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2影響林業(yè)經(jīng)濟周期性波動的外部因素
從林業(yè)發(fā)展整體局面來看，影響林業(yè)發(fā)展的外部因素主要包括：經(jīng)濟環(huán)境、政府政策、自然災(zāi)害以及國民經(jīng)濟。在林業(yè)外部因素中，由于自然因素是不受人操控的因素，具有很強的偶然性，通常對林業(yè)發(fā)展沒有顯著的作用。通過大量實踐成果來看，國家政策和政治環(huán)境對林業(yè)發(fā)展、變化具有重要影響，從以往研究成果來看，政策變更和政治運動都會直接影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在林業(yè)發(fā)展變動中，由于正處于國家政策變更時期，林業(yè)作為政策性很強的單位，在外部環(huán)境的影響下，都直接影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是政策環(huán)境較大時。
在林業(yè)外部經(jīng)濟發(fā)展中，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度對林業(yè)經(jīng)濟影響重大，林業(yè)作為影響國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，它的發(fā)展直接影響經(jīng)濟發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)變化。
綜合現(xiàn)有的研究結(jié)果來看：當(dāng)國民經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定時，比例結(jié)構(gòu)相對合理，林業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、效率較高；當(dāng)國民經(jīng)濟對林業(yè)發(fā)展影響較大時，工業(yè)發(fā)展變快、比例增大，林業(yè)經(jīng)濟就會加快，而對林業(yè)發(fā)展的帶動相對較??；近幾年，林業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟受各方面因素的影響，發(fā)展步伐減慢。
1綠色經(jīng)濟背景
1989年，“綠色經(jīng)濟”的概念由經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯提出，指的是以市場為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基本產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經(jīng)濟形式。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在其的《綠色經(jīng)濟報告》中，對綠色經(jīng)濟給出的定義是，“從長期上來看，能夠改善人類的福利水平，降低不平等程度，同時不會使后代面臨生態(tài)稀缺性和環(huán)境風(fēng)險的經(jīng)濟形式”。在國內(nèi)的研究中，一般認(rèn)為綠色經(jīng)濟分為狹義和廣義兩個層面。狹義的綠色經(jīng)濟指的是環(huán)保產(chǎn)業(yè);而廣義的綠色經(jīng)濟除了環(huán)保產(chǎn)業(yè)之外，還包括諸如綠色消費與政府采購，綠色貿(mào)易與進(jìn)入，綠色稅收與財政，綠色會計與審計等除生產(chǎn)領(lǐng)域外的一些綠色制度和行為［1］。近些年來，世界各國紛紛開展綠色經(jīng)濟行動。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署研究表明:實現(xiàn)綠色經(jīng)濟不僅會實現(xiàn)財富增長，尤其是生態(tài)共有資源或自然資本的增益，而且還會在今后一段時期產(chǎn)生更高的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。為應(yīng)對綠色經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，各國紛紛通過立法和出臺規(guī)劃開展行動。英國在倡導(dǎo)低碳、低排放，大力發(fā)展綠色能源，推廣新的節(jié)能生活方式;美國以開發(fā)新能源和節(jié)能、環(huán)保為主題，制定了“綠色經(jīng)濟復(fù)興計劃”;歐盟制定了“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃;印度制定“國家可再生能源政策草案”，韓國通過了“綠色工程”計劃，日本在逐步擴大“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”市場規(guī)模［2］。
2林業(yè)在綠色經(jīng)濟中的重要作用和地位
2011年聯(lián)合國森林論壇的第九次大會在探討“森林造福人民、改善民生、消除貧困”時提出，林業(yè)對構(gòu)建綠色經(jīng)濟的潛力巨大，要發(fā)展綠色經(jīng)濟，必須將林業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。
2．1林業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告對林業(yè)在“綠色經(jīng)濟”中的地位給出定義:林業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。林業(yè)為綠色經(jīng)濟提供了生態(tài)基礎(chǔ)，在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土等方面有著重要作用;林業(yè)提供木材等木質(zhì)原材料、產(chǎn)品和能源產(chǎn)品，具有清潔安全、可再生、可降解等優(yōu)點;林業(yè)發(fā)展為全球近10億人口提供了生計，有利于增加就業(yè)、提高收入、提高居民健康水平等，促進(jìn)人類福利的增加。
2．2林業(yè)對發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要作用和貢獻(xiàn)
在“綠色經(jīng)濟”這一概念被提出伊始，林業(yè)發(fā)展通過保護(hù)和可持續(xù)地使用自然資源對綠色經(jīng)濟所做出的貢獻(xiàn)就已經(jīng)被認(rèn)識。同時，林業(yè)在減少貧困、增加收入、應(yīng)對全球氣候變化等方面對綠色經(jīng)濟都具有十分突出的貢獻(xiàn)。從事林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的人口往往與貧困人口相重合，因而發(fā)展高效可持續(xù)的林業(yè)就能夠有效地幫助依靠其生存的人們擺脫貧困。隨著應(yīng)對氣候變暖成為全球共同行動，林業(yè)在固碳方面的貢獻(xiàn)被廣泛認(rèn)識。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對林業(yè)對綠色經(jīng)濟的貢獻(xiàn)方面進(jìn)行了全面總結(jié):“經(jīng)濟的進(jìn)步和人類的福祉都依賴于健康的森林。森林提供碳匯、穩(wěn)定全球氣候、調(diào)節(jié)水的循環(huán)，并為生物多樣性提供棲息地，同時保存了遺傳資源。經(jīng)濟估值在不同的國家進(jìn)行的研究表明，從森林的重要利益，特別是在調(diào)節(jié)氣候服務(wù)和存在價值”。林業(yè)在綠色經(jīng)濟中的貢獻(xiàn)已經(jīng)獲得了更全面的認(rèn)識。
3綠色經(jīng)濟背景下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
近年來，中國始終堅持把林業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮森林在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面的多種效益，逐步實現(xiàn)平衡發(fā)展，初步開始綠色轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)在以下方面。一是推動林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色發(fā)展。改革開放以來，中國林業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要實現(xiàn)了三次林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。二是大幅度增加綠色投資。1998年至今，中國實施的林業(yè)重點工程累計投入2886億元。建立森林生態(tài)效益補償制度及林業(yè)公共財政支持制度，對國家級重點公益林、造林、撫育管理、林木良種等提供公共財政支持，逐步形成森林可持續(xù)經(jīng)營的長效資金支持機制。三是增強森林可持續(xù)經(jīng)營。提出將森林經(jīng)營作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題，從注重森林面積的增加到重視森林質(zhì)量的提高和功能的增強，中央財政對森林撫育提供財政補貼，積極推動森林認(rèn)證。四是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)綠色就業(yè)。制定激勵政策，實現(xiàn)林業(yè)從利用林木向利用森林環(huán)境的轉(zhuǎn)變，同時，逐步增加綠色就業(yè)。五是積極推動綠色改革。大力推動集體林權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不斷提升林業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的貢獻(xiàn)。
3．1林業(yè)在綠色經(jīng)濟中面臨的機遇
由于林業(yè)不僅具有經(jīng)濟功能，還具有明顯的社會功能和生態(tài)功能，很多國家推出了刺激經(jīng)濟的綠色發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，將林業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的核心;全球氣候變暖問題已經(jīng)成為國際社會的頭號政治問題，森林對于降低大氣中溫室氣體濃度、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)平衡起著十分重要的作用。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位，全球生態(tài)危機和自然災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的呼聲越來越高。在這一背景下，林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用得到了進(jìn)一步的提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，林業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，這有利于進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在減輕貧困、改善生計方而的特殊作用。
3．2林業(yè)在綠色經(jīng)濟中面臨的挑戰(zhàn)
為了進(jìn)一步提高林業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。但發(fā)展綠色經(jīng)濟還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從全球范圍看，土地競爭引起的毀林和森林退化的壓力并不會消除。同時，由于林業(yè)生態(tài)效益的價值化、內(nèi)部化還不能完全實現(xiàn)，林業(yè)被邊緣化的可能仍然存在。地方各級政府在經(jīng)濟增長壓力面前，必然會面臨是要發(fā)展還是要環(huán)境的兩難選擇。而國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對林業(yè)日益增長的需求與森林資源總量不足、質(zhì)量不高之間的矛盾;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的土地利用沖突;人口增長和農(nóng)村貧困對保護(hù)森林資源和鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果帶來的壓力;國民經(jīng)濟核算體系和就業(yè)統(tǒng)計不完善，不能全而地反映林業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn);森林經(jīng)營管理體制改革滯后，林業(yè)信息化建設(shè)不能滿足森林可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)要求等，也都會對綠色經(jīng)濟中的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。
4中國林業(yè)在綠色經(jīng)濟中的展望
4．1林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的作用將更加強大
綠色經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的具體實現(xiàn)形式。發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使林業(yè)所具有的減污、減排、消納廢棄物的能力得到充分發(fā)揮;綠色融資機制將更多、更好地挖掘林業(yè)在保障生態(tài)安全方面的潛力;林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供的綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、綠色就業(yè)在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、改善民生、減輕貧困等方面發(fā)揮更大的作用。
4．2林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位將更加突出
在發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中，森林產(chǎn)品和服務(wù)價值通過森林價值核算將得到全面反映，森林對非正式部門的貢獻(xiàn)也會通過森林價值核算將得以充分體現(xiàn);生態(tài)系統(tǒng)管理、綠色融資機制建立和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將使林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用得到充分釋放和“倍數(shù)”放大;林業(yè)的三大效益將得到社會的普遍認(rèn)可，在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位將更加突出。
4．3林業(yè)發(fā)展資金將更加充裕，資金來源渠道更加多樣化
為降低生態(tài)稀缺性，在發(fā)展綠色經(jīng)濟中公共財政對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度將進(jìn)一步加大。同時，森林將成為一種新的有較高收益的經(jīng)濟資產(chǎn)，社會融資能力將明顯提高。在過去三十多年的改革和發(fā)展中，中國堅持將林業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展大局，堅持興林富民的發(fā)展宗旨，堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，初步實現(xiàn)了森林資源增加、生態(tài)狀況改善和林業(yè)生產(chǎn)者受益的目標(biāo)，完成初步綠色轉(zhuǎn)型。中國的經(jīng)驗表明，各國根據(jù)本國的具體情況實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以在減少環(huán)境風(fēng)險和資源消耗的同時，增加就業(yè)和改善貧困，促進(jìn)社會進(jìn)步。未來，中國林業(yè)將繼續(xù)積極推進(jìn)林業(yè)綠色增長，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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1集水整地措施
1.1栽植區(qū)面積
在定西黃土高原干旱半干旱氣候條件下，一般要求深整地，以便降低土壤緊實度，促進(jìn)土壤熟化，增強土壤蓄水能力，對于防護(hù)林和用材林一般最好整地深40～60cm，經(jīng)濟林80～100cm。為了增加土壤有效蓄水量，應(yīng)當(dāng)采取較大規(guī)格的整地，但是整地規(guī)格加大，破土面增加，地表蒸發(fā)也隨之增加，而且徑流進(jìn)入后滲蓄的深度相應(yīng)減少，也增加了地表蒸發(fā)量。因此，栽植區(qū)面積的大小，應(yīng)考慮生物經(jīng)濟兼顧的原則，既考慮到樹木的根系生長發(fā)育及對養(yǎng)分和水分的需求，又要考慮到地形、土壤等自然與經(jīng)濟條件。經(jīng)濟林樹種一般對水分養(yǎng)分的需求比較高，根系的水平分布比較寬，栽植區(qū)的面積宜大一些，其寬度一般在1.40～2m，長度主要由造林的株距決定，一般在1～2m左右；水土保持用材林的闊葉樹因根冠較大，一般栽植區(qū)寬度在1～1.60m，長度在1m，但若是培育速生用材林，則整地寬度可適當(dāng)加大；薪炭林、護(hù)牧林等以灌木為主的水土保持林，栽植區(qū)面積可適當(dāng)小一些，一般寬為0.60～0.80m，長度可依據(jù)地形條件而定。
1.2集水面積
在確定栽植區(qū)面積的大小，即徑流滲蓄與水分消耗區(qū)面積大小之后，即可確定集水面的大小。集水面積的大小主要根據(jù)栽植區(qū)面積大小、降雨量、地表的產(chǎn)流率、栽植區(qū)水分消耗需求、樹木需水量、土壤水分短缺量等因素來確定，其目標(biāo)是所產(chǎn)的徑流水能彌補土壤水分的短缺量。一般栽植區(qū)與集水區(qū)的面積比例由栽植區(qū)的水分虧缺量與進(jìn)入栽植區(qū)的徑流量來確定，總的原則是所虧缺的水分基本上等于徑流補充的水分。在定西黃土高原地區(qū)降水量一般在300～400mm，蒸散需求量一般在700～1000mm，據(jù)此栽植區(qū)與集水區(qū)的面積比例，對于經(jīng)濟林一般為4:1～8:1，對于防護(hù)林一般在2:1～6:1，具體的比例要考慮當(dāng)?shù)氐牧⒌嘏c樹種來確定。當(dāng)然，如果條件許可的話可以通過水量平衡計算出較準(zhǔn)確的比例。
1.3蓄水工程
集水面：集水區(qū)應(yīng)當(dāng)修成一定的坡度，地表較結(jié)實、平整、不易產(chǎn)生水土流失。集水面的整修可分為坡面和梯田等平緩地兩種情況。在整修過程中應(yīng)當(dāng)注意不要破壞植樹帶，集水面坡度不要過小，整地回填時就要注意回填土的高度，預(yù)留要挖去的高度，保證集水面能形成的坡度、植樹帶有足夠的蓄水容積。通過集水面所產(chǎn)生的徑流直接流入栽植區(qū)滲入土壤中供林木吸收利用，但是如果有較強的降雨發(fā)生，徑流量太大徑流來不及滲入土壤中，有可能沖毀坡面整地工程造成水土流失，因此與集水面相配套，在徑流滲蓄區(qū)要修筑比普通整地規(guī)格更高的蓄水工程，保證有一定的攔蓄暴雨的能力，保證坡面安全。蓄水工程的斷面形式在山坡地一般有反坡梯田、水平溝、魚鱗坑等形式，在平緩地有穴狀、條帶狀等形式。在修筑時要考慮本地區(qū)可能暴雨量、暴雨強度及所產(chǎn)生的最大徑流量，同時還要考慮幼林無覆蓋時地表土壤侵蝕造成每年可能的蓄水容積損失量。
蓄水工程是栽植區(qū)的重要組成部分，其修筑與栽植區(qū)整地同時進(jìn)行，按照整地的斷面形式，外埂要達(dá)到的一定高度，特別是反坡梯田時，一定要在外側(cè)修加固埂，頂寬為20～30cm，高度在40cm左右。為了使徑流能均勻地分配到各個林木，在整修外埂時應(yīng)與等高線垂直，每隔一株或幾株樹木修一橫檔，以起到防止因徑流滲蓄區(qū)過長不水平而使徑流水向一側(cè)過分集中沖毀蓄水工程。一般可以每隔3m左右修一個，橫檔的高度與外埂平齊，頂寬30cm。
1.4集水整地施工
在定西黃土高原干旱半干旱、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，由于土壤瘠薄、緊實度又高，致使造林苗木的根系初期生長不良，不僅影響成活率而且也影響到后期的生長發(fā)育。通過整地措施可以改善林木生長的土壤環(huán)境條件，減少幼樹生長的阻力。在進(jìn)行整地施工時，一定要達(dá)到預(yù)先設(shè)計的長、寬、深的標(biāo)準(zhǔn)。如果是經(jīng)濟林，則結(jié)合整地可以施足底肥。同時在回填的工程中可以在土壤中加一些綠肥、有機肥、復(fù)合肥、土壤改良劑、蓄水保墑材料等，以增加土壤養(yǎng)分改良土壤結(jié)構(gòu)。施肥的數(shù)量與種類主要由所選的造林樹種確定。為了減少地表蒸發(fā)的損失，栽植區(qū)表面的形式以在陽坡的造林地能造成小陰坡為較理想，可以降低夏季的土壤蒸發(fā)；在陰坡的造林地修成水平面較為理想，可以改善春季地溫，促進(jìn)林木根系的生長。
2集水面防滲措施
提高小雨、強降雨的產(chǎn)流率是增加旱季林木水分供應(yīng)量的重要手段之一，也是提高降水利用率的重要措施。在黃土地區(qū)年降雨、中小雨、強降雨，分別占總降雨次數(shù)和降雨量的80％和70％以上，一般很難引起地表徑流。因此，通過一系列的地表防滲技術(shù)對集水區(qū)進(jìn)行處理，不僅可以增加降水的利用率，減小土壤的無效蒸發(fā)，而且可以提高土地的生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。
2.1壓實拍光處理
壓實拍光是一種以緊實地表土壤，減小孔隙度，增加土壤黏結(jié)力，形成一層高密度入滲阻力層為特點的地表防滲措施。表土層壓實拍光的程度與土壤機械組成、有機質(zhì)含量、施工時的土壤含水量、壓實力大小與均勻程度等因素有關(guān)。表層土壤密度越高，水分的入滲阻力大，降雨產(chǎn)流率也越高，在條件允許的情況下應(yīng)盡量增強壓實力，提高表層密度。在整修時，先把地表的雜草連同干燥土層一起鏟除回填到栽植區(qū)，出濕土，按預(yù)定的形狀整修好集水面后，根據(jù)需求即可進(jìn)行壓實拍光處理。
2.2防滲劑處理
在極干旱或林木需水量較大的情況下，依靠壓實拍光已不能滿足林木生長發(fā)育對水分的需求，必須對地表進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆罎B處理，以進(jìn)一步提高降雨的產(chǎn)流率，增強對降雨的空間分配強度。目前國內(nèi)外常用的防滲化學(xué)材料有鈉鹽、乳膠、蠟狀物、瀝青及YJG－1、YJG－2、YJG－3和生物材料如地衣等。對要進(jìn)行防滲劑處理的集水區(qū)應(yīng)事先仔細(xì)地壓實拍光，除去浮土，平滑表面，而且一般應(yīng)在苗木栽植后再進(jìn)行處理，這樣可以避免栽植時人為的破壞集水面。在集水面壓實拍光并整理好后即可進(jìn)行防滲處理。如使用YJG－1，可取YJG－1原液加水按照1：10～1：15的濃度配制好噴灑液，裝入噴霧器內(nèi)備用。噴灑時應(yīng)選在無風(fēng)晴朗的天氣進(jìn)行，否則因風(fēng)吹散、霧化的噴灑液會造成材料浪費而且很難噴勻，如果有雨時噴灑還沒有等膜形成與土壤接觸牢固而被雨水沖失。
2.3生物防滲處理
與化學(xué)防滲劑相比，生物防滲處理有其無法比擬的優(yōu)點和更廣闊和應(yīng)用前景。在對集水效率要求較高的地方可以使用化學(xué)防滲劑，但在對徑流系數(shù)要求不高時則可以用生物材料來代替，此外，在壓實拍光的集水區(qū)表面也可以使用生物材料，對集水面起到保護(hù)作用。
對集水區(qū)地表進(jìn)行處理的生物材料，經(jīng)過室內(nèi)試驗和野外試驗觀測，使用了一種自然存在于黃土高原地區(qū)的地衣－石果衣。這種地衣緊密貼生于土壤表面，耐干旱，在合適的溫度、濕度條件下可以進(jìn)行營養(yǎng)繁殖。繁殖好的地衣營養(yǎng)碎片，噴灑在集水面上，利用夏季的有利條件，經(jīng)過1～2年即可形成地衣保護(hù)層。石果衣的集水效果雖然不如化學(xué)材料，但它是一種純生物材料，又具有極好的水土保持效果，對促進(jìn)全林地生態(tài)環(huán)境的改善具有積極的作用。
2.4其他處理方法
【關(guān)鍵詞】
營林造林；發(fā)展；經(jīng)營
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，即為林業(yè)提供了發(fā)展機遇，也使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求林業(yè)部門要大力加強營林造林工作撫育、監(jiān)管工作，不斷改善森林綜合功能，使林木質(zhì)量得到顯著的提高。這不僅能夠增加林區(qū)群眾的經(jīng)濟收入，還有利于促進(jìn)林業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
1林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對營林造林工作要求
1.1樹立可持續(xù)發(fā)展觀念
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展其主要目的在于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，其中即包括對森林物種的保護(hù)工作，也包括對林木的修復(fù)工作，通過對已經(jīng)破壞了的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、合理的修復(fù)和管理，以最大程度地發(fā)揮森林的作用。林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為了保證其持續(xù)發(fā)展，需要從樹立可持續(xù)發(fā)展觀念入手，提高林業(yè)工作者和大眾的林業(yè)持續(xù)發(fā)展意識，以保證營林造林工作的順利展開。
1.2加強基礎(chǔ)管理促進(jìn)長足發(fā)展
要想使林業(yè)得到長足的發(fā)展，也需要遵循又快又好的發(fā)展原則，既要保證林木產(chǎn)量，又要保證林木數(shù)量。在營林造林工作中林業(yè)工作者們一定要把握好管理與技術(shù)間的關(guān)系，有針對性地從工作中的問題出發(fā)，并通過實地考察，充分做好計劃工作和前期準(zhǔn)備工作，以保證營林工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，林業(yè)技術(shù)、管理和工作人員還要重視生態(tài)公益林的建設(shè)工作。
1.3增強全民營林造林意識
營林工作不僅單純地局限于森林和山區(qū)，所在區(qū)域都有權(quán)利和義務(wù)加強綠化工作。所以，不僅要加強林業(yè)工作人員的造林意識，還要增強全民營林造林意識，以充分地調(diào)動公民的環(huán)保意識，使城鎮(zhèn)與森林營林工作有機地結(jié)合在一起，不斷拓展綠化區(qū)域，不斷強快綠化速度，為人類打造一個更健康的生存環(huán)境和空間。
1.4堅持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展
公益林的打造不僅具有觀賞性、聯(lián)系性，更重要的是促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。為了保證林業(yè)的長足發(fā)展，可以通過多渠道打造一條多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展路線。將與其相關(guān)的特色加工業(yè)、綠色食品以及特色旅游業(yè)等與林業(yè)有機地結(jié)合在一起，形成一個系統(tǒng)的整體，使他們能夠相互促進(jìn)，從而得到共同發(fā)展。
2林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的營林造林工作策略
2.1加強種苗生產(chǎn)工作
種苗生產(chǎn)作為營林造林工作的基礎(chǔ)，也是最重要的工作，它直接決定著林木的生長狀況和質(zhì)量。只有優(yōu)質(zhì)的種苗才能實現(xiàn)速生、豐產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，所以要加強種苗生產(chǎn)工作。首先，要做好林木良種的選育工作，還要加強快繁推廣和質(zhì)量監(jiān)管工作。在工作中要充分地利用種苗科技，以加快造林和優(yōu)良樹種的選育進(jìn)程，為收獲優(yōu)質(zhì)的林木奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)；同時，要加強林木良種宣傳示范推廣，支持并鼓勵林業(yè)工作人員使用良種；另外，還要加強容器育苗的推廣力度，對于那些適合容器育苗的樹種要盡量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季節(jié)限制，同時還可以加速幼林郁閉。
2.2選擇科學(xué)合理的營林造林方式
要想促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就需要打破傳統(tǒng)的營林造林經(jīng)營模式，將科學(xué)集約經(jīng)營作為營林造林的主要手段，使?fàn)I林造林質(zhì)量得到可靠的保障。首先，要用機械整地、機械割草等現(xiàn)代耕作技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的耕作方法，來提高耕作效率和質(zhì)量；同時，還要從思想上轉(zhuǎn)換重造輕管的理念，廣泛開展森林定向培育，將引水噴灌、配方施肥、撫育間伐等應(yīng)用于營林造林生產(chǎn)之中，以全面提升造林的產(chǎn)量和質(zhì)量；另外，還要運用科學(xué)的方法實現(xiàn)林下利用和復(fù)層林經(jīng)營，打造功能多樣、品種豐富、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)群落，使森林實現(xiàn)三效兼優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，要調(diào)動各級林業(yè)科研院所，充分利用林業(yè)科技成果，以整體提升營林造林的科技經(jīng)營水平。要建立一套完善的質(zhì)量管理體系，加強對計劃、育苗到施工、撫育、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，使?fàn)I林造林質(zhì)量得到可靠的保障。
2.3采取有效的措施提高林業(yè)發(fā)展水平
首先，要提高林業(yè)工作人員的營林造林意識，并幫助他們樹立質(zhì)量管理意識，先從根本上解決工作人員的思想問題，為提高營林造林質(zhì)量打下扎實的基礎(chǔ)；在營林造林的各工作環(huán)節(jié)，加大質(zhì)量管理工作力度，尤為重視質(zhì)量檢查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；還要建立完善的管理機制，對于調(diào)查中的細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和歸檔；為了保證生態(tài)公益林建設(shè)工作的順利進(jìn)行，要提高生態(tài)公益林補償資金的發(fā)放效率，只有這樣才能保證政府及各級管理部門的信譽，使生態(tài)公益林建設(shè)工作得到有效的保證。加快林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣步伐，以增強林業(yè)競爭力，以保證林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
2.4加大資金投入
各級政府及相關(guān)管理部門要重視林業(yè)工作的落實和實施，林業(yè)資金投入的同時也要鼓勵全社會積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以通過加大宣傳力度，制定優(yōu)惠政策等有效手段，使林業(yè)能夠吸引民間資本，以其作為行業(yè)發(fā)展的動力，并最終實現(xiàn)投資者和林業(yè)雙贏的共同發(fā)展局面，這樣即可以有效地增加生態(tài)效益，又可以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.5加強營林隊伍建設(shè)
在營林造林工作運行中，要認(rèn)識到人的主體性地位，要明確只有建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的營林造林隊伍，才能保障營林造林事業(yè)的健康發(fā)展。所以，林業(yè)主管部門要加強人才的培訓(xùn)和教育工作，從業(yè)務(wù)知識、政治理論等各方面提高林業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，拓展其知識面，提高其解決實際問題的能力，并具有較高的職業(yè)首先，敢于自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，以確保資金的使用效益,以進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]樊志榮.淺析在可持續(xù)發(fā)展下營林造林工作的意義及完善[J].現(xiàn)代園藝,2011.
對于交通和建筑等行業(yè)來說，林業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè)。在對林業(yè)經(jīng)濟進(jìn)行管理時，科學(xué)合理的模式和手段，將會對其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到不小的助力作用。從目前的情況來看，我國在林業(yè)經(jīng)濟管理方面正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，政府和相關(guān)部門對此應(yīng)給予足夠的重視，并積極探索有效的管理途徑，從而推動林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化向更好的方向發(fā)展。
1當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟在管理方面的問題
1.1林業(yè)過低的產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化的程度是衡量林業(yè)經(jīng)濟是否成熟的一個重要指標(biāo)。在新形勢下，區(qū)域發(fā)展不平衡和經(jīng)營分散等是我國林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化遭遇到的最大阻礙，而且其在發(fā)展模式上無法形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化鏈條的不完善以及林業(yè)協(xié)會的不作為等，都或多或少地影響了其與外部森林市場的對接。因此，將我國的林業(yè)經(jīng)濟進(jìn)一步推向縱深化也變得更加艱難[1]。
1.2林業(yè)執(zhí)法力度不到位
要想更好地促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須嚴(yán)格監(jiān)督并保護(hù)現(xiàn)有的林業(yè)資源，對其使用情況也要時刻關(guān)注。從當(dāng)前的情況可知，我國在林業(yè)檢查方面已經(jīng)具備一套以林業(yè)基層檢查站為基礎(chǔ)的完整體系，它可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對開發(fā)和利用森林資源的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。但是，我們不得不面對的問題是，我國的林業(yè)執(zhí)法力度不夠，所以當(dāng)前急需改善執(zhí)法環(huán)境和提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)及工作能力等。
1.3科技水平落后
我國在造林技術(shù)方面的落后，直接導(dǎo)致了樹木存活率低、樹種單一和植被分布不合理等情況的頻發(fā)。一般情況下，種植樹木的工作人員都是附近的農(nóng)民或不具備相關(guān)知識的工作人員，因為他們不了解植樹造林的技巧性，所以常常會出現(xiàn)粗制濫造、造林不開溝、苗木假植和精品地塊不澆水等不良現(xiàn)象。雖然在技術(shù)的支持下，可能會實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，但是又會因引進(jìn)和應(yīng)用高新技術(shù)滯后等問題而化為泡影。另外，還有一個問題值得注意，那就是部分產(chǎn)品的科技含量低。這主要是開發(fā)程度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、粗放的加工工序以及技術(shù)水平落后等原因造成的。因此，技術(shù)革新勢在必行。只有技術(shù)上的創(chuàng)新才能有效地解決我國林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展道路上所面臨的窘境，從而避免事態(tài)發(fā)生根本性的不良質(zhì)變。
2構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新管理的新舉措
2.1優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度
若要以多樣化的方式來實現(xiàn)對林業(yè)經(jīng)濟的有效管理，就需要相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度能跟上林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。譬如：在對我國自然條件下的林業(yè)品種進(jìn)行推廣時，就可以通過增加種苗實驗基地來實現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，影響我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素當(dāng)屬對相關(guān)產(chǎn)品的深度加工，因為它需要獲得政府的技術(shù)支持和對現(xiàn)有林業(yè)資源的整合。一旦擁有全新技術(shù)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)形成，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)也將會快速實現(xiàn)。在以市場需求為導(dǎo)向、以市場效益為中心這一模式下，不斷創(chuàng)新技術(shù)，將有助于管理林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化工作的順利進(jìn)行，林業(yè)的經(jīng)營效益也會隨之提高。一旦林業(yè)企業(yè)形成規(guī)模化管理后，應(yīng)著手邁向國際化，從而提高林業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的影響力和競爭力。另外，還要注重發(fā)展與林業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為和諧社會的建成貢獻(xiàn)力量。
2.2實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的科技管理
在全球化這一國際大背景下，科學(xué)技術(shù)所發(fā)揮出來的作用越發(fā)不可估量。似乎技術(shù)的支持將會為每一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步帶來福音。所以，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟上，我們也必須將先進(jìn)技術(shù)成果和設(shè)備應(yīng)用于各大領(lǐng)域，如：研發(fā)林木良種選育技術(shù)、林業(yè)重點工程建設(shè)技術(shù)、林產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、防止病蟲害和造林于寒冷地區(qū)等，對重大型課題的研究應(yīng)集中進(jìn)行，從而使得我國的林業(yè)經(jīng)濟能向更好的方向發(fā)展。我們在堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的同時，也應(yīng)積極踐行科技興林這一政策。不斷完善林業(yè)科技開發(fā)體系，大力培養(yǎng)專門致力于林業(yè)建設(shè)的優(yōu)秀人才，在有必要的時候，還可以建立林業(yè)科技示范點。只有這樣，才能為林業(yè)的建設(shè)和科技研究提供保障，從而帶來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度的提高。
2.3在論述產(chǎn)業(yè)政策和評估經(jīng)濟影響方面
應(yīng)予以強化對山地開發(fā)的疑慮和對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的狹隘定義使得我國在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后了20多年。若根據(jù)國有林場物資處理的規(guī)章來看，所謂的林產(chǎn)品有主產(chǎn)品和副產(chǎn)品這兩種。前者主要指的是生立、枯損、倒伏的竹木及其殘留的根株和殘材等；而后者主要是指主產(chǎn)品以外的林產(chǎn)品，如：樹皮、樹脂、種實、落枝、樹葉灌藤、竹筍、草類和菌類等。在環(huán)保政策的導(dǎo)向下，伐木這項工作倍受局限，但是仍存在可供發(fā)展林業(yè)的可再生的生物材料。除此之外，若能將市場價值賦予森林生態(tài)系統(tǒng)中的服務(wù)功能，將有利于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建與投資。產(chǎn)業(yè)政策雖然建立在一定的科研成果之上，但仍需進(jìn)一步檢討自身的不足，對于存在的經(jīng)濟面的影響應(yīng)予以量化，這樣一來，可避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機因政策的偏頗而喪失。
3創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟管理的形式
3.1創(chuàng)新林業(yè)的管理知識
林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r取決于林業(yè)經(jīng)濟的管理是否得當(dāng)。因此，在當(dāng)前這一信息化的新時代，作為林業(yè)經(jīng)濟的管理者，首先要做的就是提升自身的綜合素質(zhì)，不斷創(chuàng)新管理理念和改革傳統(tǒng)的管理方法，建立健全員工的獎懲機制和福利待遇，從而吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，進(jìn)而帶來林業(yè)管理知識的更新[3]。
3.2創(chuàng)新林業(yè)的人力資源管理
對于林業(yè)經(jīng)濟來說，人力資源管理對其也有一定的影響。因此，在人力資源管理方面，必須給予足夠的重視，積極轉(zhuǎn)變管理的理念和方式方法，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，合理配置人力資源，適時調(diào)整其結(jié)構(gòu)，并將相關(guān)理論貫徹到具體的實踐當(dāng)中去。另外，我們要學(xué)會從實踐中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而為人力資源知識的優(yōu)化提供現(xiàn)實依據(jù)。與此同時，建設(shè)人力資源隊伍也是不容忽視的，人才培養(yǎng)機制的完善，將有利于工作人員專業(yè)水平和自身素質(zhì)的提高。
3.3創(chuàng)新林業(yè)的制度管理
林業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新管理的重要保證在于制度的創(chuàng)新。有了來自于完善制度的保障，才能為創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟的其他職能保駕護(hù)航。在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，林業(yè)經(jīng)濟不僅有著生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益，還能兼顧社會效益。所以，要想創(chuàng)新林業(yè)的制度，首要任務(wù)便是在生產(chǎn)權(quán)方面做出創(chuàng)新。
3.4投入到階段性的目標(biāo)研究中
大多數(shù)林業(yè)工作都屬于長期延續(xù)型的，而研發(fā)產(chǎn)出與之相比，則需要投入更多的人力、物力和財力。所以，為每個階段設(shè)置具體的目標(biāo)十分重要。就目前最為緊迫的一項工作，即構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營體系來說吧，確定可持續(xù)性的準(zhǔn)則與指標(biāo)、建立認(rèn)驗證制度和研發(fā)利于環(huán)境保護(hù)的作業(yè)技術(shù)等，在當(dāng)前的研發(fā)項目中都是最為重要的部分。至于其他的一些重要課題，也應(yīng)為其制定好階段性的研究目標(biāo)，如此一來，整個研究計劃的完成也將指日可待。
4林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展走向
4.1創(chuàng)新林業(yè)體制
要想林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有所保障，必須深化體制改革和創(chuàng)新，與此同時，根據(jù)地域的實際情況，來規(guī)劃林業(yè)體制、創(chuàng)新管理體制和深入改革國有林企與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的部分，從而帶來生產(chǎn)力的解放是很有必要的；除此之外，政府應(yīng)大力支持公益林的建設(shè)，以創(chuàng)新體制機制的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，從而實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展與共同進(jìn)步。
4.2提高科技水平
社會的發(fā)展與進(jìn)步，使得當(dāng)今兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的最好方式是發(fā)展科技了。與以往的以破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價相比，這種發(fā)展方式更加長久，，更符合人民的利益和國家發(fā)展的需要。為此，政府應(yīng)大力支持專業(yè)院校和地方科研團(tuán)隊的建設(shè)，鼓勵他們深入研究如何在自然界的自我破壞和自我修復(fù)極限內(nèi)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益，并據(jù)此確定開發(fā)的規(guī)模。再以科學(xué)的引導(dǎo)，使得社會的發(fā)展能達(dá)到人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展這一新高度。
4.3全面調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
從我國林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際情況來看，比較單一。所以，對其進(jìn)行一定程度上的調(diào)整是發(fā)展的必然趨勢。既要深層次開發(fā)和挖掘林業(yè)產(chǎn)品，也要注重對其進(jìn)行深度加工。根據(jù)市場需求，可進(jìn)一步拓寬林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新渠道，如：打造生態(tài)旅游產(chǎn)品，這不僅能增強人們保護(hù)大森林、保護(hù)大自然的意識，還能促進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營的精細(xì)化，將有利于提高它的市場競爭力。
4.4加大政府扶持力度
正因為有來自社會各界的共同努力，特別是政府的大力扶持，我國的林業(yè)經(jīng)濟才得以健康、和諧地發(fā)展著。在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，居于主導(dǎo)地位的始終是政府。所以，要想得到更好的發(fā)展，就離不開法律的支撐和政府的支持與幫助。為了鼓勵一些高效項目的開發(fā)，政府可以設(shè)立專項基金，用于引進(jìn)優(yōu)秀人才和推廣技術(shù)。另外，政府可以相關(guān)政策，從而為創(chuàng)辦高新科技示范園引進(jìn)新品種。只有提高了地方林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，才能促進(jìn)其向公益性轉(zhuǎn)變。
4.5加快林業(yè)信息化建設(shè)的步伐
林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必然會向信息化轉(zhuǎn)變。在2011年，我國就出臺了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)其中的相關(guān)規(guī)定和要求，我們不難發(fā)現(xiàn)的是，只有各部門將“規(guī)劃”落到實處，才能加快林業(yè)信息化建設(shè)的步伐。在市場經(jīng)濟下，不能盲目開發(fā)，要以大局為重，只有各個地區(qū)的林業(yè)信息系統(tǒng)化了，才有利于對全國林業(yè)信息的統(tǒng)一部署。一旦此項工作進(jìn)行順利，林業(yè)的決策水平、服務(wù)水平和辦公水平都將得到進(jìn)一步提高。
簡而言之，經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)等都會在一定程度上直接受到林業(yè)經(jīng)濟管理水平的影響?，F(xiàn)如今，我國的林業(yè)經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，機遇與挑戰(zhàn)并存。所以，各級政府應(yīng)對此給予足夠的重視，不僅要努力探索并創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟管理的新渠道，還要建立健全管理體制，從而實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，在把握林業(yè)經(jīng)濟未來發(fā)展方向的同時，要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，更要學(xué)會用高新技術(shù)解決其中的難題。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李紅霞.淺談林業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新[J].華章,2013（01）.
林下經(jīng)濟模式正是響應(yīng)了十永續(xù)發(fā)展的要求,符合生態(tài)文明建設(shè)要求的新的林下經(jīng)濟活動。林下經(jīng)濟在保護(hù)森林資源、實現(xiàn)森林資源的永續(xù)發(fā)展的同時,對轉(zhuǎn)變林下經(jīng)濟收入,提高林業(yè)綜合效益,有著重要的推動作用。林下經(jīng)濟可以充分利用林間的多種資源,建立林木、開采、種植、旅游等多種產(chǎn)業(yè)形式立體開發(fā),實現(xiàn)農(nóng)林牧等各個行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,林下經(jīng)濟可以充分利用林地空間,提高林地利用率。林下經(jīng)濟對促進(jìn)職工就業(yè)增收,改進(jìn)集體林改成果,實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長等帶來了新的經(jīng)濟發(fā)展亮點。
本文對阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了 SWOT 分析,分析了阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢、機遇與威脅。并在此基礎(chǔ)之上,提出阿木爾林業(yè)局未來林下經(jīng)濟發(fā)展方向的建議。
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1.2 研究意義
理論意義,本文結(jié)合了制度演進(jìn)理論、發(fā)展循環(huán)理論以及可持續(xù)理論,并從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)多個角度對阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。這為研究大興安嶺地區(qū)其他林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展提供了理論參考方法,有重要的理論意義。
實踐意義,阿木爾林業(yè)局的發(fā)展有一定的時間,規(guī)模也必將增大。隨著市場化需求的不斷變化,對于生態(tài)林下經(jīng)濟產(chǎn)品的需求的性質(zhì)也有了很大的改變。阿木爾林業(yè)局需要不斷深化改革發(fā)展,跟上市場需求的節(jié)奏,改變發(fā)展策略,從而贏得發(fā)展的先機。本文對阿木爾林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅都進(jìn)行了深入了分析,同時針對存在的現(xiàn)狀得出針對阿木爾林業(yè)局發(fā)展的政策建議,這將有助于阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟的未來的發(fā)展,可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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第 2 章 基本概念及相關(guān)理論
2.1 基本概念
2.1.1 林下經(jīng)濟的定義
林下經(jīng)濟是 1973 年第一次提出的,從那個時候開始,學(xué)者對林下經(jīng)濟定義有很多闡述,但尚未形成統(tǒng)一的定義。李金海認(rèn)為林下經(jīng)濟主要結(jié)合了三個學(xué)科,分別為生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)學(xué)。林下經(jīng)濟要以保護(hù)生態(tài)位基礎(chǔ),同時要注重經(jīng)濟效益,同時屬于一個系統(tǒng)工程,因為林下經(jīng)濟不僅僅是林業(yè)的發(fā)展,還有動植物的發(fā)展,菌類的發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等等。
國家林業(yè)局網(wǎng)站上對林下經(jīng)濟的定義是:“林下經(jīng)濟屬于一個復(fù)合生態(tài)的系統(tǒng),同時充分結(jié)合了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、微生物等綜合系統(tǒng)的發(fā)展,林下經(jīng)濟的目標(biāo)是以林地資源為基礎(chǔ),充分利用資源,以保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟效益為目的得一種經(jīng)營模式”。同時,國家改革發(fā)展網(wǎng)站上在上面定義的提出上提出林下經(jīng)濟是要以林業(yè)為主,同時各個其他產(chǎn)品共同發(fā)展的立體式經(jīng)濟。
江西省政府文件上對林下經(jīng)濟的定義中又有一定的區(qū)別“林下經(jīng)濟是要林下種植養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng),景觀利用也是主要的方式,開發(fā)利用林地資源要以林下資源和環(huán)境為基礎(chǔ)”。這些定義強調(diào)出林下經(jīng)濟是對森林資源的綜合利用的現(xiàn)實,與林木發(fā)展有了重要的區(qū)分,屬于一種復(fù)合的經(jīng)營方式。此外,林下經(jīng)濟生態(tài)意義明顯,定義中多涉及到循環(huán)經(jīng)濟,生態(tài)環(huán)境這樣的定義。本文認(rèn)為,林下經(jīng)濟應(yīng)該是一種多領(lǐng)域綜合開發(fā)的,區(qū)別于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種新興產(chǎn)業(yè),林下經(jīng)濟就是充分利用森林系統(tǒng)里面的生態(tài)資源、生物條件,并注重技術(shù)的運用,以及合理的開發(fā)的一種新經(jīng)濟林業(yè)發(fā)展模式。
2.1.2 林下經(jīng)濟的內(nèi)涵
雖然國內(nèi)外經(jīng)常會把林下經(jīng)濟與農(nóng)林復(fù)合生產(chǎn)所混淆,但林下經(jīng)濟的內(nèi)涵主要包括三個方面:產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)優(yōu)勢、應(yīng)用優(yōu)勢。
(一) 產(chǎn)業(yè)互補。林下經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下、資源利用率低下的特點。林下經(jīng)濟是對傳統(tǒng)的林業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,林下經(jīng)濟減輕了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壓力,通過科學(xué)化、集約化及規(guī)?；纳a(chǎn),改變單一的林業(yè)發(fā)展方式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補。林下經(jīng)濟改變了過去單純以林木為主要林下經(jīng)濟收入的林業(yè)發(fā)展形式,對政府依賴程度大的特征,在結(jié)合產(chǎn)業(yè)互補的理論基礎(chǔ)下,林下經(jīng)濟的效益得到了大大的提升。林下經(jīng)濟利用農(nóng)業(yè)與林業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)各自的優(yōu)勢,達(dá)到了取長補短的效果。
(二)生態(tài)優(yōu)勢。林下經(jīng)濟依據(jù)生態(tài)學(xué)的營養(yǎng)級、生態(tài)位理論,合理組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu),發(fā)揮生物與自然相互制約相互促進(jìn)的作用。在人為管理下,改善物質(zhì)的循環(huán)以及能力的流動,不僅改善自然環(huán)境條件,而且提高了經(jīng)濟效率。林下經(jīng)濟符合當(dāng)前提倡的持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,也大大的加強了森林系統(tǒng)的抗逆性。
(三)應(yīng)用優(yōu)勢。隨著人類在遺傳改良、選育、栽植和加工利用等研究方面有了很大的突破,林下經(jīng)濟可以利用物種搭配遺傳的知識,創(chuàng)造一個完善的生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)更高的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的結(jié)合。
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2.2 基本理論
2.2.1 制度演進(jìn)理論
制度演進(jìn)理論強調(diào)的是:一個制度的先進(jìn)性,第一是看是否符合當(dāng)期人的主流習(xí)慣和精神態(tài)度,二是作為一種調(diào)節(jié)資源的分配原則,可以減少社會無序斗爭,在制度規(guī)范和約束下,朝著我們期待的方向發(fā)展。三是制度是由社會環(huán)境與發(fā)展階段決定的,制度在演進(jìn)的過程中,產(chǎn)權(quán)的確立可以推動市場和技術(shù)的進(jìn)步,實現(xiàn)社會效率,反過來,市場和技術(shù)等因素也會對制度路徑的選擇產(chǎn)生作用,并不斷強化其初始路徑的設(shè)置。制度作為一種內(nèi)生化的驅(qū)動因素,制度需要建立在人主流的思維習(xí)慣和精神態(tài)度之上來進(jìn)行設(shè)置,制度在演進(jìn)的過程中有兩個主要問題。一是制度演進(jìn)中的產(chǎn)權(quán)問題。二是制度演進(jìn)中路徑依賴問題。前者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的確立就是一種最佳制度,可以推動市場和技術(shù)的進(jìn)步,實現(xiàn)社會效率。后者路徑依賴則主要認(rèn)為路徑依賴的力量來自不完全市場和報酬遞增,并依賴于歷史的路徑選擇行為。
阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟的發(fā)展符合制度演進(jìn)的發(fā)展一般規(guī)律和特征,同時,對于阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟的發(fā)展方向也涉及到多方面的因素。運用制度演進(jìn)理論可以對阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟的發(fā)展提出更符合科學(xué)規(guī)律的政策建議。
2 .2.2 循環(huán)發(fā)展理論
循環(huán)發(fā)展理論也是一種可持續(xù)發(fā)展理論,它是根據(jù)物質(zhì)循環(huán)運動的規(guī)律來制定的一種再生發(fā)展理論,它主要適用生態(tài)學(xué)應(yīng)用于廣義上農(nóng)業(yè)的發(fā)展,它充分利用了農(nóng)林牧副漁
生物產(chǎn)品時間和空間的生長規(guī)律而制定的一種循環(huán)發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論通過研究生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)模式,通過延伸生物上下游環(huán)節(jié),以盡最少的資源消耗及環(huán)境成本,以獲得最大的經(jīng)濟、社會效益。林下經(jīng)濟模式就是循環(huán)發(fā)展理論的最典型模式。 循環(huán)經(jīng)濟原理要求阿木爾林業(yè)局在發(fā)展的過程中,要結(jié)合循環(huán)發(fā)展的理論,促進(jìn)物質(zhì)在天空,土地表層,土地內(nèi)部多個空間的循環(huán)流動,了解阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟的土壤情況,選擇適合阿木爾林下經(jīng)濟發(fā)展的林下產(chǎn)品,促進(jìn)生物鏈的良性流動,從而保證阿木爾林業(yè)局的可持續(xù)發(fā)展,形成三無的發(fā)展環(huán)境,包括無殘留,無廢物,無污染的模式。
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第 3 章 阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與必要性 .................. 12
3.1 阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀 .................... 12
3.2 阿木爾林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟的必要性 ........... 14
3.2.1 基于強化生態(tài)建設(shè)的考慮 .................... 14
第 4 章 阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展的 SWOT 分析 ................. 17
4.1 阿木爾林林業(yè)局下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析 .................. 17
4.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(S1) ...................... 18
第 5 章 主要結(jié)論與未來發(fā)展方向 ................. 30
5.1 主要成果與結(jié)論 .............. 30
5.2 未來發(fā)展方向 ....................... 32
第 4 章 阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展的 SWOT 分析
4.1 阿木爾林林業(yè)局下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析
阿木爾林業(yè)局地處祖國北部邊疆黑龍江上游,并與多個林業(yè)局共同形成集聚經(jīng)濟。阿木爾林業(yè)局東面是塔河林業(yè)局,南面是呼中林業(yè)局與內(nèi)蒙滿歸林業(yè)局,西面是圖強林業(yè)局,北面是黑龍江主航道,與俄羅斯隔江相望,境內(nèi)現(xiàn)有國家二級口岸漠河—連崟口岸。正是基于阿木爾林業(yè)局北面的區(qū)位優(yōu)勢,阿木爾林業(yè)局在出口和國外市場相比其他林業(yè)局更有優(yōu)勢。良好的區(qū)位優(yōu)勢為阿木爾林業(yè)局的林下經(jīng)濟提供了良好的機會。隨著我國對外貿(mào)易經(jīng)濟的快速增長,與國內(nèi)外林下經(jīng)濟的貿(mào)易合作將會越來越頻繁,適時大力發(fā)展林下經(jīng)濟,擴大發(fā)展林下經(jīng)濟的規(guī)模,造就林下經(jīng)濟的知名品牌,有著廣闊的發(fā)展空間。
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第 5 章 主要結(jié)論與未來發(fā)展方向
5.1 主要成果與結(jié)論
本文對阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了 SWOT 分析,并研究了當(dāng)前阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟的發(fā)展模式,根據(jù)阿木爾林業(yè)局林業(yè)發(fā)展的情況得出了未來的發(fā)展策略。從自然稟賦的視角觀察阿木爾林業(yè)局當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育,結(jié)合阿木爾獨特的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和生態(tài)循環(huán)優(yōu)勢。
從制度演進(jìn)的理論出發(fā),發(fā)現(xiàn)了阿木爾林業(yè)局的林下經(jīng)濟的發(fā)展是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè),具有強勁的發(fā)展后勁。回顧歷史,阿木爾林業(yè)同其他林業(yè)局一樣,雖然經(jīng)歷多次林權(quán)改革和長時間的林權(quán)制度演進(jìn),林權(quán)制度變遷是左右阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在此過程中,阿木爾林業(yè)局獲得了良好的要素循環(huán)累積,從制度上設(shè)計促進(jìn)阿木爾林業(yè)局林下經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)帕累托最優(yōu),不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,才能獲得更大的科學(xué)發(fā)展。
1.1 林區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一。
我國的林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)在還普遍采用粗放密集型的生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量低，原材料浪費嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重阻礙了我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2 林區(qū)的森林資源下降較為明顯。
面對全球森林資源下降的趨勢，我國的狀況也不容樂觀，面積總量少，只占世界總量的3.9%，而森林的蓄積率更是低至 3%。我國森林資源人均占有量很少，人均占有森林面積僅相當(dāng)于世界人均占有量的 21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的 1/8。森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的 61.3%。同時，對自然樹木的亂砍濫伐，大木材比例逐漸減少，在中幼林中，人工植樹造林的比例很高，由于樹木單一，易于死亡。我國的森林狀況正處于低產(chǎn)期，低效益，這必然會影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2、實施生態(tài)森林工程是林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證
林區(qū)實施生態(tài)森林工程技術(shù)對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。森工作業(yè)技術(shù)對林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，能夠有效消減經(jīng)濟發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，進(jìn)而推動林區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 生態(tài)性規(guī)劃設(shè)計。
林區(qū)的森林資源在開發(fā)利用之前要進(jìn)行森林調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計。在林業(yè)企業(yè)總體規(guī)劃設(shè)計和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計過程中，要牢固樹立生態(tài)保護(hù)第一位的思想觀念，在保證保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林生態(tài)功能，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和永續(xù)利用的前提下進(jìn)行科學(xué)的、符合當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的規(guī)劃設(shè)計，使規(guī)劃設(shè)計符合生態(tài)要求。
2.2 生態(tài)性采伐技術(shù)。
森林采伐會直接干擾甚至破壞林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。生態(tài)性采伐技術(shù)主要包括采伐方式的確定、采伐量的控制、采伐樹木的確定、控制倒向的伐木技術(shù)、降低伐根等。這些技術(shù)對避免或減少對森林生態(tài)環(huán)境的影響將起到十分重要的作用，這也是生態(tài)森林工程的核心作業(yè)技術(shù)和措施。
2.3 生態(tài)性土木工程作業(yè)技術(shù)。
森工作業(yè)要建設(shè)裝車場或楞場、集材道、運材支岔線、機庫、工棚等設(shè)施，進(jìn)行必要的土木工程作業(yè)，勢必影響林地生態(tài)環(huán)境甚至造成破壞。因此，在森工作業(yè)的工程規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)過程中，要充分考慮對林區(qū)森林生態(tài)環(huán)境的影響，盡可能地減少或避免因土木工程施工而造成對林區(qū)森林生態(tài)的負(fù)面影響。
3、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施探討
3.1 完善市場機制作用。
首先，推行管護(hù)責(zé)任制，用利益機制強化森林資源保護(hù)。建立“森林資源管護(hù)承包責(zé)任制”，在保證林區(qū)森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)程三個不變的前提下，劃分責(zé)任區(qū)；確定管護(hù)責(zé)任；確定生產(chǎn)責(zé)任；明確管護(hù)利益。其次，建立市場準(zhǔn)入制度，使有限資源得到充分利用；制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)市場有序發(fā)展；綜合運用多種手段，加強宏觀調(diào)控；培育和扶持龍頭企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品；培育壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
3.2 改革經(jīng)營機制，全面振興林區(qū)經(jīng)濟。
（1）沖破單一經(jīng)營模式，大力開展多種經(jīng)營、合理開發(fā)利用森林中豐富的林副產(chǎn)品資源，充分發(fā)揮各種經(jīng)濟成分的優(yōu)勢。把多種經(jīng)營與森林管護(hù)緊密結(jié)合，發(fā)揮個體經(jīng)濟經(jīng)營靈活、利益直接的優(yōu)勢，把大力發(fā)展家庭經(jīng)濟作為森林管護(hù)和多種經(jīng)營的主要經(jīng)營模式；
（2）充分發(fā)揮國營和集體經(jīng)濟資金相對雄厚、技術(shù)力量較強的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)；
（3）對林業(yè)企業(yè)實行委托經(jīng)營，把企業(yè)管理者的利益與企業(yè)經(jīng)營效益緊密結(jié)合起來，調(diào)動管理者的經(jīng)營管理積極性。對企業(yè)實行股份制改造。用現(xiàn)代企業(yè)制度原則對企業(yè)進(jìn)行改造、改制，使之符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；
（4）實行委托經(jīng)營，推進(jìn)林場經(jīng)營體制改革。
3.3 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取切實有效的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。
調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具體應(yīng)以下幾個環(huán)節(jié)著手：
（1）根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
（2）實施林木良種工程，提高造林質(zhì)量。一是加快速生高產(chǎn)工業(yè)用材林良種培育，縮短育種周期，提高木材品質(zhì)；二是加強高抗逆性品種的研究和選育，滿足困難立地造林和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切需求；三是積極引進(jìn)、選育和推廣各種名特優(yōu)新林木新品種，適應(yīng)市場對林產(chǎn)品的多樣化需求；
（3）在部分立地條件好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)小那么迫切的地區(qū)，發(fā)展具有較高附加值的特色經(jīng)濟林，解決退耕還林后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)收入問題；
（4）改造和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要搞好林業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)擴張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要積極尋求具有全局和帶動意義的突破口，不斷提高林產(chǎn)品精深加工水平。同時，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，提高其在林業(yè)中的比重；
一、與林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效相關(guān)的政策
（一）2003年，財政部的相關(guān)部門制定了多種行業(yè)績效管理政策，林業(yè)也包括在內(nèi)，林業(yè)事業(yè)單位積極開展林業(yè)財政資金支出的績效評價試點，并且對專項經(jīng)費進(jìn)行績效管理。隨后，國家林業(yè)局根據(jù)財政部下發(fā)的政策，結(jié)合我國林業(yè)的實際情況，制定出林業(yè)績效管理的相關(guān)制度，對績效評估的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、工作程序以及評價結(jié)果等方面的情況做出了明確規(guī)定，從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費的支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，地方林業(yè)事業(yè)單位也積極響應(yīng)國家政策，制定了專項績效程序及制度，取得了一定的成就。
（二）近年來，為了充分發(fā)揮林業(yè)在加快國民經(jīng)濟發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，國家財務(wù)部等相關(guān)部門對林業(yè)事業(yè)大力支持，中央財政加大對林業(yè)的投資力度，為相待林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供更加強有力的支持，對林業(yè)的發(fā)展加以扶持。但是由于林業(yè)財政支出復(fù)雜多樣，目前并沒有形成一個適合林業(yè)財政資金支出尤其是專項經(jīng)費支出的統(tǒng)一績效管理體系，在中國經(jīng)濟發(fā)展及財政發(fā)展方面，很難做到協(xié)調(diào)適應(yīng)。另外，我國在很長一段時間都出現(xiàn)了管理與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象，很多管理者爭取資金卻不能對資金進(jìn)行合理的管理，缺乏對資金的監(jiān)督與考評。
二、林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效評價的主要問題
（一）仍沿用傳統(tǒng)績效管理方式，管理思想沒有深入人心
雖然我國各行業(yè)的績效管理改革工作正在如火如荼的進(jìn)行，但是林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費極限管理的思想并沒有很成熟。
1.當(dāng)前專項經(jīng)費績效管理對傳統(tǒng)績效管理方式有較強的依賴，由于傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)沿用很多年，很難在較短時間內(nèi)將新的管理方式與林業(yè)單位的當(dāng)前現(xiàn)狀很好地融合。各部門與財政部門也處于博弈狀態(tài)，績效管理理念仍然需要很長時間的探索與實踐。
2.新形勢的績效管理方式系統(tǒng)全面，而傳統(tǒng)績效管理注重資金使用的合規(guī)性檢查，評價指標(biāo)簡明單一，需要較長時間使用新績效管理方式投入實踐。
（二）林業(yè)事業(yè)單位財政支出績效評價各環(huán)節(jié)銜接不緊
1.林業(yè)事業(yè)單位在財政方面的評價，側(cè)重于對資金支出是否符合規(guī)定的評價，而不是資金支出是否有收益的評價。從一方面來看，林業(yè)專項的目的是取得生態(tài)效益以及社會效益，在經(jīng)濟方面沒有明顯的體現(xiàn)。然而社會效益與生態(tài)效益的設(shè)置理念也不明確，不能對林業(yè)專項的社會效益以及生態(tài)效益做出全方位的評價。從另一方面來看，各相關(guān)部門對林業(yè)事業(yè)進(jìn)行整體評價時，往往只重視是否符合規(guī)定，卻忽視了收益的評價。
2.林業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向資金績效評價往往會側(cè)重于評價項目本身，卻將能夠引起項目本身產(chǎn)生變化的內(nèi)外部因素置之度外。林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費的績效評價不僅僅是單向資金的核算統(tǒng)計、是同方式的評價，而且包含與之相關(guān)的許多內(nèi)部及外部的紅宏觀因素的影響，比如林業(yè)政策環(huán)境的影響。
三、林業(yè)事業(yè)單位績效評價范圍
（一）評價的單位范圍
對林業(yè)事業(yè)單位有一個更加全面的了解，有利于掌握林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效管理的整體情況，為預(yù)算打下更好的基礎(chǔ)；有利于各個林業(yè)事業(yè)單位了解自身及其他單位的績效管理水平，做出對比，從而在今后更好的改進(jìn)進(jìn)步。因此，通過對全國各林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行績效評價，能更好地掌握整體績效情況。
（二）評價的支出范圍
當(dāng)前對項目支出的績效評價有較深的研究，然而如果僅僅研究項目支出的績效評價，并不能對單位的整體績效有一個全面的了解。因此，應(yīng)該加強對單位項目支出、基本支出、附加支出等整體指出的績效評價。
（三）評價的對象范圍
績效評價的對象是指的評價的資金范圍，也就是說將單位所有資金納入評價的范圍中去，一方面包括中央財政撥款，另一方面也包括單位的事業(yè)收入、創(chuàng)收收入等。
四、林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效評價體系建設(shè)
從當(dāng)前來看，專項經(jīng)費績效管理在我國李訥事業(yè)單位績效管理中占有重要地位，要想將專項經(jīng)費績效提升到新的高度，就必須對建立科學(xué)合理的專項經(jīng)費績效評價體系。
（一）搭建完整的林業(yè)專項經(jīng)費績效考核體系框架
建立林業(yè)專項經(jīng)費績效考核系統(tǒng)是一個長期、復(fù)雜的工作，雖然有一定的難度，也要加強科學(xué)性、合理性、完備性的設(shè)計，在績效考核過程中體現(xiàn)公平性、實用性、適用性的特點。
1.在考核體系框架構(gòu)建方面，應(yīng)該先把評價對象做一個明確的區(qū)分。林業(yè)專項經(jīng)費績效評價的對象在整體上包括：林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財政性資金以及上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)專項經(jīng)費績效評價計劃應(yīng)該根據(jù)評價對象的不同而顯現(xiàn)出一定的差異性。在關(guān)于林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財政性資金績效評價方面，應(yīng)該將評價重點放在有足夠的金額、與本部門的職能有密切的相關(guān)性、有明顯的社會價值和經(jīng)濟價值的項目上。在過去的績效評價過程中，之所以做的不完善，一方面是因為技術(shù)原因，而另一個很重要的方面就是進(jìn)行績效評價的時候采取“一刀切”的方式，沒有綜合考慮各方面的因素。
2.以前林業(yè)專項經(jīng)費績效評價方法過于單一，功能角色不同的部門都采用同一種方法來進(jìn)行績效考核，考核的結(jié)果失去了應(yīng)有的價值。而現(xiàn)階段，應(yīng)該根據(jù)對象的不同，采用一種或多種考核評價方式來對專項經(jīng)費績效進(jìn)行考核評價，從根本上發(fā)揮出績效評價的作用。此外，為了提高林業(yè)專項資金績效考核的公正性以及全面性，一方面要開展具體的考核工作，另一方面也要通過走訪、問卷調(diào)查等方式，爭取社會各方面的支持。同時要大力提升人力資源部門進(jìn)行林業(yè)專項資金績效評價人員的專業(yè)素質(zhì)，對他們進(jìn)行全方面的培訓(xùn)，從而提高績效評價的準(zhǔn)確性、可靠性。
（二）加強人員隊伍教育培養(yǎng)
1.上文已經(jīng)提到了對人力資源部門進(jìn)行林業(yè)專項資金績效評價的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)。而人員隊伍的教育配培養(yǎng)不僅僅涉及這一方面，他還包括在整個林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部全面提升工作人員在林業(yè)專項經(jīng)費績效評價方面的專業(yè)程度。
2.加強人員隊伍教育培養(yǎng)，首先要積極組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其是對林業(yè)專項經(jīng)費績效評價的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的考核評價方法，使得林業(yè)專項經(jīng)費的績效評價更加具有專業(yè)性。此外，要將學(xué)習(xí)的理論知識積極投入實際中使用，避免出現(xiàn)理論與實際脫節(jié)的現(xiàn)象。從而讓每一個員工都能深刻認(rèn)識到績效評價與自身工作上的實際聯(lián)系，更好的在以后進(jìn)行績效評價的時候參與其中，進(jìn)行支持與相應(yīng)，由被動變?yōu)橹鲃?，在林業(yè)事業(yè)單位中形成一個默契良好的團(tuán)隊。
（三）重視考核指標(biāo)的科學(xué)性與合理性
績效考核指標(biāo)指的是衡量績效目標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工具。分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。
1.根據(jù)上文中提到的林業(yè)事業(yè)單位績效考核的關(guān)鍵點，相關(guān)人員在進(jìn)行績效評價之前，應(yīng)該首先將各部門的績效考核方式分門別類，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，突出每一個部門的考核重點。
2.要積極了解林業(yè)事業(yè)單位績效評價結(jié)果的群眾滿意程度。通過走訪調(diào)查、街頭問卷等形式，了解社會滿意度，從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效評價得到進(jìn)一步的提升。在未來能夠提高專項經(jīng)費績效評價的綜合地位，以謀求未來更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，即為林業(yè)提供了發(fā)展機遇，也使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求林業(yè)部門要大力加強營林造林工作撫育、監(jiān)管工作，不斷改善森林綜合功能，使林木質(zhì)量得到顯著的提高。這不僅能夠增加林區(qū)群眾的經(jīng)濟收入，還有利于促進(jìn)林業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
1林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對營林造林工作要求
1.1樹立可持續(xù)發(fā)展觀念
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展其主要目的在于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定發(fā)展，其中即包括對森林物種的保護(hù)工作，也包括對林木的修復(fù)工作，通過對已經(jīng)破壞了的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、合理的修復(fù)和管理，以最大程度地發(fā)揮森林的作用。林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為了保證其持續(xù)發(fā)展，需要從樹立可持續(xù)發(fā)展觀念入手，提高林業(yè)工作者和大眾的林業(yè)持續(xù)發(fā)展意識，以保證營林造林工作的順利展開。
1.2加強基礎(chǔ)管理促進(jìn)長足發(fā)展
要想使林業(yè)得到長足的發(fā)展，也需要遵循又快又好的發(fā)展原則，既要保證林木產(chǎn)量，又要保證林木數(shù)量。在營林造林工作中林業(yè)工作者們一定要把握好管理與技術(shù)間的關(guān)系，有針對性地從工作中的問題出發(fā)，并通過實地考察，充分做好計劃工作和前期準(zhǔn)備工作，以保證營林工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，林業(yè)技術(shù)、管理和工作人員還要重視生態(tài)公益林的建設(shè)工作。
1.3增強全民營林造林意識
營林工作不僅單純地局限于森林和山區(qū)，所在區(qū)域都有權(quán)利和義務(wù)加強綠化工作。所以，不僅要加強林業(yè)工作人員的造林意識，還要增強全民營林造林意識，以充分地調(diào)動公民的環(huán)保意識，使城鎮(zhèn)與森林營林工作有機地結(jié)合在一起，不斷拓展綠化區(qū)域，不斷強快綠化速度，為人類打造一個更健康的生存環(huán)境和空間。
1.4堅持林業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展
公益林的打造不僅具有觀賞性、聯(lián)系性，更重要的是促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。為了保證林業(yè)的長足發(fā)展，可以通過多渠道打造一條多樣化的協(xié)調(diào)發(fā)展路線。將與其相關(guān)的特色加工業(yè)、綠色食品以及特色旅游業(yè)等與林業(yè)有機地結(jié)合在一起，形成一個系統(tǒng)的整體，使他們能夠相互促進(jìn)，從而得到共同發(fā)展。
2林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的營林造林工作策略
2.1加強種苗生產(chǎn)工作
種苗生產(chǎn)作為營林造林工作的基礎(chǔ)，也是最重要的工作，它直接決定著林木的生長狀況和質(zhì)量。只有優(yōu)質(zhì)的種苗才能實現(xiàn)速生、豐產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，所以要加強種苗生產(chǎn)工作。首先，要做好林木良種的選育工作，還要加強快繁推廣和質(zhì)量監(jiān)管工作。在工作中要充分地利用種苗科技，以加快造林和優(yōu)良樹種的選育進(jìn)程，為收獲優(yōu)質(zhì)的林木奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)；同時，要加強林木良種宣傳示范推廣，支持并鼓勵林業(yè)工作人員使用良種；另外，還要加強容器育苗的推廣力度，對于那些適合容器育苗的樹種要盡量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季節(jié)限制，同時還可以加速幼林郁閉。
2.2選擇科學(xué)合理的營林造林方式
要想促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就需要打破傳統(tǒng)的營林造林經(jīng)營模式，將科學(xué)集約經(jīng)營作為營林造林的主要手段，使?fàn)I林造林質(zhì)量得到可靠的保障。首先，要用機械整地、機械割草等現(xiàn)代耕作技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的耕作方法，來提高耕作效率和質(zhì)量；同時，還要從思想上轉(zhuǎn)換重造輕管的理念，廣泛開展森林定向培育，將引水噴灌、配方施肥、撫育間伐等應(yīng)用于營林造林生產(chǎn)之中，以全面提升造林的產(chǎn)量和質(zhì)量；另外，還要運用科學(xué)的方法實現(xiàn)林下利用和復(fù)層林經(jīng)營，打造功能多樣、品種豐富、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)群落，使森林實現(xiàn)三效兼優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，要調(diào)動各級林業(yè)科研院所，充分利用林業(yè)科技成果，以整體提升營林造林的科技經(jīng)營水平。要建立一套完善的質(zhì)量管理體系，加強對計劃、育苗到施工、撫育、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，使?fàn)I林造林質(zhì)量得到可靠的保障。
2.3采取有效的措施提高林業(yè)發(fā)展水平
首先，要提高林業(yè)工作人員的營林造林意識，并幫助他們樹立質(zhì)量管理意識，先從根本上解決工作人員的思想問題，為提高營林造林質(zhì)量打下扎實的基礎(chǔ)；在營林造林的各工作環(huán)節(jié)，加大質(zhì)量管理工作力度，尤為重視質(zhì)量檢查工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；還要建立完善的管理機制，對于調(diào)查中的細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和歸檔；為了保證生態(tài)公益林建設(shè)工作的順利進(jìn)行，要提高生態(tài)公益林補償資金的發(fā)放效率，只有這樣才能保證政府及各級管理部門的信譽，使生態(tài)公益林建設(shè)工作得到有效的保證。加快林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣步伐，以增強林業(yè)競爭力，以保證林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
2.4加大資金投入
各級政府及相關(guān)管理部門要重視林業(yè)工作的落實和實施，林業(yè)資金投入的同時也要鼓勵全社會積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，可以通過加大宣傳力度，制定優(yōu)惠政策等有效手段，使林業(yè)能夠吸引民間資本，以其作為行業(yè)發(fā)展的動力，并最終實現(xiàn)投資者和林業(yè)雙贏的共同發(fā)展局面，這樣即可以有效地增加生態(tài)效益，又可以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.5加強營林隊伍建設(shè)
在營林造林工作運行中，要認(rèn)識到人的主體性地位，要明確只有建設(shè)一支高素質(zhì)、高技術(shù)的營林造林隊伍，才能保障營林造林事業(yè)的健康發(fā)展。所以，林業(yè)主管部門要加強人才的培訓(xùn)和教育工作，從業(yè)務(wù)知識、政治理論等各方面提高林業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，拓展其知識面，提高其解決實際問題的能力，并具有較高的職業(yè)首先，敢于自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，以確保資金的使用效益,以進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、吉林省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀
吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，有著比較完善的基礎(chǔ)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有一定的有利條件。目前，在省內(nèi)己經(jīng)形成良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。具有產(chǎn)業(yè)集群雛形或者具有形成產(chǎn)業(yè)集群潛力的產(chǎn)業(yè)有以下五類：
1.以吉林省一汽為中心形成的汽車產(chǎn)業(yè)集群
汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省最具有優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，基本形成了以一汽集團(tuán)為核心，長春市為主要生產(chǎn)基地，省內(nèi)零部件生產(chǎn)企業(yè)為配套，各類汽車服務(wù)業(yè)為補充的汽車產(chǎn)業(yè)集群。
2.農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)
吉林省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，在八五、九五期間年均增長15%至20%，而在2004年的上半年增速高達(dá)40%以上，己經(jīng)成為繼汽車、石化產(chǎn)業(yè)之后的吉林省第三大支柱企業(yè)。目前全省的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)幾乎都是由民間投資或與外商合資建成的。如吉林德大、長春皓月、吉林沱牌、吉發(fā)實業(yè)、吉林華正等，這些企業(yè)己成為吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和主體。
3.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)(主要是指現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)業(yè))
吉林省的醫(yī)藥企業(yè)大都集中在長春、通化、和敦化市三地，按照2003年的統(tǒng)計，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全省企業(yè)單位數(shù)的8.94%，其產(chǎn)值占全省產(chǎn)值的6.13%，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，中成藥的優(yōu)勢尤為突出，截止2004年第一季度，吉林省中成藥工業(yè)利潤占全國總利潤的12.42%，名列全國第三。與此同時，生物工程制藥也已成為吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
4.石化產(chǎn)業(yè)
吉林省石化產(chǎn)業(yè)是吉林省的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，主要是以吉林石化公司為依托。目前吉林省正在加快建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地，將以吉化、吉林油田為核心，發(fā)展精細(xì)化工和合成材料等新產(chǎn)品用以延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)從長期形成的基本化工原料加工基地到面向最終消費的加工制成品基地的轉(zhuǎn)變。
5.光電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
光電子信息產(chǎn)業(yè)是吉林省的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間雖短，但速度很快。光電子信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托于長春高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，初步形成了一定程度上的集聚，專業(yè)園區(qū)提供的技術(shù)支持和信息交流是這類產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵因素。
以上五個產(chǎn)業(yè)之所能快速發(fā)展起來，是因為具有以下發(fā)展優(yōu)勢：
資源優(yōu)勢。比如，依托于長白山的中草藥資源的優(yōu)勢，使得大量制藥企業(yè)集聚在產(chǎn)地附近，從而形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；而優(yōu)質(zhì)的大豆、玉米資源又為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的集聚創(chuàng)造了條件。歷史基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)歷了建國初、一五、二五時期國家在吉林省的重點項目的建設(shè)，形成了一汽、吉化等大型主導(dǎo)企業(yè)，這些企業(yè)都是前后關(guān)系鏈較長的企業(yè)集團(tuán)，其發(fā)展必然帶動配套產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展打下基礎(chǔ)。科研創(chuàng)新優(yōu)勢。以農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為例，吉林省擁有國家大豆深加工技術(shù)研究推廣中心、聯(lián)合國援華玉米開發(fā)研究中心和國家玉米深加工工程中心等20多個科研機構(gòu)，每年有幾十項科研成果通過鑒定，一批成果獲國家和省部級科技進(jìn)步獎。政策優(yōu)勢。由于現(xiàn)在正處于振興東北老工業(yè)基地的時期，國家不斷給予東北地區(qū)資金、項目、稅收等方面的優(yōu)惠。同時政府已充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)集群在振興吉林省經(jīng)濟中的作用，將發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群基地列入未來五年的規(guī)劃中，將從各個方面扶持現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題
1.沒有形成有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)
(1)存在大量的布局相對分散的中小企業(yè)。這一點在農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)尤為顯著。首先,吉林省的醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模不大，主要以中小企業(yè)為主。截止2002年末，吉林省500萬元以上工業(yè)企業(yè)共有191個，而其中，大中型企業(yè)為39個，累計完成產(chǎn)值38.21億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的38%。其次，吉林省的醫(yī)藥企業(yè)布局相對分散。有三分之二的醫(yī)藥制藥企業(yè)分散于通化市、敦化市和長春市
(2)即使是存在一定地域上的企業(yè)集聚，也大都是處于集而不群的狀態(tài)上。主要是由于沒有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工體系。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2003年中國機械行業(yè)500強中有57家汽車零部件企業(yè)，吉林省只有1家，而浙江有10家，上海有6家，重慶有5家，這些數(shù)據(jù)充分說明了吉林省的汽車零部件產(chǎn)業(yè)并沒有形成集群優(yōu)勢。
2.沒有形成有效的自主創(chuàng)新系統(tǒng)
首先，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢阻礙了自主創(chuàng)新系統(tǒng)的形成。吉林省目前并沒有形成有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，大部分企業(yè)仍舊是“大而全、小而全”的孤立存在，缺乏企業(yè)之間的專業(yè)化分工合作，而這一點也就將創(chuàng)新過程局限于企業(yè)內(nèi)部。其次，創(chuàng)新系統(tǒng)中的產(chǎn)、學(xué)、研三個行為主體之間嚴(yán)重脫節(jié)。
3.沒有形成有效的制度環(huán)境
吉林省的市場機制發(fā)展還不是很完善，計劃機制的色彩依然存在，許多政府官僚氣息比較濃厚，政府依然存在著“缺位”、“越位”的現(xiàn)象。比如在一些基礎(chǔ)理論或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的研發(fā)中，企業(yè)一般是不會投入資金，而這些都需要政府投入；一些為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)及相關(guān)性的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這些產(chǎn)業(yè)也需要政府扶持。政府應(yīng)將資金從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中抽出一部分，投入在降低企業(yè)運行成本的項目上，并積極進(jìn)行行政體制改革，降低企業(yè)的制度成本。
三、提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對策建議
1.選擇有效區(qū)位，建立有效的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)
首先，應(yīng)在一汽和石化企業(yè)周邊建立以綜合型加工為主的工業(yè)園區(qū)。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，吉林省準(zhǔn)備在環(huán)一汽100平方公里的地區(qū)建立長春汽車城，以一汽為主體，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、信息鏈完整的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。其次，依據(jù)科技優(yōu)勢建立以高新技術(shù)研發(fā)為主體的科技工業(yè)園區(qū)。吉林省著名高等院校和研究機構(gòu)幾乎都集中在長春市，因此科技工業(yè)園區(qū)的最優(yōu)區(qū)位是長春市。再次，依據(jù)資源優(yōu)勢建立的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)在原料產(chǎn)地附近建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，吉林省的中藥資源主要集中在通化市和敦化市，而藥品的運輸成本要小于原材料的運輸成本，所以應(yīng)該選擇原材料產(chǎn)地作為藥品加工制造基地。
2.建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)
首先，基于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。核心企業(yè)將基于生產(chǎn)階段上的技術(shù)研發(fā)階段進(jìn)行劃分，隨同生產(chǎn)階段的分工一同下包給若干個企業(yè)，然后核心企業(yè)將對各下包企業(yè)的成果進(jìn)行評估，選擇出最適合自己生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，而被選中的企業(yè)將獲得大量的產(chǎn)品生產(chǎn)訂單作為創(chuàng)新研發(fā)成功的報酬。其次，構(gòu)建企業(yè)和高等院校及其他研究機構(gòu)之間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過政府的課題項目將企業(yè)和學(xué)校聯(lián)系起來。將科研機構(gòu)的研發(fā)方向與企業(yè)需求和市場需求信息有機聯(lián)系起來。
3.進(jìn)一步完善區(qū)域制度環(huán)境
區(qū)域制度系統(tǒng)的構(gòu)建是通過政府職能的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行，既通過行政體制改革，解決政府出現(xiàn)“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。一是政府應(yīng)進(jìn)一步削弱對于經(jīng)濟運行的參與程度，通過產(chǎn)權(quán)改革加快國有企業(yè)改造的步伐。二是政府應(yīng)通過有效規(guī)章制度的設(shè)立，加快市場化進(jìn)程，不斷完善市場機制。三是通過機構(gòu)改革，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一條“綠色通道”，降低企業(yè)的制度成本。四是建立有效的制度，撥出專項資金、專項人才，用于提供公共資源支援中介機構(gòu)的建立，降低企業(yè)的交易成本。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：F427.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）05-0077-04
產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，表現(xiàn)出強勁的競爭優(yōu)勢，并在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、增強區(qū)域整體競爭力等方面發(fā)揮重要作用。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，擁有很多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群已基本形成，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距。因此，提升吉林省產(chǎn)業(yè)集群競爭力對推動吉林省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
一、吉林省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢的判定
本文采用區(qū)位商方法判定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)位商指一個區(qū)域特定行業(yè)的產(chǎn)值在區(qū)域制造業(yè)總產(chǎn)值或工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重與上級區(qū)域該行業(yè)產(chǎn)值在上級區(qū)域制造業(yè)總產(chǎn)值或工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值。對一般區(qū)域而言，當(dāng)區(qū)位商>l時，可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是該區(qū)域的專業(yè)化部門；區(qū)位商>2時，說明該產(chǎn)業(yè)有較高的專業(yè)化水平；當(dāng)區(qū)位商≤1時，認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)不具有優(yōu)勢。通過區(qū)位商可以測定一個區(qū)域某產(chǎn)業(yè)部門在該區(qū)域范圍內(nèi)的相對集中程度，從而確定該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，區(qū)位商值越大，專業(yè)化水平越高。本文以全國作為吉林省的上級區(qū)域，以國家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，選取吉林省工業(yè)行業(yè)中工業(yè)總產(chǎn)值較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，計算出吉林省主要工業(yè)行業(yè)相對于全國的區(qū)位商。（見表1）
從表1看出，以2011年區(qū)位商數(shù)值為參考，吉林省相對于全國的區(qū)位商大于2的工業(yè)行業(yè)為交通運輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)；大于l小于2的為石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)?？梢?，吉林省在交通運輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)上具有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，有繼續(xù)深化發(fā)展的空間；在石化產(chǎn)業(yè)（含石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)）、冶金產(chǎn)業(yè)（含黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等行業(yè)）、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)（含非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)）、酒、飲料和精制茶制造業(yè)方面具備產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，但集聚度偏低，需進(jìn)一步加以調(diào)整。
二、吉林省產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀
（一）交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
吉林省交通運輸設(shè)備制造業(yè)主要以汽車產(chǎn)業(yè)為主。截至2011年，吉林省擁有規(guī)模以上交通運輸設(shè)備制造企業(yè)417家，其中汽車制造企業(yè)387家，占比92.8%，交通運輸設(shè)備制造企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 879.5億元，其中汽車制造企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 608.6億元，占比94.4%。吉林省已形成以一汽集團(tuán)為核心，以各類零部件生產(chǎn)企業(yè)為配套，以各類汽車服務(wù)業(yè)為補充的汽車產(chǎn)業(yè)集群。近些年，為鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吉林省出臺一系列措施，從區(qū)域布局、園區(qū)建設(shè)、基地建設(shè)、政策支持等方面加大力度，保障汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，吉林省已成為國內(nèi)具有相當(dāng)實力的汽車制造基地。
（二）石化產(chǎn)業(yè)集群
石化產(chǎn)業(yè)作為吉林省第二大支柱產(chǎn)業(yè)，呈逐年增長態(tài)勢，目前已形成以吉林油田、吉林石化兩大龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，長春大成、四平昊華、長山化肥、龍騰能源等一批重點企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，涵蓋石油開采、石油加工、橡膠及其加工、合成樹脂、染料、涂料、基本化工原料、化學(xué)試劑、化肥、農(nóng)藥、化學(xué)礦山及化工機械、化工儀表等多門類生產(chǎn)企業(yè)，生物化工、無機化工、化肥和油頁巖化工等在國內(nèi)居領(lǐng)先地位。
（三）農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
依托豐富的農(nóng)畜資源和長白山生態(tài)資源，吉林省農(nóng)副食品加工業(yè)不斷發(fā)展。201 1年，農(nóng)副食品加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 194.6億元，規(guī)模以上企業(yè)821個，企業(yè)數(shù)量在吉林省各行業(yè)中居首位。吉林省農(nóng)副食品加工業(yè)已形成了糧深加工、長白山生態(tài)食品加工、肉及肉制品加工三大主導(dǎo)系列，尤其是玉米深加工產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。建成了長春大成、吉林德大、長春皓月等一批規(guī)模大、產(chǎn)品競爭能力強的企業(yè)集團(tuán)。
（四）醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
吉林省的醫(yī)藥制造業(yè)在全國占有重要地位。2012年，全省醫(yī)藥制造業(yè)共實現(xiàn)銷售產(chǎn)值超1550億元，同比增長34.7%。其中，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1034.5億元，同比增長18.3%，邁上千億元新臺階。吉林省醫(yī)藥制造業(yè)以生產(chǎn)中成藥為主，生物制藥為輔，化學(xué)制藥和醫(yī)療器械等為補充，目前已初步形成“4個醫(yī)藥園區(qū)”和“12個中藥產(chǎn)業(yè)基地縣”的集群式發(fā)展格局。
（五）其他產(chǎn)業(yè)集群
吉林省冶金產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、冶金爐料、有色金屬采礦及冶煉加工為主，通鋼集團(tuán)、中鋼吉鐵、中鋼吉炭、吉林吳融有色集團(tuán)四家企業(yè)為骨干。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在通化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)冶金產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園將成為吉林省重要的冶金產(chǎn)業(yè)基地，推動冶金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在吉林省經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。目前，全省已形成以松原市、長春市雙陽區(qū)為核心，延邊州、吉林市、白山市、通化市為補充的各種礦產(chǎn)資源加工基地。吉林省水資源較為豐富，有助于酒、飲料和精制茶制造業(yè)發(fā)展。2012年1—3月，吉林省酒、飲料和精制茶制造業(yè)產(chǎn)值為108.73億元，位于全國第七位。吉林省飲料產(chǎn)業(yè)主要布局在長春市、吉林市、白山市、通化市，因產(chǎn)業(yè)起步較晚，集群特征不明顯。
三、吉林省產(chǎn)業(yè)集群存在的問題
（一）產(chǎn)業(yè)間協(xié)作不緊密
吉林省除少數(shù)龍頭企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)以“小散弱雜”狀態(tài)存在，上下游企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)性，龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯，未形成集群核心，企業(yè)間相互協(xié)作關(guān)系不多，同類企業(yè)間惡性競爭，這些都影響產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。同時，不同產(chǎn)業(yè)間協(xié)作不緊密。如，石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)與交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，又都為吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)相輔相成。但吉林省的鋼鐵企業(yè)基本不具備提供汽車、軌道客車產(chǎn)業(yè)所需的高質(zhì)量、高技術(shù)類鋼材的能力，其為汽車、石化、裝備產(chǎn)業(yè)配套率較低。
（二）缺乏高級專業(yè)技術(shù)人才
長期以來，吉林省雖然人才總量不少，但高級人才奇缺。據(jù)吉林省人事廳統(tǒng)計，在全省現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才中，具有研究生學(xué)歷人員占比1.09%，具有高級職稱人員占比6.35%，而深圳市該比例為9.31%，上海市為9.05%。專業(yè)技術(shù)人才分布不合理，科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)集中了全省88%的專業(yè)技術(shù)人才，而農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等專業(yè)技術(shù)人才占比不足5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如信息科學(xué)技術(shù)、新能源與再生能源科學(xué)技術(shù)、新型材料科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的高級人才更是嚴(yán)重短缺。另外，由于人才發(fā)展的軟環(huán)境較差、待遇較低，人才引進(jìn)困難，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。
（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足
吉林省工業(yè)行業(yè)發(fā)展水平較低，初級加工多，精深加工少。尤其是交通運輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)都受到技術(shù)創(chuàng)新能力不強的制約，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度緩慢，冶金、礦產(chǎn)資源等產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后情況更明顯，從而造成資源浪費和企業(yè)低效的雙重?fù)p失，這也嚴(yán)重阻礙了吉林省產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，影響了產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提高。
（四）政府扶持力度不夠
地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中扮演重要角色。近年來，吉林省政府出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和措施，轉(zhuǎn)變政府職能，有效發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展的推動作用，改善了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境，但由于受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，政府的扶持力度還不夠大。
（五）產(chǎn)業(yè)集群缺乏合理規(guī)劃和布局
多年來吉林省一直重視交通運輸設(shè)備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予各種政策傾斜，使兩大龍頭產(chǎn)業(yè)脫穎而出，吉林省的經(jīng)濟增長也更多來源于這兩大產(chǎn)業(yè)。近年來，吉林省逐漸重視其他產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提出改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)和措施，將各產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，但從發(fā)展實際看收效并不明顯，多數(shù)企業(yè)仍單打獨斗，產(chǎn)業(yè)布局分散。
四、提升吉林省產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對策
（一）培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群升級
龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心，目前吉林省在幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)分別形成一汽集團(tuán)、吉化集團(tuán)、大成集團(tuán)等龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮集聚、示范、引領(lǐng)、輻射等作用，必須轉(zhuǎn)變“大而全”的經(jīng)營理念，以實現(xiàn)產(chǎn)品“精、尖、優(yōu)”為目標(biāo)，抓住品牌和核心技術(shù)，集中力量開發(fā)高端產(chǎn)品，將低端的配套產(chǎn)品生產(chǎn)向中小企業(yè)擴散，增強對中小企業(yè)的帶動作用。
（二）深化集群內(nèi)部分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成完善而精細(xì)的分工是國內(nèi)外任何成功產(chǎn)業(yè)集群的重要經(jīng)驗，也是提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力的重要途徑。中小企業(yè)應(yīng)加強與大企業(yè)間的溝通與交流，將生產(chǎn)鏈條的各環(huán)節(jié)細(xì)化，挖掘潛在的生產(chǎn)機會，提高中小企業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品配套能力，深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與協(xié)作。同時，在配套過程中，大企業(yè)可以加強對中小企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備改進(jìn)、資金支持等，提高中小企業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力。
（三）培育技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由地方政府、科研院所、企業(yè)等主體組成，以實現(xiàn)勞動力、資本等生產(chǎn)要素和知識、技術(shù)、信息等資源在網(wǎng)絡(luò)中順暢地流動、擴散、增值與創(chuàng)新。從全球看，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主要分兩種情況，一是以日本豐田式的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為代表的強連接形態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這種模式一般存在一個核心企業(yè)，具有高度的協(xié)調(diào)性，并且其供應(yīng)商具有高度的選擇權(quán)。二是以美國硅谷式的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為代表的弱連接形態(tài)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這種模式網(wǎng)絡(luò)中各行為主體的地位相對平等，網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)程度也較低，并且包含很多非正式的橫向合作。針對吉林省產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀，交通運輸設(shè)備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)可采取第一種模式，而醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等則可參考第二種模式，在中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的背景下，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的知識溢出效應(yīng)不斷實現(xiàn)企業(yè)自身的創(chuàng)新目標(biāo)，并將創(chuàng)造出來的新知識再外溢到整個網(wǎng)絡(luò)中去，從而促使技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成為一個整體，促使其核心競爭力不斷增強。
（四）發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用
