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［中圖分類號］G641［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］2095-3437（2013）08-0143-02
環(huán)境教育有多種解釋或定義，普遍認(rèn)可的是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）Tbilisi宣言中的定義。根據(jù)UNESCO定義，環(huán)境教育著眼于通過學(xué)習(xí)來樹立環(huán)境意識，使得大學(xué)生具有參與環(huán)境保護(hù)活動的自覺性，并最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。大學(xué)生是國家未來的決策者、管理者和執(zhí)行者，他們所具有的環(huán)境保護(hù)意識將對我國環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生影響和作用，因此提高大學(xué)生的環(huán)境意識對于實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展意義重大。目前，大學(xué)普遍開設(shè)了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)課程，這是大學(xué)開展環(huán)境教育的具體實(shí)施。大學(xué)在環(huán)境教育方面任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)積極探索如何使環(huán)境教育達(dá)到樹立環(huán)保意識和自覺行動的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)對大學(xué)環(huán)保課程方向和側(cè)重點(diǎn)有準(zhǔn)確定位。本文作者為多個專業(yè)的大學(xué)生開設(shè)了環(huán)境教育的課程，通過思考在教學(xué)和調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對大學(xué)實(shí)施環(huán)境教育的一些思考和建議。
一、環(huán)境意識調(diào)查為先
在開設(shè)課程之初，宜先對大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，從而有針對性地根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和需求設(shè)置相應(yīng)的知識點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行教學(xué)，有針對性地將環(huán)境保護(hù)觀念滲透到教學(xué)中，使學(xué)生能夠自覺為環(huán)境保護(hù)作出努力。調(diào)查活動一般采用問卷調(diào)查，調(diào)查問卷涉及有關(guān)環(huán)境意識的“知”和“行”兩方面內(nèi)容。“知”是基本概念和知識，“行”是指行為取向和實(shí)踐，即環(huán)境教育的目標(biāo)包括知識、技能和參與行動，具有很強(qiáng)的知識性和實(shí)踐性。以此為原則，調(diào)查問卷的設(shè)置從大學(xué)生日常生活的具體問題入手，調(diào)查大學(xué)生對環(huán)境問題的認(rèn)知程度和面對實(shí)際環(huán)境問題時的行為傾向，調(diào)查結(jié)果有助于了解學(xué)生對環(huán)境問題所持有的認(rèn)識與態(tài)度，明確環(huán)境教育的重點(diǎn)與方針，從而為大學(xué)環(huán)境教育方面的工作提供科學(xué)依據(jù)。
目前，對高校大學(xué)生環(huán)保意識調(diào)查的報道得較多。如吳云影的《高校生對環(huán)境問題認(rèn)識的調(diào)查》以7個系學(xué)生為對象進(jìn)行環(huán)保意識的問卷調(diào)查。調(diào)查表明，大學(xué)生主要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取環(huán)境信息，但新聞性較多，深度不夠，知其然，而不知其所以然。王媛等在天津大學(xué)開展的大學(xué)生環(huán)境意識調(diào)查也表明，大學(xué)生掌握了環(huán)境保護(hù)的常識性內(nèi)容，但在深度性方面有所欠缺。在環(huán)境意識調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)代大學(xué)生的特點(diǎn)，教師可指導(dǎo)學(xué)生收集傳播領(lǐng)域的一些“熱點(diǎn)問題”專題資料，并深入挖掘問題發(fā)生的根源，提高學(xué)生分析和解決環(huán)境問題的能力。將課堂環(huán)保教育與學(xué)生關(guān)注的新聞熱點(diǎn)緊密聯(lián)系起來，既讓學(xué)生了解自己的周圍環(huán)境問題，也促使他們關(guān)心具有全球性影響的環(huán)境問題，有助于提升學(xué)生對環(huán)境問題的關(guān)注和知識點(diǎn)的掌握，使課堂教學(xué)成為學(xué)生認(rèn)識和理解環(huán)境問題的有效渠道。
二、因“才”施教
由于專業(yè)背景的差異，不同專業(yè)學(xué)生的環(huán)保認(rèn)識和掌握程度存在差異，如文科專業(yè)的學(xué)生在環(huán)保技術(shù)和理論方面通常較理科專業(yè)學(xué)生要弱一些。教學(xué)過程中，宜根據(jù)學(xué)生的專業(yè)背景差異而因材施教。如有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在提問“消費(fèi)時是否會選擇有生態(tài)環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品”時，化學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇“會”的比例較高，而法學(xué)專業(yè)學(xué)生多回答“不知道”。這種差異形成的原因是文科學(xué)生對環(huán)保知識相對欠缺，不知道、不了解導(dǎo)致他們在實(shí)際行為選擇時，考慮經(jīng)濟(jì)因素多于其他方面，從而做出錯誤的決定。在環(huán)境保護(hù)的教學(xué)中，應(yīng)針對學(xué)生不同專業(yè)背景的層次性特征，在教學(xué)內(nèi)容和方法上有所區(qū)別。
文、理科學(xué)生都能積極關(guān)心周圍環(huán)境問題，但文科學(xué)生對環(huán)境問題的理解及行為比較感性，如在提出犧牲個人利益保護(hù)環(huán)境、重視生態(tài)校園建設(shè)等方面文科學(xué)生積極響應(yīng)，而理工科學(xué)生則比較理性，善于從生活細(xì)節(jié)入手，采取實(shí)際環(huán)?；顒?，如理科學(xué)生在生活中能主動關(guān)電等。針對文科學(xué)生，除理論知識的傳輸外，還應(yīng)指出具體可采取的行為，如人走燈滅、雙面打印、垃圾不隨手亂扔等，有利于學(xué)生通過小的舉措實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。而理科學(xué)生不同專業(yè)也有各自特點(diǎn)，如生物、化學(xué)等專業(yè)學(xué)生往往在學(xué)習(xí)過程中會接觸到生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，針對此類學(xué)生在教學(xué)過程中可深入講解理論知識，引導(dǎo)其積極討論和采取實(shí)際行動，并投入到社會性公益組織和參與相關(guān)活動，利用自身的知識和行為輻射影響其他人。
從具有環(huán)境意識到采取環(huán)保行為之間有大量的空間，學(xué)生可能會不知不想，有的會想而不行動，或想行動而又動搖，在教學(xué)中應(yīng)針對這些不同類型的學(xué)生因材施教。王媛等調(diào)查表明，大部分學(xué)生認(rèn)可保護(hù)環(huán)境很重要，僅 4％的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)以個人利益優(yōu)先，寧可犧牲生態(tài)環(huán)境。但當(dāng)保護(hù)環(huán)境和個人短期利益發(fā)生矛盾時，50％左右學(xué)生是猶豫或被動接受的態(tài)度，不到10％的學(xué)生僅考慮短期個人利益。由此看出，大多數(shù)大學(xué)生的“行”明顯滯后于“知”。環(huán)境教育重點(diǎn)對象是表現(xiàn)猶豫態(tài)度的大部分學(xué)生，通過適當(dāng)?shù)沫h(huán)境教育，促使他們樹立堅(jiān)定的環(huán)保意識，并能主動選擇環(huán)保行為。在課堂教育中，即注重加強(qiáng)知識的深度傳播，通過對科學(xué)道理的解釋與資料的引證，增強(qiáng)對環(huán)境問題嚴(yán)重現(xiàn)狀的信服。同時，將當(dāng)代的熱點(diǎn)環(huán)境問題帶入課堂，引領(lǐng)他們關(guān)注一旦在身邊發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，則對大家的生命健康安全將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，迫使學(xué)生感受到環(huán)境保護(hù)的緊迫性。如近年來北方頻發(fā)嚴(yán)重的霧霾天氣，大氣污染使當(dāng)?shù)鼗己粑到y(tǒng)疾病的人劇增，多年的醫(yī)療資料也表明該區(qū)域心血管疾病患者增多，因污染而致癌的人數(shù)較以前增多。
三、“行”是環(huán)境教育的終極目標(biāo)
如何使學(xué)生通過環(huán)境教育行動起來是我們工作的重點(diǎn)。學(xué)生掌握了一定的知識和技能后，“知”要轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的“行”，只有有了行動才能真正達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。目前，大學(xué)生在環(huán)境意識“知”上的水平較高，關(guān)心環(huán)境問題，具有一定的環(huán)保科學(xué)知識，對環(huán)境現(xiàn)狀和危害有較多的認(rèn)知，環(huán)保意識較強(qiáng)。但在環(huán)境意識“行”上的水平較弱，能積極選擇環(huán)保行為的大學(xué)生不到一半，如別人隨地丟垃圾自己也跟著丟的從眾行為等。在調(diào)查中，相當(dāng)多的大學(xué)生在犧牲短期個人利益來保護(hù)環(huán)境需要方面，態(tài)度不堅(jiān)定，甚至有些錯誤想法。對大學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識的教育，不僅僅是對大學(xué)生進(jìn)行環(huán)保理念的培養(yǎng)，而更深刻的目的在于將環(huán)保意識內(nèi)化為他們的思維方式，繼而成為他們穩(wěn)定的行為習(xí)慣。
戴洪厚等在邯鄲學(xué)院進(jìn)行的“節(jié)能環(huán)保意識”調(diào)查表明，大學(xué)生在環(huán)保行為方面則較弱，如對日常生活行為“在沒有垃圾桶的公共場所，吃過水果后，您會把手中的果皮放在兜里帶回去處理”的選擇率最高，而對說服與勸阻行為“你看到同學(xué)隨便丟垃圾你會說服勸阻”（選擇率僅26.3%）、教育行為（15%關(guān)注）的關(guān)注或執(zhí)行程度低，對消費(fèi)行為“畢業(yè)后，如果在您的工資里扣除一定的環(huán)境稅（比如20元）”的支持居中，45%的學(xué)生支持。王媛等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有約 30％～40％的學(xué)生能比較堅(jiān)定地主動選擇以保護(hù)環(huán)境目標(biāo)為至上的行為。
如何強(qiáng)化大學(xué)生在環(huán)境保護(hù)方面的“行”，有不少教師提出了自己的建議。王建英提倡在環(huán)境教學(xué)中的應(yīng)用互動式教學(xué)模式，徐永榮等提出直觀式、體驗(yàn)式、參與式教學(xué)的應(yīng)用應(yīng)貫穿整個教學(xué)過程。一般來說，環(huán)境考查法是使用較多且效果較好的一種教學(xué)方法。學(xué)生對周圍環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查，加深對環(huán)境污染的認(rèn)識，從而使課堂教育與實(shí)踐相聯(lián)系, 學(xué)生獲得正確、真實(shí)印象的同時，積極思考問題發(fā)生的原因及解決途徑，提出自己的觀點(diǎn)，有助于對環(huán)境問題的探究。另外，對有條件的學(xué)?；蚧瘜W(xué)等等相關(guān)專業(yè)的學(xué)生還可采用實(shí)驗(yàn)法，通過采集環(huán)境樣品進(jìn)行分析，從數(shù)據(jù)上了解周圍環(huán)境的質(zhì)量，有助于提高學(xué)生的動手能力和觀察力。在課堂上，可采用課堂討論的方法，選擇一些熱點(diǎn)生態(tài)與環(huán)境問題，使學(xué)生參與到課堂教學(xué)中，促使學(xué)生課外查詢文獻(xiàn)資料，提出個人觀點(diǎn)。
四、教師身教重于言傳
環(huán)境意識是理論知識的積累，而環(huán)保行為需要持之以恒形成習(xí)慣。從課堂教學(xué)上可以告訴學(xué)生一盞燈一個小時耗電多少，但下課后提醒學(xué)生人走燈滅才是環(huán)保意識的真正實(shí)施，一次次的提醒和實(shí)踐，學(xué)生在往后的生活中會自覺形成習(xí)慣。在課堂上，提倡節(jié)約紙張，保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境，課后交代作業(yè)可用單面打印的廢紙寫或雙面打印是對該理論的具體實(shí)踐。對化學(xué)專業(yè)學(xué)生，將濾紙剪成小張來擦拭儀器，也是教師對環(huán)境保護(hù)的一個實(shí)際舉動。
［參考文獻(xiàn)］
［1］方炎明,王亞玲,吳林根.大學(xué)環(huán)境教育:概念、內(nèi)涵及合法性［J］.江蘇高教，2004,（3）:97-99.
［2］吳云影.高校生對環(huán)境問題認(rèn)識的調(diào)查［J］.廣東化工,2011,38（11）:153-154.
一、引言
2007年長株潭城市群獲批為全國“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)①，從此，長株潭三市進(jìn)入一體化建設(shè)“兩型社會”的新階段，2016年，湖南將啟動長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。在“湖南十三五”規(guī)劃剛要中，明確指出“要堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，加快推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗湖南”，同時，將“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”，“發(fā)揮長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省推廣兩型改革經(jīng)驗(yàn)”。然而，彭文斌、李昊匡（2016）認(rèn)為，政府的環(huán)境治理行為強(qiáng)度受到利益激勵約束，環(huán)境規(guī)制政策偏向?qū)崿F(xiàn)自身利益最大化的方向，需要充分發(fā)揮公眾、媒體等利益相關(guān)者對環(huán)境治理和執(zhí)法的監(jiān)督作用，構(gòu)建共同治理的規(guī)制模式。同時，鄭思齊等（2013）發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境關(guān)注度能夠有效地推動地方政府更加關(guān)注環(huán)境治理問題，通過環(huán)境治理投資、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式來改善城市的環(huán)境污染狀況。所以，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)成效如何，是否獲得公眾的認(rèn)可，公眾怎樣參與其中？這類問題都亟需得到解決?；诖耍疚膹恼h(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設(shè)計(jì)詳細(xì)的調(diào)查問卷②，通過Probit模型實(shí)證回歸分析得到相應(yīng)的結(jié)果及政策建議。
二、Probit模型回歸分析
本次問卷調(diào)查發(fā)放400份，回收382份，回收率95.5%，形成含有382個樣本，三部分調(diào)查內(nèi)容的社會人士問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫。在社會背景調(diào)查中，受訪對象經(jīng)常關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有103人，占總體27%；偶爾關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有164人，占總體43%；沒有關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有69人，占總體18%；對具體情況不確定的有46人，占總體12%。根據(jù)“長株潭城市群公眾環(huán)境質(zhì)量滿意度問卷調(diào)查”的結(jié)果，選用“政府環(huán)境保護(hù)行為到位”情況作為模型的被解釋變量，包括政府環(huán)境保護(hù)政策的制定、環(huán)境保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行、環(huán)境破壞行為的處罰、環(huán)保技術(shù)改造的要求、大氣污染的防治舉措、噪聲污染的處罰措施和水資源環(huán)境的保護(hù)手段，選用“水環(huán)境問題嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X1），包括生活污水排放、工業(yè)廢水排放、水體化學(xué)污染、水體放射性污染以及水體懸浮物污染，“大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X2），包括煙塵污染、霧霾污染、氮氧化物污染和二氧化硫污染，“噪聲污染嚴(yán)重程度”作為模型的解釋變量（X3），包括工業(yè)生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會生活噪聲。由于不同變量中存在多個選項(xiàng)，所以對單個被調(diào)查人的同一變量選項(xiàng)值采用算術(shù)平均值處理，得到落在集合A={1，2，3，4，5}反映政府行為偏好強(qiáng)度和環(huán)境規(guī)制效果強(qiáng)度的數(shù)值，建立以下模型：
其中，變量gbp為政府行為偏好強(qiáng)度，變量X1表示水環(huán)境問題嚴(yán)重程度，變量X2表示大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度，變量X3表示噪聲污染樂爻潭齲εi～N（0，σ2）為隨機(jī)干擾項(xiàng)。
從表1中可以知道，如果水環(huán)境問題嚴(yán)重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0164、0.0861、0.1100和0.1563；如果大氣環(huán)境問題嚴(yán)重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0113、0.0674、0.0988和0.1397；如果噪聲污染嚴(yán)重程度越大，則樣本中個體平均選擇“基本到位”、“不確定”、“到位”和“十分到位”的概率相對于選擇“不到位”的概率分別下降0.0267、0.1005、0.1453和0.1704。因此，政府環(huán)境治理行為強(qiáng)度對環(huán)境規(guī)制效果有顯著作用。具體而言，其一，從“不確定”選項(xiàng)來看，對環(huán)境質(zhì)量滿意度的敏感程度由大到小依次為：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染，說明公眾對噪聲污染更為敏感，噪聲污染嚴(yán)重程度的變化將會對滿意度結(jié)果產(chǎn)生影響，即噪聲污染的嚴(yán)重程度越高，公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度評價越低。其二，從“十分到位”、“到位”以及“基本到位”三個選項(xiàng)來看，其變化幅度呈現(xiàn)收斂狀態(tài)，即環(huán)境污染的細(xì)微變化對“十分到位”選項(xiàng)的作用大于“到位”和“基本到位”選項(xiàng)，說明長株潭城市群的公眾認(rèn)為政府環(huán)境保護(hù)治理行為執(zhí)行力度不夠，對環(huán)境問題的現(xiàn)狀不滿意。
三、結(jié)論與政策建議
本文以長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效為背景，由政府環(huán)保力度和政府環(huán)保效果兩個方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，建立Probit模型回歸來分析公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：噪聲污染、水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染中，噪聲污染對公眾的滿意度影響最大，公眾對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不滿意，政府的環(huán)境保護(hù)行為強(qiáng)度需要加強(qiáng)。鑒于上述研究結(jié)果，提出以下政策建議：第一，強(qiáng)化政府在環(huán)境治理中的職能定位，切實(shí)履行政府管理、監(jiān)督、控制職責(zé)，充分協(xié)調(diào)不同部門利益沖突，繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度；第二，建立政府、企業(yè)和公眾“三位一體”的環(huán)境治理體系，利用正式環(huán)境規(guī)制與非正式環(huán)境規(guī)制結(jié)合的手段，運(yùn)用問責(zé)機(jī)制將環(huán)境保護(hù)的壓力層層傳導(dǎo)，形成全方位、多角度治理模式；第三，發(fā)揮公眾參與激勵相容約束，支持、鼓勵環(huán)保NGO等自發(fā)型公益組織及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等監(jiān)督型輿論媒體對污染企業(yè)、污染問題和污染源頭的揭發(fā)和舉報，營造良好的民眾基礎(chǔ)。
注釋
①詳見《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》發(fā)改經(jīng)體[2007]3428號。
②本問卷調(diào)查含：社會背景調(diào)查、政府環(huán)保力度調(diào)查和政府環(huán)保效果調(diào)查三個部分，共9頁71個問題，由于篇幅有限，未能向讀者匯報，感興趣的讀者可以向作者咨詢。
參考文獻(xiàn)
[1]彭文斌，李昊匡.政府行為偏好與環(huán)境規(guī)制效果：基于利益激勵下治理邏輯[J].社會科學(xué)，2016（5）：33-41.
環(huán)境制造了人，人也在不斷地影響著環(huán)境，所以環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)就是人與自然的關(guān)系問題。人與自然息息相關(guān)，人類的發(fā)展取材于自然，在發(fā)展的過程中又污染和破壞環(huán)境，所以應(yīng)該在發(fā)展人類自身的同時，也應(yīng)該共同參與保護(hù)環(huán)境。
1.公眾參與環(huán)境保護(hù)的背景和現(xiàn)狀
1.1國內(nèi)的背景和現(xiàn)狀
隨著時代的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，公民的文化素質(zhì)提高，越來越多的公民開始重視環(huán)境保護(hù)，國家提出綠色的文明生態(tài)理念，越來越多的人相應(yīng)其號召，在日常生活中節(jié)約資源，積極支持綠色建筑，相關(guān)的法規(guī)也在不斷完善，使得公眾在保護(hù)環(huán)境的過程中起到至關(guān)重要的作用，而且激勵更多公民參與其中。目前為止，法規(guī)方面仍有較多的漏洞，在實(shí)際運(yùn)用中遇到諸多問題，但是國家方面正逐漸積極改善。
1.2國外的背景和現(xiàn)狀
美國作為一個法律體系非常完善的發(fā)達(dá)國家，非常注重信息的公開，他們最先頒布了有關(guān)環(huán)境保護(hù)公眾參與的一系列法律法規(guī)，并在制度的實(shí)施和監(jiān)管上都取得了巨大的成就，在判例法方面，公眾參與的部分也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，正因?yàn)榉珊鸵?guī)范的完善性，才加大了美國公民主動參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
2.相關(guān)研究
2.1研究方法
在公眾參與環(huán)境保護(hù)的問題上，筆者用了很多的研究方法，根據(jù)基本概念、相關(guān)原理等概述內(nèi)容，采用綜合分析和社會調(diào)查的方法，根據(jù)以往的案例分析，對于我國在此方面需要改進(jìn)和完善的地方進(jìn)行深刻探討。
2.2創(chuàng)新
本文是對環(huán)境保護(hù)法案的修訂法案進(jìn)行探討，并綜合國內(nèi)外現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，通過介紹基本制度來邏輯分析現(xiàn)今存在的漏洞和需要改進(jìn)的地方，并提出相關(guān)的建議。
3.公眾參與環(huán)境保護(hù)制度
3.1概念
主要從概念、主體、特點(diǎn)、途徑四個方面進(jìn)行闡述，只有完善了這四部分的內(nèi)容，公眾參與的制度才算是完善的。榱嘶肪潮；ぶ貧鵲慕】搗⒄梗完善法律建設(shè)，公眾參與制度的設(shè)立不僅可以完成以上內(nèi)容，還能最大限度地保護(hù)公眾的實(shí)際利益。
3.2主體范圍
環(huán)保法的目的是保護(hù)環(huán)境，它不同于一般的法律，具有特殊性，它的存在不是保護(hù)某一個個體的利益，而是保護(hù)人類這個整體，這個法案是指公民、法人和其他組織自發(fā)地參與立法、執(zhí)法、司法、守法等事務(wù)，所以這個法案參與的主體范圍是：法人、公民和其他組織。
3.3參與途徑
關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑，主要有調(diào)查意見、座談會、聽證會等方式，有的方式簡單約束力小，比如座談會等，有的方式較為正規(guī)，需要在正式的場合中進(jìn)行，這種方式的參與途徑，公眾需要主動申請，而相關(guān)的單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)需要強(qiáng)制執(zhí)行并具有較大的約束力。
4.公眾參與環(huán)境保護(hù)的意義
近幾年，我國公民參與環(huán)境保護(hù)的主動性越來越高，這與政府、有關(guān)單位的鼓勵和引導(dǎo)密不可分，而且，我國有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)也在不斷地完善，公眾的參與和法律的完善相輔相成，相得益彰。環(huán)境法規(guī)的完善不僅有利于我們的國家，更有利于人類和全世界，需要大家的共同努力。
4.1有利于公民行使自身的各種權(quán)利
環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利，行使環(huán)境權(quán)最好的方式無外乎公民自己參與環(huán)境保護(hù)，因?yàn)榄h(huán)境的好壞也關(guān)乎公眾的自身利益，這也是保護(hù)自身利益的最佳途徑，公民應(yīng)該學(xué)會行使環(huán)境權(quán)，對于破壞環(huán)境的行為予以制止，甚至提訟。人民在這個過程中認(rèn)可了自己的主人翁地位，增加了自己對于政府的信任。
4.2有利于群眾對于政府的監(jiān)督
整個過程的實(shí)施還有助于公民對于政府的監(jiān)督，行使了自己的監(jiān)督權(quán)，其實(shí)在現(xiàn)今的環(huán)境問題面前，政府立法和強(qiáng)制實(shí)施某些措施已經(jīng)不足以和日益嚴(yán)重的環(huán)境問題進(jìn)行抗?fàn)?，公民的加入正可以彌補(bǔ)政府的力量不足，公民的監(jiān)督和反饋也可以使得政府的執(zhí)行過程更加公正和公開。
4.3有利于社會和諧穩(wěn)定
想要達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡，通過實(shí)踐的證明，環(huán)境保護(hù)公眾參與是必不可少的一項(xiàng)措施，而在這其中，制度起到至關(guān)重要的作用，公眾和公共秩序的協(xié)調(diào)對于政策的設(shè)立和制定也很重要，政策的導(dǎo)向影響群眾的利益，也影響著社會的和諧，只有政府和群眾和諧共處，社會才能不斷地發(fā)展和進(jìn)步。
4.4有利于政治民主化
政府部門接受群眾意見，站在群眾的立場上思考問題，切實(shí)的制定保護(hù)人民利益的措施更加有利于我國政治的民主化，還可以不斷提高公民的意識和素質(zhì)，提升公民自主治理環(huán)境的能力，提升基層群眾的環(huán)保意識。
5.完善我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的建議
有缺陷就要加以完善，我國法律和西方國家有所不同，因此我國法律在完善的過程中需要和我國國情相適應(yīng)，然后根據(jù)國外的事例和方法，吸取他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善。
首先將公眾參與作為立法的基本原則，然后擴(kuò)大環(huán)境法的公眾范圍，改進(jìn)公眾參與立法的程序，公開應(yīng)該公開的內(nèi)容，設(shè)置強(qiáng)制措施，明確環(huán)境評價的范圍，擴(kuò)大環(huán)境評價的客體范圍。
小結(jié)
環(huán)境保護(hù)公眾參與不僅在立法的過程中起到至關(guān)重要的作用，而且給了公眾一個監(jiān)督政府和發(fā)表自己看法的機(jī)會，通過合法的途徑保護(hù)了自身利益。只有群眾參與立法，不斷提出意見和建議我國的環(huán)境保護(hù)法案才能不斷地健全和完善。
參考文獻(xiàn)：
【中圖分類號】X322 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0063-01
1 深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查
實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價制度。進(jìn)一步健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦山企業(yè)配合、社會參與的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等，開展定期、不定期的調(diào)查評價工作，查清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，評價和劃分礦山地質(zhì)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善礦山地質(zhì)環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供依據(jù)。重點(diǎn)開展礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查評價。礦山企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。
建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系和礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，及時預(yù)報信息，開發(fā)應(yīng)用礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警報告制度。
2 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施
2.1新建礦山
必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理號恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若采礦活動對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。礦山在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。大中型新建礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。禁止在國家和省、市、縣劃定的禁止勘查區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。
2.2改、擴(kuò)建礦山
堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。礦山在改、擴(kuò)建過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。礦業(yè)“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。大中型礦山應(yīng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
2.3生產(chǎn)礦山
礦山應(yīng)編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦業(yè)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放；礦山對礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。礦山生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理）。對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。
2.4閉坑礦山
嚴(yán)格礦山閉坑報告的審查和報批制度。礦山應(yīng)做好礦業(yè)固體廢棄物、廢水的污染整治，并限期做好礦山土地復(fù)墾和因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，對礦山損毀的土地要因地制宜恢復(fù)。對未達(dá)到閉坑要求的采礦權(quán)人，不再授予新的采礦權(quán)。
3 加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
3.1多渠道投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。
按照不同類型礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對待，充分調(diào)動多元經(jīng)濟(jì)成分投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的積極性，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對于新建和生產(chǎn)礦山，全面實(shí)施四川省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對有重大貢獻(xiàn)的國有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔(dān)等方式，合力做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對已關(guān)閉和無主礦山，各級政府應(yīng)采取有力措施，通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。包括四川大熊貓棲息地（德陽區(qū)）、九頂山、龍門山地質(zhì)公園、鎣華山等8個自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園，總面積近809.72平方千米。區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的管理規(guī)定，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)。
礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。主要包括什邡、綿竹、廣漢、旌陽區(qū)的綿遠(yuǎn)河、石亭江、鴨子河等沿江區(qū)域礦山，以采砂、采石為主。所有采砂、采石都必須符合《德陽市河道采砂管理?xiàng)l例》和《德陽市旱地采砂管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)開采砂石資源及其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行新建砂石廠的環(huán)境保護(hù)一票否決制度，加大已建砂石廠的整合改造力度，對已造成環(huán)境破壞的采礦區(qū)域進(jìn)行河道疏浚、修筑堤堰、填坑、覆地、復(fù)墾等恢復(fù)治理工程。
3.2礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)措施
進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格審查新建礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，落實(shí)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施邊開采，邊治理恢復(fù)，避免新增礦山地質(zhì)環(huán)境，破壞事件和地質(zhì)災(zāi)害。
礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)整治的主要內(nèi)容包括：
（1）對礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾；對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用；對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等地質(zhì)環(huán)境問題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測，及時組織處理；對露天礦坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡等。
經(jīng)過對全市221個礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查資料進(jìn)行分析，初步篩選出馬槽灘磷礦區(qū)河西礦段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、井田地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)、王家坪磷礦區(qū)燕子巖礦段地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)等9個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。主要開展滑坡、崩塌、危巖、泥石流、塌陷等工程治理，進(jìn)行植樹種草恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，計(jì)劃在2015年完成。2015年至2020年再開展6-10個礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理和礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。要多渠道籌集資金，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)礦山環(huán)境的工程治理工作。
（2）積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾
中圖分類號：X322；X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0361-01
1 前言
近年來，青島市城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市道路建設(shè)項(xiàng)目較多，因此，竣工后需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查（以下簡稱驗(yàn)收調(diào)查）的此類項(xiàng)目比較集中。筆者根據(jù)近年來從事驗(yàn)收調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)，針對城市道路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中存在的問題及需關(guān)注方面，提出自己的一些意見與建議，以期對今后城市道路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作起到一定的借鑒作用。
本文主要從工程變更情況調(diào)查、環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查等三大方面進(jìn)行分析。
2 工程變更情況調(diào)查
2.1 主要問題
由于環(huán)境影響評價一般是在可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段開展的工作，因此，工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中，不同程度地存在與環(huán)評階段相比有所變更，竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查中需對這些變更情況進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)橐恍╉?xiàng)目建設(shè)時間較長，到了驗(yàn)收階段，時過境遷，建設(shè)單位人員更換對變更原因及其環(huán)境影響說不清楚，項(xiàng)目也沒有開展施工期的環(huán)境監(jiān)理等工作，導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位對工程變更情況很難掌握。遇到的變更情況主要有以下幾種：
（1）線路發(fā)生偏移；
（2）線路節(jié)點(diǎn)發(fā)生變化；
（3）工程量發(fā)生變化；
（3）敏感目標(biāo)發(fā)生變化。
2.2 建議
（1）建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程期間，遇到工程發(fā)生重大變更，及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，根據(jù)要求進(jìn)行必要的環(huán)境影響評價或分析、說明；
（2）驗(yàn)收調(diào)查單位應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)評單位的交流、溝通，使驗(yàn)收調(diào)查工作能快速的有清晰的思路、能更準(zhǔn)確的抓住工作重點(diǎn)；
（3）針對重大變更或其他難以確定的工程變更情況，驗(yàn)收調(diào)查單位需要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個相關(guān)單位進(jìn)行一一核實(shí)；
（4）驗(yàn)收調(diào)查工作盡早介入，以便較多的了解工程實(shí)際情況。
3 環(huán)保措施落實(shí)情況調(diào)查
3.1 主要問題
竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查要求對環(huán)評批復(fù)及環(huán)評報告書中的環(huán)保措施一一對照說明落實(shí)情況?？烧{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，施工期的環(huán)境影響隨著環(huán)境恢復(fù)措施的落實(shí)，一般都已經(jīng)消失。由于現(xiàn)階段驗(yàn)收的項(xiàng)目在環(huán)評階段均未要求實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，但工程建設(shè)過程中大多未開展環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)境的影響及對附近居民的影響程度只能通過施工期監(jiān)測計(jì)劃及走訪當(dāng)?shù)厝罕妬砹私狻Ｔ诰唧w調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下兩類問題：
（1）環(huán)境影響評價階段制定的施工期監(jiān)測計(jì)劃執(zhí)行率不高
環(huán)境影響評價階段通常會根據(jù)工程實(shí)際情況制定施工期監(jiān)測計(jì)劃，但從目前驗(yàn)收的情況來看，執(zhí)行率并不高，從而導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查單位及環(huán)境管理部門不能及時了解工程施工階段的實(shí)際環(huán)境影響、工程環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施的實(shí)施效果，大大降低了施工期環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的效果。
（2）走訪調(diào)查效果難以保證
由于城市道路建設(shè)項(xiàng)目施工期一般較長，城市道路通車至少兩年后才開始進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作，時間跨度較長，調(diào)查對象基本對施工期的印象已經(jīng)模糊，再加上調(diào)查對象素質(zhì)不一，調(diào)查結(jié)果的可靠性難以保證，對環(huán)境的影響不易發(fā)現(xiàn)。
3.2 建議
（1）建設(shè)單位應(yīng)自覺執(zhí)行環(huán)境保護(hù)要求，及時開展施工期環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測工作；
（2）環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)理，及時做好記錄并存檔；
（3）環(huán)保主管部門或其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)評及批復(fù)要求。
4 環(huán)境影響調(diào)查
4.1 生態(tài)環(huán)境調(diào)查
（1）對環(huán)評階段提出的生態(tài)措施進(jìn)行定量化核實(shí)問題
生態(tài)措施無法定量化是普遍的問題，尤其體現(xiàn)在竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中。例如，環(huán)評文件中對施工跡地的生態(tài)保護(hù)措施基本都是要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，而沒有定量的細(xì)化的要求。這就導(dǎo)致驗(yàn)收調(diào)查時無法判別是否真正符合環(huán)評要求。在作者的驗(yàn)收調(diào)查實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到以下三種情況：
①植草皮面積小或太小太分散；
②植樹太稀疏；
③綠化植物管護(hù)不善，成活率低。
建議：在環(huán)評階段提出具體要求，如植物蓋度、喬灌草結(jié)合、喬木比例等。
（2）對生態(tài)影響的調(diào)查僅停留在微觀階段
目前，線型工程的生態(tài)影響的關(guān)注僅停留在保護(hù)區(qū)、保護(hù)物種、水土流失、植被恢復(fù)等層面，還沒有從更大的地區(qū)和整個生態(tài)系統(tǒng)角度研究，更沒有相關(guān)法規(guī)和保護(hù)性政策的制約。
建議：國家應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員展開宏觀層次的生態(tài)影響調(diào)查研究，并采取可行的對策，為生態(tài)影響調(diào)查提供技術(shù)支持。
（3）水土流失調(diào)查缺少水保驗(yàn)收支撐
有些地區(qū)水土保持方案不是項(xiàng)目前期手續(xù)的制約因素，環(huán)評階段沒有水土保持方案的支撐，水土保持章節(jié)論述不夠?qū)I(yè)、具體。到了驗(yàn)收調(diào)查階段，項(xiàng)目根本沒做過水土保持方案，或者做過水土保持方案，但未進(jìn)行水保驗(yàn)收，作為環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查人員，根本不具備水保專業(yè)知識，無法對水土流失、水保措施建設(shè)情況進(jìn)行專業(yè)的判斷，從而使得水土流失調(diào)查無據(jù)可依，只能泛泛而談。
建議：當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門應(yīng)重視水土保持方案工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對需要編制水土保持方案的項(xiàng)目嚴(yán)加要求，也將水土保持方案作為立項(xiàng)條件之一；當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門重視水土保持驗(yàn)收工作，項(xiàng)目未開展水土保持驗(yàn)收工作，不受理環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查文件。
4.2 噪聲環(huán)境影響調(diào)查
（1）噪聲執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)平等性問題
在城市道路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)在城市道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)執(zhí)行4a類標(biāo)準(zhǔn)，相鄰的區(qū)域執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)的情況，在這種情況下，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾，即距離城市道路近、受到噪聲影響大的敏感目標(biāo)不超標(biāo)，無需采取措施；而距離城市道路遠(yuǎn)、受到噪聲影響小的敏感目標(biāo)超標(biāo)，從而必須采取措施。
建議：在實(shí)際調(diào)查工作中，應(yīng)對這種情況充分重視，根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，并充分考慮相鄰性及平等性原則來確定合理的噪聲防護(hù)距離和可行的降噪措施。
（2）噪聲監(jiān)測避讓問題
噪聲驗(yàn)收監(jiān)測時，噪聲應(yīng)包括工程引起的貢獻(xiàn)量與環(huán)境背景值兩部分。這里的背景值往往不容易判斷，會受到其它噪聲源的干擾，不能正確判斷城市道路噪聲的實(shí)際貢獻(xiàn)值。
建議：撇清真正的背景值與周邊噪聲污染源，需要避開的因素主要有：自然界的蟲鳴狗叫要避開；學(xué)校、幼兒園等敏感點(diǎn)的上課聲要避開；敏感點(diǎn)周邊其它噪聲污染源要避開。
4.3 社會環(huán)境調(diào)查
社會環(huán)境調(diào)點(diǎn)在于調(diào)查拆遷安置問題。拆遷安置工作通常涉及建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣桶徇w戶，是較為復(fù)雜的問題。
經(jīng)調(diào)查研究，群眾反映的拆遷問題主要集中在以下方面：①拆遷款不到位或?qū)ρa(bǔ)償不滿意；②只拆遷一定范圍內(nèi)的房屋，保留同一家庭的其他房屋給家庭生活帶來不便；③回遷房屋因多種原因，遲遲不建設(shè)。
②李佐軍，盛三化：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)：隱憂與應(yīng)對”，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2012年第4期，第72頁。
③“全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報（2010年）”，http：///hjtj/qghjtjgb/201201/t20120118_222703.htm，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，2012年1月18日。
④“環(huán)保部長：不少農(nóng)村‘垃圾靠風(fēng)刮污水靠蒸發(fā)’”，《京華時報》，2013年7月10日。
⑤賀思源：“論我國環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重構(gòu)”，《學(xué)術(shù)界》，2007年第1期，第198頁。
1．1地下儲氣庫工程
世界上第一個地下儲氣庫工程于1915年在加拿大建成［1］，其中利用枯竭氣藏作為儲氣空間是應(yīng)用最廣泛的儲氣方式，約占儲氣庫工程總量的3/4。地下儲氣庫的建設(shè)目的是為了適應(yīng)高耗氣地區(qū)的用氣儲存需要和實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能，以提高供氣效率，緩解供氣管線輸氣能力不足的壓力，并使枯竭氣藏存儲空間得到利用。1969年，大慶油田利用枯竭氣藏建造了薩爾圖1號地下儲氣庫，是我國第一個地下儲氣庫工程。至本世紀(jì)初，隨著我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市化的迅猛發(fā)展，為緩解天然氣供氣緊張狀況，各地開始大量建設(shè)地下儲氣庫工程。根據(jù)資料預(yù)測，至2020年我國天然氣消耗量將達(dá)到1600億立方米，需建設(shè)的大型地下儲氣庫達(dá)30座以上［2］。
1．2文96地下儲氣庫工程
中原油田文96地下儲氣庫項(xiàng)目是榆林－濟(jì)南天然氣管線的配套工程。該儲氣庫整于河南省境內(nèi)，儲氣空間利用既有文96氣藏，包括文96主塊、文92－47塊兩大板塊，儲氣地層屬砂巖類。除利用既有枯竭氣藏空間外，其新建工程還包括集注站、井場、輸氣干線、集輸管線等內(nèi)容。
2地下儲氣庫環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收流程及內(nèi)容
a)驗(yàn)收流程。根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，應(yīng)首先進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收或備案。對于地下儲氣庫工程，納入生態(tài)影響類項(xiàng)目進(jìn)行管理的，其環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主要流程包括委托編制驗(yàn)收調(diào)查報告書(表)、驗(yàn)收(或備案)申請、批準(zhǔn)(或準(zhǔn)予)驗(yàn)收(備案)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查報告書(表)的結(jié)論，符合驗(yàn)收條件的直接批準(zhǔn)驗(yàn)收或備案;對存在問題的則限期整改，視結(jié)果給予驗(yàn)收(備案)。b)驗(yàn)收內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容依照HJ/T394－2007《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響類》中所提出的具體點(diǎn)、項(xiàng)實(shí)施，并由有資質(zhì)單位編制調(diào)查報告。驗(yàn)收的主要內(nèi)容:①工程變更情況。比較工程的主要技術(shù)指標(biāo)、工藝、數(shù)量，以及線性工程的選線是否與環(huán)評報告書所評價的相關(guān)內(nèi)容一致或基本一致;②生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及效果。包括主體工程綠化措施及效果、水土保持設(shè)施，生態(tài)敏感目標(biāo)的保護(hù)措施。臨時工程的恢復(fù)，并需要達(dá)到相應(yīng)的恢復(fù)效果;③污染防治措施落實(shí)情況與效果。包括生產(chǎn)廢水、生活廢水收集、處理設(shè)施或措施;廢氣處理及處置措施;固體廢物尤其是危險廢物的收集、儲運(yùn)與后期處置設(shè)施及措施;高噪聲設(shè)備的降噪措施等;④環(huán)境管理。除具體的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施外，還包括工程運(yùn)營階段環(huán)境管理體系的建設(shè)情況、環(huán)境管理制度、臺賬管理情況等;⑤環(huán)境風(fēng)險防范措施與應(yīng)急預(yù)案。涉及易燃、易爆等危險品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編制運(yùn)營期突發(fā)事故環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，作為突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的一部分納入風(fēng)險防范管理。即驗(yàn)收內(nèi)容還包括環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的編制情況及有關(guān)環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、物資儲備等［3］。除上述內(nèi)容外，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收(備案)一般還要求建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)保信息公開、開展公眾意見調(diào)查。
3地下儲氣庫項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)要點(diǎn)
以中原油田文96地下儲氣庫工程為背景，該項(xiàng)目施工、運(yùn)營均采用目前國內(nèi)外較新的通用技術(shù)，其建設(shè)、運(yùn)營工況具有代表性。項(xiàng)目現(xiàn)已通過了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，分析驗(yàn)收工作的全過程，可總結(jié)的技術(shù)要點(diǎn)如下。
3．1線性工程
a)線位變更核查。文96儲氣庫工程敷設(shè)的輸氣干線、集輸管線共計(jì)約30km，線性工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的關(guān)鍵是線位的變更情況核查，即線位走向與環(huán)評比較是否存在重大變化。驗(yàn)收的依據(jù)是環(huán)評文件，實(shí)際工程線位與環(huán)評階段的設(shè)計(jì)比較如果發(fā)生重大變化，則相應(yīng)的工程量、穿越區(qū)域?qū)l(fā)生明顯變化，其產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)、應(yīng)采取的環(huán)境保護(hù)措施也與環(huán)評階段的評價、預(yù)測存在較大差異，導(dǎo)致驗(yàn)收時無法給出環(huán)保措施落實(shí)情況的結(jié)論，或者需要系統(tǒng)的、重新評價環(huán)境影響。在本項(xiàng)目中，管道工程實(shí)際較環(huán)評報告中設(shè)計(jì)長度縮短了約5km，其原因是在局部地段管道取直，以及埋深變化引起的管道坡度變化使管道長度減少。此項(xiàng)變更未引起環(huán)境影響的重大變化，不構(gòu)成重大變更。存在線位重大變化的項(xiàng)目應(yīng)該在變更初期對相關(guān)環(huán)境問題進(jìn)行評估，完善落實(shí)相關(guān)資料補(bǔ)充、報備手續(xù)，在驗(yàn)收階段才有利于順利通過。b)環(huán)保施工工藝。一般的線性工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收內(nèi)容主要是對施工臨時設(shè)施、占地的生態(tài)恢復(fù)及其效果，例如施工面復(fù)耕、綠化等，在施工階段已經(jīng)基本落實(shí)，通常不存在遺留問題。驗(yàn)收中關(guān)注的重點(diǎn)是線性工程環(huán)保施工工藝的采用情況。在本項(xiàng)目中，對輸氣干線穿越河道的施工，根據(jù)環(huán)評文件要求應(yīng)采用定向鉆施工，可明顯減小大開挖作業(yè)對環(huán)境的破壞，屬于重要的環(huán)保措施，驗(yàn)收過程重點(diǎn)核查了定向鉆施工的金堤河地段的工程情況、跡地恢復(fù)等內(nèi)容。c)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急措施。對涉及易燃易爆品的建設(shè)工程，環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急措施的核查是環(huán)保驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)。其關(guān)鍵點(diǎn)包括兩方面:一是嚴(yán)格核實(shí)針對管道沿線環(huán)境敏感目標(biāo)如居民住宅、學(xué)校等房屋和場所的安全防護(hù)措施、搬遷措施的實(shí)施情況;二是截斷閥室的設(shè)置情況，除滿足安全管理要求外，還應(yīng)滿足環(huán)境保護(hù)主要是對特殊敏感目標(biāo)的保護(hù)要求。截斷閥室的設(shè)置往往是該類工程環(huán)保驗(yàn)收中較容易被忽視的內(nèi)容。
3．2站場
集注站、井場屬于站場工程內(nèi)容，以污染影響為主并主要集中在運(yùn)營期。針對各項(xiàng)污染因子的驗(yàn)收技術(shù)關(guān)鍵包括如下。a)生產(chǎn)、生活污水的處置工藝和排放去向。站場污水中生產(chǎn)、生活污水根據(jù)其成分、排放量的不同，環(huán)評文件中均提出了明確的處置工藝、設(shè)施要求，驗(yàn)收環(huán)節(jié)重點(diǎn)核查相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)和使用情況，其工藝、規(guī)模是否能夠滿足廢水處置的要求。廢水排放去向往往根據(jù)處置工藝和達(dá)標(biāo)要求決定，必須執(zhí)行環(huán)評提出的排放去向要求。文96儲氣庫集注站污水經(jīng)處置后要求排入周邊的油氣田污水處理站，進(jìn)行深度處理后用于回注地下。b)廢氣排放達(dá)標(biāo)情況。驗(yàn)收重點(diǎn)關(guān)注各類廢氣排放的達(dá)標(biāo)情況，并且需從采氣期、注氣期分別開展監(jiān)測工作。文96集注站運(yùn)營期站場廢氣主要為兩部分:一是采氣期三甘醇加熱裝置燃燒天然氣產(chǎn)生的有組織排放廢氣;二是集注站的設(shè)備、管道產(chǎn)生的烴類的無組織排放，和偶發(fā)性的放空火炬燃燒產(chǎn)生的煙塵、廢氣等無組織排放。c)降噪設(shè)施及達(dá)標(biāo)情況。在噪聲方面驗(yàn)收關(guān)注壓縮機(jī)、空冷器等高噪聲設(shè)備的降噪措施的落實(shí)情況，包括減振、防護(hù)措施，吸聲、隔聲材料和廠房的建設(shè)等，并需通過監(jiān)測考察場界達(dá)標(biāo)情況。d)危險廢物處置。在固體廢物方面，除一般的生活垃圾、檢修垃圾處置的基本驗(yàn)收內(nèi)容外，其關(guān)鍵是核查危險廢物是否有相應(yīng)的處置渠道及其可行性、依法合規(guī)性。文96項(xiàng)目中集注站內(nèi)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄礦物油、危險化學(xué)品等即屬于此類，驗(yàn)收過程重點(diǎn)核查了相關(guān)危廢的處置去向并需在驗(yàn)收文件中附相應(yīng)的委托處置協(xié)議。e)地下水環(huán)境影響調(diào)查。驗(yàn)收中需重點(diǎn)考察新建鉆井對地下水環(huán)境的影響情況，與環(huán)評文件中的現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行比對，給出地下水環(huán)境影響的結(jié)論。文96項(xiàng)目涉及新建注采井14口，采用了新型的負(fù)壓射孔技術(shù)［4］，使鉆井作業(yè)時間縮短，孔壁防護(hù)強(qiáng)度明顯提高，從環(huán)保方面其施工技術(shù)起到了減少地下水水文環(huán)境破壞的作用，并在運(yùn)營期有效防止油氣對含水層的污染。
4結(jié)論
a)地下儲氣庫線性工程部分環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收應(yīng)重點(diǎn)核查管線線位的變更情況，與線位走向緊密相關(guān)的是工程對臨近保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)評文件提出的環(huán)保措施;管線施工采用的環(huán)保施工工藝及其達(dá)到的環(huán)境保護(hù)效果;環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急措施中的沿線敏感目標(biāo)保護(hù)措施的實(shí)施情況，以及截斷閥室的設(shè)置。b)集注站、井場等站場工程驗(yàn)收中，生產(chǎn)、生活污水重點(diǎn)關(guān)注其處置工藝和排放去向，應(yīng)嚴(yán)格按環(huán)評文件提出的要求落實(shí);廢氣、噪聲排放按要求需監(jiān)測達(dá)標(biāo);固體廢物則以對危險廢物的處置為核心，考察其處置渠道的可行性，并做到依法合規(guī);要通過對施工工藝進(jìn)行分析、開展監(jiān)測等判斷鉆井工程在施工、運(yùn)營階段是否對地下水環(huán)境造成不利影響。c)我國地下儲氣庫工程在竣工階段環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收評估方面的技術(shù)研究目前開展較少，隨著大量的儲氣庫工程逐步進(jìn)入完工使用階段，國家環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收政策和技術(shù)的變化和發(fā)展，對相關(guān)的技術(shù)研究和積累，乃至于建立儲氣庫工程相關(guān)的驗(yàn)收技術(shù)體系具有較為迫切的需求。
作者:李新剛 單位:中國石化中原儲氣庫有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)
［1］吳忠鶴，賀宇．地下儲氣庫的功能和作用［J］．天然氣與石油，2004，22(2):1－4．
[中圖分類號] DF468 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2013）-4-204-2
0 前言
隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)管理體制從無到有逐漸發(fā)展成環(huán)境保護(hù)的重要支撐。三十年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與此同時各種環(huán)境問題層出不窮，而且越發(fā)復(fù)雜、難以控制，給環(huán)境保護(hù)管理體制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。但是值得欣慰的是，近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會各界也越來越重視環(huán)境保護(hù)，這為環(huán)境保護(hù)管理體制的改革創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我們應(yīng)該借此歷史機(jī)遇，冷靜分析各種困難，加快完善環(huán)境保護(hù)管理體制，使其成為人民安居樂業(yè)的強(qiáng)力保障。
1 環(huán)境保護(hù)管理體制改革的必要性
九十年代后期以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的大幅度提升，新的環(huán)境問題開始呈現(xiàn)，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛也日益明顯。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，國家大力提倡環(huán)境保護(hù)，極大地遏制了城市工業(yè)污染，但是環(huán)境保護(hù)問題依然觸目驚心。我國的環(huán)境問題具有顯著的二元特性，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度以及不均衡引起的。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，首要解決的環(huán)境問題是工業(yè)污染問題，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的環(huán)境問題已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家后工業(yè)時期相當(dāng)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制能夠在一定程度上遏制城市工業(yè)污染勢頭，但是對于其他類型的環(huán)境污染，諸如生活污水污染、面源污染還沒有有效地約束力，而且隨著時代的發(fā)展，新型污染源不斷涌出，生態(tài)凈化飽和，因此，可以說我國目前的環(huán)境保護(hù)形勢非常嚴(yán)俊。
2 環(huán)境保護(hù)管理體制的總體目標(biāo)及基本思路
2.1 總體目標(biāo)
環(huán)境保護(hù)管理體制的總體目標(biāo)是：環(huán)境保護(hù)決策要具有權(quán)威性，對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作統(tǒng)一到國家層面，提升環(huán)保監(jiān)管效率；各級政府以及相關(guān)部門要明確各自的環(huán)保職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，調(diào)動環(huán)保工作積極性，在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的政策支持。
2.2 基本思路
環(huán)境保護(hù)管理體制的基本思路包含以下幾個方面：
整體推進(jìn)。我們在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理體制改革時，要重點(diǎn)從兩方面入手，一個是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，另一個是優(yōu)化職能配置，其中優(yōu)化職能配置是核心內(nèi)容。在對環(huán)境保護(hù)管理體制盡心改革時，要不斷完善相關(guān)法律，依靠法律法規(guī)為管理體制提供政策支持。要想使得環(huán)境保護(hù)決策具有權(quán)威性，就要不斷提升運(yùn)行機(jī)制的效率以及執(zhí)行力。只有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度、體制以及機(jī)制整體推進(jìn)，相輔相成，環(huán)保管理體制的改革才能夠順利進(jìn)行。
因時制宜。中國環(huán)境保護(hù)管理體制改革能否可行，是由三個重要背景共同決定的。一是我國政府管理體制的改革進(jìn)程；二是我國依法行政能力的提升進(jìn)程；三是我國法制的建設(shè)進(jìn)程。我國環(huán)境保護(hù)管理體制之所以改革的進(jìn)程比較緩慢，很大原因是由于沒有一個好的改革背景，各方面改革條件不完備，但是近年來隨著這些基本背景逐漸具備，環(huán)保管理體制改革也應(yīng)該盡快提上日程。
從易到難。我國環(huán)保管理體制改革面臨的問題是，改革阻力大、任務(wù)繁雜、前期成本投入大。因此，應(yīng)當(dāng)冷靜分析改革所面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，理清改革進(jìn)程，注重改革的循序漸進(jìn)，從容易的地方入手，由淺入難，扎扎實(shí)實(shí)的做好改革工作，有步驟、分輕緩的推進(jìn)體制改革。
反求諸己。環(huán)保管理體制改革涉及面廣，需要處理的利益關(guān)系比較復(fù)雜，但是需要注意的是體制改革不能只是強(qiáng)調(diào)外部關(guān)系，同樣應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各級行政部門的管理，注重內(nèi)部改革。實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)該率先垂范，優(yōu)先調(diào)整機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置，從而實(shí)現(xiàn)由內(nèi)到外的體制改革。因此，環(huán)境保護(hù)管理體制改革要將反求諸己作為一個基本思路，從行政主管部門自身做起，切實(shí)做好我國環(huán)境保護(hù)管理體制的改革工作。
3 環(huán)境保護(hù)管理體制改革和創(chuàng)新的建議
3.1 建立統(tǒng)一監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)的管理體系
通過立法的形式，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作統(tǒng)一到特定的環(huán)境保護(hù)行政部門，其他行政單位只有防治和保護(hù)的職責(zé)。一般的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政單位要服從環(huán)保主管部門的監(jiān)管，各級地方政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的單位對本地的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，并定期向上級部門報告工作內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)上級指示。國務(wù)院在制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策時，要確保決策的權(quán)威性，成立環(huán)境保護(hù)顧問委員會，并直接向總理負(fù)責(zé)，提供重大決策支持。盡快完善環(huán)保管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷優(yōu)化職能配置，使得各級政府，環(huán)保部門明確各自的職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理工作，從而使得環(huán)境保護(hù)管體制具有統(tǒng)一監(jiān)督、分工明確的特點(diǎn)。
3.2 完善現(xiàn)有環(huán)保法律體系
如前所述，環(huán)境保護(hù)管理體制的改革離不開法律法規(guī)的支持，因此要不斷完善我國現(xiàn)有環(huán)保法律體系，借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保立法的成功經(jīng)驗(yàn)，將依據(jù)污染防治立法轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)保護(hù)環(huán)境要素立法。將環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定為上位法，將環(huán)境要素保護(hù)法明確規(guī)定為下位法，形成健全完善的環(huán)保法律體系。為了避免管理體制的混亂，以控制污染及保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的法律不應(yīng)出現(xiàn)在下位法中。對于各級政府的職責(zé)，管理內(nèi)容在環(huán)境保護(hù)法律體系中要有非常明確地的規(guī)定。對于每一部法律，國務(wù)院都應(yīng)當(dāng)頒布相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，相關(guān)的環(huán)保行政主管部門也要依法制定切實(shí)可行的行政規(guī)章。
3.3 改善運(yùn)行機(jī)制、提升行政能力
環(huán)保管理體制改革面臨的一個難題就是各項(xiàng)政策不能落到實(shí)處，流于形式，無法真正發(fā)揮管理作用，因此必須改善運(yùn)行機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)管理工作中的執(zhí)行力。運(yùn)行機(jī)制的改革以及能力建設(shè)的加強(qiáng)主要涉及以下四個方面：
一是盡快完善環(huán)保資金籌劃機(jī)制。目前我國環(huán)境保護(hù)資金主要是依靠公共財政支持，盡管每年財政支持的比例逐漸增大，但是實(shí)際金額相對發(fā)達(dá)國家來說仍然存在不小的差距。這一方面表明我國在環(huán)境保護(hù)上的重視力度不斷加大，另一方面說明環(huán)保資金籌劃渠道過窄，相關(guān)機(jī)制不夠完善。因此，環(huán)保管理體制改革必須抓緊當(dāng)前歷史機(jī)遇，不斷完善環(huán)保資金籌劃機(jī)制，制定實(shí)施財政轉(zhuǎn)移支付制度、發(fā)行債券、設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金，以爭取更多的資金支持。
二是逐步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升人力資源質(zhì)量。相對于艱巨的環(huán)保工作，我國在環(huán)保管理工作上投入的人力與發(fā)達(dá)國家相比存在嚴(yán)重的不足。根據(jù)2007年的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，單從國家環(huán)保系統(tǒng)層面來說，我國從事環(huán)境保護(hù)管理工作的人員為2266人，遠(yuǎn)低于美、英、日等發(fā)達(dá)國家。因此，必須從國家長期的利益出發(fā)，逐步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，同時注重提升人力資源的質(zhì)量，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保管理隊(duì)伍。
三是推進(jìn)環(huán)保信息機(jī)制建設(shè)。及時掌握環(huán)境信息，對于制定環(huán)保決策是非常必要的。目前我國制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果差，一方面與各級單位重視不夠有關(guān)，另一方面是由于信息失真，從而導(dǎo)致貫徹不到位。因此，要不斷推進(jìn)環(huán)保信息機(jī)制建設(shè)，以城市為單位，定期公布污染源排放名單；國家環(huán)境保護(hù)部以及各級地方環(huán)保部門要根據(jù)收集的污染源統(tǒng)計(jì)信息、各項(xiàng)環(huán)評信息，建立動態(tài)的環(huán)境質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)庫，從而為各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策的出臺提供強(qiáng)有力的信息支持。
四是擴(kuò)大公眾參與范圍。對于環(huán)境保護(hù)，政府固然處于一種主導(dǎo)地位，但是我們不能忽視廣大人民群眾的監(jiān)督作用，要不斷擴(kuò)大公眾的參與范圍，實(shí)現(xiàn)政府與社會公眾輿論的齊監(jiān)督。同時，各級政府部門，要高度重視社會公眾的反映及意見，提高公眾監(jiān)督環(huán)境污染問題的熱情以及積極性，從而最大限度的調(diào)動社會各界力量，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。
4 小結(jié)
當(dāng)前，我國落后的環(huán)境保護(hù)管理體制嚴(yán)重制約著我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的環(huán)境問題又層出不窮，因此加強(qiáng)體制改革已勢在必行。近年來政府將人與自然的和諧相處問題提升到了國家層面，社會各界也越來越重視環(huán)境保護(hù)，同時我國法制建設(shè)不斷加快，政府管理體制改革也不斷深化，這些都為環(huán)境保護(hù)管理體制的改革創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。但是，體制改革不是一蹴而就的，我們應(yīng)該在緊緊抓住歷史機(jī)遇的同時，冷靜分析各項(xiàng)挑戰(zhàn)，本著分清急緩、整體推進(jìn)的原則，不斷完善現(xiàn)有環(huán)保法律體系，改善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個環(huán)境保護(hù)新局面，切實(shí)推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、課題背景
在經(jīng)濟(jì)科技迅速發(fā)展的21世紀(jì)，隨著“每周五日工作制”和“帶薪假日”的推行，旅游已經(jīng)普及到社會生活當(dāng)中，有越來越多的人提倡精神消費(fèi)，崇尚環(huán)保旅游，但在各景區(qū)，隨手亂丟的垃圾依舊隨處可見，游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識并不牢固，很多人在不經(jīng)意間就做出破壞環(huán)境的行為，要解決環(huán)境問題、保護(hù)環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是找出景區(qū)環(huán)境臟亂差的根源問題，提出相應(yīng)的解決方案，為中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出強(qiáng)有力的宣傳。
二、現(xiàn)狀分析
聯(lián)合國世界旅游組織表示，中國人的旅游支出為全球最高，中國正在大踏步走向全面小康社會，旅游已經(jīng)普遍到每一個人，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。據(jù)世界旅游組織稱，預(yù)計(jì)到2020年，中國將成為最大的旅游對象國，做好全面的環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。每到法定節(jié)假日，對于中國政府來說，國內(nèi)旅游市場的繁榮興旺讓人感到歡欣，而數(shù)量龐大的人群、超負(fù)荷運(yùn)營的景區(qū)景象以及某些令人失望的缺乏環(huán)保意識的行為又讓人內(nèi)心不安。這就要求我們在做大旅游業(yè)規(guī)模的同時更能提高旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)人民對于保護(hù)環(huán)境的意識，使得在發(fā)展旅游業(yè)的同時，增強(qiáng)游客的綠色環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。我國旅游環(huán)境保護(hù)體系主要面臨以下問題：一是旅游景區(qū)對環(huán)保的監(jiān)管不夠到位;二是政府和游客對環(huán)保工作的重視程度不夠;三是旅游環(huán)保的監(jiān)管力量薄弱。
三、現(xiàn)象分析
(一)概念了解及環(huán)保意識現(xiàn)況
根據(jù)“關(guān)于大陸游客的旅游環(huán)保意識現(xiàn)狀的調(diào)查問卷”分析，有77.39%的人覺得保護(hù)環(huán)境非常重要，有20.06%的人認(rèn)為保護(hù)環(huán)境比較重要，可見保護(hù)環(huán)境已經(jīng)深入人心，絕大多數(shù)的人都會有很強(qiáng)烈的保護(hù)環(huán)境意識。
在314名調(diào)查者中，有5.73%的人非常了解環(huán)保旅游，有57.96%的人對環(huán)保旅游有一般的了解，剩下的36.31%的人不太了解或者完全不了解環(huán)保旅游;對于調(diào)查的受教育程度為初中及以下的人中，有約55%的人認(rèn)為自己對環(huán)保旅游不太了解或者完全不了解，而受教育程度在高中及以上的人中，僅有約33%的人認(rèn)為自己不太了解或者完全不了解環(huán)保旅游?？梢妼τ诃h(huán)保旅游的了解程度跟游客的受教育水平有很大的聯(lián)系，一般受教育水平較高的人群對環(huán)保旅游有更深層次的了解。
(二)環(huán)保行為分析
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，有88.54%的人確定自己不會在景區(qū)內(nèi)亂丟垃圾，但是僅14.97%的人在景區(qū)看到垃圾會主動撿起來，僅12.42%的人在景區(qū)遇到破壞環(huán)境的行為會及時采取措施進(jìn)行制止。我們可以知道，雖然大多數(shù)人環(huán)保意識很強(qiáng)烈，認(rèn)為保護(hù)環(huán)境非常重要，且能管好自身不進(jìn)行破壞環(huán)境的活動，但只有少數(shù)人愿意“多管閑事”，更多的人不會去理睬其他人的不良行為，也不會親自動手去改善環(huán)境問題，這就解釋了為什么雖然有很多人不做破壞環(huán)境的事情，但是各大景區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人總是供不應(yīng)求。
在選擇旅游目的地的時候，在考慮到交通便利性、景區(qū)消費(fèi)情況、景區(qū)安全性、景區(qū)環(huán)境質(zhì)量、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、外接口碑等各種因素時，有68.79%的游客把景區(qū)環(huán)境列為選擇游玩地點(diǎn)所必須考慮的條件之一;在調(diào)查景區(qū)環(huán)境對游客保護(hù)環(huán)境方面行為的影響時，有86.31%的人認(rèn)為如果環(huán)境質(zhì)量好，自己會格外注重環(huán)境保護(hù)工作，而當(dāng)環(huán)境質(zhì)量不好時，僅有32.17%的人認(rèn)為自己會格外注重環(huán)境保護(hù)工作，景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的重要性顯而易見。環(huán)保意識包含環(huán)保知識、環(huán)保態(tài)度、環(huán)保行為三個維度的有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量需要國家和政府采取正確可行的政策和措施，同時也需要我們每一個人從點(diǎn)滴小事做起，為環(huán)保工作獻(xiàn)心獻(xiàn)力，為自己所生存的地球承擔(dān)起自己必要的責(zé)任。
四、解決方案
(一)景區(qū)方面
1、環(huán)保工作
在中國旅游市場欣欣向榮的大背景下，進(jìn)行景區(qū)的環(huán)境改善工作勢在必行。在關(guān)于對游客調(diào)查對自己曾經(jīng)有游玩經(jīng)歷景區(qū)的環(huán)保工作想提哪些建議時，有75.16%的游客認(rèn)為景區(qū)的垃圾處理方面需要進(jìn)行一定的改善工作，有59.24%的游客認(rèn)為需要對游客進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)保意識的教育，另外，景區(qū)的水道清潔以及環(huán)境管理體系的改善也是值得各大景區(qū)努力改進(jìn)的幾個點(diǎn)。景區(qū)方面只有根據(jù)游客要求做好各方面的環(huán)保措施，使景區(qū)的環(huán)境一步一步得到改善，使游客在旅游時得到更多心理上的滿足，才能吸引游客二次旅游，讓中國的旅游市場更加繁榮。
2、環(huán)保宣傳
據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，有63.38%的人通過環(huán)保公益宣傳途徑了解到環(huán)保旅游，可見環(huán)保宣傳也是提高游客環(huán)保意識的一個可行性措施，景區(qū)可以針對每一位買票的游客發(fā)放一個宣傳環(huán)保的小手冊，或者在景區(qū)內(nèi)部設(shè)置多個點(diǎn)放置宣傳環(huán)保的提示語小廣告牌，在游客進(jìn)入景區(qū)之后時時刻刻提示他們注意自己的行為，不要做損害環(huán)境的事情。
3、懲罰措施
有93.95%的人認(rèn)為景區(qū)可以對破壞環(huán)境的人采取適當(dāng)?shù)膽土P措施。因此，除了以上的正面引導(dǎo)以外，景區(qū)也可用采取一些必要的硬性措施，景區(qū)可以設(shè)置懲罰制度，選擇罰款或者讓游客自愿做10到20分鐘的環(huán)保志愿者，在游客經(jīng)過地帶拾起被其他不文明游客丟掉的垃圾和監(jiān)督其他游客做不利于環(huán)保工作的行為，形成游客間互相監(jiān)督，以此來減少不文明現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)政府方面
1、公益宣傳
公益宣傳既是對主動保護(hù)環(huán)境的行為的一種肯定，更加激勵環(huán)保主義者的環(huán)保行為，又能嚴(yán)肅抨擊那些我行我素的非環(huán)保行為，讓其由于自己任性偷懶的行為所導(dǎo)致的后果產(chǎn)生罪惡感，從而增強(qiáng)自己的環(huán)保意識。有93.95%的游客認(rèn)為開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動會影響他們的環(huán)保意識與環(huán)保行為，政府可以多做一些相關(guān)方面的公益宣傳工作，要改變?nèi)罕姷姆黔h(huán)保行為，首先要從改變?nèi)罕姷乃枷胱銎稹?/p>
2、導(dǎo)游素質(zhì)
除了公益宣傳方面促進(jìn)游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，政府也可以從選擇高素質(zhì)的導(dǎo)游著手環(huán)境保護(hù)工作。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，學(xué)歷越高的人越會注意自己在景區(qū)的環(huán)保行為，不會去做譬如隨手丟棄飲料瓶、塑料袋等不道德行為。在考導(dǎo)游證的面試環(huán)節(jié)可以優(yōu)先通過道德品質(zhì)良好和有強(qiáng)烈的環(huán)保意識的面試者，而把知識水平放在次要位置。導(dǎo)游領(lǐng)導(dǎo)著一群游客，導(dǎo)游的不良行為可能會影響到某些游客破壞環(huán)境，可是假若導(dǎo)游在為游客講解時順便講解一些環(huán)保方面的知識，這可能會讓一批又一批的游客走到環(huán)保主義者的正軌上，導(dǎo)游的素質(zhì)至關(guān)重要。
(三)個人方面
1、自身修養(yǎng)
涉及到個人因素，環(huán)保問題依舊存在的一個主要原因是游客環(huán)保意識和個人道德水平的限制，對于改善大陸旅游景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問題，責(zé)任不光光在于景區(qū)環(huán)境管理局和政府，更在于我們每一個人作為游客時的任何的細(xì)節(jié)行為，注重從細(xì)節(jié)提升自己的環(huán)保意識，改善自己的環(huán)保行為，而每一個小小的細(xì)節(jié)又反應(yīng)了個人的日常修養(yǎng)，只有游客平時注重道德修養(yǎng)，在公眾場合才能夠以積極向上的一面去啟發(fā)大眾，影響大眾，從而創(chuàng)造出良好的環(huán)保社會風(fēng)尚。
2、游伴選擇
調(diào)查的數(shù)據(jù)反映有74.52%的人認(rèn)為自己的環(huán)保行為會受到身邊人的影響，有堅(jiān)定的環(huán)保主義立場的游伴會督促你能夠去管本不愿意去管的破壞環(huán)境的“閑事”，而一個身心懶惰的游伴會影響你原本堅(jiān)定的環(huán)保主義信念。我們在做好自己的同時，選一個對環(huán)境保護(hù)有高度責(zé)任意識的游伴也是很關(guān)鍵的一點(diǎn)。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：
松花江 水污染 公眾 參與 認(rèn)知
1研究背景與綜述
作為我國七大流域之一的松花江流域，因2005年末的水污染突發(fā)事件備受關(guān)注。事實(shí)上，從上世紀(jì)60年代開始，該流域環(huán)境即不斷受到局部污染，且近年來污染呈現(xiàn)出從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從支流向干流延伸，從區(qū)域向流域擴(kuò)張等愈演愈烈之勢。即便經(jīng)歷了數(shù)年治理，水質(zhì)仍未發(fā)生明顯改善。
與此同時，隨著環(huán)境惡化切實(shí)影響到公眾的日常生活，以公民知情權(quán)、話語權(quán)等多重權(quán)利為理論基礎(chǔ)的公眾參與，如今也逐漸應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)與污染治理中[[1] ][1]。盡管公眾參與得到了學(xué)界、立法者以及社會公眾的普遍認(rèn)識[[2] 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（第六條），《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。][2][[3] 曾賢剛, 吳雅玲. 中國環(huán)境保護(hù)的四年巨變――從松花江水污染事件說起. 環(huán)境保護(hù), 2010(1): 10-13.][3]，但目前我國的公眾參與機(jī)制大多仍不完善，許多所謂“參與”也只停留在“光說不做”的淺表層次。
環(huán)境污染與治理的公眾參與問題研究并未形成完整的體系，根據(jù)直接分析對象和資料來源的差異可以大體上分為三類。第一類是對環(huán)境法規(guī)和政策的宏觀分析，僅以官方的文字說明進(jìn)行優(yōu)劣的模糊評判，直觀但指導(dǎo)意義并不明確[[4] 丁麗柏, 龍柯宇. 從松花江水污染事件檢視跨界污染損害責(zé)任制度. 云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版, 2006, 05: 101- 105.][4][[5] 郜紹輝. 公眾參與公共危機(jī)治理的困境與對策. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2009, 6: 22- 25.][5]； 第二類是對案例進(jìn)行簡單的文本分析，偶有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制成的少量圖表，以政府和傳媒信息研究居多[[6] 陳力丹, 陳俊妮. 松花江水污染實(shí)踐中信息流障礙分析. 新聞界, 2005(6):8- 13.][6]；第三類則是對公眾進(jìn)行調(diào)查，這類調(diào)查大多以問卷的形式針對公眾的環(huán)保意識和支付意愿進(jìn)行，目前已有針對長湖、滏陽河、及淮河/太湖流域等處水污染及防治的公眾認(rèn)知展開的問卷調(diào)查[[7] 朱聯(lián)東, 李兆華, 雷蕾等. 長湖流域城市居民對水污染防治認(rèn)識的調(diào)查分析. 湖北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）, 2009(12):430-432.][7][[8] 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公眾認(rèn)知度調(diào)研. 環(huán)境保護(hù), 2006(12):65-67.][8][[9] 衛(wèi)立冬. 公眾對城市河流污染的環(huán)保意識及支付意愿調(diào)查. 衡水學(xué)院學(xué)報, 2008（8）：75-77.][9][[10] 丁宗凱, 洪少賢, 董世魁, 胡天蓉, 劉之杰. 淮河/太湖流域水污染防治監(jiān)管機(jī)制的公眾調(diào)查研究. 教育部博士點(diǎn)基金“城市草坪綠地施用污泥堆肥的生態(tài)安全性研究”資助論文.][10]，但此類調(diào)查多缺乏完整的研究框架，如對公眾認(rèn)知與知情權(quán)訴求等的關(guān)系研究不足。
2研究內(nèi)容與數(shù)據(jù)獲取
2.1水污染概念界定
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（2008年2月修訂），水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。據(jù)此，本研究中認(rèn)為由工業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水等長期排放引致的污染，以及短期內(nèi)突發(fā)事件引起的水質(zhì)急劇下降皆屬于水污染的范疇。
2.2研究內(nèi)容
本研究從松花江水污染狀況著手，著重通過調(diào)查問卷了解水污染的公眾認(rèn)知度和公眾參與的途徑、方式和意愿等，通過隨機(jī)訪談內(nèi)容整理分離出公眾參與松花江水污染治理的影響因素，同時對相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)進(jìn)行分析和研究，并提出可能的政策建議。
2.3數(shù)據(jù)獲取和處理
定量數(shù)據(jù)包括兩方面內(nèi)容。其中，松花江污染的基本現(xiàn)狀主要通過政府官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入了解，尤其是對官方的2004-2009年松花江流域8個自動檢測站點(diǎn)的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)[數(shù)據(jù)來源為中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站
[2] 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（第六條），《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。
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關(guān)鍵詞： 環(huán)保行為；影響因素；環(huán)境保護(hù)
Key words: environment protection behavior；influence factor；environment protection
中圖分類號：X-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0209-02
0引言
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源過度消耗和環(huán)境污染問題日益突出。國家環(huán)保總局在2006年就了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，明確規(guī)定了公眾參與環(huán)境評價工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容?！豆妳⑴c環(huán)境保護(hù)辦法》的立法工作也早已啟動，即將出臺和實(shí)施。黨的十七大報告中明確提出了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，其中也包括公眾參與機(jī)制建設(shè)和“全民環(huán)?！钡男吕砟睢？梢?，環(huán)境保護(hù)問題和公眾參與環(huán)保行為已經(jīng)成為當(dāng)前我國政府、學(xué)界以及社會公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界曾經(jīng)從不同的視角對公眾環(huán)保行為問題進(jìn)行研究和分析，主要有心理學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、政治學(xué)以及行為科學(xué)等，還有從交叉學(xué)科視角進(jìn)行探討的。這些研究中既有理論上的分析和推演，也有實(shí)證上的假設(shè)和驗(yàn)證，研究結(jié)果也不盡相同。并且，國內(nèi)關(guān)于公眾參與環(huán)保行為的理論和實(shí)證研究還處于起步和發(fā)展階段，多數(shù)研究僅對國外的理論和研究進(jìn)行引進(jìn)和擴(kuò)展，實(shí)證研究也不多見。本文將從行為科學(xué)的視角，對國內(nèi)外有關(guān)公眾環(huán)保行為影響因素的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析，歸納和比較國內(nèi)外公眾環(huán)保行為的影響因素，并對未來的研究提出建議和展望。
1公眾環(huán)保行為的界定
環(huán)境是指的是人類的環(huán)境，一般包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，而本文的環(huán)境專指自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類周圍的自然界，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它主要包括大氣、水、土壤、生物和礦物資源等等。
環(huán)境保護(hù)是指人類為了解決現(xiàn)實(shí)或者潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境的一切人類活動的總稱。環(huán)境保護(hù)的主體可以是政府、企業(yè)、非政府組織、公眾等，而本文探討的是公眾參與環(huán)境保護(hù)行為及其影響因素。這里的公眾是指狹義概念的個體公眾，并不是社會群體中公眾的概念。
國內(nèi)外都曾有學(xué)者對公眾環(huán)保行為的界定進(jìn)行探討。Stern（2000）認(rèn)為公眾環(huán)保行為可以分為四種：公共領(lǐng)域的激進(jìn)行為，例如參與環(huán)保組織和示威游行等；公共領(lǐng)域的非激進(jìn)行為，例如為了環(huán)保而請?jiān)?、支持環(huán)保法規(guī)等；私人領(lǐng)域環(huán)保行為，例如節(jié)約資源、綠色消費(fèi)和垃圾分類等；組織的環(huán)保行為[1]。常跟應(yīng)（2009）則從行為的動機(jī)和結(jié)果兩方面來理解公眾環(huán)保行為，認(rèn)為一種情形是公眾有意識采取某種自認(rèn)為能夠保護(hù)環(huán)境或節(jié)約能源和資源的行為，但是有時期望的結(jié)果與實(shí)際并不一致；另一種情形是從行為的結(jié)果方面，看某種行為是否是環(huán)保的，例如是否節(jié)約了能源[2]。本文認(rèn)為，公眾環(huán)保行為是指個體公眾參與的有助于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和資源、維持生態(tài)平衡的行為。
2國內(nèi)外公眾環(huán)保行為的影響因素
2.1 國外公眾環(huán)保行為的影響因素在國外，很早就有學(xué)者關(guān)注公眾環(huán)保行為的影響因素了，他們從不同的方面對這些影響因素進(jìn)行理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)。
Maloney, Ward（1973）研究表明，社會公眾的受教育程度對其環(huán)境保護(hù)行為有顯著的影響作用[3]。Fortner（1978）的研究指出環(huán)境知識與環(huán)境保護(hù)態(tài)度之間存在顯著的正相關(guān)，即公眾擁有的環(huán)境方面的知識越多，則其環(huán)境保護(hù)態(tài)度越堅(jiān)決。
Van Liere & Dunlap（1980）以年齡、社會等級、居住地、政治傾向和性別作為解釋變量，檢驗(yàn)它們與環(huán)境關(guān)注程度的相關(guān)性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：年輕人比老年人更關(guān)注環(huán)境質(zhì)量；社會等級越高，那么其對環(huán)境就越關(guān)注；城市居民比農(nóng)村居民的更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)；政治上傾向于自由和較為激進(jìn)的人比保守的人更關(guān)注環(huán)境保護(hù)；女性比男性更為關(guān)注環(huán)境保護(hù)[4]。
Borden（1984）發(fā)現(xiàn)個人對環(huán)境污染所持的態(tài)度與其環(huán)境行為的參與程度相關(guān)性最高。Oskamp（1991）發(fā)現(xiàn)具有較充足環(huán)境保護(hù)知識的公眾，更加傾向于表現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)方面的行為。
Guangnano，Stern，& Dietz（1995）認(rèn)為，公眾環(huán)保行為是個人的環(huán)境態(tài)度變量和情境因素相互作用的結(jié)果，當(dāng)情境因素中立時環(huán)保行為與環(huán)境態(tài)度的關(guān)系最為顯著；當(dāng)情境因素極為有利或不利時，則會促進(jìn)或者抑制環(huán)保行為的出現(xiàn)[5]。
Brent（1996）對美國公眾環(huán)境態(tài)度和行為的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：個人對環(huán)境的態(tài)度與其環(huán)保行為和參與環(huán)保的積極性呈顯著相關(guān)；女性比男性更傾向于參與環(huán)境保護(hù)的行為；而且性別差異在高年齡者中表現(xiàn)更加顯著[6]。
Stern et al.（1999）的研究表明女性有著更加堅(jiān)定強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)觀念，并且更愿意參與各種環(huán)?；顒覽7]。
Hayes（2001）對美國、日本、德國、英國、挪威等國家的調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，男性和女性在科學(xué)知識上存在顯著性差異，但是性別差異在環(huán)境態(tài)度上卻不顯著[8]。
Barr（2003）在對英國公眾環(huán)境價值觀與環(huán)保行為的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境價值觀對公眾的回收、再利用和減量化三種環(huán)保行為有顯著性影響，其中生態(tài)價值觀對減量化行為的影響要比其對另外兩種行為的影響更為顯著[9]。
Stern（2005）把公眾環(huán)保行為的影響因素劃分為四種[10]：①情境因素，包括技術(shù)可得性、內(nèi)嵌的環(huán)境影響、法律和規(guī)則制度要求、成本與收益、便利性、以及社會規(guī)范與期望等；②個人能力，包括財力資源、文化程度、社會地位、特定的知識和技能；③習(xí)慣和常規(guī)；④態(tài)度因素，包括個人價值觀、環(huán)保傾向、信念和規(guī)范、非環(huán)境的態(tài)度、對環(huán)保行為成本與收益的知覺等。
綜合上述有關(guān)研究可知，國外公眾環(huán)保行為的影響因素主要包括：年齡、性別、受教育程度、社會等級、擁有的環(huán)境知識、環(huán)境價值觀、環(huán)境態(tài)度以及其它情境因素等。
2.2 國內(nèi)公眾環(huán)保行為的影響因素國內(nèi)的學(xué)者也對公眾環(huán)保行為的影響因素進(jìn)行了理論和實(shí)證上的探討，取得了一定的成果，但是依然存在許多問題還有待進(jìn)一步研究。
張世秋，胡敏，胡守麗和許士玉（2000）對我國6個中小城市的婦女的環(huán)保行為進(jìn)行了調(diào)查分析，包括環(huán)境保護(hù)知曉程度、對環(huán)問題的境認(rèn)知水平、環(huán)境保護(hù)意識現(xiàn)狀和環(huán)保消費(fèi)行為等，結(jié)果表明她們的環(huán)境保護(hù)意識水平和對環(huán)境環(huán)境保護(hù)的參與水平都比較低[11]。
任莉穎（2002）通過對《全國公眾環(huán)境意識調(diào)查》的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)受教育程度、收入水平、職業(yè)特征以及環(huán)境知識水平等對公眾參與環(huán)保行為均有顯著的影響[12]。
王鳳（2008）對陜西公眾環(huán)保行為的現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行了分析和探討，發(fā)現(xiàn)環(huán)保重要性、環(huán)保知識、受教育程度對個人環(huán)保習(xí)慣和公共環(huán)保行為有顯著的正向影響；性別差異在個人環(huán)保習(xí)慣中表現(xiàn)顯著，在公共環(huán)保行為中并不顯著；而收入、年齡、環(huán)保意義等變量對環(huán)保行為的影響不顯著[13]。
錢淑娟，馬艷，劉文鑫（2008）在對游客環(huán)保意識和環(huán)保行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同年齡段、不同文化程度、不同職業(yè)的人群，其環(huán)保意識和環(huán)保行為都存在顯著差異；而對于環(huán)保意識和環(huán)保行為間的關(guān)系卻不能得到一致結(jié)果，需要進(jìn)一步的研究[14]。
唐明皓，周慶，匡海敏（2009）關(guān)于城市居民環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的調(diào)查結(jié)果表明：女性環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的得分顯著高于男性；環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為在職業(yè)上差異顯著，教師、公務(wù)員、學(xué)生等群體的得分顯著高于待業(yè)者、工人和商人等；隨年齡的增大，環(huán)境知識、環(huán)境價值觀的得分逐漸減少，但是在環(huán)境行為和環(huán)境行為意向上，年齡的差異并不顯著；環(huán)境態(tài)度及其各維度與環(huán)境行為之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)，體現(xiàn)為環(huán)境態(tài)度越積極，環(huán)境行為越積極，其中環(huán)境行為意向的影響更為顯著[15]。
李小紅（2010）對中國和美國公眾環(huán)保行為的研究發(fā)現(xiàn)，在中國影響公眾淺層次環(huán)保參與的主要因素是社會背景和環(huán)境意識，而影響其深層次環(huán)保參與的因素是性別、收入、居住地、職業(yè)等；在美國影響公眾參與環(huán)境保護(hù)行為的主要因素是婚姻狀況、年齡、性別、受教育程度、、職業(yè)以及環(huán)境知識[16]。
綜合上述研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)公眾環(huán)保行為的影響因素主要包括：性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、環(huán)保知識、個人環(huán)保習(xí)慣、環(huán)保意識和環(huán)保態(tài)度等等。
3結(jié)論與未來研究方向
3.1 主要結(jié)論通過對國內(nèi)外公眾環(huán)保行為影響因素相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和分析，本文歸納出其影響因素主要可以劃分為三類：情境因素、個人特征因素、習(xí)慣和態(tài)度因素。
3.1.1 情境因素情境因素主要包括技術(shù)可得性、內(nèi)嵌的環(huán)境影響、法律和規(guī)則制度要求、成本與收益、便利性、以及社會規(guī)范與期望等。
3.1.2 個人特征因素影響公眾環(huán)保行為的個人特征因素主要包括性別、年齡、職業(yè)、社會地位、擁有的環(huán)境知識等。但是，關(guān)于這些個人特征因素對公眾環(huán)保行為的影響，學(xué)者們的研究結(jié)果并不是完全一致的，因此需要謹(jǐn)慎對待。
3.1.3 習(xí)慣和態(tài)度因素國內(nèi)外的研究表明，個人的環(huán)保習(xí)慣、環(huán)境價值觀、環(huán)保傾向、信念和規(guī)范、環(huán)境保護(hù)態(tài)度、對環(huán)保行為成本與收益的知覺等均是影響環(huán)保行為的主要因素。
3.2 未來的研究方向根據(jù)目前國內(nèi)外公眾環(huán)保行為影響因素的研究現(xiàn)狀，未來的研究可以在以下三方面進(jìn)一步探討和完善。
3.2.1 情境因素對公眾環(huán)保行為的影響機(jī)制情境因素是影響公眾參與環(huán)保行為的重要因素之一，但是目前大多數(shù)研究依然停留在理論分析上，而關(guān)于情境因素與公眾環(huán)保行為間關(guān)系的實(shí)證研究還不多見。因此，未來的研究可以進(jìn)一步檢驗(yàn)不同情境因素對公眾環(huán)保行為的影響機(jī)制。
3.2.2 環(huán)境價值觀、環(huán)境態(tài)度以及環(huán)保行為等概念的建構(gòu)目前的實(shí)證研究中有關(guān)環(huán)境價值觀、環(huán)境態(tài)度以及環(huán)保行為等概念的界定、建構(gòu)和衡量都尚未取得一致看法，而且不少研究使用的量表并不是經(jīng)過嚴(yán)格的量表開發(fā)程序得到的。這樣，將會大大降低研究結(jié)論的可信程度，也會使得不同的研究之間難以進(jìn)行比較。因此，非常有必要通過訪談、預(yù)調(diào)查、項(xiàng)目分析、探索性因素分析以及驗(yàn)證性因素分析等方法，得出環(huán)境價值觀、環(huán)境態(tài)度以及環(huán)保行為等概念的建構(gòu)和對應(yīng)的量表，這將有助于其結(jié)果變量和影響機(jī)制的研究。
3.2.3 跨文化的比較研究不同國家有不同的文化背景，它們對公眾的行為有著潛移默化的影響。雖然已經(jīng)有學(xué)者注意到并開展了有關(guān)不同國家、不同文化間公眾環(huán)保行為的比較研究，但是目前該領(lǐng)域的研究還是不多，依然還有很多問題有待進(jìn)一步解決。
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