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時間：2024-02-26 14:51:50
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（二）圍繞農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，開展現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營管理人員培訓。為培養(yǎng)一批服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農村經(jīng)營管理人才，重點加強對農民專業(yè)合作社負責人及管理人員、“三支一扶”大學生、農產品經(jīng)紀人等農業(yè)經(jīng)營管理人員開展培訓，除開設農業(yè)創(chuàng)業(yè)基本技能、農產品營銷和質量安全及現(xiàn)代信息技術應用等基礎課程外，還根據(jù)培訓對象和目標要求不同，分別增加農民專業(yè)合作社組織建設和管理、企業(yè)經(jīng)營管理、農產品經(jīng)紀人實務和新農村建設村務常識等專業(yè)課程，分行業(yè)、分區(qū)域，實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動。依托市級涉農院校和科研推廣部門等，開發(fā)適合專業(yè)合作社干部培訓的課件，實施一周輪訓，不斷提高合作社干部生產和管理能力，規(guī)范和提升合作社經(jīng)營管理水平。“十一五”以來，對4739名各類農業(yè)生產經(jīng)營管理人員開展為期一周的培訓。
農業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)農民去建設，新型農業(yè)現(xiàn)代化需要具有科學文化素質、掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農民去實現(xiàn)。培養(yǎng)新型職業(yè)農民是農業(yè)現(xiàn)代化關鍵一環(huán)，同時懷化的新型農業(yè)現(xiàn)代化給懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)提出了新要求，以及新型職業(yè)農民培養(yǎng)對懷化實現(xiàn)新型農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
1 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的有利條件及現(xiàn)狀
1.1 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的有利條件
一是，“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給懷化的農業(yè)現(xiàn)代化帶來前所未有的發(fā)展機遇，也就給懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供了廣闊發(fā)展空間。二是，市委市政府高度重視農村黨員干部教育，重視農民素質的提高，重視新型職業(yè)農民培養(yǎng)。三是，經(jīng)過多年的實踐，懷化已經(jīng)初步形成了學歷教育與非學歷教育相結合、遠程教育與傳統(tǒng)面授教育并行公辦學校與民辦教育機構協(xié)作的農民和農村后備人才教育、培養(yǎng)體系，為新型職業(yè)農民培養(yǎng)積累豐富的經(jīng)驗。
1.2 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的現(xiàn)狀
2012年中央1號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”。從2012年8月至2014年12月為全國新型職業(yè)農民培育試點階段，2013年洪江市作為湖南的10個試點縣之一參與試點，2014年麻陽、靖州加入試點行列。2015年后，又有通道等縣市區(qū)參與新型職業(yè)農民培養(yǎng)。2015年全市完成培訓4450人，2016年培訓總任務3700人。總體而言，各縣發(fā)展不平衡，有些縣市區(qū)重視，有些不重視，有些政府扶持，有些不扶持。做得比較好的，如通道等縣市區(qū)在組織機構、培訓體系、實訓基地、培訓課題選擇、培訓目標、培訓質量等方面都是做的比較好的，深得上級部門的認可。
2 懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)存在的問題
根據(jù)懷化市新型職業(yè)農民培養(yǎng)相關政策及新型職業(yè)農民培養(yǎng)的現(xiàn)狀等，還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現(xiàn)有職業(yè)農民數(shù)量不多、素質不高、基礎不牢
一是，農村青壯年勞動力流失嚴重，農村“空心化”現(xiàn)象突出，新型職業(yè)農民后備人才不足。二是，在家務農的農民，普遍年齡偏大，文化水平低下，思想觀念保守，平時只顧低頭種地，不聞外界時事，對新知識、新事物的接受能力較低，缺乏參訓熱情。
2.2 考核監(jiān)管不到位
一是，過去的績效考核只求數(shù)量不求質量，有部分職能部門和培訓機構為了追求“高效”、“數(shù)量”，往往采用蜻蜓點水般淺層次的培訓，培訓質量沒有保障。二是，新型職業(yè)農民的認定管理上有待加強，對新型職業(yè)農民認定管理必要性的認識不足，新型職業(yè)農民認定的標準不統(tǒng)一、欠科學。
2.3 農民培訓師資隊伍難以滿足新型職業(yè)農民培養(yǎng)需求
一是，農民培訓專兼職師資隊伍結構嚴重不合理，農口專業(yè)的教師大多年齡老化，且多數(shù)人已退休或接近退休，能授課的青年專業(yè)人才少之又少，出現(xiàn)青黃不接的嚴重局面，課件制作水平普遍不高，不能很好的實現(xiàn)教學資源共享。二是，實訓教師嚴重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是，現(xiàn)有涉農教育資源分散在農廣校系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)和社會培訓機構等不同教育機構之中，彼此分離，缺少溝通，沒有共享，未形成合力。二是，實訓基地不足，而且存在重復建設、使用率不高等問題。
2.5 培養(yǎng)模式存在偏差
一是，培養(yǎng)理念上，將職業(yè)農民培養(yǎng)等同于技能教育、等同于農民工培訓。二是，培養(yǎng)內容上，重技能訓練輕技術教育，重技能培養(yǎng)輕技術創(chuàng)新。三是，授課方式落后，目前農民培訓仍以面?zhèn)骺谑跒橹鳎嘤柺侄慰茖W技術含量不高。
3 農業(yè)現(xiàn)代化背景下推進懷化新型職業(yè)農民培養(yǎng)的對策與建議
新型職業(yè)農民是推進現(xiàn)代農業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農民數(shù)量和質量，直接關系我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程，最現(xiàn)實的關系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進我市新型職業(yè)農民培育，加快制定新型職業(yè)農民培養(yǎng)、管理規(guī)范。
3.1 優(yōu)化激勵機制
一是，優(yōu)化激勵政策，加大吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，增加新型職業(yè)農民后備人才數(shù)量。二是，設立政府新型職業(yè)農民培育獎勵與扶持基金，對于經(jīng)新型職業(yè)農民培訓合格者，提供一定創(chuàng)業(yè)扶持資金，對創(chuàng)業(yè)取得一定成績的新型職業(yè)農民給予一定的物質獎勵。三是，調動農民參與培訓的積極性。如對于培訓合格的新型職業(yè)農民頒發(fā)合格C書，新型職業(yè)農民在發(fā)展產業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術、信息等方面的支持，特別是項目和資金扶持，使他們實實在在得到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業(yè)農民的積極性、主動性、參與性。
3.2 加強考核管理
一是，新型職業(yè)農民培育工作實行分級管理、分層負責，全面推行績效管理，中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層進行績效考核，重點考核培育任務完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設、補助資金使用管理等情況?？冃Э荚u結果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培養(yǎng)效果評價的模式。二是，建立培訓效果評估機制，利用問卷調查、學員座談、實地查驗等形式，圍繞培訓內容、培訓方法、培訓教師、培訓時間、培訓教材、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務、組織管理等內容進行學員滿意度測評。做好培訓總結和宣傳，按照農業(yè)主管部門要求，按時上報總結等相關材料，并配合做好督導檢查和驗收工作。以避免培訓監(jiān)管機制不到位，短視等現(xiàn)象。三是，加強新型職業(yè)農民的認定管理。要建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，以統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農民隊伍，落實支持扶持政策；要以生產經(jīng)營型職業(yè)農民為重點，研究制定認定標準和管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任，建立動態(tài)管理機制。
3.3 加強師資建設
一是，按照統(tǒng)一建設、分級使用的原則，建立全市新型職業(yè)農民培育師資庫。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對入庫師資要嚴格把關。各地要分級建立師資庫使用管理制度，建立科學的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學培訓工作，并對入庫師資實行考核評價和動態(tài)管理，及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全市范圍內授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農民培養(yǎng)中的重要作用。二是，大力培養(yǎng)、選聘優(yōu)秀實訓教師。借鑒銅仁的經(jīng)驗，拓寬專業(yè)教師的來源渠道，職業(yè)學?？稍诓煌黄坪硕ň幹频那疤嵯?，招聘高等學校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產一線的技術人員，并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中，考試考核合格的即予以聘用，被聘用者三年內應取得相應的教師資格證，對未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵企事業(yè)和科研單位人才到職業(yè)學校兼職任教，對兼職人員在同行業(yè)職稱評聘中優(yōu)先評聘，其任教情況作為工作業(yè)績考核評價的重要內容。三是，與普通高校合作，通過委托培養(yǎng)等方式，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是，整合職業(yè)教育、農民素質教育、電大“農民大學生培養(yǎng)計劃”和新型職業(yè)農民培養(yǎng)等各類教育資源，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓相銜接，職業(yè)技能培訓與學歷教育相溝通，構建多層次、多向度職業(yè)農民培養(yǎng)的立交橋。這方面通道縣進行了卓有成效的探索，在縣財政相當緊張的情況下，仍舉全縣之力，統(tǒng)籌安排專項資金1.1億元用于職校新校區(qū)建設，將黨校、職業(yè)技術學校、農廣校三校建在一起，實現(xiàn)教學和生活設施公用，師資共享，有效整合教育資源。二是整合各縣市區(qū)實訓教學資源，建立市、縣級公共實訓基地，實現(xiàn)實訓教學資源的共建共享，解決新型職業(yè)農民培養(yǎng)實訓基地不足、實踐教學弱化的問題。目前，懷化市已有三十多個新型職業(yè)農民實訓基地，每個縣市至少都有2-3個，但各自獨立，沒有共享，這樣，既沒有得到充分利用，又不能滿足更多的專業(yè)實訓。三是鼓勵企業(yè)或其他社會力量創(chuàng)辦開放性公共實訓教學基地，采用政府購買服務的方式為新型職業(yè)農民培養(yǎng)提供實訓教學。
3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)模式
一是，更新培養(yǎng)理念，不但要培養(yǎng)農業(yè)實用技術，更要注重培養(yǎng)職業(yè)農民的技術素養(yǎng)，不僅讓職業(yè)農民熟練掌握各種技能，還要讓職業(yè)農民具備對某種技術的舉一反三和改進創(chuàng)新的能力，還要注重職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)理想和職業(yè)精神的教育和培養(yǎng)。二是，實行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合的教學模式。三是，利用信息化手段開展培育工作，探索農民接受在線教育培訓、移動互聯(lián)服務和在線管理考核等方式，提高培養(yǎng)針對性、有效性和規(guī)范性。四是，采取“走出去，進來”的模式開展新型職業(yè)農民培訓工作，讓農民能站在現(xiàn)代農業(yè)至高點上看世界，思考和制定自身農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又好又快地發(fā)展高效農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)增產、增效與農民的增收。走出去是把農民送到市外、省外，甚至國外，去學習別人好的農業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展理念。“請進來”是把聲譽較好、規(guī)模較大、發(fā)展的潛力較強的涉農企業(yè)請進來，把優(yōu)質的產品、先進模式及超凡智力引入懷化，使懷化的農民在發(fā)展自身農業(yè)產業(yè)的同時與大型的涉農企業(yè)的發(fā)展進行無縫對接。形成大企業(yè)帶動下的新型職業(yè)農民的農業(yè)產業(yè)的大進步、大發(fā)展。繼而走標準化、規(guī)范化、國際化的農業(yè)發(fā)展道路，從而打破“小農意識”對農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的限制。五是，推行農民田間學校模式，由先前注重培訓數(shù)量變注重培訓質量。農民田間學校將以農民為中心，依托農民專業(yè)合作社，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動式為特點。田間學校將按不同的專業(yè)設置培訓課時，結合農時生產，以節(jié)為單位，1節(jié)含有3-4個課時，將理論課時和實踐課時設置為1：2或1：3，圍繞生產中存在的問題，由學員提出，培訓中心的老師負責指導或集中培訓。培訓中心的老師解決不了的，還可以請教上級專家提供技術支持。努力做到課題圍繞生產設、教師圍繞學員轉、理論圍繞實踐走。
3.6 推行精準培育
1.2農村基礎建設薄弱，環(huán)境污染較為嚴重農村基礎設施建設薄弱，污染環(huán)境比較嚴重。其主要表現(xiàn)在：四川地區(qū)大部分地方處在邊遠山區(qū)，基礎設施建設難度大，導致交通不便、信息不靈，致使農民對新型現(xiàn)代農業(yè)技術知識的匱乏，阻礙了推進農業(yè)產業(yè)化的步伐；在這些貧困地區(qū)農業(yè)機械化程度低，牛耕作業(yè)普遍；同時，農村污染較為嚴重，如許多農戶沒有用上衛(wèi)生廁所；農村衛(wèi)生院設施條件普遍較差。這些問題都嚴重制約著四川地區(qū)現(xiàn)代化農業(yè)技術的發(fā)展。
1.3農民綜合素質較低由于歷史原因，四川地區(qū)的文盲和半文盲基本上集中在農村，這些人接受科技知識和應用技術的能力很差，綜合素質發(fā)展進程比全國水平落后好幾年。近幾年四川地區(qū)的農民雖然人均純收入有所提高，但其收入水平比城鎮(zhèn)居民相差甚遠。由于農民收入水平低，有限財力難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展需求，致使經(jīng)濟增長緩慢，嚴重制約了農業(yè)生產的發(fā)展和農民生活水平的提高。由此可見，農民綜合素質低導致經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢是農村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要障礙。
1.4農民受教育程度低，觀念落后由于歷史原因、近似封閉的生活環(huán)境、習俗文化以及一些其他因素的影響，致使一些農民綜合素質相對較低，這些保留著封閉生活傳統(tǒng)和方式的農民對現(xiàn)代科學農業(yè)技術的接受需要一個較長的適應過程。四川地區(qū)由于農村大量身強體壯和有較高文化素質的農民外出打工，而留守人員大都是文盲、半文盲以及一些沒有勞動能力的老人、孩子，這些人知識缺乏，種田不科學。這些低素質的人群成為影響新型現(xiàn)代農業(yè)技術發(fā)展的首要制約因素。由于受教育程度低的原因，農民思想保守，觀念封閉導致這些人排斥新型的、先進的、科學的農業(yè)技術推廣知識和信息。
1.5政府扶持力度不夠，“三農”投入嚴重不足對于四川地區(qū)而言，發(fā)展新型現(xiàn)代農業(yè)技術的最大障礙是各級黨政府的領導同志對現(xiàn)代農業(yè)技術的認識不到位。四川地區(qū)政府對農村基礎設施建設投入成負增長，政府在制定農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提供配套設施等方面工作進展速度遠遠跟不上新農村發(fā)展的速度。政府還在補充、修改和完善農業(yè)政策和規(guī)章制度等方面投入進展緩慢。雖然每年都有少量的資金投入，但相對農村的需求來說，資金投入嚴重不足，基礎設施嚴重落后，在偏遠的農村則尤為突出。政府在“三農”政策中投入力度的不足間接的制約了四川地區(qū)在新型現(xiàn)代農業(yè)技術推廣。
一、加快體制創(chuàng)新，為新型農業(yè)現(xiàn)代化提供強勁動力
隨著農村社會的快速發(fā)展，深層次的矛盾不斷凸顯，尤其是城市化進程和土地資源市場配置問題更加突出。當前我們正處于新舊體制過渡時期，舊的體制和制度因素仍直接或間接地影響著農業(yè)生產力發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須進行制度創(chuàng)新，從根本上優(yōu)化農村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為新型農業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的制度保障。（1）打破城鄉(xiāng)二元結構，進一步完善市場經(jīng)濟體制。打破二元結構，必須要創(chuàng)造條件，讓農民愿意從農村轉移到城市并安家落戶。從目前來看，打破城鄉(xiāng)二元結構，就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，才能為推動“三化”協(xié)調發(fā)展提供強勁動力。（2）創(chuàng)新土地產權制度，進一步明確農民產權。隨著工業(yè)化、城市化及農村市場改革的不斷深入，農村土地問題深層次的矛盾和缺陷重新凸顯。土地產權不明晰，土地資本功能弱化，都降低了土地的配置效率和導致了資源的浪費。可以從以下幾方面進行創(chuàng)新。一是為農地確權頒證賦能，進行土地產權制度改革。二是實現(xiàn)土地資本化，推行土地股份合作制。在土地承包經(jīng)營權確權的基礎上，推行農村土地承包經(jīng)營權股權化，組建土地股份合作社，建立起“土地變股權、農戶當股東、收益靠分紅”的土地經(jīng)營新機制。三是建立土地流轉調控制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立多層次的、覆蓋城鄉(xiāng)的、統(tǒng)一的農村保障制度，為農民解除放棄土地承包經(jīng)營權的后顧之憂，促進農村土地流轉和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；促進農村土地流轉的市場發(fā)育，實現(xiàn)土地轉讓的公平性和競爭性，使農村土地與國有土地享有平等權益。
二、加快技術創(chuàng)新，強化新型農業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐
一、生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變及其在農業(yè)發(fā)展中的應用
（一）生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變
生態(tài)現(xiàn)代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內克，2010）。生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展大致經(jīng)歷了強調在工業(yè)生產中以科技創(chuàng)新來應對環(huán)境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經(jīng)濟和文化因素以及產品消費而轉向科技、經(jīng)濟市場、政府三者協(xié)調平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區(qū)域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發(fā)展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態(tài)現(xiàn)代化理論仍處在不斷發(fā)展完善當中，并進一步在世界范圍內擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態(tài)理性是生態(tài)現(xiàn)代化理論的根本，生態(tài)理性使人們開始將經(jīng)濟的生產和消費過程視為生態(tài)過程，而不僅僅是經(jīng)濟過程。生態(tài)現(xiàn)代化理論不斷地豐富發(fā)展，由單純地關注科技轉向政治、經(jīng)濟、文化，逐漸包含科技、經(jīng)濟和市場、政府、環(huán)境運動、環(huán)境意識形態(tài)五個方面內容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經(jīng)產生的環(huán)境問題，而是更多地轉向環(huán)境改善和預防環(huán)境危機，將環(huán)境保護納入技術和組織創(chuàng)新的設計當中，而不再過多依靠傳統(tǒng)的修復式技術；（2）經(jīng)濟市場要素和組織在環(huán)境改善中的作用日益增長，生產者、消費者、信用機構、保險公司、商業(yè)協(xié)會等成為生態(tài)重構、生態(tài)創(chuàng)新、生態(tài)改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環(huán)境成本以貨幣、價格、供需、產品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發(fā)生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發(fā)揮影響；（4）環(huán)境運動的角色、指導思想發(fā)生了轉變，環(huán)境運動在環(huán)境決策中作用得到顯著增強，環(huán)境運動指導思想也從單純的反現(xiàn)代主義轉向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環(huán)境意識形態(tài)從純粹地反對經(jīng)濟增長和完全忽視環(huán)境保護兩個極端轉向兩者的協(xié)調統(tǒng)一，并被廣泛接受。
（二）生態(tài)現(xiàn)代化理論與農業(yè)發(fā)展
工業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境危機同樣蔓延到農業(yè)當中，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實困境促使人們開始尋求轉變農業(yè)發(fā)展理念。在發(fā)達國家，以現(xiàn)代工業(yè)技術為基礎的“石油農業(yè)”帶來嚴重的環(huán)境危機，產生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發(fā)生在發(fā)展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區(qū)的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發(fā)了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環(huán)境問題，迫使人們轉向環(huán)境友好型技術，減少對環(huán)境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統(tǒng)知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區(qū)域農業(yè)發(fā)展失衡的問題。“綠色革命”并不是可持續(xù)的，農業(yè)生態(tài)科學成為農業(yè)發(fā)展的新理念，而在農業(yè)生態(tài)理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創(chuàng)新，還應與社會調整或變革結合，農業(yè)生態(tài)視角下政治、經(jīng)濟、文化轉向明顯（Altieri，2009）。農業(yè)發(fā)展研究中存在生產主義和后生產主義的二元分立，生態(tài)現(xiàn)代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化是生態(tài)現(xiàn)代化理論與農業(yè)發(fā)展相結合產生的，日益表現(xiàn)出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經(jīng)濟、生態(tài)、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”正轉向“強農業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經(jīng)濟驅動科技發(fā)展、科技解決問題、物質和能量循環(huán)利用，轉向需求驅動科技創(chuàng)新、科技適應地方性；經(jīng)濟上，從強調企業(yè)化經(jīng)營、效率優(yōu)先、追求節(jié)約成本，轉向推動生產經(jīng)營網(wǎng)絡化、綜合化、整體化以及立足于農場水平追求高附加值、多功能農業(yè)；生態(tài)上，從較多采用生態(tài)和基因工程的產業(yè)生態(tài)視角轉向較多采用生物型防護的農業(yè)生態(tài)視角；社會文化上，從提倡運用現(xiàn)代科技、理性的人地關系轉向地方自主內生、人地協(xié)同、生產服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉向關注生產嵌入地方社區(qū)，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉向內生扶持政策、參與式方法應用、社區(qū)發(fā)揮影響以及地方和區(qū)域靈活管治。
二、生態(tài)現(xiàn)代化視域下農業(yè)發(fā)展思維
生態(tài)現(xiàn)代化理論嬗變過程伴隨著發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的繼生轉換，三個問題日益呈現(xiàn)出交叉、復雜的態(tài)勢，而西方發(fā)達國家多年的環(huán)境治理表明，環(huán)境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農業(yè)發(fā)展問題涉及農業(yè)環(huán)境治理問題，而環(huán)境治理牽扯到公平問題。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農業(yè)發(fā)展思維轉向整體統(tǒng)一的系統(tǒng)視角，農業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。
（一）目標層：發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一
工業(yè)文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發(fā)了深刻的環(huán)境危機。人類不得不反思經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的問題，增長受制于環(huán)境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環(huán)境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環(huán)境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環(huán)境公平，將完善發(fā)展人類內部以及人與自然的正義，走向兼顧環(huán)境問題和公平問題（O'Connor，1998），環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態(tài)現(xiàn)代化視域逐漸從單純關注環(huán)境問題轉向環(huán)境問題的深層次的社會根源。生態(tài)現(xiàn)代化視域下農業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一。以現(xiàn)代工業(yè)技術為基礎的“石油農業(yè)”引發(fā)嚴重的環(huán)境危機，促使農業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，而環(huán)境問題不僅僅與“石油農業(yè)”生產技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉嫁到人與自然的關系上，從而加深環(huán)境危機。農業(yè)環(huán)境治理成敗關鍵在于能否實現(xiàn)發(fā)展、環(huán)境、公平的有機統(tǒng)一。
（二）應對層：科技、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、空間、政治等多維治理
發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰(zhàn)。生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境危機發(fā)生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環(huán)境治理的視角突破科技局限，拓展到經(jīng)濟、文化、政治等多維視角，環(huán)境治理應對從單一向多維轉向。西方國家環(huán)境治理經(jīng)歷了從單純關注科技創(chuàng)新逐漸關注到經(jīng)濟社會、文化等方面的過程。發(fā)達國家由于基本完成農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)發(fā)展開始面向農業(yè)現(xiàn)代化過程產生的環(huán)境問題和公平問題，而發(fā)展中國家則更多地面對糧食安全和農業(yè)收入增加問題，并著力加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，但環(huán)境問題和公平問題已經(jīng)顯現(xiàn)（Pingali，2007）。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農業(yè)發(fā)展中都涉及環(huán)境問題和公平問題，使得農業(yè)發(fā)展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統(tǒng)的分析與應對。生態(tài)現(xiàn)代化理論將環(huán)境問題嵌入農業(yè)發(fā)展本身當中，使農業(yè)發(fā)展兼顧環(huán)境問題，同時指出環(huán)境問題有其深層次的社會根源，從而使農業(yè)發(fā)展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經(jīng)濟、文化、政治等多個維度。生態(tài)現(xiàn)代化理論為農業(yè)發(fā)展適應環(huán)境問題和公平問題的挑戰(zhàn)提供一個可行的框架。
（三）行動層：生產者與消費者的協(xié)同
生態(tài)現(xiàn)代化視域下環(huán)境問題的關注從生產領域拓展到消費領域。面對發(fā)展中面臨的環(huán)境問題，消費領域是整個經(jīng)濟過程不可或缺的重要部分，是可持續(xù)發(fā)展中重要的影響因素。環(huán)境治理不僅需要生產方式發(fā)生轉變，更重要的是消費方式的轉變，從而通過市場機制有效地推動生產方式的轉變?？沙掷m(xù)性消費是環(huán)境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續(xù)消費的關鍵一環(huán)，而個人之間可以通過協(xié)作消費減少不必要的消費和生產，從而形成新的健康、可持續(xù)的生活方式。生產者與消費者塑造是農業(yè)發(fā)展方式轉變的重要環(huán)節(jié)，兩者缺一不可。農業(yè)有機生產可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質量產品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，因此在歐美國家得到相當重視并發(fā)展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經(jīng)濟條件下市場需求成為生產的目的，消費成為生產的調節(jié)器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉變生產方式的重要助推器。生態(tài)公民是農業(yè)可持續(xù)消費的重要驅動力量，從某種意義上講是促成農業(yè)可持續(xù)消費的根本力量，可克服一些農業(yè)可持續(xù)消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。
三、生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國新型農業(yè)現(xiàn)代化道路
我國農業(yè)正處在現(xiàn)代化進程當中，農業(yè)現(xiàn)代化進程仍處在較低水平，農業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境保護的問題，農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾隨著現(xiàn)代化程度加深將會加劇，農業(yè)污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明，環(huán)境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經(jīng)濟、政治、文化等多方面，環(huán)境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農業(yè)環(huán)境治理是我國農業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我國新型農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容。面對日益嚴重的農業(yè)環(huán)境問題，生態(tài)現(xiàn)代化理論為我國新型農業(yè)現(xiàn)代化道路提供了重要借鑒與啟示。
（一）我國新型農業(yè)現(xiàn)代化應是發(fā)展、環(huán)境、公平的統(tǒng)一
我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環(huán)境壓力將會長期存在，而在農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農業(yè)污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農業(yè)仍然以相對落后的小農經(jīng)濟為主，農業(yè)經(jīng)濟效益不高，農民收入水平提高相對緩慢，農村勞動力非農化加劇，并引發(fā)一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發(fā)達貧困地區(qū)環(huán)境破壞事件時有發(fā)生，甚至一些地區(qū)形成惡性循環(huán)，區(qū)域發(fā)展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區(qū)的環(huán)境問題根本解決有賴于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國農業(yè)現(xiàn)代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續(xù)走發(fā)達國家曾經(jīng)經(jīng)歷的“先污染再治理”的“石油農業(yè)”道路，還是探索一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調的新型農業(yè)現(xiàn)代化道路；二是繼續(xù)走一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)歷的“強發(fā)展、弱公平”的農業(yè)發(fā)展道路，還是走發(fā)展與公平相統(tǒng)一的農業(yè)發(fā)展道路。中國人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距巨大，難以承受“石油農業(yè)”帶來的嚴重的環(huán)境壓力以及公平問題帶來的環(huán)境風險轉嫁，必須走一條發(fā)展、環(huán)境、公平相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的道路。
（二）新型農業(yè)現(xiàn)代化需要多維協(xié)調推進
我國農業(yè)現(xiàn)代化本身面臨多重挑戰(zhàn)，生態(tài)現(xiàn)代化視域下我國農業(yè)發(fā)展同樣面臨發(fā)展問題、環(huán)境問題、公平問題。當前我國農業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面造成農業(yè)生產中心地資源環(huán)境承載負荷過重，環(huán)境污染不斷加?。涣硪环矫?，造成一些非中心生產地的小農生產者破產并由此引發(fā)土地荒蕪浪費，同時造成一些小農生產者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發(fā)，從而引發(fā)環(huán)境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環(huán)境修復技術的同時應更加注重預防性技術創(chuàng)新，從農業(yè)生產設計階段就考慮不同區(qū)域的環(huán)境因素，最大程度提前規(guī)避可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，而環(huán)境恢復往往耗費更大，并造成不良的現(xiàn)實后果；（2）在經(jīng)濟上，在追求農業(yè)生產效率和壓縮成本的同時更加關注生產網(wǎng)絡化、本地化以及提升產品的品質，以帶動本地經(jīng)濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態(tài)上，在關注以工業(yè)技術為基礎的工業(yè)生態(tài)技術的同時，應當遵循農業(yè)生態(tài)理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業(yè)化生產和協(xié)調人地關系的同時，更加主動地根據(jù)地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現(xiàn)人地協(xié)同發(fā)展；（5）在空間上，在關注農業(yè)外向型生產和消費的同時，更加注重與本地生產和消費的聯(lián)結，避免出現(xiàn)“飛地式”發(fā)展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內生化，充分發(fā)揮地方的自主性，防止區(qū)域發(fā)展失衡。
（三）新型農業(yè)現(xiàn)代化需從生產端和消費端兩端并舉
我國農業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農業(yè)生產方式的轉變，而且包括農業(yè)消費方式的轉變。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農業(yè)生產走向商品化，市場消費需求在農業(yè)生產發(fā)展中發(fā)揮基礎性調節(jié)作用。當前我國更多是關注農業(yè)生產方式的轉變，對農業(yè)消費方式關注程度并不夠，農業(yè)消費方式轉變遲緩往往拖累農業(yè)生產方式的轉變。一是雖然我國居民對農產品質量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質量較低水平的產品耐受較強，往往使一些落后生產方式得以存在，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟落后的地區(qū)問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產的產品產生不合理的消費需求，推動一些不合理的產業(yè)發(fā)展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態(tài)環(huán)境。三是由于不合理的消費方式，產生了大量食物浪費，耗費大量的農業(yè)生產資源，變相對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產生間接的資源消耗。農業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)轉型應生產端和消費端兩端并舉：（1）從生產端來說，農業(yè)有機生產與中國傳統(tǒng)農業(yè)的精耕細作相契合，應不斷推動農業(yè)有機生產科技創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，著力提高農業(yè)有機生產的效率，通過有機農業(yè)生產的不斷提升來推動農業(yè)生產方式轉變，同時調整和增強農業(yè)認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農業(yè)生產有機化提供良好環(huán)境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環(huán)境教育，塑造生態(tài)公民，提倡個人節(jié)約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農業(yè)生產網(wǎng)絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產和消費的空間耦合結構，強化農業(yè)本地化生產的內生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。
1現(xiàn)代農業(yè)技術與新型農機具推廣與應用中存在的問題
目前，我國農業(yè)工作有一個非常重要的任務，即針對一些新型的農業(yè)生產技術和設備進行大規(guī)模推廣，這也是提高我國農業(yè)生產效率非常重要的一個環(huán)節(jié)。我國是傳農業(yè)生產大國，但目前的實際情況是，我國的農業(yè)工作者思想還十分傳統(tǒng)，在日常生產過程中還僅僅憑借著早年的生產經(jīng)驗，并不特別重視科學技術，并且思想非常守舊。原因主要有兩個方面：1）我國農業(yè)生產者文化水平整體來說相對較低，對于一些新型的設備和技術接納不夠積極；2）我國傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)驗已經(jīng)不能在新的農業(yè)生產形勢下發(fā)揮優(yōu)勢?？蒲性焊倪M和改良的一些設備和技術并沒有在實際生產中得到充分的利用，所以在實際生產的實際經(jīng)驗方面出現(xiàn)明顯不足的態(tài)勢。同時，很多設備和方法僅僅停留在理論階段，造成一些有關農業(yè)設備和農業(yè)技術的研究成了紙上談兵，一些具有實驗性質和概念性質的設備及技術也沒有進行大規(guī)模的工業(yè)化生產。
2加強現(xiàn)代農業(yè)技術與新型農機具推廣與應用的主要措施
2.1提高農業(yè)從業(yè)人員的文化水平
讓農業(yè)工作者從心理上對這些技術和設備接納是對農業(yè)技術與新型農機具進行推廣的首要環(huán)節(jié)。只有當農民真正接受了這些技術和設備，他們才能將其真正地用于實踐[2]。所以根據(jù)我國農業(yè)工作者的實際情況，要對農業(yè)工作者進行系統(tǒng)的農業(yè)培訓，使他們在專業(yè)能力和綜合素質上得到一定程度的提高，可以做到靈活自如地運用這些新型的設備。從我國目前的農業(yè)生產狀況可以看出，很多年輕人遠離了家鄉(xiāng)到大城市打工，真正從事一線農業(yè)生產的人往往都為50歲以上的中老年人，導致農業(yè)群體的勞動力減少，勞動效率降低。此外，由于特殊的歷史原因，這一代人的文化水平相對有限，對于一些新興的事務和新型的設備技術接納能力和學習能力保持在較低的狀態(tài)。所以政府等有關部門必須大力推廣農業(yè)技術和農業(yè)新型機器設備，增強農民的科技意識，有針對性地進行農業(yè)培訓。具體操作如下：針對不同地區(qū)的狀況來宣傳和開設一些農業(yè)知識大講堂，使農業(yè)專家通過示范和操作指導等方法來使農民對設備和技術有更加深入的了解和掌握，以便于以后傳統(tǒng)觀念的轉變和工作效率的提高。這是現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展邁出第一步的堅實基礎。另外，各級政府部門還應該出臺與農業(yè)、農民相關的法律政策，鼓勵青年人從事農業(yè)生產，并且在對新型農具和新技術的使用方面予以一定的政策傾斜，從根本上提高農業(yè)從業(yè)者的積極性和生產效率。
2.2加強同研究機構等的交流與合作
除了提高農業(yè)工作者的科學素養(yǎng)以外，政府部門應該促進科研院所與農業(yè)從業(yè)者的合作與交流，促使一些新技術新設備的研發(fā)部門也加入到宣傳隊伍當中，大幅度提高設備和技術的推廣力度。很多農業(yè)工作者局限于傳統(tǒng)的思想框架，學習新設備和新技術的意愿十分低，且機會不多，所以他們對這些新技術和新設備的了解較少。對于上述這種現(xiàn)象，工作人員在進行宣傳的時候，可以對這些設備和技術的優(yōu)勢進行重點宣傳和介紹，以便于農業(yè)工作者認識到這些設備和技術的優(yōu)越性。設備和技術的研發(fā)部門可以進一步加大設備和技術的投入成本，將理論轉化為實際，以備促進我國農業(yè)的研究和發(fā)展[3]。在研究過程當中，要注意設備和技術的平民化和人機工程的友好性，最大限度地保證設計和制造出來的設備是便于農民操作和理解的，以便于推廣和獲得農業(yè)工作者的青睞和認可。另外，高校組織農業(yè)專業(yè)的學生深入到農業(yè)生產第一線，多接觸實際生產，在實踐過程中將更多設備的使用方法和新型技術的操作方法逐步推廣到農業(yè)生產者中。這樣，一方面可以使學生在實踐過程中驗證理論知識，提高學生們的綜合能力；另一方面可以使農業(yè)設備和農業(yè)技術在農民群體中進一步推廣。
2.3加強農技推廣隊伍的建設
目前，全民低碳，全社會低碳，低碳生活無處不在，而低碳農業(yè)即是低碳生活中的一種。時下，我國的發(fā)展目標是實現(xiàn)全面小康社會，而這一目標就要求我們應該注重發(fā)展低碳農業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。
1.國內低碳農業(yè)發(fā)展所隱藏的問題
現(xiàn)階段，低碳農業(yè)的發(fā)展已經(jīng)帶動了社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展，而且提高了農業(yè)生產的效率。雖然從表面上看農業(yè)發(fā)展低碳確實有不錯的成績，但實質上，低碳農業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在著一些問題，需要我們積極地去解決。具體有以下幾點：
1.1能源的消耗和溫室氣體的排放量越來越多
我國人口眾多，消費的糧食量也很大。生產日常必不可少的糧食是我們長期必須堅持的工作，因為我們沒有糧食就難以生存，更不能談發(fā)展經(jīng)濟。但長期生產必然會產生副產品，而且副產品的數(shù)量也是龐大的。有數(shù)據(jù)顯示，每年生產農產品所產生的副產品的量是非常大的，例如農作物秸稈，每年都會有大約7億噸被生產。但是現(xiàn)階段我國處理農作物秸稈等副產品的技術手段尚未完善，難以對每年數(shù)量如此龐大的副產品進行很好的處理。目前，我國對于農產品的副產品的處理方式就是焚燒和排放，但是這樣的處理方式不僅污染環(huán)境，而且容易產生溫室氣體。由古到今，粗放型的農業(yè)生產方式一直是農業(yè)生產所采用的方式，但是這樣的方式也帶來了不少的問題，比如在農業(yè)生產中大量地使用化肥或者其它農藥，使用化肥或者其它農藥不僅對人們的健康有害，而且污染了環(huán)境。
1.2農業(yè)的生產方式較落后
現(xiàn)階段，國內的水資源處于短缺的狀態(tài)，而水又是農業(yè)發(fā)展的重要條件，因此水資源缺乏嚴重影響到我國農業(yè)的發(fā)展。目前，我國對水資源的利用率較低，一般情況下只有30%到40%，而新型的噴灌等節(jié)水型灌溉方式還沒能得到廣泛使用。沒有充沛的水資源，化肥自然成為發(fā)展農業(yè)的首選。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段全球有30%到60%的農作物產量的增加都依賴于化肥?；什粌H會增加農作物的成本，而且會使農作物一時間難以吸收過多的養(yǎng)料，進而使大量的化肥流進河中，與原來河流的水融為一體，從而使河水受到嚴重的污染。
1.3農產品收益降低
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內大部分就業(yè)人員的工資都有所提升。有數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鎮(zhèn)非私營單位的工作人員的工資增長了9個百分點，這結果是除去物價對貨幣的影響而得出的。對于我國城鎮(zhèn)私營單位的工作人員來說，他們的工資增長了14個百分點。而按每月工資來算，我國城鎮(zhèn)非私營與私營單位工作人員的工資都超過了2000元。相比之下，農民靠農產品的收入就遠遠不如前兩個工作的工資收入高。而且，現(xiàn)階段我國的耕地面積逐漸減少，人均耕地面積也逐漸減少，農民在耕地上耕種的收入遠不如打工的收入高，這就會使得大量農民對耕種產生消極的心態(tài)。農民耕種土地的積極性慢慢降低，致使多數(shù)農民外出打工，在農業(yè)上的人力投入降低。
1.4缺少關于合理開發(fā)土地的制度
一直以來，生產糧食是我國的首要任務，因為只有解決溫飽問題，才能更深入地解決社會經(jīng)濟發(fā)展的問題，所以我國一直重視對耕地的使用，盡量爭取耕地的每一點價值，但這也沒有使土地得到很好的保護。我們不應該只是一味地過度使用耕地，而是應該建立合理的土地開發(fā)使用制度，在使土地得到更好的利用的同時，保護好土地。而這一點，國外一些國家已經(jīng)做到了而且有很好的成效，例如在美國，美國實行的是土地輪作制度。在土地輪作制度下，美國大約有20000個農場對豆科綠肥和覆蓋作物進行輪作，一般情況下，豆科綠肥耕地面積占耕地面積的30個百分點到50個百分點。而且美國很多的農場采用齒形或者是圓盤形的工具來進行耕作，這種耕種方式只是把土稍稍地混合，而與需把土進行大量翻轉的壁形犁有較大的差別。
1.5缺少專業(yè)性、技術性、高素質的農業(yè)人員
眾所周知，從事農業(yè)相關工作的人員主要有三種：一是從事對農業(yè)進行研究工作的人員；二是對農業(yè)生產技術進行研究的人員；三是對農業(yè)收成進行收集的人員。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，像在美國等技術發(fā)展迅速的國家，大約每一萬農村人口就會產生40多個從事農業(yè)生產的技術工作者，而在我國只有6名相關從業(yè)人員。我國缺少專業(yè)性、技術性、高素質的農業(yè)人員的主要的原因是我國在農業(yè)方面的技術研究還不到位，一直未能追上發(fā)達國家的技術水平。這樣就形成了我國農業(yè)技術的創(chuàng)造率一直在發(fā)達國家之下，比發(fā)達國家低20%，甚至是超過20%。
2.建設低碳農業(yè)所能采取的措施
建設低碳農業(yè)，就要從改變原有的農業(yè)生產模式——粗放型入手，結合現(xiàn)代新型的農業(yè)生產技術，進而解決存在于農業(yè)生產當中的問題，提高農業(yè)生產的效益，保護環(huán)境。因此，建設低碳農業(yè)所能采取的措施有如下幾點：
2.1增加對低碳農業(yè)的宣傳
政府部門可以使用不同的宣傳方式，比如：利用電視、報紙等媒體進行宣傳，在高校舉辦相關低碳農業(yè)的講座或者課程等。這些方式都可以很好地讓人們認識到低碳農業(yè)的內容，明白低碳農業(yè)的意義，掌握實現(xiàn)低碳農業(yè)的具體手段，從而加強了人們低碳農業(yè)的意識和促使更多的人愿意從事低碳農業(yè)的工作。
2.2加強對低碳農業(yè)的研究和推廣
從事低碳農業(yè)研究的工作人員可以加強對種子的研究，尤其是對能夠抗病蟲害的種子的研究。一般情況下，農民對農作物施肥用藥是因為農作物低產或有病蟲害。若農業(yè)研究人員可以研制出可以高產、防病蟲害的種子，就可以使得化肥等農藥在農業(yè)生產過程中的使用數(shù)量逐漸減少，進而可以起到保護環(huán)境的作用。
2.3加強對農業(yè)科技人員的培養(yǎng)
國家應該根據(jù)國內農業(yè)的具體情況，制作一個關于農業(yè)科技人員培養(yǎng)的策略，努力為以后農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打造一支擁有高素質、技術性、專業(yè)性的農業(yè)科技精英隊伍。雖然我國高等教育設置了農業(yè)等相關的專業(yè)，為培養(yǎng)農業(yè)科技人員做了積極的準備，但是因為農業(yè)收入相比其他產業(yè)的收入要少一些，條件艱苦些，越來越多的農業(yè)相關專業(yè)的大學畢業(yè)生不愿意從事與農業(yè)相關的工作，農業(yè)科技人員后備不足。要解決這些問題，就應該加大農業(yè)科技人才的投入和培養(yǎng)，提高農業(yè)科技人員的待遇，從而提高農業(yè)科技人才的從業(yè)積極性。
2.4制定土地的相關規(guī)章制度
針對我國的實際農業(yè)和耕地情況，制定關于我國土地開發(fā)和農業(yè)發(fā)展的相關規(guī)章制度，運用法律的形式實現(xiàn)低碳農業(yè)，進而做到保護土地、保護環(huán)境。國家可以在耕地較為成熟的地方實施耕地開發(fā)標準，對耕地農藥和水資源的使用量進行規(guī)定。這樣的耕地標準可以很好地節(jié)約水資源，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展、建設新型農業(yè)的目標。
總而言之，為發(fā)展低碳經(jīng)濟，農業(yè)要引進與低碳相關的先進的科技技術，培養(yǎng)技術性、專業(yè)性、高素質的農業(yè)科技精英，從而實現(xiàn)保護環(huán)境、節(jié)約水資源、建設現(xiàn)代新型農業(yè)的發(fā)展目標。
【參考文獻】
進入新世紀以來，蘇州農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)經(jīng)營組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步形成了由家庭經(jīng)營占主導的多元化農業(yè)生產經(jīng)營新格局。
農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。起初，一部分專業(yè)協(xié)會在技術推廣的基礎上，慢慢向經(jīng)濟合作過渡，除了提供生產技術服務外，還為會員提供生產資料供應、市場信息、產品銷售、農產品貯藏及運輸?shù)确眨纬闪溯^為穩(wěn)定、緊密的合作關系，成為蘇州首批專業(yè)合作社。隨著合作領域的拓寬和合作層次的提升，出現(xiàn)了土地股份合作、資金互助合作、生產加工合作、聯(lián)合社等多種形式，成為組織農戶生產、發(fā)展農產品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2013年底，全市已組建農民專業(yè)合作社1200多家，入社農民超過18萬人。
農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。20世紀90年代初，蘇州在全省率先實施農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，引導工商資本和民營資本投向農業(yè)產業(yè)，一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應運而生。目前，全市市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到171家，其中，國家級農業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級45家，全市龍頭企業(yè)銷售收入突破1000億元，在推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和帶動農民增收中發(fā)揮著骨干作用。
種養(yǎng)大戶方興未艾。20世紀90年代中后期，蘇州市就萌生了一批以種植和養(yǎng)殖為主，規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農戶的專業(yè)生產經(jīng)營大戶。十多年來，在農村勞動力加速轉移、農業(yè)產業(yè)結構深入調整、農村土體流轉不斷增加等因素的推動下，種養(yǎng)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。截至2012年底，蘇州有專業(yè)大戶1.27萬戶，經(jīng)營土地面積132萬畝，其中，糧油、水產、蔬菜戶均種養(yǎng)面積分別為170畝、53畝、73畝。
家庭農場初具規(guī)模。在農村勞動力轉移、農村土地流轉和農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的推動下，蘇州市一些種養(yǎng)大戶在不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎上，積極采用先進生產技術和市場化經(jīng)營方式，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經(jīng)營。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市家庭農場已達3084家，經(jīng)營土地45.05萬畝，戶均146畝。家庭農場工商登記工作也已開始起步，目前，共登記注冊12家，經(jīng)營面積1586畝，戶均132畝。
現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。市政府《關于進一步加快推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的意見》出臺后，蘇州各級農業(yè)園區(qū)注重科學規(guī)劃，通過“三集中”、“三置換”，將一大批優(yōu)質農田集中連片開發(fā)，各級各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達到130萬畝，占耕地種養(yǎng)面積的50%。目前，已建成萬畝規(guī)模以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)26個，千畝以上80個，總面積超過81萬畝，其中，國家級、省級園區(qū)分別為5個和8個，成為全省國家級和省級農業(yè)園區(qū)最密集的地區(qū)之一。
農業(yè)經(jīng)營組織逐步興起。改革開放以來，在農戶成為獨立的生產經(jīng)營主體和原有政府服務機構改革的背景下，蘇州迅速發(fā)展起一批以農資購銷戶、農產品經(jīng)紀人為主的經(jīng)營組織。隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，各類新型經(jīng)營組織快速發(fā)展，為農業(yè)產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化社會化服務，解決了農戶一家一戶辦不了、辦不好的事情，既降低了農戶生產經(jīng)營成本，又提高了資源要素利用效率。
盡管蘇州新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農業(yè)轉型升級和現(xiàn)代農業(yè)的進一步發(fā)展。從新型農業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)?；?、集約化和產業(yè)化程度不高等問題。蘇州農戶家庭承包經(jīng)營面積戶均不足2畝，人均不足0.5畝。龍頭企業(yè)數(shù)量雖多，但體量較小，實力不強，除東海糧油外，沒有一家企業(yè)銷售收入超50億乃至百億，至今沒有一家上市公司，與蘇州經(jīng)濟大市的地位不符。一些農民專業(yè)合作社內部民主管理機制不完善，相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農業(yè)從業(yè)人員綜合素質不高，生產經(jīng)營型人才嚴重缺乏。從新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境看，相關配套政策及扶持措施依然滯后。近年來，國家的許多惠農政策極大地調動了農民的種糧積極性，但也變向刺激農民不愿轉出土地，新型農業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、相對穩(wěn)定流轉土地的難度加大。財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金制約嚴重。專業(yè)化、社會化服務能力有待提升，缺乏為經(jīng)營主體提供科技、植保、質量、加工、營銷等方面的服務。
二、著力構建適應“四個百萬畝”的
新型農業(yè)經(jīng)營體系
新型農業(yè)經(jīng)營主體是堅持和完善農村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制、構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的骨干力量，是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進農業(yè)增效和農民增收的重要載體。當前，必須緊緊圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)的中心任務，以激發(fā)內部創(chuàng)新活力和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境為突破口，著力構建適應“四個百萬畝”的多元化的新型農業(yè)經(jīng)營體系，推進蘇州現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。
推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新。用工業(yè)化理念、園區(qū)化方式大力推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，培育打造一批建設標準高、形態(tài)面貌優(yōu)、科技支撐強、綜合效益好、經(jīng)營機制活的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。將現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，科學選址，合理布局，強化區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，打破行政區(qū)域界限，實施跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃布局。建設高標準的核心區(qū)，集科技創(chuàng)新、農技服務、加工儲藏、展示交易于一體，承載園區(qū)開發(fā)建設、管理經(jīng)營功能，擴大輻射范圍。創(chuàng)新農業(yè)園區(qū)用地政策，按照總量控制、集約節(jié)約原則，將園區(qū)規(guī)劃面積的一定比例用于配套設施建設。土地置換所產生的效益優(yōu)先用于園區(qū)的投入，讓農民共享土地增值收益。鼓勵農民出資入股，或將土地承包經(jīng)營權折資參股。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制，賦予更多的行政和經(jīng)濟管理權限，國家級（部級）、省級、市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)設立相應職級的行政管理機構，落實人員編制。
支持發(fā)展合作（集體）農場。興辦合作農場是將農業(yè)生產者聯(lián)合起來形成規(guī)模較大、商品化、專業(yè)化的新型農業(yè)經(jīng)營形式，是農產品商品化、社會化的客觀要求，也是創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制的重要舉措。合作農場帶有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”，所經(jīng)營的土地面積可以有以下幾個部分組成：一是“三置換”后農民原有的宅基地和承包地（原宅基地經(jīng)整理復墾后形成耕地）；二是農民自拆自建進入集中居住后，由于耕種不便或缺乏勞動力等原因，自愿將承包經(jīng)營權流入農場的土地；三是有些農戶就業(yè)充分，全部勞動力已轉移到非農產業(yè)，愿意將土地承包經(jīng)營權入股于農場的土地；四是1998年農村土地兩輪承包時，村集體未發(fā)包給農戶經(jīng)營而留有的部分機動田；五是在規(guī)劃開發(fā)建設區(qū)域內尚未確權、目前仍未被征用的部分集體土地。通過組建合作農場，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營效益，同時，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加農民收入開辟了新的路徑。
創(chuàng)新家庭農場發(fā)展機制。因勢利導推進農村土地規(guī)范有序流轉，確定合理的流轉年限，鼓勵簽訂五年以上的較長流轉周期合同，促進家庭農場穩(wěn)定經(jīng)營。制定扶持家庭農場的專項政策，在農業(yè)補貼、項目申報、保險擔保、金融服務等方面給予一定的傾斜，形成有利家庭農場發(fā)展的政策環(huán)境。允許家庭農場對其占有的承包地的使用、收益、流轉進行抵押、擔保，建立靈活高效的融資保障體系，加大政策性金融對家庭農場的支持力度，簡化信貸手續(xù)，加快金融試點與推廣步伐。
大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。采取更加有力的措施，促進農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，不斷增強農業(yè)龍頭企業(yè)對生產基地和農民的輻射帶動作用。營造有利于“地標性”企業(yè)成長的良好環(huán)境，注重保護和開發(fā)具有蘇州特色的優(yōu)良品種，培育一批農業(yè)“蘇”企，鼓勵通過增資擴股、兼并重組等方式快速提升企業(yè)規(guī)模和實力，對成功上市的農業(yè)龍頭企業(yè)給予更大的財政獎勵。切實將《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》和《江蘇省政府關于進一步扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》落到實處，除享受國家和省在財政支持、稅收優(yōu)惠、發(fā)展用地、金融信貸、減輕規(guī)費、用電用水等方面的具體政策支持外，縣（市、區(qū)）級以上農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先申報地方高新企業(yè)、創(chuàng)新團隊、姑蘇人才計劃等，并享受相應的經(jīng)費資助。加大財政支持力度，重點支持企業(yè)轉型升級、科技投入和品牌發(fā)展，對龍頭企業(yè)的自建基地或具有穩(wěn)定產銷對接的基地，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金中優(yōu)先安排。加強金融信貸支持，優(yōu)化“農發(fā)通”信貸服務，擴大專項資金，放大信貸規(guī)模，實施基準利率，降低準入門檻，簡化相關手續(xù)，打通企業(yè)融資渠道。
構建高效的農業(yè)服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經(jīng)營相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)服務體系，從政策、體制、管理、人才等方面加以保障。全面推進農業(yè)公共服務建設，重點完善鎮(zhèn)、村兩級基層公共服務機構，建設標準化服務中心。努力打破部門、地域、行政界限，探索建設區(qū)域性農業(yè)公共服務機構，由市（區(qū)）農業(yè)主管部門實行垂直管理。建立健全公共服務平臺，建立一批農業(yè)研發(fā)中心、農產品展銷中心、農業(yè)信息中心、農業(yè)金融中心等。建立專業(yè)化、社會化服務體系，鼓勵現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)合作組織開展產前、產中、產后一體化服務。搭建農產品產、銷、管一體化平臺；構建和完善以規(guī)?；?、專業(yè)市場為基礎，貫穿產銷兩端，覆蓋全市，具有較強時效性和前瞻性的產銷信息體系；建設農產品產銷對接信息平臺；籌建綜合性農產品物流園。
培育新型職業(yè)農民。結合現(xiàn)代農業(yè)建設的需求，著力培育“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民，減少兼業(yè)農戶，促進農民職業(yè)化。逐步建立完備的農業(yè)教育培訓機制，委托農業(yè)高等院校、專業(yè)技術院校、農業(yè)研修教育機構等培養(yǎng)高素質農業(yè)專業(yè)人才，對農業(yè)生產者進行職業(yè)技能培訓和再教育。創(chuàng)造良好的農業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引農民及農村以外人才從事農業(yè)，到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農民管理體系，探索農業(yè)生產經(jīng)營的準入和農民執(zhí)業(yè)資格證等制度，對符合要求的農民頒發(fā)職業(yè)證書，優(yōu)先獲得流轉土地的種植養(yǎng)殖經(jīng)營權。探索職業(yè)農民在城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保等方面的支持政策。
三、促進蘇州新型經(jīng)營主體健康發(fā)展
進一步創(chuàng)新體制機制，健全完善政策，營造良好環(huán)境，鼓勵改革探索，不斷提高新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新競爭能力。
加強規(guī)范管理，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展水平。堅持以市場需求為導向，以農民生產為主體，以特色主導產業(yè)為依托，按照“邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，引導各類新型農業(yè)經(jīng)營主體積極完善內部運行機制，不斷提升自身發(fā)展水平，使其在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮組織帶動農民、發(fā)展主導產業(yè)、開拓“兩個市場”、提高經(jīng)營效益、增加農民收入、助推農村發(fā)展的骨干作用。妥善處理好龍頭企業(yè)與生產基地、農民合作社、家庭農場和專業(yè)大戶的關系，既發(fā)揮龍頭帶動作用，又不越俎代庖、包辦代替，更不與農民搶耕地、搶資源。在經(jīng)營上體現(xiàn)訂單關系，在利益上體現(xiàn)互惠關系，把新型農業(yè)經(jīng)營主體建設成為農業(yè)科技創(chuàng)新、專業(yè)化社會化服務和農產品加工流通的市場主體，切實幫助農民解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的困難和問題，真正成為廣大農民的“同盟軍”和帶動農業(yè)現(xiàn)代化的“火車頭”。
強化整合提升，不斷增強新型農業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。對現(xiàn)有的資本、人才、技術、品牌等要素進行有效整合，組建一批規(guī)模大、實力強、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營實體。鼓勵已具規(guī)模的經(jīng)營主體以擴建基地、兼并重組等方式開展跨區(qū)域發(fā)展，不斷壯大經(jīng)營規(guī)模和整體實力。特別是在全面推進各類合作社加快發(fā)展的同時，著力推動合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批有較強發(fā)展實力和競爭能力的聯(lián)合社；指導合作社興辦農產品加工、貯藏和物流等服務業(yè)，支持合作社信息化、品牌化建設，加快提升其生產經(jīng)營水平和輻射帶動能力。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，產學研結合，加大投入力度，加快推進龍頭企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，全面增強企業(yè)創(chuàng)新活力和市場競爭力。全面提升新型農業(yè)經(jīng)營主體的質量意識、品牌意識，樹立品牌，打造名牌，加快形成一批知名度大、市場叫得響的知名品牌。在現(xiàn)代管理上全面提升，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體加快完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底擺脫小作坊、小農經(jīng)濟等傳統(tǒng)管理模式，練內功，重形象，樹立“龍頭”標桿，全面增強新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展后勁。
加強人才隊伍建設，不斷提高新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“軟實力”。盡快建立和完善有利于新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才政策，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶和農業(yè)服務組織引進農業(yè)專業(yè)技術、經(jīng)營管理人才，加強與大專院校、科研機構的緊密協(xié)作，不斷提高經(jīng)營管理和運用現(xiàn)代農業(yè)實用技術的能力。在農村創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)園，建立大學生農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和推出創(chuàng)業(yè)貼息貸款，吸引和鼓勵大學生尤其是大學生“村官”在新型農業(yè)經(jīng)營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。各類經(jīng)營主體應發(fā)揮主觀能動性，舍得投入，想方設法引進各類適用人才。加強普通職業(yè)教育涉農專業(yè)設置，加大新型農民培養(yǎng)力度，為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特別是家庭農場發(fā)展提供后備人才資源。
一、駐馬店農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
（一）駐馬店農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)定提高。駐馬店市圍繞加快糧食核心區(qū)建設，大力發(fā)展糧食生產，實現(xiàn)糧食生產再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持了駐市糧食生產的優(yōu)勢地位。農業(yè)產業(yè)化水平全面提升。駐馬店市近年來一直倡導進行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，進而不斷促進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?jīng)營，由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，將特色產業(yè)做大做強。農業(yè)機械化水平進一步增強。駐馬店市農機化工作以轉變農機化發(fā)展方式為主線，農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平進一步提高。農民生活水平穩(wěn)步提高。農民收入大幅度穩(wěn)定增長，農村社會服務和生活條件也得到了極大改善。
（二）駐馬店城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。駐馬店市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。駐馬店市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。此外，在新型城鎮(zhèn)化建設中，我市積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業(yè)集聚，產城互動力度進一步加大。
二、農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的制約因素
（一）駐馬店城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調度有待提高。目前，駐馬店市新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化不能有效的配合，農業(yè)現(xiàn)代化解放的農村勞動力不能被城鎮(zhèn)有效的吸收。農民真正“市民化”難，農民工的選擇無非兩個，一是重回農村，這是地少人多的農村地區(qū)無力承擔的，阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展，二是去別的省份尋求工作和身份認同，造成勞動力流向外省的情況嚴重，新型城鎮(zhèn)化需要的勞動力無從獲得，城鎮(zhèn)化進程受阻。
（二）土地順暢流轉存在一定困難。由于歷史和農民小農意識的原因，形成駐馬店分散的居住耕種格局，土地流轉的制度限制會使農業(yè)規(guī)?；?jīng)營節(jié)約的土地不能順暢的流動起來，新型城鎮(zhèn)化需要的建設用地難以從這些土地中獲得，沒有土地新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是紙上談兵。
（三）駐馬店產業(yè)支撐能力較弱。駐馬店市作為傳統(tǒng)農區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。
（四）保障措施未能及時跟進。一是城鎮(zhèn)化建設資金短缺。目前市場運作的機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設的積極性不高，社會融資難度較大。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，給城鎮(zhèn)建設用地保障帶來很大困難。三是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關制度還沒有全面建立。
三、駐馬店農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策建議
（一）優(yōu)化產業(yè)結構、依托產業(yè)集聚，推動農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。通過產業(yè)的集聚，特別是二三產業(yè)的集聚，可以不斷增強縣域經(jīng)濟的綜合實力，引導農村人口向城市有序轉移，進一步拓寬農民致富增收渠道。作為傳統(tǒng)農區(qū)，努力走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子。積極開展招商引資，加快產業(yè)集聚區(qū)項目建設，加快商務中心區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，強力推動二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，為我們以工補農、以城帶鄉(xiāng)奠定堅實基礎。
（二）推進農業(yè)轉移人口市民化，加快農村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)安居。第一，加快推進城鎮(zhèn)化建設。加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設，增強城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，提高城鎮(zhèn)產業(yè)層次，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，不斷創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)機會，吸納農村富余勞動力進城就業(yè)。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度和勞動用工管理制度，打造功能完善、平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。第三，加強農村勞動人口的教育培訓。積極開展定單、定向、定點免費培訓，進行不同類型的技能等級培訓，實現(xiàn)培訓與上崗就業(yè)無縫對接。
（三）推進土地制度改革，促進農村土地承包經(jīng)營權流轉。第一，推進農地合理流轉和規(guī)模經(jīng)營。明晰土地產權，強化土地物權。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快推進農村土地管理制度改革。第三，集約節(jié)約使用城鄉(xiāng)存量土地。在城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展過程中，一方面要加大農村土地依法、規(guī)范流轉，另一方面要加強管理，集約節(jié)約使用城鄉(xiāng)存量土地。
一、 引言
當前，在新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設中存在很多問題，集中體現(xiàn)在發(fā)展的不同步、不協(xié)調。首先，雖然我國是一個世界工業(yè)大國，但工業(yè)化與信息化融合的深度不夠，導致我國工業(yè)深陷全球產業(yè)鏈中低端的困境之中。其次，工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化之間的良性互動不足，出現(xiàn)了工業(yè)化超前而新型城鎮(zhèn)化相對滯后的局面。再次，農業(yè)現(xiàn)代化遠遠落后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，導致農業(yè)基礎薄弱，城鄉(xiāng)收入差距甚大，反過來限制和阻礙了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。最后，作為最先進生產力的信息化沒能充分融入其他“三化”之中，從而發(fā)揮其強大的支撐和拉動作用，當然其他“三化”也未能很好的促進信息化的發(fā)展。這些問題阻礙了我國現(xiàn)代化的發(fā)展進程以及“中國夢”的實現(xiàn)。因此，黨的18大明確提出了新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化（簡稱“新四化”）同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，為解決我國現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)的問題提供了一個系統(tǒng)而又科學的指導。毫無疑問，同步推進“新四化”將成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大引擎，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑。
然而，“新四化”是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，“四化”之間不是孤立存在，而是環(huán)環(huán)相扣、相互促進的。其復雜性也決定了“四化”同步不可能一蹴而就，更不能盲目行動。要想通過“新四化”推進深度改革，從而有條不紊地打造“中國經(jīng)濟升級版”，首先必須理清四化之間的內在聯(lián)系，深刻、準確地把握四者之間的耦合規(guī)律。因此，對“四化”之間耦合關系的研究有著很大的理論和現(xiàn)實意義。
二、 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的內涵界定
1. 新型工業(yè)化。十六大對新型工業(yè)化這一概念的描述是：堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。和傳統(tǒng)的工業(yè)化不同，新型工業(yè)化重點強調了信息化的帶動作用，更加注重人力和科技對工業(yè)化的貢獻，在經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧生態(tài)和環(huán)境的保護，協(xié)調好其與人口、資源、環(huán)境之間的關系，同時信息化又在這一過程中獲得新的發(fā)展。
2. 新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步，農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴大的一種自然、社會歷史過程。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)質量、內涵的提升，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居，其核心是農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化、平等化，最終實現(xiàn)共同富裕。
3. 信息化?！?006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：“信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程”?？梢?，信息化是一個動態(tài)演進的過程，此過程突出信息技術的應用價值以及信息資源的交流和共享，通過人機互動合作潛能的充分發(fā)揮，社會資源的充分利用，來推動經(jīng)濟社會的進步和生產力的重大變革。
4. 農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程。這個過程伴隨著農民綜合素質的全面提升以及農業(yè)生產工具、生產方式、管理方法的現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化的標志是農業(yè)優(yōu)質、高效、綠色生產體系的完善，以及農業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的的協(xié)調發(fā)展。
5. “新四化”?！靶滤幕笔侵感滦凸I(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。與以往的“四化”不同，“新四化”更加注重發(fā)展的路徑，更加凸顯“以人為本”的基本理念。新型城鎮(zhèn)化的以提高“人”的生活質量、造福百姓、富裕農民為宗旨，新型工業(yè)化突出智能工業(yè)、節(jié)能環(huán)保，農業(yè)現(xiàn)代化追求高效農業(yè)、強調食品安全，信息化則強調與其他“三化”的融合和滲透?！靶滤幕钡摹靶隆奔畜w現(xiàn)在“四化”融合集成、相輔相成。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的同時，著重推進信息化和工業(yè)化的深度融合。轉變工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實現(xiàn)二者的良性互動。推動工業(yè)化反哺農業(yè)，新型城鎮(zhèn)化帶動農村，信息化裝備農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“四化”協(xié)調同步發(fā)展。
三、 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化之間的耦合關系及其模型
1. 新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化之間的關系。人類社會發(fā)展歷史上依次經(jīng)歷了農業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會三個階段，顯然信息化的產生要晚于工業(yè)化，工業(yè)化水平和科技水平的不斷提高催生出了信息化。信息化無疑是工業(yè)化高度發(fā)達的結晶，具有強大的生命力，與工業(yè)化之間有著天然的不可分割的聯(lián)系。同時，在工業(yè)社會的發(fā)展中，農業(yè)總體上要落后于工業(yè)，而農業(yè)又是工業(yè)化發(fā)展的基礎，因此在現(xiàn)代化建設中必須重視農業(yè)現(xiàn)代化，并兼顧各方，以實現(xiàn)同步發(fā)展。三者之間的關系如圖1。
（1）新型工業(yè)化與信息化。
一方面，信息化引領了新型工業(yè)化的發(fā)展方向，帶動工業(yè)化發(fā)展。信息化對工業(yè)化的帶動源于信息化形成的網(wǎng)絡外部性，即信息化的外溢效應，這種外溢效應提高了傳統(tǒng)工業(yè)的生產效率，或者對新興工業(yè)內部的組織與生產帶來新的生產率的變化。信息化給工業(yè)化的發(fā)展注入了強大的動力、提供了先進的手段。通過信息技術向工業(yè)領域的滲透和應用，促使生產裝備的智能化以及生產過程的自動化，提高生產要素的綜合利用效率，推動產業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式的新轉變，從而有效加快我國新型工業(yè)化進程。
另一方面，新型工業(yè)化是信息化的基礎，推動信息化的發(fā)展。信息化是從工業(yè)社會向信息社會演進的動態(tài)過程。工業(yè)化的高度發(fā)展為信息化的產生和發(fā)展提供了必要條件，新型工業(yè)化對信息技術的巨大需求是信息化發(fā)展的動力。因此，新型工業(yè)化是信息化發(fā)展的重要依托和平臺?！靶畔⒒c工業(yè)化融合是促進產業(yè)升級和實現(xiàn)現(xiàn)代產業(yè)體系的重要條件”，二者深度融合的切入點是“智能工業(yè)”，在現(xiàn)代化建設中應積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術的創(chuàng)新，把先進的信息技術全方位嵌入工業(yè)生產領域，形成柔性、智能、服務型的特色生產方式，這種“智能工業(yè)”的實現(xiàn)必將提升我國工業(yè)在全球產業(yè)鏈上的層次。
（2）工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化的關系。
一方面，工業(yè)化為農村剩余勞動力的轉移創(chuàng)造了有利條件。工業(yè)化進程中第二、第三產業(yè)的不斷擴張產生了大量的就業(yè)需求，必然吸引大量農村剩余勞動力的轉移，這種合理有序的轉移是農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的前提。同時，工業(yè)化產生的科技成果裝備農業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農業(yè)機械化水平，增加科技創(chuàng)新對農業(yè)增長的貢獻率，從而實現(xiàn)對農業(yè)的反哺。此外，工業(yè)化過程中積累的社會財富為農業(yè)現(xiàn)代化提供了堅強的后盾。工業(yè)化發(fā)展促進了農業(yè)專業(yè)化分工，提高農業(yè)生產的專業(yè)化水平，有利于實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，帶動高附加值作物和特色作物的開發(fā)以及農產品加工業(yè)的發(fā)展，從而提升農業(yè)生產效率和經(jīng)濟效益，加速農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
另一方面，農業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展又給工業(yè)化提供了有力的支撐。隨著農業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，農村剩余勞動力逐步從農業(yè)部門解放出來，并轉向非農業(yè)部門，這為工業(yè)化進一步發(fā)展提供了充足的人力資源。同時，農業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化的發(fā)展提供基本的原料供應。工業(yè)化發(fā)展的任何階段，都不開農業(yè)的原材料支持，隨著農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化、生產效率的提高，將會有更加豐富的原材料流入工業(yè)生產過程，充實了工業(yè)化發(fā)展的物質基礎。
（3）信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的關系。
一方面，信息化是一個過程，同時也是一種手段，信息化的實現(xiàn)以及信息化支撐作用的發(fā)揮都需要一定的載體，即與之相適應的場所和空間。農業(yè)現(xiàn)代化則可以為它提供廣闊的平臺和足夠的空間。因此農業(yè)現(xiàn)代化無疑是信息化賴以生存的載體，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也將推動信息化進程。
另一方面，信息化對農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了帶動和加速作用，是推進農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的引擎。隨著信息化在農業(yè)現(xiàn)代化過程中的逐步滲透，將大幅提高農業(yè)綜合生產能力和宏觀決策水平，為農業(yè)發(fā)展帶來新思路、新技術以及和新的管理方式、經(jīng)營模式。以農業(yè)現(xiàn)代化為載體，將信息作為一種生產要素融入農業(yè)現(xiàn)代化之中，產生了“高效農業(yè)”，從而提高農業(yè)現(xiàn)代化的品質，推動農業(yè)現(xiàn)代化建設的進程。
2. 新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化的關系。新型城鎮(zhèn)化是當代社會發(fā)展的主旋律，其宗旨在于解決“人”的問題，而新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化則更偏重于經(jīng)濟范疇，因此，這里將新型城鎮(zhèn)化單列出來，介紹其與另外三者之間的耦合關系。
（1）新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的關系。
一方面，新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，為新型城鎮(zhèn)化提供了強大的物質保障以及充分的產業(yè)支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要以工業(yè)的進駐為前提，工業(yè)生產經(jīng)營帶來的經(jīng)濟利益是城鎮(zhèn)焦聚效應的基本動力。循環(huán)累積因果關系理論認為：在工業(yè)化經(jīng)濟利益的驅使下，人力與資本等生產要素大量向城市聚集，使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出明顯的正相關現(xiàn)象。新型工業(yè)化導致城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調整、非農產業(yè)擴張，加快推動城鎮(zhèn)產業(yè)的集聚和優(yōu)化，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
另一方面，新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化重要的空間載體，為新型工業(yè)化提供充分的生產要素支持。城鎮(zhèn)集聚效應的發(fā)揮、輻射能力的增強以及公共服務功能的完善吸引著人、財、物和信息等要素匯集于此，使其成為新型工業(yè)化發(fā)展的空間載體。同時，人力和信息等要素的組合可以產生原始創(chuàng)新，有力地支持新型工業(yè)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的逐步推進，城鎮(zhèn)需求規(guī)模的擴大和層次的提升，能夠有效促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，從而推動工業(yè)化進程?；诙咧g的上述關系，在實踐中應著重推動城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)發(fā)達之間的良性互動。新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之間的關系如圖2。
（2）新型城鎮(zhèn)化與信息化的關系。
一方面，新型城鎮(zhèn)化是信息化賴以生存的場所，是信息化發(fā)展的空間載體。城鎮(zhèn)化集聚效應帶來的優(yōu)秀人才能夠推動信息技術創(chuàng)新，提高信息化水平。而且隨著城鎮(zhèn)基礎設施的逐步完備，信息化所需的硬件條件也可得到滿足。信息技術的先進成果最先在各種要素聚集的城鎮(zhèn)中嘗試和應用，這種市場需求是信息化發(fā)展的源動力，當代城鎮(zhèn)生活、管理等方面已經(jīng)離不開信息技術和信息產品，大量高層次、專業(yè)化的信息需求是信息化的快速發(fā)展的根源，總之，新型城鎮(zhèn)化為信息化的發(fā)展提供了穩(wěn)定的平臺和巨大的空間，是信息化發(fā)展的基礎。
另一方面，信息化能夠帶動新型城鎮(zhèn)化，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。信息化過程中涌現(xiàn)的一大批高級人才以及先進的信息技術給城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力，能夠很好的為新型城鎮(zhèn)化服務。信息化與新型城鎮(zhèn)化的相互融合將優(yōu)化城鎮(zhèn)結構，提高城鎮(zhèn)化水平。以網(wǎng)絡組合為基礎，將信息技術嵌入并應用于城鎮(zhèn)生產生活、社會管理等各個領域，這種信息化與新型城鎮(zhèn)化融合的模式就是“智慧城市”，“智慧城市”不僅擴大了信息化應用空間范圍，而且可以有效提升新型城鎮(zhèn)化的內涵。新型城鎮(zhèn)化與信息化之間的關系如圖3。
（3）新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的關系。
一方面，新型城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化加快了農村剩余勞動力的轉移，提升了農業(yè)生產效率，推動農業(yè)產業(yè)化水平的提升以及農業(yè)產業(yè)結構調整。城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化集聚效應帶來的公共服務和基礎設施投資，產生了巨大的就業(yè)需求，為農村剩余勞動力的轉移和就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，新型城鎮(zhèn)化有利于促進城鄉(xiāng)生產要素的合理分配和平等交換，改變生產要素單向流動的發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大，從而為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術和資金支撐。而剩余勞動力的轉出提高了農村人均資源占有量，這都有利于農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展和農業(yè)生產效率的提升，進而推動農業(yè)生產的規(guī)?；I(yè)化。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農民的素質也會逐步得到提升，高素質的勞動者將成為農業(yè)現(xiàn)代化的主角，這也客觀的帶動了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。另外，大量人口進城增加了對優(yōu)質農產品的需求，促進了農業(yè)產業(yè)結構的更新，從而有效帶動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
另一方面，農業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化的基礎。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化不僅是我國農業(yè)發(fā)展的目標，還是保證新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎與途徑。新型城鎮(zhèn)化包括人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化兩個方面，這就客觀的產生了對人力資源和土地等生產要素的需求，而農村剩余勞動力的轉移擴大了城鎮(zhèn)勞動力的來源，滿足了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中對勞動力的需求。農業(yè)生產的現(xiàn)代化極大地提高了農業(yè)生產率，使農業(yè)用地更加集中，土地資源相對富裕，為城鎮(zhèn)地域規(guī)模的不斷擴大提供了便利。此外，農民收入的提高增加刺激了消費需求，同時，規(guī)模化農業(yè)的發(fā)展對農機、農藥、化肥等產品的需求也大幅增加，這都為城鎮(zhèn)相關產業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場機會。通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展是有效解決農業(yè)短板的途徑之一，二者之間的關系如圖4。
3. 新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化耦合關系模型。新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化之間相互依托、相互耦合。“新四化”中，新型工業(yè)化是主導，信息化是手段，新型城鎮(zhèn)化是重點，農業(yè)現(xiàn)代化是基礎。新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化、裝備并帶動農業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化、推動農業(yè)現(xiàn)代化；農業(yè)現(xiàn)代化為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供堅實的基礎，并促進二者的發(fā)展；信息化為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化提供強大的支撐，通過技術外溢帶動三者的發(fā)展。同時，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化農業(yè)現(xiàn)代化為信息化提供了發(fā)展的空間和平臺，勢必促進信息化的發(fā)展。四者之間的耦合關系模型如圖5。
四、 結語
新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化之間緊密聯(lián)系、相互耦合，構成了一個完整的現(xiàn)代化建設體系。在實踐中要充分認識并遵循“新四化”之間內在的耦合規(guī)律，以系統(tǒng)學思想為指導，科學規(guī)劃、嚴格論證，尤其要注意信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的良性互動以及新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調，充分發(fā)揮四者之間的協(xié)同作用和集成效應，開創(chuàng)我國未來經(jīng)濟增長新格局。
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黃泛區(qū)農廣校擁有雄厚的教學師資力量。其中，專職教師16人，兼職教師22人，所有專兼職教師均是“雙師型”教師。在具體的培訓工作中以教學與實踐相結合，圍繞國家需求、產業(yè)需求、農民需求，有針對性地培養(yǎng)不同層次的農業(yè)人才，充實農場的基層干部，壯大農場農業(yè)科技推廣隊伍，提高農場勞動者的素質，加速農場小康建設，同時帶動周圍農村農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有很好的示范帶頭作用。
2014年9月23日，農業(yè)部農民科技教育培訓中心主任、中央農廣校常務副校長劉天金，農業(yè)部農墾局何子陽巡視員，河南省農業(yè)廳王錦屏巡視員，河南省農場管理局張鵬舉局長到新型職業(yè)農工培育工程試點單位黃泛區(qū)農場分校舉行揭牌儀式。至此，河南省農廣校黃泛區(qū)農場分校正式啟動了新型農民科技培訓項目，黃泛區(qū)農場分校按照“圍繞主導產業(yè)、田間辦班指導、培訓專業(yè)農工”的培育思路，積極開展新型職業(yè)農工（農民）培養(yǎng)。把“田間學?！鞭k到墾區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)示范基地中去，把大學生集聚到墾區(qū)中去，把農場先進的農業(yè)生產理念傳播到農村中去，把農村辦不了的事拿到墾區(qū)去辦，把墾區(qū)辦不了的事拿到農村去辦，通過墾地合作、場校合作來培育新型職業(yè)農工（農民），就是對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、解決“誰來種地、如何種地”問題，給予人才支撐、智力支持的有效途徑之一。
一、圍繞主導產業(yè) 田間辦班指導
黃泛區(qū)農場職工的文化科技素質參差不齊，加之16個分場分布在扶溝、西華兩縣之內，居住分散，造成組織學員集體培訓的困難。農廣校按照“圍繞主導產業(yè)、培訓專業(yè)農工、田間辦班指導”的工作思路，結合黃泛區(qū)農場產業(yè)發(fā)展實際，確定了生產經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型三種類型的新型職業(yè)農民，重點圍繞小麥生產經(jīng)營、水果生產經(jīng)營、食用菌生產、生豬生產經(jīng)營、合作社骨干員、小麥種子生產技術、水果生產技術、土壤配方施肥、畜禽防疫員、農機操作員10個主導專業(yè)，拓展延伸農廣校教育培訓職能，優(yōu)化布局農廣校教育培育網(wǎng)絡，積極開展培育工作。
黃泛區(qū)農場分校充分利用農場系統(tǒng)現(xiàn)代農業(yè)示范基地和現(xiàn)有教育培訓資源積極開展田間辦班，在全國種業(yè)50強企業(yè)黃泛區(qū)農場地神公司、黃泛區(qū)農場鑫欣牧業(yè)公司、黃泛區(qū)農場天鷹缸套公司、黃泛區(qū)農場綠原化工有限公司，以及16個分場、4個農村、河南省華興食用菌公司、三門峽盧氏農廣校掛牌成立“田間學校（實訓基地）”26所。建立起面向新型職業(yè)農工和農工子弟以及農場周邊農村的教學培訓點，努力打造以新型職業(yè)農工（農民）中職教育和技術培訓為主的理論與實踐相結合的教育培訓平臺，使農場的“田間學?！背蔀榕嘤滦吐殬I(yè)農工（農民）的示范基地。以“田間學?！睂W習實訓6天、黃泛區(qū)農場分校集中學習6天、外出參觀學習3～4天的“三段式”為主的教學模式開展新型職業(yè)農民培育，并充分利用學校遠程教育直播間，積極組織農業(yè)技術從業(yè)人員和管理人員收聽收看中央農廣校組織的遠程培訓。為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展培育出了一大批農業(yè)技術人才和科技意識強的專業(yè)農民，為新農村建設提供了人才支撐。
二、選準培訓方式 農民學習得法
在具體的培訓教學中，農廣校實行“分段式、重實訓、參與式”的教育教學模式，根據(jù)農業(yè)生產周期和農閑季節(jié)安排課程，分類別、分專業(yè)開展新型職業(yè)農工（農民）教育培訓，以“送教下鄉(xiāng)”、“田間學?！睘橹鏖_展教育教學培訓，積極開展種植、養(yǎng)殖等行業(yè)教育教學培訓、技術技能培訓。
在教育教學過程中，根據(jù)學員特點采用“案例式、分組討論式、參與式、互動式”等課堂教學法，老師做到重實踐，注重解決農工（農民）生產實踐中遇到的具體問題。建立班主任終身服務制度，為每名學員提供一對一或多對一的終身技術指導和跟蹤服務。
在堅持傳統(tǒng)手把手、面對面培訓教學的同時，學校充分利用現(xiàn)代化、信息化教學手段，積極建立微信公眾號、QQ與中國移動合作開通學員校訊通等，充分利用中央農廣校的衛(wèi)星設備開展職工遠程培訓，實現(xiàn)從傳統(tǒng)培訓到現(xiàn)代化、信息化培訓的轉變和創(chuàng)新。
農廣校建立健全了完善的新型職業(yè)農工（農民）教育培訓和后續(xù)跟蹤服務制度，鼓勵支持新型職業(yè)農工（農民）自愿參加農廣校中專學歷教育，組織新型職業(yè)農工自愿參加職業(yè)技能鑒定。
三、培訓專業(yè)農工 學員學有榜樣
黃泛區(qū)農場分校在實施新型農民科技培訓工程中，充分發(fā)揮專業(yè)農工帶動作用，從而擴大培訓效應。
新型農民科技培訓班效果的好壞，與學員的綜合素質和科技意識緊密關聯(lián)。因此，精選專業(yè)農工，成為農民科技培訓的重要一環(huán)。學校結合田間學校實際，把生產規(guī)模較大、創(chuàng)業(yè)意識較強的1431名種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農工確定為培訓對象，重點培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識，全面提高他們的科學文化水平、農業(yè)生產技能和經(jīng)營管理知識。2014年學校為自愿參加繼續(xù)教育的50名學員注冊河南省農廣校學籍，實行2年的中專學歷教育，將對成績合格者頒發(fā)河南省農廣校畢業(yè)證書，通過對專業(yè)農工的培訓和對種養(yǎng)大戶的認定，更加積極地推進了新型職業(yè)農工的培訓。
四、轉思想改觀念 強健人才隊伍
通過培訓，學員思想觀念得到轉變。黃泛區(qū)農場郭莊村是場屬4個農村之一，全村1560余人，擁有3800余畝耕地，以種植黃金梨、桃、葡萄等水果為主，是遠近聞名的水果種植村。常年來，果農們走以高產求效益的生產道路，曾經(jīng)收到過好的效益。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，低端水果市場萎縮，果農生產效益出現(xiàn)下滑趨勢。因此，怎樣發(fā)展水果生產，保持好的效益，成了郭莊果農的一大困惑。針對這一現(xiàn)狀，黃泛區(qū)農場分校邀請場內外果樹專家進行專業(yè)理論和水果發(fā)展趨勢等培訓，并組織學員到山東、鄭州等水果生產先進園區(qū)參觀學習、開闊眼界。通過學習，果農的思想觀念得到了很大的改變，生產觀念由短期效益型向長期效益型轉變，走高端水果路線（生產高檔水果），逐步向品牌化發(fā)展，打造農場優(yōu)質水果品牌，成了郭莊果農的發(fā)展目標。通過理論學習，學員的綜合素質提高了;專業(yè)知識的培訓使學員學到生產專業(yè)知識;農業(yè)法律、法規(guī)的學習增強了學員的法律意識，禮儀的學習提升了農民的外在形象。通過實訓，郭莊學員果樹修剪技術有所提高;七分場大豆高產技術得以推廣;養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖戶的防疫水平有所提高。
