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時間：2023-07-24 09:24:13
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1.農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及加工環(huán)節(jié)中存在的安全隱患承待解決毒大米、地溝油、染色饅頭、皮鞋果凍等有毒食品陸續(xù)被人們所熟知，沒有做不到，只有想不到，食品安全問題無時無刻不在挑戰(zhàn)著消費(fèi)者的神經(jīng)。由于上述問題長期得不到有效解決，致使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及相關(guān)加工企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售深受其害，在某些領(lǐng)域信任危機(jī)已影響到整個產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)下的國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)遇冷就是很好的例子，問題亟需解決。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)營模式落后我國農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營模式以農(nóng)戶經(jīng)營為主，這種經(jīng)營模式的特點(diǎn)是靈活有余，經(jīng)濟(jì)不足，其主要缺點(diǎn)表現(xiàn)在：規(guī)模分散，高投入低產(chǎn)出，競爭力弱，產(chǎn)品品質(zhì)差異較大，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。
3.農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新領(lǐng)域有限且轉(zhuǎn)化低當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技雖已取得明顯進(jìn)步，但科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用水平仍較低。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的發(fā)展水平。此外，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域過于狹小，科技成果主要集中在小麥、水稻等主要糧食作物領(lǐng)域，對于經(jīng)濟(jì)作物、工業(yè)原料作物、飼料作物和藥用作物的科技投入偏少，這也是國產(chǎn)大豆不敵洋大豆的重要原因之一。
二、應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.完善農(nóng)村金融制度。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善要求農(nóng)村金融制度也要不斷改革和進(jìn)一步創(chuàng)新，為破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的附屬地位提供制度支持，因此，改革農(nóng)村金融經(jīng)營管理方式是當(dāng)務(wù)之急。首先，創(chuàng)新金融觀念，提高農(nóng)村的金融意識，把金融制度的完善作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村信用合作經(jīng)營體制，進(jìn)一步增加新的金融網(wǎng)點(diǎn)，努力擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)量與支農(nóng)資金供給量，擴(kuò)大金融資產(chǎn)規(guī)模，調(diào)節(jié)資金余缺，從而增加農(nóng)村信用社綜合資金規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。同時，正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，增加農(nóng)村金融市場競爭主體和創(chuàng)新主體，為非正規(guī)金融提供一個合法的活動平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，并加強(qiáng)對非正規(guī)金融監(jiān)控，把其負(fù)面效應(yīng)減至最低。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題從“產(chǎn)、經(jīng)、銷”供應(yīng)鏈著手，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是從根源上解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生安全問題的必由之路。而要做到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，離不開建立一個完整的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系，對于農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，職能部門要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)涵蓋：產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)流程、質(zhì)量檢測三個環(huán)節(jié)，并且三個環(huán)節(jié)之間要協(xié)同進(jìn)行，形成一個完備的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品檔案信息面向社會公開，使消費(fèi)者能在消費(fèi)環(huán)節(jié)夠辨識真?zhèn)?，從而徹底解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題。
3.完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織形式。為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍需要對農(nóng)村市場取向改革中業(yè)已形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式不斷地進(jìn)行整合，才能使其具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險、社會風(fēng)險的能力。具體而言，要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織等中介組織的建立，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息和指導(dǎo)，進(jìn)行行業(yè)管理，一方面通過行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)能夠直接提高農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險的能力，增加農(nóng)民收入，另一方面可以在技術(shù)方面向農(nóng)戶提供技術(shù)幫助，農(nóng)戶有接受技術(shù)進(jìn)步的主動性，其效果遠(yuǎn)比政府提供的無償技術(shù)幫助好得多。這種合作經(jīng)濟(jì)組織初期可以是區(qū)域性的，其后可以是跨區(qū)域的，農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)需要，同時加入多個合作經(jīng)濟(jì)組織。
4.整合農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，應(yīng)側(cè)重對農(nóng)業(yè)資源的整合，要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)?；a(chǎn)，提高機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，普及科學(xué)技術(shù)。在搞好“產(chǎn)、經(jīng)、銷”的同時，著重發(fā)展兩個結(jié)合，即“農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合”，以村鎮(zhèn)為單位逐步發(fā)展規(guī)?；w經(jīng)濟(jì)，通過生產(chǎn)資料的股份化，合作營銷，集中人力、物力、財力，加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化，徹底改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效能低下的局面。
5.深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)公司化改革，加大對公司研發(fā)能力的扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)研產(chǎn)一體化與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要集中在高校和科研院所，一線的生產(chǎn)部門涉入者有限，這在一定程度上，致使我國農(nóng)業(yè)科研存在著“產(chǎn)學(xué)脫節(jié)”，高校和科研院所所研究的一些問題不能解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的需要，而大筆的科研資金浪費(fèi)在與生產(chǎn)脫鉤不能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益的項目上。要解決上述問題，實(shí)行“研產(chǎn)一體化”是唯一途徑，政府職能部門應(yīng)加大科研院所公司化的改革力度，在保障基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場作用，通過市場，科學(xué)配置不同農(nóng)業(yè)科研項目所占經(jīng)費(fèi)的比重，把好鋼用在刃上，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研項目成果的轉(zhuǎn)化率。同時應(yīng)加大對一線生產(chǎn)企業(yè)的科研扶持力度，通過稅收、財政收支兩條線，鼓勵把科研實(shí)力投放到公司生產(chǎn)第一線，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、科研并重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合，利用企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，提高科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。
6.農(nóng)村社會保障制度亟待完善。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與變化的要求，應(yīng)逐步建立農(nóng)村社會保障制度，具體而言，一方面要考慮在全國范圍內(nèi)建立一個系統(tǒng)、規(guī)范的保障體系的要求，使農(nóng)村勞動者能夠得到最基本的生活保障和幫助，這可能需要十幾年的時間去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地區(qū)不同領(lǐng)域農(nóng)民不同需要為出發(fā)點(diǎn)，去解決農(nóng)民的基本生存問題，這就需要在制定政策時考慮各個地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使不同地區(qū)的社會保障制度具有良好的可操作性。同時我國農(nóng)村社會保障方面沒有專門的法律規(guī)定或政策，必須加緊制定我國的社會保障基本法，盡快改變社會保障立法滯后的現(xiàn)狀，這是發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)的要求，又是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。
關(guān)鍵詞：豐城；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對策
1制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.1農(nóng)業(yè)科技落后
主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，豐城市農(nóng)業(yè)人口有100多萬，每萬人中僅有5名科技人員，數(shù)量極少，一些發(fā)達(dá)國家每萬人中有40名科技人員，由于目前農(nóng)村科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果，不能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%~80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%~40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，還有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2社會化服務(wù)體系不健全
主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；二是社會化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的職工隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低；三是社會化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個項目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。
2大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性
2.1扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要
農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著許多問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民人均純收入增長緩慢，農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)安全；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長。
2.2扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是確保社會穩(wěn)定的需要
農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢會造成農(nóng)民生產(chǎn)、生活兩方面購買力的萎縮，進(jìn)而會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活物資供應(yīng)和產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致這些部門生意萎縮、失業(yè)率上升，最終造成社會不穩(wěn)定。
2.3扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
從目前農(nóng)村的大部分地區(qū)情況來看，農(nóng)民收入低，生活消費(fèi)需求受到抑制，導(dǎo)致國家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以得到很好的落實(shí)。要扭轉(zhuǎn)這種被動局面，首先要大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高其有效購買力，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.4扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是迎接新形勢挑戰(zhàn)的需要
中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上不具備價格競爭優(yōu)勢。隨著國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放，這些產(chǎn)品的進(jìn)口可能會對國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場會造成較大的沖擊。因此，不能因比較效益低而放棄或減少生產(chǎn)，必須加大政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
3大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體建議
3.1完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度
農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險)之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、分?jǐn)倱p失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起各級政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險在中國推行已達(dá)20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農(nóng)險法規(guī)，完善法制環(huán)境；二是加大財政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險項目的商業(yè)保險公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦；三是對農(nóng)戶的保費(fèi)實(shí)施一定比例的補(bǔ)貼，比如補(bǔ)貼保費(fèi)的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。
3.2注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用
科技是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種；其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、測土配方施肥、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；再者，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果；最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。
1.我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)問題
近幾年來，我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差別不僅沒能縮小，而是逐年擴(kuò)大。主要反映如下幾主面：
1.1地方財政收入少,縣域經(jīng)濟(jì)比較困難
2008年市轄10個縣(市),占全市人口的52%，縣域生產(chǎn)總值只占全市的28.1%，財政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個縣(市)只能靠國家或上級政府轉(zhuǎn)移支付來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另據(jù)哈爾濱市農(nóng)口2006年末統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累計24億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債1000多萬元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)3000多萬元，村級負(fù)債25.2億元，村均負(fù)債134.3萬元，集體經(jīng)濟(jì)幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱。全市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隱性赤字。由于縣鄉(xiāng)財政困難，公益事業(yè)很難發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)很難投入。
1.2城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大
據(jù)農(nóng)調(diào)部門測算，全市農(nóng)村基尼系數(shù)2000年為0.38，2004年為0.40，已經(jīng)十分接近警戒線，2006年竟達(dá)到0.43，超過國際警戒線。另據(jù)國際通行的計算方法，城鄉(xiāng)居民收入之比應(yīng)控制在1∶6，而全市城鄉(xiāng)收入差距由2001年的2.4∶1，擴(kuò)大到2008年的2.5∶1，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入，行業(yè)收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛(wèi)、生、社會保障等公共產(chǎn)品分配上的差別，城鄉(xiāng)居民收入差距估計實(shí)際上達(dá)到3∶1以上。已經(jīng)十分接近0.4這一國際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5∶1，超過2∶1的極為罕見，如果把城市和農(nóng)村統(tǒng)一測算，已經(jīng)超出“警戒線”。按照國際通行城鄉(xiāng)居民收入之比，城鄉(xiāng)居民收入之比應(yīng)控制在1.6，而我市2007年已經(jīng)達(dá)到了2.52，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了控制范圍。
1.3農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移困難重重
目前，占全市有近500萬農(nóng)業(yè)人口，占全市總?cè)丝诘?3%，其中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勞動力185萬人。在農(nóng)村勞動力中近70%從事人均耕地不足4畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營測算，全市農(nóng)村富余勞動力可達(dá)100萬人。2005年到2009年，五年累計有效轉(zhuǎn)移30余萬人，占農(nóng)村勞動力不足三分之一，多數(shù)農(nóng)村勞動力常年外出打工人數(shù)，而是離鄉(xiāng)不離土，這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工所謂轉(zhuǎn)移。從近期看，國家農(nóng)業(yè)糧食政策出臺，原本這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動力更不愿到城鎮(zhèn)去從事勞務(wù)。對此種情況，政府期望通過農(nóng)民離開土地，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增量的擴(kuò)大。但是，我們不能忽視當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境及制度對此方面的抑制作用。
1.4當(dāng)前的戶籍制度和社會就業(yè)保障問題制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移
上世紀(jì)五十年代中期，我國的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，農(nóng)民只得依靠土地保障基本生活維持生計。目前，在城市或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)戶口已失去了意義，而我市廣大農(nóng)村就不同，農(nóng)業(yè)戶口在一定程度上仍然關(guān)系到土地帶給農(nóng)民的生活和利益。嚴(yán)重束縛了農(nóng)村富余勞動力的真正轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實(shí)現(xiàn)。
1.5公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足
中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)過于分散、辦學(xué)規(guī)模不高。農(nóng)村教育基礎(chǔ)十分薄弱，地方經(jīng)濟(jì)支撐能力較差，農(nóng)村學(xué)校無論從辦學(xué)條件，還是軟件建設(shè)上，與城市相比都存在較大差距；衛(wèi)生資源供給相對不足，每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)18.3人，在全國副省級城市中排最后一位。農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施薄弱，總體資源質(zhì)量不高，綜合服務(wù)能力偏低，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生服務(wù)差距過大。農(nóng)民就醫(yī)難，縣（市）財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長發(fā)展使農(nóng)民就醫(yī)十分困難，一方面農(nóng)民看不起病，另一方面又缺醫(yī)少藥，多數(shù)貧困農(nóng)民都是因疾病而返貧，這種現(xiàn)象十分普遍；農(nóng)村文化設(shè)施相對短缺，文化發(fā)展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊，在全國副省級城市中仍在后面。公共設(shè)施欠賬太多，短時期很難解決。
2.措施與建議
2.1充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理的職能作用，著力構(gòu)建鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展一體化新格局，建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制
首先，科學(xué)地研究和編制城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的經(jīng)營理念，明確區(qū)域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色；其次要突出城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點(diǎn)，從我市實(shí)際出發(fā)，要以基礎(chǔ)條件較好的城鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)考慮中長期建設(shè)和發(fā)展，形成中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的客觀要求，按產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，重新規(guī)劃鄉(xiāng)村行政區(qū)域。
2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局
首先，要抓住我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的良好機(jī)遇，調(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合“退二進(jìn)三”政策，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，支柱產(chǎn)業(yè)為主體，配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施以“退城進(jìn)郊”為重點(diǎn)的中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，形成郊區(qū)集聚大中型制造業(yè)，配套工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的城郊工業(yè)空間新格局。形成小城鎮(zhèn)集聚農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，以及建材、礦產(chǎn)業(yè)新格局。其次，要優(yōu)化縣城工業(yè)發(fā)展空間，把縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，依托城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中，帶動農(nóng)村勞動力以城鎮(zhèn)二次產(chǎn)業(yè)建設(shè)為載體向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，第三產(chǎn)業(yè)要配套協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開成城鄉(xiāng)一體的社會化服務(wù)體系。
2.3建立城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障制度一體化
一是深化勞動就業(yè)制度的改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制規(guī)定。二是要盡快研究出臺我市戶籍管理辦法，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口分制問題。實(shí)施農(nóng)村教育、醫(yī)保、低保等各項社會保障措施政策，農(nóng)村社會公益事業(yè)也應(yīng)該由政府承擔(dān)。三是在我市農(nóng)村并校合村的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)。農(nóng)村義務(wù)教育要建立以各級政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理新模式、新機(jī)制；要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療市場、醫(yī)療監(jiān)督體制和公共事件的預(yù)防控制監(jiān)測體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，開展文明教育和新文化活動，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)不健康的東西向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。
在計算區(qū)位商時，產(chǎn)出指標(biāo)的選取要盡量細(xì)化，考慮到數(shù)據(jù)的可取性和適用性，文中選取了13類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析:C1－農(nóng)業(yè);C2－林業(yè);C3－牧業(yè);C4－農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè);C5－工業(yè);C6－建筑業(yè);C7－交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè);C8－批發(fā)和零售業(yè);C9－住宿餐飲業(yè);C10－信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè);C11－金融業(yè);C12－房地產(chǎn)業(yè);C13－科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。數(shù)據(jù)來源于歷年甘肅統(tǒng)計年鑒和青海統(tǒng)計年鑒。
2結(jié)果與分析
2．1區(qū)位商計算結(jié)果
首先采用式計算"蘭州－西寧"各州市2010年各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商，計算結(jié)果。
2．2產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)分析
"蘭州－西寧"各州市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)呈現(xiàn)如下特征。
(1)作為省會城市，蘭州和西寧第一產(chǎn)業(yè)相對較弱，第二、三產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。蘭州作為西北地區(qū)樞紐和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心，人才、物質(zhì)、資金、貿(mào)易、科技等在此匯聚，在科研技術(shù)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)等方面明顯具有優(yōu)勢。西寧在金融業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等方面具有一定的優(yōu)勢和集聚現(xiàn)象?？梢钥闯?，蘭州與西寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既有相似之處又有所區(qū)別。
(2)白銀、武威、定西、臨夏第一產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。其中，臨夏的林業(yè)區(qū)位商高達(dá)6．6，林業(yè)產(chǎn)值占全省林業(yè)總產(chǎn)值的10．25%，具有明顯的集聚效應(yīng)，同時白銀的林業(yè)也有一定的比較優(yōu)勢。武威、定西、臨夏的農(nóng)業(yè)區(qū)位商均超過2，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)非常明顯;牧業(yè)區(qū)位商均高于1．5，也有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。蘭州與白銀的工業(yè)區(qū)位商值較大，工業(yè)在兩地具有優(yōu)勢。
(3)海東、海北、黃南和海南州牧業(yè)的比較優(yōu)勢明顯。2010年青海全省牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的50．39%，其中海北、黃南、海南州牧業(yè)產(chǎn)值分別占本地農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的64%、71%、62%，都高于全省平均水平，集聚效應(yīng)明顯。西寧雖然牧業(yè)的區(qū)位商較低，比較優(yōu)勢不明顯，但從牧業(yè)產(chǎn)值方面看仍處于青海省內(nèi)各地區(qū)之首。同時海東地區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)區(qū)位商均高于1．5，產(chǎn)值均位于全省之首，發(fā)展優(yōu)勢非常明顯。
(4)武威、定西、臨夏、海北、黃南、海南州的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)區(qū)位商均大于1．5，集聚比較明顯，具有一定的比較優(yōu)勢;林業(yè)集聚較明顯的區(qū)域是白銀、定西、海東、海南州，區(qū)位商也都大于1．5;建筑業(yè)集聚較明顯的區(qū)域是海北、海南州;此外，海東地區(qū)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)有一定的比較優(yōu)勢。但從產(chǎn)值看，農(nóng)林牧漁業(yè)和林業(yè)普遍較低，建筑業(yè)海南州較高而海北州較低。
為了分析優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)的變化，對2006年各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商進(jìn)行計算，結(jié)果如表3所示(考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，只選取了9個與前面相同的指標(biāo)，但不會影響分析)。比較2010年與2006年的計算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)三種變化:一是"蘭州－西寧"地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大部分得以保持，并且產(chǎn)業(yè)集聚特征更加明顯;二是大多數(shù)2006年比較落后的地區(qū)如定西、臨夏、海東、海北、黃南、海南州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理;三是兩個省會城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)變化較大，蘭州的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)比較優(yōu)勢逐漸弱化，而工業(yè)和住宿餐飲業(yè)的比較優(yōu)勢呈現(xiàn)出來;西寧比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量減少，第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢喪失?？傮w而言，通過區(qū)位商值分析知道，蘭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，西寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，相對而言蘭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。其他地區(qū)除白銀市以外的地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均顯不足，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。
2．3各地重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品分布狀況
通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，計算各地區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品在該地區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品或工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的比重，以及占全省同類產(chǎn)品產(chǎn)量的比重，篩選出各地重要的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品。
(1)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布特征。甘肅境內(nèi)主要以糧食、蔬菜、水果、肉類、鮮蛋和水產(chǎn)品為主，如蘭州、白銀、武威以蔬菜、水果、鮮蛋為主，同時武威的糧食和油料生產(chǎn)占甘肅全省的比重較高;定西以馬鈴薯和中藥材為主;蘭州、白銀境內(nèi)的黃河，臨夏境內(nèi)的大夏河，定西境內(nèi)洮河、渭河、燕子河等使得這些區(qū)域的水產(chǎn)品得以發(fā)展。青海境內(nèi)主要以肉類和動物毛、絨為主，其中海北州的特色農(nóng)產(chǎn)品如青稞、蜂蜜等較為突出，海東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品較為豐富。重要農(nóng)產(chǎn)品分布與地區(qū)的飲食習(xí)慣、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和氣候狀況高度一致。
(2)工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域分布特征。一是工業(yè)產(chǎn)品的分布區(qū)域與自然資源的分布區(qū)域高度一致，工業(yè)產(chǎn)品對自然資源的依賴很重;二是工業(yè)產(chǎn)品主要是以自然資源為加工對象的初級產(chǎn)品，且偏重于重工業(yè)產(chǎn)品，輕工業(yè)發(fā)展不足。同時，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)分布形成了三大類:一是"蘭州－白銀－海北"區(qū)域以自然資源為原料的油氣化工、煤化工、金屬產(chǎn)品生產(chǎn)加工，以及"西寧－海東地區(qū)－海南州"區(qū)域的金屬產(chǎn)品生產(chǎn)加工;二是"武威－海東－臨夏"區(qū)域以糧食為原料的酒類產(chǎn)品生產(chǎn);三是"臨夏－海東－海南州"區(qū)域以動物及其附屬物為原料的乳制品和動物毛絨產(chǎn)品生產(chǎn)加工;四是"西寧－定西－蘭州區(qū)域"以中藥材為原料的中成藥生產(chǎn);五是"蘭州－西寧－海東"區(qū)域的非資源依賴性生產(chǎn)，如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、變壓器等產(chǎn)品生產(chǎn)。
總體看來，"蘭州－西寧"各地州市農(nóng)林牧漁業(yè)、輕重工業(yè)都處于較低水平，產(chǎn)品多以原材料和初級加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值較低，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為傳統(tǒng)、落后。農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)分布一方面具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征同時整體競爭力較弱。
3討論
區(qū)位商法是一個常用來衡量一個地區(qū)各行業(yè)專業(yè)化程度的方法，焦世祿等(2008)采用該方法對"蘭州－西寧"城市區(qū)域城市行業(yè)2004年區(qū)位商進(jìn)行測算，由此對城市區(qū)域進(jìn)行職能劃分:蘭州屬綜合型中心城市，西寧、白銀為工業(yè)型城市，定西、臨夏為主導(dǎo)職能不突出城市［3］。雖然該研究提出構(gòu)建蘭州－西寧城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布新格局，但研究方法是一種規(guī)范分析方法，缺乏實(shí)證分析基礎(chǔ)。劉輝等(2009)應(yīng)用不平衡指數(shù)、全局空間關(guān)聯(lián)指數(shù)和局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)對蘭州－西寧城市化空間格局進(jìn)行研究，方法雖為實(shí)證分析方法，但是研究未涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局［4］。文中研究目的是通過計算區(qū)位商值探尋"蘭州－西寧"各州市各行業(yè)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)化與布局，是基于實(shí)證分析的全面的產(chǎn)業(yè)集聚與分工研究。需要注意的是，一方面由于計算區(qū)位商時以甘肅、青海兩省為總體進(jìn)行計算，得到的結(jié)果可能與以全國為總體時的值偏高，雖然在兩省之內(nèi)地區(qū)之間比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可行，但放在全國大范圍內(nèi)比較就會出現(xiàn)偏差，這需要在今后的研究中修正;另一方面文中主要分析各地區(qū)各行業(yè)的專業(yè)化水平，對地區(qū)總體專業(yè)化水平和地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體差異的分析，還有待今后進(jìn)一步研究。
4結(jié)論
"蘭州－西寧"作為西北地區(qū)的中心地帶，大部分地區(qū)屬高原亞高原、半干旱寒冷氣候區(qū)，自然資源、風(fēng)土人情具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，資源特色優(yōu)勢明顯。雖然一直以來該地區(qū)總體發(fā)展較為緩慢，但是借助國家的總體規(guī)劃和各地政府的規(guī)劃，合理引導(dǎo)"蘭州－西寧"產(chǎn)業(yè)集聚與分工是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑。"蘭州－西寧"產(chǎn)業(yè)集聚與分工總體構(gòu)想是依托黃河、隴海蘭新鐵路、包蘭青鐵路、京藏高速公路、連霍高速公路、康臨高速公路等軸線，充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢和地域經(jīng)濟(jì)特長，形成"蘭州－西寧""兩橫一縱"(圖1)(黃河沿線、京藏高速或包蘭青鐵路沿線為兩橫，即沿黃農(nóng)牧業(yè)及旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和沿包蘭青工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶;連霍高速公路為一縱，即連霍甘青段農(nóng)副業(yè)及旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。同時，根據(jù)前面對產(chǎn)業(yè)集聚特征和農(nóng)、工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域分布狀態(tài)的分析，"蘭州－西寧"區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的產(chǎn)業(yè)集聚與分工具體思路如下:
(1)蘭州、西寧作為區(qū)域中心積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢蘭州大力發(fā)展科研技術(shù)、信息傳輸和計算機(jī)服務(wù)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè);西寧大力發(fā)展金融業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。兩地區(qū)充分利用省會城市的優(yōu)勢，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺和便利。
(2)打造沿黃農(nóng)牧業(yè)及旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿黃地區(qū)(包括海南州、黃南、海東、臨夏、白銀)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的便利條件使得農(nóng)產(chǎn)品特色、旅游特色明顯，因此在沿黃地區(qū)發(fā)展以乳制品、動物毛絨制品、肉類產(chǎn)品及水產(chǎn)品為主的生產(chǎn)加工業(yè)和沿黃旅游業(yè)，大力發(fā)展白銀的蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，打造沿黃農(nóng)牧業(yè)品牌和旅游品牌。
(3)大力發(fā)展沿京藏線或包蘭青鐵路礦產(chǎn)、金屬產(chǎn)品生產(chǎn)帶。充分利用京藏線或包蘭青鐵路沿線地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，一方面形成海北、海南州、西寧、蘭州、白銀黑色金屬、有色金屬礦采加工業(yè)帶。另一方面形成蘭州、海東、西寧以非資源依賴性產(chǎn)品如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、變壓器等產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。
(4)聯(lián)手建設(shè)西寧－武威－蘭州－定西中藥材、中成藥種植生產(chǎn)區(qū)，形成武威、定西各具特色的中藥材種植區(qū)，以及西寧、蘭州、定西中成藥生產(chǎn)區(qū)［5］。
中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）01-0003-03
“十一五”時期是哈巴河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不尋常的五年，也是面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年?！笆晃濉逼陂g工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，為“十二五”及后期工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用
“十一五”GDP年均增長12.7%，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值年均增長36.53%?！笆晃濉蹦┕I(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為47.33%，拉動經(jīng)濟(jì)增長5.2個百分點(diǎn)。“十一五”期間工業(yè)占GDP的比重都在五成以上，工業(yè)占GDP的比重由2005的23.46%提升到2010年的56.3%。2010年地方財政收入突破3億元，年均增長52.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動財政收入實(shí)現(xiàn)了“翻番”和“倍增”效應(yīng)。
2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新突破，實(shí)力顯著增強(qiáng)
2010年哈巴河縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值15.1億元，是“十五”末的7倍，年均增長36.53%，比全地區(qū)“十一五”年均37.48%的增長速度低0.95個百分點(diǎn)。5年當(dāng)中，工業(yè)總產(chǎn)值以2010年的24.9億列最高，工業(yè)增加值以2007年的16億列最高，其中2006年首次突破10億元，僅該年的工業(yè)增加值就是“十五”期間累計完成量的3.87倍。工業(yè)增加值占地區(qū)總量由2005年的24.14%提高到2010年的34.33%。這是哈巴河縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)的反應(yīng)，也是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的體現(xiàn)，更是哈巴河縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力證明。
3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，股份制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
“十一五”哈巴河縣按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針和政策，對影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的不合理結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力調(diào)整，突出本縣優(yōu)勢資源，加大對礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展力度，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)了新型工業(yè)化的需要，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在改革調(diào)整中健康穩(wěn)定快速發(fā)展，形成了以非公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份在市場經(jīng)濟(jì)中平等競爭和共同發(fā)展的格局，2010年公有制經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)增加值之比為6∶94?！笆晃濉蹦h股份制工業(yè)企業(yè)20家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的95.24%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15.02億元，占鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值的99.54%。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)中輕重工業(yè)增加值比重由2005年的1∶99變?yōu)?010年的0.1∶99.9，2010年重工業(yè)所占比重比2005年上升了0.9個百分點(diǎn)。
4 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式增長，支柱產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯
近年來，哈巴河縣牢固樹立起“礦業(yè)興縣”的理念，堅持“科學(xué)探礦”、“規(guī)模開采”，堅定不移地實(shí)施“大地質(zhì)”戰(zhàn)略，積極主動走出去，“靠大靠強(qiáng)，攀親結(jié)友，嫁接改造，借力發(fā)展”，著力引進(jìn)了一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，合理整合礦產(chǎn)資源，逐步構(gòu)建起了“大礦業(yè)”的發(fā)展格局，以礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面提速，使整個縣域經(jīng)濟(jì)得到快速
發(fā)展。
“十一五”礦產(chǎn)企業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，礦業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)持續(xù)大幅提升，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)無論是規(guī)模，還是增長速度，都實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，整體生產(chǎn)水平和競爭力明顯增強(qiáng)，在全縣國民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。2010年完成礦業(yè)增加值14.82億元，比2005年的2.08億元增加了12.74億元，年均增加2.55億元，以年均39.32%的速度實(shí)現(xiàn)了跨越式增長；礦業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重由2005年的22.6%提高到2010年的55.3%；礦業(yè)占鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值的比重由2005年的22.58%提高到2010年的98.22%。
5 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
（1）哈巴河縣礦產(chǎn)資源十分豐富，經(jīng)歷了輝煌、低谷和現(xiàn)在的再次發(fā)展階段。目前制約礦業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最突出的問題就是礦產(chǎn)資源豐富和地質(zhì)勘探投入不足、礦產(chǎn)資源不清的矛盾，由于自身財力有限，國家的地勘投入又先天不足，縣內(nèi)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度不高，無法把礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢盡快地發(fā)揮出來。
（2）工業(yè)企業(yè)行業(yè)間的發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)效益差距加大。由于行業(yè)間發(fā)展的不平衡，將直接影響到縣域整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。分行業(yè)看，哈巴河縣2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在6個行業(yè)大類中，工業(yè)企業(yè)利稅總額的99%集中在有色金屬礦采選業(yè)中，利稅總額排在末位的行業(yè)是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。有色金屬礦采選業(yè)與其他行業(yè)的懸殊對比，也反映出哈巴河縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱的一面，一旦礦產(chǎn)品價格受到國際市場價格的波動，將使全縣經(jīng)濟(jì)受到巨大影響，2009年發(fā)生的全球金融危機(jī)，銅金屬價格跌入最底谷，就是一個
實(shí)例。
（3）經(jīng)過多年的改革探索，哈巴河縣工業(yè)企業(yè)取得了較快的發(fā)展，但依靠企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、改善管理、提高競爭力等內(nèi)在因素作用還不明顯。除了采掘業(yè)企業(yè)外，有相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，存在技術(shù)設(shè)備落后、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、經(jīng)營者管理水平不高、管理手段單一、融資困難、職工素質(zhì)不高等諸多問題，致使企業(yè)抵抗風(fēng)險能力脆弱、活力不足、競爭力弱、難以持續(xù)。
6 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（1）堅定不移地堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央新疆工作座談會精神，按照“增儲量、上規(guī)模、深加工”思路，大力發(fā)展以礦業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，堅定不移地走“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展之路，帶動全縣經(jīng)濟(jì)跨越式增長。
（2）把地質(zhì)勘探工作作為礦業(yè)開發(fā)的突破口，堅持走以勘探促開發(fā)、開發(fā)促發(fā)展的路子，按照“誰投資，誰勘查，誰開采，誰收益”和勘探成果有償轉(zhuǎn)讓的方法，全力構(gòu)建多元投資、多元決策、多元風(fēng)險、多元收益的體制，形成勘探、開發(fā)、加工有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。在地質(zhì)勘探、規(guī)模開發(fā)、精深加工方面盡快取得重大突破，加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
（3）近年來，哈巴河縣堅定不移實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，吸收了一批大集團(tuán)大企業(yè)投資興縣，參與資源的開發(fā)，有力推動了哈巴河縣新型工業(yè)化發(fā)展。在資金上沒有優(yōu)勢、勞動力素質(zhì)和科技水平不高的狀況下，我們要繼續(xù)圍繞本縣礦產(chǎn)、農(nóng)牧、旅游、水能等優(yōu)勢資源，進(jìn)一步加大招商引資力度，搶抓國家出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的重大機(jī)遇，把“爭項目、促發(fā)展”作為當(dāng)前和今后一個時期重中之重的工作來抓，以項目促進(jìn)發(fā)展，借助外力做大做強(qiáng)本土企業(yè)，確保哈巴河縣工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。同時，要從本地實(shí)際情況出發(fā)，按照市場需求，加大對工業(yè)企業(yè)扶持、引導(dǎo)、政策支持和幫助，走出一條適合哈巴河縣企業(yè)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔣昕．金融危機(jī)對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響及原因分析[J]．消費(fèi)導(dǎo)刊，2009，（8）．
韶關(guān)市是全國的重點(diǎn)林區(qū)，全市林業(yè)用地面積為141.9萬hm2，占國土總面積的78%，有林地面積126.4萬hm2，森林覆蓋率為74.38%，活立木蓄積量為8475萬m3，是典型的山區(qū)林業(yè)大市。良好的自然條件和林業(yè)基礎(chǔ)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。近年來，韶關(guān)市大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、采集業(yè)以及森林旅游業(yè)，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全市林下經(jīng)濟(jì)總量約為40億元，遠(yuǎn)低于林地面積相近的清遠(yuǎn)市，也比不上林地面積小于韶關(guān)市的梅州市。針對韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出幾點(diǎn)建議。
1存在的問題
1.1規(guī)模小、品種單、缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，品種大多是地方品種或老品種，引進(jìn)優(yōu)良品種較少，品種結(jié)構(gòu)單一，林農(nóng)的勞動能力和智力投入不足，種養(yǎng)技術(shù)多是沿襲傳統(tǒng)習(xí)慣，管理水平不高，多粗放經(jīng)營甚至失管，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)得不到有效保證，造成成本高，綜合效益較差。
1.2市場規(guī)?；潭容^低
因在行業(yè)協(xié)會方面存在不足，導(dǎo)致林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對市場動態(tài)信息獲取不及時，在品種選擇以及種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面缺乏科學(xué)的專業(yè)知識指導(dǎo)，且存在一定盲目性，導(dǎo)致在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通常以零售為主，規(guī)?；啡?，進(jìn)而整體效益得不到長足提高與發(fā)展。
1.3管理水平和技術(shù)水平低
由于勞動者在專業(yè)技能培訓(xùn)方面欠缺，眾多農(nóng)戶仍沿用原來傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方法，科學(xué)技術(shù)含量不高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本較高、收益較差，并不足以適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。
1.4流動資金不充足，規(guī)?；芳?/p>
調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)農(nóng)戶對當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心，但在產(chǎn)業(yè)初期通常存在融資難的問題，導(dǎo)致啟動資金不足，對于一些初具規(guī)模的種植戶、養(yǎng)殖戶來說，在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面同樣面臨流動資金不足的問題，導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)張緩慢，表現(xiàn)出后勁不足的問題。
2建議
2.1政府主導(dǎo)，部門配合
將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)戶收入列入重要議事日程，成立發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目資金有效結(jié)合起來，大力扶持林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。財政應(yīng)每年安排一定的專項資金用于支持林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1-2]。
2.2搞好宣傳，營造氛圍
發(fā)揮宣傳輿論的作用，對于利于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新技術(shù)、成功模式、典型案例等應(yīng)當(dāng)大力宣傳，營造良好的輿論氛圍，可以通過科普講座、考察參觀、技術(shù)論壇等方式不斷激發(fā)全民對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。
2.3科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
本著野統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出特色，合理布局，講求實(shí)效，發(fā)揮優(yōu)勢冶的原則，科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)與目標(biāo)。在規(guī)劃安排中，應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、無公害化緊密相結(jié)合，多方位、多角度地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的優(yōu)勢與潛力[3]。
2.4扶持龍頭企業(yè)，做好示范帶頭作用
在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，應(yīng)將扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)作為突破口，大力推動野基地+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)大戶+農(nóng)戶冶的發(fā)展模式，堅持產(chǎn)業(yè)化道路，不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈條，將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)品牌示范效應(yīng)，著重抓好林下種植養(yǎng)殖和林下生態(tài)旅游業(yè)。
2.4.1抓林下種植養(yǎng)殖，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。大力發(fā)展林下種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，以林藥、林菌、林果、林花種植為主，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的生產(chǎn)資料，因地制宜地發(fā)展林花、林果、林菌，以及林藥業(yè)。除此之外，利用林下空間大力推廣立體養(yǎng)殖技術(shù)，涉及林畜、林禽以及林蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。拓寬融資渠道，加大資金投入。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目有效聯(lián)動起來，發(fā)揮野四兩拔千斤冶的資金效益。加強(qiáng)技術(shù)支撐能力，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量。為科研：所、高校、企業(yè)、農(nóng)戶之間的有效溝通、合作提供良好的平臺，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。與此同時，積極推動組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營者應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。
2.4.2抓生態(tài)旅游，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。韶關(guān)市自然保護(hù)區(qū)、森林公園數(shù)量多，面積大，整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具備發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的良好條件。要推進(jìn)以野生態(tài)、休閑、養(yǎng)生冶為主題，以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)為主戰(zhàn)場的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，形成林業(yè)與旅游相互促進(jìn)的雙贏格局。根據(jù)韶關(guān)市森林生態(tài)旅游資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢，編制高起點(diǎn)的森林生態(tài)旅游總體規(guī)劃。制定優(yōu)惠政策，開展招商引資。充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文優(yōu)勢，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵，打造高品位、多樣化的韶關(guān)特色森林旅游形象，提高市場競爭力[4]。
2.5強(qiáng)化服務(wù)理念，大力推動發(fā)展
2.5.1強(qiáng)化科技服務(wù)技能。建議韶關(guān)相關(guān)部門牽頭成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)技術(shù)保障團(tuán)隊，將服務(wù)資源高效整合，深入實(shí)地進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，加大專業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)戶解決實(shí)際中遇到的困難，在農(nóng)戶中培養(yǎng)出科技能人，成為農(nóng)民技術(shù)骨干，帶領(lǐng)周圍農(nóng)戶共同解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。與此同時，注重將林下經(jīng)濟(jì)的研究成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際生產(chǎn)中，并吸取外地成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最好新技術(shù)的試驗(yàn)、引進(jìn)及推廣。
2.5.2夯實(shí)資金保障工作。各級政府應(yīng)當(dāng)充分重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對流動資金的需求，建議每年列支一定的專項資金，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的項目予以資金保障。在不違反項目規(guī)劃及要求的前提下，進(jìn)一步加大對扶持資金的整合力度，盡可能與林下經(jīng)濟(jì)加以整合、捆綁，從而實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。除此之外，政府應(yīng)與金融部門聯(lián)動起來，對林下經(jīng)濟(jì)的信貸支持予以重視，并在政策上予以保障。
2.5.3做好市場營銷服務(wù)。發(fā)展韶關(guān)林下經(jīng)濟(jì)離不開良好的市場營銷環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)動向的研究，成立專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮市場營銷組織在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，將市場行情信息第一時間傳送到農(nóng)戶中去，為規(guī)避市場風(fēng)險保駕護(hù)航，切實(shí)讓林下經(jīng)濟(jì)做得好，發(fā)展得穩(wěn)。
2.6落實(shí)責(zé)任制度，嚴(yán)明獎懲措施
為了切實(shí)發(fā)展韶關(guān)林下經(jīng)濟(jì)，在將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)列為各級政府重點(diǎn)年度工作的同時，應(yīng)當(dāng)明確簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將績效指標(biāo)明確到個人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任推進(jìn)，并在年終考核中嚴(yán)明獎懲，力爭在未來3~5年的時間里，實(shí)現(xiàn)韶關(guān)市林下經(jīng)濟(jì)的顯著突破，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)騰飛的目標(biāo)。
3參考文獻(xiàn)
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一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指通過培養(yǎng)生產(chǎn)植物和養(yǎng)殖動物而獲得食物和工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，其對象是植物或者動物，人們通過發(fā)現(xiàn)和利用動植物生長的規(guī)律，經(jīng)過人工培養(yǎng)獲取人們所需的物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國民生計的經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中是大勢所趨，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跟以往相比有了很大不同，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位是不可撼動的。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是全世界關(guān)心的重要問題。特別是像中國這樣的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更何況，農(nóng)民數(shù)量仍占我國總?cè)丝跀?shù)量的大多數(shù)，就更顯示了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的重要地位。怎樣解決目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的瓶頸發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國目前亟待解決的問題。
二、目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的問題
（一）農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后
我國農(nóng)業(yè)地區(qū)較分散，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是在二十世紀(jì)六七十年代修建，根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。目前我國還沒有建立起一套完整針對農(nóng)業(yè)投入的體系。農(nóng)業(yè)投入一般有三個主要方式：農(nóng)民自己投資、市場投資以及國家投資。農(nóng)民投資能力嚴(yán)重有限；市場投資的企業(yè)少、規(guī)模小，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的幫助；國家財政投資因各地財政狀況不同，可以投資的農(nóng)業(yè)基層項目少且質(zhì)量低。
（二）農(nóng)民專業(yè)知識欠缺，市場信息閉塞
我國農(nóng)民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)的農(nóng)民少之又少。加上現(xiàn)在氣候變化多端，對農(nóng)業(yè)種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。其次，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量要求也大大提高，農(nóng)民不懂科學(xué)的種植技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量上很難做到平衡。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是自給自足，要想提高農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，市場決定生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要靠市場決定，農(nóng)民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵，要多關(guān)心市場動向。但是我國目前的農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)嚴(yán)重缺乏，加上現(xiàn)在市場瞬息萬變，農(nóng)村市場信息又嚴(yán)重閉塞，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能很快適應(yīng)市場。此外，一些地方在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，沒有透徹研究市場規(guī)律，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落，給農(nóng)民帶來很大的損失。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢不可擋。長久以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴(yán)重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停笮娃r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對市場，抗風(fēng)險能力低，一旦市場發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。
（四）農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移
我國農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格差距過大導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少但生活負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進(jìn)城打工，有關(guān)報告顯示，目前我國城市中的農(nóng)村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對勞動保護(hù)和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（五）農(nóng)業(yè)科技推廣難
農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是由于我國農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進(jìn)的，由于我國目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的推廣進(jìn)程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導(dǎo)，結(jié)果花費(fèi)很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
首先政府要提高重視，通過引導(dǎo)增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場機(jī)制，建立社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學(xué)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場化農(nóng)業(yè)、社會化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展之路。
（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟時代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)知識過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。
（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
在社會高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然資源結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時保護(hù)，做到環(huán)境污染及時治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項目建設(shè)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢地區(qū)集中，減少運(yùn)輸成本，節(jié)約時間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導(dǎo)建立完善的市場機(jī)制，通過政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場經(jīng)濟(jì)中。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時，要強(qiáng)化這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加大對人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
四、結(jié)語
綜上所述，作為發(fā)展中國家和世界大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位是不可動搖的，伴隨社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該緊跟步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到瓶頸，但是我們要認(rèn)識到這些問題，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，抓住科技快速發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，解決問題，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，促進(jìn)我國社會快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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（一）各行業(yè)民營企業(yè)齊頭并進(jìn)，上半年繼續(xù)呈兩位數(shù)增長勢頭
工業(yè)方面，2007年上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.2億元，比去年增長13.9%，完成工業(yè)增加值10.4億元，比去年增長10.6%，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.98億元，比去年增長11.8%；2007年上半年企業(yè)科技活動投入4492萬元，是上年的2.3倍。全部科技項目93個，比上年增加7個；企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入3.93億元，比去年增長12.3%。
房地產(chǎn)方面，2007年上半年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5.95億元，比去年增長19.1%，竣工房屋價值8.19億元，是上年的19.4倍，實(shí)現(xiàn)稅金總額7374萬元，是上年的2.3倍，本年計劃總投資9.41億元，6月末已經(jīng)完成了85.5%。
建筑業(yè)方面，2007年上半年工程結(jié)算收入3029萬元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬平方米，比去年增長27.7%。企業(yè)簽訂合同額7143萬元，比去年增長了14%，其中：本年新合同6528萬元，比去年增長39.4%。
星級住宿和餐飲業(yè)方面，2007年上半年主營業(yè)務(wù)收入5329萬元，比去年增長79.7%，其中：客房收入比去年增長67.6%，餐飲收入比去年增長79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業(yè)更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。
（二）民營企業(yè)參與科技革新活動趨勢增強(qiáng)
在被調(diào)查的80戶工業(yè)企業(yè)中，有27戶企業(yè)建立了技術(shù)中心，占工業(yè)部分的33.8%。企業(yè)技術(shù)中心被省級認(rèn)定有5戶，其他認(rèn)定有12戶。
多數(shù)企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)。獨(dú)立自主研發(fā)的有53戶，占66.3%，引進(jìn)技術(shù)消化、吸收創(chuàng)新的有19戶，占23.8%，與院校、科研等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的有18戶，占22.5%，接受技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的有8戶，占10%，采用其他方式的有10戶，占12.5%，委托開發(fā)的有4戶，占5%。
調(diào)查的民企中，全國名牌產(chǎn)品有6個，省和市名牌產(chǎn)品分別為25個和14個；近三年來有25戶企業(yè)獲得專利申請授權(quán)93件，22戶企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用專利73件。
民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)主要來源于自身積累。使用企業(yè)內(nèi)部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。
（三）民營企業(yè)信譽(yù)度增強(qiáng)，部分企業(yè)貸款有所緩解
大多數(shù)單位對企業(yè)信用評級工作表示理解。在民營企業(yè)對信用評級工作了解中，有26.2%的企業(yè)完全了解，48.8%的企業(yè)基本了解，22.5%的企業(yè)了解一些，2.5%的企業(yè)不了解。
在工業(yè)中，有62戶參加過企業(yè)資信評估，被評為A級及以上的占87%。民營企業(yè)的對外信譽(yù)度不斷增強(qiáng)，促使民營企業(yè)貸款能力不斷提高，部分企業(yè)貸款得到緩解。在需要貸款的65戶民營企業(yè)中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業(yè)銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國有商業(yè)銀行貸款占29.3%，地方商業(yè)銀行貸款占33.8%，農(nóng)村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機(jī)構(gòu)貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農(nóng)村合作基金會貸款占1.8%。
由于民營企業(yè)融資渠道擴(kuò)寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業(yè)或個人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占壓其他企業(yè)資金占5.3%，財政撥款占3.7%，民營企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金占2.1%。
（四）77%的民營企業(yè)參加了社會保險
據(jù)百戶民營企業(yè)調(diào)查，2006年企業(yè)參保人數(shù)是10981人，占全部從業(yè)人員的42.9%。其中，42戶民營企業(yè)全部參加了。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)是2771萬元，比上年同期增長了22.5%，在參保企業(yè)中，能夠按時、足額繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)的占80.5%。
企業(yè)認(rèn)同參加社會養(yǎng)老保險增多。有78%的企業(yè)認(rèn)為參加社會養(yǎng)老保險有利于保持社會穩(wěn)定，74%的企業(yè)認(rèn)為有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，72%的企業(yè)認(rèn)為解決了職工的后顧之憂，69%的企業(yè)認(rèn)為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業(yè)認(rèn)為有利于企業(yè)招聘到需要的員工，60%的企業(yè)認(rèn)為增強(qiáng)了職工對企業(yè)的信任。
（五）農(nóng)民工社會地位大幅度提高
在民營企業(yè)中，67%的企業(yè)擁有農(nóng)民工。近兩年，隨著黨和政府對農(nóng)民工的極大關(guān)注和重視，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和合法權(quán)益維護(hù)有了大幅度提高。86.6%的企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，100%的企業(yè)能夠按時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，88.1%的企業(yè)給農(nóng)民工加班補(bǔ)貼，89.6%的企業(yè)做到了農(nóng)民工上崗前培訓(xùn)，85.1%的企業(yè)農(nóng)民工能夠獲得工傷補(bǔ)償，49.3%的企業(yè)農(nóng)民工女性有帶薪產(chǎn)假待遇，43.3%的企業(yè)農(nóng)民工可以帶薪休假，32.8%的企業(yè)農(nóng)民工有雙休日，20.9%的企業(yè)暫“不適用”雙休日，農(nóng)民工在企業(yè)中待遇明顯提高。
民營企業(yè)農(nóng)民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農(nóng)民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區(qū)最低工資水平。
在調(diào)查中，有34.3%的民營企業(yè)給農(nóng)民工繳了養(yǎng)老保險，有20.9%的企業(yè)繳了醫(yī)療保險，有23.9%的企業(yè)繳了失業(yè)保險，有17.9%的企業(yè)上了其他保險，還有4.5%的企業(yè)發(fā)給農(nóng)民工住房補(bǔ)貼和繳納住房公積金。
當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷時，有68.7%的企業(yè)可以提供全部醫(yī)療費(fèi)用，有17.9%的企業(yè)可以提供大部分費(fèi)用，有7.5%的企業(yè)可以提供小部分費(fèi)用，有5.9%的企業(yè)不提供費(fèi)用。
（六）民營企業(yè)安全生產(chǎn)意識凸現(xiàn)，三成企業(yè)“三廢”排放下降
調(diào)查中，百分之百的企業(yè)能夠做到上崗前安全意識培訓(xùn)，并建立了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。95%的企業(yè)每年都做安全生產(chǎn)檢查，高危行業(yè)和建筑單位每月至少進(jìn)行一次安全檢查。81%的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作與個人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，80%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零事故。但近年來仍有8%的民營企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在安全隱患，12%的企業(yè)有小問題不斷的現(xiàn)象。84%的企業(yè)認(rèn)為不是高危行業(yè)，也有安全意識培訓(xùn)和資金投入必要。
在“廢水、廢氣、廢物”排放和達(dá)標(biāo)上。9%的企業(yè)超額排放增加，32%的企業(yè)持平，27%的企業(yè)下降。32%的企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，錦州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存不足之處，如：民營企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)總產(chǎn)值不高；產(chǎn)權(quán)模式單一，企業(yè)活力不足；多數(shù)民企的技術(shù)層次偏低，科技創(chuàng)新能力較差；智力資源不足，引進(jìn)人才阻礙較大；社會化服務(wù)體系薄弱，民營企業(yè)難以得到有效的服務(wù)；多數(shù)民營企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營環(huán)境一般和差。
二、民營企業(yè)發(fā)展的工作建議
為充分發(fā)揮錦州市民營經(jīng)濟(jì)在振興老工業(yè)基地、工業(yè)立市、以港興市建設(shè)的生力軍作用，突出民營經(jīng)濟(jì)主體地位，整體融入錦州灣開發(fā)，在實(shí)施錦州振興方略中大有作為。結(jié)合目前民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出如下建議：
一是大力培育和扶持初創(chuàng)型民營企業(yè)。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)采取積極措施，大力鼓勵和支持更多的科技人員創(chuàng)辦各種類型的科技企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車零部件、精細(xì)化工、高效節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域的科技型初創(chuàng)企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有的成長勢頭良好的民營高科技企業(yè)的同時，更要重視具有成長潛力的科技型初創(chuàng)民營企業(yè)，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)，集中資源，予以傾斜重點(diǎn)培育和扶持，讓更多的科技型中小企業(yè)脫穎而出，快速成長，成為錦州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的骨干力量。
二是進(jìn)一步提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。切實(shí)貫徹落實(shí)錦州市現(xiàn)有的各項有助于民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵政策，引導(dǎo)和鼓勵科研力量較強(qiáng)的民營企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā)；對于自身技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技人才不足的民營企業(yè)，政府部門應(yīng)積極為之搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，幫助民營企業(yè)與高校、科研院所建立各種渠道的技術(shù)合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。對科技型中小企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷提高民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
中圖分類號：F263 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0165-04
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化建設(shè)也在不斷推進(jìn)中。尤其在2010年4月6日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化建設(shè)更起到了推動作用。而產(chǎn)業(yè)集群與一體化密切相關(guān)，對于目前沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程中存在的一些深層次的矛盾和問題，因?yàn)橥ㄟ^產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)動效應(yīng)，就可以形成最后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，因此確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略將成為解決沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化過程中存在的矛盾與問題的關(guān)鍵。
一、產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要作用
產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)，由相同、相近或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集在地理位置相對集中的地方，釋放集聚效應(yīng)，進(jìn)而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐該地，從而共同構(gòu)成一個群體[1]。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升其綜合競爭力具有決定性的作用。
1.產(chǎn)業(yè)集群將促進(jìn)交易成本的降低。任何經(jīng)濟(jì)體之間的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最基本的動力。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚特征與社會文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企業(yè)的空間接近性可以降低企業(yè)間每一次交換的交易成本，繼而在連續(xù)的交易過程中大大減少總的交易成本。而且產(chǎn)業(yè)集群使得生產(chǎn)線上的各個環(huán)節(jié)都變?yōu)槭袌龈偁幍闹黧w，各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與經(jīng)營都根據(jù)效率與經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行廣泛的分工與合作，這樣產(chǎn)品的交易成本也大大降低。其次，集群企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動根植于地方社會網(wǎng)絡(luò)之中，企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的合作基于共同的社會文化背景和一致的價值觀念。在這種“互識社會”與“人文網(wǎng)絡(luò)”環(huán)境中，區(qū)內(nèi)成員經(jīng)過長期的交往與交易積累起較高的社會資本存量，為各經(jīng)濟(jì)主體間的市場交易奠定良好的信任與承諾基礎(chǔ)。在此信任和承諾基礎(chǔ)上，單個企業(yè)的失信與違約成本相當(dāng)高，因?yàn)檫@意味著他得面對整個集群全體企業(yè)的懲罰，嚴(yán)重威脅企業(yè)未來發(fā)展。另外，有限區(qū)域范圍內(nèi)聚集了足夠數(shù)量的同類企業(yè)，使企業(yè)可以較為容易地在當(dāng)?shù)孬@得替代的、同質(zhì)的交易合作伙伴，從而減少和克服因資產(chǎn)專用性而可能產(chǎn)生的機(jī)會主義行為[2]。
2.產(chǎn)業(yè)集群將促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所追求的目標(biāo)來看，無論是經(jīng)濟(jì)全球化還是區(qū)域一體化，其目的都是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率和增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，只不過是范圍大小的不同而已。而產(chǎn)業(yè)集群就可以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。集群企業(yè)龐大的聯(lián)合需求與聯(lián)合供給形成了可觀的市場規(guī)模，一方面為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造壟斷優(yōu)勢，提高市場地位，在采購與銷售方面增強(qiáng)了企業(yè)對集群外部企業(yè)的議價能力，從而節(jié)約生產(chǎn)成本；另一方面又可以為專門滿足市場縫隙與邊緣需求的新企業(yè)的誕生開辟市場空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化并進(jìn)一步擴(kuò)大集群規(guī)模。隨著集群不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其規(guī)模效應(yīng)是逐漸形成和被放大的。但是集群規(guī)模對集群效用存在一個極值點(diǎn)，當(dāng)集群規(guī)模超越極值點(diǎn)時集群效應(yīng)將迅速遞減，這個極值點(diǎn)是集群規(guī)模對集群效應(yīng)的約束。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過大，可能會造成集群內(nèi)部惡性競爭，或者超過環(huán)境與經(jīng)濟(jì)承載力及市場負(fù)荷，則集聚效應(yīng)反而會減少[3]。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要處理規(guī)?；c市場容量及資源的關(guān)系。
3.產(chǎn)業(yè)集群將提高區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)和競爭效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)品或者服務(wù)的互補(bǔ)性和競爭性會引發(fā)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易量加大，加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動，進(jìn)而促成和加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)集群可以打破傳統(tǒng)企業(yè)之間和行業(yè)之間的界限，特別是地區(qū)之間的界限，利用信息技術(shù)平臺實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，發(fā)展新的業(yè)務(wù)，這將會加速區(qū)域之間資源的流動和重組，產(chǎn)生貿(mào)易效應(yīng)和競爭效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群可以帶來區(qū)域之間生產(chǎn)要素和產(chǎn)品貿(mào)易量增加。首先，促進(jìn)區(qū)域之間生產(chǎn)要素的積聚，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)。生產(chǎn)要素的積聚與擴(kuò)散，進(jìn)一步發(fā)揮了要素的規(guī)模效益，提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率的提高反過來進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域之間生產(chǎn)要素的集聚；其次，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域之間的競爭效應(yīng)。如果區(qū)域之間的產(chǎn)品是替代性競爭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)融合初期，可能是相似產(chǎn)品的大量流通。由于市場的競爭結(jié)果，很快優(yōu)質(zhì)廉價的商品將會取代劣質(zhì)昂貴的產(chǎn)品，由此更進(jìn)一步加強(qiáng)資源的重組和流動[4]。
二、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群方面存在的問題
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展是政府及研究機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要問題。從政策層面上看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)通過政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制，在交通運(yùn)輸管理和區(qū)域公共信息平臺建設(shè)等方面取得了一定的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，也有效地促進(jìn)了區(qū)域間的要素流動和資源配置。但是目前沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，還未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。
1.產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，給改革深入帶來障礙。完善的政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的保障，是綜合配套改革的核心內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，改革碰到了一些前所未有的問題，已形成的政策法規(guī)由于出臺的應(yīng)急性，且未能隨著改革的深入而動態(tài)地修正，從而出現(xiàn)政策法規(guī)滯后于實(shí)踐發(fā)展需要的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在如下三個方面：第一，缺乏經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的政策法規(guī)。目前針對項目的政策法規(guī)多，針對產(chǎn)業(yè)集群的政策法規(guī)仍屬空白。非連續(xù)的、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)政策以及項目導(dǎo)向的政策割裂了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)，阻礙了區(qū)域核心競爭力的形成。第二，產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化與配套布局的保障機(jī)制不明確。雖然在1984年就已經(jīng)有了一個遼寧中部城市群的合作組織，但是區(qū)域協(xié)作機(jī)制仍然沒有建立。這是由于城市之間法制建設(shè)滯后，聯(lián)合協(xié)作各方的合作權(quán)益法律保障很薄弱，從而影響了城市間的合作的積極性。第三，各市政策法規(guī)不配套、不完善、制定實(shí)施不均衡。目前各地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)本地利益最大化，依然制定一些旨在保護(hù)本地區(qū)發(fā)展的法規(guī)和政策，限制資源在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的有效配置，部門本位主義和地方保護(hù)主義仍舊很重。
2.產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏核心輻射源。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裢晟剖顷P(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要因素。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的八個城市中，沈陽、營口屬于以生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品為主的城市，鞍山、撫順、本溪、鐵嶺屬于以原材料為主的資源型城市，但是這些加工型工業(yè)城市和原材料工業(yè)城市之間的連接度非常較小。而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間的產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，各個城市各具特點(diǎn)，各有優(yōu)勢，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度不高，沒有形成縱深的合理加工層次，前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對較少，未能形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈接網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)果導(dǎo)致整個區(qū)域資源使用浪費(fèi)和發(fā)展水平落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，沈陽的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)一些主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在沈陽缺乏具有較強(qiáng)輻射力的大市場作為集散地，除少數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與沈陽關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)外，周邊地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營活動基本與沈陽無關(guān)，比如沈陽工業(yè)主要生產(chǎn)機(jī)床、汽車等最終產(chǎn)品，相對周邊城市也沒有構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，對周邊城市產(chǎn)業(yè)沒有形成拉動效應(yīng)。周邊地區(qū)在資本、技術(shù)、人才、信息等方面的需求難以從中心城市中得到滿足，中心城市服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融中心、信息中心、營銷中心、研發(fā)中心、人才中心的功能更是遠(yuǎn)未形成。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成區(qū)域內(nèi)惡性競爭。20世紀(jì)80年代初開始的，使各市政府成為日益活躍的經(jīng)濟(jì)利益主體。這一方面極大地調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性與創(chuàng)造性，另一方面也在很大程度上導(dǎo)致了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)封鎖、利益沖突和結(jié)構(gòu)趨同。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)在自我封閉的情況下形成“大而全，小而全”的格局，生產(chǎn)相互獨(dú)立，都以生產(chǎn)最終產(chǎn)品為主，低水平重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化的分工程度很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。這種形態(tài)只能說是一種企業(yè)集中區(qū)，與產(chǎn)業(yè)集群有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。而且，一些跨行政區(qū)域的企業(yè)依舊受到諸如行政收費(fèi)等方面的制約，位于區(qū)域交界地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍處在互相分割的狀態(tài)。另外，各地在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時缺少協(xié)調(diào)，競爭大于合作。這種趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在以地方GDP的指揮棒下，必然導(dǎo)致彼此競爭，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)與協(xié)作難以開展，區(qū)域整體優(yōu)勢無法形成。這既惡化了各城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使區(qū)內(nèi)整體優(yōu)勢功能因內(nèi)耗而降低，也扭曲了城市職能，加劇了本地區(qū)的資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷過重的局面。
4.技術(shù)裝備水平低，高端服務(wù)業(yè)滯后。截至2009年底，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的68個產(chǎn)業(yè)集群中，新興產(chǎn)業(yè)集群只有18個，占集群個數(shù)的26.5%，銷售收入1 327.6億元，占總銷售收入的24.5%?？梢娚蜿柦?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群科技含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)。另外，據(jù)統(tǒng)計，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中20世紀(jì)60年代以前的企業(yè)技術(shù)裝備設(shè)備占該地區(qū)企業(yè)設(shè)備總量的25%左右，總體上講，技術(shù)裝備水平低于全國平均水平。以該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)械行業(yè)為例，其技術(shù)裝備達(dá)到國際水平的設(shè)備只占10%左右，屬于國內(nèi)一般水平的則占到50%以上。由于設(shè)備、技術(shù)、工藝?yán)匣浜?，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，與國內(nèi)其他工業(yè)基地和新興工業(yè)省份相比，競爭力非常薄弱。而且，代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后?，F(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)供給不足，支撐產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集群的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)供給更加不足，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到制約。如在中介服務(wù)方面，存在不合理的部門準(zhǔn)入限制，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)不足，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育不足，造成資源配置效率低下；中間商缺乏，集群企業(yè)的生產(chǎn)和銷售受到制約。又如目前還有許多產(chǎn)業(yè)集群沒有完整的質(zhì)量管理體系和公共質(zhì)量監(jiān)督體系，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，影響產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量信譽(yù)，使集群面臨的風(fēng)險加大。
三、促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議
為了推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程，政府有著不可推卸的責(zé)任，既要確立企業(yè)發(fā)展的主體地位，又要對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持，營造良好的發(fā)展氛圍。這樣就有必要針對沈陽產(chǎn)業(yè)集群存在的問題，提出一系列切實(shí)可行的政策措施。
1.完善政策法規(guī)體系，營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)共同建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部政策環(huán)境，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，盡力打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷行為。首先，要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法，堅持法治優(yōu)先、依法協(xié)調(diào)。通過沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)共同立法，引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時建立各市立法信息交流平臺，避免各市地方性法規(guī)的相互抵觸。清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策及相關(guān)法規(guī)，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。其次，要建立支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，地方政府不僅要放手讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要加以引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，是保證產(chǎn)業(yè)集群順利發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為全國第八個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，各級政府都要在這種政策的引導(dǎo)下，制定出更為合理有效的規(guī)劃，提供各種優(yōu)惠政策，增強(qiáng)招商引資的吸引力，使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展集中于生態(tài)建設(shè)。因此政府要針對各地開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群存在的區(qū)內(nèi)企業(yè)互不關(guān)聯(lián)和缺乏聯(lián)系的狀況，切實(shí)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各地的實(shí)際情況制定適合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施。
2.突出沈陽優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的龍頭作用。城市群、大都市圈綜合競爭力的形成與發(fā)展的關(guān)鍵在于中心城市或核心城市的作為。只有全力打造增長核心，才能夠強(qiáng)化輻射帶動作用，這樣沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的著眼點(diǎn)在于核心城市――沈陽。沈陽作為一個具有區(qū)域認(rèn)同感的中心城市應(yīng)從兩方面強(qiáng)化其在經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用：一是從加快沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的角度把自身做強(qiáng)做大，提高自己在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中的能級差，真正成為具有強(qiáng)大競爭力和區(qū)域認(rèn)同感的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。沈陽需要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等“五大產(chǎn)業(yè)”，積極推進(jìn)全國裝備制造中心建設(shè)，使沈陽站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)上，成為帶動遼寧乃至東北實(shí)現(xiàn)全面振興的重要增長極。在城市布局方面，沈陽市城市空間發(fā)展形態(tài)在分析城市內(nèi)部的潛力及發(fā)展需求的同時，應(yīng)超越在市域范圍內(nèi)考慮問題的傳統(tǒng)思路，樹立“大沈陽”的觀念，按照國際上大都市發(fā)展的空間規(guī)律將其放在區(qū)域的宏觀層面上，綜合考慮其于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南大都市帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、整個東北地區(qū)城市間的作用力與反作用力，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的空間形態(tài)與布局結(jié)構(gòu)。與此同時，必須加速推進(jìn)新型工業(yè)城市、先進(jìn)文化城市、模范生態(tài)城市、法制誠信城市等四位一體城市建設(shè)，把沈陽建成全國裝備中心、東北地區(qū)商貿(mào)物流中心和金融中心。唯有如此，沈陽才能以富有魅力的城市環(huán)境增強(qiáng)中心城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中更加充分地發(fā)揮“龍頭”帶動作用。二是沈陽應(yīng)增強(qiáng)對整個城市群的服務(wù)功能。強(qiáng)化商品生產(chǎn)中心對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能；強(qiáng)化商貿(mào)中心城市對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)功能；強(qiáng)化區(qū)域性金融中心、信息中心和旅游中心對遼寧中部城市群的服務(wù)功能；強(qiáng)化交通樞紐對遼寧中部城市群的服務(wù)功能。另外，還要強(qiáng)化沈陽中心城市對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)。
3.完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)間專業(yè)分工。國內(nèi)外先進(jìn)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市群的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域分工明確、配套緊密的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，使生產(chǎn)要素按最優(yōu)配置的方向流動。為了形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，需要建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制。逐步消除各城市的產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品重復(fù)、規(guī)模過小和過度競爭等傾向，形成相互配套、聯(lián)合協(xié)作、布局合理的經(jīng)濟(jì)新格局。首先，完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府要從要素供給、需求條件和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)等各方面入手，推動產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。即政府可以從采購和銷售兩個環(huán)節(jié)著手引導(dǎo)專業(yè)化分工，進(jìn)而通過專業(yè)化分工的利益機(jī)制與理念傳導(dǎo)促使企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化分工的方向調(diào)整自身經(jīng)營。這些政策有時比直接投資更有效，能減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場風(fēng)險，有利于培育市場需求。政府還可借助政策優(yōu)惠鼓勵成立專門的采購機(jī)構(gòu)，它們能夠依靠大規(guī)模采購的成本優(yōu)勢向各企業(yè)低價供貨，利益機(jī)制將促使生產(chǎn)企業(yè)將采購?fù)獍?。同時，專業(yè)的銷售與包裝公司同樣可以依賴專業(yè)化與規(guī)模優(yōu)勢促使各生產(chǎn)企業(yè)將銷售功能從企業(yè)剝離。政府對關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)進(jìn)行扶持、促進(jìn)中間品市場的形成等對引導(dǎo)專業(yè)化分工也具有明顯的作用。其次，優(yōu)化各城市產(chǎn)業(yè)布局。從產(chǎn)業(yè)合理布局的角度看，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征和完整工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟(jì)體系的板塊，應(yīng)在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重塑沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，并建立新型的相對完整的工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟(jì)體系，加快向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在城市圈內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，必須根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，突出特色，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，形成各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)城市圈各地區(qū)的錯位發(fā)展，形成合理的多層次的產(chǎn)業(yè)體系，在不同城市之間延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。
4.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效升級。對一個區(qū)域來說，產(chǎn)業(yè)的有效升級一般有兩條路徑：第一，沿著產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)。一般來說，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入和園區(qū)建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的源泉。這就需要全面落實(shí)推動企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，增強(qiáng)稅收等制度對自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵作用，企業(yè)所得稅從原來的區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金作用”。需要進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍和網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和科技人員的自主創(chuàng)新成果。還要積極引導(dǎo)、培育和發(fā)展各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大政府風(fēng)險投資引導(dǎo)資金規(guī)模，建立和完善政府引導(dǎo)、社會參與、民營資本為主體的風(fēng)險投資體系，大力推進(jìn)多元化風(fēng)險投資體系建設(shè)，吸引更多的民間和國際風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)入駐[5]。第二，沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的基于專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級模式。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的保證。積極引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，對處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的龍頭企業(yè)實(shí)施傾斜政策，加大對建立研發(fā)中心、創(chuàng)建國內(nèi)名牌的大型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，使其帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條做長做強(qiáng)。同時，作為中心城市的沈陽，應(yīng)該在適當(dāng)時期進(jìn)行一定程度的產(chǎn)業(yè)升級，將初級加工類產(chǎn)業(yè)向周邊七城市擴(kuò)散，使其向總部經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展，真正成為研發(fā)中心、總部經(jīng)濟(jì)集結(jié)地。
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Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone
ZHANG Yan
中圖分類號：G434文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號文章編號：16727800（2013）011018602
0引言
計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展給人們生活的各個領(lǐng)域帶來了巨大變化，教育領(lǐng)域亦是如此。當(dāng)前，各國都將教育視為國家發(fā)展進(jìn)程中的重中之重，而教育信息化也越來越成為衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志。由此可見，教育信息化對整個教育領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大變化，并將成為21世紀(jì)教育發(fā)展的主流和趨勢?；仡櫧鼛啄陙斫逃畔⒒呐畈l(fā)展，教育信息化在轉(zhuǎn)變教育觀念、促進(jìn)教育改革、提升教育質(zhì)量等方面均產(chǎn)生了重要作用，因此，分析促進(jìn)教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵要素，對加快教育信息化的進(jìn)一步發(fā)展有非常重要的作用與價值。
我國政府高度重視教育信息化建設(shè)工作，相繼出臺了一系列政策文件和規(guī)范來促進(jìn)和推動教育信息化的發(fā)展。2010年，出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），其中明確提出：把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化，提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)及為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備等工作目標(biāo)和要求＼[1＼]。2012年，教育部制定的《教育部教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中也明確提出：把教育信息化作為國家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域全面部署、加快實(shí)施，推進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)各級各類學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ＼[2＼]。
1教育信息化環(huán)境建設(shè)中存在的問題
1.1基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)城鄉(xiāng)差異明顯，投資不均衡
基礎(chǔ)教育信息化環(huán)境建設(shè)整體發(fā)展水平不高，農(nóng)村基層學(xué)校發(fā)展尤為落后，存在明顯的城鄉(xiāng)差異。信息化建設(shè)投資分布不均衡導(dǎo)致基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)城鄉(xiāng)差異明顯。
越是基層學(xué)校，硬件設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源獲取、教師能力素質(zhì)等方面越差，更應(yīng)當(dāng)投入較多教育經(jīng)費(fèi)和資源，但實(shí)際情況卻恰恰相反。全國基層學(xué)校（各級教學(xué)點(diǎn)、完全小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)）數(shù)量占學(xué)?？倲?shù)的80%以上，教師數(shù)量占教師總數(shù)的50%左右，學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的70%以上，數(shù)量眾多，規(guī)模龐大。但是，基層學(xué)校近幾年的信息化建設(shè)總投資所占比重較小，經(jīng)費(fèi)支持總體較少，而且學(xué)校自身又無法從其它地方獲取經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致了教育信息化環(huán)境建設(shè)較差，大部分學(xué)校不能按照國家要求完全開設(shè)信息技術(shù)課程；更為關(guān)鍵的是，硬件環(huán)境較差進(jìn)一步使學(xué)科教師的能力發(fā)展受到制約，教師無法獲取更多的知識和教學(xué)資源，自身教學(xué)水平較難提高，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量永遠(yuǎn)停滯不前。此外，基層學(xué)校早期配備的設(shè)備已老化淘汰，學(xué)校已配備的設(shè)備聯(lián)通性、交互性等方面較差，教師參加各級各類培訓(xùn)的機(jī)會較少，教學(xué)資源獲取困難等，都進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間的信息化建設(shè)差距。
1.2信息化建設(shè)主體單一，未充分調(diào)動市場建設(shè)力量
目前，高級中學(xué)、完全高中由于辦學(xué)規(guī)模較大，辦公經(jīng)費(fèi)相比較為充足，每年可以有一定規(guī)模的自籌經(jīng)費(fèi)投入到信息化的建設(shè)和發(fā)展，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校則完全依賴上級撥款，建設(shè)主體過于單一，沒有運(yùn)用市場機(jī)制和充分調(diào)動市場力量。從市場視角看，教育本身就是一個很大的產(chǎn)業(yè)，它的規(guī)模是以千億來計的，教育信息化或信息技術(shù)提供的環(huán)境所帶來的市場也非常龐大。一邊是教育信息化龐大的資金投資需求，另一邊是大多數(shù)學(xué)校主要依托教育行政部門撥款進(jìn)行信息化建設(shè)，這必然引起大多數(shù)學(xué)校由于缺少經(jīng)費(fèi)投入而導(dǎo)致學(xué)校整體的教育信息化水平不高。
1.3信息技術(shù)專業(yè)教師較少，信息技術(shù)課程開設(shè)質(zhì)量不高
從整體上看，西北偏遠(yuǎn)地區(qū)社會信息化水平仍然較低，存在非常明顯的地區(qū)差異。在絕大多數(shù)地區(qū)，家庭能提供給學(xué)生的信息技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)會非常有限，學(xué)校里的信息技術(shù)課程在很長一段時間內(nèi)仍將承擔(dān)信息技術(shù)教育主渠道的作用。
學(xué)校能否開設(shè)信息技術(shù)課程的各類制約因素很多，其中計算機(jī)數(shù)量和專業(yè)對口教師因素尤為重要。
1.4重視硬件環(huán)境建設(shè)，忽視學(xué)科教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升
大部分學(xué)科教師只是了解信息化教學(xué)的概念，但是將信息化教學(xué)的方法應(yīng)用于課堂實(shí)踐中還存在困難，信息技術(shù)教學(xué)能力普遍較低。
教育信息化的發(fā)展，不僅僅是信息化硬件環(huán)境的建設(shè)和教育教學(xué)資源的配置，更重要的是教師整體專業(yè)化的發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高?；A(chǔ)教育質(zhì)量提高的最核心要素是教師，新技術(shù)、新方法的應(yīng)用以及課程改革的實(shí)施等都需要通過教師來實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)的快速發(fā)展，要求教師要不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)和方法，不斷完善和發(fā)展自身的綜合素質(zhì)和能力。
2推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)發(fā)展建議
2.1根據(jù)學(xué)校類型和規(guī)模，制定不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
基于以上對現(xiàn)有基礎(chǔ)教育信息化環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題的綜合分析，針對國家“三通兩平臺”戰(zhàn)略工作的有效實(shí)施，根據(jù)學(xué)校類型和學(xué)校規(guī)模，對于不同類型、不同性質(zhì)的學(xué)校的教育信息化深化發(fā)展在硬件環(huán)境建設(shè)方面提出適合不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建議。
由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，在推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)教育的普及工作中，必須要堅持做好因地制宜、采取多種多樣的形式，分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。
通過發(fā)展信息技術(shù)教育、更新教育傳統(tǒng)觀念、推動教育改革、關(guān)注農(nóng)村和西部等貧困地區(qū)的不利群體，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。建設(shè)國家基礎(chǔ)教育資源平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源的建設(shè)和應(yīng)用；建立國家基礎(chǔ)教育門戶網(wǎng)站，建設(shè)國家分級存放基礎(chǔ)教育資源庫，制作同步課堂和教育資源光盤等方式促進(jìn)發(fā)展。配合課程改革，加快信息技術(shù)教育和課程整合，加快教師信息技術(shù)培訓(xùn)。國家對培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)，各省再根據(jù)不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系培訓(xùn)一大批骨干教師，各縣（市、區(qū)）對所有教師通過骨干教師的帶頭作用，大面積進(jìn)行校本教研，也可通過專家開展網(wǎng)絡(luò)教研的方式雙管齊下，真正做到培養(yǎng)教師專業(yè)發(fā)展能力。
2.2多元化建設(shè)主體，充分調(diào)動各方力量推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)實(shí)施在實(shí)際建設(shè)過程中，建議采用不同建設(shè)模式，多元化建設(shè)主體，充分調(diào)動各方力量，推動“三通兩平臺”的建設(shè)實(shí)施，促進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化環(huán)境建設(shè)深化發(fā)展。
在教育信息化建設(shè)過程中，還應(yīng)充分發(fā)揮市場驅(qū)動力，引進(jìn)信息技術(shù)企業(yè)的資本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)與社會力量參與、學(xué)校應(yīng)用、服務(wù)驅(qū)動”的建設(shè)模式。各級教育行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、可行、符合本地區(qū)實(shí)際情況的教育信息化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路和發(fā)展方向；各學(xué)校要轉(zhuǎn)變“自己投入、自己建設(shè)、自己管理、自己維護(hù)、自己使用”的傳統(tǒng)建設(shè)方式，由企業(yè)投資搭建平臺和提供服務(wù)，學(xué)校購買服務(wù)獲得平臺和空間的使用權(quán)，促進(jìn)各學(xué)校信息化的整體推進(jìn)。例如，甘肅省在建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)提供政策支持，由企業(yè)投資建設(shè)，學(xué)校持續(xù)使用，采用“競爭提供、政府準(zhǔn)入、自主選擇”的新機(jī)制，形成企業(yè)、學(xué)校、社會組織優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，促進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”在我省的整體推進(jìn)。全省基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)資金99.8億元都通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)競爭”的方式，讓信息技術(shù)企業(yè)建設(shè)，然后通過收取服務(wù)費(fèi)的方式每年向?qū)W校收取一定的信息環(huán)境使用費(fèi)用，一定年限后，信息化設(shè)備或環(huán)境歸學(xué)校所有，不再上交服務(wù)費(fèi)用。
除此之外，還應(yīng)充分利用中央政府財政撥款和各種基金會項目投資，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的總目標(biāo)。
2.3加大對基層學(xué)校投入，努力縮小城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)水平差距在建設(shè)過程中，應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行資金、政策傾斜支持，更加關(guān)注基層學(xué)校硬件、資源、培訓(xùn)等方面的需求，加強(qiáng)基層學(xué)校的教育信息化建設(shè)；采取分類、分層、分步實(shí)施的建設(shè)策略，堅持按需建設(shè)的原則，逐漸縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)教育信息化的均衡發(fā)展。
[中圖分類號] TU984 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號] 1000-405X（2012）-11-106-1
1城市建筑發(fā)展存在的經(jīng)濟(jì)性問題分析
關(guān)于對城市建筑的發(fā)展提出的經(jīng)濟(jì)性要求，旨在降低工程的損耗、減少工程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，以及提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但目前城市建筑的發(fā)展，仍然存在以下幾方面的經(jīng)濟(jì)性問題：
（1）城市建筑經(jīng)濟(jì)客觀條件，指的是工程師在考慮建筑物功能是否齊全、采用建筑技術(shù)是否先進(jìn)、建筑形式表達(dá)是否美觀等的基礎(chǔ)上，對以上內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，是否也建立在經(jīng)濟(jì)性要求的基礎(chǔ)上同時進(jìn)行了考究。目前，工程師在工程建設(shè)的過程中，僅考慮建筑物功能的實(shí)現(xiàn)和外觀形式表達(dá)，為了爭取立項，在工程造價在估算、預(yù)算和決算等方面，超出工程實(shí)際允許的經(jīng)濟(jì)條件范圍。
（2）建筑成本的最小化理念，容易讓人產(chǎn)生采用廉價材料、采用非先進(jìn)設(shè)備、壓縮人工成本等片面剪接。而事實(shí)上，城市建筑過程中考慮建筑成本最小化，忽略了建筑過程中能源的消耗成本，工程項目片面追求新奇、華麗、奢侈和高檔，缺乏對社會資料綜合有效利用的研究，建筑材料選用昂貴，譬如某城市采購不銹鋼建筑橋梁欄桿花費(fèi)了50萬，而同樣更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、耐用的鋼筋混凝土水磨石欄桿僅需20萬。
（3）城市建筑缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，建設(shè)思想墨守成規(guī)，不做多個技術(shù)方案的比較，忽略環(huán)境質(zhì)量和社會效益，只注重造型和功能的實(shí)現(xiàn)，政府相關(guān)部部門對設(shè)計的審核和監(jiān)督不到位，是很難實(shí)現(xiàn)建筑項目的經(jīng)濟(jì)效益的。
2城市建筑經(jīng)濟(jì)性發(fā)展的創(chuàng)新建議
2.1把握建設(shè)總局，減少能源消耗
城市建筑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求具備全局性的觀念，在建設(shè)某類建筑物的同時，要避免片面追求建筑項目的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了其他其他建筑項目的效益：
（1）項目設(shè)計的時候，要綜合考慮建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)性，使得建設(shè)用地得到最大限度的利用；對建筑用地的地形、與其他建筑物關(guān)系、周邊其他環(huán)境等進(jìn)行綜合了解，提高建筑物與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；根據(jù)建筑現(xiàn)場環(huán)境以及施工的特點(diǎn)，合理配置建筑物的群體，有效利用建筑用地，提高建筑物布局的合理性；將建筑物劃分成不同功能模塊，進(jìn)行類比布局，充分發(fā)揮空間效益。
（2）在建筑物所在城市的經(jīng)濟(jì)水平、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等條件允許的范圍之內(nèi)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性：首先是從建筑物所在城市的經(jīng)濟(jì)客觀條件出發(fā)，研究當(dāng)?shù)厝巳旱南M(fèi)需求，然后確定建筑設(shè)計的風(fēng)格，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)可行；其次是建筑物的設(shè)計與所在區(qū)域的自然條件，譬如氣溫、氣候、地質(zhì)等因素息息相關(guān)，將這些因素綜合考慮，可以避免建筑物在施工使用時候受到這些因素的負(fù)面影響，而造成不必要的能源消耗；再次是與建筑物所在城市的風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合，城市建筑必須建立在當(dāng)?shù)厝巳旱男叛龊蛯徝赖幕A(chǔ)上。如果建筑方案無法獲得使用者（當(dāng)?shù)厝巳海┑恼J(rèn)可，那么經(jīng)濟(jì)適用性更是無從談起。因此，城市建筑必須當(dāng)?shù)厝巳旱娜宋沫h(huán)境納入工程方案當(dāng)中，作為建筑項目同步實(shí)現(xiàn)社會價值的前提。
2.2城市建筑經(jīng)濟(jì)性發(fā)展的可行性分析
經(jīng)濟(jì)性的城市建筑指的是功能齊全、美觀實(shí)用、工程費(fèi)用合理，并且能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的建筑物。城市建筑的經(jīng)濟(jì)性發(fā)展，需要對其進(jìn)行可行性分析：
（1）在經(jīng)濟(jì)實(shí)用的基礎(chǔ)上，我們?yōu)榱诉_(dá)到建筑設(shè)計中的其他要求，要對有限的工程資源進(jìn)行合理分配，達(dá)到建設(shè)投資的高效性。城市的經(jīng)濟(jì)性理念，要考慮到建設(shè)成本的高低，將建設(shè)問題和經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合，正確處理建筑施工與經(jīng)濟(jì)效益兩者之間的關(guān)系。
（2）現(xiàn)代城市建筑倡導(dǎo)的各種技術(shù)，必須是以實(shí)際需求為基礎(chǔ)，避免盲目追求建筑物的奢華和建筑風(fēng)格的標(biāo)新立異，對其是否符合實(shí)際需求條件，需要進(jìn)行深入的分析。目前我國與發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟(jì)狀況仍然有很大的差距，引入先進(jìn)技術(shù)的成本壓力較大。因此，城市建筑在技術(shù)方面除了要有與時俱進(jìn)的理念之外，還要避免不顧自身經(jīng)濟(jì)條件盲目追求先進(jìn)技術(shù)的錯誤做法，要將先進(jìn)建筑技術(shù)與工程成本允許條件相結(jié)合。
（3）建筑風(fēng)格通常是指建筑物外表所體現(xiàn)的美觀程度。目前全國各個城市都是根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)群體的審美需求、風(fēng)俗習(xí)慣等確定建筑物的風(fēng)格的。但是建筑風(fēng)格并非某個區(qū)域所有人群的必然價值取向，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠型的建筑往往更受人們的青睞。這就要求建筑項目啟動的時候要將建筑風(fēng)格與經(jīng)濟(jì)實(shí)惠性相結(jié)合，達(dá)到建筑風(fēng)格與經(jīng)濟(jì)實(shí)惠相結(jié)合的效果。
2.3城市建筑的可持續(xù)發(fā)展建議
城市建筑的可持續(xù)發(fā)展，要求建造適合人類居住的健康舒適的環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和科學(xué)有效利用資源的目的。
（1）資源的合理利用，尤其是水資源的保護(hù)，是城市建筑可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)要求，譬如利用二次水、自然降水以及各種自然水源等。
（2）充分考慮如何利用無污染和可再生的資源，譬如風(fēng)能、地?zé)岷吞柲艿?。目前自然采光已?jīng)成為建筑經(jīng)濟(jì)性考慮的重要內(nèi)容，不僅能夠減少人工光源的使用，而且還能夠減少能源污染；自然通風(fēng)作為建筑經(jīng)濟(jì)性的主要內(nèi)容，它可以幫助我們調(diào)節(jié)室內(nèi)的空氣質(zhì)量、溫度和濕度。總之，在城市建筑中綜合考慮這些無污染資源和可再生資源，能夠?yàn)榻ㄖ?jié)約大量的能源。
（3）建筑材料和能源盡量選擇可循環(huán)利用的材料，加強(qiáng)建筑材料的管理；利用自然生長速度較快的材料，譬如竹子；利用當(dāng)?shù)氐牟牧希瑴p少運(yùn)輸帶來經(jīng)濟(jì)損耗。
3結(jié)束語
綜上所述，城市建筑的發(fā)展提出的經(jīng)濟(jì)性要求，旨在降低工程的損耗、減少工程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，以及提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但目前城市建筑的發(fā)展，仍然存在幾方面的經(jīng)濟(jì)性問題。因此，一方面我們需要站在城市建筑全局的角度，減少能源損耗，另一方面對建筑經(jīng)濟(jì)性發(fā)展進(jìn)行可行性研究，不僅做到建筑物功能齊全、美觀實(shí)用、工程費(fèi)用合理，并且能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)
