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（一）印度經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)問題
獨立50年來，印度經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟發(fā)展的目標之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報酬的就業(yè)機會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標未能實現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經(jīng)濟發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機會；二是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢，導致經(jīng)濟增長加速而就業(yè)機會相對減少，進一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟社會發(fā)展中嚴重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達3.548億（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴重。
（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用
印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟的欠發(fā)達所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟運行的自發(fā)性作用是遠遠不夠的，作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進作用，主要表現(xiàn)為以下方面：
第一，重視政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導經(jīng)濟發(fā)展的中心位置，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控者作用，通過編制實施經(jīng)濟計劃，頒布法令、政策，利用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨立后印度經(jīng)濟社會發(fā)展研究》四川大學出版社，1997年，第19～43頁。）。可以說，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟是不能取得顯著發(fā)展和進步的。換言之，印度經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進作用功不可沒。
第二，印度政府在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，強調(diào)從印度這一人口大國的實際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進工業(yè)化的進程中，十分強調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。印度大規(guī)模工業(yè)化進程從“二五”計劃開始，也就在這個時候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（?。┧展荆骸?988～1989年度印度統(tǒng)計年鑒》第84頁?！?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。
第三，大力推行計劃生育政策，強調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計人口年增長率為1.68%（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)?？刂?，有助于減緩就業(yè)壓力。
第四，大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。
二、印度的就業(yè)計劃及其措施
大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結(jié)果與預期目標還有差距，但積極作用是應予肯定的。
（一）經(jīng)濟發(fā)展計劃關(guān)于擴大就業(yè)的安排
失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟發(fā)展計劃就把實現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟計劃的重要目標。
“三五”計劃明確規(guī)定經(jīng)濟計劃的長遠目標：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標。它們實際上并不是不同的概念，而是國家須致力實現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標，這些目標沒有哪一個能在排除其他目標的情況下實現(xiàn)，發(fā)展計劃必須對所有目標給予均等的重視（注：印度政府，計劃委員會：《第一個五年計劃》第28頁。）。”印度經(jīng)濟計劃的制訂者認為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因為當國民收入隨著投資的擴大而增加時，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴大。因此，在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計劃的目標之一，但在每一個計劃里卻找不到為每個經(jīng)濟部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計劃，以便一方面促進就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點，在于計劃的制訂者未認識到只有在選擇了適當技術(shù)的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計劃關(guān)于實現(xiàn)充分就業(yè)的目標落空了，失業(yè)率隨著一個計劃接著一個計劃持續(xù)增加。例如，“一五”計劃結(jié)束時，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計劃結(jié)束時失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計劃結(jié)束時失業(yè)率進一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達960萬（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第350頁。）。
“六五”計劃在就業(yè)政策的序言里承認：“在就業(yè)方面，情況遠遠不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應當包括兩個主要目標：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)。”“六五”計劃開始時的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計劃預計在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計劃新增就業(yè)3430萬個，到該計劃結(jié)束時的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬。“六五”計劃的就業(yè)目標總體上得到實現(xiàn)，到1985年3月第7個五年計劃開始時，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟學家對此有不同看法，認為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第352頁。）。
“七五”計劃改進了計劃方法，在計劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標，并預計在該計劃期內(nèi)的4756萬個標準人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計劃結(jié)束時的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。
“八五”計劃開始時印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右?！鞍宋濉庇媱澒烙嬙?990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計劃文件把該計劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標的實現(xiàn)?！鞍宋濉庇媱澋那叭辏蜆I(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達2%，但仍低于計劃的年均增長率。“九五”計劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機會列為計劃的一個基本目標，強調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項目、部門和技術(shù)。同時，鑒于失業(yè)率很高和臨時工不斷增加，“九五”計劃決定實施一個國家就業(yè)保障計劃來增加窮人的就業(yè)機會。（注：印度政府，計劃委員會：《第九個五年計劃建設(shè)報告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1998年英文版，第868～874頁。）
綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟發(fā)展計劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個主要工具，在每個計劃的文件中都把實現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標。由于認識上的偏差和政策上的問題，前5個五年計劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟增長自動增加就業(yè)機會，其結(jié)果是導致失業(yè)問題越來越嚴重。從第6個五年計劃開始，計劃文件對總的擴大就業(yè)目標進行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實際就業(yè)年均增長率不僅低于計劃指標，同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應該說經(jīng)濟計劃對擴大就業(yè)所做的安排和相應的努力是有成效的。總的看來，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟發(fā)展計劃的一個長期目標。
（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計劃關(guān)于擴大就業(yè)的安排
印度政府還通過實施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃來增加就業(yè)，因為印度最主要的失業(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個五年計劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，以促進增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計劃是一種綜合性計劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進行技術(shù)培訓、擴大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中關(guān)于擴大就業(yè)的安排進行分析。
70年代初，印度政府設(shè)立了一個專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應當最優(yōu)先實施農(nóng)村服務中心的計劃，因為該計劃有助于向工科大學生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機會。在1973年該委員會的報告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實施了以下措施：1.農(nóng)村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點，以此來緩解實施該計劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計劃。該計劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機構(gòu)計劃。該計劃通過相應機構(gòu)向小農(nóng)提供專項貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細作和多種經(jīng)營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃。該計劃開展土壤保護、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計劃項目是勞動密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計劃項目實施地區(qū)提供大量就業(yè)機會。5.農(nóng)村服務中心計劃。該計劃是向失業(yè)的大學畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應等等技術(shù)服務工作。援助對象主要是機械、農(nóng)業(yè)、電機工程及其相關(guān)專業(yè)的大學畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計劃。該計劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施，促進這些地區(qū)的發(fā)展，也相應增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機會。該計劃規(guī)定，在每個區(qū)設(shè)立的一個項目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個月的就業(yè)，同時，與當?shù)匕l(fā)展計劃相一致，每個項目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計劃在70年代中期（即“四五”計劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因為這些計劃的缺點是“應急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業(yè)機會，項目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復了。
1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達2000多萬噸，印度的糧食自給基本實現(xiàn)。在經(jīng)濟學家建議下，印度政府制定了以工代賑計劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機會；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財富，加強基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計劃的實施方式是：政府用糧食來支付在該計劃項目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔的正在進行的計劃項目或一些特殊項目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權(quán)力機構(gòu)來具體實施該計劃。
印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計劃實施前的403個提高到實施后的447個；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實施。從1980年10月起，以工代賑計劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個人日的就業(yè)機會，計劃所包括的項目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計劃期間，中央和邦政府實際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個人日，實現(xiàn)了162億盧比的撥款指標和15～20億個人日就業(yè)機會的預期目標?！捌呶濉庇媱澋膿芸钪笜藶?48.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預計總共創(chuàng)造14.45億個就業(yè)人日。據(jù)“七五”計劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個就業(yè)人日（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第358頁。）?？梢哉f該計劃的實施是較為順利的。
印度政府還于1983年8月15日開始實施一個稱為“農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃”的新計劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計劃的補充。農(nóng)村無地勞動者就業(yè)計劃的資金完全由印度中央政府籌集?！捌呶濉庇媱澯芍醒氩块T提供174.4億盧比資金，其目標是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個人日?！捌呶濉庇媱澢?年實際支出了241.2億個人日?！捌呶濉庇媱澢?年實際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機會11.54億個人日。
1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實施賈瓦哈爾就業(yè)計劃。該計劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計劃和農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃為賈瓦哈爾就業(yè)計劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個；村落49,478個：建房148萬間；學校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個；村莊儲水池32.9萬個；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計劃仍是印度政府所實施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計劃。
（三）各種扶貧計劃關(guān)于擴大就業(yè)的安排
貧困是一種社會現(xiàn)象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟學家和組織對印度貧困范圍進行了有價值的研究，盡管他們據(jù)以進行分析的方法和衡量標準不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有一點是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個普遍問題。同時也都承認，隨著經(jīng)濟增長率的上升和政府實施各種扶貧計劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應低；個人收入分配嚴重不均，等等。因此，消除貧困是一項涉及各個方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關(guān)重要的。在印度政府所實施的扶貧計劃中，都包括有關(guān)于擴大就業(yè)的安排。
提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟計劃的目標之一?！岸濉庇媱澱f要改變低層人民的“狀況”，“四五”計劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計劃還強調(diào)要實施“全國最低需求計劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置?！拔逦濉庇媱澲赋觯骸笆I(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因。”“五五”計劃提出，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動一場直接的進攻。”（注：印度政府，計劃委員會：《對“五五”計劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第323頁。）“六五”計劃為此目的制定了一個反貧困計劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計劃于1980年10月2日在全印5011個區(qū)開始實行，其主要措施是按逐級補貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔。“六五”計劃期間為該計劃實際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬。
“七五”計劃期間該計劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費331.6億盧比。除此之外，由金融機構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第360頁。）。
“八五”計劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實施“家庭信貸計劃”，把金融機構(gòu)對受援戶的貸款額擴大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進貧困線?！熬盼濉庇媱潪榱酥匦抡{(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”的戰(zhàn)略重點從個人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時延長高投資水平以確保項目的可行性。同時，援助的內(nèi)容擴展為培訓窮人的技能和技術(shù)改進以及提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計劃委員會：《第九個五年計劃建議報告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1998年英文版，第868～874頁。）?？偟目磥?，扶貧計劃中的擴大就業(yè)措施不同于就業(yè)計劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機會從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計劃有“治本”的作用，而就業(yè)計劃更側(cè)重于“應急”。兩類計劃同時實施，可收相互補充之效。
三、印度的社會保障體系
市場機制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關(guān)系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟正常運行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權(quán)力對國民收入進行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個重要手段。在印度市場經(jīng)濟條件下，社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會保險措施、對農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。
（一）印度的公共分配系統(tǒng)
印度的公共分配系統(tǒng)是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價商店。印度現(xiàn)有45萬多個平價商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設(shè)有平價商店。按照規(guī)定，當局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進行補貼，僅糧食補貼一項，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟調(diào)查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進行監(jiān)督，還專門成立了消費監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費者，也有利于生產(chǎn)者。因為通過該系統(tǒng)，一方面使低收入消費者獲得平價商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價格和穩(wěn)定的國家市場。
（二）印度的社會保險措施
印度的社會保險措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：
《雇員國家保險法》。1948年通過，其目的是向工人提供強制和捐助相結(jié)合的健康保險，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險者在死亡時提供喪葬費。《雇員準備基金和其他?？罘ā?，1952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險?！睹旱V準備基金和獎金計劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險?！娥B(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會保險措施的重要組成部分。
一、施工組織
目前園林工程施工組織形式主要是建立施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部。由項目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、材料員和土建、綠化班組組成。
（一）項目經(jīng)理
項目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的領(lǐng)導，接受企業(yè)管理層、發(fā)包人和監(jiān)理機構(gòu)的檢查與監(jiān)督；負責對項目工程中有關(guān)工程質(zhì)量、工期限、安全、成本等的監(jiān)督管理；合理組織、配置、落實人財物等要素；做好工程勞力、機械、材料等平等調(diào)度，如召開生產(chǎn)會議；抓好工程崗位責任制的貫徹實施，協(xié)調(diào)與建設(shè)方、監(jiān)理及其他施工事務。
（二）施工、技術(shù)人員
負責工程項目圖紙交底、施工技術(shù)、施工計劃實施、施工規(guī)范、驗收及現(xiàn)場管理等具體事務。
（三）質(zhì)檢、安全人員
其職責是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量、施工安全法規(guī)，對原材料、成品、半成品按相關(guān)規(guī)定控制，定期參加分項工程的質(zhì)安檢查，對違反操作規(guī)程等危險作業(yè)行為有權(quán)暫停生產(chǎn)并及時上報，做好項目的安保工作。
（四）采購人員
認真做好工程材料的采購、運輸、堆放和出入庫登記工作，配合業(yè)主及監(jiān)理做好材料檢驗工作，對各種材料嚴格把關(guān)，對不合格的材料決不采購。綠化采購保證苗木規(guī)格及品質(zhì)，嚴把苗木關(guān)，對規(guī)格、質(zhì)量或苗木起挖不達標者堅決退回。
（五）材料保管員
認真貫徹公司的財務制度，結(jié)合項目特點做好本職工作。負責材料的進出庫登記、貯存、維護，對庫存材料標識、合格證明等作記錄，對不合格材料有權(quán)拒絕入庫。
（六）各大班組長
土建、綠化等各大班組長對下達的生產(chǎn)經(jīng)濟目標全面負責；技術(shù)交底、參與圖紙會審、制定必要的技術(shù)措施；深入現(xiàn)場指導施工；貫徹執(zhí)行質(zhì)量管理制度、施工驗收規(guī)范、技術(shù)及安全規(guī)程。
二、施工現(xiàn)場管理
施工現(xiàn)場管理是施工管理的重要組成部分，也是整個施工管理工作的基礎(chǔ)。因此，施工現(xiàn)場管理水平的高低，直接影響園林工程的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。施工現(xiàn)場工作主要包括：施工準備、正式施工、養(yǎng)護管理和竣工驗收等幾個階段。
（一）施工準備
其管理工作主要有：掌握資料、熟悉設(shè)計、勘查現(xiàn)場、制定方案、編制預算、材料供應和現(xiàn)場準備。
1.開工前了解工程的有關(guān)資料，如用地手續(xù)、上級批示、工程投資來源、工程要求等。
2.施工前熟悉設(shè)計的指導思想、設(shè)計意圖、圖紙質(zhì)量、藝術(shù)水平的要求，將設(shè)計構(gòu)想向施工單位交底。
3.施工人員了解設(shè)計意圖及組織有關(guān)人員到現(xiàn)場勘查，一般包括現(xiàn)場周圍環(huán)境、施工條件、電源、水源、土源、交通道路、堆料場地、生活暫設(shè)位置，以及市政、電訊應配合的部門和定點放線的依據(jù)。
4.工程開工前制定施工方案，包括：工程概況（工程項目、工程量、工程特點、工程的有利和不利條件）；確定施工方法（采用人工還是機械施工，勞動力的來源）；編制施工程序和進度計劃；施工組織的建立；制定安全、技術(shù)、質(zhì)量、成活率指標和技術(shù)措施；現(xiàn)場平面布置圖（水、電源、交通道路、料場、庫房、生活設(shè)施等具置圖）；施工方案應附有計劃表格（勞動力計劃、作業(yè)計劃、苗木、材料機械運輸?shù)龋?/p>
5.根據(jù)設(shè)計概算、工程定額和現(xiàn)場施工條件、采取的施工方法等編制施工預算。
6.重點材料的準備，如特殊需要的苗木、材料事先了解來源、材料質(zhì)量、價格、可供應情況。
7.好現(xiàn)場準備，包括三通一平，搭建暫設(shè)房屋、生活設(shè)施、庫房。事先與市政、電訊、公用、交通等有關(guān)單位配合好，并辦理有關(guān)手續(xù)。
（二）正式施工
其管理工作主要有：組織綜合施工；落實各項技術(shù)組織措施；跟蹤檢查計劃的實施，及時反饋；加強組織平衡，保證供應；對施工進度、施工質(zhì)量和施工成本嚴格控制；保證施工安全，做到文明施工等。
（三）養(yǎng)護管理
其管理工作有是做好工程的養(yǎng)護前技術(shù)交底，編寫保養(yǎng)計劃，落實養(yǎng)護人員和任務，定期檢查。
（四）竣工驗收
其管理工作有：預檢、隱檢及簽證；整理和審定交工驗收資料，組織辦理工程交工驗收；負責編寫施工技術(shù)與管理的總結(jié)資料。驗收工作要注意某些工序的中間驗收，因為園林工程中有的工序?qū)儆陔[蔽性質(zhì)，如挖種植穴、換土、施肥等，待工程完工后已無法驗收。
三、施工安全管理
園林工程施工必須堅持"安全第一、預防為主"的方針。項目經(jīng)理部應建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制。安全員應持證上崗，保證項目安全目標的實現(xiàn)。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的總負責人。
（一）施工安全目標
應根據(jù)項目施工安全目標的要求配置必要的資源，確保施工安全，保證目標實現(xiàn)。
（二）安全保證計劃
安全保證計劃應在項目開工前編制，經(jīng)項目經(jīng)理批準后實施。項目安全保證計劃的內(nèi)容宜包括工程概況、控制程序、控制目標、組織結(jié)構(gòu)、職責權(quán)限、規(guī)章制度、資源配置、安全措施、檢查評價、獎懲制度。
前言
施工進度管理控制是對工程建設(shè)項目建設(shè)階段的工作程序和持續(xù)時間進行規(guī)劃、實施、檢查、調(diào)查等一系列活動的總稱。工程建設(shè)項目的進度控制，是工程建設(shè)過程中一項重要而復雜的任務，是工程建設(shè)的三大目標的重要部分。它有利于盡快發(fā)揮投資效益，有利于維持良好的經(jīng)濟秩序，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建筑施工中，如何通過有效的進度控制與管理，確保工程工期，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，這真正體現(xiàn)了企業(yè)施工管理的水平。因此，我們在工程實踐中，需要不斷積累經(jīng)驗，采取科學的組織和保障措施，使項目進度得到有效的控制，使項目按期完成施工任務，以達到預期的目標。
一、建筑工程施工中進度拖延問題分析
施工進度的拖延是在項目的施工過程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，各層次的項目單元，各項目階段都可能出現(xiàn)施工延誤。工程進度拖延的原因是多方面的，下面對一些常見原因進行分析：
1.工期及相關(guān)計劃的失誤是較為常見的現(xiàn)象。例如：計劃時遺漏了部分必要的功能或工作；計劃的工作量不足，而相關(guān)實際工作量卻增加；資源或施工能力不足，如計劃時沒考慮到資源的限制或缺陷，沒有細致地考慮到如何去完成工作等；施工中出現(xiàn)了計劃中未能考慮到的風險或狀況，未能使工程實施達到預定的施工效率。
2.各種外部條件的變化：工作量的變化：由于設(shè)計的修改、設(shè)計失誤、業(yè)主更改要求、修改項目的目標及系統(tǒng)范圍的擴展等造成；外界對項目提出新的要求或限制，設(shè)計標準的提高等，可能造成項目資源的缺乏并無法及時完成。外界條件的變化，不僅造成對工程實施過程的干擾，而且有時需直接對原來確定的計劃進行調(diào)整。
3.在項目的施工管理過程中存在一些失誤：一是計劃部門與實施者之間，總分包商之間，業(yè)主與施工企業(yè)之間缺少溝通；工程實施者缺乏工期意識，拖延了工程活動，如管理者拖延了圖紙的供應和批準，任務下達時缺少必要的工期說明和責任落實。二是參建單位對各專業(yè)工程和供應間的關(guān)系了解的不清楚，下達任務時，也沒有作詳細的解釋，從而引起對施工活動必要的前提條件準備不足，各單位間缺少協(xié)調(diào)和信息溝通，導致許多工作脫節(jié)。三是由于其他方面未及時完成而導致項目計劃的拖延。如材料供應不及時、質(zhì)量檢查拖延、業(yè)主不能果斷地處理問題等。
二、建筑工程施工項目進度計劃中的問題分析
1.施工中有忽視進度計劃的思想：在很多工程的施工中，尤其是小的工程施工，有的認為下一步該干什么自己都很清楚，所以往往產(chǎn)生施工進度計劃是一種擺設(shè)，可有可無的思想。但大型工程，工期長，環(huán)節(jié)多，意外情況也多，沒有很好的進度計劃，企業(yè)的施工處于無序的狀態(tài)，必然會導致各種問題的出現(xiàn)。
2.對于進度計劃還算重視，但計劃與實際工作相脫節(jié)。這有多種原因，可能是進度計劃水平低，不能如實反映施工狀況以至失去指導作用；或者認識上有誤區(qū)，因為進度計劃中的施工順序與實際施工順序不能完全一致，在具體的施工組織以及作業(yè)數(shù)據(jù)的反饋上往往嫌麻煩，不愿意受計劃的約束而盲目施工。
3.施工進度的計劃內(nèi)容過粗或過細。過粗的進度計劃難以控制作業(yè)進展，不易發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)作業(yè)延誤，將有可能為時已晚，難以挽回；過細的進度計劃容易人為割斷施工工藝之間的自然聯(lián)系。從工程實踐來看，進度計劃的粗細沒有一定之規(guī)，相當難以把握。在實踐工作中施工進度計劃的細化一般把握三個原則。一是作業(yè)工期要短，這樣有利于控制作業(yè)的進展；第二是盡量符合施工工藝的自然流程；三是工作量的大小決定是否細化。總之，施工進度計劃是能粗則粗，要細則細，只要能控制、指導施工就行。
三、建筑工程施工進度控制措施分析
1.分析施工進度拖延的原因，并采取措施，盡可能地消除或降低因延誤造成的影響，特別應預防由于計劃不周或管理失誤等原因造成的拖延。
2.對己經(jīng)產(chǎn)生的拖延，采取措施進行彌補。主要進行調(diào)整后期計劃，修改網(wǎng)絡(luò)計劃，采取措施趕工等措施。
3.采取措施保證后期施工活動按計劃執(zhí)行，特別是對于關(guān)鍵線路的活動。而縮短后期工程的工期，常常會引起一些附加作用，最典型的是增加成本開支或引起質(zhì)量問題等。因此在實際工程中會針對性地采取一些措施，下面簡單分析：一是增加勞動力、材料和設(shè)備的投入量。這首先必須有可用的資源，另外也應考慮到可能造成的成本的超支。同時可根據(jù)需要重新進行資源的分配，例如人員調(diào)配、投入風險準備資源、改變供應商、或?qū)⒃勺约荷a(chǎn)的結(jié)構(gòu)件改為外購等。二是減少工作范圍，減少一些工作量或刪去一些工作包、分項工程等。但這必須經(jīng)過業(yè)主和設(shè)計單位的批準，這也會帶來一定影響：對工程的完整性，經(jīng)濟、安全和高效率運行產(chǎn)生影響，或?qū)⑻岣唔椖康倪\行費用。將部分任務轉(zhuǎn)移，如分包、委托給另外的單位。當然這不僅有風險，產(chǎn)生新的費用，而且需要增加控制和協(xié)調(diào)的管理工作。將一些工作包合并，特別是在關(guān)鍵線路上按先后順序?qū)嵤┑墓ぷ靼喜?，通過局部調(diào)整施工過程和人力、物力的分配，以達到縮短工期的目的。三是改善設(shè)備器具以提高勞動效率，采用先進的生產(chǎn)設(shè)備，并注重采用先進的生產(chǎn)技術(shù)、先進的施工工藝來提高施工的效率。四是將前后順序工作改為平行工作。這要首先解決幾個問題：邏輯上的矛盾性；資源的限制性（平行施工要增加資源的投入強度，盡管投入總量不變）；工作面限制及由此產(chǎn)生的現(xiàn)場混亂和低效率的問題。
4.除了以上，同時也要做好施工項目的生產(chǎn)要素管理，主要包括對勞動力、施工技術(shù)、資金、施工材料、機械設(shè)備的管理等，使項目內(nèi)的各個生產(chǎn)要素得到合理的配置。這也對工 程的進度管理產(chǎn)生積極的作用。
四、建筑工程施工進度控制的程序分析
1.根據(jù)施工合同確定的開工日期、總工期和竣工日期確定施工進度目標，明確計劃開工日期、計劃總工期和計劃竣工日期，并確定項目分期分批的開工、竣工日期。
2.編制工程施工的進度計劃。施工進度計劃應根據(jù)施工工藝間的關(guān)系、組織關(guān)系、搭接關(guān)系、起止時間、勞動力計劃、材料計劃、機械計劃及其他保證性計劃等因素綜合來確定。
3.實施施工的進度計劃。當出現(xiàn)進度偏差，導致工程出現(xiàn)不必要的提前或延誤時，應及時進行施工的調(diào)整，并根據(jù)施工具體的進展情況，合理預測以后的進度狀況。
4.全部的工程任務完成后應進行進度控制的總結(jié)，并編寫進度控制的報告。
五、結(jié)語
建筑工程施工進度的管理主要是在合同約定的工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的施工進度計劃，在執(zhí)行該計劃的項目施工過程中，經(jīng)常檢查項目的實際進度情況，并將其與計劃進度的情況相比較，若出現(xiàn)偏差則分析出現(xiàn)的原因以及對工期的影響程度，及時采取必要的調(diào)整措施并對原先計劃進行修改，如此循環(huán)，直至工程結(jié)束。施工企業(yè)在工程項目的施工過程中，合理地安排施工的進度，保證按期完成各項施工任務，這是實現(xiàn)項目目標的重要保證。但實際的工程施工本身是個非常復雜的過程，且施工的環(huán)節(jié)多，影響因素多，需溝通的部門多，受人員素質(zhì)及施工水平的限制條件多，因此，實際工程的施工中，做好對施工進度的管理與控制并非易事，但這又是影響到項目目標能否順利實現(xiàn)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此我們有必要對此展開分析和討論，以使得項目施工進度得到有效的控制和實施，本文就此談了談自己的一些觀點。
建筑施工中，如何通過有效的進度控制與管理，確保工程工期，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，這真正體現(xiàn)了企業(yè)施工管理的水平。建筑施工項目進度管理主要是指在合同約定的工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的施工進度計劃，在執(zhí)行該計劃的項目施工過程中，經(jīng)常檢查項目的實際進度情況，并將其與計劃進度的情況相比較，若出現(xiàn)偏差則分析出現(xiàn)的原因以及對工期的影響程度，及時采取必要的調(diào)整措施并對原先計劃進行修改，如此循環(huán)，直至工程竣工驗收。施工項目的進度管理的總目標是確保施工項目的既定目標工期的實現(xiàn)，或在保證項目的施工質(zhì)量而不增加項目的實際經(jīng)濟成本的條件下，適當縮短工程項目的施工工期。項目的進度管理，是施工項目的一大主要管理目標。企業(yè)在工程項目的施工過程中，合理地安排施工進度，保證按期完成各項施工的任務，這是實現(xiàn)項目目標的重要要求，也是對工程項目實現(xiàn)有效管理的一個重要方面。下面針對項目施工進度的控制與管理進行幾方面的分析：
一．項目進度控制應以實現(xiàn)施工合同約定的竣工日期為最終目標，做到事前、事中、事后全過程控制。項目經(jīng)理部應按項目管理的工作分解結(jié)構(gòu)，將項目進度控制總目標分解為可以管理的項目單元，通過控制這些項目單元的進度，達到控制整個項目進度的目的。項目進度控制應建立以項目經(jīng)理為責任主體，由子項目負責人、計劃人員、調(diào)度人員、作業(yè)隊長及班組長參加的項目進度控制體系。
二．施工企業(yè)進行施工的進度控制的意義：施工進度控制是項目管理的的三大控制目標之一，它是保證施工項目按期完成，合理安排資源供應、節(jié)約工程成本的重要措施。進度控制不僅能夠確保工程項目按期交付使用，及時發(fā)揮投資收益，而且有利于施工企業(yè)節(jié)約費用、增加收益，提高項目管理水平。
三．下面根據(jù)工程項目進度控制的步驟，探討如何在工程項目的實施過程中，對工程進度進行控制與管理：
1．進度控制程序。
（1）根據(jù)施工合同確定的開工日期、總工期和竣工日期確定施工進度目標，明確計劃開工日期、計劃總工期和計劃竣工日期，并確定項目分期分批的開工、竣工日期。
（2）編制工程施工的進度計劃。施工進度計劃應根據(jù)工藝關(guān)系、組織關(guān)系、搭接關(guān)系、起止時間、勞動力計劃、材料計劃、機械計劃及其他保證性計劃等因素綜合來確定。
（3）實施施工的進度計劃。當出現(xiàn)進度偏差，導致工程出現(xiàn)不必要的提前或延誤時，應及時進行施工的調(diào)整，并根據(jù)施工的進展情況合理預測未來的進度狀況。
（4）全部任務完成后應進行進度控制總結(jié)，并編寫進度控制報告。
2．施工進度計劃的編制。
施工進度計劃的編制應依據(jù)施工合同、施工進度目標、工期定額、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料、施工部署與主要工程施工方案等進行編制。項目經(jīng)理負責對施工進度計劃進行審核。工程編制施工進度計劃應采用帶時標的工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，根據(jù)關(guān)鍵線路的工作，實現(xiàn)施工的連續(xù)性和均衡項目部在施工過程中應及時收集實際進度信息，整理加工后一進度計劃進行比較和分析，利用網(wǎng)絡(luò)計劃的工期優(yōu)化、工期與成本優(yōu)化和資源優(yōu)化的理論以及進度控制檢查結(jié)果不斷調(diào)整計劃。勞動力、主要材料、預制件、半成品及機械設(shè)備需要量計劃應根據(jù)施工進度計劃編制。
3．施工中對進度管理方案的實施分析。
項目的施工進度計劃應通過編制年、季、月、旬施工進度計劃實現(xiàn)，并應逐級落實，最終通過施工任務書由班組實施。在施工進度計劃實施的過程中項目經(jīng)理部應做好以下工作：
（1）對進度控制計劃的實施進行監(jiān)督，當發(fā)現(xiàn)進度計劃執(zhí)行受到干擾時，應采取調(diào)度措施進行合理調(diào)配；在計劃圖上進行實際進度記錄，并跟蹤記載每個施工過程的開始日期、完成日期，記錄每日完成數(shù)量、施工現(xiàn)場發(fā)生的情況、干擾因素的排除情況等；執(zhí)行施工合同中對進度、開工及延期開工、暫停施工、工期延誤、工程竣工的承諾。
（2）跟蹤工程的進度，對工程量、總產(chǎn)值、耗用的人工、材料和機械臺班等的數(shù)量進行統(tǒng)計與分析，編制統(tǒng)計報表；落實控制進度措施應具體到執(zhí)行人、目標、任務、檢查方法和考核辦法。
（3）做好調(diào)度工作，調(diào)度工作主要對進度控制起協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)配合關(guān)系，排除施工中出現(xiàn)的各種矛盾，實現(xiàn)動態(tài)平衡。調(diào)度工作的內(nèi)容有：檢查作業(yè)計劃執(zhí)行中的問題，找出原因并采取措施解決；督促供應單位按進度要求供應資源，確保資源供應進度計劃的實現(xiàn)；控制施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的使用；按計劃進行作業(yè)條件準備；調(diào)度令等。
在進度控制中，當發(fā)現(xiàn)資源供應出現(xiàn)中斷、供應數(shù)量不足或供應時間不能滿足要求時，或由于工程變更引起資源需求的數(shù)量變更和品種變化時，應及時采取措施進行處理。同時，項目經(jīng)理部應將分包人根據(jù)進度計劃編制的分包工程施工進度計劃納入到項目進度控制范疇，并協(xié)助分包人解決項目進度控制中的相關(guān)問題；當發(fā)包人提供的資源供應進度發(fā)生變化，不能滿足施工進度要求時，應敦促發(fā)包人執(zhí)行原計劃，并對造成的工期延誤及經(jīng)濟損失進行索賠。做好調(diào)度工作，使施工銜接緊密、及時，從一定程度上縮短了工期，保證了工程進度。
4．對項目施工進度計劃的檢查與調(diào)整。
（1）對施工進度計劃進行檢查應依據(jù)施工進度計劃實施記錄進行。施工進度計劃檢查要求以定期檢查的方式進行，重點檢查下列內(nèi)容：檢查期內(nèi)實際完成和累計完成工程量；實際參加施工的人力、機械數(shù)量；窩工人數(shù)、窩工機械臺班數(shù)及其原因分析；進度偏差情況；進度管理情況；影響進度的特殊原因及分析。
Abstract:With the deepening of the reform and development of the landscape industry, China's overall level of quality of the landscape engineering and continuously improve the quality of service. Landscaping works including water, road, rockery, drainage, land reclamation type, planting and so on, regardless of the project, from design to construction should focus on the completion of the landscape effect, create a good landscape.Key words: garden; greening project; green construction中圖分類號：TU986.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言
由于園林工程有多項內(nèi)容,在施工過程中往往由多個施工單位建造,因此,若在施工組織、施工配合、成本控制上出現(xiàn)問題則會影響施工進度,拖延工期,影響工程質(zhì)量。因此,要注重做好園林綠化工程施工管理工作。
1園林綠化工程施工組織
1.1以園林綠化為職工的工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量
園林綠化工程質(zhì)量是由園林綠化職工所創(chuàng)造的，他們的政治思想素質(zhì)、責任感、事業(yè)心、質(zhì)量觀、業(yè)務能力、技術(shù)水平等均直接影響工程質(zhì)量。項目經(jīng)理部要“以人為本”，充分調(diào)動園林綠化職工的積極性，發(fā)揮他們的主導作用，增強質(zhì)量觀和責任感，牢牢樹立“質(zhì)量第一，安全第一”的思想，認真負責地搞好本職工作，以優(yōu)秀的工作質(zhì)量來創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的園林綠化工程質(zhì)量。
1.2目前園林工程施工組織形式主要是建立施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部。由項目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員、質(zhì)量員、安全員、材料員和土建、綠化班組組成。
1.2.1項目經(jīng)理
項目經(jīng)理接受企業(yè)法定代表人的領(lǐng)導,接受企業(yè)管理層、發(fā)包人和監(jiān)理機構(gòu)的檢查與監(jiān)督;負責對項目工程中有關(guān)工程質(zhì)量、工期限、安全、成本等的監(jiān)督管理;合理組織、配置、落實人財物等要素;做好工程勞力、機械、材料等平等調(diào)度,如召開生產(chǎn)會議;抓好工程崗位責任制的貫徹實施,協(xié)調(diào)與建設(shè)方、監(jiān)理及其他施工事務。
1.2.2組建項目經(jīng)理部
組建項目經(jīng)理部是園林綠化工程質(zhì)量管理與控制的前提。園林綠化工程涉及面廣，是一個較為復雜的綜合工程。園林綠化工程內(nèi)容多樣化、復雜化，工程規(guī)模日趨大型化，園林綠化工程與土木、建筑、市政、亮化及其他建設(shè)部門協(xié)同作業(yè)日趨增多，園林綠化工程還涉及美學、藝術(shù)、文學等相關(guān)領(lǐng)域，其藝術(shù)文化內(nèi)涵逐步提高，此外還具有施工方法不一，質(zhì)量要求不一，季節(jié)性強，受自然條件影響大等特點，因而施工項目的質(zhì)量比一般工程項目的質(zhì)量更難以控制，搞好施工之前的組織設(shè)計是搞好園林綠化工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
1.2.2.1組建項目經(jīng)理人選
園林綠化施工企業(yè)在接到園林綠化工程施工任務后，要及時成立園林綠化工程項目經(jīng)理部，項目經(jīng)理由政治素質(zhì)強、施工經(jīng)驗豐富、具有一定領(lǐng)導能力、組織能力和管理能力的人選擔任。
1.2.2.2規(guī)劃施工項目管理目標
項目經(jīng)理部要及時組織有關(guān)部門人員對施工圖進行匯審，確定圖紙的正確性與適用性。項目經(jīng)理要深入施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場進行調(diào)查研究，搜集地形地貌、地下管線、施工條件等有關(guān)資料，對質(zhì)量、工期、效益目標做出規(guī)劃。目標規(guī)劃工作從根本上決定了項目經(jīng)理的管理效能，因此要及時組織項目經(jīng)理班子成員對目標系統(tǒng)做出詳細規(guī)劃，進行目標管理。結(jié)合工程特點、地區(qū)環(huán)境和施工條件，從施工的全局和技術(shù)經(jīng)濟的角度出發(fā)，遵循施工工藝的要求，科學地制定施工組織設(shè)計。
1.2.2.3制定制度和規(guī)范
園林綠化工程項目經(jīng)理部要建立合理而有效的園林綠化項目管理組織機構(gòu)，及時制定重要規(guī)章制度和規(guī)范，從而保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)，項目經(jīng)理要對規(guī)章制度和規(guī)范進行審批、督促和效果考核。
1.2.2.4選用優(yōu)秀人才
項目經(jīng)理要選擇精通園林綠化專業(yè)、經(jīng)驗豐富、精干高效的人才進入項目經(jīng)理部，要選擇那些選得其才，用得其能，置得其所的優(yōu)秀人才進入項目經(jīng)理班子。項目經(jīng)理必須做好施工項目組織設(shè)計工作。
1.3施工、技術(shù)人員
負責工程項目圖紙交底、施工技術(shù)、施工計劃實施、施工規(guī)范、驗收及現(xiàn)場管理等具體事務。
1.4質(zhì)檢、安全人員
其職責是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量、施工安全法規(guī),對原材料、成品、半成品按相關(guān)規(guī)定控制,定期參加分項工程的質(zhì)安檢查,對違反操作規(guī)程等危險作業(yè)行為有權(quán)暫停生產(chǎn)并及時上報,做好項目的安保工作。
1.5采購人員
認真做好工程材料的采購、運輸、堆放和出入庫登記工作,配合業(yè)主及監(jiān)理做好材料檢驗工作,對各種材料嚴格把關(guān),對不合格的材料決不采購。綠化采購保證苗木規(guī)格及品質(zhì),嚴把苗木關(guān),對規(guī)格、質(zhì)量或苗木起挖不達標者堅決退回。
1.6材料保管員
認真貫徹公司的財務制度,結(jié)合項目特點做好本職工作。負責材料的進出庫登記、貯存、維護,對庫存材料標識、合格證明等作記錄,對不合格材料有權(quán)拒絕入庫。
1.7各大班組長
土建、綠化等各大班組長對下達的生產(chǎn)經(jīng)濟目標全面負責;技術(shù)交底、參與圖紙會審、制定必要的技術(shù)措施;深入現(xiàn)場指導施工;貫徹執(zhí)行質(zhì)量管理制度、施工驗收規(guī)范、技術(shù)及安全規(guī)程。
2施工現(xiàn)場管理
施工現(xiàn)場管理是施工管理的重要組成部分,也是整個施工管理工作的基礎(chǔ)。因此,施工現(xiàn)場管理水平的高低,直接影響園林工程的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。做好園林綠化工程施工現(xiàn)場管理中做好園林綠化工程施工現(xiàn)場管理是園林綠化工程質(zhì)量管理與控制的關(guān)鍵。對園林綠化工程施工項目質(zhì)量控制就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標準，通過一系列的檢測手段和方法及監(jiān)控措施，在進行園林綠化工程施工中得到落實，為了確保工程質(zhì)量，重點要做好園林綠化工程現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場工作主要包括:施工準備、正式施工、養(yǎng)護管理和竣工驗收等幾個階段。
2.1施工準備
其管理工作主要有:掌握資料、熟悉設(shè)計、勘查現(xiàn)場、制定方案、編制預算、材料供應和現(xiàn)場準備。
2.1.1開工前了解工程的有關(guān)資料,如用地手續(xù)、上級批示、工程投資來源、工程要求等。
2.1.2施工前熟悉設(shè)計的指導思想、設(shè)計意圖、圖紙質(zhì)量、藝術(shù)水平的要求,將設(shè)計構(gòu)想向施工單位交底。
2.1.3施工人員了解設(shè)計意圖及組織有關(guān)人員到現(xiàn)場勘查,一般包括現(xiàn)場周圍環(huán)境、施工條件、電源、水源、土源、交通道路、堆料場地、生活暫設(shè)位置,以及市政、電訊應配合的部門和定點放線的依據(jù)。
2.1.4工程開工前制定施工方案,包括:工程概況(工程項目、工程量、工程特點、工程的有利和不利條件);確定施工方法(采用人工還是機械施工,勞動力的來源);編制施工程序和進度計劃;施工組織的建立;制定安全、技術(shù)、質(zhì)量、成活率指標和技術(shù)措施;現(xiàn)場平面布置圖(水、電源、交通道路、料場、庫房、生活設(shè)施等具置圖);施工方案應附有計劃表格(勞動力計劃、作業(yè)計劃、苗木、材料機械運輸?shù)?。
2.1.5根據(jù)設(shè)計概算、工程定額和現(xiàn)場施工條件、采取的施工方法等編制施工預算。
2.1.6重點材料的準備,如特殊需要的苗木、材料事先了解來源、材料質(zhì)量、價格、可供應情況。
2.1.7做好現(xiàn)場準備,包括三通一平,搭建暫設(shè)房屋、生活設(shè)施、庫房。事先與市政、電訊、公用、交通等有關(guān)單位配合好,并辦理有關(guān)手續(xù)。
2.2正式施工
其管理工作主要有:組織綜合施工;落實各項技術(shù)組織措施;跟蹤檢查計劃的實施,及時反饋;加強組織平衡,保證供應;對施工進度、施工質(zhì)量和施工成本嚴格控制;保證施工安全,做到文明施工等。
2.3養(yǎng)護管理
其管理工作有是做好工程的養(yǎng)護前技術(shù)交底,編寫保養(yǎng)計劃,落實養(yǎng)護人員和任務,定期檢查。
2.4竣工驗收
其管理工作有:預檢、隱檢及簽證;整理和審定交工驗收資料,組織辦理工程交工驗收;負責編寫施工技術(shù)與管理的總結(jié)資料。驗收工作要注意某些工序的中間驗收,因為園林工程中有的工序?qū)儆陔[蔽性質(zhì),如挖種植穴、換土、施肥等,待工程完工后已無法驗收。
3施工安全管理
園林工程施工必須堅持"安全第一、預防為主"的方針。項目經(jīng)理部應建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制。安全員應持證上崗,保證項目安全目標的實現(xiàn)。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的總負責人。
3.1施工安全目標
應根據(jù)項目施工安全目標的要求配置必要的資源,確保施工安全,保證目標實現(xiàn)。
3.2安全保證計劃
安全保證計劃應在項目開工前編制,經(jīng)項目經(jīng)理批準后實施。項目安全保證計劃的內(nèi)容宜包括工程概況、控制程序、控制目標、組織結(jié)構(gòu)、職責權(quán)限、規(guī)章制度、資源配置、安全措施、檢查評價、獎懲制度。
3.3安全保障措施
應根據(jù)工程特點、施工方法、施工程序、安全法規(guī)和標準的要求,采取可靠的技術(shù)措施,消除安全隱患,保證施工安全。
4結(jié)語
園林綠化工程建設(shè)的質(zhì)量是項目建設(shè)的核心，是決定園林綠化工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，它對提高工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益均具有重大意義。
工程管理中成本、質(zhì)量、進度是三個重要內(nèi)容，但是目前多數(shù)的企業(yè)往往注重成本管理和質(zhì)量管理，進度管控工作相對較為松散。工期延長往往會導致不可預知的風險，這種風險往往會比質(zhì)量問題更為嚴重。所以需要加強進度管理，以系統(tǒng)、動態(tài)、全面的方法對工程進度進行管理控制。
1 工程進度影響因素與管理措施
影響工程進度的因素較多，項目部人員管理人員的素質(zhì)水平、施工人員的資格經(jīng)驗、施工組織設(shè)計的科學合理性、現(xiàn)場施工的協(xié)調(diào)情況、安全質(zhì)量事故的處理等，這些因素都影響這工程進度，同時工程進度還受到自然天氣的影響。進度管理的主要措施包括：合同、組織、技術(shù)經(jīng)濟等措施。合同措施是采用合同的形式控制分包工期，以使得分包工期滿足總工期的要求。組織措施是落實任務，合理進行任務分解來達到完成進度目標的目的，同時其還包含了預測相關(guān)因素，建立施工相關(guān)保障措施等。技術(shù)措施是采取的相應的技術(shù)防范，其主要目的是為了保證工期。經(jīng)濟措施是指為了進度而制定的獎勵以及懲罰措施。
2 全過程動態(tài)控制的建筑工程進度管理
2.1 建筑工程項目進度計劃編制與評審
編制進度計劃是進行進度控制的基本條件，監(jiān)督計劃工作包含其編制與評審。進度計劃不僅僅是對人、機、料等資源的合理安排，同時其能夠評價和檢驗項目進度。項目具有不可往復的特點，所以需要制定嚴格周密的計劃才能夠保證工程項目的順利實施，每個項目都具有其特點，在制定進度計劃的過程中，需要緊密的結(jié)合項目的具體情況，編制符合項目實際施工情況的進度控制目標。
2.1.1 項目進度編制計劃的內(nèi)容
項目進度編制計劃的內(nèi)容主要包括進度計劃和進度控制工作規(guī)劃。進度計劃編制的主要目標是保證施工任務按照工期完成，進度計劃包括：總體進度計劃、階段性進度計劃、分部工程進度計劃、實施進度計劃等。總進度計劃是一個總協(xié)調(diào)性的進度計劃，其確定大致的總進度目標，然后制定分部工程進度計劃的編制實施。階段性進度計劃需要滿足關(guān)鍵工日的要求，同時需要調(diào)節(jié)施工單位自身內(nèi)部的關(guān)系。具體實施計劃是最為詳細的施工計劃，其主要包括年、季、月、旬、周進度計劃，管理人員將進度計劃的目標進行層層分解，以保證施工總進度計劃的完成。進度控制工作規(guī)劃主要目的是指導管理人員實施進度計劃，其編制的機場是進度計劃的總體部署，施工階段進度控制工作規(guī)劃是工作計劃的深化，這種工作規(guī)劃一般是項目施工控制部門負責編制的，是實施進度計劃的保障。
2.1.2 進度計劃的評審
目前，大部分的建筑施工企業(yè)注重造價和質(zhì)量控制，對造價和質(zhì)量都有檢測評審制度，但是在進度計劃上面卻沒有，進度計劃往往被至于質(zhì)量和造價的下方。進度計劃需要進行評審的原因主要包括以下幾個方面：其一，進度計劃的編制人員業(yè)務水平有限，進度計劃并沒有考慮的全面。其二，綜合進度計劃涉及到不同專業(yè)、工程子系統(tǒng)的平衡的問題。工程進度計劃編制完成后需要公司管理層的詳細評審，這樣才能夠找出其中存在的問題，然后盡快的解決，以保證施工的順利進行。
2.2 項目實施、動態(tài)評審的控制過程
2.2.1 按照進度計劃加強施工階段進度控制
按照進度計劃加強施工階段進度控制是進度管理的重要階段，其主要目的是做好各項動態(tài)控制工作并協(xié)調(diào)好單位的關(guān)系。將控制性進度計劃進行分解細化，并對分包單位的施工進度計劃進行審查以達到對工程進度進行動態(tài)控制的目的。在跟蹤檢查進度計劃執(zhí)行情況的過程中，對于出現(xiàn)的問題需要采取相應的措施加以解決。作為現(xiàn)場管理管理人員，需要加強以下幾個方面的控制：其一，人員就位情況。保證有足夠的工人，同時現(xiàn)場管理人員需要到位，以保證有足夠的人員上崗，同時需要編制合理的勞動力計劃。其二，現(xiàn)場材料的供應，做好每道工序的材料的準備工作，并且需要做好各種質(zhì)量檢測以及取樣工作。根據(jù)工程進度計劃的需求，物資采購計劃需要科學合理。其三，現(xiàn)場機械的配置情況。機械的配置直接影響到施工效率，配備機械的時候需要滿足經(jīng)濟合理性。特別是塔吊等對工程影響較為大的機械，其基礎(chǔ)到最后的吊裝按照都需要進行嚴格的審查。模本也需要選擇合適的模本，木模板成本低，但是進度慢，定形模本的長期效益較好，這都需要項目跟進自身的情況進行合理的選擇。遇到雨季施工冬季施工的適合，需要在保證質(zhì)量的情況下保證施工進度，施工單位需要制定詳細的雨季施工計劃以及冬季施工方案，以保證工程項目的有序進行。其五，注意先進的施工技術(shù)措施的采用。采用先進合理的施工技術(shù)措施，有針對性的編制施工方案以及技術(shù)交底，同時采用先進施工設(shè)備等，這些都會有效的保證施工進度。其六，組織流水作業(yè)，縮短工序的持續(xù)時間以保證施工進度。對于施工的關(guān)鍵線路，需要嚴格的進行控制。非關(guān)鍵線路出現(xiàn)問題，補救措施往往較多，但是在關(guān)鍵線路上的工序就需要通過加班來彌補，所以在施工的過程中，需要合理的配置資源，以保證關(guān)鍵線路工序的正常施工。實際的施工進度與計劃進度發(fā)生偏差主要原因是施工進度控制工作落實不到位、施工進度編制存在一系列的問題、工程發(fā)生變更導致的施工進度變化，針對這幾個原因需要分別采取不同的措施，才能達到進度管理的要求。
2.2.2 糾 偏
進度控制是施工進度能否付諸實踐的關(guān)鍵，在項目施工的過程中，受到外界因素的影響，施工項目會出現(xiàn)工程進度與計劃不相符的情況，這時候就需要管理人員對進度計劃進行檢查分析，找出實際進度與進度之間的偏差并分析出其原因，若是工程施工的原因，則需要采取措施來糾正偏差以保證工程按期完成。糾偏是保證工期的重要措施，糾偏的前提是分析找出工期偏差的原因，所以施工管理人員需要具備敏銳的洞察力。
2.2.3 進度計劃調(diào)整
出現(xiàn)實際進度和計劃進度偏差主要是因為實際施工管理不到位以及影響工程進度的因素有所改變，這是就需要對進度計劃進行調(diào)整。建筑工程施工的過程中伴隨著各種不確定因素，所以進度計劃就是一個動態(tài)的管理過程，進度控制的過程隨著項目建設(shè)的過程中不斷的完善調(diào)整落實。施工項目進度計劃在執(zhí)行的過程中有著多變以及不均衡的特點，所以對進度計劃進行調(diào)整才能夠使得進度計劃滿足工程實際的設(shè)計情況，更好的為工程施工服務。
2.3 項目竣工后評價
工程竣工后的評價工作主要目的是指導后續(xù)工程，項目竣工以后，需要對工程進度的資料進行歸類編目，并對項目工程進度進行控制評價。評價的內(nèi)容包含總結(jié)進度管理的問題經(jīng)驗，對解決問題的方法進行歸納，以積累各項目進度管理工作的做法，為后續(xù)工程做指導。
3 結(jié) 語
建筑施工企業(yè)需要將進度管理放在與成本、質(zhì)量相同的位置上。然后從項目進度計劃的編制與評審入手，對項目實施、動態(tài)評審進行控制，并且在項目竣工后需要及時的給予評價，與指導后續(xù)工程的進度管理。
參考文獻
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施工進度計劃：
一、項目進度計劃的編制：
項目進度計劃是表達項目中各項工作、工序的開展順序、開始及完成時間及其相互銜接關(guān)系的計劃。通過項目進度計劃的編制，使項目實施形成一個有機整體。進度計劃是項目進度控制和管理的依據(jù)。
本工程所編排的進度計劃根據(jù)進度知道范圍、所包含內(nèi)容、指導的施工時間段的不同，分為項目總體進度計劃、分項進度計劃和年度進度計劃等。這些不同的進度計劃構(gòu)成本項目的進度計劃系統(tǒng)。
施工過程中再根據(jù)施工內(nèi)容的不斷增加，不斷完善各單項工程進度計劃、單位工程進度計劃、分部、分項工程進度計劃、年度進度計劃等。并根據(jù)施工變更、現(xiàn)場內(nèi)外因素影響等不斷修正施工進度計劃，使之能夠更好的指導工程按照計劃完工。
㈠編制進度計劃的主要依據(jù)：
1、項目對工期的要求；
2、項目的技術(shù)經(jīng)濟條件；
3、項目的外部條件；
4、項目各項工作的時間估計；
5、項目的資源供應狀況。
㈡編制進度計劃的基本要求：
1、運用現(xiàn)代科學管理方法編制進度計劃，以提高計劃的科學性和質(zhì)量。
2、充分落實編制進度計劃的條件，避免過多的假定而使計劃失去指導作用。
3、根據(jù)本工程大型、復雜、工期長等特點，項目在編制總施工進度計劃的同時，實行分期、分段編制進度計劃的方法，對不同階段、不同時期，提出相應的進度計劃，以保持指導項目實施的前鋒作用。
4、進度計劃應保證項目實現(xiàn)工期目標。
5、保證項目進展的均衡性和連續(xù)性。
6、本工程進度計劃與資金計劃、質(zhì)量之花等目標相協(xié)調(diào)，計劃的編排做到既有利于工期目標的實現(xiàn)，又有利于費用、質(zhì)量、安全等目標的實現(xiàn)。
㈢進度計劃的編排：
由于本工程的重要性，項目進度計劃的編制是在項目經(jīng)理的主持下，由項目管理人員、各職能部門、施工技術(shù)人員、項目管理專家及參與項目工作的相關(guān)人員等共同參與完成。編制過程包括下列活動：項目活動定義、活動排序、活動歷時估算、進度計劃編制。
1、項目活動定義：
項目的每一項活動就是一個工作單元，它們有預期的歷時、成本和資源要求。成功的項目活動定義最終必須要能夠保證項目目標的實現(xiàn)，所以本工程活動定義時本著從項目目標出發(fā)，通過項目管理人員、技術(shù)人員、項目專家、各專項領(lǐng)域的專業(yè)人士共同詳細調(diào)查、系統(tǒng)分析，并參照類似項目的歷史資料才能順利實現(xiàn)。
2、項目活動排序：
項目活動定義確定了項目任務必須完成的活動后，就應該對項目活動進行排序了。通過活動排序識別項目活動清單中各項目活動的相互關(guān)聯(lián)與依賴關(guān)系，并據(jù)此對項目各活動的先后順序進行安排和確定的工作。
分清項目的強制性邏輯關(guān)系和可變邏輯關(guān)系，結(jié)合項目的實施方案、人員調(diào)配、資源供應條件的變化，保證強制邏輯關(guān)系的正確安排，合理調(diào)控可變邏輯關(guān)系，將活動排序做到最科學合理，在保證進度順利實現(xiàn)的同時兼顧項目質(zhì)量控制及資金投入。本工程項目活動的排序過程中重要考慮以下幾點：
⑴以提高經(jīng)濟效益為目的，在滿足施工進度的前提下優(yōu)先選擇所需費用最少的排序方案；
⑵以節(jié)約工期為目標，選擇能有效節(jié)約工期的排序方案；
⑶優(yōu)先安排重點工作，持續(xù)時間長、技術(shù)復雜、難度大的工作應該是本工程先期完成的關(guān)鍵工作；
⑷保證資源利用和供應之間的平衡、均衡，合理利用資源；
⑸充分考慮環(huán)境、氣候、政策、項目干系各方對排序的影響。
3、項目活動歷時估算：
完成一項活動所需的時間，除了取決于活動本身所包含的任務難度和數(shù)量外，還受到其他許多外部因素的影響，如項目的假設(shè)前提和約束條件、項目資源供給等。本工程項目活動歷時估算的方法主要采用一時估算法。
4、項目進度計劃的制定：
根據(jù)項目活動定義、項目活動排序、項目活動工期和所需資源配置，平衡編制項目進度計劃的工作。本項目項目進度計劃制定的主要方法有：甘特圖法、關(guān)鍵路徑法、CPM）等。
5、進度計劃的優(yōu)化：
項目實施過程中，根據(jù)具體實施情況、項目外部環(huán)境影響等，不斷對項目進度計劃進行調(diào)整，使之更經(jīng)濟、高效，符合項目合同工期及質(zhì)量要求的過程。本項目進度計劃的優(yōu)化主要通過以下幾種途徑：
⑴在不增加資源的前提下壓縮工期：
①在進行工期優(yōu)化時，優(yōu)先考慮在保持系統(tǒng)原有資源的基礎(chǔ)上對工期進行壓縮，如果還不能滿足要求，再考慮向系統(tǒng)增加資源。
②主要通過兩條途徑：一是不改變網(wǎng)絡(luò)計劃中各項工作的持續(xù)時間，通過改變某些活動間的邏輯關(guān)系達到壓縮總工期的目的；二是改變系統(tǒng)內(nèi)部的資源配置，削減某些非關(guān)鍵活動的資源，將削減下來的資源調(diào)集到關(guān)鍵工作中去以縮短關(guān)鍵工作的持續(xù)時間，從而達到縮短工期的目的。
⑵平衡資源供應，壓縮關(guān)鍵活動工期：
將初始網(wǎng)絡(luò)計劃的計算工期與合同指令工期相比較，會求出需要縮短的工期，通過壓縮關(guān)鍵路線的方法進行多次測試計算直至符合指令工期的要求為止。
㈣具體進度計劃的制定
1、施工進度計劃是指導施工活動的關(guān)鍵文件之一。其編制的先進性、合理性將直接影響到整個施工的全過程。
2、根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點和建設(shè)單位工期要求情況，我們對施工進度安排總的指導思想是：充分利用該工程場地條件，充分發(fā)揮項目部各專業(yè)實力強，機械化施工水平高的優(yōu)勢，在施工中，履行總承包綜合管理的職能，集中優(yōu)勢兵力，將龐雜的工程化整體為段落，組織全方位分段流水統(tǒng)籌法施工，大幅度提高后工序的提前插入度，消滅間歇時間，使空間占滿，在確保按期竣工的同時，達到文明工地標準，保證工程質(zhì)量優(yōu)良。
3、本工程進度控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是地下結(jié)構(gòu)施工，工程基礎(chǔ)階段施工處于冬季施工期，對基礎(chǔ)施工非常不利，故基礎(chǔ)階段將充分利用施工作業(yè)面突擊施工，盡快回填，以消除冬季影響，全面開展施工。
二、項目進度計劃的執(zhí)行：
項目進度計劃在執(zhí)行過程中，必然會遇到各種阻力，在進度計劃執(zhí)行過程中，項目部將根據(jù)項目的具體情況預測、分析可能會遇到的障礙，提出消除這些障礙的措施以保證項目進度計劃的實施。
㈠計劃執(zhí)行準備：
計劃實施的準備工作主要包括建立組織機構(gòu)、編制實施計劃、培訓有關(guān)人員。
1、建立組織機構(gòu)：
⑴成立項目進度計劃管理小組，主要負責制定實施計劃；落實計劃實施的保證措施；監(jiān)測計劃的執(zhí)行情況；分析與控制計劃執(zhí)行狀況。
⑵進度計劃管理小組由項目經(jīng)理負責，由項目工程師、計劃員、各專業(yè)技術(shù)負責人具體實施，管理職責明確到個人，使工期控制和管理工作層層有人抓，環(huán)環(huán)有人管。
2、編制進度補充計劃：
鑒于本工程的復雜性，所以進度計劃的實施過程中，還應根據(jù)實際情況對實施性計劃加以補充，實施計劃包括年度、季度、月度計劃等。
3、人員培訓。
為提高計劃實施的有效性，項目部會根據(jù)每個實施階段的施工項目、施工特點，對項目各類人員分層次、分期培訓，以提高項目參與者的素質(zhì)，明確進度控制藥要點為進度控制打下良好的基礎(chǔ)。
㈡建立保證措施：
項目進度受到眾多因素的制約，因此，必須采取一系列措施，以保證項目能滿足進度要求。
1、貫徹進度計劃：
⑴進度計劃的貫徹是計劃實施的第一步，也是關(guān)鍵的一步。
⑵首先檢查計劃本身是否協(xié)調(diào)一致，計劃目標是否層層分解，互相銜接。在此基礎(chǔ)上，組成一個計劃實施的保證體系，以任務書的形式下達給項目實施者，以保證實施。
⑶二是全面交底，明確責任。在計劃實施前進行計劃全面交底工作，使項目經(jīng)理及項目管理人員、項目作業(yè)人員明確各項計劃的目標、任務、實施方案和措施，使管理層和作業(yè)層協(xié)調(diào)一致，將計劃變?yōu)轫椖咳藛T的自覺行動。
2、加強調(diào)度工作：
調(diào)度工作是實現(xiàn)項目工期目標的重要手段。通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)、調(diào)度會議等方式，掌握項目計劃實施情況，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取措施解決各種矛盾，加強薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)平衡，保證完成計劃和實現(xiàn)進度目標。
3、狠抓關(guān)鍵工作：
關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工作是項目實施的主要矛盾，應緊抓不，并采取以下措施：
⑴采取組織骨干力量、優(yōu)先提供資源等措施集中優(yōu)勢按時完成關(guān)鍵工作。
⑵對關(guān)鍵工作采用專項承包的方式，定任務、定人員、定目標。
⑶采用新技術(shù)、新工藝。技術(shù)、工藝選擇不當，就會嚴重影響項目進度。采用一項好的、先進的技術(shù)或工藝能起到事半功倍的作用。
4、保證資源的及時供應：
圍繞本工程的施工進度計劃，項目不還需指定相應的物資保證計劃、材料采購計劃、資金使用計劃、人員調(diào)配計劃等，及時組織各類型資源的供應工作，并加強對資源的管理。
5、加強組織管理工作：
根據(jù)本項目特點，建立項目組織和各種責任制度，將進度計劃指標的完成情況與項目管理人員、項目作業(yè)人員、供貨商、分包商等的利益分配結(jié)合起來，做到責、權(quán)、利一體化。
工程進度控制：
為確保本工程按業(yè)主要求的工期竣工，針對組織實施的各個環(huán)節(jié)，各方面給予高度重視，分別從前期準備、施工過程以及資金、技術(shù)、人員、組織管理、材料供應、機械設(shè)備等方面著手制訂詳細的資源供應保障計劃與措施，并按工程項目排定工期，實行嚴格的計劃控制，做到項目安排合理，穿插有序，以確保整個施工計劃的順利完成。
一、進度控制的原理：
本工程以現(xiàn)代科學管理原理作為進度控制的理論基礎(chǔ)，運用系統(tǒng)原理、動態(tài)控制原理、信息反饋原理、彈性原理和封閉循環(huán)原理等對施工進度加以把握，確保工程進度計劃的順利實現(xiàn)。
㈠系統(tǒng)原理：
系統(tǒng)原理就是用系統(tǒng)的概念來剖析和管理施工項目進度控制活動。進行施工項目進度控制應建立施工項目進度計劃系統(tǒng)、施工項目進度組織系統(tǒng)。
1、施工項目進度計劃系統(tǒng)：
施工項目進度計劃系統(tǒng)是施工項目進度實施和控制的依據(jù)。施工項目進度計劃包括施工項目總進度計劃、單位工程進度計劃、分部分項工程進度計劃、材料計劃、勞動力計劃、季度和月（旬）作業(yè)計劃等。形成了一個進度控制目標按工程系統(tǒng)構(gòu)成、施工階段和部位等逐層分解，編制對象從大到小，范圍由總體到局部，層次由高到低，內(nèi)容由粗到細的完整的計劃系統(tǒng)。計劃的執(zhí)行則是由下而上，從年、月（旬）作業(yè)計劃、分項分部工程進度計劃開始，逐級按進度目標控制，最終完成施工項目總進度計劃。
2、施工項目進度組織系統(tǒng)：
施工項目進度組織系統(tǒng)是實現(xiàn)施工項目進度計劃的組織保證。施工項目的各級負責人，從項目經(jīng)理、各子項目負責人、計劃人員、調(diào)度人員、作業(yè)隊長、班組長以及有關(guān)人員組成了施工項目進度組織系統(tǒng)。這個組織系統(tǒng)既要嚴格執(zhí)行進度計劃要求、落實和完成各自的職責和任務，又要隨時檢查、分析計劃的執(zhí)行情況，在發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度發(fā)生偏離時，能及時采取有效措施進行調(diào)整、解決。也就是說，施工項目進度組織系統(tǒng)既是施工項目進度的實施組織系統(tǒng)，又是施工項目進度的控制組織系統(tǒng)，既要承擔計劃實施賦予的生產(chǎn)管理和施工任務，又要承擔進度控制目標，對進度控制負責，這樣才能保證總進度目標實現(xiàn)。
㈡動態(tài)控制原理：
施工項目進度目標的實現(xiàn)是一個隨著項目的施工進展以及相關(guān)因素的變化不斷進行調(diào)整的動態(tài)控制過程。施工項目按計劃實施，但面對不斷變化的客觀實際，施工活動的軌跡往往會產(chǎn)生偏差。當發(fā)生實際進度與計劃進度超前或落后時，控制系統(tǒng)就要做出應有的反應：分析偏差產(chǎn)生的原因，采取相應的措施，調(diào)整原來計劃，使施工活動在新的起點上按調(diào)整后的計劃繼續(xù)運行；當新的干擾影響施工進度時，新一輪調(diào)整、糾偏又開始了。施工項目進度控制活動就這樣循環(huán)往復進行，直至預期計劃目標實現(xiàn)。
㈢信息反饋原理：
1、反饋是控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來，并對信息的再輸出施加影響，起到控制作用，以達到預期目的。
2、施工項目進度控制的過程實質(zhì)上就是對有關(guān)施工活動和進度的信息不斷搜集、加工、匯總、反饋的過程。施工項目信息管理中心要對搜集的施工進度和相關(guān)影響因素的資料進行加工分析，由領(lǐng)導作出決策后，向下發(fā)出指令，指導施工或?qū)υ媱澴龀鲂碌恼{(diào)整、部署；基層作業(yè)組織根據(jù)計劃和指令安排施工活動，并將實際進度和遇到的問題隨時上報。
3、每天都有大量的內(nèi)外部信息、縱橫向信息流進流出。因而必須建立健全一個施工項目進度控制的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息準確、及時、暢通，反饋靈敏、有力，以及能正確運用信息對施工活動有效控制，才能確保施工項目的順利實施和如期完成。
㈣彈性原理：
施工項目進度控制中應用彈性原理，首先表現(xiàn)在編制施工項目進度計劃時，要考慮影響進度的各類因素出現(xiàn)的可能性及其變化的影響程度，進度計劃必須保持充分彈性，要有預見性；其次是在施工項目進度控制中具有應變性，當遇到干擾，工期拖延時，能夠利用進度計劃的彈性，或縮短有關(guān)工作的時間，或改變工作之間的邏輯關(guān)系，或增減施工內(nèi)容、工程量，或改進施工工藝、方案等有效措施，對施工項目進度計劃作出及時地相應調(diào)整，縮短剩余計劃工期，最后達到預期的計劃目標。
㈤封閉循環(huán)原理：
施工項目進度控制是從編制項目施工進度計劃開始的，由于影響因素的復雜和不確定性，在計劃實施的全過程中，需要連續(xù)跟蹤檢查，不斷地將實際進度與計劃進度進行比較，如果運行正?？衫^續(xù)執(zhí)行原計劃；如果發(fā)生偏差，應在分析其產(chǎn)生的原因后，采取相應的解決措施和辦法，對原進度計劃進行調(diào)整和修訂，然后再進入一個新的計劃執(zhí)行過程。這個由計劃、實施、檢查、比較、分析、糾偏等環(huán)節(jié)組成的過程就形成了一個封閉循環(huán)回路。而施工項目進度控制的全過程就是在許多這樣的封閉循環(huán)中得到有效地不斷調(diào)整、修正與糾偏，最終實現(xiàn)總目標。
二、進度控制的內(nèi)容：
1、項目的進度控制就是在既定工期內(nèi)，編制出最優(yōu)的進度計劃，在執(zhí)行計劃的過程中，經(jīng)常檢查項目實際進度情況，并將其與進度計劃相比較，若出現(xiàn)偏差，便分析產(chǎn)生的原因及對工期的影響程度，確定必要的調(diào)整措施，更新原計劃。這一過程如此不斷地循環(huán)，直至項目完成。
2、項目實際進度控制的目標就是確保項目按既定工期目標實現(xiàn)，就是在保證項目質(zhì)量并不因此增加項目實際成本的條件，適當縮短項目工期。
3、施工項目進度的控制可從控制“項目進度變更原因”和“實際進度變更”兩方面著手進行：
引起項目進度變更的原因有很多，其中可能性最大的是：編制的項目進度計劃不切實際；人為因素的不利影響；設(shè)計變更因素的影響；資金、材料、設(shè)備等原因的影響；不可預見的政治、經(jīng)濟、氣候等項目外部環(huán)境等因素的影響。這些引起項目進度變更的影響因素中，部分是項目管理者可以實施控制的（如進度計劃的制定、人為因素的影響、資金、材料、設(shè)備的準備等），部分是項目管理者不能實施控制的（如項目外部環(huán)境）。因此，對項目進度變更的影響因素的控制要把重點放在可控因素上，力爭有效控制這些可控因素，為項目進度計劃的實施創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。對不可控影響因素，要及時掌握變更信息并迅速加工利用，對項目進度進行適時、適度地調(diào)整，最大限度地為項目進度營造一個適宜的外部環(huán)境。
三、進度控制的方法：
項目進度控制的主要方法是規(guī)劃、控制和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是指確定項目總進度控制目標和分進度控制目標，并編制其進度計劃；控制是指在項目實施全過程中進行的檢查、比較及調(diào)整；協(xié)調(diào)是指協(xié)調(diào)參與項目的各有關(guān)單位、部門和人員之間的關(guān)系，使之有利于項目的進展。
㈠施工進度的分解：
1、按施工階段分解，突出控制節(jié)點：
以關(guān)鍵線路和次關(guān)鍵線路為線索，以計劃中心起止里程碑為控制點，在不同施工階段確定重點控制對象，制定施工細則。達到保證控制節(jié)點的實現(xiàn)。
2、按施工單位分解，明確分部目標：
以總進度為依據(jù)，明確各個單位的分包目標，通過合同責任書落實分包責任，以分頭實現(xiàn)各自的分部目標來確?？偰繕说膶崿F(xiàn)。
3、按專業(yè)工種分解，確定交接時間：
在不同專業(yè)和不同工種的任務之間，要進行綜合平衡，并強調(diào)相互間的銜接配合，確定相互交接的日期，強化工期的嚴肅性，保證工程進度不在本工序造成延誤。通過對各道工序完成的質(zhì)量與時間的控制達到保證各分部工程進度的實現(xiàn)。
4、在施工中將分級編制網(wǎng)絡(luò)計劃來控制整個工程的施工：
⑴一級網(wǎng)絡(luò)計劃：根據(jù)工程總工期控制工程各階段里程碑目標；
⑵二級網(wǎng)絡(luò)計劃：根據(jù)各階段分項工程的工期目標控制分解成分部目標；
⑶三級網(wǎng)絡(luò)計劃：控制指導每月主要工序生產(chǎn)控制月計劃和周計劃。通過對關(guān)鍵線路施工編制標準工序，建立計劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，利用項目管理信息系統(tǒng)對工期進行全方位管理。
⑷制定派生計劃：工程的進度管理是一個綜合的系統(tǒng)工程，涵蓋了技術(shù)、資源、商務、質(zhì)量、安全等多方面因素，因此根據(jù)總控工期、階段工期和分項工程工作量制定出技術(shù)保障、商務合同、物資采購、設(shè)備定貨、勞動力資源、機械設(shè)備資源等派生計劃，是進度管理重要組成部分，按照最遲完成或最遲準備的插入時間原則，制定各類派生保障計劃，作到各項工作有章可循。
㈡施工進度的控制：
施工進度計劃的控制是一個循環(huán)漸進內(nèi)的動態(tài)控制過程，施工現(xiàn)場的條件和情況千變?nèi)f化，項目項目部要及時了解和掌握與施工進度有關(guān)的各種信息，不斷將實際進度與計劃進度進行比較，一旦發(fā)現(xiàn)進度拖后，要分析原因，并系統(tǒng)分析對后續(xù)工作會產(chǎn)生的影響。調(diào)整有施工管理經(jīng)驗的人員擔任管理工作，并針對技術(shù)、質(zhì)量、安全、文明施工、后勤保障工作配置兩位項目副經(jīng)理主抓分項工作。
1、建立嚴格的《工序施工日記》制度，逐日詳細記錄工程進度，質(zhì)量、設(shè)計修改、工地洽商和現(xiàn)場拆遷等問題，以及工程施工過程必須記錄的有關(guān)問題。
2、堅持每周定期召開一次，由工程施工總負責人主持，各專業(yè)工程施工負責人參加的工程施工協(xié)調(diào)會議，聽取關(guān)于工程施工進度問題的匯報，協(xié)調(diào)工程施工外部關(guān)系，解決工程施工內(nèi)部矛盾，對其中有關(guān)施工進度的問題，提出明確的計劃調(diào)整意見。
3、各級領(lǐng)導必須“干一觀二計劃三”，提前為下道工序的施工，做好人力、物力和機械設(shè)備的準備，確保工程一環(huán)扣一環(huán)地緊湊施工。對于影響工程施工總進度的關(guān)鍵項目、關(guān)鍵工序，主要領(lǐng)導和有關(guān)管理人員必須跟班作業(yè)，必要時組織有效力量，加班加點突破難點，以確保工程總進度劃的實現(xiàn)。
4、建立完善的計劃保證體系：
建立完善的計劃保證體系是掌握施工主動權(quán)、保證工程進度的關(guān)鍵一環(huán)。本項目的計劃控制體系將以日、周、月和總進度控制計劃構(gòu)成工期計劃為主線，并由此產(chǎn)生出供貨商招標和進場計劃、材料供應計劃、質(zhì)量檢驗和控制計劃及后勤保障等一系列計劃，并根據(jù)實際情況，隨時進行調(diào)整、糾偏。
⑴在施工中以總工期為目標，以階段控制計劃為保證，采取工期動態(tài)管理，使施工組織科學化、合理化，確保階段計劃按期或提前完成。
⑵實行全面計劃管理，認真編制切實可行的工程總進度計劃，相應的日、周、月、階段施工作業(yè)計劃，并對每個作業(yè)班組下達生產(chǎn)計劃任務書，堅持日平衡，周調(diào)度，確保月計劃的實施，從而保證該工程總工期的實現(xiàn)。
⑶設(shè)立施工工期進度獎與工期保證金制度。工期保證金層層分解到每個施工進度控制點，然后再分解到各個作業(yè)班組，以每周生產(chǎn)計劃書為依據(jù)，對每月生產(chǎn)進度計劃進行考核，完成生產(chǎn)計劃班組給予獎勵，完不成計劃承擔工期保證金，并且安排其他班組施工，確保每月生產(chǎn)施工進度按計劃完成。
⑷加強施工進度計劃執(zhí)行和落實的調(diào)查：為了進行進度控制，在工程項目施工過程中必須定期或不定期地跟蹤檢查施工實際進度情況，及時收集施工進度信息，整理統(tǒng)計檢查數(shù)據(jù)，用“前鋒線”法比較實際進度和計劃進度，對檢查的結(jié)果作出及時處理。
⑸為保證總目標計劃的實現(xiàn)，在計劃實施過程中必須堅持計劃工作的日保周、周保月、月保年，實施過程管理。
⑹做好施工項目計劃實施調(diào)度工作：施工中的調(diào)度是組織施工中各階段、環(huán)節(jié)的相互配合，是施工進度計劃順利實施的重要手段，其主要任務是掌握計劃實施情況，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，采取措施排除各種矛盾，加強薄弱環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)動態(tài)管理，保證完成作業(yè)計劃和實現(xiàn)總進度目標。
⑺項目每天組織生產(chǎn)碰頭會，匯報生產(chǎn)執(zhí)行情況和存在的問題。由項目負責人主持共同研究分析計劃提前或拖后的主要原因，及時調(diào)整人、財、物各種資源的平衡，采取相應的防范和保證措施，調(diào)整各薄弱環(huán)節(jié)，最后做出調(diào)度決策并貫徹執(zhí)行。
⑻采用合理的方法及時調(diào)整施工進度計劃：為保證總計劃目標的實現(xiàn)就必須對計劃實施過程調(diào)整，具體方法采用改變某些工作之間的邏輯關(guān)系或縮短某些工作的持續(xù)時間。
5、建立健全的管理措施：
⑴推行項目法管理，建立生產(chǎn)管理體系，生產(chǎn)管理做到長計劃短安排，要有工程進度總計劃，月計劃和周計劃。項目部每天召開生產(chǎn)例會，布置、檢查任務的落實和需解決的有關(guān)事宜。加強質(zhì)量管理，避免返工。使用合理模板體系，提高生產(chǎn)效率，縮短工期。采用小流水施工方法，實現(xiàn)均衡生產(chǎn)。編制切實可行的冬季施工方案，做好施工準備工作，在條件較差的情況下，保證工程的連續(xù)施工。優(yōu)化勞動組合，保證必要的作業(yè)人數(shù)。公司及時調(diào)度人、財、物，并發(fā)揮青年突擊隊的作用。
⑵根據(jù)施工總進度計劃，編制各時期較為詳細的實施計劃，編制日作業(yè)計劃，用來向各作業(yè)班組下達任務。每天召開一次平衡調(diào)度會，及時解決勞動力、施工材料、設(shè)備調(diào)度、成品加工品進場計劃等問題，從而確保工程總進度計劃目標的實現(xiàn)。
⑶緊緊抓住施工網(wǎng)絡(luò)計劃中關(guān)鍵線路上各分項工作的施工周期，及時完成關(guān)鍵線路上的工作。對位于非關(guān)鍵線路上的工作，往往有若干機動時間即時差。在工作完成日期適當挪動不影響計劃工期的前提下，合理利用這些時差，可以更有利地安排施工機械和勞動力的流水施工、減少窩工、提高工效。
⑷及時了解材料、設(shè)備供動態(tài)，對缺口物資要做到心中有數(shù)，并積極協(xié)調(diào)調(diào)劑，對于需外加工的構(gòu)配件，市場上緊俏的材料和配件，估計定貨、采購、加工、運輸和進場（庫）時間，提前編制和落實各類貨源供量計劃。如對工程進度產(chǎn)生影響時，要提出調(diào)整局部進度計劃和有效的補救措施，使總進度計劃順利實施。
⑸精心組織、科學施工。根據(jù)劃分的施工區(qū)域，合理平衡和安排勞動力，組織各工種的穿插和搭接，組織平行流水、立體交叉作業(yè)。主體結(jié)構(gòu)分次進行中間驗收，以利于裝飾施工及時插入。
⑹土建掃尾階段，組織混合班組，分層分區(qū)做好裝飾掃尾工作。竣工前組織一次初驗，發(fā)現(xiàn)不足之處及時更改，確?？⒐を炇找淮瓮ㄟ^。術(shù)資料在掃尾工作前開始整理、匯總，并盡早提交質(zhì)檢站審核。
⑺實行彈性工作時間，主導工序的工種要組織必要的加班加點，作業(yè)班組二班輪換，延長工程整體作業(yè)時間。雙搶期間，做好工人留崗的思想工作，保證有足夠的工人上班，妥善安排施工時間，搞好后勤供工作，并在經(jīng)濟上給予一定的補貼，使施工不間斷地連續(xù)進行。
施工進度：
施工準備
人員、設(shè)備進場
搭設(shè)臨建
施工階段
測量放線
溝渠疏浚、清淤
排灌閘施工
管涵施工
生態(tài)島施工
地貌、道路恢復
水生植物種植
驗收
養(yǎng)護、補種
中圖分類號： O213.1 文獻標識碼： A 文章編號：
1加強項目管理，落實管理目標責任制
公司的項目管理不同于一般企業(yè)的項目承包，以包代管。而是實行項目目標管理，在工程任務下達之初，公司營業(yè)部即已將工程計劃成本及利潤詳細算出，項目在公司計劃成本的指導下完成質(zhì)量目標、工期目標。這樣經(jīng)營風險全部由公司承擔，各施工項目處于同一起跑線上，有利于調(diào)動項目經(jīng)理的積極性，從體制上保證了工程質(zhì)量。工程部作為項目的直接管理部門，在公司計劃成本的控制下，負責施工管理人員的培訓、考核，針對項目部每一崗位，工程部都有量化考核標準，每一工程完工后，對項目管理人員按崗位工作標準評定。從而對項目管理人員起到了檢查督促的作用。
在項目施工前期，工程部對各工種進行必要的培訓，培訓即包括技能也包括文明施工細則的培訓，從而保證施工技術(shù)人員對公司制度貫徹的連續(xù)性及準確性。品管部做為公司質(zhì)量管理部門，主要負責工程施工質(zhì)量的檢查驗收工作，對工程項目進行不定期檢查，從體制上保證了施工質(zhì)量的穩(wěn)定性?？偣まk做為技術(shù)管理部門，針對不同工程特點，制定相應的施工方案，并組織進行技術(shù)革新，從而保證施工技術(shù)的可行性及先進性。
2認真細致做好工程前期準備工作，編制切實可行的施工設(shè)計方案
2.1施工管理人員的準備
施工現(xiàn)場項目管理人員包括項目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、材料員、統(tǒng)計核算員、安全管理員等幾個崗位，工程部依據(jù)工程規(guī)模及難易程度確定管理人員的數(shù)量并進行職能分配，項目經(jīng)理做為項目的負責人，在工程部的領(lǐng)導下，組織本項目人員認真熟悉圖紙，與營業(yè)部溝通現(xiàn)場用工及材料用量。提出人員及機具計劃，在公司要求工期內(nèi)制定詳細的施工進度計劃。
2.2施工操作人員準備
工程部依據(jù)項目部提出的勞動力計劃，結(jié)合公司整體施工項目的進展情況，準備各工種人員，并組織項目部有關(guān)人員對入場工人進行入場前的教育及相應的技術(shù)安全培訓，使工人在入場前對工程項目的技術(shù)難度、質(zhì)量要求有所了解?？偣まk針對工程的特殊工藝對項目人員進行專項培訓。如果工程單項需要分承包方，則由營業(yè)部負責分承包方的聯(lián)系，由工程部進行工程考察確認，分承包方一旦確定，則由工程部組織項目部針對本工程對其進行培訓培訓內(nèi)容涉及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、現(xiàn)場文明施工等方面。從而保證了在施工過程中，各班組均能全面執(zhí)行公司的各項施工管理制度，并能夠由項目部對其進度、質(zhì)量進行控制。
2.3施工技術(shù)的準備
項目部在熟悉施工圖紙的基礎(chǔ)上，對圖紙中的問題進行匯總，由總工辦組織項目部及營業(yè)部結(jié)合本公司的施工特點，提出具體的修正方案，報甲方及設(shè)計單位共同探討以達成一致，使得問題能夠在進場施工前得到最大限度的解決。項目技術(shù)人員在工程部及總工辦的指導下，結(jié)合工程項目特點，編制出施工組織設(shè)計，內(nèi)容包括工程概況及施工特點，施工方案(包括施工準備、施工順序、主要項目施工方法、質(zhì)量及安全保證措施、降低成本措施、保證工期及文明施工措施)，施工進度計劃、勞動力、材料及機具需要量計劃，施工平面布署及項目管理人員職責分配等公司在多年的施工過程中，總結(jié)出一套比較成熟的施工作業(yè)方法，并編制成作業(yè)指導書，供項目人員參考，從而大大提高了工作效率，也方便了對施工操作人員的培訓。
2.4施工材料的準備
為了提高計劃材料的準確性，由項目部依據(jù)經(jīng)營部下發(fā)的分項材料表對各分項材料用量進行核對，及時將修正材料量返回營業(yè)部預算員處，由預算員下發(fā)材料計劃表此計劃表做為采購人員的采購依據(jù)提前聯(lián)系供貨單位，從而保證材料的供應。項目部同時向采購人員提供材料進場時間要求，從而使采購人員做到心中有數(shù)，按部就班的進行材料的準備。
2.5施工機具的準備
裝飾工程所用施工機具大致可分為手工工具及電動工具，電動工具由公司采購部門供應，采購部門依據(jù)項目部提供的機具名稱，對機具進行檢修維護，從而保證機具在施工過程中的正常運轉(zhuǎn)。
2.6施工現(xiàn)場的準備
工程開工前，項目經(jīng)理組織項目部管理人員對工地進行實地勘察、摸底，了解施工現(xiàn)場的環(huán)境，確定材料堆放地點、施工用水及用電情況，將實際勘察結(jié)果填入《交接備忘錄》中。原有結(jié)構(gòu)有影響裝飾施工質(zhì)量及效果之處，以及修正措施要及時知會顧客，爭取顧客的同意。在特殊環(huán)境下要注意允許施工時間及道路運輸情況。
3使用科學的管理手段來管理合同
（1）認真貫徹《合同法》、《建筑法》，以科學的手段訂立合同。建筑裝飾工程企業(yè)的施工合同談判和簽訂是與業(yè)主對應的兩個程序，其談判和簽訂合同的對象都是業(yè)主，施工企業(yè)必須通過對業(yè)主進行調(diào)查了解，認為可以承擔這項工程時，才本著平等、互利、協(xié)商一致的原則，與業(yè)主進行合同的實質(zhì)性談判。因此，在招投標過程中，建筑裝飾工程企業(yè)要認真分析和研究業(yè)主的招標文件，根據(jù)不同的裝修工程項目制定相應的投標方案，在簽訂合同前要做到充分了解市場，憑借充分的法律依據(jù)，在互惠互利的前提下彼此協(xié)商簽訂合同。
（2）加強現(xiàn)代管理意識和合同履約管理對于企業(yè)的經(jīng)營管理工作有著舉足輕重的作用。企業(yè)要以項目管理為基礎(chǔ)，認真抓好合同管理工作，認真培養(yǎng)項目經(jīng)理和管理人員重視法律的意識觀念，充分樹立企業(yè)“重合同、守信用”的良好形象，定期進行建筑法和相關(guān)法律的培訓和教育工作，讓每個管理者都充分了解自身所轄項目的所有經(jīng)濟指標和施工工期，使每個項目部的管理人員都有強烈的履約和誠信的現(xiàn)代合同管理意識，在施工中勇于抓質(zhì)量、抓進度、求效益，這樣才能使企業(yè)立于不敗之地。
4建立和健全各項管理制度，對裝飾工程實行全過程現(xiàn)代化管理
（1）建立有效的建筑裝飾企業(yè)管理制度以及項目內(nèi)部管理的各項管理制度和細則，確保企業(yè)和項目管理在正常的軌道上運行。首先，建筑裝飾工程企業(yè)要制定適合自身管理的各項管理制度，包括辦公室管理制度、行政管理制度、財務管理制度、工程監(jiān)督管理制度、設(shè)計管理制度及預結(jié)算管理制度等。
其次，項目管理內(nèi)部要制定各管理崗位制度和細則，包括項目經(jīng)理管理崗位細則、項目部管理制度、施工員崗位管理制度、安全員崗位管理制度、質(zhì)量管理員管理制度等并認真落實。
（2）做好施工技術(shù)的準備，其主要包括六點內(nèi)容。
一是組織相關(guān)管理人員熟悉并認真閱讀圖紙，對照現(xiàn)場、合同、預算找出施工難點，做好施工前準備工作。
二是組織相關(guān)管理人員召開圖紙會審會議，提出各方面圖紙疑問，群策群力解決施工難點，做好施工前準備工作。
三是組織相關(guān)技術(shù)管理人員依據(jù)合同、圖紙、現(xiàn)場預算等來編制詳細的施工組織計劃，為施工做好準備。
四是組織相關(guān)管理人員及各工種施工人員，分工種、分批進行技術(shù)交底、技術(shù)培訓，做好施工前準備。
五是組織材料采購人員走市場看材料，對市場材料進行認真分析，貨比三家，使今后所需采購的裝飾材料質(zhì)優(yōu)價廉，供貨充足。
六是充分做好開工前的后勤保障工作。
（3）進行施工過程中人員的管理。人員管理是工程項目能否保質(zhì)保量按期完成的重要一環(huán)。要搞好項目，首先要組織高素質(zhì)項目管理班子，配備高水平的技術(shù)管理人員；其次要組織高素質(zhì)的施工班組，配備高素質(zhì)的施工人員，運用現(xiàn)代管理的理念，以人為本，通過職工獎懲制度提高項目管理團隊的凝聚力，充分發(fā)揮個人的能動性、創(chuàng)造力。提高職工的紀律性和安全意識，加強精神文明建設(shè)和開展一系列技術(shù)、質(zhì)量競賽，使員工有強烈的集體歸屬感和榮譽感。運用激勵機制，提高每個員工的工作積極性，讓企業(yè)充滿活力，使施工項目更易于管理，使企業(yè)擁更強的競爭力。
5建立和健全現(xiàn)代化的質(zhì)量管理體系
質(zhì)量是建筑裝飾工程企業(yè)的生存之本，因此建筑裝飾企業(yè)首先必須建立一套現(xiàn)代化的質(zhì)量管理體系，以更優(yōu)的質(zhì)量滿足市場要求。其次是要嚴格按操作規(guī)程和施工規(guī)范進行組織施工。按優(yōu)良工程的標準完成各項工作，嚴格執(zhí)行自檢、互檢和交接檢，上一道工序完成后必須經(jīng)檢驗合格后才能進行下一工序的施工。下一工序施工中如發(fā)現(xiàn)上一工序施工有問題應及時提出，需返工的堅決返工，否則下一工序施工需承擔由此帶來的質(zhì)量不合格的責任。領(lǐng)取材料必須經(jīng)過全面的檢驗分選，確保材料運用上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，質(zhì)次破損的材料堅決不能使用。對于隱蔽的工程，必須進行全面驗收，該測試的要及時測試。
6提高安全意識，加強現(xiàn)代化安全管理
（1）從源頭抓起，做好裝修設(shè)計、施工人員的安全培訓。首先，企業(yè)要分期分批對設(shè)計、施工人員進行裝修有關(guān)法規(guī)、防火技術(shù)知識的各項安全培訓，經(jīng)培訓考試不合格者或未經(jīng)安全培訓者，不得上崗操作和發(fā)放安全培訓合格證；其次，項目施工人員及從事電焊、油漆等特殊工種的作業(yè)人員應進行必要的安全防火知識培訓，堅決執(zhí)行持證上崗制度，同時要制定切實可行的滅火預案，做好施工現(xiàn)場和倉庫以及工人宿舍的防火應急保障措施，適時進行實地滅火演練，提高滅火撲救的能力。
（2）建立健全安全管理機制，實行安全員巡察機制，加強對室內(nèi)施工場所的檢查監(jiān)督。
一是嚴格控制施工用電安全?，F(xiàn)場臨時用電必須嚴格遵守《建筑工程施工場用電安全規(guī)范》（GB50194—93）。對施工臨時用電線路、開關(guān)做到專人、專項安全檢查，在施工前根據(jù)不同的施工現(xiàn)場制定不同的臨時用電措施，現(xiàn)場臨時用電做到三級保護和專人持證上崗管理，嚴禁亂搭亂接施工線路，杜絕機具線路超負荷運轉(zhuǎn)，電器、電箱遠離易燃作業(yè)區(qū)，接電人員做好防護準備預防觸電。
二是施工前嚴格做好機具的安全檢查工作，杜絕施工機具帶病運轉(zhuǎn)，做到專人持證使用專項機具，認真做好施工人員的安全防護措施，施工現(xiàn)場張貼明顯的安全防范標志，嚴禁穿拖鞋、光膀子、留長發(fā)或帶病進場施工。
三是對施工現(xiàn)場的腳手架、龍門架、施工梯、人字梯進行嚴格的安全檢查，施工人員必須佩戴安全帽和安全繩，嚴厲杜絕高空落物，必要時設(shè)置安全保護網(wǎng)并張貼明顯的安全防護標志。
四是制定文明施工規(guī)范，保持安全通道的順利暢通和施工現(xiàn)場干凈明亮，設(shè)置專門的吸煙區(qū)、茶水區(qū)。做好現(xiàn)場通風和照明工作，為施工人員營造良好、安全的工作環(huán)境。
7結(jié)語
綜上所述，只有通過運用現(xiàn)代科學管理手段進行管理，建筑裝飾企業(yè)才能在日益激烈的競爭市場站穩(wěn)腳跟，反之企業(yè)將會被市場所淘汰。
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
伴隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的蓬勃發(fā)展與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)進程日益完善，社會大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神文化需求。同時對新時期的市政建設(shè)施工作業(yè)提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。交通作為經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的最基本載體，其在市政建設(shè)施工體系中的重要地位可想而知。總而言之，本文針對有關(guān)市政道路施工管理的相關(guān)問題作出了簡要分析與說明，希望能夠引起各方關(guān)注與重視。在全球經(jīng)濟一體化建設(shè)進程不斷加劇與城市化建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大的推動作用之下，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的加劇與市場經(jīng)濟建設(shè)體制的日趨成熟，這就要求健全的城市道路為經(jīng)濟交流與溝通提供傳輸通道，市政道路建設(shè)項目的價值由此可見?？梢哉f，新時期的市政道路建設(shè)并非一蹴而就的，其更多的傾向于一種長期性且復雜性的系統(tǒng)化工程。在市政道路建設(shè)項目的施工全過程當中，受到各方面因素的影響與制約，現(xiàn)階段市政道路施工管理頻頻出現(xiàn)各種問題與缺陷，需要對其進行合理的防治與處理，這也是當前市政道路施工管理相關(guān)工作人員的研究重點與中心所在。本文以此為研究對象，試從問題、導致問題出現(xiàn)的原因以及應對問題的措施這三個方面入手，對其做詳細分析與說明。
1 市政道路施工管理存在的問題及原因分析
1.1 市政道路施工組織設(shè)計階段管理存在的問題分析
市政道路施工組織設(shè)計階段存在的施工管理問題可以歸納為以下幾個方面：①對于應用招投標方式進行施工的市政道路建設(shè)項目而言，建設(shè)單位所編制的施工組織設(shè)計內(nèi)容與中標施工單位所提交的施工組織設(shè)計內(nèi)容存在較大的差異性，施工組織設(shè)計相關(guān)職能無從發(fā)揮；②組織設(shè)計階段施工管理對于技術(shù)的關(guān)注度比較高，而對于管理作業(yè)的實施并不關(guān)注，技術(shù)組織保障措施的執(zhí)行與實施存在較大的局限性；③市政道路施工組織設(shè)計工作人員自身素質(zhì)及技能掌握存在較大的缺失，項目編制階段的誤編及代編問題比較嚴重。
1.2 市政道路施工技術(shù)質(zhì)量管理作業(yè)存在的問題分析
在現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)作業(yè)科學技術(shù)含量不斷提升的背景作用之下，安裝質(zhì)量技術(shù)要求日趨系統(tǒng)和嚴格，對于市政道路工程而言，各分支管線特定的施工質(zhì)量要求造成質(zhì)量管理作業(yè)難度較大，專業(yè)與專業(yè)之間的協(xié)調(diào)性較差。
1.3 市政道路施工管理體制存在的問題分析
市政道路施工單位在項目建設(shè)過程當中的分包問題比較嚴重，現(xiàn)行管理體制標準規(guī)范與實施作業(yè)的局限性導致市政道路施工項目各分包單位有關(guān)建設(shè)作業(yè)權(quán)責范圍的劃分與界定存在較大的模糊性與隨意性。換句話來說，在各分包單位主觀利益的誘導下，對于工作的承擔并不主動，從而導致市政道路項目建設(shè)出現(xiàn)大量的遺漏與缺失，這在無形當中也加重了后期施工協(xié)調(diào)管理的執(zhí)行力度。
2 市政道路施工管理問題的應對措施
2.1 做好市政道路施工前期的組織計劃準備管理工作：首先，施工項目作業(yè)人員應當針對市政道路施工實際對相應的組織計劃、工程進度計劃、材料計劃、勞動力計劃以及機械設(shè)備使用計劃進行明確的制定。在組織準備環(huán)節(jié)應當針對新時期市政道路建設(shè)項目的復雜性特點對項目施工進度合理控制。更關(guān)鍵的一點在于：施工單位應當安排專人對項目實施過程當中可能造成工期受阻的影響因素進行系統(tǒng)分析，確保市政道路項目建設(shè)各方均能夠?qū)椖渴┕D紙有統(tǒng)一的認識，確保各單位、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，以此確保市政道路施工管理作業(yè)有效開展。
2.2 做好市政道路施工現(xiàn)場的技術(shù)與質(zhì)量管理：大量的實踐研究結(jié)果表明：項目建設(shè)現(xiàn)場施工管理是市政道路施工管理的基礎(chǔ)與核心所在，在市政道路項目現(xiàn)場施工實施作業(yè)過程當中，應重點關(guān)注以下幾個方面的問題。
2.2.1 對市政道路施工資料與工作人員進行有效管理：市政道路施工項目每一道工序技術(shù)操作人員均應當有健全的崗前培訓與在崗培訓，在確保技術(shù)操作人員相關(guān)知識與技能掌握水平均合格之后方可在崗作業(yè)。與此同時，施工單位應當組織基層工作人員進行專門的安全教育作業(yè)，明確安全第一的施工作業(yè)標準意識。特別值得注意的一點在于：市政道路項目作業(yè)人員應當重視施工內(nèi)業(yè)技術(shù)管理工作的開展，在對技術(shù)資料信息數(shù)據(jù)進行有效收集的基礎(chǔ)之上對其進行整理歸檔。
2.2.2 對市政道路施工現(xiàn)場材料與設(shè)備進行有效管理：相關(guān)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示：道路施工材料費用開展占據(jù)著整個市政道路建設(shè)項目工程總成本近50％比例的比重，這也就使得材料及設(shè)備的有效應用對于工程成本將造成極為關(guān)鍵的影響。材料與設(shè)備的管理對于工程成本的合理控制同樣有著關(guān)鍵意義。在對進場材料與設(shè)備進行選取的過程中，現(xiàn)場作業(yè)人員應當依照市政道路建設(shè)項目實際情況進行比選，力求設(shè)備材料的最優(yōu)化整合。
2.2.3 對市政道路施工工序進行有效管理：對施工工序進行有效的管理可以說是決定整個市政道路建設(shè)項目施工管理整體水平的最關(guān)鍵要素。進行施工工序管理的目的在于分析影響質(zhì)量出現(xiàn)偏差性問題的因素，并對其進行消除。市政道路建設(shè)項目施工單位應當針對各工序環(huán)節(jié)制定健全的檢查制度，確保相應施工工序?qū)嵤╇A段的靈活性與可控性。
2.2.4 對施工工地實驗室建設(shè)進行有效管理：在市政道路工程質(zhì)量管理中，工地實驗室同樣是一個極為關(guān)鍵的作業(yè)環(huán)節(jié)，其區(qū)別與一般工作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于工地實驗室的建設(shè)與作業(yè)過程也是企業(yè)自檢的過程。施工工地實驗室應當基于待檢測材料進行實事求是的分析與檢測，確保所提供數(shù)據(jù)信息的真實性與完整性。相關(guān)工作人員應當通過對項目施工現(xiàn)場的系統(tǒng)檢測與跟蹤作業(yè)，將所獲取的數(shù)據(jù)信息作用于施工現(xiàn)場作業(yè)指導，以此確保整個項目建設(shè)的規(guī)范性與合理性。
2.2.5 對施工現(xiàn)場進行系統(tǒng)跟蹤與檢查管理：大量的實踐研究結(jié)果向我們證實了一個方面的問題：工程質(zhì)量大量的問題均是在現(xiàn)場跟蹤檢查作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的，這對于市政道路建設(shè)工程而言同樣如此。管理作業(yè)人員應當通過各環(huán)節(jié)作業(yè)施工質(zhì)量的系統(tǒng)檢查，從定期檢查與不定期抽查兩個方面入手，盡可能地將各種施工質(zhì)量問題控制在萌芽狀態(tài)，以此確保施工項目的規(guī)范化發(fā)展。
3 結(jié)語
道路施工作為市政工程建設(shè)體系的重要組成部分，應當以健全且高效的施工管理對其施工質(zhì)量及施工效率予以可靠性保障。本文以市政道路施工管理為研究對象，從市政道路施工管理存在的問題分析、市政道路施工管理出現(xiàn)問題的原因分析以及市政道路施工管理問題的應對措施分析這三個方面入手，圍繞市政道路施工管理這一中心問題展開了較為詳細的分析與闡述，并據(jù)此論證了施工管理的有效性在進一步提高市政道路項目建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效率的過程中所發(fā)揮的重要作用與意義。
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前言
施工周期的長短對一建筑項目效益的影響是非常重要的，在工程建設(shè)施工過程中，受自然氣候的影響，加之工程建設(shè)的進度需要，有時不可避免的要在寒冷的冬季進行施工，按《建筑工程冬期施工規(guī)程》（JGJ104-97）規(guī)范規(guī)定，房屋建筑工程應在高于5℃的氣溫條件下施工。因為其強度增長主要靠水化作用，水結(jié)冰時，水化作用停止，而且水結(jié)冰時，體積會膨脹，促使混凝士結(jié)構(gòu)松散破壞，因此，當晝夜平均氣溫低于－5℃時，應停止施工。當晝夜平均氣溫在5℃至－5℃之間，則應采取措施加以保護方能施工。
1 作好施工前的準備工作，是作好冬期施工的前提
首先，要注意提前收集施工地冬期氣溫變化的資料。由于《建筑工程冬期施工規(guī)程》（JGJ104-97）規(guī)范規(guī)定，當室外日平均氣溫連續(xù)5 天穩(wěn)定低于5℃即進入冬期施工，因此，在工程即將進入冬期施工前，要提前準備和防范，把不利的因素消除在萌芽狀態(tài)，要提前收集當?shù)囟诘臍庀筚Y料，了解當?shù)氐臍鉁刈兓?、持續(xù)時間、最低溫度以及最大風、雪等資料，還要了解施工過程中未來一周的天氣變化，只有這樣才能做到防患于未然。其次，準備好冬季施工的材料。
2 作好冬期施工技術(shù)文件的編制工作，是冬季施工的主要措施
在工程進入冬期施工前，要提前編制好冬期施工技術(shù)文件，作為冬期施工的技術(shù)指導性文件，是冬季施工的主要措施。
冬期施工技術(shù)文件必須包括施工方案和施工組織設(shè)計或技術(shù)措施。施工方案和施工組織設(shè)計或技術(shù)措施包括以下主要內(nèi)容：冬期施工的生產(chǎn)任務安排和部署；施工材料進場計劃；勞動力計劃；熱源、設(shè)備計劃和部署；冬期施工人員培訓計劃；工程質(zhì)量的控制要點；冬期安全生產(chǎn)的要點；施工工序及進度安排；各分項工程的施工方法和施工技術(shù)措施。
3 作好人員培訓和技術(shù)交底工作，是冬季施工的關(guān)鍵
3.1 作好施工人員的培訓工作
冬期施工由于在負溫下進行作業(yè)，不了解或不熟悉冬期施工規(guī)律，極易造成工程質(zhì)量事故，為保證工程質(zhì)量，冬期施工前必須進行人員培訓，培訓內(nèi)容為：
3.1.1 要學習國家和地方有關(guān)冬期施工規(guī)范、標準、規(guī)定，如《建筑工程冬期施工規(guī)程》（JGJ104-97）規(guī)范等文件；
3.1.2 學習有關(guān)冬期施工的基本理論知識及特殊的施工方法。
3.2 進行冬期施工前的技術(shù)交底工作
進行技術(shù)交底的目的是防止施工操作人員違反冬期施工規(guī)律，造成操作不當，人為的造成質(zhì)量事故。施工前技術(shù)交底的重點是：
3.2.1 原材料的使用方法；
3.2.2 原材料的加熱或保護；
3.2.3 原材料的測溫或成品的測溫；
3.2.4 成品的保護或養(yǎng)護工作。
3.3 作好原材料的檢驗復試及材料的配合比
在冬期施工中各種原材料需要進行復試的必須進行復試，以防不合格的材料使用在工程中，另外。在冬期混凝土施工中經(jīng)常要使用一些外加劑，隨著氣溫的不斷變化用量不一，加上目前時常假冒偽劣產(chǎn)品較多，如果不復試，直接用于工程，將有可能給工程帶來嚴重后果，要消除引起工程質(zhì)量隱患的因素，對工程中使用的原材料進行重新復試是必要的。
4 加強施工過程中的質(zhì)量控制，是作好冬季施工的重要手段
4.1 砌筑工程
冬施期間的砌筑工程主要是采用抗凍砂漿法施工。
4.1.1 防凍劑的摻量應根據(jù)當13 氣溫和實驗配合比實施。
4.1.2 當室外大氣溫低于-10℃及施工上需要時，對原材料進行加熱，應優(yōu)先加熱水，當滿足不了熱工計算的溫度時，再進行砂子加熱，但要注意水溫不得超過80℃，砂子溫度不得超過40℃，水泥不可加熱，但應放在不低于0℃得室內(nèi)。
4.1.3 砌筑砂漿使用溫度，當氣溫在-10℃以內(nèi)，在-10℃～20℃時，為+10℃。攪拌好得砂漿要注意運輸、存放、使用時的溫度損失，最好隨用隨拌。
4.1.4 操作上應按照“三一”砌筑法砌筑?；铱p應控制在10mm 以內(nèi)，磚砌體在當日施工完畢后，必須在表面覆蓋保溫材料。
4.1.5 磚上冰、霜、雪要清除，一般不得澆水，冬施工砌筑工程不可采用無熟料水泥，不得使用白灰砂漿或粘土砂漿，砂子要清除冰塊。
4.1.6 每日砌筑后，應及時在砌筑表面進行保護性覆蓋，砌筑表面不得留有砂漿。
4.2 鋼筋工程施工過程中的控制重點
4.2.1 冬期鋼筋施工最主要的是鋼筋的焊接，焊接質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程結(jié)構(gòu)的安全。冬期進行鋼筋焊接，影響因素較多，鋼筋焊接前必須根據(jù)當?shù)氐氖┕l件、氣溫狀況進行試焊，試焊時先根據(jù)氣溫狀況調(diào)整焊接參數(shù)及焊接工藝，焊接參數(shù)和工藝確定后，再進行試焊，試焊的焊件送實驗室實驗，合格后再進行批量焊接。
4.2.2 焊條或焊劑的質(zhì)量控制。焊劑或焊條在冬期運輸、保存過程中極易受潮，使用受潮的焊劑或焊條會造成焊接熔池中混入氣體停留在焊內(nèi)中造成氣孔，影響焊接接頭質(zhì)量。在使用焊條或焊劑時，要按說明書的要求對焊條或焊劑進行烘焙，干燥后再使用。
4.3 混凝土工程施工過程中質(zhì)量控制重點
控制好原材料的加熱溫度。冬期施工對混凝土原材料的加熱是保證混凝土早期強度增長的重要因素，在施工過程中要確定原材料的加熱溫度，作好加熱措施，定時進行溫度測量，保證加熱溫度達到要求?？刂坪没炷恋娜肽囟取Ｊ┕ぶ凶骱没炷翝仓肽囟?，一般不應低于2℃，溫度過低，則容易造成新澆混凝土冷卻過快，使混凝土在很短時間內(nèi)降至冰點溫度而影響混凝土早期強度增長。作好試塊的留置工作。根據(jù)規(guī)范冬期施工試塊留置不少于2 組（六塊），與結(jié)構(gòu)同條件養(yǎng)護，分別用于檢驗受凍前混凝土和轉(zhuǎn)入常溫養(yǎng)護28 天的混凝土強度。加強成品的養(yǎng)護。冬期混凝土的養(yǎng)護管理是保證混凝土質(zhì)量的重要措施，新澆筑的混凝土，一是作好覆蓋保溫工作，并經(jīng)常檢查，二是作好混凝土的測溫工作，隨時掌握混凝土的內(nèi)部溫度，保證混凝土在初凝期不受凍。鋼結(jié)構(gòu)工程施工過程中的控制重點。鋼結(jié)構(gòu)工程施工中高強螺栓連接。高強螺栓連的好壞是影響鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量的一個重要因素，高強螺栓產(chǎn)品說明書中扭矩系數(shù)是常溫下的標定值，影響扭矩系數(shù)的因素很多，如：環(huán)境溫度、終擰時間、擰緊速度等，尤其是環(huán)境溫度的影響最大，一般情況下，產(chǎn)品說明書中扭矩系數(shù)是常溫下的標定值，在負溫下要重新標定，否則，仍按說明書給的值控制，有可能使螺栓產(chǎn)生的拉應力不足，降低結(jié)構(gòu)的安全度，或?qū)е侣菟〝Q緊，影響結(jié)構(gòu)的安全度。冬期進行負溫焊接。冬期負溫焊接和常溫有很大的區(qū)別，在焊接時要對焊工進行培訓，掌握負溫下的焊接規(guī)律，并說明書的要求對焊條進行烘焙，干燥后再使用，才能保證焊接質(zhì)量，確保結(jié)構(gòu)安全。
5 制定冬期安全施工保障措施
冬期施工氣溫較低，引發(fā)安全事故的因素較多，在施工前要制定相應的冬期安全施工措施，配備必要的安全防護用品，對施工人員進行安全教育，尤其是高空作業(yè)和特殊工種的教育，并加強現(xiàn)場施工管理工作，確保工程安全施工。
6 結(jié)束語
冬期施工雖不常發(fā)生，但如果發(fā)生不提前準備和防范，會影響工程質(zhì)量、進度，控制措施不當會給工程質(zhì)量帶來隱患，因此，在工程即將進入冬期前作好防范，在施工期間作好控制是必要的，是保證工程的質(zhì)量及施工進度。
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引言
市政道路施工具有其獨有的特點：規(guī)模大、戰(zhàn)線長、涉及面廣、征地拆遷配合多，施工條件難，涉及多方施工設(shè)計單位等。從總體上全面籌劃，協(xié)調(diào)分工，又要充分發(fā)揮不同階段和層次管理的作用，使生產(chǎn)中的各環(huán)節(jié)密切配合，銜接緊密。因此，加強道路工程施工的科學管理，才能更好更快的高效地完成工程目標。
1、市政道路施工管理存在的問題及原因分析
1.1市政道路施工組織設(shè)計階段管理存在的問題分析
市政道路施工組織設(shè)計階段存在的施工管理問題可以歸納為以下幾個方面：
①對于應用招投標方式進行施工的市政道路建設(shè)項目而言，建設(shè)單位所編制的施工組織設(shè)計內(nèi)容與中標施工單位所提交的施工組織設(shè)計內(nèi)容存在較大的差異性，施工組織設(shè)計相關(guān)職能無從發(fā)揮；
②組織設(shè)計階段施工管理對于技術(shù)的關(guān)注度比較高，而對于管理作業(yè)的實施并不關(guān)注，技術(shù)組織保障措施的執(zhí)行與實施存在較大的局限性；
③市政道路施工組織設(shè)計工作人員自身素質(zhì)及技能掌握存在較大的缺失，項目編制階段的誤編及代編問題比較嚴重。
1.2市政道路施工技術(shù)質(zhì)量管理作業(yè)存在的問題分析
在現(xiàn)代交通設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)作業(yè)科學技術(shù)含量不斷提升的背景作用之下，安裝質(zhì)量技術(shù)要求日趨系統(tǒng)和嚴格，對于市政道路工程而言，各分支管線特定的施工質(zhì)量要求造成質(zhì)量管理作業(yè)難度較大，專業(yè)與專業(yè)之間的協(xié)調(diào)性較差。
1.3市政道路施工管理體制存在的問題分析
市政道路施工單位在項目建設(shè)過程當中的分包問題比較嚴重，現(xiàn)行管理體制標準規(guī)范與實施作業(yè)的局限性導致市政道路施工項目各分包單位有關(guān)建設(shè)作業(yè)權(quán)責范圍的劃分與界定存在較大的模糊性與隨意性。換句話來說，在各分包單位主觀利益的誘導下，對于工作的承擔并不主動，從而導致市政道路項目建設(shè)出現(xiàn)大量的遺漏與缺失，這在無形當中也加重了后期施工協(xié)調(diào)管理的執(zhí)行力度。
2、市政道路施工管理措施
2.1準備工作管理措施
編制施工組織計劃、工程進度計劃、勞動力計劃、材料計劃、機械設(shè)備使用計劃等相互關(guān)聯(lián)的各種計劃。根據(jù)城市道路施工的特點和復雜性，重點要抓住主要矛盾，掌握進度，預測和控制影響工期的不利因素，城市道路施工和城外公路施工有所不同．這是由城市的特殊性所決定的。同時做好圖紙會審、熟悉施工圖是施工單位抓好施工質(zhì)量管理的前提。施工管理人員拿到圖紙后。應認真細致的進行審讀。充分領(lǐng)會設(shè)計意圖。經(jīng)過圖紙會審之后，應使建設(shè)工程的各方都能對修改后的設(shè)計圖的施工內(nèi)容和技術(shù)要求有統(tǒng)一的正確的認識。另外，還要清楚的掌握城市道路各種管線的功能，上水、下水、煤氣、供熱、通信等管線埋設(shè)的位置等。在施工中按照工序，分清主次先后順序，同有關(guān)單位搞好協(xié)調(diào)．這一點至關(guān)重要只有掌握好各種管線的位置，才能使我們的施工順利進行。
2.2市政道路施工現(xiàn)場的技術(shù)與質(zhì)量管理
實踐研究結(jié)果表明：項目建設(shè)現(xiàn)場施工管理是市政道路施工管理的基礎(chǔ)與核心所在，在市政道路項目現(xiàn)場施工實施作業(yè)過程當中，應重點關(guān)注以下幾個方面的問題。
①對市政道路施工資料與工作人員進行有效管理：市政道路施工項目每一道工序技術(shù)操作人員均應當有健全的崗前培訓與在崗培訓，在確保技術(shù)操作人員相關(guān)知識與技能掌握水平均合格之后方可在崗作業(yè)。與此同時，施工單位應當組織基層工作人員進行專門的安全教育作業(yè)，明確安全第一的施工作業(yè)標準意識。特別值得注意的一點在于：市政道路項目作業(yè)人員應當重視施工內(nèi)業(yè)技術(shù)管理工作的開展，在對技術(shù)資料信息數(shù)據(jù)進行有效收集的基礎(chǔ)之上對其進行整理歸檔。
②對市政道路施工現(xiàn)場材料與設(shè)備進行有效管理：相關(guān)統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示：道路施工材料費用開展占據(jù)著整個市政道路建設(shè)項目工程總成本近50％比例的比重，這也就使得材料及設(shè)備的有效應用對于工程成本將造成極為關(guān)鍵的影響。材料與設(shè)備的管理對于工程成本的合理控制同樣有著關(guān)鍵意義。在對進場材料與設(shè)備進行選取的過程中，現(xiàn)場作業(yè)人員應當依照市政道路建設(shè)項目實際情況進行比選，力求設(shè)備材料的最優(yōu)化整合。
③對市政道路施工工序進行有效管理：對施工工序進行有效的管理可以說是決定整個市政道路建設(shè)項目施工管理整體水平的最關(guān)鍵要素。進行施工工序管理的目的在于分析影響質(zhì)量出現(xiàn)偏差性問題的因素，并對其進行消除。市政道路建設(shè)項目施工單位應當針對各工序環(huán)節(jié)制定健全的檢查制度，確保相應施工工序?qū)嵤╇A段的靈活性與可控性。
④對施工工地實驗室建設(shè)進行有效管理：在市政道路工程質(zhì)量管理中，工地實驗室同樣是一個極為關(guān)鍵的作業(yè)環(huán)節(jié)，其區(qū)別與一般工作環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于工地實驗室的建設(shè)與作業(yè)過程也是企業(yè)自檢的過程。施工工地實驗室應當基于待檢測材料進行實事求是的分析與檢測，確保所提供數(shù)據(jù)信息的真實性與完整性。相關(guān)工作人員應當通過對項目施工現(xiàn)場的系統(tǒng)檢測與跟蹤作業(yè)，將所獲取的數(shù)據(jù)信息作用于施工現(xiàn)場作業(yè)指導，以此確保整個項目建設(shè)的規(guī)范性與合理性。
⑤對施工現(xiàn)場進行系統(tǒng)跟蹤與檢查管理：大量的實踐研究結(jié)果向我們證實了一個方面的問題：工程質(zhì)量大量的問題均是在現(xiàn)場跟蹤檢查作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的，這對于市政道路建設(shè)工程而言同樣如此。管理作業(yè)人員應當通過各環(huán)節(jié)作業(yè)施工質(zhì)量的系統(tǒng)檢查，從定期檢查與不定期抽查兩個方面入手，盡可能地將各種施工質(zhì)量問題控制在萌芽狀態(tài)，以此確保施工項目的規(guī)范化發(fā)展。
2.3安全管理措施
對于公路工程的施工安全管理，其所涉及的范圍非常廣泛，并且是一項很細致的工作。因為，在公路工程施工中，公路的施工線路比較長，施工中設(shè)備投入量大，交叉作業(yè)面繁多以及人員工種特別多且均為露天作業(yè)，從而給管理工作帶來了不少難度。若要證施公路工程的生產(chǎn)順利、高效地進行，務必堅決做好公路工程現(xiàn)場的安全管理工作。因為，沒有施工安全，公路工程施工的質(zhì)量、進度和效益根本無從談起，所以抓好安全工作是現(xiàn)場管理的重中之重。所以，必須做好以下幾方面的工作：
1）對于公路工程施工現(xiàn)場的安全管理工作，不僅要依靠相應的規(guī)章制度來約束，同時還要進行相應的安全監(jiān)督檢查工作。例如，進行月檢、季檢及年度大檢查等。此外，還應對公路工程管理工作定期進行如防爆、防盜、防火以及高空作業(yè)等專業(yè)檢查，也是對公路工程管理中安全進行監(jiān)督的重要手段；
2）在實際施工中，建立相應的安全管理機構(gòu)，從而不斷建立與完善相關(guān)安全管理制度，將有關(guān)的安全措施管理責任落實到人，同時，對安全管理扎實的工區(qū)進行一定的獎勵，對安全工作不踏實的工區(qū)給予處罰，進而形成一種人人講安全的良好氛圍，也能夠不同程度地為施工單位帶來相應的經(jīng)濟效益。
2.4加強技術(shù)人員管理
從以往大多施工經(jīng)驗看來，施工人員的技術(shù)水平，專業(yè)知識掌握程度等因素是很大程度上決定了公路工程的質(zhì)量。因為，在整個公路工程管理過程中，所有的工程項目的施工與進行都是通過人的組織和管理，因此，只有擁有一支紀律嚴明、富有創(chuàng)造力、專業(yè)知識扎實、職業(yè)道德高尚的施工隊伍，才能有效地完成一項質(zhì)量優(yōu)良的工程項目。所以，若要提高公路工程施工技術(shù)管理人員的從業(yè)素質(zhì)，必須從以下幾方面入手：1）不斷建立與完善施工隊伍的管理體制，是整個施工項目有效進行，要明確各崗位職責和權(quán)利，確保能夠做到令出必行；2）加強團隊合作精神，為施工現(xiàn)場營造出一種團結(jié)一致、一心搞生產(chǎn)的良好氛圍，同時，要使職責分明但不失親和力，讓所有的員工都感到自己是這個項目的大家庭中的一員。
結(jié)束語
市政道路施工管理是—項任重而道遠的工作,只有不斷地完善管理體制，嚴格遵守施工準則，提高管理人員的素質(zhì)，才能讓企業(yè)在未來的市場中立于不敗之地。
參考文獻
