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篇1

認(rèn)識(shí)社區(qū)新優(yōu)勢(shì)：

藥材社區(qū)位于中城區(qū)北側(cè)，東鄰發(fā)展大道，南鄰古黃河水景公園風(fēng)光帶，西至運(yùn)河文化大橋，北至二線(xiàn)防洪大堤，轄區(qū)面積2.5平方公里，管轄范圍內(nèi)有一處共25棟居民住宅小區(qū)、一個(gè)單位宿舍，另有市馬陵高中部、市第一人民醫(yī)院、市民政局、市殘聯(lián)、陽(yáng)光大酒店、老年公寓等單位坐擁其中，交通便利，風(fēng)景秀麗，社區(qū)資源豐富。

挖潛創(chuàng)收新途徑。

依托市馬陵高中部和市第一人民醫(yī)院地利優(yōu)勢(shì)，努力協(xié)調(diào)爭(zhēng)取在附近建立一個(gè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、秩序井然的疏導(dǎo)點(diǎn)，不僅能滿(mǎn)足周邊居民和學(xué)生需求，而且便于環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理，也為居委會(huì)創(chuàng)造了收益。

居委會(huì)開(kāi)辦物業(yè)公司為隆城頤和安置小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，小區(qū)內(nèi)成立樓棟長(zhǎng)、黨支部、業(yè)主委員會(huì)參與小區(qū)物業(yè)監(jiān)督，始終堅(jiān)持讓小區(qū)物業(yè)管理運(yùn)行在陽(yáng)光下。

與市城司協(xié)調(diào)爭(zhēng)取租賃隆城頤和安置小區(qū)門(mén)面房，對(duì)門(mén)面房進(jìn)行統(tǒng)一管理與對(duì)外出租，居委會(huì)從中賺取中介費(fèi)。

運(yùn)用管理新路徑：

探索以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)管理創(chuàng)新新思路，凝聚各方力量，整合各類(lèi)資源，開(kāi)展"單位聯(lián)社區(qū)、黨員聯(lián)居民"的"雙聯(lián)"活動(dòng)，為社區(qū)發(fā)展提金點(diǎn)子、想好辦法。

一是建立功能型黨支部。根據(jù)黨員愛(ài)好特長(zhǎng)、志愿服務(wù)內(nèi)容等，深化轄區(qū)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)參與社區(qū)管理。將各單位在職黨員活動(dòng)情況，統(tǒng)一納入社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)，在社區(qū)網(wǎng)站、公開(kāi)欄公示，同時(shí)社區(qū)黨委還充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不定期發(fā)送短信，加強(qiáng)轄區(qū)單位與社區(qū)黨委之間的溝通。

二是居住在社區(qū)內(nèi)的黨員亮明身份。為了便于后期管理，與物業(yè)公司做好對(duì)接，做好常住人口名冊(cè)登記。將在每個(gè)樓棟入口處懸掛"黨旗在樓棟飄揚(yáng)"展示牌，主動(dòng)參與到物業(yè)小區(qū)管理中，以實(shí)際行動(dòng)塑造新形象，展示新風(fēng)采。

三是建立信息化管理平臺(tái)。以網(wǎng)格化管理為抓手，建立網(wǎng)格QQ群，設(shè)置社區(qū)網(wǎng)站、居民回音壁等方式，多渠道搭建居民反映訴求平臺(tái)。

四是善于活用"從群眾中來(lái)，到群眾中去"工作方法。要始終相信高手在民間，學(xué)會(huì)向群眾尋計(jì)問(wèn)策，利用好、選好社區(qū)評(píng)議團(tuán)成員，為藥材新常態(tài)下的新發(fā)展排憂(yōu)解難，出謀劃策。

打造服務(wù)新品牌

藥材轄區(qū)內(nèi)以老年公寓、市民政局、市殘聯(lián)等這些幫扶弱勢(shì)群體的單位居多，且隆城頤和安置小區(qū)入住戶(hù)多是周邊拆遷家庭。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)，打造"為樂(lè)助老"特色社區(qū)，自建一批服務(wù)弱勢(shì)群體的志愿者隊(duì)伍，與社會(huì)志愿者組織搞好對(duì)接，提供配套服務(wù)，不定期開(kāi)展特色活動(dòng)。利用好市第一人民醫(yī)院得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，不定時(shí)為居民開(kāi)展義診咨詢(xún)。

篇2

目前，各地積極開(kāi)展了豐富多彩的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，不斷夯實(shí)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索

1.以人為本。各地在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過(guò)程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏(yíng)得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會(huì)管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開(kāi)展各種愛(ài)心服務(wù)工作，為居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽(yáng)路街道推行“三維數(shù)字社會(huì)管理平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動(dòng)態(tài)化管理，開(kāi)通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過(guò)這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會(huì)協(xié)同。社會(huì)管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。近年來(lái)，各地積極改革并完善社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)的各個(gè)角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會(huì)組織管理模式，“樞紐型”社會(huì)組織，是對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。上海市通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來(lái)人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專(zhuān)職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時(shí)吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時(shí)掌握了解每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大小事件，并及時(shí)反饋與妥善處理，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，變宏觀(guān)管理為精細(xì)服務(wù)。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來(lái)，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪(fǎng)和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺(tái)之前，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中，充分征求群眾意見(jiàn)和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考

各地社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會(huì)矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.完善社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理不是單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，而是政府與社會(huì)的合作和共治。長(zhǎng)期以來(lái)，“全能型政府”的社會(huì)管理模式擠壓了社會(huì)發(fā)展的空間，造成了社會(huì)自治能力薄弱，無(wú)論是社會(huì)組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，這是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理形勢(shì)的戰(zhàn)略部署。這個(gè)新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會(huì)管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會(huì)公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀(guān)調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿(mǎn)足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級(jí)政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系，是穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營(yíng)利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營(yíng)利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個(gè)范圍是不夠的，二者無(wú)法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營(yíng)利性組織。目前，我國(guó)社會(huì)組織的力量還相對(duì)薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會(huì)組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理的任務(wù)。十報(bào)告提出，要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。因此，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，徐亞奧政府部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，讓有能力的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。

4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨(dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。俗話(huà)說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會(huì)管理的重要載體，但同時(shí)，由于新的社會(huì)管理體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，社區(qū)管理服務(wù)沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時(shí)有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會(huì)管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報(bào)告提出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻(xiàn)

篇3

深圳進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段

建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)、精細(xì)化城市管理都需要更精準(zhǔn)的信息，如何向信息共享要效益是深圳市委市政府反復(fù)思考的問(wèn)題。傳統(tǒng)的信息共享重點(diǎn)放在為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，注重統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘，這些信息共享依然十分重要，但是這些措施對(duì)于政府部門(mén)的基層業(yè)務(wù)操作幫助不大，精細(xì)化管理與服務(wù)急需的是具體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，直接提高基層工作人員的操作效率的數(shù)據(jù)共享越來(lái)越重要。深圳正在進(jìn)入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段。

本文將為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息共享稱(chēng)為“決策信息共享”，簡(jiǎn)稱(chēng)“信息共享”，這種共享強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)分析研究，需要提取信息輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。而將為基層業(yè)務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)共享稱(chēng)為“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享”，簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)共享”，具體業(yè)務(wù)操作人員直接依據(jù)數(shù)據(jù)辦事，沒(méi)有信息提取過(guò)程故稱(chēng)為數(shù)據(jù)共享更為準(zhǔn)確。

1. 精細(xì)化服務(wù)和管理成為引爆點(diǎn)

沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為深圳市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)和管理的一個(gè)攔路虎，人口管理就是一例。深圳是全國(guó)流動(dòng)人口占比例最高的城市，目前實(shí)際管理人口已達(dá)1800萬(wàn)，而戶(hù)籍人口只有三百多萬(wàn)，流動(dòng)人口比例那么高使得城市管理十分困難，不同部門(mén)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有時(shí)竟然能夠相差二、三百萬(wàn)。沒(méi)有準(zhǔn)確的人口信息使很多事情很難有效服務(wù)和管理，如公安、社保、計(jì)生、醫(yī)療、教育等，準(zhǔn)確的人口信息成為改善城市服務(wù)和管理的關(guān)鍵，也是促使市領(lǐng)導(dǎo)下決心推動(dòng)“織網(wǎng)工程”的一個(gè)引爆點(diǎn)。

2. 公眾對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的新要求

隨著政府公共服務(wù)越做越多，對(duì)政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦理模式和流程，公眾的意見(jiàn)也越來(lái)越多，例如辦一個(gè)老年證要經(jīng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)兩、三個(gè)月；孩子申請(qǐng)入學(xué)家長(zhǎng)先要跑七個(gè)部門(mén)開(kāi)具各種證明，再到教育部門(mén)審原件、留復(fù)印件等等，有時(shí)因證照文件準(zhǔn)備不齊而枉跑的事例很多。既然所有的批件、證照都存在相關(guān)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)里，為什么不通過(guò)數(shù)據(jù)共享，讓老百姓少跑腿呢？

3. 傳統(tǒng)信息共享手段跟不上新需求

深圳市委市政府意識(shí)到在新的形勢(shì)下，深圳電子政務(wù)信息共享需求呈現(xiàn)出四點(diǎn)新變化：

（1） 服務(wù)方向改變：過(guò)去的信息共享的重點(diǎn)是為領(lǐng)導(dǎo)層提供信息，數(shù)據(jù)使用主要是統(tǒng)計(jì)分析，這類(lèi)需求已在一定程度上得到緩解，而以提高基層服務(wù)操作效率的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需求急劇增長(zhǎng)，過(guò)去的措施不能適應(yīng)。

（2） 數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確：為決策服務(wù)的數(shù)據(jù)著眼于宏觀(guān)結(jié)論，主要是統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析能夠平衡誤差，數(shù)據(jù)只需要規(guī)范而不需要每筆都準(zhǔn)確；但業(yè)務(wù)處理是為用戶(hù)辦事，作為辦事依據(jù)的微觀(guān)數(shù)據(jù)必須每筆都準(zhǔn)確。

（3） 數(shù)據(jù)要精確整合：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用必須要準(zhǔn)確整合，按照調(diào)查的主體如人、企業(yè)、房屋、建設(shè)項(xiàng)目等等整合不同部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合定位必須精準(zhǔn)，不能張冠李戴，精確定位是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合關(guān)鍵。

（4） 共享要流程化：決策信息共享的應(yīng)用效果取決于人的感悟力；而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的共享，是規(guī)范化的流程，共享效果與操作者態(tài)度無(wú)關(guān)，數(shù)據(jù)共享需要設(shè)計(jì)成規(guī)范的服務(wù)流程才能發(fā)揮作用。

4. “織網(wǎng)工程”開(kāi)寫(xiě)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新篇章

深圳市的信息共享需求已進(jìn)入到一個(gè)新階段，其突出的特點(diǎn)是基層操作型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的需求飛速增長(zhǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的信息共享要以提高信息分析研究質(zhì)量為中心，數(shù)量上的增長(zhǎng)有限，而為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)管理、面向業(yè)務(wù)操作人員的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需求將隨著政府服務(wù)內(nèi)容日益豐富而迅速膨脹。十多年來(lái)，深圳市政府各部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)日益完善，各政府部門(mén)積累了大量信息技術(shù)處理能力及大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的精細(xì)服務(wù)管理創(chuàng)造了有利條件。深圳已經(jīng)具備了加快發(fā)展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的內(nèi)外條件。

深圳市領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到傳統(tǒng)的信息共享措施已經(jīng)不能覆蓋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的新要求，政府業(yè)務(wù)精細(xì)化服務(wù)管理需要更準(zhǔn)確的微觀(guān)數(shù)據(jù)、更精細(xì)的數(shù)據(jù)整合，主要面向宏觀(guān)的信息共享措施不能適應(yīng)新需求，深圳的信息共享措施必須創(chuàng)新，”織網(wǎng)工程“是面對(duì)新需求提出的新舉措，深圳市進(jìn)入了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新階段，”織網(wǎng)工程“開(kāi)寫(xiě)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享新篇章。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施分析

深圳于2012年7月開(kāi)始了名為“織網(wǎng)工程”的政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合工程，并于2012年底在南山區(qū)開(kāi)始了“織網(wǎng)工程”試點(diǎn)，2013年5月在坪山區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并在2014年6月全市合攏。織網(wǎng)工程包括推動(dòng)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中采集、部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中整合、共享應(yīng)用服務(wù)化、以數(shù)據(jù)開(kāi)放促數(shù)據(jù)共享、以信息安全提升數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性等五項(xiàng)措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（一）：集中數(shù)據(jù)采集

1. 集中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集

深圳的“織網(wǎng)工程”從城市管理最急需的問(wèn)題入手，即從流動(dòng)人口管理開(kāi)始。第一步是規(guī)范整合數(shù)據(jù)收集渠道，盡可能地實(shí)現(xiàn)集中的統(tǒng)一地采集，集中采集不僅能減少重復(fù)勞動(dòng)降低調(diào)查成本，更重要的是集中采集本身就是一項(xiàng)有效的數(shù)據(jù)整合措施?！翱椌W(wǎng)工程”將能夠統(tǒng)一采集的數(shù)據(jù)如人口、就業(yè)、住址、家庭等相關(guān)數(shù)據(jù)盡量地集中采集，顯著提升了數(shù)據(jù)的整合度。

2. 整合數(shù)據(jù)收集隊(duì)伍

過(guò)去深圳有關(guān)部門(mén)，如綜治、計(jì)生、民政、公安、勞動(dòng)、城管、安監(jiān)等，為了各自業(yè)務(wù)的需要都在通過(guò)自己的管理渠道要求基層成立采集隊(duì)伍，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，這種小而全的做法造成基層采集隊(duì)伍總量不斷膨脹，重復(fù)工作很多，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，且采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量也很差?！翱椌W(wǎng)工程”首先是將數(shù)據(jù)采集工作與城市的網(wǎng)格化管理結(jié)合起來(lái)，全市共劃分了1.6萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，按照“一格一員”的模式統(tǒng)一了基層數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)少于各部門(mén)分別采集時(shí)所需要的人數(shù)?！翱椌W(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍成為一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，每一個(gè)采集員按規(guī)定的周期動(dòng)態(tài)采集網(wǎng)格內(nèi)的人口、法人、房屋、城市部件以及矛盾糾紛、問(wèn)題隱患等數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)的規(guī)范性、及時(shí)性。

3. 采用PDA收集數(shù)據(jù)

為提高數(shù)據(jù)收集效率，采集員采用PDA收集數(shù)據(jù)，采用PDA收集數(shù)據(jù)有很多好處，一是效率高，能夠?qū)崟r(shí)將采集數(shù)據(jù)發(fā)往市數(shù)據(jù)中心；二是有更多智能，能夠減少人工錯(cuò)誤，同時(shí)能夠?qū)Σ杉瘜?duì)象進(jìn)行GPS定位和照相；三是有助于采集員的管理，可以核查采集員的采集路徑，提高采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4. 補(bǔ)充地理數(shù)據(jù)

為提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，“織網(wǎng)工程”將地理數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)內(nèi)容之中，大大提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。住宅、出租屋、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的位置是非常穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，與地理數(shù)據(jù)（包括照片）的鏈接對(duì)于提高整體數(shù)據(jù)的質(zhì)量很重要，提升了數(shù)據(jù)的可核查性，同時(shí)提升了數(shù)據(jù)的可靠性。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（二）：整合部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

深圳“織網(wǎng)工程”不僅僅是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集，將各不同部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合形成完整的微觀(guān)服務(wù)和管理數(shù)據(jù)也是工作的一部分。統(tǒng)一收集的數(shù)據(jù)集中于深圳市電子政務(wù)資源中心，資源中心還將實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的鏈接，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按實(shí)體編碼的鏈接大大提升了數(shù)據(jù)的整體價(jià)值，為政府的精細(xì)化服務(wù)和管理創(chuàng)造了有利條件。

1. 將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集到資源中心

深圳“織網(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到市電子政務(wù)資源中心，由資源中心建立統(tǒng)一的資源庫(kù)，部門(mén)業(yè)務(wù)工作積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也要送資源中心，部門(mén)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)還是由部門(mén)自己管理，如社保業(yè)務(wù)的參保人數(shù)據(jù)要上報(bào)，但各單位買(mǎi)了多少社保數(shù)額不必上報(bào)。電子政務(wù)資源中心將組織數(shù)據(jù)的整合，按數(shù)據(jù)的實(shí)體標(biāo)識(shí)鏈接，組織數(shù)據(jù)質(zhì)量比對(duì)維護(hù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與可用性。

2. 統(tǒng)一編碼是基礎(chǔ)

深圳電子政務(wù)資源中心要整合不同部門(mén)上報(bào)的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合在邏輯上必須準(zhǔn)確定位，數(shù)據(jù)編碼必須準(zhǔn)確，不能有一點(diǎn)含糊。不同部門(mén)的數(shù)據(jù)整合中需要以實(shí)體標(biāo)識(shí)碼為錨點(diǎn)，實(shí)體標(biāo)識(shí)碼如人口身份證、企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼等，凡沒(méi)有明確編碼的都要設(shè)計(jì)好編碼，如出租屋等，一致性的編碼是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)。

在實(shí)際應(yīng)用中，有些實(shí)體標(biāo)識(shí)碼（如組織機(jī)構(gòu)代碼）用戶(hù)往往并不熟悉，如用戶(hù)只記得企業(yè)名記不住組織機(jī)構(gòu)代碼，因此還必須開(kāi)發(fā)俗稱(chēng)與標(biāo)準(zhǔn)碼的自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，來(lái)清洗數(shù)據(jù)，使編碼規(guī)范化。

3. 向鏈接要信息

在具體業(yè)務(wù)處理時(shí)，了解服務(wù)對(duì)象的更多信息有助于提高服務(wù)質(zhì)量與效率，共享其它部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)會(huì)有幫助，因此不同部門(mén)的數(shù)據(jù)的對(duì)位鏈接非常重要，鏈接反映了數(shù)據(jù)間的關(guān)系，鏈接也是信息的表現(xiàn)方式，鏈接提升了數(shù)據(jù)價(jià)值。

精細(xì)化管理依賴(lài)于管理對(duì)象數(shù)據(jù)的完整性，實(shí)體數(shù)據(jù)的完整性可以通過(guò)集中建庫(kù)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)鏈接實(shí)現(xiàn)，不同部門(mén)的數(shù)據(jù)采用規(guī)范統(tǒng)一的邏輯編碼就是一種重要的鏈接，當(dāng)系統(tǒng)查詢(xún)能力足夠強(qiáng)時(shí)，鏈接與集中建庫(kù)的效果是一樣的。標(biāo)準(zhǔn)編碼與鏈接查詢(xún)是整合數(shù)據(jù)資源的有效工具。

4. 用清洗和比對(duì)來(lái)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

只要是由人填報(bào)的數(shù)據(jù)就會(huì)出錯(cuò)，有時(shí)會(huì)錯(cuò)的離譜。數(shù)據(jù)清洗是一種規(guī)范化處理，利用一些規(guī)則、人們的習(xí)慣以及數(shù)據(jù)填報(bào)的冗余來(lái)將數(shù)據(jù)規(guī)范化、合理化而不影響進(jìn)一步的處理。這對(duì)于數(shù)據(jù)的整合非常重要，例如用戶(hù)填寫(xiě)地址數(shù)據(jù)就常常不標(biāo)準(zhǔn)，人能看懂，計(jì)算機(jī)卻不會(huì)處理，這就可以采用智能軟件來(lái)規(guī)范化，資源中心請(qǐng)華傲公司來(lái)幫助進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗工作大大提高的數(shù)據(jù)的可用性。

不同的部門(mén)、不同業(yè)務(wù)收集的數(shù)據(jù)不可能都是一致的，都會(huì)有差錯(cuò)，不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)比對(duì)能夠幫助我們核對(duì)數(shù)據(jù)，提高準(zhǔn)確率。

5. 數(shù)據(jù)反饋與基層業(yè)務(wù)改進(jìn)

城市管理的精細(xì)化主要將通過(guò)基層機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，但數(shù)據(jù)的共享管理在市級(jí)機(jī)構(gòu)（資源中心），基層部門(mén)特別是區(qū)縣級(jí)部門(mén)非常需要整合后的數(shù)據(jù)，如何向基層部門(mén)及時(shí)反饋整合后的數(shù)據(jù)資源是幫助基層政府改進(jìn)工作的關(guān)鍵，及時(shí)向基層部門(mén)反饋數(shù)據(jù)也保護(hù)基層數(shù)據(jù)收集工作的積極性的重要措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（三）：把數(shù)據(jù)共享服務(wù)化

信息共享本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題，不是所有的共享都是有效益的，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享成本很高，必須要應(yīng)用價(jià)值導(dǎo)向。以往數(shù)據(jù)共享更多關(guān)注的是政府自己工作的方便，市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)共享要對(duì)改善政府公共服務(wù)發(fā)揮作用，要讓公眾看得到服務(wù)效果，沒(méi)有社會(huì)效果的數(shù)據(jù)共享意義不大，而數(shù)據(jù)共享必須做成一項(xiàng)明確的服務(wù)才有效益，以服務(wù)為導(dǎo)向推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是深圳“織網(wǎng)工程”提出的一項(xiàng)有效措施。

1. 數(shù)據(jù)共享效益要靠服務(wù)流程自動(dòng)化

數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的共享，其效益必須體現(xiàn)在系統(tǒng)的效率上。通常分析研究用的信息共享是由分析研究人員獨(dú)立操作的，目的是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，效益主要來(lái)決策者的智慧。但業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享不同，數(shù)據(jù)共享主要是為基層操作服務(wù)，共享是業(yè)務(wù)流程的一部分，操作人員按流程辦事，效益是由系統(tǒng)決定的，要使大量業(yè)務(wù)人員工作有效率，數(shù)據(jù)共享必須設(shè)計(jì)配套流程，通過(guò)自動(dòng)化系統(tǒng)提高效率。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享需要設(shè)計(jì)成為業(yè)務(wù)鏈才能產(chǎn)生效益，深圳數(shù)據(jù)共享強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向，要把數(shù)據(jù)共享應(yīng)用設(shè)計(jì)成為類(lèi)似于A(yíng)PP模式，這樣才能產(chǎn)生應(yīng)用規(guī)模，形成讓公眾看得見(jiàn)的社會(huì)效益，從這一原則出發(fā)，深圳著手建設(shè)了一些有效的社會(huì)應(yīng)用。 如“深圳交通在手”等。又如過(guò)去老年證辦理采取的是審批制，而現(xiàn)在民政部門(mén)改為自動(dòng)搜索65歲的老人名單，在其生日時(shí)自動(dòng)送上老年證改善服務(wù)。

2. 減少用戶(hù)辦事攜帶原件

過(guò)去公眾到政府辦事不能使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是不能使用其它部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)存檔資料，辦事人需要帶原件來(lái)復(fù)印，辦事人經(jīng)常因資料不齊無(wú)功而返，浪費(fèi)很多時(shí)間。深圳市領(lǐng)導(dǎo)要求凡是本市政府部門(mén)發(fā)的證照、批件都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)辦事時(shí)可通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)來(lái)減少公眾辦事的麻煩，目前深圳市很多部門(mén)已經(jīng)做到了，還有一些部門(mén)正在流程改造中。深圳市這項(xiàng)數(shù)據(jù)共享工程受到公眾熱烈歡迎。

3. 減少公眾辦事資料的重復(fù)填報(bào)

公眾的時(shí)間、精力是一個(gè)城市的財(cái)富，節(jié)約公眾的時(shí)間精力不僅體現(xiàn)了政府對(duì)居民的尊重，也是在增加社會(huì)的財(cái)富。深圳為民辦事系統(tǒng)正在努力促進(jìn)辦事人填報(bào)數(shù)據(jù)的共享，減少重復(fù)填報(bào)，提高辦事效率。

4. 建立證照庫(kù)方便用戶(hù)查詢(xún)

為方便城市居民對(duì)證照資料的查詢(xún)，深圳市正在建立公開(kāi)的證照數(shù)據(jù)庫(kù)綜合查詢(xún)系統(tǒng)，不僅方便政府辦事業(yè)務(wù)的查詢(xún)，也方便公眾自己的查詢(xún)，這項(xiàng)工作既是數(shù)據(jù)開(kāi)放也是數(shù)據(jù)資源共享，證照數(shù)據(jù)資料分布在政府許多部門(mén)，用戶(hù)查詢(xún)很不方便，建立統(tǒng)一的查詢(xún)系統(tǒng)力求解決這一問(wèn)題。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（四）：以數(shù)據(jù)開(kāi)放提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量

深圳的數(shù)據(jù)共享是與數(shù)據(jù)開(kāi)放共同推進(jìn)的，數(shù)據(jù)開(kāi)放是社會(huì)范圍的數(shù)據(jù)共享，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是國(guó)家的政策，開(kāi)放是原則，不開(kāi)放是例外。將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享結(jié)合起來(lái)推動(dòng)能夠提高政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享建設(shè)的效率。

1. 開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)共享

數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開(kāi)放都是電子政務(wù)建設(shè)的難題，尤其是在不增加數(shù)據(jù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)的情況下，部門(mén)常以信息安全為由為數(shù)據(jù)開(kāi)放設(shè)障，信息安全障礙可通過(guò)適當(dāng)屏蔽來(lái)回避。政府以開(kāi)放促進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，并適當(dāng)考慮增加數(shù)據(jù)整合維護(hù)經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享經(jīng)常對(duì)參與合作的部門(mén)有利，以數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)路使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)展順利。

2. 以數(shù)據(jù)開(kāi)放提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)開(kāi)放與數(shù)據(jù)質(zhì)量有密切關(guān)系，部門(mén)不愿意開(kāi)放數(shù)據(jù)的重要原因是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒(méi)有信心，信息安全并不是關(guān)鍵，不宜開(kāi)放的數(shù)據(jù)可以屏蔽掉，但如果將質(zhì)量很差的數(shù)據(jù)開(kāi)放出去對(duì)部門(mén)形象將是一大損失，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量投訴、修改會(huì)給部門(mén)帶來(lái)很多麻煩與工作量，數(shù)據(jù)開(kāi)放是對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠提升數(shù)據(jù)質(zhì)量來(lái)自以下原因：

（1） 在部門(mén)數(shù)據(jù)收集開(kāi)始前提出數(shù)據(jù)開(kāi)放的要求，會(huì)使部門(mén)收集數(shù)據(jù)時(shí)加強(qiáng)管理、加強(qiáng)審核從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2） 數(shù)據(jù)開(kāi)放有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)的整合，整合會(huì)推動(dòng)不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)暴露出的問(wèn)題促使部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)維護(hù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（3） 有些數(shù)據(jù)允許當(dāng)事人（人、企業(yè)）查詢(xún)與核對(duì)，如有與事實(shí)不符，當(dāng)事人有權(quán)要求修改，公眾能夠監(jiān)督的數(shù)據(jù)質(zhì)量必然更好。

3. 數(shù)據(jù)開(kāi)放助力績(jī)效考核

績(jī)效考核是推動(dòng)電子政務(wù)工作的有效措施，但是信息共享很難考核，業(yè)務(wù)有效的信息共享涉及效益問(wèn)題，效益問(wèn)題的復(fù)雜性是簡(jiǎn)單的績(jī)效考核方法無(wú)法勝任的，而數(shù)據(jù)開(kāi)放是容易考核的，數(shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)，作為電子政務(wù)的績(jī)效考核以數(shù)據(jù)開(kāi)放為主比較適宜。

4. 以數(shù)據(jù)開(kāi)放樹(shù)立服務(wù)型政府形象

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是樹(shù)立開(kāi)放型政府的重要措施，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不僅有助于公眾利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)展更多的增值服務(wù)，還有助于公眾與政府的合作、公眾對(duì)政府的監(jiān)督，提升社會(huì)公眾的參與意識(shí)，“織網(wǎng)工程”需要廣大市民的配合，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是增加社會(huì)關(guān)注與支持的重要措施。

“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（五）：以信息安全提升數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性

“織網(wǎng)工程”是政府對(duì)公眾信息的全面調(diào)查及對(duì)政府服務(wù)辦事數(shù)據(jù)的深度整合，這些數(shù)據(jù)尤其是整合后的數(shù)據(jù)將不可避免地會(huì)涉及居民的隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密，如何保護(hù)公眾隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密成為信息安全的重要問(wèn)題。過(guò)去政府的信息安全是從政府保密的角度考慮得多，從維護(hù)公眾利益上考慮得少，如何加強(qiáng)對(duì)公眾的信息安全保護(hù)是信息安全建設(shè)的重點(diǎn)。

1. 完善已有的信息安全措施

“織網(wǎng)工程”是一項(xiàng)新的電子政務(wù)工程，涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、與各業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)系多，確保數(shù)據(jù)安全工作很重要，數(shù)據(jù)資源中心首先要堅(jiān)持做好現(xiàn)有系統(tǒng)規(guī)定的各項(xiàng)信息安全措施，與各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息安全要求協(xié)調(diào)同步，減少相關(guān)的沖突與矛盾，以獲得業(yè)務(wù)部門(mén)更好的支持與合作。

2. 注重隱私權(quán)與商密保護(hù)

“織網(wǎng)工程”意識(shí)到政府的信息安全與公眾的信息安全同樣重要，只有保護(hù)了公眾的信息安全數(shù)據(jù)共享才能夠持續(xù)，政府的很多數(shù)據(jù)收集如統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局等等在向公眾收集數(shù)據(jù)時(shí)已經(jīng)做了保護(hù)公眾隱私與商業(yè)秘密的承諾，當(dāng)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享時(shí)，必須進(jìn)行隱私與商密內(nèi)容的屏蔽，除非是涉及公共安全與國(guó)家安全的需要，政府部門(mén)不能隨意使用涉及公眾隱私與商密的數(shù)據(jù)。

“織網(wǎng)工程”還意識(shí)到分散數(shù)據(jù)整合形成的結(jié)果數(shù)據(jù)更需要進(jìn)行信息安全保護(hù)，零星的數(shù)據(jù)看不出什么問(wèn)題，但是整合起來(lái)就會(huì)泄露個(gè)人隱私與商業(yè)秘密，所以資源中心在這方面正在探索有效的整合數(shù)據(jù)資源的管理辦法。

3. 重視新一代終端設(shè)備應(yīng)用安全

在工信部信息化司的積極支持下，深圳市與北京市率先開(kāi)始了《安全政務(wù)本》的應(yīng)用試點(diǎn)，《安全政務(wù)本》是利用平板電腦開(kāi)展移動(dòng)辦公的集成系統(tǒng)，集成了平板電腦、通信渠道、數(shù)字證書(shū)、移動(dòng)終端安全管理軟件（MDM）等四大組成部分的系統(tǒng)，由華為、中興、聯(lián)想、一人一本等平板生產(chǎn)商與聯(lián)通、電信等電信運(yùn)營(yíng)商、與國(guó)家信息中心、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心、網(wǎng)秦公司等單位按照信息安全等保三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)共同設(shè)計(jì)的一套信息安全標(biāo)準(zhǔn)。

目前深圳、北京的初步試點(diǎn)已經(jīng)成功，現(xiàn)在正在進(jìn)行等保三級(jí)的測(cè)試，下一步還將進(jìn)行電子政務(wù)領(lǐng)域的APP平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。《安全政務(wù)本》不僅能夠提高政府電子政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用的信息安全水平，還能提高政府工作人員使用數(shù)據(jù)的方便性，也是對(duì)數(shù)據(jù)共享的有力推動(dòng)。

深圳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

“織網(wǎng)工程”從試點(diǎn)開(kāi)始，已經(jīng)推行了近兩年，受到基層（街道）政府部門(mén)的歡迎，顯著減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)收集，街道對(duì)數(shù)據(jù)的綜合管理能力有明顯提高，特別是數(shù)據(jù)收集工作與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來(lái)對(duì)城市管理非常有益。專(zhuān)職化的數(shù)據(jù)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)于開(kāi)展新的調(diào)查很方便，統(tǒng)計(jì)局的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的部分工作已委托他們完成。為保證數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量，“織網(wǎng)工程”采取了數(shù)據(jù)收集與現(xiàn)場(chǎng)處理分離的制度，目前深圳市的基層數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)有了明顯提高，對(duì)于城市的精細(xì)化管理發(fā)揮了作用。

1. 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)和管理是電子政務(wù)的重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)十多年的電子政務(wù)建設(shè)，深圳市政府各部門(mén)的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)基本完成了電子化，現(xiàn)在已進(jìn)入到推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)和管理的時(shí)期。提升政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與綜合應(yīng)用的水平是實(shí)現(xiàn)政府精細(xì)化服務(wù)和管理的關(guān)鍵。前幾年政府信息共享應(yīng)用重點(diǎn)是為領(lǐng)導(dǎo)宏觀(guān)決策服務(wù)，現(xiàn)在電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享的重點(diǎn)要放在為提高具體業(yè)務(wù)操作效率服務(wù)，讓公眾從政府高效服務(wù)中受益。

2. 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合是提升政府效率的關(guān)鍵

政府為公眾提供服務(wù)的質(zhì)量依賴(lài)于準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)處理，工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象信息的把握度對(duì)服務(wù)的質(zhì)量與效率有很大影響，政府服務(wù)效率的提高是一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)，一方面要提高業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，另一方面要共享其它部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，有效的數(shù)據(jù)整合是提高政府服務(wù)效率的關(guān)鍵，“織網(wǎng)工程”推動(dòng)全市數(shù)據(jù)的大鏈接、大整合，將為政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

3. 服務(wù)導(dǎo)向帶動(dòng)數(shù)據(jù)共享

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)的合作，業(yè)務(wù)人員都要按同樣的模式、同樣的標(biāo)準(zhǔn)操作，必須要開(kāi)發(fā)一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)提高執(zhí)行的效率，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的效率由配套服務(wù)完善程度決定。

不是所有的數(shù)據(jù)共享都是有必要、有價(jià)值的，深圳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享以用戶(hù)價(jià)值為導(dǎo)向，共享的成果要讓公眾能夠看得到，建立應(yīng)用服務(wù)配套環(huán)境很重要，要讓大眾能夠真正從政府服務(wù)效率提高中收益。

4. 以數(shù)據(jù)開(kāi)放促數(shù)據(jù)共享

深圳市電子政務(wù)采取以開(kāi)放促數(shù)據(jù)共享的策略，數(shù)據(jù)開(kāi)放是國(guó)家的基本政策，各部門(mén)執(zhí)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策沒(méi)有疑義，數(shù)據(jù)開(kāi)放的管理能見(jiàn)度好，便于檢查與督促，以開(kāi)放促共享能提高“織網(wǎng)工程”的效率。

5. 推動(dòng)信息安全管理的升級(jí)

織網(wǎng)工程提升了全市數(shù)據(jù)資源的組織化程度，提升了政府對(duì)微觀(guān)數(shù)據(jù)的掌控能力，有利于政府的精細(xì)化服務(wù)與管理，但也提升了政府系統(tǒng)泄露公眾隱私權(quán)與商業(yè)秘密的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾隱私與商密是“織網(wǎng)工程”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。