首頁 > 優(yōu)秀范文 > 國防教育的法律法規(guī)
時(shí)間：2023-10-13 09:17:34
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇國防教育的法律法規(guī)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、國防教育目的的兩種取向
關(guān)于教育目的，歷史上向來有兩種取向，一種是個(gè)人本位論，一種是社會(huì)本位論。教育目的的個(gè)人本位論主張教育的根本目的是使人真正稱其為人并且一切能力得到最完善的發(fā)展，提倡尊重人的本性和發(fā)展規(guī)律。瑞士著名教育家培斯泰洛齊主張初等教育思想，在于依照自然法則，發(fā)展兒童道德、智慧和身體各方面能力的均衡，而這些能力的發(fā)展，又必須顧到它們的完全平衡 [1]。可見，培斯泰洛齊相信，教育要依照人的本性和天然規(guī)律，順乎人性的自然，使得自身的能力、智慧得到發(fā)展。而社會(huì)本位論主張教育的目的在于使人們掌握社會(huì)的規(guī)范和知識(shí)，進(jìn)而服務(wù)于社會(huì)，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。著名教育思想家洛克認(rèn)為教育的目的就是培養(yǎng)紳士，他說過“紳士需要有事業(yè)家的知識(shí)，合乎他的地位的舉止，同時(shí)要能按照自己的身份，使自己成為國內(nèi)著名的和有益國家的一個(gè)人物”。洛克主張教育培養(yǎng)的人要具備一定的知識(shí)和能力，要能夠承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)做出貢獻(xiàn) [2]。兩種不同的教育目的取向是既對(duì)立又統(tǒng)一，并且在一定的歷史條件下，是可以有所側(cè)重地將兩者統(tǒng)一起來的。
國防教育是國家為增強(qiáng)公民的國防意識(shí)，提高公民的國防行為能力而進(jìn)行的教育，是國防建設(shè)和國民教育的重要組成部分。我國的國防教育具有雙重的屬性，既屬于教育現(xiàn)象，要遵循教育規(guī)律和原則；同時(shí)也屬于國防建設(shè)的重要組成部分，要服務(wù)于國防建設(shè)。而學(xué)生群體比較特殊，處在積累知識(shí)、學(xué)習(xí)技能為進(jìn)入社會(huì)工作打基礎(chǔ)的階段，對(duì)其實(shí)施的國防教育不能忽視教育對(duì)象自身的發(fā)展規(guī)律以及現(xiàn)有的智能發(fā)展?fàn)顩r，要考慮到教育對(duì)象自身的智能發(fā)展規(guī)律和秉承的天性，使得國防教育活動(dòng)不僅適應(yīng)教育對(duì)象的身心發(fā)展，同時(shí)起到促進(jìn)其發(fā)展的作用。根據(jù)教育目的的社會(huì)本位論和個(gè)人本位論提出學(xué)生應(yīng)側(cè)重自身的智能發(fā)展和規(guī)律，探討出因材施教的原委以及對(duì)策，進(jìn)一步得出國防教育要同學(xué)生的智能發(fā)展相適應(yīng)。
二、國防教育與智能發(fā)展
（一）智能發(fā)展的含義及相關(guān)問題
智能是主體結(jié)構(gòu)中一種與認(rèn)知和學(xué)習(xí)相關(guān)的綜合性的能力，它主要參與主體的認(rèn)知和學(xué)習(xí)活動(dòng)，是認(rèn)知活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)所憑借的主要能力，是包括觀察、記憶、分析綜合、想象等各種認(rèn)知加工和操作能力的綜合[3]。這是一個(gè)心理學(xué)上的概念，不同的心理學(xué)家對(duì)智能有不同的定義，但是現(xiàn)代心理學(xué)家更傾向于把智能看作是與我們的認(rèn)知思維等相關(guān)的綜合能力，我們從這個(gè)定義可以直觀地看到智能與接受、內(nèi)化知識(shí)的聯(lián)系。智能發(fā)展與我們認(rèn)知思維等相關(guān)綜合能力的發(fā)展，具有連續(xù)性和相對(duì)的階段性。從人一生來看，智能發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程，智能水平會(huì)隨著年齡的增長而發(fā)生變化，具有一定的規(guī)律性。用因素分析法來對(duì)智能進(jìn)行研究，又會(huì)發(fā)現(xiàn)，智能存在明顯的階段性，不同的智能因素在不同的年齡存在不同的發(fā)展水平和速度。所以，教育的一條基本規(guī)律就是教育要與受教育者的身心發(fā)展水平相適應(yīng)，教育教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置、教學(xué)方法的運(yùn)用都應(yīng)充分考慮到教育對(duì)象智能發(fā)展的情況。
（二）國防教育對(duì)象縱向劃分
對(duì)國防教育對(duì)象分類，最關(guān)鍵的是對(duì)教育對(duì)象年齡節(jié)點(diǎn)的確定，既要照顧到國防教育的階段性任務(wù)和目的，同時(shí)要兼顧到教育對(duì)象所處的智力發(fā)展水平和階段，使得兩者之間找到一個(gè)平衡。筆者根據(jù)皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展階段論，同時(shí)結(jié)合了學(xué)校階段性的教學(xué)，對(duì)國防教育對(duì)象進(jìn)行如下的劃分[4]。
第一個(gè)階段：7～11歲（小學(xué)階段）。國防教育從小學(xué)開始，這個(gè)階段對(duì)應(yīng)皮亞杰理論的具體運(yùn)算階段，處在這個(gè)年齡階段的孩子已經(jīng)懂得了守恒性，即物體表面發(fā)生變化，其本質(zhì)不會(huì)發(fā)生變化；并且脫離了自我中心性，意識(shí)到自己的想法不代表別人的想法；開始具備了反向思維的可能，思維具有了可逆性。雖然該階段的兒童的心理操作基本屬于邏輯性質(zhì)的，但是依然需要具體形象或者實(shí)物的支持，在這個(gè)階段的孩子也特別喜歡動(dòng)手，但是不能夠進(jìn)行抽象思維。另外這個(gè)階段的兒童以游戲的形式認(rèn)識(shí)世界，他們特別喜歡做游戲，在游戲中學(xué)會(huì)跟其他小朋友合作，同時(shí)在游戲中學(xué)習(xí)。
第二個(gè)階段：11～18歲（中學(xué)階段）。該階段的兒童思維發(fā)展到抽象邏輯推理水平，具體有兩個(gè)方面表現(xiàn)：第一，思維形式擺脫思維內(nèi)容，形式運(yùn)算階段的兒童能夠在沒有實(shí)物和具體形象的情況下，關(guān)注假設(shè)的命題，可以對(duì)假命題做出邏輯的和富有創(chuàng)造性的反映。第二，進(jìn)行假設(shè)-演繹推理。假設(shè)-演繹推理是綜合全面地考慮現(xiàn)實(shí)條件，依據(jù)此提出解決問題的多種可能性，再分析出最合適的解決方法。處在這個(gè)階段的兒童，可以進(jìn)行理論層面上的推理思考了，并且是培養(yǎng)兒童發(fā)散思維和創(chuàng)造力的最佳時(shí)期。
第三個(gè)階段：18～21歲（大學(xué)階段）。隨著中學(xué)的結(jié)束，智力達(dá)到基本成熟，思維形式過渡到辯證運(yùn)算，能夠更理智更多面地看待問題，自主解決問題的能力提升，注重對(duì)知識(shí)的深入理解，并不單純地接受知識(shí)，而是更注重創(chuàng)造性，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的知識(shí)，也不再覺得晦澀難懂，而是萌生了強(qiáng)烈的求知和好奇心。對(duì)于一些實(shí)際的問題，開始尋求自己認(rèn)為合理的解決方式和辦法。
可以看到，人類的整個(gè)智力發(fā)展縱貫整個(gè)學(xué)生時(shí)期，大學(xué)生的智力達(dá)到成熟穩(wěn)定。在實(shí)施國防教育過程中，不僅要遵循學(xué)生的身心發(fā)展的客觀規(guī)律，制定適應(yīng)每一個(gè)階段兒童智能發(fā)展的教學(xué)方案，同時(shí)還要起到促進(jìn)學(xué)生智力發(fā)展的作用。
（三）國防教育與智能發(fā)展的關(guān)系
從教育規(guī)律來看，國防教育是一項(xiàng)教育活動(dòng)，所以遵循基本的教育規(guī)律。受教育者的智力發(fā)展階段和特征是教育者進(jìn)行教育活動(dòng)基本的依據(jù)，對(duì)公民的智能發(fā)展予以重視和考慮，是教育活動(dòng)有效性和合理性的基本保障。根據(jù)受教育者所處的智能發(fā)展階段，制定相應(yīng)的教育內(nèi)容、方式等，不僅能夠取得教學(xué)效果，同時(shí)也可以促進(jìn)智能的發(fā)展。
從國防教育對(duì)象的特點(diǎn)來看，全民性的國防教育不同于一般的為某一個(gè)年齡階段量身定制的教育，其教育對(duì)象年齡橫跨人的整個(gè)一生，而公民的智能發(fā)展具有階段性，不同年齡階段的孩子在思維、語言以及身體發(fā)育等各方面是不同的。我們有必要以此作為教學(xué)實(shí)施的一個(gè)依據(jù)。
從施教者的角度來看，教育者要有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)其進(jìn)行知識(shí)或者技能的傳授，這種教育活動(dòng)絕不是單向的，它通過教育者和受教育者雙方共同完成。受教育者對(duì)于知識(shí)的接受程度、思維的發(fā)展水平、語言特征等等都是教育者所要考慮的因素，這些因素與公民的智能發(fā)展息息相關(guān)。
從國防教育的作用和意義來分析，它不但有助于公民增強(qiáng)國防意識(shí)和提高國防能力，同時(shí)，它對(duì)于培養(yǎng)公民的創(chuàng)新力，激發(fā)創(chuàng)新精神，提高綜合素質(zhì)方面有著其他教育活動(dòng)所不具備的優(yōu)勢。國防教育在激發(fā)公民創(chuàng)造力方面的作用大小和適宜程度也要符合智能發(fā)展的規(guī)律。以智能發(fā)展階段特征為依據(jù)的國防教育勢必在培養(yǎng)公民的創(chuàng)造力、開拓其思維能力方面起到事半功倍的效果。
三、智能發(fā)展規(guī)律下的國防教育教學(xué)
（一）小學(xué)階段
在小學(xué)階段的學(xué)生，注意力有限，通常是在玩耍中獲得生活的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。所以，不適合設(shè)置專業(yè)的課堂教學(xué)，也不以傳授專業(yè)知識(shí)為主，而是通過觀賞有教育意義的電影、參加清明掃墓活動(dòng)以及參觀紀(jì)念館、博物館等具體活動(dòng)來達(dá)到愛國意識(shí)的培養(yǎng)。通過寫作文的形式，抒發(fā)愛國思想，既能鍛煉這個(gè)階段學(xué)生的寫作能力，又能夠起到國防教育的目的。這些是小學(xué)國防教育經(jīng)常使用的做法，也起到了一定的作用。但針對(duì)小學(xué)生所處的階段，校方可以設(shè)計(jì)更多的帶有國防教育形式的游戲，使孩子們在游戲中學(xué)習(xí)、成長，能夠達(dá)到潛移默化、潤物細(xì)無聲的教育效果。
（二）中學(xué)階段
處在中學(xué)階段的學(xué)生，抽象性思維要比小學(xué)階段有所發(fā)展，但是還不成熟，還要依靠具體的事物形象進(jìn)行理解?？梢砸恢茉O(shè)定一兩次國防教育課，傳授的方式可以通過課堂多媒體講述，聲圖并茂，便于學(xué)生理解，也可以通過實(shí)物模型，來進(jìn)行現(xiàn)場演示。國防教育的內(nèi)容相較于小學(xué)階段，更加具有內(nèi)容性，可以就某一個(gè)主題進(jìn)行講解，同時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使他們也參與到主題的學(xué)習(xí)中。另外，中學(xué)階段所開設(shè)的學(xué)習(xí)科目增多，在政治、歷史、地理課程的學(xué)習(xí)中，可以加入國防教育的內(nèi)容，與文化科目相結(jié)合，這種滲透式和多渠道的國防教育形式，能夠適應(yīng)中學(xué)階段的學(xué)習(xí)情況，達(dá)到事半功倍的效果。
（三）大學(xué)階段
“三維”課程目標(biāo)是新課程改革的精髓，把過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀和知識(shí)與技能并列，這是對(duì)教育本質(zhì)認(rèn)識(shí)的一種飛躍。“改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向……使獲得基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的過程同時(shí)成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程”。這是《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出的要求，同時(shí)也對(duì)高中物理新課程教學(xué)賦予更多的教育意義。結(jié)合教學(xué)實(shí)際，我以“運(yùn)動(dòng)學(xué)規(guī)律”的教學(xué)為例，談?wù)劇斑^程與方法”的落實(shí)問題。
一、勻變速直線運(yùn)動(dòng)速度時(shí)間關(guān)系
實(shí)際教學(xué)中，某些教師只強(qiáng)化知識(shí)的掌握，從加速度的定義a=（v-v■）/t出發(fā)，經(jīng)過代數(shù)式的變形，得到v=v■+at，以此解題，進(jìn)行大量的訓(xùn)練。而在新教材中，教科書不求以“簡明、輕快”的方法給出知識(shí)的結(jié)論，而是努力把得到知識(shí)的過程適當(dāng)展現(xiàn)給學(xué)生。這段內(nèi)容雖然與人類對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)過程不完全一致，但對(duì)個(gè)體來說，卻是一個(gè)學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)科學(xué)規(guī)律的好例子，它強(qiáng)化了從實(shí)驗(yàn)得出規(guī)律的一般性過程，練習(xí)用圖像分析問題的有效方法，邏輯線索清晰。應(yīng)該說，它在價(jià)值觀及科學(xué)過程、科學(xué)方法上的教育價(jià)值比較高。教學(xué)時(shí)應(yīng)該圍繞v-t圖像中直線斜率的物理意義進(jìn)行分析，使學(xué)生明確直線斜率反映加速度的大小，由此定義勻變速直線運(yùn)動(dòng)，同時(shí)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到，勻變速直線運(yùn)動(dòng)的v-t圖像是一條斜率不變的直線。在教學(xué)中要注意邏輯推理的過程，教給學(xué)生利用圖像分析問題的方法。但是在實(shí)際教學(xué)過程中，某些教師受種種考評(píng)制度的影響，仍然“穿新鞋，走老路”，著眼于應(yīng)試教育，淡化或忽視“過程與方法”的教學(xué)。
二、勻變速直線運(yùn)動(dòng)位移與時(shí)間的關(guān)系
《勻變速直線運(yùn)動(dòng)位移與時(shí)間的關(guān)系》一節(jié)提供了一份研究勻變速直線運(yùn)動(dòng)的真實(shí)測量記錄，引導(dǎo)討論“怎樣根據(jù)測量記錄中的數(shù)據(jù)求出該物體運(yùn)動(dòng)的位移”。教師應(yīng)該認(rèn)真組織學(xué)生討論，同時(shí)強(qiáng)調(diào)是“估算”，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，充分表達(dá)自己的想法，讓學(xué)生提出各種想法或問題，不隨便肯定或否定，可以啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生具體、深入地分析，肯定學(xué)生正確的想法，弄清楚錯(cuò)誤的原因。通過討論便會(huì)發(fā)現(xiàn)，顯然不能用任一時(shí)刻的速度v乘以整個(gè)運(yùn)動(dòng)的時(shí)間t計(jì)算位移，因?yàn)檫@將導(dǎo)致巨大的誤差。但是測量數(shù)據(jù)中繪制了6個(gè)時(shí)刻的速度，其中相鄰時(shí)刻的時(shí)間間隔t只有0.1s。如果用每段t內(nèi)的任一時(shí)刻的速度乘以t，然后相加，所得的位移與真實(shí)位移的誤差會(huì)減小。這是因?yàn)閠內(nèi)任一時(shí)刻的速度與t內(nèi)各時(shí)刻速度的差別，總是比整個(gè)時(shí)間t內(nèi)任一時(shí)刻的速度與t內(nèi)各時(shí)刻速度的差別小。
在思考與討論成果的基礎(chǔ)上，從勻變速直線運(yùn)動(dòng)的v―t圖像出發(fā)，采用先微分：將運(yùn)動(dòng)過程分為很多很多的小段，設(shè)某一時(shí)刻的速度為v，則每一小段中的位移x=vt；再求和：每一小段位移之和就是整個(gè)過程中的總位移，用v-t圖像表示出來就是與橫軸圍成的“面積”，從而得出勻變速直線運(yùn)動(dòng)位移時(shí)間公式。這樣處理既滲透了微積分的思想，又為今后的學(xué)習(xí)打下了基礎(chǔ)。
其實(shí)，把物體運(yùn)動(dòng)的位移與其v-t圖線下的“面積”相聯(lián)系，在伽利略和笛卡爾那時(shí)就已經(jīng)提上科學(xué)的議事日程，而真正解決問題的則是牛頓和萊布尼茲發(fā)明微積分之后。如果在得出勻變速運(yùn)動(dòng)的位移公式時(shí)，重視獲取知識(shí)的過程而處理一個(gè)“簡單”的問題的話，那么在這里，我們是把一個(gè)在物理學(xué)發(fā)展中極深刻而有效的思維方法，以簡約化的方式呈現(xiàn)出來。這樣處理的目的是避免教學(xué)中僅僅重視知識(shí)點(diǎn)的“吞咽”和“套用”，忽視科學(xué)思維方法的培養(yǎng)。
三、自由落體運(yùn)動(dòng)的研究
對(duì)于今天的高中物理教學(xué)來說，什么是自由落體運(yùn)動(dòng)，自由落體運(yùn)動(dòng)的規(guī)律是什么，以及自由落體運(yùn)動(dòng)加速度g的測量等，都已經(jīng)不再是什么難題。但是“智慧博學(xué)的亞里士多德何以鑄成大錯(cuò)”、“為什么伽利略的工作對(duì)于物理學(xué)的進(jìn)步具有極其重要的地位和作用”、“對(duì)我們有何教益”等都自然地呈現(xiàn)于學(xué)生的頭腦中，這是物理教學(xué)理應(yīng)回答的問題。介紹了伽利略對(duì)自由落體運(yùn)動(dòng)的研究過程和他的科學(xué)思維方法，可以使學(xué)生對(duì)自由落體運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)上升到更高的層次。
自由落體運(yùn)動(dòng)的“問題與練習(xí)”中“估算傻瓜照相機(jī)的曝光時(shí)間”運(yùn)用的方法是把自由落體運(yùn)動(dòng)在一段極短的時(shí)間內(nèi)的運(yùn)動(dòng)當(dāng)做勻速運(yùn)動(dòng)處理。要提高解決問題的能力，必須具有科學(xué)的思路和掌握基本的方法。科學(xué)思路和基本方法是不可能通過灌輸掌握的，需要經(jīng)常、實(shí)時(shí)地滲透。
教科書在其他地方，例如加速度與物體受力及物體質(zhì)量的關(guān)系、功與物體速度變化的關(guān)系、重力勢能的引入、探究彈簧彈性勢能表達(dá)式、萬有引力定律的得出、庫侖定律的得出等，出發(fā)點(diǎn)都是強(qiáng)調(diào)過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀這兩方面的課程目標(biāo)，教學(xué)中不能為節(jié)省時(shí)間，著眼于應(yīng)試教育，片面地強(qiáng)化“知識(shí)與技能”而簡化或淡化“過程與方法”的教學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
[1]普通高中.基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）.
國防教育；素質(zhì)教育；重要性：策略
有國必有防，有國防必要進(jìn)行國防教育。國防教育是捍衛(wèi)國家、領(lǐng)土與安全，防御外來侵略和顛覆，對(duì)全體公民的德智體諸方面有組織和有計(jì)劃的教育活動(dòng)，是關(guān)系到國家生死存亡的社會(huì)工程。新課程理念的精髓在于素質(zhì)教育，素質(zhì)教育的目的在于提高全體學(xué)生綜合能力。如何在新課程背景下對(duì)廣大中學(xué)生進(jìn)行國防教育，意義十分重大。
一、中學(xué)國防教育的現(xiàn)狀及存在的問題
1.對(duì)國防教育認(rèn)識(shí)不足
有人認(rèn)為，現(xiàn)在國際形勢發(fā)生了重大變化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的和平年代無需國防教育，戰(zhàn)爭已經(jīng)遠(yuǎn)離我們，講國防就是浪費(fèi)時(shí)間和精力：有人認(rèn)為，國防就是打打殺殺、軍隊(duì)做的事情，與中小學(xué)生關(guān)系不大：有人認(rèn)為，國防教育重在潛移默化，不需要專門的教育，也沒有必要存在相應(yīng)的教育內(nèi)容。從以上觀點(diǎn)看，我國很多人的國防意識(shí)還比較落后，離國防教育現(xiàn)代化水平還有很大差距，中學(xué)生國防意識(shí)和尚武精神亟待提高。
2.國防教育法制、機(jī)制不健全
盡管《中華人民共和國國防動(dòng)員法》和《中華人民共和國國防教育法》已經(jīng)出臺(tái)，但它們并未對(duì)國防教育提出較為完善的機(jī)制和制度保證，更沒有對(duì)中學(xué)教育提出相應(yīng)評(píng)估機(jī)制，法律效力有限。有些地方政府和個(gè)人對(duì)自己承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)，在實(shí)際生產(chǎn)中與自身的任務(wù)、內(nèi)容和義務(wù)結(jié)合時(shí)并未規(guī)范操作，對(duì)教育的組織、執(zhí)行和監(jiān)督?jīng)]有完善的法規(guī)保障，所以國防教育法制、機(jī)制和機(jī)構(gòu)急需健全。
3.國防教育的內(nèi)容還不夠系統(tǒng)
盡管《中華人民共和國國防教育法》規(guī)定每年9月份第三個(gè)星期六為全民國防教育日，但國防教育的內(nèi)容還不夠系統(tǒng)，還沒有開設(shè)獨(dú)立的學(xué)科，缺乏國防教育的教師配備。在教學(xué)方法上也缺乏交流，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和軍隊(duì)并沒有承擔(dān)其責(zé)任，參與到國防教育中來，導(dǎo)致其教育內(nèi)容空洞凌亂，教法呈現(xiàn)單一性的特征，導(dǎo)致當(dāng)前中學(xué)生國防教育形同虛設(shè)。
4.國防教育經(jīng)費(fèi)投人不足
目前，俄羅斯、以色列、日本和韓國等很多國家的國防教育難成為中學(xué)生的重要教育活動(dòng)，國防教育存在專門的經(jīng)費(fèi)投入。我國國防教育經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目并未設(shè)定，更沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國防教育需要的社會(huì)資源也得不到利用和挖掘。無論是師資力量，還是有效物質(zhì)保障作用都還沒有得到充分發(fā)揮，因此加強(qiáng)國防教育投入勢在必行。
二、新課程背景下中學(xué)生國防教育的重要性
《中華人民共和國國防教育法》指出：“學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容?！币虼?，在中學(xué)開展以學(xué)生軍訓(xùn)、軍事理論課教學(xué)和課外各種愛國主義教育活動(dòng)，是國防教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，也是實(shí)現(xiàn)我國人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的需要，更是提高學(xué)生全面素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。
1.中學(xué)開展國防教育是貫徹落實(shí)法律法規(guī)的要求
《中華人民共和國國防教育法》規(guī)定，普及和加強(qiáng)國防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。學(xué)校國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的國防教育課程，將課程內(nèi)容與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，將國防教育寫入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃中，采取有效措施，保證國防教育的質(zhì)量和效果。
2.中學(xué)開展國防教育是當(dāng)前國際形勢的需要
當(dāng)今世界多極化成為主流，盡管和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在。國際敵對(duì)勢力處心積慮遏制中國的發(fā)展，日本近期發(fā)生的捐錢買事件、菲律賓拉攏多國在黃巖島鬧事問題、越南侵占中國南沙群島事件等等，這讓我們必須時(shí)刻提高警惕，掌握必要的國防常識(shí)，具備相應(yīng)國防意識(shí)，隨時(shí)為捍衛(wèi)祖國和獨(dú)立作出貢獻(xiàn)。
3.培養(yǎng)吃苦耐勞、不折不撓國民素質(zhì)的需要
吃苦耐勞、不折不撓是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。上世紀(jì)80年代后實(shí)行了計(jì)劃生育，很多中小學(xué)生和年輕教師成了獨(dú)生子女，啃老族、炫富、坑爹等是時(shí)下中國對(duì)80后、90后的最不信任的“專有名詞”，在吃苦耐勞方面令人擔(dān)憂。國防教育既能增強(qiáng)國民的國防意識(shí)，又能培養(yǎng)吃苦耐勞和不畏艱難，以及勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的民族精神，是和平年代傳承民族精神的重要途徑。
三、加強(qiáng)中學(xué)生國防教育的策略
1.完善國防教育法規(guī)、機(jī)制
一是要確定國防教育專門機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和任務(wù)，設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)性設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，完善教育制度；二是完善法律，使法令具備可操作性和規(guī)范性；三是要加大國防教育的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)民防機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)裝備和專項(xiàng)費(fèi)用做出明確的規(guī)定，以確保國防教育的法規(guī)和機(jī)制完善。
2.更新教育內(nèi)容，提升國防素質(zhì)
為提高國防教育的吸引力和感召力，必須對(duì)國防教育的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行更新，豐富教育的內(nèi)涵，認(rèn)真研究中學(xué)生國防意識(shí)需要解決的問題，提出可操作的有效途徑和具體辦法，才能針對(duì)國防力量、精神、歷史、技能、法制及形勢等構(gòu)成的內(nèi)容體系，加強(qiáng)國防教育的系統(tǒng)性、實(shí)用性和針對(duì)性。由一般講授向國防戰(zhàn)備的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)中學(xué)生居安思危，克服麻痹思想，調(diào)動(dòng)起關(guān)心和參與國防建設(shè)的積極性。
3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬實(shí)施方法
創(chuàng)新是國家希望和民族未來，國防教育同樣需要?jiǎng)?chuàng)新：一是要?jiǎng)?chuàng)新國防教育的形式，要借助網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)教育活動(dòng)的開展，即不僅僅局限于中學(xué)校園和民防機(jī)構(gòu)，而是擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，使原有狹窄的教育空間成為相對(duì)開放的國防教育現(xiàn)代化。二是要成立專門和特色的國防教育網(wǎng)站，不僅在外觀色彩上具備個(gè)性，更要用豐富和經(jīng)常更新的內(nèi)容去吸引人，將傳統(tǒng)、純理論和單一的講課形式，向大信息量、動(dòng)漫、游戲和圖文并茂轉(zhuǎn)變，使代表人類先進(jìn)科技、文化和思想的信息在互聯(lián)網(wǎng)上占主流地位。
4.加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系，共同推進(jìn)
一、存在問題及原因剖析
當(dāng)今社會(huì)，越來越多的青年不愿參軍入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的“當(dāng)兵熱”降到“當(dāng)兵冷”，究其原因，我鄉(xiāng)對(duì)此作了一些專門研究，并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)情況，總結(jié)出三點(diǎn):
1、青年本人及其家長的思想意識(shí)，現(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨(dú)生子女，條件普遍較好，他們認(rèn)為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠(yuǎn)離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”;另-方面對(duì)入伍缺乏正確的認(rèn)識(shí)，很多青年獨(dú)立生活能力差，依賴性強(qiáng)，報(bào)名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂，其家長不鼓勵(lì)，甚至不同意子女去當(dāng)兵，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長的主觀思想上的偏差。
2、家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，現(xiàn)今我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有了很大的提高，全鄉(xiāng)工業(yè)長足發(fā)展的過程中，也為青年同志畢業(yè)后創(chuàng)造了良好的就業(yè)條件；符合入伍條件的青年，如果家庭條件優(yōu)越，又有一技之長，或是穩(wěn)定工作，家人都不愿讓其應(yīng)征入伍，因?yàn)楝F(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，社會(huì)上都普遍追求物質(zhì)利益，而依法服兵役的青年是為國家做出了一種無私奉獻(xiàn)。
3、我鄉(xiāng)臨近開發(fā)區(qū)，地理位置優(yōu)越。高新區(qū)工業(yè)的飛速發(fā)展及勞動(dòng)力培訓(xùn)力度加大創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，且政府又加大勞動(dòng)力培訓(xùn)，大部分適齡青年都可在本鄉(xiāng)離家近的地方或外出就業(yè)，且薪資待遇較為優(yōu)厚。我鄉(xiāng)每年的征兵工作都要通過宣傳、發(fā)動(dòng)、上門發(fā)信函、打電話做思想工作勸他們報(bào)名參軍，往往是一些適齡青年和家長不愿讓其參軍。
二、相應(yīng)對(duì)策
1、加大宣傳教育力度，強(qiáng)化青年及其家長的國防意識(shí)，各級(jí)政府及職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類教育過程中，特別在各村各戶開展思想工作中,相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容，其次可以結(jié)合初、高中學(xué)習(xí)的暑假軍事訓(xùn)練工作，以及民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強(qiáng)廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性，結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)，“國防教育日”以及歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)青年及其社會(huì)廣大群眾樹 立必要的國防意識(shí)，營造良好的征兵軟環(huán)境。
2、健全法規(guī)，形成完備的獎(jiǎng)懲機(jī)制
兵役法規(guī)約束力偏弱，獎(jiǎng)勵(lì)和懲處規(guī)定操作性不強(qiáng)，也是當(dāng)前存在的一個(gè)問題?，F(xiàn)行《兵役法》雖然有專門的“懲處”規(guī)定，但對(duì)執(zhí)行主體規(guī)定模糊，缺乏具體的處理辦法和細(xì)則，操作和落實(shí)起來困難不少。往往不同地方、不同單位按照不同理解、以不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不同的做法，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。如逃避服兵役的，各地有罰款的、處分的、批評(píng)教育的、取消招工考學(xué)招干的，也有不了了之的。而對(duì)單位和組織在征兵工作中的獎(jiǎng)勵(lì)則基本是空白。因此，適應(yīng)形勢的需要，完善兵役法，將獎(jiǎng)勵(lì)懲處和優(yōu)撫上升到法律法規(guī)高度，提高法規(guī)制度的可操作性，以便于遵循和監(jiān)督實(shí)施，是做好征兵工作的關(guān)鍵舉措之-。應(yīng)盡量以法律形式固化征兵、優(yōu)撫和安置內(nèi)容，使征兵優(yōu)撫同時(shí)走向正規(guī)化、法制化軌道。
2012年，街道將認(rèn)真做好轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)國防教育工作，通過轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)向廣大居民群眾宣傳國防法律法規(guī)、中國周邊環(huán)境安全、高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的基本特征和發(fā)展趨勢、新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容、世界軍事戰(zhàn)略格局以及社會(huì)主義榮辱觀教育，充分利用基層國防教育這一平臺(tái)，開展全民國防教育活動(dòng)，激發(fā)廣大干部群眾的愛國主義熱情，提高全民的國防觀念，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè), 營造擁軍優(yōu)屬的良好氛圍，深化軍警民共建活動(dòng)，提高公民履行國防義務(wù)的自覺性，努力把國防教育工作提高到一個(gè)新水平。
二、建立軍民共建友好單位。我校與“技工大隊(duì)”建立了友好關(guān)系。學(xué)生不斷到部隊(duì)參觀學(xué)習(xí)，軍地經(jīng)常開展文娛體育比賽和聯(lián)歡活動(dòng)。邀請(qǐng)部隊(duì)官兵到學(xué)校，向他們傳授計(jì)算機(jī)的有關(guān)知識(shí)，進(jìn)行科技擁軍。
三、深入開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。每年春節(jié)期間又德育處、團(tuán)委都組織師生擁軍和慰問軍、烈屬。鼓勵(lì)軍人家屬支持親人在部隊(duì)安心服役，勉勵(lì)復(fù)退軍人“發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)、爭取更大光榮”，為學(xué)校建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
(二)緊密結(jié)合普法宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《國防法》《兵投法》《人民防空法》等法律法規(guī)以及有關(guān)雙擁和優(yōu)撫安置的政策法規(guī)，宣傳有關(guān)擁軍優(yōu)屬的各項(xiàng)優(yōu)惠服務(wù)措施。
二、努力辦實(shí)事好事，不斷增進(jìn)軍民魚水情
(一)充分利用元旦、春節(jié)、“八一”等節(jié)日，廣泛開展“送溫暖”等擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，開展“關(guān)愛功臣”活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)。
(二)加大警民共建活動(dòng)力度。進(jìn)一步密切與共建單位聯(lián)系，以各種方式開展文化、體育等警民聯(lián)誼、互幫互學(xué)活動(dòng)，拓寬共建活動(dòng)渠道，努力提高雙擁共建水平。
要充分認(rèn)識(shí)國防教育的極端重要性，把開展國防教育作為重要職責(zé)，納入黨委、政府議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化國防教育組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、基本設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)國防教育工作在制度化、常態(tài)化、社會(huì)化的軌道上更上一個(gè)新臺(tái)階。要進(jìn)一步推動(dòng)國防教育創(chuàng)新發(fā)展，以以弘揚(yáng)愛黨愛國愛軍精神和雙擁光榮傳統(tǒng)為主題，舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競賽等系列活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步營造軍愛民、民擁軍的濃厚氛圍。要提高人們對(duì)國防教育的思想認(rèn)識(shí)，從營造濃厚氛圍入手，扎實(shí)做好國防教育各項(xiàng)工作，提高國防教育的實(shí)效性、科學(xué)性。
二、擴(kuò)大國防教育的覆蓋面
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國防教育法》，結(jié)合國防教育的特色，采取有效措施將國防教育列入企事業(yè)單位教育計(jì)劃，并結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文體活動(dòng)開展教育，力爭取得良好的社會(huì)效益。
搞好企業(yè)國防教育不能唱“獨(dú)角戲”，必須發(fā)揮方方面面的力量和優(yōu)勢，協(xié)力營造濃厚氛圍。為使教育制度化、規(guī)范化，緊密結(jié)合工作實(shí)際，把國防教育融入企業(yè)職工思想工作之中，這樣既妥善解決了教育與生產(chǎn)之間的矛盾，又能使國防教育與企業(yè)思想政治工作相互滲透、相互促進(jìn)。近年來，隨著思想政治教育不斷深化，企業(yè)嘗試將愛國主義精神、革命傳統(tǒng)、國防法律法規(guī)、戰(zhàn)備知識(shí)等教育與生產(chǎn)經(jīng)營形勢相結(jié)合，使無形抽象的理論傳授變得鮮活起來，受到員工歡迎。
通過推進(jìn)國防教育進(jìn)企業(yè)宣傳教育活動(dòng)，既宣揚(yáng)了國防和軍隊(duì)建設(shè)成就，激發(fā)了公民愛國熱情，營造了全社會(huì)關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的濃厚氛圍，也增強(qiáng)了全民國防觀念和憂患意識(shí)。
三、加強(qiáng)高等院校大學(xué)生國防意識(shí)
高等院校國防教育是國防教育體系的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)國防建設(shè)起著積極的促進(jìn)作用。在高等院校中扎實(shí)開展國防教育，對(duì)提高當(dāng)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)、大力培育大學(xué)生的愛國精神和大量儲(chǔ)備高素質(zhì)人才起到重要作用。近年來，我充分發(fā)揮高校校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、文化長廊、校園櫥窗等平臺(tái)，宣傳國防知識(shí)、開展時(shí)政教育，構(gòu)建起立體式國防教育宣傳陣地。每年在9月18日全民國防教育日，在大、中、小學(xué)校廣泛開展“國防教育日”宣傳活動(dòng)，向廣大大學(xué)生們發(fā)放國防教育宣傳資料，接受相關(guān)國防法規(guī)咨詢，使學(xué)生們從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國防的重要性。為普及高校國防知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生國防觀念，除開展“國防教育法”咨詢活動(dòng)外，組織開展國防形勢報(bào)告會(huì)、國防教育有獎(jiǎng)?wù)魑?、主題文藝演出等活動(dòng)，營造良好國防教育氛圍。 建立了“三庫一室”，以圖文并茂的形式向全校學(xué)生普及國防知識(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)愛國主義精神，強(qiáng)化該校學(xué)生的國防意識(shí)、憂患意識(shí)，弘揚(yáng)和培育同學(xué)們的愛國情懷。各高等院校以國防教育資源為載體，為廣大學(xué)子提供了一個(gè)良好的國防教育平臺(tái)，切實(shí)做到廣大同學(xué)能夠了解國防，重視國防，努力學(xué)習(xí)，做好本職工作來支持國防，加強(qiáng)國防意識(shí)。
四、廣泛地深入開展全民國防教育
中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）06-0082-06
一、美國現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系
職業(yè)教育法律體系是指涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)按照一定的原則和效力組成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體例協(xié)調(diào)、門類齊全、層次明晰、職責(zé)分明的整體法律體系。美國職業(yè)教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類：成文法主要包括憲法和法規(guī)，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)等不同層級(jí)的法律法規(guī)。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據(jù)美國各種法律等級(jí)效力的不同，與美國職業(yè)教育相關(guān)的法律大致可分成五種類別。
第一，法律效力最高的聯(lián)邦憲法。美國憲法中沒有具體談到教育問題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州和人民保留之?！币虼?，美國教育一直被認(rèn)為是各州的責(zé)任，致使美國50個(gè)州形成了不同的教育系統(tǒng)，確立了分權(quán)的教育模式。但聯(lián)邦政府通過財(cái)政撥款和稅收政策等對(duì)各州職業(yè)教育的發(fā)展起著合理的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
第二，各州制定的州憲法?，F(xiàn)今，美國所有的州都制定了與教育相關(guān)的法律。有些州憲法還設(shè)置了專門管理教育的州教育委員會(huì)。各州的教育法一般收錄在各州的《學(xué)校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、初級(jí)學(xué)院、特殊兒童的教育、廣泛的中學(xué)后的技術(shù)及職業(yè)教育、成人教育、沒有學(xué)分的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等。州的法律一般也涵蓋學(xué)院和大學(xué)教育系統(tǒng)。
第三，立法機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)。美國國會(huì)制定的聯(lián)邦法規(guī)不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對(duì)全國適用。州法規(guī)不能與聯(lián)邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現(xiàn)形式或是專門的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來，美國國會(huì)加大了對(duì)教育的管理力度，制定了一些對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法規(guī)，如1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》法案等，其中大部分法律都是通過控制撥付聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的方式對(duì)州教育施加壓力。
第四，政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章。如美國教育部、州教育部門制定的規(guī)范性文件，其目的是為了促進(jìn)法律法規(guī)的具體實(shí)施，如1982年頒布的《美國職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的、緊急的培訓(xùn)，但對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作則很少干預(yù)。
第五，由法院通過的判例法。判例法是一種以判例形式出現(xiàn)的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過，法院的判決作為先例，可作為后續(xù)案件判決的依據(jù)，或?qū)椃ê头煞ㄒ?guī)給予權(quán)威解釋，這是美國法律的重要來源。判例法一般不涉及學(xué)術(shù)、課程等方面的實(shí)體內(nèi)容，只涉及學(xué)生和教師的憲法權(quán)利，如言論自由、集會(huì)自由、法定手續(xù)等方面的權(quán)利。在美國司法系統(tǒng)中，判例法的作用和地位等同于甚至超過成文法。
美國職業(yè)教育法律法規(guī)眾多，既有由國會(huì)頒布的聯(lián)邦憲法和法律、由各州立法機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)頒布的州憲法和法律法規(guī)，又有由法院產(chǎn)生的判例法。這些不同層級(jí)的法律法規(guī)相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了美國完整的職業(yè)教育法律體系。
（一）有關(guān)教師的相關(guān)法律
美國雖然沒有制定專門的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規(guī)定了教師資格認(rèn)證、聘任、工資及教師培訓(xùn)與教育等具體內(nèi)容，有力地保證了高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。
完善的教師資格認(rèn)證制度是教師質(zhì)量的重要保證。美國的教師資格認(rèn)證制度始于1825年，至今已經(jīng)成為世界上教師資格認(rèn)證制度最完善的國家之一。雖然美國各州情況不同，但各州法律對(duì)申請(qǐng)初任教師資格的規(guī)定大致相似，如必須簽署忠誠宣誓書、必須通過某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認(rèn)證方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2～3年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。另外，為保證教師更好地適應(yīng)教育的發(fā)展，美國大部分州都取消了永久性的教師資格證書，這些措施的實(shí)行有效地推進(jìn)了教師的可持續(xù)發(fā)展。1987年5月，全美教師資格審定委員會(huì)成立，并開始推行統(tǒng)一的國家教師資格證書制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動(dòng)掃除了障礙，使教師在全國范圍內(nèi)的合理流動(dòng)成為可能，而且為職業(yè)教育的均衡發(fā)展和全美職業(yè)教育整體質(zhì)量的提高提供了可能。
提高教師的工資水平，是提高教師社會(huì)地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域。在美國，95%以上的學(xué)區(qū)實(shí)行單一教師工資體制，即中小學(xué)教師不分男女、種族，統(tǒng)一根據(jù)受教育程度和教齡確定工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資。教師工資晉升的依據(jù)是教師的學(xué)歷和在職進(jìn)修情況以及從事教育教學(xué)工作的年限。另外，隨著美國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些州和學(xué)區(qū)也開始以教師的能力、職務(wù)、教學(xué)績效等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資制度改革。
美國中小學(xué)教師的聘任工作主要由地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。應(yīng)聘者必須向?qū)W區(qū)遞交申請(qǐng)書及相應(yīng)的書面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)委員會(huì)推薦，并由學(xué)區(qū)委員會(huì)集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時(shí)，在各州法律中對(duì)教師的保護(hù)也有規(guī)定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學(xué)區(qū)教育委員會(huì)不得隨意解聘或不續(xù)聘教師。嚴(yán)格的教師聘任程序?qū)μ岣呓處熕刭|(zhì)具有重要意義。在法律法規(guī)中對(duì)教師解約條款進(jìn)行具體闡述，不僅有利于教師的合法權(quán)益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。
關(guān)于教師培訓(xùn)，美國較早就在法律文件中進(jìn)行了規(guī)定，如1917年國會(huì)通過《史密斯―休斯法》，規(guī)定“聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立專門的職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)”。此法案的頒布保障了職業(yè)教育教師接受培訓(xùn)的權(quán)利。
教師教育是提高教師質(zhì)量的必然途徑。1958年頒布的《國防教育法》是美國聯(lián)邦政府干預(yù)教師教育的開端。1965年頒布了《中小學(xué)教育法》，旨在提高教學(xué)質(zhì)量，專項(xiàng)撥款給學(xué)區(qū)，支持學(xué)區(qū)自己開展教師繼續(xù)教育，使得學(xué)區(qū)教師專業(yè)發(fā)展在歷史上首次擺脫高等教育機(jī)構(gòu)的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問題，要求高等教育機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注教師培養(yǎng)方案與基礎(chǔ)教育改革的需要，鼓勵(lì)和資助各州、公立學(xué)校、其他后中等教育機(jī)構(gòu)雇用、培訓(xùn)教師，并為教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，降低了從事其他職業(yè)工作的人進(jìn)入教育領(lǐng)域的難度，為職業(yè)教育的師資來源拓寬了渠道。
（二）有關(guān)職業(yè)學(xué)校教育的相關(guān)法律
進(jìn)入19世紀(jì)后，美國培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的學(xué)校發(fā)展起來。1917年頒布的《史密斯―休斯法》明確提出：在重視文化科學(xué)的中學(xué)兼設(shè)職業(yè)性學(xué)科的稱為綜合中學(xué)，僅設(shè)職業(yè)學(xué)科的工科中學(xué)、家政中學(xué)、商業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)稱為職業(yè)中學(xué)。綜合中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的興起促進(jìn)了美國中等職業(yè)教育的發(fā)展，綜合中學(xué)現(xiàn)在仍然是美國進(jìn)行中等職業(yè)教育的主要形式。
美國高等職業(yè)教育的發(fā)展始于南北戰(zhàn)爭之后。1862年，聯(lián)邦政府通過了《莫雷爾法》，規(guī)定“按各州在國會(huì)中的參議員和眾議員人數(shù)多少分配給各州以國有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所‘講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)的知識(shí)’的學(xué)院，并且每年必須向內(nèi)政部長及其他同類學(xué)院書面報(bào)告發(fā)展成果及經(jīng)費(fèi)使用情況”。此法案開創(chuàng)了在美國高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，也開始了聯(lián)邦政府以資助的方式指導(dǎo)和控制職業(yè)教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當(dāng)斯法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)擴(kuò)張法案》、1936年的《喬治―迪恩法案》、1991年的《美國2000年教育戰(zhàn)略》、1994年的《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》及各州的法律法規(guī)等都保障了美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校建設(shè)過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學(xué)目標(biāo)和理念，確立一定的培養(yǎng)目標(biāo)，既是推動(dòng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)的需要，同時(shí)也是發(fā)展職業(yè)教育必須要考慮的問題。
（三）有關(guān)教育投入的相關(guān)法律
美國職業(yè)教育的立法基本上都涉及經(jīng)費(fèi)資助問題，并且都以大量的篇幅規(guī)定資助的項(xiàng)目及撥付經(jīng)費(fèi)的多少，以及如何分配、申請(qǐng)、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。1862年，美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法過程中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍日益擴(kuò)大。1917年，美國國會(huì)通過《史密斯―休斯法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供財(cái)政基礎(chǔ)。1940年頒布的《國防職業(yè)教育法》規(guī)定用1億美元的?？钣糜谂e辦軍事工業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1958年頒布的《國防教育法》強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要提供1 500萬美元的年度撥款。政府明確規(guī)定撥款的用途，同時(shí)合理調(diào)控職業(yè)教育的發(fā)展方向，如1968年頒布的《職業(yè)教育修正案》對(duì)撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷售、家政職業(yè)教育、專業(yè)發(fā)展等10個(gè)具體方面按財(cái)政年度逐一進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，美國逐漸加大了財(cái)政投資力度，如1991年通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達(dá)16億美元的資金，幫助其發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。
法律法規(guī)政策通過財(cái)政撥款，保障了職業(yè)教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》第一百一十一條中關(guān)于預(yù)留及州撥款的規(guī)定，要求州教育部長對(duì)于每個(gè)財(cái)政年所撥款項(xiàng)應(yīng)該預(yù)留0.13%用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)留1.50%用于印第安土著人的職業(yè)教育項(xiàng)目。
美國不僅不斷加大職業(yè)教育投資比重，而且在一系列法案中明確規(guī)定了投資的主體、方向與目的。另外設(shè)立了監(jiān)管部門，保證資金的落實(shí)，在職業(yè)教育的發(fā)展中起著引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)和保障的作用。
（四）有關(guān)就業(yè)的政策法律法規(guī)
美國注重建立職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系。1994年12月頒布的《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》要求“每個(gè)州創(chuàng)建一種全面的學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)相聯(lián)系的體系”。同年，美國國會(huì)通過了《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》，其宗旨是使學(xué)生能順利向“工作世界”過渡。該法鼓勵(lì)學(xué)校在提供學(xué)術(shù)教育的同時(shí)，教給學(xué)生具體的工作技能。規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位以及實(shí)地工作指導(dǎo)等，學(xué)校和企業(yè)必須一起工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)與學(xué)校教育之間的溝通。
通過建立就業(yè)與學(xué)校教育的聯(lián)系，能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，培養(yǎng)滿足崗位需求、適應(yīng)職業(yè)需要的高素質(zhì)操作技能型人才。
（五）有關(guān)校企合作的法律法規(guī)
美國較早就重視企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用。在1937年頒布的《國家學(xué)徒訓(xùn)練法》就開始注重促進(jìn)勞資雙方與州政府的合作，建立學(xué)徒訓(xùn)練制度。1963年頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了具體規(guī)定：“開展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時(shí)間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間參加有薪專職工作，二者交替輪換?！痹摲ò敢?guī)定要為工讀課程提供財(cái)政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)相互合作。該法案的頒布促進(jìn)了政、企、校三方的合作，通過財(cái)政撥款推動(dòng)了校企合作的順利進(jìn)行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，從此，聯(lián)邦政府對(duì)合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文，進(jìn)一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。此法有助于擴(kuò)大校企合作的對(duì)象，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的生源，提高職業(yè)教育工作者的技術(shù)能力。
1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》旨在為低收入、無業(yè)和沒有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，其實(shí)施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。通過下放權(quán)力，不僅有利于激發(fā)企業(yè)的積極性，而且在聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，又能調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)的靈活性和有效性，培養(yǎng)適合職業(yè)崗位的技術(shù)工人。
在眾多職業(yè)教育法規(guī)的保證下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待，企業(yè)內(nèi)有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐，有規(guī)范的培訓(xùn)車間供學(xué)生教學(xué)實(shí)踐，有完整的培訓(xùn)計(jì)劃和充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更有合格的培訓(xùn)教師和帶教師傅。美國通過在法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，并不斷擴(kuò)大企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)等方面的權(quán)利，不僅有利于激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而且可以通過工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)崗位需求的操作技能型人才。
（六）擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象的法律法規(guī)
根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查，每年大約有一千一百多萬人接受職業(yè)教育。美國政府認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)教育是必須和必要的，職業(yè)教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。1890年，聯(lián)邦政府頒布實(shí)施了《莫雷爾第二法案》，專門加強(qiáng)了對(duì)招收黑人學(xué)生的贈(zèng)地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)的均等，而且進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。1944年頒布的《退伍士兵權(quán)利法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續(xù)接受免費(fèi)教育或技術(shù)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)（接受教育訓(xùn)練的時(shí)間總共不能超過4年），并向他們提供必要的學(xué)習(xí)用具和生活補(bǔ)貼，使更多退伍軍人能接受職業(yè)教育。1958年頒布的《國防教育法》規(guī)定為那些已經(jīng)離開學(xué)校，不能勝任職業(yè)工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；為適應(yīng)國防建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)國防建設(shè)領(lǐng)域所急需的實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)在職工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；通過為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)員工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能水平。
1963年頒布的《職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育不能僅僅滿足于讓學(xué)生接受特定的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，還要使職業(yè)教育的對(duì)象從在校學(xué)生擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)階層，滿足他們在工作以后接受職業(yè)教育的要求。
1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》則打開了全民職業(yè)教育之門，取消了對(duì)接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，擴(kuò)大了聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助的對(duì)象，尤其增加了對(duì)殘障人士、單親父母、學(xué)習(xí)困難者及受刑罰人的補(bǔ)助，確立了職業(yè)教育的平等性。1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》第一次提出職業(yè)教育要面向所有的人。
擴(kuò)大職業(yè)教育的對(duì)象，不僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大眾化、人人化目標(biāo)的過程，而且對(duì)象不只局限于畢業(yè)生，還涉及再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和退伍軍人等有著職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人群，生源的多樣化勢必影響職業(yè)教育的質(zhì)量，并推動(dòng)職業(yè)教育的快速發(fā)展。
（七）加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通協(xié)作的法律
加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通協(xié)作，是培養(yǎng)集理論知識(shí)與實(shí)踐能力于一體的高素質(zhì)型人才、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。自1917年《史密斯―休斯法》頒布以來，美國國會(huì)頒布的職業(yè)教育系列法案，將職業(yè)訓(xùn)練納入正規(guī)教育的規(guī)定，使學(xué)生能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的需要。但與此同時(shí)，職業(yè)教育“專業(yè)化”發(fā)展的問題也相應(yīng)地產(chǎn)生，即教育與實(shí)際脫節(jié)，妨礙了職業(yè)教育與普通教育的橫向聯(lián)系溝通，也限制了學(xué)生的自由發(fā)展空間。上世紀(jì)70年代的“生計(jì)教育”改革就是針對(duì)此問題的重要變革。1974年頒布的《生計(jì)教育法》將職業(yè)教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國職業(yè)教育改革與立法所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；1988年頒布的《美國經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育訓(xùn)練與基礎(chǔ)教育的一體化；1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的溝通整合，學(xué)術(shù)能力與職業(yè)能力的一體化培養(yǎng)。提高學(xué)生的職業(yè)能力與學(xué)術(shù)能力是今后職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)能滿足企業(yè)和崗位需求的人才的必然要求。
（八）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度
職業(yè)資格證書制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，并對(duì)合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。
美國政府于1938年制定了有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理做出了具體規(guī)定，并經(jīng)過多次修改日臻完善，為職業(yè)資格管理創(chuàng)造了條件。1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國教育法》提出了新世紀(jì)國家六項(xiàng)教育目標(biāo)，規(guī)定成立國家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，其職能就是推動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，建立評(píng)估和證書制度。
美國對(duì)職業(yè)資格制度的管理是由政府和專業(yè)工程師協(xié)會(huì)共同承擔(dān)的。對(duì)職業(yè)工程師的注冊、管理和考試等均由政府負(fù)責(zé)；專業(yè)工程師協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試大綱擬定、專業(yè)課程評(píng)估等工作，并對(duì)專業(yè)工程師的技能進(jìn)行監(jiān)督，專業(yè)工程師出現(xiàn)質(zhì)量事故，由協(xié)會(huì)查實(shí)并告知所在州政府，建議吊銷或中止該專業(yè)工程師的職業(yè)資格。通過政府和專業(yè)工程協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書進(jìn)行共同管理，既規(guī)范了職業(yè)資格證書的發(fā)放，又保證了證書認(rèn)可的靈活性和適用性。
（九）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面
美國也形成了完善的職業(yè)教育法律監(jiān)督機(jī)制，并明確規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯―休斯法案》中規(guī)定：“凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時(shí)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)可給予扣發(fā)”。聯(lián)邦政府還建立了各種顧問委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，保證了各項(xiàng)職業(yè)教育法規(guī)的順利實(shí)施。美國對(duì)職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要來自于兩方面：一是由教育利益集團(tuán)參與監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對(duì)職業(yè)教育行政管理實(shí)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)也對(duì)職業(yè)教育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。
二、對(duì)我國職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系建設(shè)的啟示
（一）完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系
美國在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，重視立法的作用，通過聯(lián)邦憲法、州憲法，聯(lián)邦法規(guī)、政府機(jī)關(guān)或職能部門制定的規(guī)章及判例法，以五個(gè)不同層級(jí)的法律法規(guī)保障職業(yè)教育的質(zhì)量，推動(dòng)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。美國完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系不僅能保證法律法規(guī)的有效落實(shí)，而且能更快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要并能及時(shí)提供必要的保障。而我國立法主體單一，法律建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實(shí)《職業(yè)教育法》時(shí)缺乏創(chuàng)新性和靈活性。因此，我國應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法主體多元化，健全和完善以《職業(yè)教育法》為核心的層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系，通過法制建設(shè)，加強(qiáng)各省頒布的法規(guī)的靈活性和適應(yīng)性。
（二）教育投入規(guī)定的具體性
美國在職業(yè)教育立法的過程中，重視對(duì)職業(yè)教育的投入。在各項(xiàng)法律法規(guī)中，不僅明確規(guī)定了投資金額，而且通過具體投資比重，合理引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》要求“預(yù)留3.5%的資金用于促進(jìn)職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長和失業(yè)的主婦提供幫助”。此法案保證了職業(yè)教育的公平性和全民性。另外，美國的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了投資主體，即除了聯(lián)邦和州政府的撥款外，企業(yè)也需要承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。而我國教育投入金額雖然也有明確規(guī)定，但落實(shí)情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)向性不強(qiáng)。另外，雖然規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育投資中的責(zé)任，但缺乏強(qiáng)有力的懲罰措施。因此，我國在各項(xiàng)政策法規(guī)中，應(yīng)明確投資比重，引導(dǎo)職業(yè)教育有序發(fā)展，制定相應(yīng)配套的制度和懲罰措施。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)
完善的職業(yè)教育法律體系包括完備的監(jiān)督制度，美國在職業(yè)教育立法過程中，也特別注重監(jiān)督制度的完善，在各項(xiàng)法律法規(guī)中，要求成立監(jiān)督機(jī)關(guān)，并規(guī)定了具體的懲罰措施。如《史密斯―休斯法案》第十六條規(guī)定：凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時(shí)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)可給予扣發(fā)。而我國由于缺乏完備的監(jiān)督體系和懲罰措施，導(dǎo)致雖然有比較完善的教育執(zhí)法制度和較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但整體的執(zhí)行效果并不佳。我國應(yīng)建立起一個(gè)以法律監(jiān)督為核心的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（四）明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)
為了保證和吸引企業(yè)在職業(yè)教育中充分發(fā)揮重要作用，美國在法律法規(guī)中具體規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。如1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施；1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。對(duì)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)做出具體規(guī)定，不僅有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，而且通過企業(yè)參與課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)，能培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高技能型人才。而我國的職業(yè)教育立法中，雖然也有對(duì)校企合作的規(guī)定，但整體較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，我們應(yīng)該在各項(xiàng)法規(guī)中明確校企各自的權(quán)利與義務(wù)，加大企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利，吸引更多的企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。
（五）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度
完善職業(yè)資格認(rèn)證制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，美國在各項(xiàng)法律法規(guī)中對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證有明確的規(guī)定。如1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度。我國也下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證等相關(guān)法律法規(guī)，如2005年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)”。雖然對(duì)資格認(rèn)證的主體、標(biāo)準(zhǔn)等有所規(guī)定，但認(rèn)證主體和評(píng)價(jià)主體缺乏企業(yè)的參與，缺乏具體監(jiān)察環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體的監(jiān)察機(jī)關(guān)部門。因此，我國在完善職業(yè)資格認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大認(rèn)證主體，如在政府主管部門制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時(shí)對(duì)在行業(yè)內(nèi)部和市場上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書的管理，提高對(duì)進(jìn)入職業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)工人的技能要求，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。保障認(rèn)證主體的多元化，并建立嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序、制定具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的提高同樣具有不容忽視的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭為祿.高等教育法制的結(jié)構(gòu)與變遷[M].南京：南京大學(xué)出版社，2008：65.
[2]陳蔚.美國殘障者教育法律體系探析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011（2）：93-96.
[3]杜曉利.教師政策[M].上海：上海教育出版社，2012.
[4]劉冬梅.發(fā)達(dá)國家教師法律制度述要[J].教育評(píng)論，2002（1）：53-55.
[5]洪明.美國教師質(zhì)量保障體系歷史演進(jìn)研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.
[6]Gordon，Howard R D.The History and Growth of Vocational Education in America[M].Massachusetts：Allyn &Bacon，1998：73.
[7]張惠梅.我國與發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法的差異性研究[J].科教文匯，2007（2X）：157-158.
[8]陳解放.美國合作教育的實(shí)用主義本質(zhì)及其給我們帶來的思考[J].中國高教研究，2001（12）：35-36.
[9]崔正昀.美國職業(yè)教育的立法及其特色[J].教育與職業(yè)，1996（12）：31-34.
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全各類組織機(jī)構(gòu)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo)，我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求，我們從實(shí)際出發(fā)，制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計(jì)劃)，確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊(duì)伍中。
二、以人為本，做好不同對(duì)象的法制宣傳教育工作。
對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運(yùn)用各種形式，最廣泛地發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣大人民群眾的積極性，齊抓共管，共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。
同時(shí)，配合社區(qū)中心工作，利用舉辦各種宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì)，向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報(bào)3期，張貼《殯葬管理?xiàng)l例》等法律條文4份、宣傳畫報(bào)2份，懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)中，我們在街道司法所的帶領(lǐng)下，走上街頭，向群眾散發(fā)計(jì)生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。
3月25日，我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場舉辦的“平安進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，我們通過文藝表演、黑板報(bào)、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費(fèi)提供法律咨詢等形式，向群眾宣傳了遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育，利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動(dòng)，通過參加勞動(dòng)向他們灌輸愛國守法、自立自強(qiáng)的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《國防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī)，還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺，紛紛表示平時(shí)一定潔身自律，不做違法亂紀(jì)的事。
在認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢中激發(fā)信心
貴州是西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)欠開發(fā)省份之一，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)總量較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人財(cái)物力不足等諸多矛盾。但也應(yīng)該看到，貴州有許多發(fā)展優(yōu)勢，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，這為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
一是優(yōu)厚政策為軍民融合式發(fā)展提供了有力支撐。國家繼續(xù)實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是2012年國務(wù)院出臺(tái)的2號(hào)文件，為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供了大好契機(jī)。近兩年來，貴州搶抓國發(fā)2號(hào)文件實(shí)施機(jī)遇，圍繞實(shí)施“兩加一推”主基調(diào)主戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列促進(jìn)發(fā)展的配套政策。不論是國家層面出臺(tái)的，還是地方層面出臺(tái)的政策措施，都為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展持續(xù)深入提供了有力支撐。
二是紅色文化為軍民融合式發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動(dòng)，到中央和紅二、六軍團(tuán)經(jīng)過貴州，再到“猴場會(huì)議”、“”的召開，貴州書寫了中國革命歷史進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬民兵參加湘黔鐵路建設(shè)，百萬民兵參加“大三線”建設(shè)，貴州人民群眾用實(shí)際行動(dòng)生動(dòng)闡釋了自強(qiáng)不息、不畏艱險(xiǎn)、勇往直前的拼搏精神。新形勢下，繼承和發(fā)揚(yáng)貴州特色的紅色文化，必將為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。
三是豐富的資源為軍民融合式發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產(chǎn)、生物和生態(tài)資源，隨著這些資源的深度開發(fā)，必將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)、高新技術(shù)和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近兩年，貴州發(fā)展的速度很快，越來越多的企業(yè)選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發(fā)展的廣闊前景，也為軍民融合式發(fā)展增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
在完成大項(xiàng)任務(wù)中提升效益
隨著改革發(fā)展的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，加之自然災(zāi)害、公共安全事件多發(fā)，部隊(duì)和民兵預(yù)備役參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、處突維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)已成為常態(tài)。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，必須與遂行多樣化軍事任務(wù)結(jié)合起來，努力在完成大項(xiàng)任務(wù)中提升融合質(zhì)量，在提升融合質(zhì)量中推動(dòng)大項(xiàng)任務(wù)的完成。
一是要建立應(yīng)急指揮體系。堅(jiān)強(qiáng)有力的軍地應(yīng)急指揮體系是確保重大任務(wù)完成的首要條件。近年來，我們在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、礦難救援和森林滅火等大項(xiàng)任務(wù)中，結(jié)合形勢任務(wù)和聯(lián)合指揮要求，對(duì)軍分區(qū)、維穩(wěn)、公安、人防和應(yīng)急處置等軍地職能部門的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立完善軍地聯(lián)合指揮中心，調(diào)整充實(shí)軍地聯(lián)動(dòng)方案，明確軍地各級(jí)的職責(zé)任務(wù)，形成了平戰(zhàn)結(jié)合、軍地銜接、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，確保了各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
二是要完善應(yīng)急保障體系。根據(jù)遂行任務(wù)需求，積極協(xié)助部隊(duì)實(shí)行后勤保障社會(huì)化改革，建立糧油、醫(yī)療、裝備維修等社會(huì)化保障點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)保障資源與社會(huì)保障資源的雙向轉(zhuǎn)化、雙重利用、互利共贏。在部隊(duì)完成抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、特大旱災(zāi)、支援汶川抗震救災(zāi)等重大任務(wù)中，各級(jí)組織社會(huì)力量為部隊(duì)提供物資、醫(yī)療、生活和裝備維修等服務(wù)保障，既確保了應(yīng)急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，通過建立國防建設(shè)經(jīng)費(fèi)年度增長機(jī)制，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁。
三是要加強(qiáng)應(yīng)急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統(tǒng)內(nèi)沒有作戰(zhàn)部隊(duì)，加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。必須按照“任務(wù)牽引、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)員快速”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃民兵應(yīng)急力量建設(shè)的數(shù)量規(guī)模和整體布局。本著“對(duì)口、精干、高效”的原則，加強(qiáng)民兵專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)對(duì)口率，結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等大項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練，提高各專業(yè)民兵隊(duì)伍遂行任務(wù)的能力。樹立“建、管、訓(xùn)、用”一致的理念，編齊配強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍骨干分隊(duì)，結(jié)合平時(shí)擔(dān)負(fù)任務(wù)和遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)，在用兵中練兵強(qiáng)兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。
在豐富形式內(nèi)容中增添活力
軍民融合式發(fā)展的深度和力度，決定著國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的速度，必須結(jié)合貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷豐富軍民融合式發(fā)展的形式內(nèi)容，才能走出一條符合貴州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路，打造軍民融合式發(fā)展的“貴州樣本”。
一是靠精神文明建設(shè)的推進(jìn)。堅(jiān)持把國防教育融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)、各類學(xué)校素質(zhì)教育和培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大國防教育普及率。突出社會(huì)主義精神文明建設(shè)主體，充分運(yùn)用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，開展革命傳統(tǒng)教育和國防教育，進(jìn)一步增強(qiáng)國防意識(shí)和國防觀念，與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建貴州“精神高地”。
二是靠落實(shí)雙擁工作的推進(jìn)。貴州歷來具有擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把解決涉及駐軍部隊(duì)和官兵切身利益的重難點(diǎn)問題，作為雙擁工作的著力點(diǎn)，在轉(zhuǎn)業(yè)安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)入托和國防建設(shè)投入等方面投入了大量人才財(cái)力，形成了良性機(jī)制，走在了全國前列。同時(shí)，各級(jí)駐軍部隊(duì)充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極支援駐地水利、交通、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力支持教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展。軍民融合式發(fā)展呈現(xiàn)出整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。
三是靠實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)。貴州是一個(gè)多民族聚居的省份。貧困人口基數(shù)大，占了全國貧困人口的11.6%。對(duì)貴州而言，扶貧開發(fā)是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質(zhì)宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，也是促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有題中之意。一方面，實(shí)施好國家的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，抓好集中連片地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上為推進(jìn)軍民融合式發(fā)展提供可能。另一方面，通過推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，發(fā)揮部隊(duì)政治資源、組織和力量等優(yōu)勢，提高扶貧攻堅(jiān)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)軍地雙贏。
在科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃中推動(dòng)落實(shí)
雖然近年來貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了一定成績。但地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的問題依然十分突出。我們既要強(qiáng)調(diào)在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)國防建設(shè)。也要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國防建設(shè)不能脫離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。要緊密結(jié)合駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持量力而行，不搞貪大求全，本著“實(shí)用、夠用、管用”的原則，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的持續(xù)與深入。
