?。但是科斯的時(shí)代并沒有信息化，信息化手段完全可以降低交易成本。制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式下，定單信息的取得、整合、傳遞、分解、實(shí)現(xiàn)完全依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過Internet與Intranet的有效銜接得以實(shí)現(xiàn)。
2.1客戶定單信息在企業(yè)內(nèi)部市場鏈中的傳遞、整合過程
營銷部門是企業(yè)內(nèi)部市場鏈閉環(huán)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，起了聯(lián)結(jié)內(nèi)外、承前啟后的作用。借助Internet，客戶將定單和與產(chǎn)品設(shè)計(jì)相關(guān)的客戶需求信息傳遞給營銷部門。營銷部門借助Intranet，將與產(chǎn)品設(shè)計(jì)相關(guān)的客戶需求信息傳達(dá)給產(chǎn)品研發(fā)部門，將定單信息傳遞給會(huì)計(jì)部門和產(chǎn)品組裝部門。研發(fā)部門進(jìn)行相應(yīng)的研發(fā)工作，并將其研發(fā)過程中的創(chuàng)新、研發(fā)結(jié)果及時(shí)與營銷部門、產(chǎn)品組裝部門和部件生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)、溝通。會(huì)計(jì)部門需要核定客戶的信用額度，通過Internet向客戶傳遞信用信息和收取銷售款信息。產(chǎn)品組裝部門將收到的定單信息傳遞給產(chǎn)品生產(chǎn)部門，產(chǎn)品生產(chǎn)部門將收到的定單信息傳遞給原料采購部門。采購部門借助Internet向有長期往來的原料供應(yīng)商采購，并通過Intranet將采購信息傳遞給會(huì)計(jì)部門，由會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)向供應(yīng)商付款。通過Internet原料供應(yīng)商通知采購部門收貨，通過Intranet采購部門驗(yàn)貨后通知部件生產(chǎn)部門領(lǐng)料、生產(chǎn)，部件生產(chǎn)部門生產(chǎn)后通知產(chǎn)品組裝部門組裝，產(chǎn)品組裝部門組裝完畢后通知營銷部門發(fā)貨，營銷部門發(fā)貨后借助Internet通知客戶驗(yàn)收貨品。
對于大型制造業(yè)企業(yè)，由于每分每秒都會(huì)有新定單信息注入企業(yè)，為了提高企業(yè)處理定單信息的效率，可以視企業(yè)接收定單頻率設(shè)定定單信息整合時(shí)長，比如說將20秒設(shè)定為一個(gè)定單信息整合時(shí)長，即每20秒將定單整合一次。定單信息整合的過程就是將同類產(chǎn)品定單進(jìn)行合并，并將該整合后定單信息在市場鏈閉環(huán)中傳遞、分解并實(shí)施。
2.2客戶定單信息在企業(yè)內(nèi)部市場鏈節(jié)中的分解過程
在制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式下，任何定單信息都需要在各個(gè)控制點(diǎn)分解為由專門人員負(fù)責(zé)其履行的子定單信息，也就是說定單與員工之間存在一一對應(yīng)關(guān)系。即，每位員工都有自己的定單，并且要對自己的定單負(fù)責(zé)，而每份定單都有員工對其負(fù)責(zé)。這樣，每位員工都成為創(chuàng)造市場價(jià)值的戰(zhàn)略事業(yè)單位(StrategicBusinessUnit,SBU)，每位員工都參與市場營銷，具體的分解過程在Intranet中實(shí)現(xiàn)。
三、制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式的優(yōu)點(diǎn)
3.1降低資金成本，提高應(yīng)收賬款回收率和收款速度。
實(shí)行制造業(yè)新型成本管理模式，由于定單信息要在企業(yè)內(nèi)部市場鏈節(jié)中分解為由專門的人員負(fù)責(zé)其履行的子定單信息，那么應(yīng)收賬款子定單在會(huì)計(jì)部門也無例外的有專門人員負(fù)責(zé)，即有專人負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款的收回。當(dāng)任務(wù)直接落實(shí)給具體員工，并且對任務(wù)的完成與否設(shè)置有效激勵(lì)機(jī)制時(shí)，任務(wù)的完成自然就有保障，所以這種直接與員工利益聯(lián)動(dòng)的應(yīng)收賬款管理方法可以提高應(yīng)收賬款的回收率和收款速度。這樣就可以有效防范企業(yè)資金鏈斷裂導(dǎo)致的破產(chǎn)。
另外，某些制造業(yè)企業(yè)完全有條件實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款管理的極致——杜絕應(yīng)收賬款。當(dāng)制造業(yè)企業(yè)成功地樹立了企業(yè)形象，建立了自己的品牌和信譽(yù)，完全可以在實(shí)現(xiàn)銷售的同時(shí)收回貨款。杜絕應(yīng)收賬款的存在，企業(yè)也就再無應(yīng)收賬款回收率和收款速度等問題的困繞。
當(dāng)然，少數(shù)制造業(yè)企業(yè)可以達(dá)到經(jīng)營的最高境界——“負(fù)營運(yùn)成本”。企業(yè)可以在取得定單的同時(shí)就取得貨款，即取得預(yù)收賬款。利用預(yù)收賬款購買原料，可以最大限度的降低企業(yè)的資金成本。
3.2降低庫存成本，實(shí)現(xiàn)“適時(shí)制”生產(chǎn)。
