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篇1

不孕癥多由于黃體功能不全，導(dǎo)致排卵后卵泡形成的黃體功能不良或過(guò)早退化使孕酮分泌不足或子宮內(nèi)膜對(duì)孕酮反應(yīng)性降低而引起的分泌期子宮內(nèi)膜發(fā)育遲緩或停滯，或基質(zhì)和腺體發(fā)育不同步，不利于受精卵種植和早期發(fā)育而引起的不孕、流產(chǎn)及月經(jīng)失調(diào)等現(xiàn)象。黃體功能不全性不孕是臨床常見病，多發(fā)病，在不孕癥中約占10%[1]。不孕癥屬于中醫(yī)學(xué)中的“不孕癥”、“月經(jīng)不調(diào)”、“月經(jīng)先期”等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)范疇。歸屬于中醫(yī)學(xué)“腎藏精，主生殖，任脈系于腎”、“婦人以血為本”、“精血同源”的理論[2]。本病屬腎虛血少，肝失疏泄，氣血失和，沖任難以相滋。中醫(yī)的治療主要是在于調(diào)理臟腑的氣血功能，調(diào)理卵巢以使其能發(fā)揮正常的生理功用。2010年1月――2012年6月我院對(duì)腎虛肝郁型黃體功能不全性不孕者采用補(bǔ)腎助孕方治療，其療效較好，先總結(jié)分析報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本組54例患者中，年齡20-40歲，平均26.3±3.4歲，病程2-10年不等。其中原發(fā)性不孕44例，繼發(fā)性不孕10例。無(wú)排卵功血14例，有排卵月經(jīng)不調(diào)36例，閉經(jīng)2例，子宮發(fā)育不良2例，隨機(jī)分成觀察組27例和對(duì)照組27例，兩組患者基本資料及病情等方面差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 診斷 ①中醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》和高?！吨嗅t(yī)婦科學(xué)》[3]的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。腎虛辨證要點(diǎn)：腰膝酸軟，減退，頭暈耳鳴等。②西醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)：參照《婦產(chǎn)科學(xué)》[4]結(jié)合研究實(shí)際情況制定。

1.3 方法 觀察組采用中藥補(bǔ)腎助孕方治療，本證27例患者屬于腎虛肝郁型，采用中醫(yī)辨證分型論治，①腎陽(yáng)虛11例，臨床表現(xiàn)為腰膝酸軟，形寒肢冷，頭暈耳鳴，神疲乏力，婦女脹痛，痛經(jīng)，月經(jīng)不調(diào)或閉經(jīng)不孕，治則補(bǔ)腎助陽(yáng)助孕，疏肝解郁，選用腎氣丸加減自擬方劑治療，方劑組成：干地黃20g，山萸肉15g，山藥12g，熟地黃15g，當(dāng)歸15g，鹿角膠15g肉桂5g，制何首烏15g，枸杞子15g，仙茅15g，女貞子25g，白芍25g，青皮12g，香附15g。②腎陰虛16例，臨床表現(xiàn)為腰膝酸痛，眩暈耳鳴，失眠多夢(mèng)，婦女經(jīng)少，潮熱盜汗，五心煩熱，治則補(bǔ)氣生血，養(yǎng)血調(diào)經(jīng)，助孕，疏肝解郁為原則，選用四物湯聯(lián)合當(dāng)歸補(bǔ)血湯加減助孕自擬方劑治療，其方劑組成：熟地黃15g，當(dāng)歸15g，黃芪25g，白芍，15g，肉桂5g，枸杞子15g，制何首烏15g，仙茅15g，白芍25g，青皮12g，香附15g。以上方劑服用均從月經(jīng)第5天開始服藥，至月經(jīng)來(lái)潮時(shí)停服，服藥期間，患者持續(xù)測(cè)量BBT。對(duì)照組給予西藥克羅米芬治療，50mg/日，月經(jīng)第5天至第9天服藥期間，患者持續(xù)測(cè)量BBT，兩組治療6個(gè)月經(jīng)周期，比較療效。

1.4 療效標(biāo)準(zhǔn) 治療6個(gè)月經(jīng)周期內(nèi)：患者妊娠為治愈；患者治療6個(gè)月后月經(jīng)周期變規(guī)律（28±2d），經(jīng)量變正常（30-50ml），基礎(chǔ)體溫變?yōu)榈湫碗p相，尚未妊娠者為有效；患者在治療6個(gè)月經(jīng)周期后沒有妊娠，相關(guān)癥狀體征沒有好轉(zhuǎn)或好轉(zhuǎn)不明顯為無(wú)效。

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)軟件分析，組間資料用X2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié) 果（見表1）

3 討 論

不孕癥根據(jù)其臨床表現(xiàn)屬于中醫(yī)學(xué)的“月經(jīng)先期”、“月經(jīng)后期”、“月經(jīng)過(guò)少”、“不孕”、“胎漏”、“胎動(dòng)不安”、“滑胎”等范疇。病理機(jī)制主要是腎虛、肝郁，腎藏精，主生殖，為先天之本，肝藏血，調(diào)節(jié)血量之功效。肝腎同源，腎虛則肝藏血及疏泄功能失常；肝郁也可使腎的閉藏功能失調(diào)，導(dǎo)致黃體功能不全的發(fā)生[5]?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明，黃體功能不全的發(fā)生與促性腺激素分泌不全等導(dǎo)致不孕癥有關(guān)，藥理研究提示補(bǔ)腎中藥有促性腺激素樣作用，與學(xué)者于紅娟等[6]報(bào)道相接近。本文中對(duì)照組采用西藥克羅米芬治療黃體功能不全癥。中醫(yī)治療則選用以補(bǔ)腎為綱，調(diào)整陰陽(yáng)，補(bǔ)足氣血為主要治療原則[7]。本組27例腎虛肝郁型黃體功能不全患者依據(jù)肝腎同源，腎藏精，肝藏血，二者互相滋生，互相影響機(jī)制進(jìn)行辨證施治。同時(shí)腎為“先天之本”，腎中精氣的盛衰，主宰著人體生長(zhǎng)發(fā)育及生殖功能的成熟和衰退，在月經(jīng)的產(chǎn)生及調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用。所以中醫(yī)辨證時(shí)對(duì)腎虛肝郁型中的腎陽(yáng)虛的患者采取以補(bǔ)腎助陽(yáng)助孕，疏肝解郁，選用腎氣丸加減，本方治證是由腎陽(yáng)不足，腰膝酸軟，下肢常有冷感，方中用干地黃滋陰補(bǔ)腎，山萸肉，山藥補(bǔ)肝脾而益精血。腎陰虛則補(bǔ)氣生血，調(diào)理氣血，經(jīng)血按時(shí)有助受孕之功效；對(duì)于肝郁者則采用疏肝解郁為治療原則，同時(shí)注重調(diào)理氣血，養(yǎng)血生精，方劑選用四物湯和當(dāng)歸補(bǔ)血湯加減助孕自擬方劑治療，本方治證血虛血滯，眩暈耳鳴，失眠多夢(mèng)，婦女經(jīng)少。方中熟地黃滋陰養(yǎng)血，當(dāng)歸補(bǔ)血活血，白芍養(yǎng)血斂陰，有柔肝、緩急、止痛之能，黃芪補(bǔ)脾肺之氣，以資氣血生化之源。香附解郁和肝，調(diào)理氣機(jī)，達(dá)到治療黃體功能不全的目的，本組治療效果與苑淑肖[8]報(bào)道相符合。

綜上所述，黃體功能不全性不孕是目前婦產(chǎn)科中常見病，多發(fā)病，本觀察組采用中藥調(diào)理氣血，調(diào)整陰陽(yáng)，標(biāo)本兼治的原則，其治療效果達(dá)92.59%。因此，對(duì)于腎虛肝郁型黃體功能不全的不孕癥患者采用中醫(yī)治療效果較好，值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張海峰.自擬促黃體湯治療黃體功能不足不孕癥22例[J].浙江中醫(yī)雜志，1997：539.

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[5] 樂(lè)杰.婦產(chǎn)科學(xué)[M].第7版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2008：337-381.

篇2

【中圖分類號(hào)】R571 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 文章編號(hào)：1004-7484（2012）-04-0541-02

食管運(yùn)動(dòng)功能障礙是一種使患者出現(xiàn)胸痛、胸悶、吞咽困難、進(jìn)食停滯感、反酸、燒心等癥的疾病，在給予X線片、內(nèi)鏡和核素掃描等方法時(shí)均檢查正常，從而造成診斷出現(xiàn)誤差；當(dāng)能夠有效的檢查出該疾病后，多數(shù)均伴有并發(fā)癥，老年低壓型就是其中一個(gè)典型的病例；而近年來(lái)有臨床研究顯示［1］，埃索美拉唑能夠有效的治療胃食管的反流性疾病，莫利可激活胃腸道的膽堿能中間神經(jīng)元及肌間神經(jīng)叢的5-HT4受體，以釋放乙酰膽堿。本文就埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療老年低壓型（LES）食管運(yùn)動(dòng)功能障礙的臨床效果作出了相關(guān)的探討與觀察，現(xiàn)報(bào)告如下：

1.資料與方法

1.1 一般資料：選取我院2008年6月-2011年12月期間收治的低壓型（LES）食管運(yùn)動(dòng)功能障礙患者113例，其中有68例為老年低壓型（LES）食管運(yùn)動(dòng)功能障礙的患者，男有57例，年齡為60-86歲，平均年齡為72.5歲；女有11例，年齡為60-85歲，平均年齡為71.5歲。眾患者均有吞咽困難、反酸、燒心以及胸痛的一種或多種癥狀出現(xiàn)，給予心電圖、心動(dòng)超聲、胸片、同位素心肌灌注顯像、腹部B超等檢查均排除由胸膜、心血管、肺、肝膽或其它臟器所引起癥狀；再通過(guò)胃鏡檢查證實(shí)該癥狀系由胃、食管器質(zhì)性疾病所引起的，同時(shí)重病癥患者均通過(guò)試管測(cè)壓檢查確定為低壓型LES并伴有食管蠕動(dòng)功能異常的癥狀。隨機(jī)將其分為觀察組和對(duì)照組各34例，觀察組使用埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療，對(duì)照組使用奧美拉唑與莫利聯(lián)合治療，觀察比較兩組治療效果。兩組患者從年齡、性別、臨床表現(xiàn)等方面比較無(wú)顯著差異（P＞0.05），具有可比性。

1.2 方法：

1.2.1 觀察組：使用埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療：對(duì)34例患者，口服20mg每次、平均每天2次的埃索美拉唑（分早餐和晚餐服用），和每5mg每次、平均每天3次的莫利（分早、中、晚三餐服用），均在飯前30分鐘服用［2］；服用療程為3個(gè)月后觀察其療效，并記錄數(shù)據(jù)同時(shí)把數(shù)據(jù)輸入電腦記錄。

1.2.2 對(duì)照組：使用奧美拉唑與莫利聯(lián)合治療：對(duì)34例患者，口服20mg每次、平均每天2次的奧美拉唑（分早餐和晚餐服用），和每5mg每次、平均每天3次的莫利（分早、中、晚三餐服用），均在飯前30分鐘服用；服用療程為3個(gè)月后觀察其療效，并記錄數(shù)據(jù)同時(shí)把數(shù)據(jù)輸入電腦記錄。

1.3 療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)過(guò)治療后可把其臨床效果分為：①顯效：經(jīng)過(guò)治療后患者的臨床癥狀降低80%以上；②有效：經(jīng)過(guò)治療后患者的臨床癥狀總分降低50%~80%；③無(wú)效：經(jīng)過(guò)治療后患者的臨床癥狀降低50%以下［3］；總有效率=顯效率+有效率。

1.4 LES壓力和食管蠕動(dòng)功能測(cè)定：使用瑞典進(jìn)口的連續(xù)灌注導(dǎo)管測(cè)壓系統(tǒng)，其中包括壓力換能器和計(jì)算機(jī)記錄儀、液壓毛細(xì)管灌注系統(tǒng)、四通道測(cè)壓導(dǎo)管，并同時(shí)在食管測(cè)壓術(shù)前3天停用任何影響食管動(dòng)力的藥物，并且禁止患者進(jìn)食10天，同時(shí)患者行平臥位；然后經(jīng)鼻腔插管，同時(shí)使遠(yuǎn)端側(cè)孔全部進(jìn)入胃腔內(nèi)，而外段使用外拉法以測(cè)LES壓力，然后再通過(guò)干咽和濕咽，以觀察食管體部蠕動(dòng)的幅度、間期、傳播速度以及方向，同時(shí)記錄和比較治療前后的LES壓力變化和食管蠕動(dòng)功能的改善情況。

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：本組治療效果的數(shù)據(jù)經(jīng)卡方軟件V1.61檢驗(yàn)，以P

2.結(jié)果

觀察組顯效的有26例占76.5%，有效6例占17.6%，無(wú)效2例占5.9%，總有效率為94.1%；對(duì)照組顯效16例占47%，有效7例占20.6%，無(wú)效11例占32.4%，總有效率為67.6%。兩組的治療效果比較差異顯著（P

3.討論

老年患者出現(xiàn)胸痛、胸悶、吞咽困難、進(jìn)食停滯感、反酸、燒心等癥狀均為常見的癥狀，在把心血管和呼吸道等疾病排除后，再給予食管測(cè)壓檢查可發(fā)現(xiàn)不少患者的癥狀均由食管運(yùn)動(dòng)功能障礙引起的；而LES壓力異常和食管體部蠕動(dòng)異常均為產(chǎn)生該癥狀的主要因素之一；由于老年患者的身體各機(jī)能和器官均出現(xiàn)退行性變化，從而容易引起一系列的神經(jīng)肌肉的異常，并引起食管體部平滑肌及食管下括約肌功能紊亂失調(diào)而產(chǎn)生癥狀。

埃索美拉唑是一種通過(guò)抑制胃壁細(xì)胞的H+/K+-ATP酶來(lái)降低胃酸分泌以防止胃酸形成的一種質(zhì)子泵抑制劑，它能夠有效地治療胃食管的反流性疾??；莫利則是一種新型胃腸動(dòng)力藥，它是一種通過(guò)激活胃腸道的膽堿能中間神經(jīng)元及肌間神經(jīng)叢的5-HT4受體，使之釋放乙酰膽堿，從而產(chǎn)生上消化道促動(dòng)力作用的5-HT4受體激動(dòng)劑；本文使用埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療其效果顯著，總有效率達(dá)94.1%，表明此治療方案能夠有效促使胃腸道正常蠕動(dòng)，療效明顯。

綜上所述，埃索美拉唑與莫利聯(lián)合治療老年低壓型（LES）食管運(yùn)動(dòng)功能障礙的療效顯著，明顯優(yōu)于使用奧美拉唑與莫利聯(lián)合治療，能夠明顯改善食管運(yùn)動(dòng)功能障礙，治療時(shí)間短，安全可靠，值得臨床推廣使用。

參考文獻(xiàn)

篇3

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量視角下我國(guó)公共管理創(chuàng)新的必然性

（一）公共管理的主體

國(guó)外的研究中主要是從“公共服務(wù)”活動(dòng)來(lái)溯及主體的，認(rèn)為凡是“為追求公共利益服務(wù)的人員”就是公共管理主體。梅戈特指出，“公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營(yíng)利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員”。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公共管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的，以政府為核心、由政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織共同構(gòu)成的公共組織系統(tǒng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能和基本屬性決定了其作為公共管理首要主體以及公共管理核心的必然性。但是，單純以政府為主體執(zhí)行公共管理職能存在一定的缺陷：第一，公共管理供給主體單一。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度轉(zhuǎn)型期，而前期改革所積累的問(wèn)題逐漸暴露，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾凸顯，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配惡化、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題均相當(dāng)嚴(yán)重。社會(huì)公共事務(wù)范圍的擴(kuò)大對(duì)公共管理提出了新的需求，但目前公共管理職能的供給主體仍然以政府為主，政府通過(guò)行政手段全盤管理公共事務(wù)，而非政府組織、公民在公共管理領(lǐng)域的作用非常有限，嚴(yán)重影響了公共管理效能的發(fā)揮。第二，政府主體的管理方法陳舊。從某種程度上說(shuō)，政府管理方法已經(jīng)超越了工具性的意義，其在達(dá)成政府管理目標(biāo)、提高政府管理效能中起著至關(guān)重要的作用。而當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理仍表現(xiàn)出主觀性強(qiáng)、強(qiáng)制性高、透明度低的特點(diǎn)，主要以“行政命令”方式采取審批、取締、查封等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的階段，公眾意識(shí)逐漸覺醒，公眾的利益追求更多體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)發(fā)展及自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，傳統(tǒng)的管理方式和手段已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾利益需求的滿足。

（二）公共管理的理念

公共管理的理念體現(xiàn)著公共管理主體在進(jìn)行公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品提供過(guò)程中所遵循的價(jià)值取向和思想原則，其在觀念層面規(guī)范著主體行為取向?，F(xiàn)階段的公共管理理念主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，“唯GDP論”。改革開放以后，地方政府普遍不惜以城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡與貧富失衡等社會(huì)發(fā)展失衡為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造了舉世矚目的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”。但是，過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)化為GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，形成以GDP的增長(zhǎng)來(lái)衡量公共管理績(jī)效、評(píng)價(jià)官員政績(jī)的公共管理理念，忽視了公共管理中的社會(huì)福利分配、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量目標(biāo)。這種將GDP指標(biāo)作為社會(huì)發(fā)展和官員政績(jī)決定性指標(biāo)的管理理念，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走向粗放型、非均衡的狀態(tài)。第二，無(wú)限政府理念。政府作為公共管理的核心主體，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留的影響，政府越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，個(gè)別政府官員更是本著“官本位”、“權(quán)本位”、“錢本位”、數(shù)量理念、管制理念的特征，將自己塑造成“全能政府”形象，在提供公共服務(wù)時(shí)處于至高無(wú)上的位置，以自上而下的方式提供服務(wù)，公民無(wú)權(quán)向政府提出要求，更無(wú)法對(duì)政府的服務(wù)質(zhì)量提出意見。

（三）公共管理的體制

公共管理體制是多元管理主體以及它們組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理或承擔(dān)管理責(zé)任的方式與方法。公共管理體制本質(zhì)上決定了公共管理的效率和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，僵化落后的公共管理體制對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有明顯的制約作用：第一，現(xiàn)行的公共管理體制強(qiáng)調(diào)的是在一個(gè)官僚制的組織體系下，遵從嚴(yán)格的從上到下的等級(jí)制，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令和下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從為前提。奧斯本和蓋布勒曾指出：工業(yè)時(shí)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下。第二，公共管理的政府供給與實(shí)際需求相錯(cuò)位。由于政府在提供社會(huì)公共管理服務(wù)過(guò)程中享有特殊地位，而被管理者處于劣勢(shì)，導(dǎo)致被管理者無(wú)權(quán)要求和選擇管理者所提供的服務(wù)，公共管理的實(shí)際供給與其需求不相符合。自發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程往往導(dǎo)致社會(huì)福利分配不均、生態(tài)環(huán)境退化等外部性成本，因此，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量要求公共管理供給服務(wù)于糾正社會(huì)、環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈引發(fā)的經(jīng)濟(jì)失衡，但政府卻將更多的資源用于通過(guò)行政手段干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程。由于政府的公共管理供給與實(shí)際公共管理需求相錯(cuò)位，導(dǎo)致公共管理績(jī)效和效率低下，經(jīng)濟(jì)失衡狀態(tài)長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量難以提高。

（四）公共管理的模式

公共管理模式指的是公共管理過(guò)程中政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理方式、政府與市場(chǎng)的分工方式以及政府對(duì)自身的管理方法。我國(guó)現(xiàn)有的公共管理模式主要的缺陷在于：一方面，政府干預(yù)仍然占據(jù)公共管理主導(dǎo)地位。我國(guó)的政府組織機(jī)構(gòu)都是按層級(jí)化設(shè)計(jì)的，行政權(quán)力的運(yùn)行方向、行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮線路、行政信息的傳遞渠道以及行政人員的職責(zé)權(quán)限等均具有規(guī)定性。而且，對(duì)契約、形式以及規(guī)則的重視是官僚制的基本價(jià)值觀念。另一方面，市場(chǎng)化的有效性未得到充分發(fā)揮，距離企業(yè)化政府、靈活政府、全民化政府的真正建立和完善還相差甚遠(yuǎn)。例如，出于行政改革的需要，許多人將企業(yè)化政府（即將企業(yè)運(yùn)作方式引入政府）簡(jiǎn)單看作官僚制政府的替代物，在企業(yè)化政府的運(yùn)行過(guò)程中，滋生出諸多權(quán)力濫用現(xiàn)象。又如，靈活政府模式下設(shè)置的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、雇傭臨時(shí)人員只關(guān)注任務(wù)不關(guān)注管理過(guò)程、責(zé)任感缺乏。

三、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的公共管理創(chuàng)新機(jī)制

現(xiàn)有的公共管理機(jī)制在主體、理念、體制、模式方面均存在一定的缺陷，導(dǎo)致公共組織機(jī)構(gòu)在提供公共管理服務(wù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的過(guò)程中績(jī)效不高、效率有限，進(jìn)而導(dǎo)致推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的作用受限。改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，必須對(duì)現(xiàn)行的公共管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）公共管理主體創(chuàng)新

公共管理活動(dòng)需要依靠一定的個(gè)體或組織來(lái)完成，主體創(chuàng)新就是由這些創(chuàng)新的個(gè)體或組織匯集而成的。社會(huì)的發(fā)展決定了公共管理活動(dòng)的多樣性，在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非政治性公共事務(wù)不斷擴(kuò)大，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量逐漸取代政治目標(biāo)而成為社會(huì)公共管理的核心。因此，公共管理的組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)該從政府單獨(dú)實(shí)施的結(jié)構(gòu)變革為以政府為核心、各類公共組織共同發(fā)揮作用的組織管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。首先，要將公共管理供給主體擴(kuò)展到非政府組織部門。政府管理應(yīng)當(dāng)主要涉及國(guó)家政治性事務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)性事務(wù)以及部分社會(huì)性事務(wù)，而其他部分職能可轉(zhuǎn)移給非政府公共管理組織。從經(jīng)濟(jì)效果來(lái)看，第三部門和公民社會(huì)等非政府組織能夠有效發(fā)揮基礎(chǔ)資源的配置功能，節(jié)約整個(gè)社會(huì)的交易成本進(jìn)而降低公共產(chǎn)品供給成本。并且，第三部門和公民社會(huì)能夠通過(guò)非政府的社會(huì)公益方式吸納社會(huì)組織力量和社會(huì)資本參與公共管理，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，通過(guò)公共管理供給主體的多元化，變革政府公共管理的職能和作用范圍。嚴(yán)格限制政府的統(tǒng)治職能，以社會(huì)利益和要求作為政府職能實(shí)現(xiàn)的參照體系，依據(jù)社會(huì)變量決定政府的結(jié)構(gòu)、權(quán)力及運(yùn)行方式，減少政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉，將政府全方位控制社會(huì)減小到最低限度。最后，加強(qiáng)非政府主體的公共管理職能。依靠人民共管、非政府組織協(xié)助、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量提供部分公共物品與服務(wù)，最大限度地優(yōu)化社會(huì)治理資源。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的如氣候變暖等環(huán)境負(fù)效應(yīng)方面，通過(guò)與眾多機(jī)構(gòu)合作的方式調(diào)動(dòng)各方積極性，提高能源利用率、加強(qiáng)環(huán)境治理，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）公共管理理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新是公共管理創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因和必要前提，在質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，公共管理理念要向提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。首先，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變。追求物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)人類生活的滿足是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段的基本需求，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，人的發(fā)展成為本質(zhì)要求。阿瑪?shù)賮?bull;森在《以自由看待發(fā)展》中明確指出：發(fā)展是擴(kuò)展人民享有真實(shí)自由的一個(gè)過(guò)程，發(fā)展能夠提高人們按照自己的意愿來(lái)生活的能力。而人的實(shí)質(zhì)自由是發(fā)展的最終目的和重要手段。因此，在追求社會(huì)公平發(fā)展的質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，公共管理的目標(biāo)要從單純的物質(zhì)性公共產(chǎn)品和服務(wù)提供轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展和人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其次，從權(quán)制思維向服務(wù)思維過(guò)渡。在服務(wù)思維引導(dǎo)下，公共管理者應(yīng)取代原有的命令型方式，從不服務(wù)、被動(dòng)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)，以服務(wù)于民作為公共管理職能的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將公共管理服務(wù)———實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益———提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。最后，從數(shù)量觀念向質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變。物質(zhì)產(chǎn)品的總量增長(zhǎng)只是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的拓展才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段的共同選擇，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和最終目的。公共管理者應(yīng)改變以往只注重?cái)?shù)量、規(guī)模的管理目標(biāo)，設(shè)立增長(zhǎng)質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧相處的創(chuàng)新型管理目標(biāo)，通過(guò)對(duì)新目標(biāo)的追求而更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（三）公共管理體制創(chuàng)新

公共管理體制創(chuàng)新的目標(biāo)是改善公共管理主體在管理公共事務(wù)過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制，其本質(zhì)上是為了節(jié)約市場(chǎng)交易成本、組織管理成本及政府運(yùn)行成本等制度成本，從而使社會(huì)資源得到合理有效的配置及利用。公共管理體制創(chuàng)新的路徑在于：第一，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在基礎(chǔ)資源配置中的作用。將公共事務(wù)處理和公共權(quán)力運(yùn)行置于全社會(huì)的有效監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)性參與中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低公共服務(wù)成本、提高公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中就已經(jīng)立論，在國(guó)家制度的框架下，國(guó)家可以利用人們對(duì)私利的追求，用平等交換、互通有無(wú)的市場(chǎng)管理機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化和社會(huì)生產(chǎn)效益，達(dá)到國(guó)家財(cái)富的增值。第二，建立及完善公共管理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、福利分配、環(huán)境治理等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量公共管理組織的績(jī)效。要以社會(huì)需求為起點(diǎn)，通過(guò)成本—收益分析范式，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)重新擴(kuò)展到滿足社會(huì)福利需求，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成公共管理體制創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性的互動(dòng)關(guān)系。改變當(dāng)前公共管理體制只注重眼前利益而不計(jì)成本的管理方式，以新的全面標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估公共管理績(jī)效，不僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考核基準(zhǔn)，更要將社會(huì)福利分配、生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容作為公共服務(wù)收益納入績(jī)效考核。

篇4

2西方新公共管理中政府的管理特性

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)要管理，但是這種管理的權(quán)力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個(gè)框架下運(yùn)行的，它對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是這樣的。政府同時(shí)具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來(lái)控制社會(huì)、控制民眾，而是更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共管理過(guò)程中的服務(wù)管理。

二是突出公平性。企業(yè)管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱，它的目標(biāo)是提高效率，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，是一種過(guò)程管理。而公共管理與企業(yè)管理關(guān)注的目標(biāo)不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個(gè)效率問(wèn)題，而且還要涉及一個(gè)公平問(wèn)題。它不僅要看到是一個(gè)過(guò)程管理，而且它還十分注意結(jié)果的管理。

三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個(gè)很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問(wèn)題、公共權(quán)力問(wèn)題、公共責(zé)任問(wèn)題等一系列的問(wèn)題。而從政治學(xué)角度講，公共性最大的一個(gè)特點(diǎn)就是合法性，就是說(shuō)管理的權(quán)力，來(lái)自于民眾的授權(quán)，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對(duì)我國(guó)新公共管理中政府職能的幾點(diǎn)建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四分支之一，是當(dāng)代中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準(zhǔn)備把握自身定位，推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速前進(jìn)。

3.1政府必須引領(lǐng)好新公共管理運(yùn)動(dòng)

要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。社會(huì)的公共事務(wù)不僅需要政府來(lái)管理，也需要社會(huì)自身的管理，需要民眾直接參與去管理。這個(gè)觀念，不僅政府要改變，民眾也要改變?，F(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。

3.2政府必須加快職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)在以前高度集中的計(jì)劃體制下，政府包攬了社會(huì)，社會(huì)一切都由政府來(lái)管理，國(guó)家與社會(huì)完全合為一體，政府部門做了很多“不該管、管不好、管不了”的事，使政府職能的異常強(qiáng)大和社會(huì)自身管理職能的弱小形成強(qiáng)大反差。

要想消除這種反差，就必須推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，逐步建立“有限責(zé)任政府”模式，即政府在管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的過(guò)程里面，只管該管和必須管那些社會(huì)能力無(wú)法提供的公共管理，同時(shí)社會(huì)團(tuán)體、民眾也要積極參與公共管理，要充分認(rèn)識(shí)到“社會(huì)并不是因?yàn)檎氖跈?quán)，才開始具備某些公共服務(wù)或公共管理職能的，政府的分權(quán)，只不過(guò)是將社會(huì)的這些職能合法化、公開化、權(quán)威化”，要充分體現(xiàn)出政府和社會(huì)互動(dòng)的關(guān)系。

3.3政府必須兼顧效率與公平

政府在新公共管理中的核心作用就是為社會(huì)的民眾提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，追求社會(huì)的公共利益。首先必須強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，提高效率可以加大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，是公平分配的前提條件。其次強(qiáng)調(diào)公平問(wèn)題，主要包含三個(gè)方面，一是要確保倫理上的公平，就是社會(huì)里的每一個(gè)成員，都應(yīng)該享受作為一個(gè)人存在的一個(gè)基本的權(quán)利;二是要確保政治上的公平，馬克思曾說(shuō)過(guò)“一切社會(huì)的一切公民，至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民都應(yīng)該享受平等參與政治的機(jī)會(huì)”，不管是誰(shuí)，只要是公民，就應(yīng)該享受平等參與政治的機(jī)會(huì);三是經(jīng)濟(jì)上的公平，這需要涵蓋規(guī)則的公平、機(jī)會(huì)的公平、程序的公平、分配的公平等。

篇5

1.科學(xué)管理與公共管理

在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克?溫斯洛?泰羅的效率革命推動(dòng)了“以追求效率和系統(tǒng)化”的時(shí)代到來(lái)，科學(xué)管理被管理學(xué)界盛贊為一個(gè)時(shí)代的繁榮，同時(shí)效率革命也為整個(gè)管理史唱響了贊歌。

泰羅提出的科學(xué)管理思想包括經(jīng)濟(jì)人的前提假設(shè)，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長(zhǎng)制的監(jiān)督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務(wù)管理與勞資共同利益說(shuō)。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學(xué)界“科學(xué)管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國(guó)進(jìn)一步傳播效能主義的還有卡爾?巴思、H?L?甘特、弗蘭克?吉爾布雷斯和莉蓮?吉爾布雷斯、莫里斯?庫(kù)克、哈林頓?埃默森等?！碧┝_的追隨者們一起締造了管理思想界的科學(xué)管理時(shí)代。他的追隨者對(duì)科學(xué)管理思想進(jìn)一步擴(kuò)充發(fā)展，卡爾?巴思作為泰羅最正統(tǒng)的追隨者嚴(yán)格執(zhí)行了泰羅的方法；H?L?甘特的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度和甘特圖發(fā)展了科學(xué)管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學(xué)管理正名，“科學(xué)管理是培養(yǎng)工人，而不是扼殺工人”；哈林頓?埃默森將倫理運(yùn)用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯?庫(kù)克把效率主義擴(kuò)大到教育部門和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學(xué)管理思想的金字塔，同時(shí)也為管理學(xué)理論和實(shí)踐奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，而公共管理也有幸承襲科學(xué)管理的雨露。

公共管理從西歐中世紀(jì)的城市自治到中國(guó)古代的基層自治，走過(guò)了人類發(fā)展歷史的春夏秋冬。經(jīng)過(guò)實(shí)踐與理論的充實(shí)和發(fā)展，公共管理的現(xiàn)代趨勢(shì)是社會(huì)自治和政府公共行政的良性互動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務(wù)依靠政府提供，社會(huì)自治則是補(bǔ)充，二者的良性互動(dòng)成為現(xiàn)代公共管理的趨勢(shì)?，F(xiàn)代公共管理解決公共生活中涉及關(guān)乎公眾公共利益的公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)公共利益，不僅對(duì)社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且關(guān)注社會(huì)的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業(yè)單位，非營(yíng)利組織，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)，第三部門等多元主體在內(nèi)的非政府組織。

管理活動(dòng)自古就與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，科學(xué)管理時(shí)代的出現(xiàn)為管理實(shí)踐提供了發(fā)展的基石。公共管理作為管理實(shí)踐的一種，與科學(xué)管理有著不解的淵源，科學(xué)管理與公共管理在理論與實(shí)踐的碰撞中擦出了火花。

2.科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐與理論的貢獻(xiàn)

2.1科學(xué)管理對(duì)公共管理實(shí)踐的貢獻(xiàn)

在科學(xué)管理興起之后，一些行政學(xué)家開始通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題所在，而這一探索對(duì)公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學(xué)管理理論雖然來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關(guān)注公共部門，卻也在這一領(lǐng)域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運(yùn)行方式，泰羅的科學(xué)管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運(yùn)作成為可能?？茖W(xué)管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構(gòu)成了傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運(yùn)作的實(shí)踐“路標(biāo)”。

泰羅通過(guò)對(duì)時(shí)間與動(dòng)作研究、任務(wù)管理制、職能工長(zhǎng)制的探索發(fā)掘了現(xiàn)代管理中的效率原則。著名學(xué)者歐文?休斯說(shuō)，“工廠裝配線是體現(xiàn)泰羅思想的主要社會(huì)領(lǐng)域，但政府運(yùn)用科學(xué)管理的時(shí)間并不比它晚多少?！币舱?yàn)槿绱?，泰羅的科學(xué)管理在公共行政領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位，為管理實(shí)踐提供了專業(yè)化的管理知識(shí)，而這種管理知識(shí)恰巧也是公共行政管理所需要的。

科學(xué)管理為政府公共行政實(shí)踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運(yùn)作模式?？茖W(xué)管理中任務(wù)管理制以工時(shí)研究為基礎(chǔ)，制定精心的計(jì)劃，管理部門以明確的責(zé)任來(lái)制定工作制度。泰羅的“工時(shí)研究”被移植到政府管理中來(lái)，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，建立了人事管理的統(tǒng)一體系，為公共管理提供了一種整體運(yùn)行模式；職能工長(zhǎng)制則作為一種監(jiān)督方式配合任務(wù)管理的順利實(shí)施；標(biāo)準(zhǔn)化工作和任務(wù)管理制為公共管理中政府公共行政提供了運(yùn)行方式，使政府公共行政有了高效運(yùn)作的可能?？茖W(xué)管理中時(shí)間與動(dòng)作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應(yīng)該遵循一種標(biāo)準(zhǔn)化的工作方式，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)調(diào)效率與工作績(jī)效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質(zhì)疑，但是科學(xué)管理為公共管理領(lǐng)域政府公共行政提供了運(yùn)行“標(biāo)尺”。

公共管理領(lǐng)域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運(yùn)作模式，從傳統(tǒng)行政時(shí)期到新公共管理時(shí)期，科學(xué)管理理論并沒有隨著科學(xué)管理時(shí)代的逝去而淡化，而是依然在為后來(lái)不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻(xiàn)。

2.2科學(xué)管理對(duì)公共管理理論的貢獻(xiàn)

隨著20世紀(jì)80年代以來(lái)政府規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，和社會(huì)問(wèn)題的不斷凸顯，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開始了聲勢(shì)浩大的政府再造運(yùn)動(dòng)?！罢芾淼倪\(yùn)作亦發(fā)生了相應(yīng)變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變?！睔W文?休斯認(rèn)為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”如火如荼地展開，傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍(lán)圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學(xué)管理理論的淡出，作為20世紀(jì)20 年代聲名大振的科學(xué)管理時(shí)代的理論支柱，即使在新公共管理時(shí)代，甚至后新公共管理時(shí)代都難以掩蓋它的光芒?？茖W(xué)管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻(xiàn)，而新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對(duì)封閉系統(tǒng)，將私營(yíng)部門管理方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廣泛地用于公共部門管理之中，強(qiáng)調(diào)公共管理行政主體多元化。公共管理領(lǐng)域中這一全新的的價(jià)值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域關(guān)于國(guó)家角色的突破，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民關(guān)系所作的全新思考與實(shí)踐。科學(xué)管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新公共管理中對(duì)工作績(jī)效的重視使績(jī)效工資得到重視，而新公共管理關(guān)于人事管理的部分卻與績(jī)效工資有著水與魚的密切關(guān)系?？?jī)效工資的管理方式與泰羅的追隨者H?L?甘特提出的任務(wù)加獎(jiǎng)金制如出一轍，H?L?甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過(guò)程中，甘特看到了激勵(lì)制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務(wù)加獎(jiǎng)金制度可以說(shuō)是績(jī)效工資的前身，正是有了科學(xué)管理時(shí)代任務(wù)加獎(jiǎng)金制的提出才有了后來(lái)績(jī)效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現(xiàn)代管理中績(jī)效工資制奠定了應(yīng)用基礎(chǔ)。

雖然在新公共管理運(yùn)動(dòng)的大背景下科學(xué)管理的最佳工作方式在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中受到質(zhì)疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎(chǔ)之上進(jìn)行改革的，泰羅的科學(xué)管理是基礎(chǔ)性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，新公共管理并不是對(duì)科學(xué)管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎(chǔ)性作用的同時(shí)指出其引發(fā)的問(wèn)題，進(jìn)一步尋求解決問(wèn)題的方法，是對(duì)最佳工作方式的完善和發(fā)展。

新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”認(rèn)為公民應(yīng)該被看做顧客，而政府則是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，是為顧客服務(wù)的，應(yīng)該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時(shí)代政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是政府的運(yùn)行依然需要最佳的工作方式，科學(xué)管理最佳工作方式的理念對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)而言并沒有過(guò)時(shí)。新公共管理也強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重產(chǎn)出，認(rèn)為效率和效力缺一不可，強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”角色，注重授權(quán)、目標(biāo)使命、產(chǎn)出、分權(quán)模式，在政府公共管理領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的力量，降低公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給成本，提高公共經(jīng)濟(jì)效率。而這與泰羅科學(xué)管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結(jié)果導(dǎo)向，唯一的不同就是所應(yīng)用的對(duì)象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。

傳統(tǒng)公共行政模式無(wú)疑是一去不返，而新公共管理運(yùn)動(dòng)及其所引發(fā)的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學(xué)管理的理論奠基為這一時(shí)代的繁榮提供了生長(zhǎng)的土壤。

3.結(jié)語(yǔ)

美國(guó)科學(xué)管理作為現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)端和起源，為管理思想做出了巨大的貢獻(xiàn)。一百年過(guò)去了，現(xiàn)代管理實(shí)踐與思想中不斷涌現(xiàn)著各種流派，但泰羅的科學(xué)管理可以被盛贊為這些流派的基石，是管理實(shí)踐與理論的路標(biāo)。雖然科學(xué)管理也曾遭受質(zhì)疑，但是作為管理實(shí)踐變革的指揮棒，它的價(jià)值意涵并不褪色。公共管理是人類政治生活必不可少的管理實(shí)踐，作為公共管理改革的現(xiàn)代風(fēng)向標(biāo)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)更是在政府公共行政改革中掀起了一陣狂潮。新公共管理理論是對(duì)新的環(huán)境背景下對(duì)政府公共行政改革所作的努力，科學(xué)管理為公共管理提供了運(yùn)行的最佳方式。在新公共管理運(yùn)動(dòng)熱潮中，雖然“泰羅主義”同“官僚制”一起遭受到批判，但是新公共管理理論并不是對(duì)科學(xué)管理的全盤否決，而是在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上所作的進(jìn)一步的理論探究，是改進(jìn)和創(chuàng)新。科學(xué)管理的價(jià)值對(duì)于現(xiàn)代管理而言是巨大的，同時(shí)對(duì)于公共管理的貢獻(xiàn)也是不可否認(rèn)的，其實(shí)踐與理論價(jià)值更值得學(xué)界的進(jìn)一步挖掘，科學(xué)管理對(duì)公共管理的貢獻(xiàn)不僅僅是影響其發(fā)展，更重要的是其基奠作用，為公共管理乃至新公共管理的發(fā)展提供了生長(zhǎng)肥料，因此科學(xué)管理之于公共管理，是土壤，是基奠，更是跳板。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1.公共管理的合作性

公共管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問(wèn)題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問(wèn)題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問(wèn)題都要給予高度的重視。自有人類社會(huì)以來(lái)，就離不開公共管理問(wèn)題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始，世界各國(guó)對(duì)于公共管理問(wèn)題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項(xiàng)管理工作。

2.公共管理的公共性和服務(wù)性

公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無(wú)論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說(shuō)，以政府為核心的公共部門所行使的國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。

二、公共管理之時(shí)代性

公共管理之所以受到各國(guó)的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢(shì)使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國(guó)公共管理，對(duì)各國(guó)公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠(chéng)的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見，通過(guò)與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過(guò)度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問(wèn)題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來(lái)越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來(lái)越高。新公共管理影響了所有的國(guó)家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）

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篇7

［中圖分類號(hào)］D693［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672－2426（2007）09－0016－02

一、公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理的相關(guān)性

公共領(lǐng)導(dǎo)概念是依托于公共管理領(lǐng)域的相關(guān)研究而提出的，這一概念的提出不僅豐富了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，而且也加深了公共管理研究的場(chǎng)域。由此可見，公共領(lǐng)導(dǎo)必然與公共管理有著密切相關(guān)的聯(lián)系。中山大學(xué)王樂(lè)夫教授在《論公共領(lǐng)導(dǎo)》一文中指出，公共領(lǐng)導(dǎo)就是特指具有“公共性”的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門在管理過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益?熏體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次的管理活動(dòng)。這一概念是基于領(lǐng)導(dǎo)與管理的基本區(qū)別提出的。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，在廣義或外延上，領(lǐng)導(dǎo)與管理具有最寬泛的相同外延；在狹義或功能上，領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理?熏管理是低層次的領(lǐng)導(dǎo)。由此我們來(lái)看公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理的關(guān)系：

1．在定義范疇上的統(tǒng)一性。公共管理從廣義內(nèi)涵上分為：宏觀層面、中觀層面和微觀層面。宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理。中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)。在政治／行政二分法下，公共行政或公共管理，都是公共部門管理的具體模式。在微觀層面上，公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。而公共領(lǐng)導(dǎo)在大的范疇上屬于公共管理，但它是高層次的公共管理，公共領(lǐng)導(dǎo)是一種具有公共精神的、政治或政策性的、戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)管理活動(dòng)。這表明公共領(lǐng)導(dǎo)既區(qū)別于一般管理的領(lǐng)導(dǎo)，又區(qū)別于公共管理的執(zhí)行層面或具體的方法技術(shù)層面等。公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心與靈魂，它起到統(tǒng)領(lǐng)全局、把握方向的作用。無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，公共領(lǐng)導(dǎo)代表著組織并使組織獲得發(fā)展以至于達(dá)到管理終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

2．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的互動(dòng)性。就廣義層面上看，公共領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)屬于公共管理，同時(shí)，公共領(lǐng)導(dǎo)也是整個(gè)公共管理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。公共領(lǐng)導(dǎo)必須把自己領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)建立在狹義的公共管理之上，即以中、下層的管理和執(zhí)行的效果來(lái)體現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)的真正價(jià)值。否則，公共領(lǐng)導(dǎo)就失去其存在的意義。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)就是把握時(shí)展的方向，引導(dǎo)組織、公眾去最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。而且也只有充分和公共管理的中下層面有效配合起來(lái)，引導(dǎo)他們?nèi)?shí)施、執(zhí)行政策，才能實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)，一定意義上，公共管理是公共領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的途徑。這里的公共管理即為狹義的概念，它包括中間管理層和技術(shù)執(zhí)行層。公共領(lǐng)導(dǎo)與公共管理具有異體共生但又緊密相關(guān)的聯(lián)系。

3．依托主體上的類同性。無(wú)論是公共管理還是公共領(lǐng)導(dǎo)，其依托的主體均是公共組織及其組成人員。公共組織既包括政府組織，也包括第三部門組織。而且目前在治理理念的指導(dǎo)下，公共領(lǐng)域正在積極倡導(dǎo)并探索第三部門在公共服務(wù)中發(fā)揮的重要作用。但起主導(dǎo)作用的也就是核心的主體仍然是政府組織。在此，有所不同的是公共領(lǐng)導(dǎo)主體指的是公共組織中具有領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的組織、部門或個(gè)人，他們往往在戰(zhàn)略性事務(wù)或大的發(fā)展方向上起著把握和引導(dǎo)的作用。廣義上的公共管理的主體指的是所有的公共組織，而狹義上僅指政府組織及其公務(wù)人員。另外，兩者的運(yùn)行基礎(chǔ)也具有一定的重合性，都是以公共權(quán)力為運(yùn)行基礎(chǔ)的，當(dāng)然不排除公共領(lǐng)導(dǎo)主體通過(guò)自身的領(lǐng)導(dǎo)魅力而獲得的非權(quán)力影響力。

可見，公共領(lǐng)導(dǎo)概念的提出是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本概念和原理在公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用，而且這種創(chuàng)新也為如何有效地、明確地分析公共管理的體系層次以及如何有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的基本任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。鑒于公共領(lǐng)導(dǎo)在公共領(lǐng)域的重要作用，在大力倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)的今天，我們必須通過(guò)加強(qiáng)和提高公共領(lǐng)導(dǎo)的公共服務(wù)能力來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

二、公共管理的新任務(wù)：構(gòu)建服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下?熏在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

1．服務(wù)型政府的理念是“以民為本”、“為民服務(wù)”。服務(wù)型政府的主要職責(zé)是為公民提供公共服務(wù)，公務(wù)人員是公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，他們所擁有的基本權(quán)力是為人民服務(wù)的權(quán)利。這種“以民為本”、“為民服務(wù)”的理念是服務(wù)型政府的基石。

2．服務(wù)型政府的過(guò)程是與公民“協(xié)商互動(dòng)”、“共同合作”。服務(wù)型政府提供的公共服務(wù)，是公民與公務(wù)人員的一種互動(dòng)過(guò)程。公民需要什么樣的公共服務(wù)，可以通過(guò)法定的民主程序，與服務(wù)提供者協(xié)商?熏達(dá)成一致。政府不是高高在上，提供公民無(wú)法選擇和拒絕的公共服務(wù)。另外與公民或其他組織進(jìn)行合作也是服務(wù)型政府的重要過(guò)程，政府可以轉(zhuǎn)移部門職能給其他組織或部門，以高質(zhì)、高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。

3．服務(wù)型政府提供的是滿足公民需要的“公共產(chǎn)品”。服務(wù)型政府以為公民服務(wù)為宗旨，引發(fā)出為公民提供什么服務(wù)的問(wèn)題，也就是政府的角色定位、政府的職能。服務(wù)型政府不是“全能政府”，而是“有限性政府”、“導(dǎo)航式政府”。

4．服務(wù)型政府必須為其服務(wù)行為承擔(dān)責(zé)任。服務(wù)型政府是“責(zé)任政府”，通過(guò)責(zé)任約束，制約行政權(quán)的運(yùn)行，保障公民權(quán)的行使，確保依法行政的推行。建立服務(wù)責(zé)任約束機(jī)制的目的是提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公民滿意。

5．服務(wù)型政府必須以社會(huì)發(fā)展、公平正義為優(yōu)先選擇。政府的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率兼顧公平的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型政府的施政目標(biāo)是由民眾意愿和合法期待決定的，所以，服務(wù)型政府除了努力為民眾解決困難，提供方便，提高人民生活水平外，還必須以社會(huì)的發(fā)展為優(yōu)先選擇。服務(wù)型政府以民眾為服務(wù)對(duì)象，做到在提供服務(wù)時(shí)公開透明，不偏私，才能使全體公民公平地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的成果。它體現(xiàn)了公民和社會(huì)的偏好以及正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)系。

三、加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)

1．公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)的必要性。從公共領(lǐng)導(dǎo)和公共管理的相關(guān)性可以看出，兩者緊密相聯(lián)、不可或缺。公共管理與公共領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的完成是一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)寄于大范疇上的公共管理之下，其活動(dòng)也必然在大的公共管理環(huán)境之下進(jìn)行，其目標(biāo)也必須和公共管理的大目標(biāo)達(dá)到有機(jī)結(jié)合，遵循公共管理的基本理念、基本要求。在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府新的公共管理理念和政策指引下，公共領(lǐng)導(dǎo)找到了新的發(fā)展方向。服務(wù)型社會(huì)治理理念及其模式要求公共領(lǐng)導(dǎo)必須要提高其服務(wù)能力，以公民大眾為服務(wù)對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。

2．在服務(wù)型政府建構(gòu)中全面加強(qiáng)公共領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力建設(shè)。服務(wù)是當(dāng)今社會(huì)治理的基本理念，服務(wù)型政府建構(gòu)為服務(wù)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)主導(dǎo)模式。同時(shí)，這也和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)不謀而合。適應(yīng)公共管理環(huán)境、順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)是公共領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的取向。

首先，以民眾為導(dǎo)向，樹立“服務(wù)至上”、“價(jià)值為本”的領(lǐng)導(dǎo)理念。領(lǐng)導(dǎo)理念，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值評(píng)判，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值取向，它決定了領(lǐng)導(dǎo)為什么、是什么以及如何做等基本問(wèn)題。在構(gòu)建服務(wù)型政府這個(gè)大的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中，公共領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)能力的提高首先是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)理念的確立。

傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，要求被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的服從，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人成為組織的化身，以致形成種種、家長(zhǎng)作風(fēng)、特權(quán)現(xiàn)象。民眾導(dǎo)向是一種服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)方式，運(yùn)用民眾這個(gè)概念也就形象化的說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)職能，它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須增強(qiáng)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者乃至社會(huì)的服務(wù)意識(shí)。民眾導(dǎo)向的政府管理，要求公共領(lǐng)導(dǎo)要將關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)民眾的需要，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要緊緊圍繞著民眾來(lái)展開，一切都以民眾為導(dǎo)向，并以民眾的滿意度作為公共組織的最大使命。另外從目標(biāo)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是追求價(jià)值的，是為社會(huì)的全面發(fā)展歸根結(jié)底是人的全面發(fā)展而開展的活動(dòng)。所以公共領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該由過(guò)去的過(guò)分關(guān)注效率和過(guò)程而轉(zhuǎn)向關(guān)注價(jià)值，以新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展。

篇8

（一）公共管理

公共管理主要是通過(guò)對(duì)政府管理缺陷分析所產(chǎn)生的一種管理理念以及管理模式。這種管理制度著重強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的公共性，也就是在公共權(quán)力履行中，通過(guò)公共職能的分析，強(qiáng)調(diào)公共管理的權(quán)威性、制度的規(guī)范等。

（二）融資平臺(tái)

所謂融資平臺(tái)，主要是政府將城市基礎(chǔ)建設(shè)作為核心，通過(guò)融資管理推動(dòng)城市的建設(shè)，逐漸形成建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、城建開發(fā)公司等的統(tǒng)稱。通過(guò)對(duì)融資平臺(tái)設(shè)定狀況的分析，其主要分為地方融資平臺(tái)和政府融資平臺(tái)。首先，在地方融資平臺(tái)中，主要是地方政府設(shè)定的，通過(guò)劃撥土地、股權(quán)以及規(guī)費(fèi)等，進(jìn)行資產(chǎn)以及現(xiàn)金融資標(biāo)準(zhǔn)的確定，在必要的狀況下，需要通過(guò)政府補(bǔ)貼作為還貸承諾，以充分滿足資金使用的需求。其次，在地方政府投資平臺(tái)構(gòu)建中，通過(guò)各級(jí)地方政府以及融資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確定，可以通過(guò)城市建設(shè)投資、城市開發(fā)等，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收入、公共設(shè)施收費(fèi)的整合，展現(xiàn)融資平臺(tái)管理的有效性。

二、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)類型

（一）系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

融資平臺(tái)構(gòu)建中經(jīng)常會(huì)面臨政治性、經(jīng)濟(jì)性以及社會(huì)性等宏觀的整體系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這類風(fēng)險(xiǎn)而言，通常由不同主體形成。對(duì)于公共主體的經(jīng)營(yíng)對(duì)象而言，通常具有較為濃郁的公益性特色，在這種融資平臺(tái)建設(shè)中，通常會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政稅務(wù)的補(bǔ)充。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)

在管理風(fēng)險(xiǎn)分析中，主要是在不確定的市場(chǎng)環(huán)境下，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該通過(guò)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境變化的分析，進(jìn)行信息處理以及決策方案的構(gòu)建，相關(guān)決策人員應(yīng)該針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，在短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建決策。但是，對(duì)于這種決策的正確性而言無(wú)法得到保證。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)融資平臺(tái)的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)政府融資平臺(tái)是由政府出資，出資相對(duì)有限，而且該類公司缺少正常的資金周轉(zhuǎn)，在運(yùn)行及發(fā)展中容易面臨資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。而且對(duì)于一些融資平臺(tái)而言，屬于工程類的項(xiàng)目，融資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)主要以建設(shè)工程為主，工程項(xiàng)目施工階段需要得到工程階段性的驗(yàn)收才可以有充足的資金流入，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)增加了資金的變現(xiàn)難度，嚴(yán)重影響融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理狀況，為融資平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)性發(fā)展帶來(lái)限制。

三、公共管理視角下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）構(gòu)建差異化的融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

通過(guò)對(duì)公共管理背景下融資平臺(tái)建立狀況的分析，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)方法以及風(fēng)險(xiǎn)化解的有效性，需要構(gòu)建差異性的管理體系，也就是說(shuō)在風(fēng)險(xiǎn)化解中，不能出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)限制性的處理內(nèi)容，以保證融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。在全國(guó)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中分析，公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理所面臨的問(wèn)題是融資平臺(tái)膨脹的現(xiàn)象，這種問(wèn)題主要是由于管理體系不完善所導(dǎo)致的，若不能得到有效處理，會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，在區(qū)域融資平臺(tái)構(gòu)建中，應(yīng)該逐漸提升自身的經(jīng)濟(jì)能力以及財(cái)務(wù)增長(zhǎng)能力，政府部門可以針對(duì)負(fù)債水平較低的發(fā)展地區(qū)構(gòu)建支持性的整合，以降低風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，充分展現(xiàn)融資平臺(tái)設(shè)計(jì)的價(jià)值。所以在當(dāng)前規(guī)范性融資平臺(tái)建立中，應(yīng)該將國(guó)家繼續(xù)支持作為重點(diǎn)，針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本狀況，構(gòu)建全面性、系統(tǒng)性的管理方案，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移，滿足公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心需求。

（二）融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范運(yùn)作

在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，為了實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)分類、規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)該總結(jié)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)，通過(guò)融資項(xiàng)目的分析，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化設(shè)定。通常狀況下，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化管理中，應(yīng)該做到：第一，通過(guò)對(duì)責(zé)任主體、工作任務(wù)以及資金來(lái)源的分析，對(duì)現(xiàn)有的平臺(tái)進(jìn)行分類，并明確政府性平臺(tái)公司以及市場(chǎng)平臺(tái)公司等，在政府性平臺(tái)公司管理中，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管制度，通過(guò)規(guī)范化的運(yùn)作，明確工作的基本職能，在完成政府任務(wù)之后及時(shí)退出，以保證融資平臺(tái)運(yùn)行管理的規(guī)范性。第二，在政府性平臺(tái)公司發(fā)展中，其運(yùn)行狀況相對(duì)于上市公司存在著透明性的特點(diǎn)，所以在外部監(jiān)督管理中，應(yīng)該通過(guò)規(guī)范性管理制度的構(gòu)建，保證該類公司運(yùn)行的穩(wěn)定性。第三，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，相關(guān)公司應(yīng)該結(jié)合公司設(shè)定的基本特點(diǎn)，構(gòu)建可行性的管理制度，對(duì)于一些可行性的內(nèi)容應(yīng)該引入第三方論證，以保證融資平臺(tái)管理的有效性。因此，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，通過(guò)公共管理體系的設(shè)定以及管理方案的完善等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系的設(shè)定，及時(shí)解決融資平臺(tái)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。第四，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)該積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的管理體系，通過(guò)對(duì)平臺(tái)公司資金管理狀況的分析，保證社會(huì)管理制度的公開性，而且在融資平臺(tái)運(yùn)行中，相關(guān)工作應(yīng)該接受公眾監(jiān)督，并通過(guò)交叉審計(jì)方法的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理規(guī)范運(yùn)作的目的，為融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制提供參考。

（三）深化政府部門投融資制度體系改革機(jī)制

在公共管理背景下，為了加快融資平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)該將政府融資平臺(tái)的構(gòu)建作為重點(diǎn)，政府通過(guò)債務(wù)路線的科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化政府運(yùn)行結(jié)構(gòu)，以提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性，充分滿足公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心需求。通常狀況下，在公共管理背景下融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，為了實(shí)現(xiàn)深化政府部門融資改革的目的，應(yīng)該做到：第一，建立信用合作組織，完善工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。在融資平臺(tái)管理小組構(gòu)建中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該不定期地召開聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)融資管理工作的分析，進(jìn)行合作內(nèi)容的探討，以保證融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。第二，建立完善的融資監(jiān)督管理體系。對(duì)于相關(guān)紀(jì)檢部門、檢察以及審計(jì)、行政司法單位，應(yīng)該把融資管理監(jiān)督作為重點(diǎn)，通過(guò)招標(biāo)內(nèi)容以及建設(shè)性內(nèi)容的分析，進(jìn)行監(jiān)督核查工作的設(shè)定，以充分保證融資平臺(tái)項(xiàng)目處理的公平性、公正性。第三，創(chuàng)新多樣性的融資渠道以及管理品種。在公共管理背景下，為實(shí)現(xiàn)地方政府債券方式處理的有效性，應(yīng)該通過(guò)適度舉債項(xiàng)目的構(gòu)建緩解融資平臺(tái)中的債務(wù)壓力，例如，在融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理中，可以積極推行政府與社會(huì)資本合作的模式（PPP），鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特定的方式，參與到城市的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中，并通過(guò)公益性以及投資運(yùn)營(yíng)制度的構(gòu)建，進(jìn)行政府債務(wù)職能的劃分，以減輕公共財(cái)物的舉債壓力，實(shí)現(xiàn)公共管理背景下投融資模式創(chuàng)新的最終目的。（四）構(gòu)建完善性的融資平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容

篇9

二、我國(guó)政府職能管理中存在的問(wèn)題及改善措施

當(dāng)前，我國(guó)政府管理職能中還存在許多問(wèn)題，政府在管理中存在越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，政府既是管理者又是監(jiān)督者，政府管理的過(guò)細(xì)過(guò)寬，難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公正性，或者是運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也有一些職能管理中存在事權(quán)混亂相互扯皮的現(xiàn)象，政府在職能管理中只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境和社會(huì)發(fā)展，熱衷與各種各樣的招商引資，地產(chǎn)投資，圈地賣地等，這些都使得其社會(huì)管理職能更加弱化，造成各種社會(huì)矛盾。如果說(shuō)政府越位和錯(cuò)位是政府過(guò)分干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成管理職能弱化的話，那么政府的缺位則是政府管理職能的嚴(yán)重失職。社會(huì)公共管理方面一旦缺失政府職能，則會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，是原有的社會(huì)矛盾更加突出和激化，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。上述現(xiàn)象都是政府管理缺少服務(wù)意識(shí)所致，政府管理者沒有服務(wù)民眾的意識(shí)，就很難從民眾的利益出發(fā)進(jìn)行管理，以人為本的治理策略就是空談。當(dāng)然，沒有服務(wù)的意識(shí)，就很難有較高的服務(wù)水平。由于政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的重視不夠，投入過(guò)少，使得政府提供的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量很差，并且效率很低。此外，當(dāng)前政府職能管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)政績(jī)，政績(jī)觀成為一切管理和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，為了政績(jī)，可以不顧民眾利益，不顧法理，進(jìn)行大量的“宏偉業(yè)績(jī)”創(chuàng)造，殊不知卻給民眾和社會(huì)帶來(lái)了巨大的損失，致使社會(huì)問(wèn)題和矛盾更加突出。

篇10

公共管理制度的創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會(huì)、當(dāng)今公共管理制度亟待完善的現(xiàn)實(shí)決定的。在多元主體下認(rèn)清公共管理制度的現(xiàn)狀，明確創(chuàng)新公共管理制度的必要性與困境，對(duì)于構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共管理制度有重大的啟示意義。

一、多元主體下公共管理制度創(chuàng)新的必要性

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步離不開公共管理制度的創(chuàng)新。落后的公共管理制度會(huì)束縛人們的思維方式、行動(dòng)法則，會(huì)不斷制約生產(chǎn)力的發(fā)展。公共管理制度的創(chuàng)新就是要破除生產(chǎn)力發(fā)展的楞楞框框，摒棄那些阻礙生產(chǎn)力進(jìn)步的制度，不斷用公共管理的理論與制度創(chuàng)新去武裝人們的頭腦。公共管理制度的創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善市場(chǎng)體系、改善人民生活的必然選擇。

2.加強(qiáng)民主政治建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。公共管理制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。構(gòu)建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化必須加強(qiáng)公共管理制度的創(chuàng)新。社會(huì)主義民主政治是一個(gè)歷史的過(guò)程，公共管理制度的創(chuàng)新要貫穿于這一過(guò)程的始終。這樣才能不斷提高黨的執(zhí)政水平、保證實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、規(guī)范黨政關(guān)系、優(yōu)化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、我國(guó)公共管理制度創(chuàng)新面臨的困境

篇11

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共管理的概念沒有達(dá)成共識(shí)，對(duì)其的界定主要從“公共”與“管理”兩個(gè)方面闡述。本文認(rèn)為公共管理是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。它是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。

［1］

私人管理的主體是個(gè)人和私人組織，由個(gè)人的私生活領(lǐng)域、家庭生活領(lǐng)域、私人企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域和商品交易市場(chǎng)領(lǐng)域四個(gè)平行的不斷放大的圓圈層形成。私人管理的對(duì)象是私人的事務(wù),其目的、實(shí)質(zhì)和原則就是實(shí)現(xiàn)私人利益最大化。

公共管理與私人管理存在差異性，他們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理以營(yíng)利為目的；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任；（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。［2］

二、公共管理與私人管理的同質(zhì)性

通過(guò)調(diào)查研究，運(yùn)用比較分析法和類比分析法等方法，本文總結(jié)梳理了公共管理與私人管理在以下五個(gè)主要方面的相似性：

（一）學(xué)科基礎(chǔ)

公共管理與私人管理的學(xué)科基礎(chǔ)是管理學(xué)理論。首先，管理職能。兩者的管理活動(dòng)離不開計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)等管理職能。其次，管理原理。公共管理與私人管理活動(dòng)體現(xiàn)著管理的四大基本原理。第一，系統(tǒng)原理：管理者從組織系統(tǒng)性出發(fā)，按照系統(tǒng)要求從整體上把握系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律，對(duì)管理的各方面做系統(tǒng)的分析，進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化，并依據(jù)組織活動(dòng)的效果和社會(huì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整和控制組織系統(tǒng)的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。其主要包括系統(tǒng)優(yōu)化原理、信息反饋原理、動(dòng)態(tài)和彈性原理。第二，人本原理：即以人為本的原理。管理者在管理活動(dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，力求實(shí)現(xiàn)人的全面、自由發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。第三，動(dòng)力原理：是指管理者必須有強(qiáng)大的動(dòng)力，促使各種管理要素有效地發(fā)揮作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，使管理活動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行。其具體包括物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力。第四，效益原理：管理者必須用盡可能少勞動(dòng)消耗取得更多的勞動(dòng)成果。最后，管理理論。公共管理與私人管理的管理都涉及基本管理理論，如古典管理時(shí)期的科學(xué)管理理論、組織管理理論和行政組織理論體系理論；行為科學(xué)理論時(shí)期的“需要層次理論”、“雙因素理論”、“X”理論和“Y”理論；現(xiàn)代管理理論時(shí)期的決策理論、權(quán)變理論等。共同的管理學(xué)基礎(chǔ)為公共管理和私人管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）文化基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)文化已先后下過(guò)200多種定義，但至今仍未形成共識(shí)?？偨Y(jié)而言對(duì)文化的定義主要分為兩個(gè)方面。

第一，從詞源學(xué)上談“文化”，認(rèn)為文化都有表示人類有思想地社會(huì)實(shí)踐的成果和人類社會(huì)實(shí)踐所體現(xiàn)的人類的思想的含義，而且這種人類思想的文明體現(xiàn)在人類生活的整個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域，它也必然對(duì)后來(lái)人和其他人產(chǎn)生指導(dǎo)和教化作用。

［3］

第二，從分層意義上談“文化”，廣義的文化，是指人類有思想的社會(huì)實(shí)踐的一切文明成果。英國(guó)文化史學(xué)者威廉斯《文化與社會(huì)》中說(shuō)：“文化開始意指‘一種物質(zhì)上、知識(shí)上和精神上的整體生活方式’。”［4］

狹義的文化，是指排除人們的物質(zhì)創(chuàng)造活動(dòng)和成果而專指人們的精神創(chuàng)造及其結(jié)果，主要包括信念、知識(shí)、文學(xué)、藝術(shù)、道德、法律和價(jià)值觀等。美國(guó)人類學(xué)家克利福德·格爾茨認(rèn)為：“文化是指一個(gè)群體或社會(huì)共同具有的價(jià)值觀和意義體系，包括這些價(jià)值觀和意義體系在物質(zhì)形態(tài)上的具體化，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式。”［5］

文化具有抽象性、依存性、類屬性、繼承性、功能性等方面的特征。因此，本文認(rèn)為文化是一個(gè)群體（國(guó)家、民族、企業(yè)、家庭）在一定時(shí)期內(nèi)形成的思想、理念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣、代表人物，及由這個(gè)群體整體意識(shí)所輻射出來(lái)的一切活動(dòng)。文化包含了一定的思想和理論，是人們對(duì)倫理、道德和秩序的認(rèn)定與遵循，是人們生活生存的方式方法與準(zhǔn)則。文化基礎(chǔ)即規(guī)范就是最基本的道德與法律。無(wú)論是公共管理還是私人管理其行為活動(dòng)都脫離不了所處的社會(huì)文化環(huán)境，即其行為活動(dòng)、利益追求都要受所處社會(huì)文化的制約，都要遵循最基本的社會(huì)道德與法規(guī)的要求。

（三）活動(dòng)與行為基礎(chǔ)

公共管理與私人管理在活動(dòng)與行為基礎(chǔ)上的相似性表現(xiàn)：第一，兩者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主體：即由誰(shuí)管，誰(shuí)去管理；管理客體：管什么，即管理的對(duì)象；組織環(huán)境或條件：在什么情況下管理，包括了內(nèi)外部環(huán)境；管理的手段：怎樣去管理，通過(guò)什么去管理，雖然可能具體運(yùn)用的手段會(huì)有所不同，但是都必須通過(guò)手段或方式去管理。第二，從抽象的層面上講，在GULICK和URWICD的經(jīng)典論述中，兩者都運(yùn)用一套通用的管理職能即：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等，其首字母組合為POSDCORB。第三，都注重效率與品質(zhì)的提升，重視績(jī)效：公共管理人員需要提高工作效率及公共服務(wù)的良好品質(zhì)，新公共管理提出了確立目標(biāo)并設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。

（四）方法與技術(shù)基礎(chǔ)

公共管理與私人管理在具體的管理活動(dòng)中都要運(yùn)用管理手段才能達(dá)到管理目的。在管理方法上都運(yùn)用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，運(yùn)用命令、指令、指示、監(jiān)督等行政手段，按照管理層次，行使管理職能的一類管理方法，具有權(quán)威性、垂直性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和非經(jīng)濟(jì)性。行政方法的使用能夠有效地貫徹上級(jí)的方針和政策，迅速排除阻力及時(shí)解決問(wèn)題，保證各方面工作的順利進(jìn)行。第二，法律方法。法律方法是運(yùn)用立法和司法的手段行使管理職能的一類管理方法，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和平等性。在經(jīng)濟(jì)管理中法律方法的使用能夠保證管理的秩序，協(xié)調(diào)管理中各利益群體的關(guān)系，促進(jìn)管理科學(xué)化、法制化。第三，經(jīng)濟(jì)方法。經(jīng)濟(jì)方法是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和其他經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)人們之間物質(zhì)利益關(guān)系從而行使管理職能的一類管理方法，具有利益性、間接性、靈活性。經(jīng)濟(jì)方法的使用一方面能夠調(diào)動(dòng)利益主體的積極性，提高利益主體的收入，促進(jìn)利益主體自我實(shí)現(xiàn)；另一方面實(shí)現(xiàn)管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培訓(xùn)、教育等方式，全面提高人的素質(zhì)，以影響和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到行使管理職能的一類管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育兩個(gè)方面。教育方法的使用不僅能夠提高被管理者的素質(zhì)，而且能夠提高整個(gè)組織的實(shí)力，從而更好的實(shí)現(xiàn)組織責(zé)任和使命。