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時(shí)間：2023-11-06 09:58:21
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一、地理位置與氣候特點(diǎn)
1.地理位置
山陽縣地處秦嶺南麓，屬長江流域的漢江水系和丹江上游地區(qū)，位于東經(jīng)109°32′至110°29′、北緯33°09′至33°42′，海拔294.4～2074.4m，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、324個(gè)村（居）、44.97萬人。
2.氣候特點(diǎn)
縣域內(nèi)氣候?qū)俦眮啛釒蚺瘻貛н^渡的季風(fēng)性半濕潤山地氣候。由于地形地貌等因素的影響，引起熱狀況地域性差異，氣候溫和，但垂直差異大。光熱資源豐富，高低山、陰陽坡差異明顯。降水總量較為豐富，區(qū)域、年際、年內(nèi)時(shí)空分布不均。年平均降水量727.6mm，主要分布在4～10月，集中在6～9月，冬季干早、初春少雨。雨熱同期，有利于作物生長。
3.土壤資源
全縣總土地面積 530.1萬畝（3534km2）。其中耕地面積82.09萬畝，占15.5%；林業(yè)用地面積373.89萬畝，占70.5%（其中有林地252.3萬畝，占64.1%，有林地中經(jīng)濟(jì)林95萬畝，占10%），森林覆蓋率為56.7%；牧草地面積46.39萬畝，占8.8%，其它用地27.64萬畝，占5.2%。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，成土母質(zhì)主要有殘積物、坡積物、洪積物、沖積物等，土壤種類復(fù)雜，面積小且分布零散。主要有黃棕壤、棕壤、潮土、水稻土、淤土、紫色土、山地草甸土7大類型、15個(gè)亞類、22個(gè)土屬、89個(gè)土種，土壤類型資源豐富。
二、山陽的野生中藥材資源豐富
1.野生中藥材普查現(xiàn)狀
據(jù)普查，全縣已被發(fā)掘利用的野生藥材共有五大類，500多個(gè)品種。其中木本類常用50多種，藤本類常用的20多種，草本類常用的有170多種，動物類常用藥有20多種，菌類有天麻、靈芝、豬苓、茯苓、馬勃等。其中比較獨(dú)特的是靈芝和豬苓。
2.山陽縣瀕危中藥資源現(xiàn)狀
陜西列入瀕危中藥的植物藥有22種， 2級的藥用植物有荷包牡丹、漏斗泡囊草、林麝等；矮牡丹、羽葉丁香被列為瀕危3級藥用植物。漸危和稀有種的中藥資源有：厚樸、凹葉厚樸、模英黃芪、紫斑牡丹、秦嶺冷杉、紅豆樹、天麻、馬蹄香等。而銀杏、杜仲、中華大蟾蜍、連香樹、鵝掌揪、木通馬兜鈴、白龍菖蒲、桃兒七、秦嶺黨參等中藥資源則被列為稀有中藥種類。稀有名貴的中藥材有丹皮、枳殼、人壽參、牛黃、麝香、蟬花、金釵石斛、豹骨、五靈芝、何首烏、天麻、重樓、豬苓、銀杏、杜仲、肉蓯蓉等16種。這些稀有瀕危中藥資源在我國具有悠久的藥用歷史和較高的藥用價(jià)值，受到人們的關(guān)注。
三、野生中藥材資源瀕危原因分析
1.不合理采挖（采獵）和利用
由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，過渡采挖和濫捕亂獵的短期行為使許多野生中藥用動植物處于瀕危滅絕的境地，“地道藥材”的蘊(yùn)藏量逐年減少，使得中藥資源的供求市場失衡。
2.中藥材資源生態(tài)環(huán)境的逐年惡化
隨著世界人口的急劇增長，人們生活水平的不斷提高，人類生存保健意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，人類向自然界索取的藥用動植物資源的數(shù)量與日俱增。掠奪式的采挖和獲獵，導(dǎo)致森林面積急劇減小，森林植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境極度惡化，使得許多動植物失去了賴以生存的自然環(huán)境，處于瀕臨滅絕的境地。
3.瀕危中藥資源的自身弱勢
“物競天擇，適者生存”，這是自然界紛繁復(fù)雜的各類生物得以生存并世代繁衍的基礎(chǔ)。一些野生的藥用動、植物，不能在演變的生態(tài)系統(tǒng)中正常的生殖、生長，或者因受到其它物種和生存環(huán)境的影響不能完成正常的生長，受到威脅，在生存斗爭中被淘汰。
四、對野生中藥材資源保護(hù)和開發(fā)利用的對策與建議
1.加強(qiáng)對中藥資源保護(hù)的執(zhí)法工作力度
要加強(qiáng)對《藥品管理法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中藥品種保護(hù)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》等相關(guān)的法律法規(guī)的落實(shí)工作。加大執(zhí)法檢查力度，對珍貴的中藥材加強(qiáng)保護(hù)，對可利用的中藥材進(jìn)行適度開發(fā)，做到合理開發(fā)，合理利用。
2.建立瀕危中藥資源的自然保護(hù)區(qū)
針對不同動、植物資源的生物學(xué)習(xí)性，在不同的生物地理范圍內(nèi)，選擇適宜地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，并按照生物圈保護(hù)區(qū)的基本要求進(jìn)行有效管理，對一些嚴(yán)重受人類干擾的瀕危植物利用遷地保護(hù)，遷往人工條件下進(jìn)行保存。在建立自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行就地保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行瀕危決滅物種的生物學(xué)特征研究，充分利用當(dāng)?shù)氐膭?、植物園劃出專門地塊，進(jìn)行瀕危物種的人工引種馴化，就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)和保存珍貴的種質(zhì)資源。
3.開展野生中藥資源調(diào)查
要采取全面調(diào)查與重點(diǎn)區(qū)域詳查的方法，掌握全縣藥用植物的野生資源狀況和栽培生產(chǎn)現(xiàn)狀。對中藥材種植業(yè)發(fā)展提供參考，為保護(hù)珍貴中藥材種質(zhì)資源、建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、優(yōu)化栽培品種的種子種苗、開發(fā)新的藥用植物資源提供科學(xué)依據(jù)。
4.建設(shè)種質(zhì)保護(hù)與優(yōu)質(zhì)種子種苗生產(chǎn)繁育基地
中藥材種子、種苗是藥材生產(chǎn)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。在建立的重點(diǎn)野生中藥材保護(hù)區(qū)，繁殖復(fù)壯種子種苗，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)育種技術(shù)，采用組織培養(yǎng)等快繁方法，建設(shè)一個(gè)大型中藥材種子種苗繁育基地，為規(guī)?；N植基地提供品種純正、種質(zhì)均一、質(zhì)量優(yōu)良穩(wěn)定的種子和苗木。
5.建立GAP規(guī)范化藥源基地
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》 （GAP） （試行）因地制宜，合理布局推廣優(yōu)良品種，實(shí)行統(tǒng)一供種、集中育苗，進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，保持中藥材生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)的規(guī)?；⒁?guī)范化，真正解決目前中藥材生產(chǎn)中存在的主要問題。
養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為世界漁業(yè)發(fā)展的主題。我國是漁業(yè)生產(chǎn)大國，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量自1990年以來持續(xù)居世界首位，2007年達(dá)到4747.5×104t。然而，我國漁業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源的剛性約束之間的矛盾依然尖銳。盡管20世紀(jì)90年代后期以來我國加強(qiáng)了捕撈漁船數(shù)量和主機(jī)功率控制，并相繼實(shí)施了海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”、“負(fù)增長”政策以及捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)措施，捕撈統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量自1999年開始略有下降并保持基本穩(wěn)定，但漁業(yè)資源的有限性和過大的捕撈能力之間的矛盾一直沒有得到緩解，加上水域環(huán)境惡化的影響，漁業(yè)資源衰退趨勢并沒有得到有效遏制：部分嚴(yán)重衰退的資源種類未能得到恢復(fù)，如大黃魚、綠鰭馬面鲀等。部分主要漁獲物種類低齡化、小型化嚴(yán)重。
2006年國務(wù)院了《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，明確了我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)：到2010年，漁業(yè)資源衰退的趨勢得到初步緩解，過大的捕撈能力得到壓減；到2020年，漁業(yè)資源衰退趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理依靠完善的法律體系和有效的管理制度，我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度現(xiàn)狀如何，是否符合我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)際需求？值得認(rèn)真研究。
我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度體系主要形成于20世紀(jì)80年代中后期，內(nèi)容主要是捕撈許可制度以及禁漁區(qū)、禁漁期等技術(shù)管理措施，而同一時(shí)期世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國家的漁業(yè)資源管理已發(fā)展到以總可捕量制度、配額制度等產(chǎn)出控制為主，產(chǎn)出控制、投入控制、技術(shù)管理措施綜合運(yùn)用的階段。我國《漁業(yè)法》于2000年修改后明確規(guī)定了捕撈限額制度，至此在立法層面上才形成較為全面的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理制度體系。因此，從法制建設(shè)的發(fā)展歷程來看，我國明顯落后于國際漁業(yè)管理的發(fā)展。
近些年來，我國在漁船削減和禁漁措施方面取得了一定的成效，漁船盲目增長的勢頭得到一定的遏制，漁業(yè)資源衰退有所緩解。但立法不完善和執(zhí)行不全面，致使我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的基本立法和制度執(zhí)行之間存在很大落差。實(shí)際上我國的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理至今缺乏捕撈產(chǎn)出控制，仍主要依靠捕撈投入控制和技術(shù)管理措施。而在在捕撈投入控制和技術(shù)管理措施方面，漁具限制性管理和幼魚保護(hù)措施未能得到有效執(zhí)行。同時(shí)，捕撈準(zhǔn)入制度的缺失導(dǎo)致捕撈許可實(shí)質(zhì)上是開放式的許可，捕撈投入控制的效果受到影響；捕撈統(tǒng)計(jì)基本管理制度的缺失，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法有效支撐管理決策和執(zhí)法監(jiān)督。因此，下一階段我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法制建設(shè)，既需要加強(qiáng)現(xiàn)有制度的實(shí)施性立法，也要注重基礎(chǔ)管理制度的完善，更為重要的是在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。
在現(xiàn)有漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度下，我國缺乏有效的漁業(yè)資源分配制度。漁業(yè)資源屬于公共資源，在資源利用權(quán)共享狀態(tài)下，漁獲物的私有性和資源利用權(quán)的共享性必然產(chǎn)生捕撈盲目競爭，最終導(dǎo)致捕撈能力超過資源承受能力。漁業(yè)資源分配制度的核心是將共享性的捕撈權(quán)進(jìn)行私權(quán)化分配，其作為一種消除捕撈競爭的有效手段，在國際上被廣泛地引入漁業(yè)管理，包括捕撈投入配額（漁船、漁具、作業(yè)時(shí)間配額等）、漁獲量配額，以及漁場專屬性分配等。我國目前實(shí)行的捕撈漁船數(shù)量與主機(jī)功率指標(biāo)控制制度，是一種對漁船投入要素的分配，但由于缺乏捕撈準(zhǔn)入制度和漁具數(shù)量、規(guī)格限制，事實(shí)上并沒有建立起完整的捕撈投入配額制度；漁獲物配額制度則由于捕撈限額制度未能實(shí)施而缺乏；在漁場分配方面，我國實(shí)行了作業(yè)漁區(qū)核定制度，并限制跨海區(qū)界限或跨省、自治區(qū)、直轄市管轄水域界限作業(yè)，但仍缺乏專屬性、排他性的漁場分配制度。
根據(jù)前述分析和討論，我國目前的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度在立法和執(zhí)行上都存在較大的缺陷，尚不能滿足漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際需求，難以據(jù)此實(shí)現(xiàn)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》提出的長期養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。因此，需要進(jìn)一步完善我國漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律制度。
（1）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的較為完整的法律制度，特別是漁具數(shù)量、規(guī)格的限制性管理以及有關(guān)幼魚保護(hù)技術(shù)管理措施，必須加強(qiáng)執(zhí)行，以充分發(fā)揮其管理效果，并維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
縱觀全球海洋漁業(yè)資源的變化趨勢，可以很清晰的探尋到國際法對海洋漁業(yè)資源進(jìn)行規(guī)制的路徑。20世紀(jì)50、60年代進(jìn)步神速的漁業(yè)科技給海洋漁業(yè)資源帶來巨大壓力，面對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制也在這種壓力下蓬勃發(fā)展。1958年聯(lián)合國第一屆海洋法會議出臺了人類歷史上第一套四部海洋法公約，緊接著的1960年第二屆海洋法會議雖著力領(lǐng)海寬度問題但未能予以解決，但為1973年的第三屆海洋法會議準(zhǔn)備了前奏。1973年至1982年，世界各國在11個(gè)會期、15 次正式大會后，終于在1982年12月10日于牙買加蒙特羅灣通過了第一部完整的海洋法公約《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》共17個(gè)部分，320項(xiàng)條文以及9個(gè)附件，合計(jì)共有446個(gè)條文，幾乎包含了所有的海洋活動規(guī)范，針對海洋漁業(yè)活動的制度自然是其中最主要的內(nèi)容之一?！豆s》于1994年11月16日生效，已成為約束全球人類海洋活動的共同法典。
1 海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎(chǔ)
1.1 全球共同利益原則
漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對于漁業(yè)資源的國際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范
圍，國際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。
為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見的將來，對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。
1.2 極限理論
漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動一旦超越了這一邊界就會產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國對公海“大型遠(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動設(shè)置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。
作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。
因此，對海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國際合作國家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長遠(yuǎn)利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。
實(shí)際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過義務(wù)主體的安排，對漁業(yè)活動予以了越來越具體的限制，且越來越強(qiáng)調(diào)通過國際合作履行義務(wù)。
2 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理
2.1 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念
所有的沿海國都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里①。
2.2 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)
之所以要制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國享有是權(quán)利主要包括：
①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時(shí)期對海洋生物的可捕量控制，個(gè)別國家對海洋生物的可捕量控制，個(gè)別船只對海洋生物的可捕量控制；②限定其他國家對該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個(gè)前提下，他們可以限定其他國家對該海域生物資源的利用；③其他國家的國民在共享海洋資源的同時(shí)，必須遵守沿海國的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。
3 公海漁業(yè)資源管理
3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程
格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》，
自此，一種“公海捕魚自由”的觀點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對“公海捕魚自由”進(jìn)行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務(wù)要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開國際間的合作。同時(shí)，國際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對各個(gè)國家規(guī)定的義務(wù)外，《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流?！蹲袷貐f(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護(hù)和管理措施的違法漁船②。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國間通過糧農(nóng)組織開展的合作。
3.2 20世紀(jì)90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個(gè)國家的注冊后又在另一個(gè)國家重新注冊，其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國義務(wù)為問題解決的突破口。
4 洄游魚類種群資源管理
針對洄游魚類種群，國際法首先突出對此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進(jìn)一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點(diǎn)的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強(qiáng)調(diào)國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對洄游魚類嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。
預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價(jià)昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口③?！?/p>
《公約》主要強(qiáng)調(diào)國際合作義務(wù)，以期各國間通過協(xié)商或通過國際組織實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實(shí)踐中各國立場沖突使得存在對《公約》條款解讀的不一致，同時(shí)沿海國管轄權(quán)的明顯擴(kuò)張意圖共同導(dǎo)致對這兩種魚類保護(hù)的不力。鑒于國際法沒有高于國家的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實(shí)到各國。國際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國家的對執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。
總之，海洋漁業(yè)資源的現(xiàn)狀決定了國際合作深度落實(shí)的發(fā)展方向。而國際合作的深度落實(shí)不僅表現(xiàn)于傳統(tǒng)合作機(jī)制的強(qiáng)化，更表現(xiàn)在制度與組織層面的國際合作程度的深化，如區(qū)域性國際組織主體地位的強(qiáng)化。
注釋：
①《聯(lián)合國海洋法公約》第55、57條。
②《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》第5條1
款。
③《里約宣言》第15條。
參考文獻(xiàn)：
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[4]鄭曙光.海洋漁業(yè)資源的國際保護(hù)[J].浙江水產(chǎn)學(xué)院學(xué)報(bào)，1987（6）.
一、引言
2001年6月經(jīng)過多年談判結(jié)果的《中韓漁業(yè)協(xié)定》開始生效。自此中韓之間關(guān)于在相關(guān)海域捕魚的沖突就不斷發(fā)生，特別是2005年規(guī)定的"過渡水域"安排被取消之后。2008年在一次韓國海警同中國漁民之間發(fā)生沖突之后，韓國方面加大了對海上所謂違規(guī)捕魚的執(zhí)法力度，糾紛數(shù)量進(jìn)一步上升，上方之間的沖突激烈程度進(jìn)一步加深，甚至引起人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)"2004～2007年，韓方共扣留了2 037艘"非法作業(yè)"的我國漁船，并逮捕我國船員20 896人，僅繳納的保釋金就達(dá)到了213.55億韓元。"①
二、糾紛的成因分析
近些年中韓漁業(yè)沖突規(guī)模和激烈程度不斷升級，除韓國方面習(xí)慣采取強(qiáng)制措施暴力執(zhí)法，較少與中方政府進(jìn)行談判協(xié)商相關(guān)非法捕撈問題政治原因外，最重要的原因還是由于國際法律環(huán)境的變化使得我國漁業(yè)和漁民難以適應(yīng)性的規(guī)則造成的。圍繞國際法規(guī)則的變化，我們試著從以下三個(gè)方面分析造成中韓漁業(yè)沖突的一些客觀性的原因。
（一）國際法的變化
1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效，隨后東海和黃海沿岸的中、日、韓三國分別批準(zhǔn)并成為該公約的締約方②。按照《聯(lián)合國海洋法公約》第122條之規(guī)定黃海和東海屬于典型的半閉海，并且該條約第123條規(guī)定了閉?；虬腴]海沿岸國家應(yīng)在生物資源養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究方面展開合作。
同時(shí)，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》還設(shè)置了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，按照海洋法公約的規(guī)定個(gè)沿岸國有權(quán)劃分其屬于自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在此區(qū)域內(nèi)享有對生物資源的排他的開發(fā)、管理和養(yǎng)護(hù)的權(quán)利。黃海和東海在國際法上屬于半閉海，且其寬度不足以同時(shí)滿足各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。和其他有關(guān)國家和地區(qū)一樣重疊區(qū)域的存在使得專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界存在較大的困難，加之在這一海域中韓、中日、日韓之間都存在有領(lǐng)土爭端，這使得要在這一海域確定權(quán)利界限在短時(shí)間內(nèi)不易實(shí)現(xiàn)。為了維護(hù)該區(qū)域的漁業(yè)資源，遵守海洋法公約第123條項(xiàng)下關(guān)于合作的要求，結(jié)束該區(qū)域捕魚的混亂狀態(tài)，避免"公地悲劇"的發(fā)生。三國均有意向通過建立一定的合作機(jī)制對該海域的漁業(yè)共同開發(fā)問題進(jìn)行一定的安排?！吨许n漁業(yè)協(xié)定》在序言中也明確表示為了"養(yǎng)護(hù)和合理利用共同關(guān)心的海洋生物資源，維護(hù)海上正常作業(yè)秩序，加強(qiáng)和發(fā)展?jié)O業(yè)領(lǐng)域的相互合作。"經(jīng)過長時(shí)間的談判，《中韓漁業(yè)協(xié)定》于2001年開始生效。
《中韓漁業(yè)協(xié)定》協(xié)議中體現(xiàn)了雙方關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。按照海洋法公約對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的設(shè)定，沿岸國享排他的對于生物資源的管理和利用的權(quán)利，僅僅在沿岸國沒有能力捕撈全部可捕撈量的情況下才允許通過協(xié)議許可其他國家捕撈剩余部分。③但實(shí)際上，入漁他國專屬漁場的困難是很大的。目前的《中韓漁業(yè)協(xié)定》的框架和目標(biāo)都是為了養(yǎng)護(hù)相關(guān)區(qū)域的漁業(yè)資源，落實(shí)海洋法公約的義務(wù)，但是這種漁業(yè)資源共同開發(fā)的模式對于長期在這片廣闊的海域捕魚的中國漁民來講一時(shí)難以適應(yīng)。
（二）漁業(yè)協(xié)定所引起的問題
按照《中韓漁業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，協(xié)定分別在其第六條、第七條和第八條分別創(chuàng)設(shè)了三種特別水域，依次是"暫定措施水域"，"過渡水域"和"維持現(xiàn)有漁業(yè)活動水域"。協(xié)議規(guī)定的"過度水域"位于"暫定措施水域"的兩側(cè)，從中韓漁業(yè)糾紛發(fā)生的區(qū)域來看，兩國沖突最集中地發(fā)生于上述兩個(gè)區(qū)域。
在"維持現(xiàn)有漁業(yè)活動水域"所發(fā)生的糾紛一般位于該區(qū)域的邊界。海上分界線不是非常明顯，漁民有誤入韓方水域的可能性，或者韓方海警執(zhí)法船也可能到區(qū)域外扣押中國漁船。中國沿岸漁民認(rèn)為現(xiàn)為韓方一側(cè)的"過渡水域"一直沿海漁民的傳統(tǒng)漁場。如《中國漁業(yè)年鑒（2005）》中得到確認(rèn)："……中韓漁業(yè)協(xié)定過渡水域適用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理的新情況，加強(qiáng)對中韓漁業(yè)協(xié)定韓方一側(cè)過渡水域和暫定措施水域進(jìn)行現(xiàn)場管理，防止未經(jīng)許可的中國漁船按傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣進(jìn)入韓方水域生產(chǎn)。"我國在談判過程中沒能充分意識到，協(xié)議的該項(xiàng)安排對我國漁民傳統(tǒng)捕魚區(qū)的影響。
（三）我國國情比較特殊
《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署后，由于捕撈漁場范圍為被壓縮和捕魚配額所限制，影響了我國沿海近3萬艘漁船和近30萬漁民的正常漁業(yè)生產(chǎn)。我國沿海人口眾多，其中多數(shù)以漁業(yè)為生，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年我國涉海行業(yè)就業(yè)人數(shù)中海洋漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過540萬人，占比超過60%。受協(xié)定影響的省區(qū)漁業(yè)從業(yè)人數(shù)占比非常大。在沒有長期準(zhǔn)備的情況下，使得這部分人脫離漁業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，其難度可想而知。同時(shí)，我國漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)難還有一些根偉棘手的問題：
第一、我國漁業(yè)從業(yè)人口巨大，人口素質(zhì)普遍較低。我國沿海漁民素質(zhì)普遍較低，對這部分人進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)首先要對其進(jìn)行相關(guān)方面的培訓(xùn)，投入巨大不說，還需要很長的時(shí)間，同時(shí)這部分人對其他行業(yè)的適應(yīng)能力也比較低。漁業(yè)協(xié)定生效之前，我國并沒有大規(guī)模的進(jìn)行這方面的工作，協(xié)議簽署后突然強(qiáng)行要求漁民離開傳統(tǒng)的捕魚區(qū)，其效果也不會太明顯。同時(shí)，漁民也不能很好地理解協(xié)議規(guī)定和國家政策，因此違反協(xié)議進(jìn)入韓方水域。
第二、我國漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后。在協(xié)議簽署之前韓國已經(jīng)對其本國捕撈業(yè)進(jìn)行改造。韓國加大了遠(yuǎn)洋捕撈的比重，減小了對金海域唱的過分依賴。 而我國漁民因?yàn)榧夹g(shù)、資金等方面的原因?qū)O場的以來比較嚴(yán)重。
第三、近海漁業(yè)產(chǎn)量下降。由于近海海岸的污染等原因，我國近海海產(chǎn)品生產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢，同時(shí)魚類品種和質(zhì)量也較十多年前有較大幅度的下降?；诖宋覈鴿O民不得不到更遠(yuǎn)處的海域捕魚，所以便經(jīng)常進(jìn)入?yún)f(xié)議規(guī)定的韓國水域。同時(shí)韓國方面以保護(hù)本國漁業(yè)資源為由不斷減少在相關(guān)區(qū)域的配額。
三、糾紛解決的出路
根據(jù)資源的稀缺性原理分析，中韓漁業(yè)糾紛的根源在于雙方對本區(qū)域內(nèi)資源的爭奪?！堵?lián)合國海洋法公約》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》的目的都是在保護(hù)相關(guān)資源的可持續(xù)和有效利用。不過《中韓漁業(yè)協(xié)定》帶給中韓雙方的似乎并不是像協(xié)定序言中描述的那樣，而是不斷升級的沖突、血的代價(jià)和中方漁民的生存困難。上世紀(jì)90年代以來，中韓漁業(yè)糾紛產(chǎn)生和發(fā)展基本上是在《中韓漁業(yè)協(xié)定簽署》之后，所以我們不得不認(rèn)清一個(gè)現(xiàn)實(shí)：目前以漁業(yè)協(xié)定為基礎(chǔ)的漁業(yè)資源共同開發(fā)制度存在一些問題。相比于俄羅斯同挪威就巴倫支海"灰色地帶"④漁業(yè)資源進(jìn)行共同開發(fā)及其他相似案例的實(shí)踐來看，中韓之間的漁業(yè)協(xié)定暴露出來的問題是非常值得反思的。
（一）、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法及信息溝通
由于《中韓漁業(yè)協(xié)定》只是一個(gè)臨時(shí)性的漁業(yè)資源共同開發(fā)的框架性安排，更沒有涉及雙方海域劃界的任何問題，所以對領(lǐng)海之外的重疊區(qū)我國均可以根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定行使必要的管轄權(quán)。在中韓協(xié)定水域中執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是共同的而不應(yīng)當(dāng)是目前協(xié)議規(guī)定的單方權(quán)利。正因?yàn)檫@個(gè)原因，韓國方面取得了在"過度水域"中單方面行使管轄權(quán)的優(yōu)勢，所以我國漁民在此水域遇到問題就只能被動的接受韓國方面的管轄，遇到暴力執(zhí)法等問題我國也只能被動的進(jìn)行抗議。所以在整個(gè)協(xié)議水域中韓雙方都有必要建立聯(lián)合的共同的執(zhí)法隊(duì)伍。這樣才不使我國在處理漁業(yè)糾紛上一直處在被動的地位，同時(shí)也能提高執(zhí)法的公正性、透明度及有效防止"暴力執(zhí)法"或"非法執(zhí)法"問題的發(fā)生。另外，有必要將原來協(xié)議中規(guī)定的"過度水域"的條款取消，參照中日漁業(yè)協(xié)定及俄羅斯同挪威就巴倫支海"灰色地帶"的做法，將協(xié)議水域作為整體共同置于聯(lián)合漁業(yè)委員會的協(xié)調(diào)管理之下，雙方在協(xié)議區(qū)采取聯(lián)合執(zhí)法的方法。
（二）、加強(qiáng)雙邊漁業(yè)技術(shù)交流
根據(jù)《中韓漁業(yè)協(xié)定》，中韓雙方的目的在于對相互關(guān)心的海域的漁業(yè)資源進(jìn)行共同的管理和養(yǎng)護(hù)，以期能夠保護(hù)漁場的生態(tài)，維持平穩(wěn)的漁業(yè)產(chǎn)量。同時(shí)，海洋法公約還特別規(guī)定了相互合作的義務(wù)。
中國漁民去靠近韓國一方去捕魚的重要原因是中國沿海漁業(yè)資源的減少。從整個(gè)協(xié)定海區(qū)來講，漁業(yè)資源也處于不斷下降的趨勢當(dāng)中。養(yǎng)護(hù)漁場可以提高單位面的的漁獲量，從根本上解決漁民捕魚難的問題。但是，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題和眾多的漁民基數(shù)，單純通過設(shè)定休漁期等自然蓄養(yǎng)的方法已經(jīng)很難滿足協(xié)定去內(nèi)漁業(yè)資源恢復(fù)和提升的要求，所以中韓雙方都有必要建立相關(guān)的信息共享平臺和技術(shù)合作機(jī)制，提升海區(qū)的漁業(yè)養(yǎng)護(hù)效率。同時(shí)通過技術(shù)交流，可以加強(qiáng)中國近海養(yǎng)殖和非捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多原來以出海捕撈為生的漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，減小對協(xié)議區(qū)域漁場的壓力，減小中方漁民冒險(xiǎn)作業(yè)和非法捕魚的機(jī)率。
總結(jié)與展望
縱觀歷史與現(xiàn)實(shí)，引起中韓漁業(yè)糾紛的問題很多，但主要是《中韓漁業(yè)協(xié)定》的規(guī)定未能全面的估計(jì)中國所面臨的實(shí)際情況，在執(zhí)行該協(xié)議時(shí)遇到了諸多困難。但政府的困難和努力并不能消除漁民為了生計(jì)而冒險(xiǎn)進(jìn)出已不能自由進(jìn)入原傳統(tǒng)漁場，所以才造成中國漁民同韓國執(zhí)法者的經(jīng)常性沖突。中韓漁業(yè)糾紛問題已經(jīng)不能不讓我們重新審視中韓之間的共同開發(fā)機(jī)制。只有切實(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法措施和漁業(yè)信息技術(shù)的交流和合作才能在一定程度上消除中韓兩國在漁業(yè)資源共同開發(fā)過程中遇到的困境，為兩國的長期有何合作打下良好的基礎(chǔ)。
注釋：
①參見熊濤，車斌 中韓漁業(yè)糾紛的成因和對策分析[M] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2009年3月
②中國、韓國和日本均在1996年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》，根據(jù)該公約相關(guān)規(guī)定三國均在各自批準(zhǔn)加入之日起第30日正式成為海洋法公約的締約方，并開始享受公約項(xiàng)下的權(quán)利和承擔(dān)相關(guān)義務(wù)。
③參見《聯(lián)合國海洋法公約》第62條第二、三款。
④1978年1月1日俄羅斯同挪威簽訂《關(guān)于雙方共同監(jiān)管巴倫支海域相鄰地段漁業(yè)捕撈和漁業(yè)活動的臨時(shí)協(xié)議》，該協(xié)議將共同開發(fā)的位于巴倫支海中部的一片面積為6.75萬平方公里的海域成為"灰色地帶"。
參考文獻(xiàn)：
[1].熊濤，車斌 中韓漁業(yè)糾紛的成因和對策分析[M] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2009年3月
[2].高嵐君，《中韓漁業(yè)協(xié)定》法律效力分析[M]，沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008年8月；第3頁
江蘇連云港市海州灣漁場是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動物的產(chǎn)卵場和索餌場，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個(gè)品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省海州灣的主要產(chǎn)地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。長期較高的捕撈強(qiáng)度（僅連云港市就有大小作業(yè)漁船5200多艘）和單一的捕撈作業(yè)形式（長期底拖網(wǎng)作業(yè)）下出現(xiàn)了漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，漁船單產(chǎn)下降，漁獲質(zhì)量也大不如前，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業(yè)的發(fā)展以及淺海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，造成的海洋水環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡、產(chǎn)卵場退化、海洋生物棲息地和生存環(huán)境喪失或改變等現(xiàn)象，對漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，海州灣海洋生態(tài)資源系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，尤其是優(yōu)勢生物種質(zhì)資源。與日本、韓國、朝鮮等周邊國家有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)的漁業(yè)談判結(jié)果使得我國在東、黃海失去了相當(dāng)大的傳統(tǒng)作業(yè)漁場，在該海區(qū)作業(yè)的眾多漁船將面臨停產(chǎn)的困境。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，人民對海產(chǎn)品質(zhì)和量的需求日益增加，人類保護(hù)海洋環(huán)境與漁業(yè)資源的意識也不斷增強(qiáng)。面對海洋漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退和海洋生態(tài)環(huán)境的惡化等情況，國家和江蘇省都采取了許多措施，如實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，實(shí)行限制網(wǎng)目大小，取締嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的漁具，逐步淘汰近海拖網(wǎng)漁船，鼓勵(lì)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)以及伏季休漁政策等。這些措施對減緩漁業(yè)資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強(qiáng)度過大的問題。為了保持沿海海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場等，營造一個(gè)適宜魚類生長的環(huán)境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場的建設(shè)，是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的有效措施之一，并在許多國家和地區(qū)得到了迅速發(fā)展。日本、韓國和美國等國家早在20世紀(jì)70年代就開始建造人工魚礁，我國近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開始有計(jì)劃地建造人工魚礁，這是近海漁場改造的一個(gè)有力措施，也是今后近海漁業(yè)發(fā)展的方向。因此，通過開展人工魚礁建設(shè)來修復(fù)和改善江蘇海州灣的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O民減船轉(zhuǎn)業(yè)，合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走耕海牧漁的道路是勢在必行的。
二、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件
海洋牧場的選址通常要考慮海洋區(qū)劃、周圍海域的功能尤其是對于主要航道、錨地及水下工程設(shè)施等的避讓及地址、水質(zhì)、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個(gè)半開闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國東部沿海重要的群眾漁業(yè)漁場之一，是眾多海產(chǎn)經(jīng)濟(jì)動物的產(chǎn)卵場和索餌場，歷史上盛產(chǎn)魚、蝦、貝、蟹等近百個(gè)品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產(chǎn)品是江蘇省的唯一產(chǎn)地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內(nèi)外都有一定的聲譽(yù)。其海洋環(huán)境優(yōu)越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質(zhì)海岸，其次是基巖和沙質(zhì)海岸。這里是江蘇省具備建設(shè)人工魚礁適宜底質(zhì)條件的海區(qū)，水深適宜，海洋災(zāi)害較少，且規(guī)劃選取的礁區(qū)建設(shè)用海符合海洋功能區(qū)劃，并考慮了航道避讓等因素。此外，人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目暨海洋牧場建設(shè)項(xiàng)目有國家政策、法規(guī)等的有力支持，是得到農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)實(shí)施的重要項(xiàng)目，是江蘇省落實(shí)“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”政策、加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要建設(shè)工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業(yè)。2006年，國務(wù)院通過的《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》要求“積極推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補(bǔ)充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機(jī)會，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)”。2008年，在之前多年人工魚礁建設(shè)的基礎(chǔ)上，江蘇省積極響應(yīng)國家關(guān)于《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的要求，不斷豐富和擴(kuò)展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)起了海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。
三、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
自海州灣人工魚礁建設(shè)開展以來，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、江蘇省海洋與漁業(yè)局等部門連續(xù)8年來累計(jì)投入資金2768萬元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設(shè)。截至2010年底累計(jì)投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個(gè)、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個(gè)，總投放規(guī)模為111457.2m3，分布大小規(guī)模不同礁群21座，形成人工魚礁調(diào)控海域面積達(dá)60km2。共人工增殖放流了中國對蝦苗等6億尾，吸納轉(zhuǎn)業(yè)漁民700余人。此外，根據(jù)牧場海藻場建設(shè)需要，在礁區(qū)內(nèi)成功開展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養(yǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗(yàn)成功，為下一步海藻場的大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)在江蘇省連云港市海州灣海域?qū)嵤山K省海洋與漁業(yè)局指導(dǎo)，連云港市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，上海海洋大學(xué)作為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)參與實(shí)施計(jì)劃的制定和礁體設(shè)計(jì)、礁區(qū)規(guī)劃、礁體投放指導(dǎo)、投礁后的生態(tài)環(huán)境調(diào)查和魚礁區(qū)資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產(chǎn)研究所負(fù)責(zé)參與漁業(yè)資源增殖狀況的調(diào)查和苗種放流及跟蹤監(jiān)測；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協(xié)助魚礁投放水域的海上生態(tài)和資源調(diào)查及礁區(qū)的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)過多年的摸索，走出了一條“官——產(chǎn)——學(xué)——研”發(fā)展的道路，充分發(fā)揮了出各方的優(yōu)勢，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的保證。整個(gè)項(xiàng)目有健全的組織管理機(jī)構(gòu)和合理規(guī)范的運(yùn)行程序，設(shè)有海洋牧場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、工作組、技術(shù)專家組、招投標(biāo)組、實(shí)施監(jiān)督組及項(xiàng)目監(jiān)理公司等。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定海洋牧場建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)及協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開展，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金使用管理與審計(jì)，確保?？顚Ｓ茫患夹g(shù)專家組負(fù)責(zé)人工魚礁建設(shè)的可行性、規(guī)劃海區(qū)的生態(tài)資源條件、投放地點(diǎn)、投放時(shí)間、投放方式等的調(diào)研、論證以及魚礁投放后效果評價(jià)；招投標(biāo)小組負(fù)責(zé)根據(jù)招投標(biāo)方案采取委托招標(biāo)和公開招標(biāo)的方式確定人工魚礁的制作單位、運(yùn)輸與投放單位、工程監(jiān)理單位等，招投標(biāo)過程堅(jiān)持做到公平、公正、公開。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組對礁體的制作、投放等各環(huán)節(jié)、全過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，對每一批礁體都派驗(yàn)收小組逐個(gè)檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格方可運(yùn)輸投放，投放過程中，監(jiān)督組親自跟船出海，對礁體投放數(shù)量、投放地點(diǎn)等進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。此外，成立了魚礁生物工程公司，專門負(fù)責(zé)魚礁投放和看護(hù)及日常維護(hù)；在海州灣海域建設(shè)了海洋牧場管理平臺，目前平臺已裝備了儲水池、發(fā)電機(jī)和基本生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了能靠船、長住人，這確保了礁區(qū)的養(yǎng)護(hù)效果與正常管理。
四、江蘇省海洋牧場示范區(qū)建設(shè)的初步效果
正安位于黔北高原，與重慶市南川接壤，地貌復(fù)雜，水系發(fā)達(dá)，氣候的地域性差異大，巖溶分布廣泛，復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境適宜眾多魚類棲息繁衍，使之魚類品種多，產(chǎn)量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、馬溪河、橋溪河、跳蹬河、龍溪河、洪溪河及謝壩河為主的江河、小溪561條。有河流面積78500畝，溝渠面積25000畝，堤壩面積4500畝，水庫面積2400畝，坑塘面積600畝，稻田面積313500畝（其中可養(yǎng)魚稻田面積13萬畝）。有漁類品種(或亞種)98個(gè)。其中經(jīng)濟(jì)魚類和常見魚類有：鯉科—馬口魚（桃花魚）、高體鰟鮍(火甲子)、中華鳑鮍(鰟鮍)、麥穗魚(麻麻神)、刺鲃、中華倒刺鲃(青魚)、泉水魚(油魚棒)、鯉魚、土鯽、正安鯽、草魚、鰱魚、鳙魚等；鯰科—南方大口鯰(年魚)；鲃科—黃臘丁、二胡仔；合鰓科—黃鱔；鰻鱺科—白鱔；平鰭鰍科—石爬子等。謝壩河有屬于國家二級保護(hù)的兩棲動物大鯢，俗稱娃娃魚。此外，還有鱉、蛙、龜、黃魚、螺、蚌、蜆等。人工養(yǎng)殖品種主要有草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、鯉魚、甲魚等。1985年從廣東、江西引進(jìn)埃及胡仔鯰和荷包紅鯉。
2、 漁業(yè)政策及措施
1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實(shí)施后，正安縣在“水產(chǎn)技術(shù)推廣站”的基礎(chǔ)上成立“漁政監(jiān)督管理站” ，負(fù)責(zé)全縣漁政管理工作?？h人民政府還制定《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)意見的通知》，漁政工作開始走上法制化軌道。漁政站以法律為依據(jù)著力整頓江河漁業(yè)秩序，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸等非法漁業(yè)行為，同時(shí)在全縣推行河道分段承包制，實(shí)行漁政部門專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法，使?jié)O業(yè)秩序好轉(zhuǎn)，江河漁業(yè)資源逐漸恢復(fù)。1994年貴州省漁業(yè)主管部門到正安實(shí)地調(diào)查后，把正安河道分段承包制的經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。
1996年正安縣畜牧局、正安縣公安局以“正牧字(1996)04號”文件轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于嚴(yán)禁炸魚、毒魚及非法電捕作業(yè)的通告》的通知。20__年新漁業(yè)法實(shí)施，為適應(yīng)新形式的發(fā)展要求，正安縣人民政府和道真縣人民政府于20__年聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)兩縣界河漁政監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，結(jié)束兩縣界河管理權(quán)限的混亂局面。20__年4月，正安縣人民政府批復(fù)漁政站《關(guān)于漁業(yè)水域核發(fā)養(yǎng)殖使用證的請示》。同年12月6日《正安縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)漁政管理的通告》，進(jìn)一步理順漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和漁業(yè)生產(chǎn)秩序。從此，正安縣漁政站把書寫宣傳標(biāo)語，在集鎮(zhèn)及有河段的公路沿線出動宣傳車宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，定期與不定期進(jìn)行河道巡邏作為漁政管理制度長期執(zhí)行下來。20__年3月3日，正安縣人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)抓好春季禁漁工作的通知》。20__年9月縣畜牧水產(chǎn)事業(yè)局發(fā)出《關(guān)于開展打擊電、毒、炸等非法漁業(yè)行為統(tǒng)一行動的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)漁船安全管理的通知》，均明確規(guī)定，由漁政部門依法取締一切非法漁船和嚴(yán)厲打擊非法漁業(yè)行為。20__年11月8日，由畜牧局水產(chǎn)事業(yè)局主持召開“正安縣漁業(yè)資源保護(hù)工作會”，參會人員主要有河道承包管理者和部分漁場養(yǎng)殖戶代表，統(tǒng)一了境內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)人員的認(rèn)識。通過一系列工作，全縣漁業(yè)資源得到保護(hù)和合理利用，漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益得到維護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)得到和諧健康發(fā)展。
3、漁政案例
漁政案件具有突發(fā)性和隱蔽性，取證困難等特點(diǎn)。作業(yè)手段有炸魚、毒魚、網(wǎng)捕、電捕、塞壕、滾溝、排溝、魚鷹作業(yè)等非法行為。非法漁業(yè)人員面廣，有國家機(jī)關(guān)干部、職工，有無業(yè)游民，有普通百姓及未成年人。境內(nèi)漁政力量又尤其薄弱，在管理上增加了很大的難度。個(gè)案選介：
1990年9月1日上午十一點(diǎn)左右，時(shí)任格林區(qū)太平鄉(xiāng)某副書記煽動群眾干擾阻止養(yǎng)魚專業(yè)戶任錫奎捕魚事件，造成人員受傷。被當(dāng)是在場的縣公安局治安科干警和漁政站負(fù)責(zé)人采取果斷措施制止。此事件已在《公安工作簡報(bào)》第二十期上通報(bào)。
20__年10月18日，10余人在石聯(lián)河石橋下游200米處用電捕魚，縣漁政站接到舉報(bào)后立即派人趕到現(xiàn)場收繳電魚網(wǎng)和其它工具。電魚人翁某、李某等仗著其人多勢眾，打傷護(hù)漁人員翁禮海強(qiáng)行搶奪電魚機(jī)逃跑。此
案后來移交鳳儀鎮(zhèn)派出所處理。20__年7月26日下午，石聯(lián)河冷水塘發(fā)現(xiàn)大量死魚，該河段承包人及時(shí)向漁政站報(bào)案?？h畜牧水產(chǎn)局漁政站和法規(guī)股積極配合，用3天時(shí)間就查明死魚事件是王某等在河里投毒所為。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條、第三十九條之規(guī)定給予其應(yīng)有懲罰。
20__年1月28日，牛都壩河發(fā)生毒魚事件，由于此案發(fā)生在春節(jié)期間，調(diào)查取證較困難?？h漁政站和公安局密切配合，多次深入調(diào)查，組織當(dāng)?shù)厝罕婇_會作廣泛宣傳和教育，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)平衡，維護(hù)漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序的意識。此案調(diào)查報(bào)告已送縣人大委員會。
4、當(dāng)前存在及需要解決的問題
正安是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，天然漁業(yè)水域分布廣而散，涉面大，地點(diǎn)偏僻的居多，除河流外沒有較大的湖泊和水庫，上100畝的水域只有五匯水庫（600畝，用于灌溉）和江河筑壩用于發(fā)電之用的水庫。電、毒、炸魚等違法捕撈活動投入少，操作簡單，作案時(shí)間短，方法上又很隱蔽，讓人防不勝防。我縣漁政執(zhí)法不屬于公務(wù)員系列，機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，既沒有漁政執(zhí)法車等任何裝備和漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，體制上掛靠畜牧水產(chǎn)事業(yè)局，單位領(lǐng)導(dǎo)歷來只是口頭重視，沒有作為主要工作來抓。盡管近幾年來都有政協(xié)委員提交加強(qiáng)漁政管理的提案，政府還是沒有把漁政工作納入重要議事日程，沒有安排漁政管理經(jīng)費(fèi)。這些都給開展?jié)O業(yè)執(zhí)法工作帶來很大的難度，難以適應(yīng)新時(shí)期新形勢下漁政管理任務(wù)日趨嚴(yán)重的需要。為此，建議國家將漁業(yè)行政執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理，將漁業(yè)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法裝備，完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高漁政執(zhí)法素質(zhì)，在漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用方面發(fā)揮更大作用。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)漁政管理的對策
⒌1完善配套管理政策
目前，《漁業(yè)法》及其他相關(guān)法規(guī)也只是提出了原則性的管理?xiàng)l款，無具體的實(shí)施細(xì)則，針對性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善配套政策。一些無法明確所有權(quán)的功能多樣的水體（如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等一體），就應(yīng)該在明確各自權(quán)利的同時(shí)，制定必需協(xié)調(diào)一致的具體措施，不能各自拿著手中的法律充老大。在正安推行實(shí)施的河道漁業(yè)分段承包管理辦法，效果很好，通過20年的試行，證明是乎合內(nèi)陸山區(qū)天然漁業(yè)水域的管理措施。到目前為止也找不到明確漁政部門為發(fā)包主體的法律依據(jù)。需要政府規(guī)范該行為，可以明確授權(quán)給漁政部門，實(shí)現(xiàn)管理主體與執(zhí)法主體的統(tǒng)一。還有漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用證的發(fā)放，主要是由上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)和安排的任務(wù)開展工作。由于我國的漁業(yè)行政主管部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣茌牐霞壊块T是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這就不免會發(fā)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)沖突的弊端。為了理順漁業(yè)行政管理體制，提高管理效益，建議變統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理為垂直管理。完善漁業(yè)必須與增殖放流相結(jié)合的制度，一些地方只顧捕撈獲取利益，而忽視增殖養(yǎng)護(hù)，也是造成漁業(yè)資源逐漸枯竭的重要原因。正安芙蓉江漁塘河段在上世紀(jì)90年代初，一年捕撈2次，每次可捕獲18斤以上的大口鯰80余尾，鯉魚、白甲、倒刺鲃等經(jīng)濟(jì)魚類上千公斤。由于沒有進(jìn)行有效增殖養(yǎng)護(hù)，捕撈個(gè)體越來越小，數(shù)量也越來越少。到現(xiàn)在已基本捕撈不到較大個(gè)體的大口鯰了。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行禁漁制度的同時(shí)，結(jié)合各地河流的具體情況開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，是漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用的重要舉措。既能有效保護(hù)魚類親體正常產(chǎn)卵繁殖和幼體正常生長，使?jié)O業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，恢復(fù)與增長，又能擴(kuò)大天然水域魚類種群規(guī)模，增殖漁業(yè)資源，保護(hù)生物多樣性和維持生態(tài)平衡。
⒌ 2增強(qiáng)漁業(yè)法制意識
由于內(nèi)陸漁政管理在執(zhí)法強(qiáng)度和法制宣傳力度方面都較其它行業(yè)薄弱，因而不少人的漁業(yè)法制意識還很淡薄，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益的非法炸魚、毒魚、電魚、使用密眼網(wǎng)捕魚的“圍淵驅(qū)魚”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，也是造成漁業(yè)資源 呈急劇衰退趨勢的重要原因。正如正安在一次培訓(xùn)會上所講的，如果漁業(yè)資源管理照此長期混亂下去，要不了多久，我們的后代就只能在書本上看到水生動物的圖片了，在實(shí)際生活中將無法認(rèn)識到真正的活生生的水生動物了。這確實(shí)是值得引起警惕的嚴(yán)肅問題。因此，在執(zhí)法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度的同時(shí)，必須深入機(jī)關(guān)、學(xué)校和農(nóng)村，通過培訓(xùn)會，現(xiàn)場會，印發(fā)資料，張貼通告，利用宣傳車，電視，報(bào)紙，新聞媒介等多種形式，多層次大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。從而提高廣大人民群眾的素質(zhì)，增強(qiáng)漁業(yè)法制意識，自覺地遵守各項(xiàng)漁業(yè)法律法規(guī)，漁業(yè)資源才能得到有效保護(hù)與可持續(xù)利用。在開展?jié)O業(yè)法規(guī)宣傳中，要特別重視和充分利用民間組織。如各地的釣魚協(xié)會，他們是一支護(hù)漁和宣傳漁業(yè)法規(guī)不可忽視的重要力量。正安縣安場鎮(zhèn)釣魚協(xié)會不但長期自發(fā)組織在河道投放魚苗，在沿河兩岸書寫漁業(yè)法規(guī)標(biāo)語，而且多次成功勸阻了非法漁業(yè)行為，還為縣漁政站提供準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)。
⒌3漁業(yè)資源保護(hù)與地方政策相結(jié)合
隨著我國改革開放的不斷深入，各級地方政府都在調(diào)整相應(yīng)的發(fā)展政策。正安縣人民政府規(guī)劃的“樊村自然生態(tài)旅游區(qū)”就包括了境內(nèi)的芙蓉江、樊溪河、馬河、上詩河等較大河流，并在規(guī)劃中多次提到了漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)在旅游區(qū)中的重要地位。正安把漁業(yè)養(yǎng)護(hù)納入旅游規(guī)劃內(nèi)容，是相當(dāng)正確和英明的。通過養(yǎng)護(hù)，漁業(yè)資源得到較快恢復(fù)，會為旅游觀光的游客提供療養(yǎng)、休閑垂釣的勝景。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫诟惺苡稳擞^賞景觀的同時(shí)也會感受到大自然的美麗壯觀，感受到人與生態(tài)環(huán)境的自然和諧，激發(fā)他們對漁業(yè)資源的保護(hù)意識。在地方政策的實(shí)行中
中圖分類號 F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號1002-2104(2009)02-0166-04
2002年年末，國際海洋開發(fā)理事會(ICES)發(fā)表的一份報(bào)告指出，從生物學(xué)的角度看，北海的真鱈、黑線鱈處于極度危險(xiǎn)的狀態(tài)，并建議從2003年起采取為期12年的禁捕措施。根據(jù)這一提議，歐盟從2003年起對北海北部和東部鱈魚漁場實(shí)施了每年持續(xù)10周的禁漁期制度。就目前的情況看，北海真鱈和黑線鱈種群依然表現(xiàn)出急劇衰退的跡象。事實(shí)上，在全球漁業(yè)中，類似于北海鱈魚資源當(dāng)前境況的實(shí)例并非個(gè)案，其它一些魚類資源此前早就發(fā)生過類似問題。例如，我國“四大家產(chǎn)”中的大、小黃花魚和墨魚早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)衰退，至今仍未得到恢復(fù)?？梢韵胂蟮氖?，任何魚類種群的“突然”崩潰都絕非偶然，而是各種因素(包括漁業(yè)內(nèi)部的因素和漁業(yè)外部的因素)長期作用的一種綜合性結(jié)果，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。從漁業(yè)行業(yè)內(nèi)部管理的角度看，“無的放矢”、“藥不對癥”和(或)“執(zhí)行不力”是導(dǎo)致魚類種群衰退的主要原因，而捕撈能力過剩只是促成資源過度利用的直接“導(dǎo)火索”，是“壓垮漁業(yè)資源這只駱駝的最后一根稻草”。
捕撈能力過剩主要表現(xiàn)為漁業(yè)中的捕撈能力超過了漁業(yè)資源的承載力或其自我更新能力，而捕撈能力過剩，則是導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退、水產(chǎn)品生產(chǎn)潛力下降、巨大經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的主要原因之一。因此，探討捕撈能力過剩的根本原因，研究捕撈能力管理措施及效果，以期均衡捕撈的投入與產(chǎn)出，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。
1 影響漁業(yè)資源可持續(xù)利用的因素
1.1資源豐度與環(huán)境容量
漁業(yè)資源豐度與海洋環(huán)境容量是影響漁業(yè)資源利用方式及利用程度的首要因素。其中，漁業(yè)資源豐度是指某個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源的豐富程度；海洋環(huán)境容量是衡量海水自凈能力大小的標(biāo)志，它是指在不危害人類生存和自然生態(tài)的前提下，某一海洋環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量。區(qū)域漁業(yè)資源豐度與環(huán)境容量的大小直接影響到該區(qū)域漁業(yè)資源開發(fā)利用中最低安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，并進(jìn)一步?jīng)Q定了漁業(yè)資源可持續(xù)利用實(shí)現(xiàn)程度的難易。通常意義上講，一個(gè)漁業(yè)資源和環(huán)境條件較優(yōu)的地區(qū)要比較差的地區(qū)更易實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
1.2人口和經(jīng)濟(jì)
人口(包括人口總量、遷移變動、勞動力供求、城市化等)和經(jīng)濟(jì)(包括人均收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等)對漁業(yè)資源可持續(xù)利用的影響主要表現(xiàn)在人口多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對漁業(yè)資源的壓力上。一般而言，漁業(yè)人口越多，人均收入水平越高，對漁業(yè)資源的需求越大，漁業(yè)資源可持續(xù)利用的壓力就越大，漁業(yè)資源可持續(xù)利用的最低安全標(biāo)準(zhǔn)就越易突破，往往越易導(dǎo)致漁業(yè)資源被過度利用；另一方面，人口素質(zhì)問題也同漁業(yè)資源利用密切相關(guān)，一般而言，人口素質(zhì)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越容易在意識上和行動上接受并實(shí)行漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為漁業(yè)資源的可持續(xù)利用提供了先進(jìn)的技術(shù)手段和財(cái)力支持，客觀上又有利于促進(jìn)漁業(yè)資源的適當(dāng)利用。
1.3技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷
科學(xué)技術(shù)在改變?nèi)祟惷\(yùn)的過程中具有偉大而神奇的力量，如在海洋捕撈業(yè)中，先進(jìn)技術(shù)在漁船、漁具、機(jī)械、儀器、通信設(shè)備等中的應(yīng)用，大大提高了捕撈能力和強(qiáng)度，擴(kuò)大了人類捕魚的地理作業(yè)范圍和目標(biāo)魚種范圍，而在今天人類面臨人口增長、漁業(yè)資源衰退、環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩難境地中，要確保和尋求漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步亦成為人類所依賴的重要手段之一。在漁業(yè)資源的開發(fā)利用過程中，應(yīng)采用對漁業(yè)資源和環(huán)境無害甚至有益的技術(shù)取代對漁業(yè)資源和環(huán)境具有潛在和現(xiàn)實(shí)危害的技術(shù)，即應(yīng)采用環(huán)境友好型漁具和漁法，以降低漁業(yè)資源利用過程中的環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
1.4文化和制度
海洋制度文化是指在特定的海洋觀念的影響下，在開發(fā)和保護(hù)海洋的歷史發(fā)展過程中形成的協(xié)調(diào)人與海洋、人與人之間關(guān)系的各種制度，海洋制度文化反映了人們對海洋的認(rèn)識和需求以及支持或禁止海洋活動的深度和廣度。由于人們在漁業(yè)資源利用過程中所表現(xiàn)出來的各種非持續(xù)利用行為無法通過其它形式得到有效的解決，因此有意識地構(gòu)建一個(gè)有利于漁業(yè)資源可持續(xù)利用的制度體系，如漁業(yè)資源有償使用制度、產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度、捕撈能力管理制度等就構(gòu)成了漁業(yè)資源可持續(xù)利用的重要保證。
2 捕撈能力過剩的根本原因
捕撈能力過剩的根源在于漁業(yè)資源的自有準(zhǔn)入制度，即漁業(yè)資源的非排他性和消費(fèi)競爭性。為有效解決這一問題，漁業(yè)管理部門往往采取有限準(zhǔn)入制度，但是在這一制度下，僅僅限制了開發(fā)利用漁業(yè)資源的漁船總數(shù)，而沒有解決如何將漁業(yè)資源在這些漁船間分配的問題。必須確保通過適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，限制捕撈能力的進(jìn)一步增長。
捕撈能力過剩的出現(xiàn)是漁民理性投資的結(jié)果，因?yàn)樵谧杂袦?zhǔn)入條件下，漁民為了獲得更高的收入，只有不斷地增加捕撈成本，提高捕撈能力。也就是說，捕撈成本的逐漸增加是受“誰捕到歸誰所有”的規(guī)則所驅(qū)動的。因此，如果不限制漁業(yè)準(zhǔn)入，漁民就會為獲得更大的租金份額而劇烈競爭。這種競爭將提高捕撈成本，直到所有租金都被過高的作業(yè)成本和許多在正常條件下并不必要的要素投入成本所抵消。由于總漁獲量已被資源養(yǎng)護(hù)和管理要求(例如，確定總可捕量時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn))限定在一定范圍內(nèi)，首先采用新技術(shù)的個(gè)別漁民的收益增加只能以其它漁民的收益損失為代價(jià)。從短期看，這是一種典型的“零和”游戲(“zerosum”game)。但是，從長期看，這是一種沒有“贏家”的游戲，因?yàn)楫?dāng)其它漁民意識到自己處于相對不利的競爭地位時(shí)，他們也會想方設(shè)法采用新的技術(shù)，所以最終結(jié)果充其量只能是總漁獲量沒有增加，捕撈成本卻大幅提高了，進(jìn)而導(dǎo)致捕撈能力過剩。
此外，如下幾個(gè)因素也會導(dǎo)致捕撈能力過剩：①捕撈技術(shù)迅速發(fā)展，即使?jié)O船大小不變，其捕撈能力也會大幅增長；②隨著世界人口的不斷增長，人類對水產(chǎn)品的需求
也日趨旺盛，因此，水產(chǎn)品市場也迅速發(fā)展，市場價(jià)格也不斷攀高，從而存在一定的比較價(jià)格優(yōu)勢，所以漁民會積極追加投資，提高自身的捕撈能力水平；③由于技術(shù)進(jìn)步和旺盛的市場需求，捕撈業(yè)的利潤也就相對較高，從而吸引越來越多的漁民加入到捕撈業(yè)中從事捕撈活動，從而導(dǎo)致漁業(yè)資源面臨著越來越大的壓力，并最終導(dǎo)致捕撈能力超過漁業(yè)資源的承受力，捕撈能力出現(xiàn)過?，F(xiàn)象；④國家出臺相應(yīng)政策，如漁業(yè)補(bǔ)貼或其它經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，鼓勵(lì)漁民積極發(fā)展包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)在內(nèi)的捕撈業(yè)，從而造成捕撈能力的不斷增長。
3 壓縮過剩捕撈能力的主要措施及其效果
3.1稅收和資源租金
稅收可以為捕撈能力調(diào)控提供一種激勵(lì)機(jī)制，但是由于其可行性較低，制定最優(yōu)稅收制度所需的眾多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)缺乏以及其計(jì)算工作復(fù)雜，所以僅能將其視為其它捕撈能力管理措施的一種輔助手段，通常與捕撈許可證制度同時(shí)使用。
由于下述兩個(gè)原因，征收稅收的方法是正當(dāng)?shù)摹Ｊ紫?，稅收可用來矯正市場失靈。稅收可以迫使?jié)O民考慮所開發(fā)的魚類種群的價(jià)值，與此同時(shí)也會考慮開發(fā)這一資源所需投入的成本，如漁船燃料、網(wǎng)具、勞動力等。如果所開發(fā)的漁業(yè)資源是免費(fèi)的，那么漁民就會對其過度利用，但若要繳納一定的稅收――依據(jù)漁獲量或捕撈能力的大小對其收稅――才可使用這一漁業(yè)資源，漁民的實(shí)際利益率就被人為降低，從而也就會降低捕撈能力。
其次，所征收的稅收是國家財(cái)富，也就是說，漁業(yè)資源屬于國家財(cái)產(chǎn)，國家代表全民對其行使所有權(quán)，因此，國家對其征收資源租金，這有益于全民，即每個(gè)公民都可從這一漁業(yè)資源中獲取一定的收益，而不必成為漁民才可享有這一收益。
若國家決定對其實(shí)施稅收制度，就需考慮如下三個(gè)問題：①依據(jù)漁獲量還是捕撈能力征收稅收?理論上這兩種方法是一樣的，但是實(shí)踐中對漁獲量征稅更易執(zhí)行；②需要什么樣的制度安排?與所有成本一樣，漁民會盡可能地降低所支付的稅額，因此，所確立的制度結(jié)構(gòu)必須確保在合理的成本水平讓漁民自覺遵守；③如何避免實(shí)施稅收制度時(shí)的尋租行為?對于某一特定的有價(jià)值的漁業(yè)資源，可預(yù)期稅收制度將產(chǎn)生大量的收益，若制度安排不當(dāng)，這一收益將激勵(lì)漁民從事各種非法捕魚活動，因此，需要將稅收設(shè)置在適當(dāng)?shù)乃?，才可避免漁民尋租行為，從而避免捕撈能力的過度增長。
3.2捕撈許可證制度
捕撈許可證制度是捕撈能力管理所采用的最為廣泛的一種制度。捕撈許可證制度難以有效解決捕撈能力過剩問題，主要因?yàn)槠洳]有消除導(dǎo)致捕撈能力過剩的激勵(lì)機(jī)制，此外，還有如下兩個(gè)原因。首先，捕撈許可證是依據(jù)漁船、漁船／網(wǎng)具特征，還是捕撈努力量來發(fā)放?若依據(jù)漁船，那么就可限制漁船數(shù)量，但結(jié)果通常是漁船平均尺寸不斷增長，即使再限制漁船尺寸增長，漁民還會投資其它要素，提高其實(shí)際捕撈能力；同樣道理，依靠漁船／網(wǎng)具特征和捕撈努力量來發(fā)放捕撈許可證，也不能有效解決捕撈能力過剩問題。因此，為了獲取更大的捕撈份額，漁民會積極采取“投入替代”策略，即用不受控制的投入替代受控制的投入，不斷提高其捕撈能力，從而導(dǎo)致捕撈能力的最終過剩。
其次，捕撈許可證是否可以轉(zhuǎn)讓?如果可以轉(zhuǎn)讓――經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常建議捕撈許可證可以轉(zhuǎn)讓，為了允許不同類別的捕撈許可證間的相互轉(zhuǎn)讓，漁業(yè)管理部門應(yīng)確定漁船的相對效率。倘若漁業(yè)已經(jīng)發(fā)出捕撈能力過剩的信號，那么就應(yīng)要求在新漁船進(jìn)入該漁業(yè)之時(shí)，退出的捕撈能力應(yīng)比該艘漁船的還要多，也就是說，新進(jìn)的捕撈能力應(yīng)比退出的捕撈能力低。為了確保新漁船的加入不增加該漁業(yè)的總捕撈能力，不同類型漁船間的捕撈能力替代之比和不同類型網(wǎng)具之間的捕撈能力替代之比都應(yīng)保持在現(xiàn)有水平。
在采用捕撈許可證制度的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面：①所限制的投入類型；②捕撈許可證的時(shí)效；③捕撈許可證初始分配及再分配時(shí)的條件。
3.3漁船回購制度
漁船回購制度也往往被用來壓縮過剩的捕撈能力。由于所發(fā)放的捕撈許可證往往實(shí)在太多，于是漁業(yè)管理部門就可能決定回購部分捕撈許可證，與此同時(shí)，也就回購與之相對應(yīng)的漁船。由于下述幾個(gè)原因，在花費(fèi)巨資回購漁船之后，往往極其難以從根本上解決捕撈能力過剩問題。首先，由于潛在捕撈能力的存在，至少在實(shí)施漁船回購計(jì)劃早期，所回購的僅是潛在的捕撈能力，或者是激勵(lì)其成為顯性捕撈能力；其次，由于漁民往往采用投入“替代策略”，所以即使回購了大量漁船，剩余的漁船仍可通過“投入替代”策略，造成捕撈能力的“潛升”；再次，若漁業(yè)管理部門在要求某些漁船退出某一漁業(yè)的同時(shí)，又準(zhǔn)許其進(jìn)入另一漁業(yè)，因而對一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家而言，總捕撈能力并沒有降低，資源所面臨的壓力也未下降，假設(shè)為了使其徹底離開漁業(yè)而對所回購的漁船實(shí)行報(bào)廢、拆解工作，那么回購的成本無疑將更高；最后，若漁民形成“只要捕撈能力明顯過剩，政府就會實(shí)施漁船回購政策”這一預(yù)期，即使預(yù)期到難以獲得正常利潤也不會影響其投資“積極性”，因?yàn)榉凑姓嫫洹百I單”。顯然，若漁船回購制度成為一項(xiàng)永久性措施，捕撈能力必將呈現(xiàn)出“周期性的投機(jī)增長”，除非此類政策與基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)管理措施配套使用。
盡管漁船回購制度存在上述一些不足之處，但其仍有不少優(yōu)點(diǎn)。例如：①從安全生產(chǎn)角度出發(fā)，若能及時(shí)報(bào)廢危險(xiǎn)系數(shù)較大的漁船，顯然，將極大地推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)，并有助于建立新的、良好的漁業(yè)生產(chǎn)秩序；②實(shí)施漁船回購計(jì)劃，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕近海漁業(yè)資源的壓力。例如，可以利用漁船回購所獲得的資金幫助捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；③利用回購的漁船建造人工魚礁，不僅起到養(yǎng)護(hù)、增殖漁業(yè)資源及培育一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)的目的，還解決了報(bào)廢漁船的出路問題。
總之，捕撈許可證制度不能從根本上解決捕撈能力過剩問題，僅能將其作為漁業(yè)管理的一種臨時(shí)性的輔助措施，例如，作為基于產(chǎn)權(quán)的共同管理制度的一種輔助措施。
縱觀國際海洋漁業(yè)資源法制度的發(fā)展史，上世紀(jì)八十年代頒布的《聯(lián)合國海洋法公約》是分水嶺，該法頒布以前國際海洋漁業(yè)資源法在推行中有很多特點(diǎn)，如以往的國際海洋漁業(yè)資源法主要是以控制投入為主的漁業(yè)管理模式，之后則逐漸演變?yōu)橐钥刂茲O種可持續(xù)生產(chǎn)為主的管理模式。在此期間國際主要漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)積極推廣，國際社會也出臺了系列全球性或區(qū)域性公約配合該制度的實(shí)施。因此可以說，國際海洋漁業(yè)法律制度主要控制產(chǎn)出，是在總可捕量控制的基礎(chǔ)上實(shí)施。
一、國際海洋漁業(yè)資源法理論制度體系
（1）明確控制產(chǎn)出為主的生物保護(hù)目標(biāo)。公約在對海洋生物資源保護(hù)中明文規(guī)定： 沿海國要嚴(yán)格控制海域生物可捕數(shù)量，而對公海生物資源的保護(hù)管理，公約規(guī)定“制定公海生物資源可捕量和相關(guān)保護(hù)措施時(shí)，各國要根據(jù)真實(shí)可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)，結(jié)合國家發(fā)展的內(nèi)在要求和經(jīng)濟(jì)水平等因素，讓捕撈的魚種數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最高持續(xù)產(chǎn)量的水平”。公約明確制定了在不同海域里根據(jù)各種生物資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量開展?jié)O業(yè)管理保護(hù)的總目標(biāo)，給各國推行配額管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）制定不同海域漁業(yè)資源保護(hù)的法律制度。公約中根據(jù)不同海域制定相關(guān)的保護(hù)管理權(quán)，具體包括以下幾點(diǎn)：第一，沿海國享有獨(dú)立海域權(quán)，如內(nèi)水、領(lǐng)海和群島等獨(dú)立區(qū)域具有充分保護(hù)管理海洋生物資源的權(quán)利和義務(wù)；第二，沿海國可以決定其領(lǐng)海內(nèi)生物資源的可捕量，并開展科學(xué)適度的魚類資源利用的計(jì)劃；第三，如公海這樣的公共海域的漁業(yè)資源的保護(hù)管理上，所有國家都有權(quán)在公海進(jìn)行漁業(yè)資源捕撈，但同時(shí)也有義務(wù)共同保護(hù)管理公海生物資源?？傮w而言，公約在漁業(yè)資源管理保護(hù)的總方針指導(dǎo)下，制定的法律規(guī)章均注重對漁業(yè)資源最大可持續(xù)生產(chǎn)量的管理控制。
（3）規(guī)定各締約國的國際協(xié)作義務(wù)。公約從國際社會整體局勢出發(fā)，明文規(guī)定各締約國在獨(dú)立領(lǐng)海范圍和公海內(nèi)都有義務(wù)開展海洋生物資源協(xié)作保護(hù)管理。如公約中規(guī)定了締約國在總可捕量制度實(shí)施中，各區(qū)域和全球性漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)，都有義務(wù)共同開展國際間的協(xié)作保護(hù)，比如國民可以在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚的締約國，就有義務(wù)及時(shí)提供和交換相關(guān)的科學(xué)情報(bào)、捕魚總量和漁業(yè)捕撈力量統(tǒng)計(jì)，以及協(xié)作保護(hù)魚類種群資料。海洋漁業(yè)資源國際間的協(xié)作保護(hù)義務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)總可捕量制度在法律上的大范圍推廣。
二、國際海洋漁業(yè)資源法理論及制度的特點(diǎn)
（1） 國際海洋漁業(yè)資源法表現(xiàn)形式各異。國際海洋漁業(yè)資源法的基本構(gòu)架中有很多原則性的條文，缺乏具體的法律實(shí)施條款，再加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的限制，公海中的漁業(yè)資源壓力加劇了漁業(yè)資源的稀缺。在此情況下，《遵守協(xié)定》、《種群協(xié)定》、《生物多樣性公約》等系列具有國際約束力的公約和雙邊協(xié)定相繼出臺，展開對國家領(lǐng)海之外的海洋漁業(yè)資源的保護(hù)管理。尤其是在因利益紛爭而不妥協(xié)的資源環(huán)境和人權(quán)等現(xiàn)代國際法的范疇內(nèi)，形式多樣的國際法規(guī)將起到很好的協(xié)調(diào)作用，系列公約規(guī)范的出臺和逐步推廣也體現(xiàn)了當(dāng)代漁業(yè)國際法律在法源上的新趨勢。
（2）區(qū)域漁業(yè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)國際協(xié)作原則的推行。上文提到了國際漁業(yè)資源保護(hù)法中所強(qiáng)調(diào)的國際間的協(xié)作原則，很多區(qū)域漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)在單、雙邊公約的要求下，通過強(qiáng)化漁業(yè)資源種群的科學(xué)估量并測定總可捕量的措施，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方式來為法律落實(shí)提供有力支持，在協(xié)作基礎(chǔ)上有效保護(hù)了國際海洋漁業(yè)資源。根據(jù)國際海洋漁業(yè)資源保護(hù)的國際協(xié)作原則的指導(dǎo)，以各區(qū)域漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的生物資源保護(hù)管理制度大范圍推廣標(biāo)志著以往公海漁業(yè)制度的結(jié)束，也體現(xiàn)了新的公海法律制度中的主要原則。
（3）海洋執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)細(xì)化量化特征。漁業(yè)資源種群的群體特性的生物特性決定了可持續(xù)發(fā)展路線，所以一定要增強(qiáng)對非法捕撈的監(jiān)督懲治力度。近幾年國際漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)針對區(qū)域間的資源保護(hù)的協(xié)作監(jiān)督執(zhí)法取得了一定效果。例如太平洋漁業(yè)委員會頒布了系列監(jiān)督和檢查的程序，當(dāng)遇到以下情形可以實(shí)施檢查權(quán)： 未獲得許可授權(quán)捕撈；未根據(jù)委員會的報(bào)告規(guī)定，記錄捕撈量和與捕撈量相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，或故意隱瞞誤報(bào)捕撈量以及有關(guān)捕撈量的信息，在休漁區(qū)域和休漁期間非法捕撈；未遵守委員會制定的保護(hù)管理規(guī)則捕撈；未按照公約明文規(guī)定的捕撈限度捕撈；使用規(guī)定之外的漁具捕撈；未標(biāo)明漁船的標(biāo)識、身份和注冊信息；未積極配合調(diào)查，故意隱藏銷毀證據(jù)；不積極配合登檢或阻止抗拒、威脅干擾派遣的檢查員執(zhí)法；有意損壞船舶監(jiān)測系統(tǒng)干擾工作等，還有委員會規(guī)定的其他違反現(xiàn)象。
（4）國際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人類也逐漸提高了對海洋生態(tài)資源的了解。國際社會達(dá)成了加強(qiáng)協(xié)作、緩解危機(jī)的共識，在尊重生態(tài)自然的前提下不斷提高監(jiān)管懲罰力度來解決當(dāng)前的資源問題。多項(xiàng)國際文件的頒布制定了生態(tài)管理和漁業(yè)資源法，也明確了漁船國在公海應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任及義務(wù)。通過推行包含漁船監(jiān)測系統(tǒng)在內(nèi)的多種方式來進(jìn)行科學(xué)捕撈，避免出現(xiàn)違法、隱瞞捕撈和無管制的捕撈行為，國際漁業(yè)資源法制度未來的主要趨勢將是漁業(yè)責(zé)任制和生態(tài)管理。
綜上所述，由當(dāng)前的國際大局來看，在協(xié)調(diào)各個(gè)成員國共同遵守義務(wù)的方面還需要做很多工作，而且越來越嚴(yán)重的漁業(yè)資源危機(jī)要求人類和時(shí)間比賽，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)制定出一套科學(xué)合理的制度，使人類的需求不會超過海洋資源的最大限度，讓匱乏的海洋漁業(yè)資源能休養(yǎng)生息并做到可持續(xù)利用。只有合理控制人類對海洋漁業(yè)資源無限制的開發(fā)需求，才能真正實(shí)現(xiàn)人類社會和海洋漁業(yè)資源健康持久發(fā)展的總目標(biāo)，這也是全人類都應(yīng)該共同遵守的義務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
以科學(xué)發(fā)展觀和“*大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹*屆三中全會“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”和中央2009年1號文件“繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施”的精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)2009年*禁漁期管理工作的通知》、江西省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)2009年*及*江西段禁漁管理工作的通知》和江西省*及*江西段春季禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈2009年*及*江西段禁漁管理實(shí)施方案〉的通知》的部署，通過禁漁期制度各項(xiàng)措施的實(shí)施，加快水生生物資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、管理目標(biāo)
采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到船進(jìn)港、網(wǎng)上岸，確保禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)“江湖無漁船、水中無網(wǎng)具、市場無魚”，無違規(guī)違法事件發(fā)生。通過禁漁和漁業(yè)資源增殖放流，增強(qiáng)全社會養(yǎng)護(hù)水生生物資源的意識，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境修復(fù)和漁民增收。
三、禁漁范圍和時(shí)間
1、禁漁范圍
*禁漁區(qū):**市轄區(qū)水域；
**段（亦即江西段）禁漁區(qū)：上起瑞昌市碼頭鎮(zhèn)江西嶺，下至彭澤縣馬垱鎮(zhèn)牛磯山，全長152公里。
2、禁漁時(shí)間
*禁漁區(qū)：3月20日12時(shí)至6月20日12時(shí)；
**段（亦即江西段）禁漁區(qū)：4月1日12時(shí)至6月30日12時(shí)。
四、禁漁內(nèi)容
在禁漁范圍和禁漁期內(nèi)，禁止所有捕撈作業(yè)(包括捕螺、蜆、蝦等)以及其他任何形式的破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的作業(yè)活動。
禁漁期間，需采捕*天然水產(chǎn)苗種的國家級水產(chǎn)原種場和需進(jìn)行漁業(yè)資源調(diào)查的有關(guān)科研單位，必須經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳審核報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，取得特許捕撈許可證后，方可從事相關(guān)活動。
五、措施與要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責(zé)任禁漁期制度是養(yǎng)護(hù)*及*江西段水生生物資源、促進(jìn)我市漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和水域生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，要把執(zhí)行該制度作為深入學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)*屆三中全會“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流”要求的具體措施，作為建設(shè)我市生態(tài)文明的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)。進(jìn)一步健全和完善禁漁管理組織機(jī)構(gòu)和長效工作管理機(jī)制。各地要按照市春季禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組《2008-2010年*及*江西段禁漁管理工作任務(wù)通知書》要求，制定本轄區(qū)的禁漁實(shí)施方案，建立健全責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，做到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村逐級分片包干，責(zé)任到人。對管理措施不落實(shí)、工作不得力的責(zé)任人及包庇縱容違規(guī)作業(yè)等違法違紀(jì)者，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
2、抓好宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識各地要加大宣傳教育工作力度，開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等各種新聞媒體作用，大力宣傳禁漁對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)安全的意義，促進(jìn)水生生物資源可持續(xù)利用、維系水域生態(tài)平衡的作用。在宣傳內(nèi)容和方式上，要突出時(shí)代特色，提升媒體宣傳報(bào)道的層次，使禁漁宣傳工作做到“電視有像、電臺有聲、報(bào)刊和網(wǎng)上有文”。在3月20日前，各級漁業(yè)主管部門及漁政管理機(jī)構(gòu)要把《禁漁通告》張貼到漁村、碼頭、船頭和市場，把宣傳材料分發(fā)到沿江濱湖每個(gè)漁民手中。通過大力宣傳，使禁漁期制度進(jìn)一步深入人心，讓社會各界尤其是漁民進(jìn)一步促進(jìn)樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識，強(qiáng)化生命之河、生命之湖的理念，更加關(guān)注、支持和配合禁漁期制度，為堅(jiān)持禁漁期制度營造更好的禁漁氛圍。
3、突出重點(diǎn)，形成齊抓共管局面各地漁政、公安、水利、工商、財(cái)政和民政等有關(guān)部門要密切配合，同心協(xié)力，對轄區(qū)水域、碼頭、水產(chǎn)品市場、農(nóng)貿(mào)市場、餐館飯店實(shí)行全方位監(jiān)督管理。漁政管理部門要全力以赴，派人派船駐守禁漁區(qū)，堅(jiān)持晝夜巡邏值班檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。要充分應(yīng)用聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制，或組織禁漁協(xié)管員、信息線報(bào)員等多種形式進(jìn)行群防群治，維護(hù)禁漁秩序。
⑴開展清江清湖行動3月20日前，各地要認(rèn)真組織開展清江清湖行動，動員漁民在禁漁期前將漁船漁網(wǎng)進(jìn)港上岸,確保禁漁開始前，禁漁區(qū)內(nèi)的漁船必須全部進(jìn)港、網(wǎng)具全部上岸。
⑵加強(qiáng)督促檢查各地要定期或不定期組織漁政、公安、工商等有關(guān)部門，開展執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，特別是重點(diǎn)難點(diǎn)、交界和群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈的水域，要進(jìn)行重點(diǎn)整治，強(qiáng)化管理，維護(hù)好禁漁秩序。禁漁期間，各地統(tǒng)一執(zhí)法檢查行動不得少于6次。市禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組將自行組織或配合省禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組參加3-4次大的聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，對重點(diǎn)難點(diǎn)水域、交界水域和群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈水域，進(jìn)行暗查暗訪和突擊檢查。
⑶設(shè)置禁漁標(biāo)*湖口縣入湖口及**段（亦即江西段）瑞昌市和彭澤縣兩端水域交界處要設(shè)置好禁漁標(biāo)志，做到禁漁范圍明確，標(biāo)志清楚。
4、健全舉報(bào)制度，接受社會監(jiān)督各地要健全舉報(bào)制度，設(shè)立24小時(shí)值班舉報(bào)電話，并向社會公布，接受廣大漁民群眾和社會的監(jiān)督。對舉報(bào)的情況要認(rèn)真研究，及時(shí)處理。市禁漁管理舉報(bào)電話為：*。各地要及時(shí)將禁漁值班舉報(bào)電話報(bào)市春季禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
5、加大增殖放流，提高禁漁成效“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”是*屆三中全會提出的任務(wù)和要求，各地要積極推進(jìn)增殖放流事業(yè)，加大資金投入，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，規(guī)范增殖放流管理，提高增殖放流效果。
6、文明執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)認(rèn)真意識各地要貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法效率；要遵守“漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公證執(zhí)法、文明執(zhí)法。要強(qiáng)化服務(wù)意識，建立健全服務(wù)體系，真情關(guān)心漁民群眾，妥善安排好禁漁期間漁民生產(chǎn)生活。
海洋資源事關(guān)國計(jì)民生
一踏進(jìn)唐啟升院士的書房，首先映入眼簾的是三排擺滿了專業(yè)書籍的大書架。在書海的包圍下，整間屋子稍顯單調(diào)，卻又讓人感到充實(shí)，像極了他的性格：簡單、樸實(shí)、充滿知性。
唐啟升長期從事海洋生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用研究，在海洋生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)生物學(xué)、資源增值與管理、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、養(yǎng)殖生態(tài)等方面有許多創(chuàng)新性研究。早在20世紀(jì)70年代末，唐啟升就意識到海洋漁業(yè)資源對人類生產(chǎn)生活的重要意義。在他看來，如何更合理的“向海洋要糧食”是關(guān)乎國家民生大計(jì)的事情。
唐啟升說，四十多年來他始終關(guān)心的問題有兩個(gè)，一是如何高效地向海洋索取食物，二是在索取過程中如何保護(hù)海洋環(huán)境、維持生態(tài)平衡?！扒罢呤菫榱私鉀Q人們?nèi)绾巍院蔑垺膯栴}，后者更多地為子孫后代考慮，都馬虎不得?！彼f，“我的責(zé)任不單單是研究如何更多地從海洋中獲取資源，更重要的是如何保持它不間斷的、可持續(xù)的提供下去?！?/p>
“藍(lán)色海洋食物發(fā)展計(jì)劃”及其相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，是唐啟升近年來提出的重要科研思路，它可以在一定程度上解決海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載力和水產(chǎn)品巨大需求之間的沖突，通過貫徹養(yǎng)護(hù)海洋生物資源及其環(huán)境、拓展海洋生物資源開發(fā)利用領(lǐng)域和加強(qiáng)海洋高技術(shù)應(yīng)用等具體措施，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
科研成果普惠中國漁業(yè)
在談到科研初期的種種艱辛與收獲時(shí)，唐啟升略顯興奮地從書架中找來當(dāng)年的筆記本，那已泛黃的舊紙上，密密麻麻記錄的都是辛勤與汗水。
唐啟升說，通過早期的研究，他逐漸意識到我國近海漁業(yè)資源正在慢慢衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要性日益凸顯。1993年，唐啟升通過對國際水域狹鱈資源的評估研究，首次獲得了狹鱈仔幼魚在白令海公海海盆區(qū)深層也有分布的寶貴結(jié)論。這一科研成果直接促成了我國第一個(gè)真正意義上的遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動，形成了年產(chǎn)量15萬噸、產(chǎn)值3億元以上、增收總額達(dá)10多億元的漁業(yè)項(xiàng)目。
1998至2005年，唐啟升作為首席科學(xué)家，先后主持完成了國家973計(jì)劃項(xiàng)目“東、黃海生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)與生物資源可持續(xù)利用”和“我國近海生態(tài)系統(tǒng)食物產(chǎn)出的關(guān)鍵過程及其可持續(xù)機(jī)理”。這兩個(gè)重量級科研項(xiàng)目的完成，不僅在學(xué)術(shù)研究上使中國在專業(yè)領(lǐng)域處于世界前沿，更極大地促進(jìn)了中國海洋漁業(yè)資源的高效利用。
海洋開發(fā)保護(hù)為先
以往，一提起水產(chǎn)養(yǎng)殖，許多外國專家的第一反應(yīng)就是否定，認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖造成污染，對環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。但唐啟升認(rèn)為，中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖中有一半以上是不投餌的，這些養(yǎng)殖生物在成長過程中直接或間接地消耗水體中碳和氮、磷等富養(yǎng)物質(zhì)，其產(chǎn)生的“正能量”遠(yuǎn)大于負(fù)面影響。水產(chǎn)養(yǎng)殖非但不是破壞環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)?，更是兼具食物供給功能和生態(tài)服務(wù)功能的良策。
正是因?yàn)樘茊⑸龍?jiān)持不懈地對水產(chǎn)養(yǎng)殖的 “正名”，2004年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將其漁業(yè)部更名為漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖部，提倡在世界范圍內(nèi)推廣中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。
分別對廣東、廣西和海南三省區(qū)的北部灣漁民進(jìn)行了問卷調(diào)查，共回收有效問卷345份，其中廣東270份，占全部問卷的78%；廣西59份，占全部問卷的17%；海南16份，占全部問卷的5%。由于三個(gè)省的情況差異較大，采用加權(quán)統(tǒng)計(jì)方法，以綜合比值來表示調(diào)查結(jié)果，計(jì)算方法[3]如下：三省綜合＝廣東省內(nèi)被訪人員結(jié)構(gòu)比例×廣東省問卷占全部的比例＋廣西省內(nèi)被訪人員結(jié)構(gòu)比例×廣西省問卷占全部的比例＋海南省內(nèi)被訪人員結(jié)構(gòu)比例×海南省問卷占全部的比例
二、調(diào)查結(jié)果
（一）被訪者的職業(yè)結(jié)構(gòu)
被訪者主要為使用不同類型漁具的漁民，占總體的91.44％，此外其他漁業(yè)相關(guān)人員如基層漁政人員和漁業(yè)服務(wù)行業(yè)人員占8.56％（見圖1），被訪者的職業(yè)構(gòu)成合理。
（二）被訪者對當(dāng)前漁業(yè)資源狀況的判斷
被訪者中，認(rèn)為差和較差的占全部的70%以上，認(rèn)為好的僅占7.78%（見圖2）。其中，廣東省的被訪者中有超過半數(shù)的人認(rèn)為當(dāng)前的漁業(yè)資源狀況是差的，而廣西壯族自治區(qū)和海南省的被訪者中認(rèn)為差的分別只占8.47%和12.5%；認(rèn)為較差的人員在廣東省和廣西壯族自治區(qū)分別占27.04％和27.12％，海南省則占62.5%；認(rèn)為好的人員在廣西壯族自治區(qū)的占25.42％，但廣東和海南兩省都不到5％?？梢姰?dāng)前的漁業(yè)資源狀況不容樂觀，如果不再進(jìn)行有力的保護(hù)，漁業(yè)資源將繼續(xù)衰退。
（三）實(shí)行休漁制度的必要性
關(guān)于實(shí)行休漁制度的必要性，被訪者中82.39％認(rèn)為需要實(shí)行休漁制度，12.41%認(rèn)為不需要實(shí)行休漁制度（見圖3）。其中認(rèn)為需要實(shí)行休漁制度的被訪者在廣東、廣西、海南分別占82.59％、76.28％和100％，而認(rèn)為不必要實(shí)行休漁的被訪者在廣東、廣西分別占11.11％和22.03％。這說明休漁制度已經(jīng)為大部分漁民所接受，實(shí)行休漁制度的目的是促進(jìn)資源恢復(fù)，使?jié)O民增產(chǎn)增收。但也造成了休漁期內(nèi)部分漁民生活困難，需要有關(guān)部門在協(xié)助漁民改善生產(chǎn)生活上出謀劃策，促進(jìn)漁民對休漁制度養(yǎng)護(hù)資源的認(rèn)識，獲得漁民對休漁制度的認(rèn)可。
（四）休漁對漁業(yè)資源的保護(hù)和恢復(fù)效果
實(shí)行休漁制度目的就是保護(hù)和恢復(fù)當(dāng)前衰退的漁業(yè)資源。就休漁制度是否有利于漁業(yè)資源的保護(hù)和恢復(fù)而言，廣大被調(diào)查漁民從自身生產(chǎn)實(shí)踐體會出發(fā)，認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)措施“很好”和“好”的分別占12.77％和37.99％；認(rèn)為“一般”的占39.72％；認(rèn)為“較差”和“差”的分別占6.64％和2.89％（見圖4）。其中廣東省被訪者中認(rèn)為“很好”、“好”、“一般”的分別占9.63％、35.92％和45.56％；廣西壯族自治區(qū)為25.42％、45.77％和13.56％；海南省為18.75％、43.75％和37.50％，三個(gè)省中選擇“較差”和“差”的比例較少，其中選擇差的在所有的選項(xiàng)中占的比例最少（見圖4）。這表明了休漁對漁業(yè)資源的保護(hù)和恢復(fù)在主觀上是有效果的。但實(shí)行休漁制度以后，資源是否改善或者衰退，尚需結(jié)合捕撈產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)和漁業(yè)資源監(jiān)測結(jié)果來判斷。
（五）休漁對漁民生活的影響
在兩個(gè)月的休漁期內(nèi)，實(shí)行休漁的漁民是不能出海進(jìn)行捕撈作業(yè)的，所以在這兩個(gè)月內(nèi)漁民沒有收入，生活會受到影響。調(diào)查表明，實(shí)行休漁后，51.32％的被訪者生活水平出現(xiàn)了下降，36.24％的被訪者生活水平未受影響，甚至還有10.96％的被訪者的生活水平得到了改善（見圖5）。其中，廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省分別有52.59％、44.07％和56.25％的被訪者認(rèn)為生活水平出現(xiàn)了下降；廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省分別有39.63％、20.34％和37.50％的被訪者認(rèn)為生活未受影響；唯在廣西壯族自治區(qū)有35.59%的被訪者認(rèn)為生活水平得到了改善。造成此現(xiàn)象的原因可能是：被禁止作業(yè)的拖網(wǎng)、圍網(wǎng)漁民的生活受影響大，而從事釣具、刺網(wǎng)和籠壺作業(yè)的漁民則不受禁漁影響，由于競爭的減少，休漁期間產(chǎn)量有所增加，使生活得到改善。
（六）休漁作業(yè)類型的合理性
休漁制度包含的漁具類型是否合理，也會影響到漁民對休漁制度的支持程度。被訪者認(rèn)為拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)三種網(wǎng)具最應(yīng)在休漁期被禁止，分別占總調(diào)查人數(shù)的75.07％、68.12％和62.03％。其中拖網(wǎng)在廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省分別有75.56％、69.49％和87.50％的被訪者認(rèn)為應(yīng)該禁止；圍網(wǎng)在廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省分別有67.78％、64.41％和87.50％的被訪者認(rèn)為應(yīng)該禁止；張網(wǎng)在廣東省、廣西壯族自治區(qū)和海南省分別有62.22％、59.32％和68.75％的被訪者認(rèn)為應(yīng)該禁止。傳統(tǒng)上，拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)這三種網(wǎng)具對資源的破壞最為嚴(yán)重，因此半數(shù)以上的人認(rèn)為這三種漁具實(shí)行休漁是合理的。其他被認(rèn)為應(yīng)該禁止的漁具排名如下：陷阱（45.22％）、刺網(wǎng)（44.64％）、耙刺（39.68％）、籠壺（37.68％）、雜漁具（33.04％）和釣具（32.46％）。在休漁制度中并不要求釣具和刺網(wǎng)進(jìn)行休漁，可以全年出海進(jìn)行捕撈，但它們可能會對產(chǎn)卵群體造成壓力，造成下一世代的補(bǔ)充量大幅度下降，阻礙或減緩了漁業(yè)資源的恢復(fù)。
（七）休漁時(shí)間的合理性
很多漁民職業(yè)適應(yīng)性較低，除了漁業(yè)生產(chǎn)外缺少其他賺錢門路，休漁時(shí)間的過長導(dǎo)致其生活困難。制定合理的休漁期，既可保證休漁效果，又不致影響漁民的生活水平。經(jīng)過了10年多的實(shí)踐，漁民已經(jīng)適應(yīng)了2個(gè)月的休漁制度。在被訪者中有64.77％的人認(rèn)為2個(gè)月休漁期最合適（見圖6）；其中廣東省和廣西壯族自治區(qū)的被訪者比較支持2個(gè)月休漁期，分別占總體的63.34％和83.05％，而海南省的支持比例只占25％。還有16.72％的被訪者提出實(shí)行3個(gè)月休漁期，主要是海南省的被訪者，占到該省總被訪問人數(shù)的68.75％。這部分被訪者認(rèn)識到，延長休漁時(shí)間，有利于資源的快速恢復(fù)，最終會給他們帶來更好的回報(bào)。
（八）休漁期的調(diào)整
現(xiàn)行休漁制度中規(guī)定，12°N以北海域（含北部灣）休漁時(shí)間為每年的6月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)。經(jīng)過了10多年的實(shí)行，漁民早已習(xí)慣了休漁制度中規(guī)定的時(shí)間，有52.32％的被訪者選擇了6月1日~8月1日這個(gè)時(shí)間段（見圖7）。其中廣東省和廣西壯族自治區(qū)的被訪者選擇6月1日~8月1日這個(gè)時(shí)間段分別占到52.97％和61.02％；而海南只占12.5％，他們則認(rèn)為在6月1日~8月16日這兩個(gè)半月中實(shí)行休漁合適（56.25％）。休漁的目的就是為了保護(hù)幼魚資源不致破壞，使得幼魚在快速生長的月份得到充分的保護(hù)，形成強(qiáng)大的補(bǔ)充群體。就哪些月份實(shí)行休漁保護(hù)幼魚而言，亦出現(xiàn)相當(dāng)人數(shù)的不同看法，如5月1日~8月1日、5月16日~8月1日和6月1日~7月16日等。目前仍需對南海魚類的生長發(fā)育特性作深入的研究，以制定合適的休漁期。
（九）漁業(yè)資源保護(hù)措施的比較
僅僅依靠一種方式保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源顯然不太合理，所以在實(shí)行休漁制度的同時(shí)應(yīng)實(shí)行多種相應(yīng)的配套管理方法，有效地提高漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)水平。三個(gè)省區(qū)的被訪者認(rèn)為實(shí)行休漁制度、人工增殖放流和投放人工漁礁比較有效，分別占70.72％、66.67％和53.62％。其中實(shí)行休漁制度在三省區(qū)的支持率分別達(dá)到69.26％、71.19％和93.75％；人工增殖放流的支持率分別達(dá)到68.15％、59.32％和68.75％；投放人工漁礁的支持率分別達(dá)到56.30％、52.54％和12.50％。此外廣西壯族自治區(qū)42.37％的被訪問者認(rèn)為需要減少捕撈船只，廣西壯族自治區(qū)32.20％和海南省68.75％的被訪問者認(rèn)為需要對網(wǎng)目尺寸進(jìn)行控制。休漁制度是國家實(shí)施多年的措施，具有較好的效果，所以成為漁民首選的管理措施。而投放人工魚礁和人工增殖放流屬國家和地方政府投入項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施，可更有效地保護(hù)幼魚，提高幼魚成活率，增加魚群補(bǔ)充群體的數(shù)量，加快資源的恢復(fù)，所以受到廣大漁民的歡迎。從生物學(xué)角度出發(fā)，減少漁船和控制網(wǎng)目是最有效的管理措施，然而并不被漁民接受。減船迫使部分漁民退出捕撈作業(yè)，以漁業(yè)為生的漁民難以維持生計(jì)，因此需要政府有關(guān)部門在漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上下功夫，增加漁民就業(yè)途徑?？刂凭W(wǎng)目則會暫時(shí)導(dǎo)致漁獲數(shù)量減少，但從長遠(yuǎn)來看，可以改善漁獲質(zhì)量，提高捕撈效益。因此需要加強(qiáng)宣傳和普法工作，使?jié)O民認(rèn)識到捕大放小的長期利益，主動遵守漁業(yè)法，杜絕濫漁酷捕的違法行為，達(dá)到漁業(yè)資源永續(xù)利用的目的。
三、影響休漁制度實(shí)施的因素分析
（一）休漁期管理問題
1.管理內(nèi)容
休漁制度的長期目標(biāo)是通過保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源以改善漁民的生活水平。但在漁業(yè)資源恢復(fù)到可持續(xù)的程度之前，漁民的生活水平仍趨于下降。多年的過渡捕撈已經(jīng)造成漁業(yè)資源衰退，并且現(xiàn)有的漁船總數(shù)高于當(dāng)前資源適應(yīng)的作業(yè)容量，漁民在非休漁期收入未見明顯增長，受到漁需物資和燃油價(jià)格上漲影響，當(dāng)前的收入僅夠維持生計(jì)。有的地方以前在休漁期這段時(shí)間產(chǎn)量最高，而實(shí)行休漁后，漁民失去了兩個(gè)月的最佳捕撈時(shí)間，收入大打折扣。沿海漁村的耕地少，漁民接受文化教育少，從小就開始從事漁業(yè)生產(chǎn)，對其它工作難以適應(yīng)，所以在休漁期很多漁民處于失業(yè)狀態(tài)，生活得不到保障。因此解決休漁期部分漁民的生活出路，是有關(guān)部門需要重視的問題。休漁制度經(jīng)過十年的運(yùn)作，使?jié)O民看到了漁業(yè)資源保護(hù)的效果，已經(jīng)接受這一管理制度。當(dāng)前需要做的是，細(xì)化休漁期內(nèi)的管理工作，明確管理目標(biāo)，提高管理水平。
2.管理手段
按規(guī)定，北部灣的所有中國省、市、縣、鎮(zhèn)和村中所有的休漁漁船在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)休漁[4]。但據(jù)漁民反映在休漁期內(nèi)有漁船跨地區(qū)進(jìn)行捕撈作業(yè)，被管理人員抓獲后以罰款的方式處理，這種治標(biāo)不治本的管理方式造成了休漁期變成了漁老板的黃金捕撈時(shí)間。原本是統(tǒng)一休漁的漁民，有人卻能在休漁期內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，而管理部門卻沒有拿出強(qiáng)有力的措施制止，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，降低了休漁效果，也令小部分漁民對休漁制度頗有微辭。此外，部分漁民反映，在休漁期間有使用非法漁具進(jìn)行捕撈作業(yè)現(xiàn)象，如電網(wǎng)作業(yè)。這些非法漁具都是對資源有極大破壞的作業(yè)，但管理部門卻找不到有效的方法進(jìn)行制止，甚至有的地方仍是以罰代管，使得這些非法漁具繼續(xù)存在，尤其是在休漁期間出現(xiàn)，影響了漁民對休漁制度的支持力度。
（二）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題
要使?jié)O業(yè)資源得到充分恢復(fù)，必須降低捕撈強(qiáng)度，讓一部分漁民退出捕撈業(yè)，所以近幾年政府一直致力于漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作?，F(xiàn)在捕撈從業(yè)人數(shù)過多，政府只以報(bào)廢漁船補(bǔ)償?shù)姆绞綄D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民進(jìn)行補(bǔ)助，大部分沒有漁船的漁民可以參加免費(fèi)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，但仍有許多失業(yè)的漁民找不到新的工作，生活越發(fā)艱苦，只能重操舊業(yè)，亦影響了他們對休漁制度的支持力度。
（三）漁民文化程度問題
