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時(shí)間：2023-11-17 11:20:16
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中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2016）11-0018-02
隨著國家基本建設(shè)的項(xiàng)目管理的要求，建設(shè)項(xiàng)目全過程的跟蹤評(píng)審這種模式已經(jīng)成為一種常態(tài)化的管理要求，如何全過程跟蹤評(píng)審從根本上發(fā)揮作用，提高經(jīng)濟(jì)效益，首先要抓住這鐘管理模式的重難點(diǎn)問題，再找到相應(yīng)的解決方案。
1 全過程跟蹤評(píng)審的重難點(diǎn)問題
（1）招投標(biāo)期間的重難點(diǎn)問題：①設(shè)計(jì)圖是否完善問題；②針對(duì)工程特點(diǎn)，招標(biāo)文件需明確或關(guān)注的重點(diǎn)問題；③招標(biāo)控制價(jià)的合理性及準(zhǔn)確性的問題。
（2）合同洽商談判期間的重難點(diǎn)問題：①合同專用結(jié)算條款的設(shè)置和約定問題；②規(guī)范合同管理及備案問題。
（3）項(xiàng)目實(shí)施期間的重難點(diǎn)問題：①如何控制合理設(shè)計(jì)變更問題；②隱蔽工程的監(jiān)控和計(jì)量問題；③暫定價(jià)項(xiàng)目如何合理、規(guī)范的定價(jià)問題；④進(jìn)度款項(xiàng)的審批和支付問題；⑤索賠項(xiàng)目的處理問題。
（4）竣工結(jié)算期間的重難點(diǎn)問題：①竣工結(jié)算申報(bào)的必要條件及要求；②嚴(yán)格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則的問題；③遇到分歧，如何妥善協(xié)商解決的問題
2 重難點(diǎn)問題的解決方案
2.1 招投標(biāo)期間的重難點(diǎn)問題的解決方案
2.1.1 設(shè)計(jì)圖是否完善的解決方案
解決設(shè)計(jì)圖紙是否完善，要敦促和配合建設(shè)單位做如下的工作：①落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否按建設(shè)審批程序，進(jìn)行了地質(zhì)勘測，是否對(duì)勘測報(bào)告進(jìn)行了審查；②落實(shí)設(shè)計(jì)圖是否進(jìn)行了圖紙審查，是否有完整的圖紙審查合格書、審查意見書及設(shè)計(jì)院對(duì)審查意見的回復(fù)（此三項(xiàng)為設(shè)計(jì)圖的補(bǔ)充文件）；③落實(shí)消防是否進(jìn)行了安全審查，有經(jīng)過審查的安全審查意見書；④落實(shí)設(shè)計(jì)圖是否進(jìn)行了人防審查，有人防部門出具的審查意見書。
2.1.2 針對(duì)工程特點(diǎn)，招標(biāo)文件需明確或關(guān)注的重點(diǎn)解決方案
為確保招標(biāo)和后期項(xiàng)目的順利實(shí)施，需重點(diǎn)落實(shí)一下工作，作為招標(biāo)階段主要問題的關(guān)鍵解決方案：
（1）落實(shí)施工現(xiàn)場條件是否滿足工程開工條件；
（2）文件需明確合理的施工工期，特別是對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目，對(duì)工程造價(jià)影響較大的措施項(xiàng)目，要有一定的可行性和合理性要求；
（3）招標(biāo)文件中要全面的告知潛在的中標(biāo)人必須承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)
（4）招標(biāo)文件合同格式條款中的專用條款中明確進(jìn)度款的支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于投標(biāo)人進(jìn)行成本核算及投標(biāo)決策。
（5）重點(diǎn)關(guān)注不均衡報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)，控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低進(jìn)高出
2.1.3 招標(biāo)控制價(jià)的合理性及準(zhǔn)確性的解決方案
對(duì)招標(biāo)控制價(jià)委托第三方審核。為提升工程量清單編制的質(zhì)量，要依靠造價(jià)咨詢職能，委托跟蹤審計(jì)單位，提前介入，對(duì)招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)進(jìn)行審核，確保工程量清單及控制價(jià)完整及準(zhǔn)確、規(guī)范定額的套用、材料價(jià)格的取定合理、計(jì)取費(fèi)率符合相關(guān)文件要求。
對(duì)于新工藝、新材料，組織相關(guān)人員，做好市場調(diào)查，合理確定各個(gè)子項(xiàng)的材料價(jià)格或綜合單價(jià)。
對(duì)滿足使用功能但又有多種材料可選的情況下，建議招標(biāo)人在招標(biāo)清單中予以明確相關(guān)材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)。
2.2 合同洽商談判期間的重難點(diǎn)問題的解決方案
2.2.1 合同專用結(jié)算條款的設(shè)置和約定作為控制要點(diǎn)和解決方案
（1）細(xì)化招標(biāo)文件中有關(guān)合同內(nèi)及變更項(xiàng)目的結(jié)算條款、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、進(jìn)度款支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)約定，申報(bào)條件及審批流程等各項(xiàng)條款；
（2）變更簽證項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)效性、審批原則及會(huì)簽要求要在專業(yè)條款中予以明確；
（3）可能會(huì)引起索賠的項(xiàng)目，要在專用條款中予以明確責(zé)任劃分、索賠計(jì)價(jià)原則和方法、時(shí)效等 ；
（4）切實(shí)做到甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，有效的體現(xiàn)合同的公平、公正性
2.2.2 規(guī)范合同管理及備案
依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)建筑法規(guī)，合同需嚴(yán)格合同審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查違法合同條款，完善爭議調(diào)解機(jī)制，保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)實(shí)行雙合同制，要求廉政合同與施工合同同步備案，有效保證合同的規(guī)范性、公平性、合理性。
2.3 項(xiàng)目實(shí)施期間的重難點(diǎn)問題的解決方案
2.3.1 如何控制合理設(shè)計(jì)變更的解決方案
在建設(shè)工程的建設(shè)期，設(shè)計(jì)變更是不可避免的， 在實(shí)際工作中，應(yīng)嚴(yán)格審批設(shè)計(jì)變更關(guān)，項(xiàng)目變更要有充分的理由，對(duì)僅為調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)的清單而不能改變其使用功能、減少能源消耗，增強(qiáng)美觀等設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格禁止，業(yè)主要采取嚴(yán)格的管理措施，對(duì)工程變更實(shí)行考核機(jī)制，由造價(jià)咨詢?nèi)藢?duì)擬提出的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目產(chǎn)生的價(jià)值進(jìn)行合理分析、審核、備案，對(duì)價(jià)值不大的變更嚴(yán)格禁止。
總的控制措施和原則，是全過程跟蹤審計(jì)要做到核查設(shè)計(jì)變更的提出、審查、確認(rèn)等是否符合規(guī)定的程序，變更的依據(jù)是否充分，有關(guān)手續(xù)是否完整；重大設(shè)計(jì)變更是否履行了報(bào)批程序；設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，套用的定額、采用的費(fèi)率水平是否與合同一致，是否經(jīng)過嚴(yán)格審查；變更內(nèi)容是否突破了原設(shè)計(jì)規(guī)模，是否存在以設(shè)計(jì)變更名義變相提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成損失浪費(fèi)或轉(zhuǎn)移資金等。
2.3.2 隱蔽工程的監(jiān)控和計(jì)量的問題解決方案
由于建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長，涉及到地下、地上作業(yè)隱蔽工程較多，而這些隱蔽工程的造價(jià)占了建設(shè)成本的較大比例，因此，隱蔽工程的監(jiān)控和計(jì)量是要有針對(duì)性的解決方案。熟悉工程概況，做到隱蔽項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)胸有成竹。對(duì)隱蔽工程做好復(fù)核工作，完成情況是否符合設(shè)計(jì)要求，符合要求的單項(xiàng)工程可作為將來竣工結(jié)算的依據(jù)，對(duì)于不符合要求的分項(xiàng)或單項(xiàng)工程，做好影像記錄，及時(shí)反饋給相關(guān)單位，做出整改意見，確保滿足設(shè)計(jì)要求后才能予以計(jì)量。
2.3.3 暫定價(jià)項(xiàng)目如何合理、規(guī)范的定價(jià)的解決方案
在合同內(nèi)約定的暫定價(jià)項(xiàng)目、暫定價(jià)材料，作為項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)嚴(yán)格予以控制，做好解決問題的方案。
是對(duì)大宗材料和設(shè)備一律進(jìn)行招投標(biāo)。
對(duì)工程中的成品、半成品及品牌材料采取以業(yè)主單位和跟蹤審計(jì)單位造價(jià)人員為主導(dǎo)的詢價(jià)方式，來提升政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
暫列金項(xiàng)目要嚴(yán)格審核該項(xiàng)目名下發(fā)生的各類費(fèi)用，督促業(yè)主和承包單位不能挪為他用。
2.3.4 進(jìn)度款項(xiàng)的審批和支付的重點(diǎn)問題解決方案
工程進(jìn)度款是承包單位項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)度的基本保證，處理不當(dāng)，會(huì)直接影響項(xiàng)目不能順利交付使用，嚴(yán)重的會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的總體投資效益，因此，嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的有關(guān)進(jìn)度款支付條款就極為重要。進(jìn)度款項(xiàng)首先要做到進(jìn)度完成情況與計(jì)量的范圍相一致，而且計(jì)量項(xiàng)目是合格產(chǎn)品，計(jì)量結(jié)果準(zhǔn)確，取定綜合單價(jià)無誤，完成進(jìn)度產(chǎn)值符和現(xiàn)場形象進(jìn)度。進(jìn)度款的支付比例嚴(yán)格按照合同約定的比例計(jì)算，扣減開工前的預(yù)付款項(xiàng)。進(jìn)度款審批及會(huì)簽程序滿足合同約定的要求，手續(xù)齊備。
2.3.5 索賠項(xiàng)目的處理合理處置解決方案
首先，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，盡可能的避免索賠事項(xiàng)的發(fā)生。發(fā)生索賠事項(xiàng)后，及時(shí)做好記錄，分析造成索賠的原因，分擔(dān)的責(zé)任主體，客觀索賠事項(xiàng)是否成立。如索賠事項(xiàng)成立，在進(jìn)行有效的計(jì)量，剝離不合理的索賠分項(xiàng)工程量和費(fèi)用。嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件及地方相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，對(duì)索賠項(xiàng)目合理組價(jià)，對(duì)建設(shè)單位或承包單位提出的不合理索賠費(fèi)用予以剝離，保證咨詢意見的獨(dú)立性。如有實(shí)在不能區(qū)分或界定的索賠費(fèi)用，由參建單位共同協(xié)商后統(tǒng)一處理意見。
2.4 竣工結(jié)算期間的重難點(diǎn)問題的解決方案
2.4.1 竣工結(jié)算申報(bào)的必要條件及要求
首先，竣工結(jié)算申報(bào)的前提是項(xiàng)目工程必須經(jīng)過驗(yàn)收，且是合格產(chǎn)品，否則不具備結(jié)算條件，跟蹤審計(jì)單位可建議項(xiàng)目業(yè)主及建設(shè)單位履行必須的竣工驗(yàn)收手續(xù)。
具備結(jié)算條件后，由承包單位提交據(jù)竣工結(jié)算書及結(jié)算資料，資料齊全后方可進(jìn)入下步工作。開展結(jié)算審計(jì)前，要制定審核方案，全面踏勘、測量現(xiàn)場，對(duì)可能出現(xiàn)完成項(xiàng)目與實(shí)際不符、結(jié)構(gòu)、建筑造型復(fù)雜不好計(jì)量的分項(xiàng)工程，切實(shí)做好實(shí)測記錄工作，確保進(jìn)入結(jié)算范圍內(nèi)的項(xiàng)目全面，沒有虛報(bào)、虛列項(xiàng)目，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，不出誤差或減少誤差。
2.4.2 嚴(yán)格執(zhí)行合同專用條款，正確確定結(jié)算原則
結(jié)算報(bào)審、審核的原則是全面滿足合同約定的相關(guān)結(jié)算條款。在合同內(nèi)工程量計(jì)價(jià)上，嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)文件相關(guān)單價(jià)，對(duì)調(diào)整單價(jià)的項(xiàng)目，核查調(diào)整理由是否充分，對(duì)不符合調(diào)整單價(jià)的項(xiàng)目一律予以認(rèn)可，執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)。
在我國大力開展建設(shè)行業(yè)的同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)造價(jià)失控的現(xiàn)象隨處可見，如今，我國全國范圍內(nèi)逐步推行建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)法，在此條件下如何準(zhǔn)確地進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)工作，已然是行業(yè)中所關(guān)注的重點(diǎn)話題。在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，無疑是一個(gè)高實(shí)力項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)所奉行的宗旨，工程審計(jì)工作恰恰符合這項(xiàng)指標(biāo)。作為建設(shè)工程的審計(jì)人員，其職責(zé)除管理審計(jì)工程造價(jià)外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤與反饋，并盡可能地結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)建設(shè)工程基于清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)中存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行探究并及時(shí)采取預(yù)防對(duì)策。
一、審查工程結(jié)算符合招投標(biāo)文件準(zhǔn)確性
在審計(jì)工作中，做好造價(jià)資料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相關(guān)的造價(jià)資料積累制度可行且具實(shí)際意義。為加強(qiáng)工程招、投標(biāo)監(jiān)管力度，必須以堅(jiān)持“公開、公正、公平”的三公原則作為開展工作的基本前提，并不斷地提高標(biāo)書的編制質(zhì)量和審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德素質(zhì)。審計(jì)工作中，應(yīng)該堅(jiān)定根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則，嚴(yán)格依照招標(biāo)人所制定的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，重點(diǎn)審查結(jié)算價(jià)是否符合招標(biāo)規(guī)定，對(duì)工程分部分項(xiàng)工程量不能隨意增刪，并制定一個(gè)相對(duì)較為合理的工程量控制目標(biāo)，定期對(duì)工程量作階段性地分析報(bào)告并給出結(jié)果及時(shí)調(diào)整和修正等，所以說對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程結(jié)算書進(jìn)行嚴(yán)格的審查是十分有必要的。
二、鑒別合同條款的合規(guī)性
科學(xué)地確定承包合同價(jià)，無疑是清單計(jì)價(jià)工程審計(jì)中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來說，合同大抵由協(xié)議書、通用條款、專用條款三個(gè)部分構(gòu)成。甲方在同中標(biāo)人簽訂工程的承包合同時(shí)，應(yīng)該以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，合理地確定承包價(jià)格。通常工程承包價(jià)在合同簽訂后就不能更改，但當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)可以修改：現(xiàn)場實(shí)物環(huán)境與招標(biāo)文件所述不符的；因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致實(shí)物量發(fā)生變化的；工期一年以上但風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用未歸入工程承包價(jià)格的。之前的兩種情形只能依據(jù)實(shí)際工程量的差額費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有施工承包合同雖然采用示范文本合同模式，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)格明顯不同時(shí)，可以在專用條款中作實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，甚至針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的內(nèi)容列出索賠款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
三、審查工程變更價(jià)格的計(jì)算正確性
對(duì)于清單編制的錯(cuò)誤而引起單價(jià)調(diào)整，最直接的處理方法是在出售招標(biāo)文件以前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)清單中的工程量進(jìn)行審核。由于變更價(jià)格的改變，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程的實(shí)施有可能帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可能帶來毀滅性的打擊，因此，必須謹(jǐn)慎地對(duì)待將要發(fā)生的工程變更，準(zhǔn)確審計(jì)設(shè)計(jì)變更后的造價(jià)，重新考慮其中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題以及高造價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行多方案評(píng)比，當(dāng)然，對(duì)于高態(tài)度的施工單位而言，應(yīng)該盡可能地減少工程變更，以免打亂工程原有的施工部署。所以。在設(shè)計(jì)難以避免變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理簽證手續(xù)。再有，在設(shè)計(jì)變更的論證中，必須經(jīng)過工程人員的反復(fù)論證，采取最經(jīng)濟(jì)的手段，以保證的工程審計(jì)的準(zhǔn)確性。此外，還要對(duì)監(jiān)理部門進(jìn)行嚴(yán)格關(guān)，選擇業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、崗位責(zé)任心重、對(duì)工作有使命感的監(jiān)理。需要提醒的是，審計(jì)工作進(jìn)行是應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更分部分項(xiàng)工程的人、材、機(jī)費(fèi)、管理費(fèi)以及利潤計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以確定，規(guī)費(fèi)則嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、審查工程結(jié)算簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性
工程結(jié)算期間，關(guān)于簽證的真假情況通常是審計(jì)工作中最難把握的問題。一份完整的工程竣工資料中，應(yīng)該包含施工合同、施工組織方案、變更簽證、竣工圖紙、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。通過掌握這些工程資料，才能保證在核算工程量清單以前，全面地了解工程的施工過程、合同的簽訂、建設(shè)方供料等信息，從而避免對(duì)工程量的錯(cuò)算、漏算。在對(duì)現(xiàn)場簽證進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)小心鑒別，如發(fā)現(xiàn)重復(fù)簽證、與事實(shí)不符的簽證事，務(wù)必進(jìn)行分析、核實(shí)。由于諸多方面的原因，加入工程結(jié)算審計(jì)的審計(jì)人員不到施工現(xiàn)場，一切工程結(jié)算及簽證的真實(shí)情況審計(jì)人員都難以親眼所見得見。所以不可以全部一句圖紙和簽證進(jìn)行工程量的計(jì)算，在踏勘現(xiàn)場和溝通工程人員后，才能核算工程量。很多時(shí)候，施工方為圖更多的利益，經(jīng)常使用高單價(jià)定額，或重復(fù)取項(xiàng)，盡量將工程量報(bào)高，這時(shí)業(yè)主要分析市場的動(dòng)態(tài)走向，依據(jù)事實(shí)去把持建筑單價(jià)?，F(xiàn)代市場中，由于建材價(jià)格頻頻變動(dòng)，如若對(duì)市場的情況不了解，就難以準(zhǔn)確的核算工程造價(jià)。因此條件的允許的情況下，應(yīng)積極地進(jìn)行事前、事中審計(jì)，并盡可能地讓審計(jì)人員踏勘現(xiàn)場，對(duì)工程實(shí)施的進(jìn)行全階段跟蹤，隨時(shí)確認(rèn)工程簽證，以保證工程簽證的真實(shí)、準(zhǔn)確性。
五、結(jié)語
筆者以為，在基于工清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)過程中，不但審查任務(wù)繁重，包含內(nèi)容多，而且還是矛盾、問題頻頻發(fā)生的階段，如若不針對(duì)其中難點(diǎn)問題采取相應(yīng)的預(yù)防措施，很容易造成審計(jì)工作不科學(xué)、不準(zhǔn)確。為了有效地解決此類問題，我們首先要明確清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)的難點(diǎn)問題并有針對(duì)性采取預(yù)防對(duì)策，只有保證到這一點(diǎn)，才能切實(shí)地給企業(yè)把好工程審計(jì)關(guān)口，杜絕類似情況的發(fā)生，最終為工程審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉慶山，劉屹立，劉翌杰；建筑安裝工程工程量清單計(jì)價(jià)手冊(cè)[M]；北京：中國電力出版社，2009.
基建結(jié)算審計(jì)過程中，工程量計(jì)算耗用的工作量，約占全部基建結(jié)算審計(jì)過程的70％以上，為了及時(shí)準(zhǔn)確地做好這項(xiàng)繁重的工作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、資料齊全。包括施工合同，各原始預(yù)算，設(shè)計(jì)圖紙及會(huì)審紀(jì)要，設(shè)計(jì)變更，施工簽證，竣工圖，施工中發(fā)生的其他費(fèi)用，施工單位的資質(zhì)證書和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場地形及工程地質(zhì)等。
2、重點(diǎn)看圖。在拿到工程施工圖后，首先要按圖紙會(huì)審紀(jì)要的內(nèi)容，對(duì)圖紙做全面的修正，這樣可避免因圖紙變化，而進(jìn)行大量重復(fù)的勞動(dòng)。之后開始對(duì)圖紙全面瀏覽，先了解工程的基本概貌，如建筑物層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、建筑面積等，再了解工程的材料和做法，如：基礎(chǔ)是砼的還是磚、石的，是條形的還是獨(dú)立的；墻體是砌磚還是砌塊；樓面是水泥砂漿還是地磚；有無吊頂；外墻面是墻磚還是干粘石；門窗是木制還是鋁合金、塑料等。最后詳細(xì)閱讀建筑“三大圖”，重點(diǎn)弄清以下幾個(gè)問題：房屋內(nèi)外高差，以便在計(jì)算基礎(chǔ)、挖填方、外墻抹灰工程量時(shí)利用該數(shù)據(jù)；建筑物層高墻體、樓地面面層、頂棚等相應(yīng)的工程內(nèi)容是否因樓層不同而有所變化，以便在計(jì)算工程量時(shí)分別對(duì)待；建筑物構(gòu)配件，如陽臺(tái)、雨棚、臺(tái)階等的設(shè)置情況，以防止二次翻閱和重漏計(jì)算。
3、口徑必須一致。審核施工圖列出的工程細(xì)目是否與預(yù)算定額中相應(yīng)的工程細(xì)目的口徑相一致。例如，某醫(yī)院綜合大樓工程，根據(jù)設(shè)計(jì)要求，整個(gè)場地是按豎項(xiàng)布置進(jìn)行大型挖填土方，并用壓路機(jī)分層碾壓夯實(shí)。預(yù)算編制人員在計(jì)算了鏟運(yùn)機(jī)鏟運(yùn)土方13600m3的工程量后，還計(jì)算了平整場地34000m3的工程量。審核人員依據(jù)“平整場地工程量按建筑物底面積計(jì)算，若已按豎項(xiàng)布置進(jìn)行挖填找平土方，不再計(jì)算平整場地工程量”。這一建筑工程量計(jì)算規(guī)則，核減了平整場地工程量。
4、合理安排工程量計(jì)算順序。根據(jù)多年的審核經(jīng)驗(yàn)，合理安排工程量計(jì)算順序可以事半功倍。例如，基礎(chǔ)工程量計(jì)算完成后，若緊接著計(jì)算墻體工程量，而墻體上門窗洞口所占面積、嵌入墻體的砼構(gòu)配件所占體積都沒有數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)常常要臨時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來。這種方法很被動(dòng)，容易出錯(cuò)，到計(jì)算門窗和砼構(gòu)配件時(shí)，又要重復(fù)計(jì)算，如果發(fā)現(xiàn)前邊的扣除有差錯(cuò)，還需進(jìn)行調(diào)整，因此若在基礎(chǔ)工程量計(jì)算完成后，緊接著計(jì)算門窗洞口和砼分部工程量，那么就可一次成功，既省事又準(zhǔn)確。安排分部工程量計(jì)算順序的原則是方便計(jì)算。
5、計(jì)量單位必須一致。應(yīng)注意施工圖列出的工程細(xì)目的計(jì)量單位是否與預(yù)算定額中相應(yīng)的工程細(xì)目的計(jì)量單位相一致。如設(shè)備及安裝工程預(yù)算定額中的計(jì)量單位有些用“臺(tái)”，有些用“組”；管道安裝工程有些工程細(xì)目用“10m”，有些工程細(xì)目用“100m”。這都應(yīng)分清楚，不能搞錯(cuò)。
6、定額子目套用的審核。工程預(yù)算選用的定額子目與該工程各分部分項(xiàng)工程的特征相一致。同類工程量套用的基價(jià)高或低的定額子目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要審代換是否合理，有無高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象。這樣的例子不勝枚舉。因此對(duì)套用定額子目的審核應(yīng)注意所包涵的工作內(nèi)容，要注意看各章節(jié)定額的編制說明，熟悉定額子目套用的界限，要求做到公正合理。
7、材料價(jià)格和價(jià)差的審核。在工程預(yù)決算工作中，材料費(fèi)用是工程造價(jià)最活躍的動(dòng)態(tài)因素，它占工程造價(jià)的76％以上。因此加強(qiáng)材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施材料價(jià)格動(dòng)態(tài)決算十分重要。材料市場價(jià)格的取定必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐男星橄嘁恢?，?yīng)注意當(dāng)?shù)氐亩~站公布的材料市場預(yù)算價(jià)格是否已包括安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，基建材料的數(shù)量、規(guī)格和型號(hào)是否按圖列出的取定。但是材料價(jià)格將隨著市場競爭和供求關(guān)系的變化頻繁波動(dòng)，當(dāng)?shù)氐亩~站公布的材料市場預(yù)算價(jià)格應(yīng)該具有“彈性”，爭取半月一次市場價(jià)格信息；同時(shí)市場價(jià)格材料品種信息，力求齊全，以滿足多方面的需要。
工程預(yù)決算由于受施工工期、施工條件的影響，多采用事后結(jié)算調(diào)價(jià)的辦法，如果結(jié)算價(jià)格不能準(zhǔn)確反映變化的市場，必然會(huì)進(jìn)一步拉大“固定單價(jià)”和“活市場”的差距，給企業(yè)帶來巨大損失。對(duì)一般建筑工程可采取“平均定價(jià)、按實(shí)結(jié)算”的原則來確定材料決算價(jià)格。即開工時(shí)按當(dāng)月指導(dǎo)價(jià)格編制預(yù)算，竣工后按合同工期之內(nèi)的指導(dǎo)價(jià)格平均決算。對(duì)工程結(jié)構(gòu)規(guī)模較大、施工工期長的工程預(yù)決算可采取分階段確定材料、決算價(jià)格，即按工程的基礎(chǔ)、主體、裝修分階段簽訂工程量竣工決算。對(duì)工程結(jié)構(gòu)規(guī)模較小、施工工期短的工程預(yù)決算可一次定死，竣工決算除設(shè)計(jì)變更外均不得調(diào)整。
8、現(xiàn)場施工簽證的審核。由于有的施工單位駐工地的代表對(duì)工程預(yù)算和有關(guān)的管理規(guī)定不熟悉，有的施工單位有意扭曲預(yù)算定額和有關(guān)的管理規(guī)定，造成盲目簽證。因此應(yīng)認(rèn)真審核工程簽證的有關(guān)工作內(nèi)容是否已包括在預(yù)算定額內(nèi)。審核人員要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合規(guī)定的現(xiàn)場施工簽證?，F(xiàn)場施工簽證項(xiàng)目、內(nèi)容和數(shù)量要完整清楚，必須具有甲方駐工地的代表和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的雙方簽字，手續(xù)齊全方可生效。
總之，通過以上幾個(gè)方面的嚴(yán)格審核，工程竣工預(yù)決算才能做到工程量既不遺漏，也不重復(fù)計(jì)算；套用定額公平合理；材料有據(jù)可依，保護(hù)“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確、合理。
二、審計(jì)方法
審查結(jié)算方法有多種，通過采取合理的審查方法，可以達(dá)到事半功倍的效果。
1、逐項(xiàng)審查方法。其優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審計(jì)質(zhì)量高，效果好。缺點(diǎn)是工作量大，時(shí)間長。
中圖分類號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，我國公路工程造價(jià)管理與改革不斷深入，工程量清單招標(biāo)日益成為公路工程招標(biāo)投標(biāo)的主流和趨勢。2013年1月1日實(shí)施的新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。國省道干線公路全部是由政府投資，具有造價(jià)高、投資大、戶外因素影響大及點(diǎn)多、線長、面廣特點(diǎn)，在工程建設(shè)中采用工程量清單招標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，由于目前的清單計(jì)價(jià)模式尚不完善，公路工程量清單招標(biāo)工作尚處于起步發(fā)展階段，因此在實(shí)踐中往往存在工程量清單編制不合理、評(píng)標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、施工企業(yè)投機(jī)取巧等現(xiàn)象，造成公路工程項(xiàng)目審計(jì)工作的被動(dòng)和建設(shè)資金的浪費(fèi)。筆者從事多年公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，結(jié)合工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，初步探討如何找準(zhǔn)工程量清單招標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)和切人點(diǎn)。
一、公路工程量清單招標(biāo)的含義及特點(diǎn)
工程量清單報(bào)價(jià)就是建設(shè)工程招標(biāo)工作中，由招標(biāo)人根據(jù)國家規(guī)范計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式編制工程量，投標(biāo)人結(jié)合此工程量綜合考慮市場情況和自身實(shí)際進(jìn)行報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審確定合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單招標(biāo)就是建設(shè)單位按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制招標(biāo)文件，進(jìn)行工程招標(biāo)的一種組織形式，其特點(diǎn)如下：
1．突出了市場的資源配置作用。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式中，定額項(xiàng)目考慮的是“大多數(shù)”的施工工藝和方法，強(qiáng)調(diào)的是工料、設(shè)備消耗量“社會(huì)平均水平”，帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。而工程量清單招標(biāo)綜合考慮市場、技術(shù)、質(zhì)量、工期等因素后自由報(bào)價(jià)，改變了以往依賴國家的定額進(jìn)行投標(biāo)的情況，體現(xiàn)了市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，讓資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)可以在競爭中脫穎而出。
2．將質(zhì)與量有機(jī)結(jié)合。工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，這就要求企業(yè)必須充分考慮質(zhì)量、造價(jià)、工程等環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，促使企業(yè)不斷提高生產(chǎn)工藝和經(jīng)營管理水平，努力降低成本費(fèi)用，從而降低了建設(shè)成本，為建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
3．弱化了標(biāo)底的“底線”作用。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式中，標(biāo)底一直扮演關(guān)鍵角色，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，更導(dǎo)致了投標(biāo)單位千方百計(jì)打探標(biāo)底、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生。而在工程量清單招標(biāo)中，工程量是公開的，標(biāo)底只起到控制作用，不再作為評(píng)價(jià)中標(biāo)與否的唯一標(biāo)尺，也就避免了因標(biāo)底泄密造成的負(fù)面影響。
4．降低社會(huì)成本，避免重復(fù)勞動(dòng)。實(shí)際上一旦招標(biāo)告示公布，投標(biāo)單位會(huì)在短時(shí)間內(nèi)計(jì)算出工程量并制定投標(biāo)文件，難免出差錯(cuò)，而且沒有中標(biāo)的單位往往得不到任何補(bǔ)償。采用工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)單位、審核單位、投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算，增加了投標(biāo)單位的自主性和靈活性，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
二、公路工程量清單招標(biāo)審計(jì)的難點(diǎn)
在實(shí)施過程中，往往出現(xiàn)招標(biāo)文件編制不合理、評(píng)標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、公路施工企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象，這給順利完成招標(biāo)活動(dòng)帶來隱患，同時(shí)也對(duì)審計(jì)部門提出了挑戰(zhàn)。
1．招標(biāo)文件設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于專業(yè)水平和資質(zhì)的限制，工程審計(jì)在公路系統(tǒng)還處在成長階段，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，審計(jì)部門只對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算審計(jì)。而實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)往往項(xiàng)目招標(biāo)文件的控制價(jià)，俗稱“攔標(biāo)價(jià)”本身就存在很大問題，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場價(jià)格或?qū)嶋H工程量，導(dǎo)致施工合同價(jià)本身虛高很多，即便沒有工程變更結(jié)算價(jià)也會(huì)讓建設(shè)單位吃大虧。而施工單位則以招投標(biāo)文件及施工合同當(dāng)“令箭”，導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)工作非常被動(dòng)?？梢姡袠?biāo)控制價(jià)在工程招標(biāo)中的重要地位。由于招標(biāo)單位作為招標(biāo)控制價(jià)編制的主體，在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中往往存在清單規(guī)范掌握不清、計(jì)價(jià)條件不明確、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及招投標(biāo)部門與施工企業(yè)沆瀣一氣，故意壓低控制價(jià)等情況。此外，編制人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的不足都會(huì)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的公正性和合理性造成影響，甚至出現(xiàn)漏洞讓施工企業(yè)有機(jī)可乘。
2．評(píng)標(biāo)過程的程序風(fēng)險(xiǎn)。在工程量清單招標(biāo)過程中，采取的是合理低價(jià)中標(biāo)的辦法，有效避免了外界因素對(duì)評(píng)標(biāo)過程的影響。但在招標(biāo)現(xiàn)場評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用往往不能有效發(fā)揮。評(píng)標(biāo)專家由于精力和時(shí)間限制，有時(shí)很難全面、深入、細(xì)致地向投標(biāo)單位了解投標(biāo)文件的具體內(nèi)容，容易忽視工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序，導(dǎo)致一些采取優(yōu)良施工方案、先進(jìn)工藝的企業(yè)因報(bào)價(jià)偏高而被擠出“候選名單”，使評(píng)標(biāo)工作失去了真正意義上的公平合理。
3．施工企業(yè)投標(biāo)和結(jié)算策略的風(fēng)險(xiǎn)。在公路系統(tǒng)長期的工程審計(jì)實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，即投標(biāo)企業(yè)往往在投標(biāo)時(shí)千方百計(jì)滿足評(píng)委和建設(shè)方的各種要求甚至是“刁難”，以達(dá)到排擠掉競爭對(duì)手的目的，一旦中標(biāo)后，就會(huì)以價(jià)格波動(dòng)、工程變更、“不平衡報(bào)價(jià)法”等各種手段在施工中和竣工結(jié)算時(shí)向建設(shè)方提出加價(jià)要求，以挽回投標(biāo)時(shí)的損失，牟取高額利潤。所謂“不平衡報(bào)價(jià)法”是指在項(xiàng)目投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定后，施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)惡意壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再利用招標(biāo)文件存在的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、圖紙不明確，暫定價(jià)和暫定量不確定等因素，在結(jié)算時(shí)使結(jié)算價(jià)大大高于招標(biāo)價(jià)，以獲取高額利潤的一種“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的投標(biāo)策略。由于項(xiàng)目合同中沒有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)條款，極易引發(fā)在經(jīng)費(fèi)承擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失上產(chǎn)生糾紛。
4．施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)。由于公路工程材料市場價(jià)格波動(dòng)較大，且投資金額較大、工期較長，如不在合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場材料、人工、機(jī)械等因素價(jià)格出現(xiàn)漲幅變化較大的情況，施工企業(yè)可能在無法獨(dú)自承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)時(shí)被迫轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。比如，當(dāng)某項(xiàng)材料市場價(jià)格上漲較大，在其他材料價(jià)格有所下浮對(duì)上漲價(jià)格進(jìn)行抵消和補(bǔ)償?shù)那闆r下，企業(yè)尚能承受。但在面臨墊資施工、繳納大額履約保證金，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的情況下，極易誘發(fā)企業(yè)在施工過程中采取以次充好、壓低建設(shè)成本、拖延工期等手段避免損失，直接影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，關(guān)系到行人行車和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、工程量清單招標(biāo)審計(jì)對(duì)策
1．做好事前審計(jì)，把握工程招標(biāo)審計(jì)的源頭。一是公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)部門要編好施工圖。施工圖是招標(biāo)單位編制工程量清單、投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量直接影響工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)此，公路建設(shè)單位可以采用招標(biāo)、邀標(biāo)和競爭性談判等方式選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。二是編好工程量清單。工程量清單就好比工程建設(shè)的“預(yù)案”，只有把各種可能發(fā)生的情況想全、想細(xì)，才能在實(shí)際工作中避免隨意性和盲目性，從而減少損失和浪費(fèi)。因此，公路建設(shè)單位選擇技術(shù)雄厚、精通造價(jià)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司承擔(dān)工程量清單編制工作。工程量清單的編制要盡可能詳盡，對(duì)于主要材料和設(shè)備，應(yīng)詳盡描述規(guī)格、品種和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的失誤和日后的糾紛。此外，公路審計(jì)部門還要注意審查建設(shè)項(xiàng)目是否列入公路建設(shè)計(jì)劃并經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)保障是否納入預(yù)算安排并有正常來源。同時(shí)，審計(jì)部門要樹立“重心前移、關(guān)口前置”的審計(jì)理念，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督辦及復(fù)核的職能，協(xié)同公路項(xiàng)目管理部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同參與和控制工程量清單的編制，從源頭上堵塞管理漏洞。
2．嚴(yán)把招標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)，把握工程招標(biāo)審計(jì)的核心。在實(shí)踐中，在工程項(xiàng)目開標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，公路建設(shè)單位和物資采購部門應(yīng)該告知審計(jì)部門開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)審計(jì)人員參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。審計(jì)部門要認(rèn)真對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)的程序進(jìn)行審核，保證開標(biāo)評(píng)標(biāo)程序的公正、公平和透明。一是審查資質(zhì)。不僅要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、資信進(jìn)行審核，同樣要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資質(zhì)、成員人數(shù)、人員構(gòu)成比例進(jìn)行審核，確保評(píng)標(biāo)程序的權(quán)威性。二是審查澄清程序的執(zhí)行。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)過程中，大多數(shù)項(xiàng)目采取最低合理價(jià)評(píng)標(biāo)辦法評(píng)定。但是在招標(biāo)現(xiàn)場，如果忽視了工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序，就可能出現(xiàn)有些施工單位因采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價(jià)格，報(bào)價(jià)明顯高于其他單位報(bào)價(jià)或標(biāo)底而沒有中標(biāo)的現(xiàn)象。因此，審計(jì)人員要監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的澄清程序，給投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場解釋澄清的機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽取投標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)方案的解釋。三是審核評(píng)標(biāo)結(jié)果。要重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否堅(jiān)持以招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)，是否以書面形式推薦中標(biāo)候選人，是否對(duì)提出質(zhì)疑的投標(biāo)單位給予合理：客觀的解釋，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正。
3．嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，把握工程招標(biāo)審計(jì)的關(guān)鍵。為防止施工企業(yè)抱有“先上車、后補(bǔ)票”的僥幸心理，利用合同條款漏洞和建設(shè)單位在工程建設(shè)上信息不足等弱點(diǎn)，在結(jié)算時(shí)漫天要價(jià)，因此，公路審計(jì)部門要高度重視合同的審查。一是審查合同補(bǔ)充條款是否完備。重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)過程中，招投標(biāo)雙方對(duì)招標(biāo)文件未盡事項(xiàng)和承諾的內(nèi)容是否都納入合同文件，工程量清單是否根據(jù)招標(biāo)現(xiàn)場的評(píng)審結(jié)果作出相應(yīng)調(diào)整。二是審查權(quán)責(zé)是否明晰。要嚴(yán)格審查施工合同對(duì)材料、人工、機(jī)械等價(jià)格因素風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性、科學(xué)性，審查合同條款如質(zhì)量、工期、付款方式、結(jié)算辦法、獎(jiǎng)懲措施的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)公路部門合法權(quán)益。
4．嚴(yán)格監(jiān)督工程變更，把握工程招標(biāo)審計(jì)的節(jié)點(diǎn)。在工程建設(shè)實(shí)踐中，工程條件瞬息萬變，特別有些單位領(lǐng)導(dǎo)的意志主導(dǎo)一切，這種情況下，工程變更是不可能完全避免的。主要涉及工程量變更、工程內(nèi)容變更、工期變更、施工條件變更等。作為公路審計(jì)部門在工程項(xiàng)目啟動(dòng)后關(guān)注的重點(diǎn)不是防止工程變更的出現(xiàn)，而是要保證工程變更的合理性、真實(shí)性及審批程序的完整性。在確定工程變更前，不論提出變更的是哪方，都要有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，有時(shí)也包括設(shè)計(jì)單位共同研究，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量與工期、成本與效益的統(tǒng)一。
二、電網(wǎng)基建工程竣工財(cái)務(wù)決算管理存在問題
（一）電網(wǎng)基建工程同期竣工項(xiàng)目多、竣工決算流程長、配合部門單位多，工程初設(shè)深度不夠，預(yù)算、結(jié)算審查不到位、不嚴(yán)格、審查質(zhì)量不高造成工程竣工決算進(jìn)度滯后。電網(wǎng)基建工程完工后需要經(jīng)過固定資產(chǎn)暫估入賬、甲供物資結(jié)算、工程竣工結(jié)算初稿編制、工程竣工結(jié)算審計(jì)、工程竣工結(jié)算批復(fù)、工程竣工財(cái)務(wù)決算編制、工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)等8個(gè)環(huán)節(jié)，涉及建設(shè)單位計(jì)劃、工程、物資、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)商外部單位，以及省公司工程、審計(jì)、財(cái)務(wù)等上級(jí)部門，工程竣工決算流程長，涉及管理部門單位多，特別是近些年來電網(wǎng)基建工程建設(shè)任務(wù)重，工程部門管理相對(duì)薄弱，工程完工后及時(shí)、準(zhǔn)確轉(zhuǎn)資已成為一個(gè)長期、重點(diǎn)、難點(diǎn)工作任務(wù)。
另外，建設(shè)單位系統(tǒng)性思考不足，對(duì)造價(jià)管理認(rèn)識(shí)不深，基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)造價(jià)工作重視不夠，造價(jià)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，審查方未堅(jiān)持公平、公正、公開原則，未真正做到對(duì)工程建設(shè)流程和結(jié)算依據(jù)文件合規(guī)性、合法性與合理性的嚴(yán)格把關(guān)，某些費(fèi)用僅憑建設(shè)單位的一個(gè)電話或者口頭協(xié)議就同意列入工程結(jié)算中，沒有任何票據(jù)或者合同作為依據(jù)，造成費(fèi)用審核增減隨意性大，審查流于形式化，造成預(yù)算、結(jié)算、決算報(bào)表不對(duì)應(yīng)和脫節(jié)，影響決算完成進(jìn)度。
（二）工程預(yù)算、結(jié)算、決算報(bào)表未能有效對(duì)接和對(duì)應(yīng)，造成工程竣工決算編制困難?，F(xiàn)行預(yù)算、結(jié)算報(bào)表與財(cái)務(wù)決算報(bào)表存在口徑不一致的地方，不能與財(cái)務(wù)決算報(bào)表和會(huì)計(jì)核算一一對(duì)應(yīng)，決算報(bào)表編制時(shí)需要調(diào)整和轉(zhuǎn)化，且工程預(yù)算、結(jié)算編制時(shí)未考慮固定資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值管理要求，建設(shè)移交些資產(chǎn)不確定，給竣工財(cái)務(wù)決算編制帶來困難。工程管理部門根據(jù)合同開展結(jié)算，而合同又不及時(shí)履行變更手續(xù)，合同與財(cái)務(wù)實(shí)際發(fā)生存在差異，導(dǎo)致與財(cái)務(wù)不銜接，工程結(jié)算甲供物資與財(cái)務(wù)列支物資存在差異，數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、名稱存在不一致。
（三）受外部環(huán)境影響，工程建設(shè)重安全、質(zhì)量和進(jìn)度，不重視造價(jià)管理，造成主體工程完工后大量費(fèi)用未定和審批程序未履行，影響工程決算進(jìn)度和工程完工交付使用資產(chǎn)信息質(zhì)量。部分工程建設(shè)進(jìn)度快，主體工程已完工，但尚有征地、尾工工程未完成，甚至工程完工后施工圖預(yù)算未批復(fù)，而相關(guān)設(shè)計(jì)變更也未出具，此外，工程竣工財(cái)務(wù)決算周期短，項(xiàng)目管理、生產(chǎn)運(yùn)行等部門對(duì)資產(chǎn)形成重視度不夠，重按期無缺陷投產(chǎn)輕資產(chǎn)移交管理，未參與設(shè)備的投運(yùn)驗(yàn)收及現(xiàn)場實(shí)物清點(diǎn)，未及時(shí)創(chuàng)建設(shè)備臺(tái)賬，加之審計(jì)中介對(duì)交付使用資產(chǎn)也不夠重視，難以保持設(shè)備臺(tái)賬、資產(chǎn)卡片及實(shí)物的信息一致，影響工程竣工決算報(bào)表質(zhì)量，造成工程暫估轉(zhuǎn)資、結(jié)算、決算編制、審計(jì)、上報(bào)等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)失控，影響移交資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。
（四）物資調(diào)撥單、出入庫、入賬、結(jié)算工作滯后，嚴(yán)重影響工程竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)度和決算金額的準(zhǔn)確性。物資管理滯后一方面是農(nóng)網(wǎng)工程物資零星、量大、管理鏈條長造成，另一方面是物資制度不完善、物流各環(huán)節(jié)相關(guān)部門管理不到位引起。存在物資管理流程不暢、不閉環(huán)，物資管理臺(tái)賬不完善，物資實(shí)物管理與價(jià)值管理不能有效銜接，物資部門出入庫手續(xù)滯后，不能實(shí)時(shí)掌握實(shí)物流與資金流狀況。物資出入庫不及時(shí)，施工現(xiàn)場物資移交失控，現(xiàn)場物資直接由廠家移交給施工單位，存在物資部門和項(xiàng)目管理部門缺位現(xiàn)象；物資對(duì)賬、盤點(diǎn)、清理工作未及時(shí)開展。加之業(yè)主項(xiàng)目部和施工單位對(duì)領(lǐng)用物資管理不到位，容易造成物資漏列和差異發(fā)生；隨著網(wǎng)省公司深化推行統(tǒng)簽統(tǒng)付的情況下，物資入賬與實(shí)物入庫、領(lǐng)用很可能會(huì)更加不同步，難以避免差錯(cuò)和漏列工程成本發(fā)生。
（五）工程、物資、財(cái)務(wù)信息化水平不高，造成工程竣工決算進(jìn)度滯后。目前，相關(guān)工程管理部門均建立了管理信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)功能應(yīng)用不完善，各信息系統(tǒng)間信息不共享，在工作量呈幾何級(jí)數(shù)遞增的情況下，信息系統(tǒng)不能帶來管理效率的提升，部分系統(tǒng)功能成為負(fù)擔(dān)，部分信息需在不同系統(tǒng)錄入，且可用性不高，比如，物料管理系統(tǒng)不能與財(cái)務(wù)互聯(lián)，新老系統(tǒng)均在使用，數(shù)據(jù)重復(fù)和冗余，給物資核對(duì)和清理帶來困難，影響工程物資及時(shí)清理和結(jié)算。
三、電網(wǎng)基建工程竣工財(cái)務(wù)決算管理舉措
在基建工程竣工財(cái)務(wù)決算編制流程管控中，財(cái)務(wù)部門要充分發(fā)揮基建工程竣工財(cái)務(wù)決算的統(tǒng)領(lǐng)作用，主動(dòng)向基建、物資管理部門靠攏，充分運(yùn)用Excel功能，固化表單，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算報(bào)表與財(cái)務(wù)決算報(bào)表無縫對(duì)接，縮減各環(huán)節(jié)等待時(shí)間。主要做法有以下幾個(gè)方面：
（一）制定考核實(shí)施細(xì)則，建立督辦機(jī)制，按紅、黃、綠燈預(yù)警，動(dòng)態(tài)跟蹤決算工作進(jìn)度，不等不靠，實(shí)現(xiàn)竣工決算工作“零等待”。
以甲供物資結(jié)算及時(shí)率、工程竣工結(jié)算編制及時(shí)率、工程竣工財(cái)務(wù)決算編制及時(shí)率、工程竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算審計(jì)及時(shí)率和工程竣工決算上報(bào)及時(shí)完成率等五項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置基建工程竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算考核管理體系，制定《基建工程竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算考核管理實(shí)施細(xì)則》管理辦法，明確各責(zé)任部門負(fù)責(zé)按下表規(guī)定的時(shí)限提供竣工結(jié)（決）算相關(guān)文件和資料，與監(jiān)察審計(jì)部聯(lián)合建立了竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算進(jìn)度通報(bào)、預(yù)警及考核、定期召開工作例會(huì)和督辦機(jī)制。
在制度建立的基礎(chǔ)上，以工程竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算完成情況進(jìn)度表為依托，對(duì)鄰近各環(huán)節(jié)完成時(shí)限7天的項(xiàng)目顯示黃色預(yù)警，對(duì)超完成時(shí)限項(xiàng)目顯示紅色預(yù)警，其余項(xiàng)目顯示綠色可控，并相應(yīng)顯示節(jié)約和超時(shí)天數(shù)，確保竣工決算各環(huán)節(jié)工作實(shí)時(shí)監(jiān)控。工作中，充分利用工程結(jié)算批復(fù)環(huán)節(jié)不可控等待時(shí)間，在工程結(jié)算報(bào)告初稿提交一個(gè)周內(nèi)完成工程竣工財(cái)務(wù)決算初稿編制和上報(bào)審計(jì)工作，并在工程結(jié)算審定后立即報(bào)送竣工決算報(bào)告送審版，基本實(shí)現(xiàn)了工程結(jié)算批復(fù)立即出具審計(jì)報(bào)告和上報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算請(qǐng)示，確保了竣工決算編制、審計(jì)、上報(bào)決算請(qǐng)示等環(huán)節(jié)“零等待”。
（二）做好工程項(xiàng)目日常財(cái)務(wù)核算和管理工作，節(jié)省賬務(wù)清理和竣工資料收集時(shí)間。
改變過去財(cái)務(wù)部門在編制基建工程財(cái)務(wù)決算需要對(duì)基建項(xiàng)目賬務(wù)進(jìn)行全面清理，在調(diào)整會(huì)計(jì)差錯(cuò)的基礎(chǔ)上編制基建工程竣工財(cái)務(wù)決算模式，建立基建會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的摘要、方向、科目、附件、現(xiàn)金流量等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)制定了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)差錯(cuò)考核辦法，加大會(huì)計(jì)憑證審核力度，提高了賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性，有效避免決算編制全面清理賬務(wù)的重復(fù)工作。在“銀行存款”、“庫存現(xiàn)金”、“預(yù)付賬款”、“應(yīng)付賬款”科目中按“基建項(xiàng)目”設(shè)置輔助核算對(duì)象，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用能力。
（三）固化表單和公式鏈接，基本實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算報(bào)表與竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表無縫對(duì)接。
在工程竣工財(cái)務(wù)決算編制過程中，通過建立竣工決算編制底稿對(duì)接關(guān)系，固化了工程結(jié)算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表格式，充分利用Excel公式、鏈接、查找替換功能，實(shí)現(xiàn)了高效編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，有效縮短了報(bào)表編制和修改時(shí)間。
（四）工程完工后及時(shí)辦理物資出入庫和入賬手續(xù)。
Abstract: The project completion settlement audit of completion settlement stage is an important work, is reasonable to determine the project cost of the necessary procedures and an important means, it is construction unit control the investment of construction project is the final link, the last good cost. After review and approval after the project completion settlement is the building construction enterprises to collect projects unit price basis, also be construction units for the preparation of final accounting check and ratify the new fixed assets. It is directly related to the construction of the economic interests of the parties, so the contract both sides attach great importance to the completion settlement audit.
Key words: project completion settlement audit;;
中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
建設(shè)工程竣工結(jié)算審核是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)徍耍ㄓ?jì)）單位以施工單位提交的工程竣工資料（竣工資料包括竣工圖紙、《施工合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、招投標(biāo)文件、工程量計(jì)算式、工程結(jié)算書、圖紙會(huì)審紀(jì)要、工程變更聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證以及地質(zhì)勘查資料、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料設(shè)備價(jià)格簽證等）為依據(jù)，對(duì)施工單位編制的工程結(jié)算書的真實(shí)性及合法性進(jìn)行全面審查核算的過程。
一、工程結(jié)算審核的現(xiàn)狀和存在的問題
自從我國實(shí)行了注冊(cè)造價(jià)工程師制度以來，工程造價(jià)結(jié)算編制和審核也形成多樣化的格局。財(cái)政部門成立了財(cái)政評(píng)審中心，審計(jì)部門成立審計(jì)中心。一些管理比較正規(guī)的國有大型企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)，設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)來從事工程管理、造價(jià)工作。還有的企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門大都委托社會(huì)上的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)工作。
由于工程結(jié)算的審核是一項(xiàng)煩瑣而細(xì)致的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作，不但要求審核人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)方面的知識(shí)，而且還要有較高的造價(jià)專業(yè)方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但在實(shí)際工作中，由于個(gè)人水平的差異，總是難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)；要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較為普遍；另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，專業(yè)性強(qiáng)等原因均容易產(chǎn)生一些錯(cuò)誤。
二、工程結(jié)算審核前的準(zhǔn)備
在進(jìn)行工程結(jié)算造價(jià)審核前，要收集工程項(xiàng)目的地質(zhì)、氣候資料和地勘資料，審核施工組織設(shè)計(jì)，熟悉圖紙，了解新工藝、新材料。必須做到以下幾點(diǎn)：
1.安排審核人員要實(shí)際。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)徍耍ㄓ?jì)）單位在安排審核人員時(shí)，必須考慮造價(jià)審核人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，不能濫竽充數(shù)，經(jīng)驗(yàn)豐富和專業(yè)能力強(qiáng)的應(yīng)優(yōu)先安排。
2.堅(jiān)持獨(dú)立性原則。審核人員處理問題時(shí)必須客觀公正，不能帶有任何偏見，甚至不能受造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)徍耍ㄓ?jì)）單位左右，審核人員與被審核單位人員有私人或利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避。
3.編制、審核造價(jià)咨詢方案。明確由項(xiàng)目審核負(fù)責(zé)人組織編寫造價(jià)咨詢方案，組織方案的分析、討論，并逐級(jí)上報(bào)審核，使造價(jià)咨詢工作的組織具有項(xiàng)目針對(duì)性，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
4.掌握好工程造價(jià)軟件的使用。當(dāng)前市場上的工程造價(jià)軟件品種繁多，都各具優(yōu)、缺點(diǎn)，建議審核人員要使用經(jīng)相關(guān)管理部門認(rèn)定的正版軟件，不要經(jīng)常更換軟件，否則由于對(duì)軟件不熟悉或使用盜版軟件，極易出現(xiàn)錯(cuò)誤。
三、工程結(jié)算審核中的重點(diǎn)
經(jīng)審查核定后的工程竣工結(jié)算既是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價(jià)款的依據(jù)，也是建設(shè)單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。它直接關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，因此承發(fā)包雙方均十分重視竣工結(jié)算的審核工作。工程竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件的約定，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)管理部門的調(diào)價(jià)規(guī)定進(jìn)行編制等，要根據(jù)合同、圖紙、定額、工程預(yù)算書、投標(biāo)清單等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、價(jià)格調(diào)整等逐項(xiàng)審核。這就要求做到以下幾點(diǎn)：
1.審核送審的工程竣工結(jié)算資料。包括招投標(biāo)文件、施工合同、竣工圖紙、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格變更、人工費(fèi)變化、地勘資料等。
2.深入施工現(xiàn)場踏勘。一般來說，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此進(jìn)行全面審核。不過，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，應(yīng)通知項(xiàng)目管理人員和施工方到場，深入施工現(xiàn)場踏勘也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對(duì)工程整體的感性認(rèn)識(shí)，還可對(duì)一些變更、簽證進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，同時(shí)可以核對(duì)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況、使用的材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，且實(shí)地查證是否有項(xiàng)目核減后未如實(shí)辦理變更、簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虛增項(xiàng)目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結(jié)算審核，造成工程結(jié)算價(jià)格虛高。
2、工程造價(jià)投資管理過程中的難點(diǎn)
2.1工程造價(jià)預(yù)算以及決策階段的難點(diǎn)
在工程的決策階段，工程造價(jià)預(yù)算在工程造價(jià)投資管理中屬于一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，后續(xù)施工是否可以順利完成，在很大程度上取決于是否做好工程造價(jià)預(yù)算工作。所以，在進(jìn)行項(xiàng)目決策的過程中，需要對(duì)相關(guān)市場進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)估分析，明確清晰工程投資的數(shù)額，并且對(duì)其給予完善與優(yōu)化。但是，現(xiàn)今許多的施工單位，其缺乏對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目投資較為系統(tǒng)的評(píng)估能力，與此同時(shí)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的評(píng)估能力不夠。在后續(xù)過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)工程造價(jià)大大超出預(yù)算的情況，嚴(yán)重地?fù)p害了企業(yè)的利益，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段存在的難點(diǎn)
在建設(shè)工程的過程中，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙，需要進(jìn)行準(zhǔn)確地審核。在必要時(shí)，還需進(jìn)行有關(guān)方案的優(yōu)化和深化，并且全面細(xì)致地做好工程項(xiàng)目的管理工作，只有這樣才能夠確保建設(shè)工程質(zhì)量。但是，由于現(xiàn)在許多施工單位，都缺乏經(jīng)驗(yàn)比較豐富的工程管理人才，使得對(duì)于詳細(xì)施工方案沒有做到清晰明確，建筑方案沒有達(dá)到最優(yōu)化的水平。甚至許多方案會(huì)產(chǎn)生很大的浪費(fèi)，加大了工程造價(jià)投資管理的難度。
2.3工程造價(jià)施工過程中存在的難點(diǎn)
在建筑工程的施工階段，是施工企業(yè)進(jìn)行投資管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是確保工程相關(guān)建設(shè)順利完成的關(guān)鍵階段。在工程施工中，會(huì)面臨著許多的問題，因此，在進(jìn)行工程建造過程中，一定要提高對(duì)于工程造價(jià)投資管理。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查可以了解到，有些施工單位在進(jìn)行工程施工時(shí)，違反了規(guī)范的工作流程，對(duì)于其進(jìn)行的監(jiān)理也不夠到位，導(dǎo)致現(xiàn)場管理十分混亂，甚至出現(xiàn)利用職務(wù)權(quán)力來謀取個(gè)人利益的情況。這樣不僅僅嚴(yán)重限制了工程造價(jià)投資管理工作合理地科學(xué)地開展，也不利于工程施工單位順利地施工。
3、工程造價(jià)投資管理對(duì)策研究
3.1做好項(xiàng)目預(yù)算和決策，對(duì)圖紙進(jìn)行核查
工程造價(jià)的項(xiàng)目預(yù)算以及決策選取，是進(jìn)行企業(yè)施工的重要環(huán)節(jié)，也是一個(gè)基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好預(yù)算與決策工作，才能夠確保將工程造價(jià)控制在合理性范圍。所以，在工程動(dòng)工前，施工方需要準(zhǔn)確地進(jìn)行市場現(xiàn)狀的研究，控制施工建設(shè)成本，降低可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行決策前，應(yīng)該收集整理相關(guān)資料，如所在地的水電情況，地質(zhì)狀況等，認(rèn)真地分析涉及的參數(shù)和設(shè)備等，為后期工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，然后造價(jià)人員對(duì)資料進(jìn)行分析，進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，編制可行性研究報(bào)告，在決策的階段，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益方面出發(fā)，做好科學(xué)評(píng)估，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的編制，此外，企業(yè)還需嚴(yán)格地進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的審查，保證圖紙的合理性規(guī)范性，避免由于設(shè)計(jì)問題而導(dǎo)致造價(jià)損失。確保工程造價(jià)自身的準(zhǔn)確性，有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2完善工程造價(jià)相關(guān)規(guī)范體系
沒有規(guī)矩，不成方圓，任何事情想要做好，都需要有一個(gè)完善的健全的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，確保建筑工程造價(jià)合理性與準(zhǔn)確性也是這樣。所以，建筑施工的有關(guān)單位，需要明確規(guī)范一個(gè)完整的造價(jià)投資管理規(guī)章制度，做好相關(guān)工程中造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證工作人員在進(jìn)行具體工作時(shí)能夠有據(jù)可依，為精準(zhǔn)地控制建筑造價(jià)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
3.3在保證工程造價(jià)最低的基礎(chǔ)上把好質(zhì)量關(guān)
在建筑工程的施工中，涉及到的項(xiàng)目比較多，有些施工單位為了獲得更大的利益，使用質(zhì)量較底的材料，造成工程安全事故頻繁發(fā)生。因此，工程的施工方應(yīng)該要妥善地處理好工程進(jìn)度、質(zhì)量以及資金三者之間的關(guān)系。最好的狀態(tài)是工期短、造價(jià)低并且質(zhì)量高，三者之間較難得到統(tǒng)一，在施工時(shí)施工方應(yīng)注意這三者間的關(guān)系。施工方應(yīng)滿足建設(shè)方的要求，將這三者做到盡善盡美。在施工現(xiàn)場，成立專項(xiàng)的負(fù)責(zé)小組，按原定計(jì)劃組織施工，對(duì)于資源實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，隨著施工的不斷進(jìn)行，及時(shí)核對(duì)施工計(jì)劃，并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，控制成本，提高效益。把降低成本，保證造價(jià)放在首位，把握投入和支出的關(guān)系，搞好成本核算，建立責(zé)任制，各個(gè)項(xiàng)目確認(rèn)其責(zé)任人，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
3.4做好項(xiàng)目竣工階段的驗(yàn)收工作
由于高校建設(shè)資金屬于國有資金，因此限額以上項(xiàng)目均應(yīng)該采用招標(biāo)的形式。招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。二者從規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度看有很大區(qū)別。（1）公開招標(biāo)由招標(biāo)公司在國家招標(biāo)主管部門指定的媒體上以招標(biāo)公告的方式；邀請(qǐng)招標(biāo)則是邀請(qǐng)?zhí)囟ㄈ送稑?biāo)。（2）所有符合條件的法人和組織都有機(jī)會(huì)參加公開招標(biāo)，競爭范圍較廣，競爭的比較充分；邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限。（3）公開招標(biāo)的招標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)是公開進(jìn)行的，受到政府招標(biāo)監(jiān)管部門及校內(nèi)紀(jì)檢部門的監(jiān)督，大大減少作弊的可能；邀請(qǐng)招標(biāo)的公開程度要差很多，政府招標(biāo)監(jiān)管部門通常不介入，產(chǎn)生違法違規(guī)行為的可能性相對(duì)大一些。因此，高校從規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的角度，應(yīng)采用公開招標(biāo)的形式選擇造價(jià)咨詢公司。
2建立行之有效的制度
首先是在工程的實(shí)施過程中，內(nèi)審人員定期到施工現(xiàn)場監(jiān)督并記錄，同時(shí)參與大宗材料的采購和市場調(diào)查，但并不事先定價(jià)，而是做到心中有數(shù)，在結(jié)算時(shí)有據(jù)可依。對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目，成立有兩人組成的審計(jì)小組，一同查看現(xiàn)場，一人為主審，另外一位復(fù)核，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)小組審核的結(jié)果全部或部分抽檢，這樣做能最大程度規(guī)避內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在審計(jì)手段現(xiàn)代化方面，開發(fā)了工程預(yù)結(jié)算審計(jì)認(rèn)定書管理系統(tǒng)，配備了土建、修繕、安裝等工程造價(jià)軟件，規(guī)范了工作程序，提高工作效率。
3工程審計(jì)例會(huì)制度
工程審計(jì)部門每周組織一次工程審計(jì)例會(huì)，例會(huì)由審計(jì)部門負(fù)責(zé)人主持，參加人員包括部門領(lǐng)導(dǎo)、所有工程審計(jì)人員。例會(huì)內(nèi)容主要研究審計(jì)過程中遇到的問題，通過群策群力，解決工程審計(jì)過程中遇到的諸如定額套項(xiàng)爭議、材料定價(jià)爭議等問題。同時(shí)通過工程審計(jì)例會(huì)還可以發(fā)現(xiàn)一些共性問題，通過審計(jì)例會(huì)的形式集體決策、解決，也為以后工作中遇到類似問題提供了解決方法，避免同樣一個(gè)問題不同的人審核結(jié)果不一樣，解決了個(gè)人裁量權(quán)過大的問題。
4重大爭議
多方協(xié)商解決工程竣工結(jié)算中與施工單位不可避免會(huì)存在爭議，可視爭議金額的大小，采取不同方式予以解決。對(duì)于單項(xiàng)結(jié)算爭議金額較大的，必須通過審計(jì)部門、工程管理部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)委、招標(biāo)辦等校內(nèi)五部門以及咨詢公司、施工單位會(huì)議協(xié)商解決，并形成書面的會(huì)議紀(jì)要，參會(huì)各方均需要在會(huì)議紀(jì)要上簽字蓋章，造價(jià)咨詢公司出具竣工結(jié)算報(bào)告時(shí)要把會(huì)議紀(jì)要附上，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。對(duì)于單項(xiàng)結(jié)算爭議金額較小的，由審計(jì)處組織工程造價(jià)咨詢公司和施工單位協(xié)商解決，必要時(shí)請(qǐng)基本建設(shè)管理部門參加。新增材料單價(jià)審核是工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面要面對(duì)施工單位以工期為借口提出的各種定價(jià)要求。為了摸清材料底價(jià)，審計(jì)部門與審計(jì)事務(wù)所應(yīng)經(jīng)常去市場考察、給廠家打電話詢價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)，對(duì)材料定額套項(xiàng)等爭議則向工程造價(jià)監(jiān)管部門咨詢，使材料單價(jià)審核既合理、合法、合規(guī)，又兼顧工程進(jìn)度需要。另一方面還要解決審計(jì)事務(wù)所對(duì)材料定價(jià)積極性不高的難題。由于審計(jì)事務(wù)所的審計(jì)費(fèi)是按照竣工結(jié)算時(shí)審減額的一定比例收取，材料價(jià)格一旦定死，竣工結(jié)算時(shí)已定價(jià)材料就沒有了審減額，因此審計(jì)事務(wù)所對(duì)材料定價(jià)的積極性不高。為了確保工期不受定價(jià)影響，有效降低定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校應(yīng)成立由審計(jì)處牽頭、校內(nèi)有關(guān)部門組成的定價(jià)小組，對(duì)爭議金額大、急于定價(jià)的材料上會(huì)確定材料價(jià)格。
二管理咨詢公司的措施
1咨詢公司年度考核制度
對(duì)委托社會(huì)審計(jì)的項(xiàng)目，首先將工作重點(diǎn)放在造價(jià)咨詢公司的選取和考核上。在選擇事務(wù)所方面實(shí)行資格預(yù)審和工作淘汰制度。首先以事務(wù)所的信譽(yù)、業(yè)績、資質(zhì)、管理水平、取費(fèi)以及擬派造價(jià)工程師的經(jīng)驗(yàn)、水平等綜合因素作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)實(shí)際情況先將小型建設(shè)項(xiàng)目委托其進(jìn)行審核，并由審計(jì)部門、基建管理部門等相關(guān)部門組成的考核小組對(duì)事務(wù)所的工作人員建立個(gè)人檔案，對(duì)其專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)等方面定期評(píng)分，對(duì)綜合考核結(jié)果不好的中介機(jī)構(gòu)及工作人員一律取消委托，通過資格預(yù)審的事務(wù)所，才有資格參與大型基建項(xiàng)目審計(jì)的招投標(biāo)。對(duì)其審核結(jié)果的監(jiān)督，內(nèi)部有一套嚴(yán)格的工作制度規(guī)范審計(jì)過程，造價(jià)咨詢公司審計(jì)工作必須在高校審計(jì)部門指定地點(diǎn)進(jìn)行，并全程有高校內(nèi)部審計(jì)人員的監(jiān)督和對(duì)審核結(jié)果復(fù)核。據(jù)此保證每一項(xiàng)工程的審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)也有助于提高高校內(nèi)審人員的監(jiān)督管理水平。
2通過合同模式約束造價(jià)咨詢
公司高校審計(jì)部門委托給造價(jià)咨詢公司的任何工程審計(jì)業(yè)務(wù)，均應(yīng)簽訂委托咨詢合同，對(duì)委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施、咨詢費(fèi)支付等關(guān)鍵條款做出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)跟蹤周期長、造價(jià)高的大型基建項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)合同和竣工結(jié)算審計(jì)合同應(yīng)分開簽訂。對(duì)跟蹤審計(jì)過程中表現(xiàn)較差、出現(xiàn)審計(jì)失誤、考核不合格的造價(jià)咨詢公司，取消其竣工結(jié)算審計(jì)資格。對(duì)于全過程跟蹤審計(jì)過程中工程量清單、控制價(jià)、招標(biāo)文件、新增材料單價(jià)、材料進(jìn)度款等的審核，招標(biāo)管理部門或基建管理部門一般要求的時(shí)間比較短，如果造價(jià)咨詢公司審核周期太長，將會(huì)影響招標(biāo)進(jìn)程或工程進(jìn)度，因此建議在造價(jià)咨詢合同中對(duì)各環(huán)節(jié)的審核周期做出明確規(guī)定。
3現(xiàn)場跟蹤審計(jì)例會(huì)制度
工程審計(jì)部門每周組織一次跟蹤例會(huì)，參加人員包括所有正在承擔(dān)跟蹤業(yè)務(wù)的工程師以及造價(jià)咨詢公司所有跟蹤審計(jì)人員，例會(huì)內(nèi)容主要包括了解工程進(jìn)展情況、研究跟蹤中遇到的問題、布置下一階段跟蹤重點(diǎn)等。
4加強(qiáng)跟蹤審計(jì)過程中對(duì)造價(jià)咨詢公司的監(jiān)管
造價(jià)咨詢公司派駐工程現(xiàn)場人員必須每天按時(shí)上下班，高校內(nèi)審計(jì)部門可在現(xiàn)場辦公室設(shè)置考勤機(jī)，并把考勤結(jié)果作為年底評(píng)價(jià)造價(jià)咨詢公司服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)依據(jù)。另外造價(jià)咨詢公司派駐工程現(xiàn)場人員必須每天上午和下午各去施工工地進(jìn)行例行巡視，并對(duì)照跟蹤審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容有針對(duì)性地跟蹤審計(jì)。每天需寫跟蹤審計(jì)日記，重點(diǎn)部位拍照片。每周向高校審計(jì)部門報(bào)送一份周工作總結(jié)，詳細(xì)記錄本周施工情況、發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)建議。年底還要向高校審計(jì)部門提交本年度的跟蹤總結(jié)報(bào)告，跟蹤總結(jié)報(bào)告不僅要包括整個(gè)跟蹤情況的總結(jié)回顧，還要針對(duì)將來竣工結(jié)算時(shí)需要注意的問題提出意見和建議。高校審計(jì)部門要對(duì)跟蹤審計(jì)過程中造價(jià)咨詢公司出具的工程量清單、控制價(jià)、招標(biāo)文件、新增材料單價(jià)、材料進(jìn)度款等審核意見重點(diǎn)復(fù)核，對(duì)不按照規(guī)定時(shí)間出具審核意見或?qū)徍艘庖娰|(zhì)量差的造價(jià)咨詢公司必須給予處罰，對(duì)表現(xiàn)較好的造價(jià)咨詢公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。
5工程結(jié)算復(fù)審制度
對(duì)造價(jià)咨詢公司的審計(jì)結(jié)果實(shí)行復(fù)審制，即由一家造價(jià)咨詢公司對(duì)另一家的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，審減率超過3%，將不支付審減費(fèi)用，審減率超過5%，直接取消合作，將出現(xiàn)問題的造價(jià)咨詢公司列入黑名單。復(fù)審的項(xiàng)目主要包括造價(jià)特別高的工程結(jié)算項(xiàng)目、造價(jià)技術(shù)指標(biāo)異常的項(xiàng)目、國撥資金項(xiàng)目及年度抽查到的項(xiàng)目。復(fù)審工作由審計(jì)部門組織實(shí)施，并由審計(jì)部門直接委托給工程造價(jià)咨詢公司。當(dāng)然，對(duì)于復(fù)審的做法目前有爭議，復(fù)審的難度也很大，但是復(fù)審制度仍是對(duì)造價(jià)咨詢公司最有效的制約和監(jiān)督，難度再大也要執(zhí)行下去。
引 言：工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目（計(jì)價(jià)項(xiàng)目）設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場形成的原則。
1 工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容
工程清單計(jì)價(jià)深化了工程造價(jià)的改革，推進(jìn)了我國建設(shè)事業(yè)的市場化，規(guī)范了建設(shè)市場，從而提高了國際地位。工程量清單計(jì)價(jià)要嚴(yán)格遵循步驟進(jìn)行，不可有遺漏與偏差。工程量清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容具有一定的模式，通常情況下，直接套用模式進(jìn)行即可，對(duì)于不同的情況，具體情況具體分析。
工程量清單計(jì)價(jià)的審計(jì)首先要確定審計(jì)的程序及建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性、真實(shí)性等。也就是查清楚工程量清單計(jì)價(jià)審計(jì)的各項(xiàng)內(nèi)容是否與規(guī)定的內(nèi)容相符合，有沒有違規(guī)事項(xiàng)遺漏事項(xiàng)。其具體操作內(nèi)容如下：
1.1 檢查實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)審計(jì)的項(xiàng)目工程是否和格。對(duì)照項(xiàng)目工程的各項(xiàng)規(guī)定逐一排查，看各項(xiàng)指標(biāo)是否符合國家規(guī)定。查看施工狀況是否與設(shè)計(jì)圖紙一致，有沒有遺漏事項(xiàng)，是否存在弄虛作假問題，計(jì)算數(shù)字是否符合符合國家規(guī)定范圍。
1.2 檢查招標(biāo)的具體事項(xiàng)。招標(biāo)責(zé)任人或者中間人編制的工程的實(shí)際消耗量與計(jì)劃工程消耗量是否一致、是否準(zhǔn)確。還要查看其中的真實(shí)性，是否存在弄虛作假現(xiàn)象。
1.3 國家對(duì)于工程量計(jì)價(jià)有嚴(yán)格的規(guī)范要求。要檢查工程量計(jì)價(jià)是否符合國家的規(guī)范要求，查看工程是否按照國家規(guī)定的統(tǒng)一計(jì)量單位計(jì)算，是否按照統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則計(jì)算，是否按照統(tǒng)一項(xiàng)目名稱命名，是否按照統(tǒng)一項(xiàng)目編碼進(jìn)行編制。
2 工程量清單計(jì)價(jià)的積極作用
2.1 有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變
工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場定價(jià)，從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用。特別是對(duì)施工企業(yè)，通過采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家定額的狀況，通過市場競爭自主報(bào)價(jià)。
2.2 有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)
投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由招標(biāo)單位承擔(dān)這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則，同時(shí)也必將促進(jìn)各方面的管理水平提高。
2.3 有利于標(biāo)底的管理和控制
在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量是公開的，是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，標(biāo)底只起到一定的控制作用（即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束），僅僅是工程招標(biāo)的參考價(jià)格，不是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素，且與評(píng)標(biāo)過程無關(guān)，標(biāo)底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。
3 工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下工程審計(jì)的難點(diǎn)與解決對(duì)策
3.1 審查工程結(jié)算符合招投標(biāo)文件準(zhǔn)確性
在審計(jì)工作中，做好造價(jià)資料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相關(guān)的造價(jià)資料積累制度可行且具實(shí)際意義。為加強(qiáng)工程招、投標(biāo)監(jiān)管力度，必須以堅(jiān)持“公開、公正、公平”的三公原則作為開展工作的基本前提，并不斷地提高標(biāo)書的編制質(zhì)量和審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德素質(zhì)。審計(jì)工作中，應(yīng)該堅(jiān)定根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則，嚴(yán)格依照招標(biāo)人所制定的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，重點(diǎn)審查結(jié)算價(jià)是否符合招標(biāo)規(guī)定，對(duì)工程分部分項(xiàng)工程量不能隨意增刪，并制定一個(gè)相對(duì)較為合理的工程量控制目標(biāo)，定期對(duì)工程量作階段性地分析報(bào)告并給出結(jié)果及時(shí)調(diào)整和修正等，所以說對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程結(jié)算書進(jìn)行嚴(yán)格的審查是十分有必要的。
3.2 鑒別合同條款的合規(guī)性
科學(xué)地確定承包合同價(jià)，無疑是清單計(jì)價(jià)工程審計(jì)中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來說，合同大抵由協(xié)議書、通用條款、專用條款三個(gè)部分構(gòu)成。甲方在同中標(biāo)人簽訂工程的承包合同時(shí)，應(yīng)該以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，合理地確定承包價(jià)格。通常工程承包價(jià)在合同簽訂后就不能更改，但當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)可以修改：現(xiàn)場實(shí)物環(huán)境與招標(biāo)文件所述不符的；因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致實(shí)物量發(fā)生變化的；工期一年以上但風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用未歸入工程承包價(jià)格的。之前的兩種情形只能依據(jù)實(shí)際工程量的差額費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有施工承包合同雖然采用示范文本合同模式，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)格明顯不同時(shí)，可以在專用條款中作實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，甚至針對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的內(nèi)容列出索賠款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
3.3 審查工程變更價(jià)格的計(jì)算正確性
對(duì)于清單編制的錯(cuò)誤而引起單價(jià)調(diào)整，最直接的處理方法是在出售招標(biāo)文件以前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)清單中的工程量進(jìn)行審核。由于變更價(jià)格的改變，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程的實(shí)施有可能帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可能帶來毀滅性的打擊，因此，必須謹(jǐn)慎地對(duì)待將要發(fā)生的工程變更，準(zhǔn)確審計(jì)設(shè)計(jì)變更后的造價(jià)，重新考慮其中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題以及高造價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行多方案評(píng)比，當(dāng)然，對(duì)于施工單位而言，應(yīng)該盡可能地減少工程變更，以免打亂工程原有的施工部署。所以。在設(shè)計(jì)難以避免變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理簽證手續(xù)。再有，在設(shè)計(jì)變更的論證中，必須經(jīng)過工程人員的反復(fù)論證，采取最經(jīng)濟(jì)的手段，以保證的工程審計(jì)的準(zhǔn)確性。此外，還要選擇業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、崗位責(zé)任心重、對(duì)工作有使命感的監(jiān)理。需要提醒的是，審計(jì)工作進(jìn)行是應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更分部分項(xiàng)工程的人、材、機(jī)費(fèi)、管理費(fèi)以及利潤計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以確定，規(guī)費(fèi)則嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.4 審查工程結(jié)算簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性
工程結(jié)算期間，關(guān)于簽證的真假情況通常是審計(jì)工作中最難把握的問題。一份完整的工程竣工資料中，應(yīng)該包含施工合同、施工組織方案、變更簽證、竣工圖紙、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。通過掌握這些工程資料，才能保證在核算工程量清單以前，全面地了解工程的施工過程、合同的簽訂、建設(shè)方供料等信息，從而避免對(duì)工程量的錯(cuò)算、漏算。在對(duì)現(xiàn)場簽證進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)小心鑒別，如發(fā)現(xiàn)重復(fù)簽證、與事實(shí)不符的簽證事，務(wù)必進(jìn)行分析、核實(shí)。由于諸多方面的原因，加入工程結(jié)算審計(jì)的審計(jì)人員不到施工現(xiàn)場，一切工程結(jié)算及簽證的真實(shí)情況審計(jì)人員都難以親眼所見得見。所以不可以全部一句圖紙和簽證進(jìn)行工程量的計(jì)算，在踏勘現(xiàn)場和溝通工程人員后，才能核算工程量。很多時(shí)候，施工方為圖更多的利益，經(jīng)常使用高單價(jià)定額，或重復(fù)取項(xiàng)，盡量將工程量報(bào)高，這時(shí)業(yè)主要分析市場的動(dòng)態(tài)走向，依據(jù)事實(shí)去把持建筑單價(jià)?，F(xiàn)代市場中，由于建材價(jià)格頻頻變動(dòng)，如若對(duì)市場的情況不了解，就難以準(zhǔn)確的核算工程造價(jià)。因此條件的允許的情況下，應(yīng)積極地進(jìn)行事前、事中審計(jì)，并盡可能地讓審計(jì)人員踏勘現(xiàn)場，對(duì)工程實(shí)施的進(jìn)行全階段跟蹤，隨時(shí)確認(rèn)工程簽證，以保證工程簽證的真實(shí)、準(zhǔn)確性。
4 結(jié)束語
總之，采用工程量計(jì)價(jià)降低了社會(huì)成本，提高了工作效率，利于招標(biāo)工作的公平、公開、科學(xué)合理，節(jié)約了時(shí)間，人力財(cái)力資源，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)：
0 前言
為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，在“03規(guī)范”的基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)了“08規(guī)范”，并與2008年12月1曰起施行?！?8規(guī)范”的出臺(tái)，對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重要的意義。“08規(guī)范”與“03規(guī)范”相比，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1）充分總結(jié)了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果，內(nèi)容更加全面?！?8規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明，使每個(gè)計(jì)價(jià)階段都有“規(guī)”可依，有“章”可循。
2）體現(xiàn)了工程造價(jià)計(jì)價(jià)各階段的要求，使規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為形成有機(jī)整體。“08規(guī)范”針對(duì)不同階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)作了專門性規(guī)定，并使共吐和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。
3）充分考慮到我國建設(shè)市場的實(shí)際情況，體現(xiàn)了國情。
4）充分注意了工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定更具操作性?！?8規(guī)范”允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)各種計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使其更加貼近工程造價(jià)管理的需要。
那么新規(guī)范的出臺(tái)，對(duì)工程造價(jià)控制和工程審計(jì)有何影響?筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)造價(jià)控制和審計(jì)監(jiān)督。
1 決策階段
目前工程項(xiàng)目審計(jì)從預(yù)、結(jié)算編制與審核向編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目前期造價(jià)控制、審計(jì)臨督，向建設(shè)項(xiàng)目的全過程、全方位、全生命周期擴(kuò)展。決策階段是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。決策階段必須要有可行性研究報(bào)告。對(duì)可研報(bào)告審計(jì)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)是否經(jīng)過比選，費(fèi)用是否經(jīng)過分析；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)過論證，數(shù)據(jù)是否齊全，技術(shù)方案是否經(jīng)多方案比較、優(yōu)選；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是否進(jìn)行盈利能力、償還能力等分析，得出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論；是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，判別風(fēng)險(xiǎn)程度，并提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，降低風(fēng)險(xiǎn)損失；可行性報(bào)告是否經(jīng)過有關(guān)主管部門審批；此外，還應(yīng)考慮廠址及建設(shè)條件；交通、運(yùn)輸環(huán)境；環(huán)境保護(hù)等措施。由此可見，審核可行性研究報(bào)告主要看是否包括三方面內(nèi)容：首先是市場研究，這是可行性研究報(bào)告的前提和基礎(chǔ)；第二是技術(shù)研究，它是解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行陛”問題；第三是效益研究，這是可行性研究的核心部分，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。
2 設(shè)計(jì)階段
實(shí)踐證明，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20％，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40％，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對(duì)投資的影響約為25％。由此可見，在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)效果最顯著，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。
第一，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選優(yōu)化設(shè)計(jì)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體公告，吸引多家設(shè)計(jì)單位參加招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競選，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比各設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，這樣既可選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案上相結(jié)合，在項(xiàng)目整體布局、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。
第二，利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。在設(shè)計(jì)階段，利用價(jià)值工程可以發(fā)揮集體智慧，群策群力，得到最佳設(shè)計(jì)方案。即在同等建筑水平條件下，力求將工程造價(jià)降為最低，在造價(jià)相同條件下，力求建筑功能發(fā)揮最大作用。
第三，開展限額設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)。積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使工程投資按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，避免概算超估算、預(yù)算超概算、投資超預(yù)算，使概預(yù)算、成本控制與設(shè)計(jì)同步進(jìn)行。這就要求設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握預(yù)算定額，熟悉主要材料市場價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制設(shè)計(jì)概算，再用設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算。同時(shí)，要求各專業(yè)設(shè)計(jì)人員在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下互相配合，合理分配投資限額，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。
第四，做好設(shè)計(jì)概預(yù)算的審查工作。設(shè)計(jì)概預(yù)算的評(píng)估審查是合理有效地確定和控制項(xiàng)目投資水平及工程建設(shè)造價(jià)水平的保障。
第五，工程量清單項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)更要細(xì)密，要求內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，說明清晰，做法明了。避免因設(shè)計(jì)原因出現(xiàn)漏項(xiàng)，減少工程施工申的設(shè)計(jì)變更，使工程結(jié)算順利進(jìn)行。
3招投標(biāo)階段
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，為各投標(biāo)人提供一個(gè)公平競爭的環(huán)境，充分體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、加強(qiáng)市場監(jiān)管”的國情。招標(biāo)投標(biāo)意在鼓勵(lì)競爭，防止壟斷。招投標(biāo)階段應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
3.1招標(biāo)審計(jì)
審核招標(biāo)文件內(nèi)容是否合法、公平、有效；招標(biāo)范圍及組織形式手續(xù)是否批準(zhǔn)；資金來源及落實(shí)情況；資格審查的標(biāo)準(zhǔn)及所需資料；工程量清單是否準(zhǔn)確，有無明顯漏項(xiàng)，對(duì)報(bào)價(jià)的要求說明是否詳細(xì)；招標(biāo)控制價(jià)的編制是否準(zhǔn)確，內(nèi)容是否完整；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否做出明確要求；是否存在或排斥潛在投標(biāo)人的行為等。
3.2開標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì)
審核投標(biāo)文件是否按規(guī)定時(shí)間送達(dá)指定地點(diǎn)，密封情況是否完好；是否響應(yīng)招標(biāo)文件；開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)及過程的合規(guī)性；評(píng)審專家組成的合法性；是否存在串通投標(biāo)行為；清單報(bào)價(jià)各子項(xiàng)計(jì)算是否準(zhǔn)確，小計(jì)與合計(jì)數(shù)據(jù)是否一致，是否存在明顯漏項(xiàng)；評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則；評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容是否正確；定標(biāo)程序是否合規(guī)等。
4合同簽訂階段
在合同中應(yīng)明確：工程數(shù)量不準(zhǔn)確或工程量清單漏項(xiàng)應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，工程量不準(zhǔn)確結(jié)算時(shí)按實(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)應(yīng)約定結(jié)算處理原則，一般按實(shí)執(zhí)行現(xiàn)行定額結(jié)算或參考清單中的相同或相近項(xiàng)目；當(dāng)工程量變化較大或主要材料價(jià)格變化幅度較大時(shí)，應(yīng)約定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整范圍，此范圍一般為10％，即增加(減少)范圍超過(少于)10％時(shí)，允許調(diào)整綜合單價(jià)；當(dāng)工期較長時(shí)，合同中應(yīng)約定各生產(chǎn)要素如人工、材料、機(jī)械等價(jià)格變化較大時(shí)結(jié)算價(jià)款調(diào)整辦法；對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)約定結(jié)算處理原則，執(zhí)行現(xiàn)行定額或參考清單中的相同或相近項(xiàng)目。
5 施工階段
工程施工階段是工程造價(jià)控制的主要階段，應(yīng)把審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目管理結(jié)合起來，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，提升管理功能。主要做好工程付款控制、隱蔽工程及設(shè)計(jì)變更簽證控制、主要材料和設(shè)備價(jià)格控制及工程索賠控制等內(nèi)容，要求審計(jì)人員實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，按時(shí)參加工程例會(huì)，掌握工程進(jìn)展情況及有關(guān)問題處理意見，并提出合理化建議，同時(shí)還要參加工程各階段的驗(yàn)收工作，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提供給業(yè)主并提出整改措施。
第一，完善現(xiàn)場組織及內(nèi)部控制制度，做到各負(fù)其責(zé)，從而有效控制投資。
第二，工程付款控制。在工程項(xiàng)目施工階段，我們所要控制的工程付款包括：工程預(yù)付款和進(jìn)度款。工程進(jìn)度款按實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量，并乘以合同約定比例，隱蔽工程及時(shí)采用丈量、拍照、驗(yàn)收等方法，為結(jié)算提供真實(shí)依據(jù)。工程預(yù)付款按合同約定時(shí)間支付，并按合同約定的時(shí)間和數(shù)額在進(jìn)度款中扣除。
第三，工程變更控制。所有變更一律先闡述原因，嚴(yán)格杜絕不合理變更的發(fā)生。如何有效地控制工程變更的發(fā)生?首先，要明確工程變更確認(rèn)過程，工程變更的程序主要包括：提出工程變更、分析工程變更對(duì)項(xiàng)目的影響、分析有關(guān)合同條款及會(huì)議記錄等、計(jì)算處理變更所需費(fèi)用、確認(rèn)工程變更以及實(shí)施工程變更等。其次，圖紙會(huì)審是有效控制工程變更的基礎(chǔ)。第三，規(guī)范現(xiàn)場簽證，保證簽證的準(zhǔn)確性。
第四，主要材料和設(shè)備價(jià)格的控制。對(duì)大宗材料采用招標(biāo)或甲乙雙方共同考察確定，嚴(yán)格控制超設(shè)計(jì)的材料變更；對(duì)所有設(shè)備、大宗材料進(jìn)場前一律會(huì)同監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)禁施工中更換材料，以次充好；對(duì)甲方供材采用招標(biāo)或競爭性談判的方式確定材料價(jià)格。
第五，索賠的控制。在實(shí)際施工過程中，對(duì)可能引起索賠的事件應(yīng)密切關(guān)注，盡量采取有效措施控制和化解。此外應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，盡量減少工程索賠。這就要求在工程管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生，這樣能夠使工程順利進(jìn)行，減少工程投資。當(dāng)然對(duì)不可避免的索賠，應(yīng)采取措施及時(shí)、合理地處理。
6 竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，工程量清單計(jì)價(jià)模式下與定額計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算審查有所不同，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和建設(shè)部[2004]1369號(hào)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，可按以下幾步進(jìn)行。
6.1準(zhǔn)備階段
主要是結(jié)算資料準(zhǔn)備，包括招標(biāo)文件及招標(biāo)答疑；工程量清單報(bào)價(jià)單、投標(biāo)書及投標(biāo)承諾；中標(biāo)通知書；工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；設(shè)計(jì)變更通知書及變更簽證單；隱蔽工程驗(yàn)收記錄；主要設(shè)備、材料的供銷合同；全套施工圖及竣工圖；批準(zhǔn)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單以及其他有關(guān)影響工程造價(jià)及竣工結(jié)算的資料。
6.2實(shí)施階段
引言
從上個(gè)世紀(jì)末至今，高等學(xué)校的擴(kuò)張導(dǎo)致各學(xué)校新校區(qū)建設(shè)大規(guī)模展開，數(shù)以億計(jì)的資金被投入到各項(xiàng)百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統(tǒng)基建、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)為主的事后審計(jì)。2001年之后，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。
目前全過程跟蹤審計(jì)在實(shí)務(wù)中被稱為“全過程造價(jià)控制”，涉及從投資意向到投資終結(jié)的全過程，所以這種審計(jì)形式對(duì)改善工程管理、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)有明顯的效果。從概念上看，建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)有完全掌控工程造價(jià)的能力，但在實(shí)踐中存在諸多問題。筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從高等學(xué)校內(nèi)部管理的角度，對(duì)全過程跟蹤審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行分析和探討。
一、對(duì)全過程跟蹤審計(jì)的定位和職能的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
在《教育部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》（教財(cái)[2007]29號(hào)）文件中強(qiáng)調(diào)“各部門、各單位開展建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施?！彼赃@里所講的跟蹤審計(jì)本質(zhì)上是一種內(nèi)部審計(jì)。在國內(nèi)高等學(xué)校中，內(nèi)部審計(jì)職能重在監(jiān)督，特別是在與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的情況下，對(duì)很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有否決權(quán)，這是內(nèi)部審計(jì)由“監(jiān)督主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的最大障礙。這種審計(jì)理念會(huì)使審計(jì)與被審計(jì)雙方關(guān)系很不正常，從而忽視了服務(wù)目的。跟蹤審計(jì)既然參與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應(yīng)參與決策。跟蹤審計(jì)應(yīng)通過對(duì)項(xiàng)目內(nèi)控制度的健全性、有效性的檢查，評(píng)價(jià)資源的利用程度，化解管理風(fēng)險(xiǎn)，改善管理環(huán)境，以幫助建立完善的項(xiàng)目管理體系為目標(biāo)，在實(shí)施審計(jì)過程中將問題化解在萌芽狀態(tài)，避免造成不良后果，從而直接提高被審計(jì)項(xiàng)目的效益性。
二、全過程跟蹤審計(jì)在建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的缺失
建設(shè)工程項(xiàng)目大體分為策劃和立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和合同簽訂、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)價(jià)幾個(gè)階段。全過程跟蹤審計(jì)都應(yīng)參與其中，針對(duì)工程項(xiàng)目的每個(gè)階段提出合理化建議。但筆者在調(diào)查中了解到，高校內(nèi)部的建設(shè)工程跟蹤審計(jì)大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結(jié)算結(jié)束，并沒有參與項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計(jì)降格為對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)的事后審計(jì)。造成這種現(xiàn)象的原因主要是對(duì)跟蹤審計(jì)職能理解的不充分。
公辦高校的重大建設(shè)工程立項(xiàng)往往受政策、教育主管部門、地方建設(shè)主管部門的影響，審計(jì)參與空間受限，但工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，審計(jì)環(huán)節(jié)不可缺失。設(shè)計(jì)審核的重點(diǎn)在于根據(jù)項(xiàng)目的功能要求及生命周期,與類似工程項(xiàng)目相比較,測算指標(biāo)是否在投資控制范圍內(nèi)。同時(shí),對(duì)設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議,合理利用有限的建設(shè)資金，提高項(xiàng)目投資效益。在審計(jì)過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要建設(shè)材料是否有可滿足使用要求但價(jià)格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標(biāo)準(zhǔn)是否可以降低；關(guān)鍵性設(shè)計(jì)的施工難度是否在合理范圍內(nèi)等。筆者在實(shí)踐中就遇到問題在設(shè)計(jì)審查時(shí)沒有提出而導(dǎo)致?lián)p失的例子：某高校教學(xué)樓的標(biāo)志性外觀設(shè)計(jì)為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊(duì)伍的技術(shù)條件，其中的關(guān)鍵部分無法澆注完成，最后只能由設(shè)計(jì)方變更設(shè)計(jì)方案，給校方帶來經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也延誤了工期。
三、招投標(biāo)及合同簽訂階段審計(jì)存在的主要問題
1、招投標(biāo)形式是目前高等學(xué)校選定建設(shè)工程施工方的主要形式。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，招投標(biāo)主要分為市場公開招標(biāo)和單位內(nèi)部招標(biāo)。市場公開招標(biāo)一般由專業(yè)的事務(wù)所或政府招標(biāo)辦和組織實(shí)施，由相關(guān)方面的專家參與評(píng)標(biāo)過程，比較能保證真實(shí)、合法、合規(guī)性。所以審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注單位內(nèi)部組織的招投標(biāo)。
高等學(xué)校雖然知識(shí)資源豐富，不乏工程建設(shè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，并且職能部門制訂了相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是市場經(jīng)驗(yàn)。市場中能滿足建設(shè)需求的企業(yè)以及它們的競爭關(guān)系；材料和設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，合理價(jià)格；特定企業(yè)經(jīng)營模式和資金流動(dòng)情況等等。招標(biāo)組織者和評(píng)委如果沒有豐富的市場經(jīng)驗(yàn)，就很難把握這些問題。其次，高校內(nèi)部大多是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)合署辦公。紀(jì)檢審部門人員雖全程參與招標(biāo)過程，但會(huì)忽略審計(jì)職能的發(fā)揮，監(jiān)督最終都會(huì)流于形式。
為解決上述問題，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的外部審計(jì)人員實(shí)施招投標(biāo)審計(jì)。在招標(biāo)準(zhǔn)備階段重點(diǎn)審查招標(biāo)形式的確定，是邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判還是單一來源采購；審查標(biāo)段的劃分、工程量清單和預(yù)算造價(jià)的編審是否合理。在評(píng)標(biāo)階段審查投標(biāo)單位資質(zhì)的真實(shí)性；審查設(shè)備、材料單價(jià)的合理性和規(guī)格是否明確并符合標(biāo)書要求；評(píng)價(jià)投標(biāo)方要求的付款方式是否合理和對(duì)建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)的影響；評(píng)價(jià)不平衡報(bào)價(jià)中個(gè)別單價(jià)對(duì)工程造價(jià)的影響程度。
2、合同是是建設(shè)工程項(xiàng)目管理和實(shí)施的重要依據(jù)。訂立清楚明晰的合同條款，對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，有著重要的意義。高校對(duì)自行招標(biāo)的項(xiàng)目往往由內(nèi)部人員撰寫合同。針對(duì)此類情況，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同類型的選擇是否合理，應(yīng)該采用總價(jià)合同、單價(jià)合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業(yè)的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關(guān)條款；審查付款方式是否和投標(biāo)文件一致；審查是否明確了結(jié)算辦理的時(shí)間和資料的完整，以提高竣工結(jié)算審計(jì)的時(shí)效性。針對(duì)施工放結(jié)算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計(jì)費(fèi)用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規(guī)范報(bào)送結(jié)算。
四、項(xiàng)目施工階段審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)存在的主要問題
項(xiàng)目施工階段的審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)是全過程跟蹤審計(jì)中發(fā)展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。
1、項(xiàng)目施工階段的審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的要求是常駐現(xiàn)場，但在實(shí)踐中受限于人力成本，外聘審計(jì)人員要么不能常駐現(xiàn)場，要么是常駐現(xiàn)場的不能滿足不同專業(yè)需求。因此跟蹤審計(jì)的委托合同中應(yīng)明確要求審計(jì)人員常駐現(xiàn)場，或根據(jù)工程要求約定進(jìn)駐現(xiàn)場的時(shí)間或頻率，如一周幾天，不同專業(yè)的審計(jì)人員何時(shí)進(jìn)場等。
2、施工方往往采取低價(jià)中標(biāo)，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計(jì)的重點(diǎn)是工程變更及簽證的審核。該階段審計(jì)除了關(guān)注變更的必要性，變更簽證的及時(shí)性、完整性，以及變更是否真實(shí)發(fā)生外，還應(yīng)關(guān)注因某項(xiàng)變更引起的其他變更，這種情況往往會(huì)造成連鎖反應(yīng)，控制難度較大。在實(shí)踐中，有的高校會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)教師作為單位工程或分部工程的負(fù)責(zé)人。專業(yè)教師雖具有扎實(shí)的理論知識(shí)但缺乏工程管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且在工程實(shí)施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計(jì)人員更應(yīng)投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，為變更提供合理化建議。
3、工程竣工驗(yàn)收后即進(jìn)入結(jié)算審計(jì)階段。該階段除了關(guān)注送審資料的完整性外，審計(jì)人員還應(yīng)保持獨(dú)立性原則，客觀、真實(shí)的完成審計(jì)。跟蹤審計(jì)人員雖是建設(shè)單位委托，在審計(jì)過程中多為業(yè)主考慮也是常情，但如果違背獨(dú)立、客觀、公正的原則，會(huì)為后續(xù)工作帶來諸多問題。在實(shí)踐中就遇到一例：大型工程結(jié)算編制很難做到無一遺漏，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程造價(jià)的控制也是通盤考慮，一般只要達(dá)到利潤目標(biāo)就行。跟蹤審計(jì)人員在結(jié)算審核時(shí)只顧核減，該增加的沒有核增，項(xiàng)目經(jīng)理也簽字認(rèn)可了審定單。在建設(shè)單位聘請(qǐng)另一家事務(wù)所復(fù)核時(shí)繼續(xù)核減，就出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。
五、對(duì)全過程跟蹤審計(jì)的控制
全過程跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)是實(shí)施周期長、任務(wù)重、涉及面廣、審計(jì)成本高昂。審計(jì)人員長期與施工方、校內(nèi)工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現(xiàn)象，審計(jì)目的難以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，多數(shù)政府文件規(guī)定跟蹤審計(jì)費(fèi)用以建安工程造價(jià)為基數(shù)乘以一定比率收取，這就造成審計(jì)越賣力，審計(jì)費(fèi)越少的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費(fèi)方式，采取審減額越多，控制越有效，審計(jì)收費(fèi)越高的形式，這樣能激勵(lì)審計(jì)人員的工作積極性。二是引入復(fù)核機(jī)制，在跟蹤審計(jì)結(jié)束后，聘請(qǐng)另一家事務(wù)所對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行復(fù)審，約定以復(fù)審的核減率為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算跟蹤審計(jì)費(fèi)用。
六、 結(jié)語
工程建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)中取得了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但隨著研究和實(shí)踐的深入，會(huì)產(chǎn)生更多問題。只有及時(shí)關(guān)注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計(jì)工作才能不斷完善。
參考文獻(xiàn):
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