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時(shí)間：2023-07-13 09:24:37
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中圖分類號： TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.040
現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)長期的積累過程，隨著社會的不斷發(fā)展，水利工程管理也進(jìn)入了現(xiàn)代化發(fā)展階段，水利部門對水利工程的投入也不斷加大，引進(jìn)新的技術(shù)，采用新的材料，力爭將水利工程的堅(jiān)固程度提升到新的級別，不斷加強(qiáng)水利工程的防洪抗險(xiǎn)能力。
1 水利工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的意義
1.1 水利工程管理現(xiàn)代化是水利工程發(fā)展的必然趨勢
水利工程現(xiàn)代化已經(jīng)逐步邁向成熟穩(wěn)定，水利工程作為社會的基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的重要基石，也是保證社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。水利工程的現(xiàn)代化從側(cè)面反映出了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，標(biāo)志著社會發(fā)展新篇章的到來。水利工程管理現(xiàn)代化是水利工程發(fā)揮最大作用的必備條件，也是水利工程發(fā)展的必然趨勢。
1.2 水利工程管理現(xiàn)代化是水利社會化的要求
現(xiàn)代化是對社會發(fā)展的一個(gè)概括詞，其中包括思想現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化以及政經(jīng)現(xiàn)代化。對水利工程而言，同樣滿足現(xiàn)代化的特性，要求水利利于民生、利于生態(tài)、利于資源。而實(shí)現(xiàn)這些要求的方式只有對水利工程進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，通過現(xiàn)代化的管理讓水利工程真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。充分保護(hù)水資源，改善人們的生活環(huán)境。
1.3 水利工程管理現(xiàn)代化受到了國家的高度重視
水利工程管理考核是近年來國家對水利工程重視的重大體現(xiàn)，也是測試水利工程單位對水利管理的能力水平。考核的內(nèi)容涵蓋豐富，包括河道、水庫、堤壩、水閘等。考核主要從三個(gè)方面著手，分別是運(yùn)行能力、安全考量、組織能力?？己说淖罱K結(jié)果若各方面得分率都在85%以上，那么可以斷定該水利工程單位實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理。水利工程管理考核對水利工程管理現(xiàn)代化有重要的推動作用，也客觀的反映了目前我國水利工程發(fā)展的概況。
1.4 水利管理現(xiàn)代化為水利單位提供了明確的發(fā)展方向
我國水電站在數(shù)量和裝機(jī)規(guī)模上均居世界第一，水利工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在社會化日益明顯的情況下，若對水利單位進(jìn)行現(xiàn)代化的強(qiáng)制性要求，那么必然導(dǎo)致這些單位對書面化的硬性要求過度重視和苛刻，將精力全部放在追求現(xiàn)代化層面上，對設(shè)備和設(shè)施的先進(jìn)性要求嚴(yán)苛，造成資金的不合理利用，甚至忽略了對員工素質(zhì)的培訓(xùn)和提升。在水利管理現(xiàn)代化的大前提下，不要過分追求技術(shù)設(shè)備上的先進(jìn)性，而是將精力放在管理制度的調(diào)整上，將制度進(jìn)行科學(xué)性和精確性的修正，并落實(shí)到底，一定能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化管理的重大轉(zhuǎn)變。
2 推行水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)
2.1 認(rèn)真落實(shí)水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)
在水利工程管理現(xiàn)代化目標(biāo)確認(rèn)后，就應(yīng)該落到實(shí)處，認(rèn)真貫徹實(shí)施起來。領(lǐng)導(dǎo)之間要團(tuán)結(jié)互助，盡快制定出單位的獎(jiǎng)懲制度，加快水利工程管理現(xiàn)代化的步伐。在對其他水利工程進(jìn)行總結(jié)時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展的思路，提出有建設(shè)意義的意見，以經(jīng)濟(jì)適用、性價(jià)比高為原則，推動水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)施。在現(xiàn)代化實(shí)施的道路上，要保證水利管理所需費(fèi)用充分到位，為水利工程管理的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2.2 建立健全水利工程管理機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情
水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)施的核心是人，為了使工作崗位上的員工積極性更高，水利工程管理單位必須對每個(gè)員工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，讓員工看到希望并為此而奮斗，努力地為單位創(chuàng)造價(jià)值。而單位憑借著員工的積極性，應(yīng)將水利管理工作劃分為多個(gè)不同的塊，并將這些賦予責(zé)任的工作區(qū)域交由指定的員工負(fù)責(zé)，將工作落到實(shí)處。對公司員工進(jìn)行有效的考核，對考核中表現(xiàn)突出的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全單位工作人員地工作熱情。
3 水利工程管理現(xiàn)代化的具體措施
3.1 運(yùn)用健全的體制
一個(gè)先進(jìn)的具有現(xiàn)代化氣息的單位必定有一套健全的體制，健全的體制是推動公司發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，所謂的健全機(jī)制一定要責(zé)任分明、獎(jiǎng)懲明確、科學(xué)管理。水利工程管理完全依照制度化、公開化和公平化進(jìn)行，以明確的目標(biāo)為前提，在健全的公司體制上，管理、運(yùn)營一切大小事務(wù)。
3.2 采用現(xiàn)代化的科技手段
在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，更多的管理手段不再是手動式人工操作，取而代之的是現(xiàn)代化的科技手段。水利工程管理現(xiàn)代化必須依靠高科技，精確快速的回收需要的信息，包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙測遙控技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等，快速全面地收集精確有效的信息，才能在管理中做出正確的決策。
3.3 提高管理人員綜合素質(zhì)
現(xiàn)代化建設(shè)要求以人為本，注重生態(tài)環(huán)境，所以在實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的前提下，必須轉(zhuǎn)變管理觀念，引入優(yōu)秀人才的同時(shí)，培養(yǎng)員工的社會責(zé)任感和環(huán)境保護(hù)的意識。將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境有效的結(jié)合起來，提高員工的綜合素質(zhì)，為水利工程管理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
綜上所述，水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長期的過程，正確認(rèn)識水利工程現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，這也是社會發(fā)展的主要趨勢，在現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程中，不但要建立科學(xué)健全的機(jī)制，憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還需要培養(yǎng)管理人員的現(xiàn)代化意識，提高員工的綜合素質(zhì)，以便盡快實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
[1]劉毅.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)[J].黑龍江科技信息，2014，（11）.
確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上下功夫
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)墾糧棉膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在農(nóng)墾工作的突出位置，按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、提高質(zhì)量”的主攻方向，加快科技進(jìn)步，提升裝備水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高優(yōu)質(zhì)糧食比重。2012年全國農(nóng)墾糧食播種面積要穩(wěn)定在6700萬畝以上，確保總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。加強(qiáng)墾區(qū)大型優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)全程機(jī)械化，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，力爭全國農(nóng)墾棉花種植面積穩(wěn)定在960萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在135萬噸以上。加快天然橡膠更新步伐，加強(qiáng)膠園管理，確保天然橡膠產(chǎn)量70萬噸以上。
加快推進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。種植業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建；抓好北方節(jié)能日光溫室、南方大棚、集約化育苗及采后商品化處理等設(shè)施建設(shè)；密切關(guān)注市場行情，加強(qiáng)市場開發(fā)、品牌培育和產(chǎn)銷銜接，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，繼續(xù)開展好畜牧高產(chǎn)攻關(guān)、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建等活動，培育墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
強(qiáng)化科技支撐發(fā)揮示范作用在先行先試集成應(yīng)用上下功夫
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。積極探索建立適合墾區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，推動和引導(dǎo)墾區(qū)龍頭企業(yè)、科研院所建立技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣中心，強(qiáng)化農(nóng)場的農(nóng)技推廣站建設(shè)，形成機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊(duì)伍優(yōu)化精干、創(chuàng)新推廣能力強(qiáng)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。圍繞墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技示范園、試驗(yàn)站等窗口為依托，積極開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的試驗(yàn)示范；以高產(chǎn)攻關(guān)、高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托大專院校、科研基地和各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以新知識、新技術(shù)為培訓(xùn)重點(diǎn)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一支具有文化知識、專業(yè)特長、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的職業(yè)化農(nóng)工隊(duì)伍。
加快發(fā)展農(nóng)墾種業(yè)。加強(qiáng)品種自主創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持農(nóng)墾種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性科研成果，增強(qiáng)農(nóng)墾品種研發(fā)能力；通過收購、兼并、股份化和上市等有效措施，做大做強(qiáng)種子企業(yè)。進(jìn)一步改善種子生產(chǎn)基地田間設(shè)施、加工和倉儲設(shè)施，加強(qiáng)種子繁育基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)墾良種市場供應(yīng)份額。
大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密融合，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，積極推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。針對機(jī)插秧、植保、施肥、收獲等薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣深松整地、激光平地、精量播種、免耕播種、機(jī)械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、機(jī)械收獲、秸稈還田等十項(xiàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，加快推進(jìn)生產(chǎn)全程機(jī)械化。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)力度，穩(wěn)步提高農(nóng)墾耕種收綜合機(jī)械化水平。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。力爭明年全程可追溯企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大到200家，實(shí)現(xiàn)信息有記錄、質(zhì)量可監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量達(dá)到400個(gè)，示范帶動一批地方農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展追溯系統(tǒng)建設(shè)。
堅(jiān)持市場化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在做大做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫
堅(jiān)持市場化改革和發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、食品制造、醫(yī)藥等核心產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；以糧、棉、油、糖、膠、乳、肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批加工型、營銷型、帶動型、成長型的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)墾三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化企業(yè)改制，強(qiáng)化企業(yè)管理，進(jìn)一步加快企業(yè)股份制改造和上市融資步伐，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾工業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)墾工業(yè)化發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)墾園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排。整合旅游資源，發(fā)展農(nóng)墾旅游文化產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。
加大政策協(xié)調(diào)和落實(shí)力度在加快農(nóng)墾民生建設(shè)上下功夫
完善社會保障體系。以擴(kuò)大覆蓋面、提高繳費(fèi)率、提升待遇水平為主攻方向，做好職工養(yǎng)老等社會保障工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非職工從業(yè)人員和墾區(qū)居民根據(jù)自身實(shí)際選擇適合的參保方式，推動墾區(qū)職工和居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。
加強(qiáng)墾區(qū)社會建設(shè)。密切跟蹤并切實(shí)落實(shí)國家支持社會發(fā)展的政策措施，把墾區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)納入政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)墾區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展。全面推進(jìn)墾區(qū)危房改造、公路建設(shè)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
抓好農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作。以解決制約農(nóng)場脫貧的關(guān)鍵問題為重點(diǎn)，優(yōu)先扶持貧困農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一場一業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)脫貧，推動貧困農(nóng)場盡快走上增強(qiáng)積累、穩(wěn)定發(fā)展的軌道。
［中圖分類號］G258.85 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）08-0105-03
一、善本圖書管理工作中存在的問題
長期以來，由于多方面的原因，到目前為止，善本圖書（大多指古籍善本）的管理、服務(wù)與利用狀況令人擔(dān)憂，尤其在一些地方性的圖書館更為嚴(yán)重。由于善本圖書獲之不易、保管困難，普遍受到各個(gè)收藏單位的高度重視，隨之產(chǎn)生了“只藏不用”的畸形傾向。善本書庫常年緊鎖，一旦確認(rèn)為善本則秘不示人。一般圖書館的所有善本圖書概不外借，偶爾有些可以在館內(nèi)閱讀，但不準(zhǔn)帶出或復(fù)制。有允許復(fù)制、拍照者，須交高額的底本磨損費(fèi)和管理費(fèi)。因此，善本圖書的管理與利用形成了嚴(yán)重的對立與沖突。經(jīng)常有善本圖書的利用者與工作人員吵架、發(fā)生不愉快事情的情況，從表象上來看，似乎是善本圖書管理員與利用者之間的正面沖突，其實(shí)是制度、管理方法與充分利用之間的沖突。其次，絕大多數(shù)善本圖書管理員一直在知識的大門外充當(dāng)看門人，沒有真正融入學(xué)科領(lǐng)域，從而嚴(yán)重制約了善本圖書服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致信息服務(wù)工作被動。因此，一般的圖書館只是被動、簡單地保管善本，能夠見到善本的只有圖書管理人員。絕大多數(shù)時(shí)間，善本都是蛛塵封鎖。本地的利用者難越雷池一步，只能花很多時(shí)間、花巨大財(cái)力去外地一些開放程度較高的圖書館（如國家圖書館等）查閱。這是對國家資源與財(cái)富的極大浪費(fèi)。
二、問題產(chǎn)生的根源與癥結(jié)
之所以會產(chǎn)生以上列舉的諸多問題，關(guān)鍵在于善本圖書管理員要盡可能地保管好善本資源，這是他們的職責(zé)；而用戶想盡可能地利用善本資源，這是他們的需要，從而造成了善本圖書保管與利用之間的矛盾沖突。仔細(xì)分析，其矛盾沖突的交點(diǎn)就是善本圖書資源，其實(shí)就是一個(gè)是否直接接觸善本圖書的問題。如果我們想方設(shè)法制作一些善本圖書（底本）的替代品來流通或使用，這樣收藏單位可以安全地保管善本圖書（底本），用戶也可以盡情地利用善本圖書資源，問題自然就迎刃而解了。
三、保管、保護(hù)與利用之間矛盾的解決
（一）善本圖書的確認(rèn)
從館藏的圖書中尋找、確認(rèn)善本，是一項(xiàng)非常繁雜而又基礎(chǔ)性的工作。
善本是與普本相對立而存在的一個(gè)概念，它既是本體性的概念，又是歷史的概念、發(fā)展的概念。
作為一個(gè)本體性的概念，善本有它自身的屬性與特點(diǎn)，以古籍為例，它的文字內(nèi)容準(zhǔn)確性高，紙張好，雕刻、印刷、裝幀精美，并且現(xiàn)存數(shù)量很少（甚至是孤本）。1978年3月，國家文物局編輯《中國古籍善本書目》，善本總目編委會給善本下的定義為：“精加校仇，誤字較少的版本或稀見舊刻、名家抄校及前賢手稿之類。” [1]并且進(jìn)一步討論了善本的范圍，初步達(dá)成一致意見。
同時(shí)，作為一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念，隨著時(shí)間的推移，舊的善本被淘汰，新的善本又在出現(xiàn)，善本與普本這一對立概念在相互轉(zhuǎn)化。如新的“藏書洞”的發(fā)現(xiàn)，將會出現(xiàn)很多的善本，同時(shí)很多現(xiàn)在認(rèn)為的善本將會變成普本，現(xiàn)在的普本又有可能變成以后的善本。
因此，善本圖書的確認(rèn)要在現(xiàn)有的館藏基礎(chǔ)上，既具有敏銳的目光和精確的鑒別能力，又要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光來看待。對善本的鑒別，其具體操作可以 “從歷史文物性、學(xué)術(shù)資料性、藝術(shù)代表性三方面出發(fā)，從不同的角度加以全面考察。要把古書抄寫印制的時(shí)代早晚，同它的學(xué)術(shù)資料價(jià)值和藝術(shù)代表水平綜合起來加以考核。有時(shí)側(cè)重某一面，取其一點(diǎn)，全面中有重點(diǎn)，看重點(diǎn)又不忘全面考察”。[2]歷史文物性指古書印制、抄寫的時(shí)代較早而具有歷史文物價(jià)值，或者作為歷史人物、歷史事件的文獻(xiàn)實(shí)物見證而具有某種紀(jì)念意義。學(xué)術(shù)資料性是指經(jīng)過精校細(xì)勘和精注精疏，或在學(xué)術(shù)上有獨(dú)到見解、有學(xué)派特點(diǎn)、有系統(tǒng)。藝術(shù)代表性主要指能反映古代各種印刷技術(shù)的發(fā)明、發(fā)展和成熟水平，或在裝幀上能反映書籍裝幀形制的演變，或用紙?zhí)禺?、印刷精良、能反映古代造紙工藝的進(jìn)步和印刷技術(shù)水平。[3]
（二）尋找善本圖書的新型替代品
為了從根本上解決善本圖書管理、保護(hù)與利用之間的矛盾，必須走出傳統(tǒng)，尋找其替代品――多種載體形式、多種流通與利用渠道相結(jié)合的新型載體?！白尡Ｗo(hù)文獻(xiàn)的著眼點(diǎn)從維護(hù)文獻(xiàn)載體轉(zhuǎn)向僅對文獻(xiàn)的內(nèi)容加以保護(hù)，這不僅是保護(hù)方法的變革，也是保護(hù)思想的革新，是為利用而保護(hù)文獻(xiàn)思想的體現(xiàn)?！盵4]
1．影印出版
影印指出版發(fā)行善本的影印本，這種方法是最普遍采用的一種保護(hù)善本、發(fā)揮善本價(jià)值、弘揚(yáng)文化的有效辦法，并且在影印出版方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。到目前為止，先后由中華書局、上海古籍出版社、齊魯書社、北京線裝書局影印出版了大批的善本古籍。比如，近年來影印的《四庫全書》、《四庫全書薈要》、《宛委別藏》等，使孤善原版古籍化身千百，廣泛流傳，人人可以就近讀之。2001年11月，全國高校古委會主編的《日本皇宮存藏宋元版漢籍影印叢書》第一輯，由北京線裝書局影印出版，這些善本為全國高校古委會歷盡艱辛，系統(tǒng)引回的日本宮內(nèi)廳書陵部所藏的宋元漢籍孤本，價(jià)值很高。同時(shí)，影印出版這種方法能夠較真實(shí)、全面地反映古籍原貌，并且經(jīng)影印出版的善本數(shù)量可以人為控制，在一定程度上可以滿足研究和利用者的需要。因此，它在現(xiàn)在和今后很長的一段時(shí)期內(nèi)仍將發(fā)揮重要作用。
但是影印出版善本有缺陷：首先，是善本（底本）的獲取。如果從外單位甚至國外引進(jìn)獲取底本，復(fù)制費(fèi)用高昂，困難重重，沒有政府的政策和財(cái)力的支持，一般的圖書館無法完成。其次，影印技術(shù)本身需要大量的財(cái)力和人力。因此，影印出版成本較高，一般的收藏單位無力購買。再次，由于有的古籍善本年代久遠(yuǎn)，幾經(jīng)流傳或保管不善，出現(xiàn)破損、紙張泛黃、字跡模糊等，影印出來效果不佳或難以再現(xiàn)古籍原貌。鑒于這種情況，還需尋找其他出路。
2.數(shù)字化處理
數(shù)字化處理指用電子掃描儀將善本圖書掃描進(jìn)計(jì)算機(jī)，從而進(jìn)行數(shù)字圖像處理的一種現(xiàn)代技術(shù)。與影印出版相比較，數(shù)字化處理有其明顯的優(yōu)勢：首先，它可以在掃描后進(jìn)行技術(shù)化處理，能起到較好的修復(fù)效果，彌補(bǔ)善本（底本）的缺陷，最佳地再現(xiàn)古籍善本的原貌。如底本紙張泛黃，可以在掃描后采用背景色設(shè)置，從而去掉發(fā)黃的底色。如底本字跡模糊，可以調(diào)整數(shù)字圖像的亮度、對比度和圖像設(shè)置，使圖像清晰，達(dá)到恢復(fù)字跡的目的。其次，數(shù)字化處理成本低廉，只要有底本、計(jì)算機(jī)和掃描儀，就可以進(jìn)行善本圖書的復(fù)制。第三，可以為本館的聯(lián)機(jī)查尋或更大范圍的聯(lián)機(jī)（網(wǎng)絡(luò)化）奠定基礎(chǔ)。數(shù)字化處理后實(shí)行本館聯(lián)機(jī)，本館讀者可以在計(jì)算機(jī)上查尋，多個(gè)利用者同時(shí)使用，互不影響。同時(shí)，讀者檢索方便快捷，讀者與館藏的善本不直接接觸，減少了善本的磨損或毀壞。這樣既很好地保護(hù)了善本，又充分利用了有限的善本資源，也節(jié)省了讀者的時(shí)間，一舉幾得。第四，古籍?dāng)?shù)字化不單是對典籍的復(fù)制和再現(xiàn)，而是將傳統(tǒng)內(nèi)容與現(xiàn)代工具完美結(jié)合在一起，形成工具與內(nèi)容的統(tǒng)一體。全文檢索是古籍?dāng)?shù)字化要重視的技術(shù)，簡單的全文匹配檢索在幾乎所有的文本編輯和對象數(shù)據(jù)庫中都能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)“要求古籍?dāng)?shù)字化必須深人文獻(xiàn)內(nèi)部的知識單元，通過古籍文本內(nèi)容的深人揭示和關(guān)聯(lián)重組，達(dá)到知識發(fā)現(xiàn)的目的。為此，對古籍的內(nèi)容進(jìn)行深度標(biāo)引就非常有必要，在實(shí)際標(biāo)引過程中不應(yīng)放過任何含有學(xué)術(shù)信息的關(guān)鍵詞，比如文獻(xiàn)中的人名、官階、地名、年號、典故、制度、族屬、語詞、范疇和其他專名等都應(yīng)制成索引，力求做到從任何角度都能檢索到讀者所需要的信息”。［5］
李國新先生特別強(qiáng)調(diào)古籍?dāng)?shù)字化成果應(yīng)具備研究支持功能。具體來說，是指“能夠提供有關(guān)古籍內(nèi)容本身科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)與計(jì)量信息，提供與古籍內(nèi)容相關(guān)的參考資料、輔助工具。這些信息、資料或工具都是古籍內(nèi)容的增值或補(bǔ)充。比如古籍字?jǐn)?shù)、字頻、詞頻的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，異體字的匯聚顯示，讀音的自動標(biāo)注和朗讀，行文風(fēng)格特點(diǎn)的概率統(tǒng)計(jì)，必要的背景知識、參考資料的匯聚，在線標(biāo)點(diǎn)斷句工具的配備，不同版本比勘校對界面的設(shè)置，字典詞典、歷史年表、歷史地圖等研究工具的加載，等等”。[6]近年來不少古籍?dāng)?shù)字化項(xiàng)目已將注意力逐漸集中到了李國新先生所提到的這些方面。
但是，本館的聯(lián)機(jī)只是區(qū)域性、地方性、封閉性的，只能盡本館館藏最大限度地服務(wù)于本地讀者，如果該善本的數(shù)量很少，只有為數(shù)很少的幾家館藏，外地讀者只能花很多時(shí)間和財(cái)力千里迢迢來查尋，這在一定程度上還沒有物盡其用。如果要突破這一局限，還需采用更大范圍的聯(lián)機(jī)（網(wǎng)絡(luò)化），實(shí)現(xiàn)資源共享。
3．網(wǎng)絡(luò)化與虛擬館藏
網(wǎng)絡(luò)化與虛擬館藏指利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)連接各地區(qū)、全國甚至全球信息資源的邏輯意義上的圖書館館藏。即各個(gè)單位、各個(gè)圖書館將其善本圖書資源錄入或復(fù)制到計(jì)算機(jī)中，然后聯(lián)機(jī)輸入到通信網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)聯(lián)機(jī)的用戶終端可以自由接收，同時(shí)善本擁有者可以源源不斷地將其資源補(bǔ)充輸入到網(wǎng)絡(luò)中。由傳統(tǒng)的獨(dú)立的個(gè)體操作向社會化操作轉(zhuǎn)變，在館藏和服務(wù)對象兩方面，突破地域、國界的限制，取長補(bǔ)短，互通有無，由封閉式走向開放式。這樣就突破了圖書館有形的圍墻限制，從實(shí)體走向虛擬，從孤立走向網(wǎng)絡(luò)，形成開放式的動態(tài)流通，實(shí)現(xiàn)虛擬館藏與資源共享。
這方面，我們已經(jīng)做了一些有益的探索，其他國家和地區(qū)的做法也給我們提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。1995年，我國已提出了關(guān)于建立中國古籍?dāng)?shù)據(jù)庫的倡議。現(xiàn)在宜加速研制步伐，在研制過程中可借鑒國外的做法。如“日本從60年代初就開始對本國現(xiàn)存古籍進(jìn)行整理和編目，1963～1976年由巖波書店刊行了9卷本的《圖書總目錄》，其中古籍38萬件。1980年開始研制古籍綜合目錄自動化系統(tǒng)，經(jīng)過10年的努力，1990年建成的數(shù)據(jù)庫正式運(yùn)行，并刊行了《圖書總目錄續(xù)編――古籍綜合目錄》（共3卷）。這個(gè)目錄所錄古籍涉及日本63個(gè)圖書館和文庫、83個(gè)其他收藏古籍的機(jī)構(gòu)(如博物院等)，共收古籍4.3萬件，采集古籍書目約9.1萬件。該數(shù)據(jù)庫以有效檢索日本現(xiàn)存古籍為目的，在整理以往的古籍目錄有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，主要依據(jù)古籍書志的特征，如版本、出版商、收藏者、形態(tài)等數(shù)據(jù)的記錄，增加了一些新的著錄項(xiàng)目，為檢索者區(qū)別古籍和選擇檢索特征提供了方便”。[7]
用掃描儀和計(jì)算機(jī)為手段的數(shù)字化處理技術(shù)復(fù)制的善本容量有限，大部頭的類書、叢書無法復(fù)制。同樣，利用虛擬館藏時(shí)，對于數(shù)量較大的圖書信息，讀者在短時(shí)間內(nèi)不可能查閱完，無法下載或拷貝、軟盤存儲。這就需要激光技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大容量的光盤存儲。
4． 光盤或移動硬盤等可移動存儲
光盤或移動硬盤存儲指利用激光和媒體技術(shù)將信息存儲到光盤或移動硬盤等可移動存儲設(shè)備上。制作者采用一次寫入光盤（WORM）或可擦除式光盤（E―RW）存儲信息，最后以只讀式光盤（CD―ROM）的形式出版。單位或個(gè)人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況購買、收藏、利用。如果版權(quán)允許，可以復(fù)制，使用者可視情況將其復(fù)制存儲到移動硬盤等可移動存儲設(shè)備。這種光盤和可移動存儲設(shè)備存儲量大，適合于大部頭的圖書，如《四庫全書》、各地或各國的“大百科全書”、叢書、類書、系列類圖書（如“二十五史”等）。由于光盤存儲量大，但它的存放空間很小，因此它最大的優(yōu)點(diǎn)在于節(jié)省空間、便于收藏和保管。其次，和掃描復(fù)制品一樣，光盤存儲和可移動存儲作為善本的替代品流通使用，可以減少底本的損壞，讀者利用方便快捷。但光盤制作成本較高，一般的部門憑自己的人力、物力難以制作，當(dāng)然其出版物售價(jià)也較高，因此，普通的讀者沒有實(shí)力收藏、利用。
由于以上幾種善本復(fù)制方法各有利弊，因此，在具體操作過程中，幾種方法可以兼通使用、相互彌補(bǔ)。另外，還要注意對古籍善本替代品的保護(hù)。縮微制品、數(shù)字產(chǎn)品、光盤或移動硬盤等可移動存儲設(shè)備都有其使用和存儲壽命，如果保存和使用不當(dāng)，其存儲壽命就會大大縮短。注意了以上問題，就可以有效地解決善本圖書管理與利用之間存在的一些問題。
[參考文獻(xiàn)]
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［4］劉家真.從傳統(tǒng)中走出――論文獻(xiàn)保護(hù)發(fā)展的方向[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，1999，(2).22.
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。
在全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。
二、基本原則
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。
二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時(shí)代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。
三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。
四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實(shí)施范圍，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。
五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，有序推進(jìn)相關(guān)工作。
六是堅(jiān)持社會共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。
七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
三、總體目標(biāo)
推動城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實(shí)現(xiàn)市域社會治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗(yàn)收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱號。
四、工作任務(wù)
創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個(gè)方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個(gè)板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求：
1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。
2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。
3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。
五、實(shí)施步驟
創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時(shí)三年時(shí)間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開展。
（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。
（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理，圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。
（三）是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面實(shí)施創(chuàng)建，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)０?，制訂工作方案、政策意見和相關(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。
（四）是嚴(yán)把工作進(jìn)程，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路，全面實(shí)施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項(xiàng)調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反映，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
（五）積極配合上級創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報(bào)等制度，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成匯報(bào)材料，進(jìn)行工作匯報(bào)；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時(shí)整改，確保全面完成工作任務(wù)。
（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評分細(xì)則等文件要求，對各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺，就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)自評得分情況，全面做好迎檢準(zhǔn)備。
1. 生態(tài)現(xiàn)代化――深圳未來30年目標(biāo)
深圳在過去30多年里從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為現(xiàn)在人口超過千萬的國際化城市，是一個(gè)世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經(jīng)濟(jì)騰飛產(chǎn)生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿(mào)口岸，中國重要的經(jīng)濟(jì)和金融中心，2012年經(jīng)濟(jì)總量居中國大陸第四位。
然而伴隨著深圳30多年的飛速發(fā)展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會就提出要實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，探求深圳發(fā)展模式的改變之路。
可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中影響可持續(xù)發(fā)展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾經(jīng)說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國如成功了，就能為全世界樹立一個(gè)光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)?！?/p>
中國環(huán)境保護(hù)雖然已有30年的歷史，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國目前的工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度還處于起步階段，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和環(huán)境資源的壓力都會非常大，現(xiàn)代化進(jìn)程中如何科學(xué)的處理經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)越來越重要和緊迫的問題。
可見深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國所面臨的發(fā)展困局，深圳所嘗試的轉(zhuǎn)型正是整個(gè)中國需要去做的事情。作為國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、社會主義示范市和創(chuàng)新城市，深圳未來的發(fā)展目標(biāo)除實(shí)現(xiàn)自身有限資源條件下的城市可持續(xù)發(fā)展外，還擔(dān)負(fù)了探索未來中國現(xiàn)代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現(xiàn)在所面對的和30年前所面對的，就本質(zhì)而言并沒有多大區(qū)別。
社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的矛盾如何協(xié)調(diào)解決，深圳市現(xiàn)有資源環(huán)境條件能否支持未來持續(xù)性發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)更高概念的現(xiàn)代文明，深圳未來該如何定位，生態(tài)現(xiàn)代化理念或許就是答案，其特色在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程的生態(tài)轉(zhuǎn)型，也即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，或許可以解讀為探索未來中國生態(tài)現(xiàn)代化的模式和路徑。
過去20多年，許多發(fā)達(dá)國家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化并取得了國家發(fā)展的顯著進(jìn)步。深圳市借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本原理，去解決現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，這是一個(gè)科學(xué)而又行之有效的選擇，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一次歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。
此外，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種結(jié)果和目標(biāo)指的是生態(tài)型的現(xiàn)代化，而作為一種過程指的是生態(tài)化的現(xiàn)代化。而作為人類生存和發(fā)展的空間和物質(zhì)載體， 生態(tài)涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時(shí)，生態(tài)在社會復(fù)雜巨系統(tǒng)中并不是孤立的要素，它與經(jīng)濟(jì)、社會等要素相互滲透、相互促進(jìn)、相互制約。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)現(xiàn)代化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的生態(tài)現(xiàn)代化、社會的生態(tài)現(xiàn)代化、以及生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化等諸方面的整合，完全可以統(tǒng)籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態(tài)城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環(huán)境保護(hù)模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨(dú)特的城市名片，與國內(nèi)其他城市的定位相區(qū)別。
2. 環(huán)境科技創(chuàng)新是生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)
生態(tài)現(xiàn)代化的概念最初是由德國社會學(xué)家J?胡伯于1985年提出，他認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化是工業(yè)社會發(fā)展的必然階段。工業(yè)社會的發(fā)展有三個(gè)階段：工業(yè)社會突破階段（1789―1848年）、工業(yè)社會形成階段（1848―1980年）、工業(yè)社會轉(zhuǎn)型階段（1980年以后）。三個(gè)階段的發(fā)展動力都是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，第三個(gè)階段主要凸現(xiàn)人類活動與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的技術(shù)需求。胡伯還認(rèn)為，在環(huán)境轉(zhuǎn)型方面，政府的干預(yù)和環(huán)境運(yùn)動的作用都是有限的，最終能發(fā)揮重要作用的是經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)家，他們通過技術(shù)創(chuàng)新推動工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化和生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化。其核心觀點(diǎn)是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競爭力的工具。他認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化代表一種積極預(yù)防的環(huán)境思想，是利用人類智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾的現(xiàn)代化理論。
德國社會學(xué)家M?簡尼克也是較早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念的學(xué)者之一，他將環(huán)境政策分為補(bǔ)救性和預(yù)防性兩個(gè)類型，認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)施環(huán)境問題的解決方案是從補(bǔ)救性策略向預(yù)防性策略轉(zhuǎn)化的過程。他指出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的革新過程，并非要改變根本的社會制度。他主張通過社會結(jié)構(gòu)性變革和采用預(yù)防性策略，以有益于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)形式替代傳統(tǒng)形式，這樣還可以避免激烈的社會沖突。
荷蘭學(xué)者A?摩爾認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種社會變革理論具有四個(gè)特點(diǎn)：第一，科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，而不是造成生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?；第二，反對?jīng)濟(jì)與環(huán)境勢不兩立的觀點(diǎn)，環(huán)境影響的內(nèi)在成本化是生態(tài)現(xiàn)代化的重要機(jī)制之一；第三，承認(rèn)政府在環(huán)境管理過程中、在生產(chǎn)和消費(fèi)方式的導(dǎo)向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環(huán)境問題上的重新定位在生態(tài)轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。摩爾還指出需要進(jìn)行變革的幾種社會要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)――環(huán)境保護(hù)從增加成本向獲取利潤轉(zhuǎn)變；法律――舉證責(zé)任從受污染方轉(zhuǎn)移至污染方；科技――創(chuàng)新技術(shù)從補(bǔ)救性向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。這些社會要素的變革既是社會結(jié)構(gòu)的變革也是社會基本價(jià)值觀念的變革。
學(xué)術(shù)界和各國對生態(tài)現(xiàn)代化的理解或存在一定差別，但其核心特質(zhì)卻是高度一致的，即消除現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的不相容關(guān)系，尋求兩者之間正向結(jié)合的理論意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)出路，并認(rèn)為環(huán)境科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
3. 加速環(huán)境科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
3.1 推動思想意識的生態(tài)轉(zhuǎn)型
沒有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識就沒有生態(tài)現(xiàn)代化，由此也失去環(huán)境科技的創(chuàng)新動力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識，是深圳市實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵，自然也是決定環(huán)境科技創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。
現(xiàn)代化被片面地理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，物質(zhì)財(cái)富的多少被視為區(qū)域發(fā)展甚至社會進(jìn)步的首要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的繁榮與享受降低了人們對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，環(huán)境退化變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理代價(jià)，這應(yīng)當(dāng)是深圳市的可持續(xù)發(fā)展陷入“四個(gè)難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發(fā)展思路中消除上述片面的發(fā)展觀念，著眼于整體和全局的長遠(yuǎn)利益，著眼于可持續(xù)發(fā)展需要，以創(chuàng)新思維把環(huán)境保護(hù)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長的新動力，以現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面發(fā)展。
思想意識生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略措施主要有：①開展生態(tài)現(xiàn)代化的理論研究，詮釋生態(tài)現(xiàn)代化的生態(tài)概念，并構(gòu)建可操作的指標(biāo)體系；②加強(qiáng)環(huán)境教育，普及生態(tài)現(xiàn)代化理念；③公開環(huán)境信息，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和參與環(huán)境決策。
3.2 建設(shè)利于環(huán)境科技創(chuàng)新的體制環(huán)境
目前，深圳市環(huán)境科技創(chuàng)新體制有待進(jìn)一步完善，關(guān)鍵技術(shù)、工藝及設(shè)備研發(fā)嚴(yán)重滯后于市場需要，環(huán)?？萍纪度胄视写M(jìn)一步提高，環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低，難以形成成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。公益性科研機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，環(huán)境科研工作的系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態(tài)現(xiàn)代化所需的科技支撐能力。環(huán)境科技創(chuàng)新體系尚未形成，環(huán)境科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的新機(jī)制、新體制和新制度。
結(jié)合深圳市政府機(jī)構(gòu)的深入改革，建議由深圳市環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)籌環(huán)境科技的創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)鼓勵(lì)政策的制定，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施或直接主導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。
3.3 創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變
對應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)通過將著重于環(huán)境壓力下的“末端治理應(yīng)急性”技術(shù)向“全過程控制預(yù)防創(chuàng)新性”技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)推動環(huán)境保護(hù)的“成本投入型”向生態(tài)建設(shè)的“效益產(chǎn)出型”轉(zhuǎn)變。
環(huán)境科技與各行各業(yè)密切相關(guān)，需要把生態(tài)技術(shù)和設(shè)計(jì)融于各個(gè)領(lǐng)域，需要從環(huán)境問題產(chǎn)生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，使環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國家普遍加速了生態(tài)制造技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)、清潔能源技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)。深圳市從上世紀(jì)90年代，從發(fā)達(dá)國家引入清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防理念，本世紀(jì)初又引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，當(dāng)前又興起低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮。目標(biāo)都是希望污染控制能實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭削減和全過程控制轉(zhuǎn)變，采取綜合污染防治戰(zhàn)略和技術(shù)手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經(jīng)濟(jì)概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變已具較好基礎(chǔ)，其實(shí)施效果的關(guān)鍵則在于落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策、資金和引入創(chuàng)新技術(shù)。
3.4 加大環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入
目前，深圳市直接用于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入來源于兩部門，市人居環(huán)境委每年約有2000萬元的環(huán)?？蒲袑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，該部分資金主要用于支撐環(huán)境管理決策的研究工作，此外，科信貿(mào)工委每年提供金額不等的資金，用于環(huán)境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠(yuǎn)低于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金需求，企業(yè)申請的難度較大。
鑒于深圳市每年將近1個(gè)億的環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于支持企業(yè)污染設(shè)施的升級改造，從實(shí)際使用情況來看，主要用于末端污染治理設(shè)施，而該類設(shè)施的改造本身就是排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，且不符合“全過程控制預(yù)防”理念，建議將該部分資金用于補(bǔ)貼企業(yè)“全過程控制預(yù)防”的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新工作。同時(shí)將深圳市每年投入的科技創(chuàng)新資金的五分之一直接用于環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新工作。
3.5 加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用
資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環(huán)境污染的治理完全可通過環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，建議重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用、重金屬污染行業(yè)的水處理及回用技術(shù)、大氣、噪聲和固廢污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。
以水環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槔?，由于深圳市主要河流的污徑比過大，各污水處理廠出水必須達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方能滿足水環(huán)境目標(biāo)要求，而目前各污水處理廠的排水指標(biāo)距離上述目標(biāo)存在較大的差距，科技創(chuàng)新資金可適度向污水處理廠深度改造技術(shù)的研究傾斜。
3.6 打造技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)平臺
隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升和環(huán)保監(jiān)管力度的加強(qiáng)，重污染企業(yè)污染治理投入不斷增加，政府每年同時(shí)利用近億元的“環(huán)保專項(xiàng)資金”對企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造進(jìn)行直接補(bǔ)貼。就目前而言污染企業(yè)末端治理的硬件設(shè)施已普遍滿足法定要求或國家相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，但是，大量的投資并未達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效益，企業(yè)自身的環(huán)境管理水平及技術(shù)能力嚴(yán)重滯后，使得污染治理設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的效能是其中最為關(guān)鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業(yè)的環(huán)境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無疑對企業(yè)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高要求，但就大部分企業(yè)而言，完全依靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)突破。
企業(yè)環(huán)境技術(shù)能力尤其是創(chuàng)新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對一些環(huán)境意識、環(huán)境管理和技術(shù)水平相對落后的企業(yè)尤為如此。必須系統(tǒng)全面的診斷企業(yè)的環(huán)境問題及其在環(huán)境管理及技術(shù)能力所存在的不足，且需要政府、污染企業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合力，并持續(xù)有效的推動實(shí)施。在類似深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)則完全有必要建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)的公共服務(wù)平臺，探索推動企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的新模式。
4. 結(jié)語
經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，深圳市的現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國所面臨的發(fā)展困局，其背后的根源則在于原有的發(fā)展理念和發(fā)展模式出現(xiàn)了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，對傳統(tǒng)不可持續(xù)的現(xiàn)代化模式進(jìn)行反思與變革，并提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新途徑，其實(shí)質(zhì)符合了生態(tài)現(xiàn)代化的概念。對應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，核心在于環(huán)境科技的創(chuàng)新。深圳市應(yīng)當(dāng)把環(huán)境科技創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競爭力的工具，利用特區(qū)人的智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾，力爭在未來30年實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為中國現(xiàn)代化進(jìn)程提供示范，這也正是作為社會示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。
參考文獻(xiàn)：
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在制定現(xiàn)代化灌區(qū)指標(biāo)體系時(shí)，要注重科學(xué)性、真實(shí)性與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性和可操作性。
1灌區(qū)有健全而強(qiáng)有力的管理體系。
2灌區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)全國中等以上水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重不超過12％～15％；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占的比重超過45％；非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中所占的比例超過70％。
3灌區(qū)有文化的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^80％，青年適齡組中上大學(xué)的人數(shù)比例超過10％～15％，管理隊(duì)伍人員中專以上文化程度應(yīng)占職工總數(shù)的90％以上，中高級專業(yè)技術(shù)人員比例占30％以上?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率在50％以上。
4灌區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤^60％以上。
5灌區(qū)工程建設(shè)安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到98％，易澇農(nóng)田治理率達(dá)到95％，田間防御能達(dá)20年一遇24小時(shí)雨量水平，大中型水利工程全部應(yīng)用遙感、遙測、遙控裝置，防御能力達(dá)100年一遇水平，三防指揮系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100％。
6灌區(qū)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供充足、優(yōu)質(zhì)的供水保障，大中城市供水保證率要達(dá)到97％以上；一般城鎮(zhèn)90％～95％以上；工業(yè)95％～97％以上；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)耕地面積的90％以上；飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家地面水Ⅱ～Ⅲ類；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理包括地下水，并力爭實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理。
7灌區(qū)要注重水環(huán)境保護(hù)，水庫和渠道為全社會提供水質(zhì)達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；灌區(qū)的建設(shè)要田園化山、水、田、林、路、城鎮(zhèn)綜合治理。
8灌區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率要達(dá)到90％以上，水利工程施工機(jī)械化率要達(dá)到95％以上，工程達(dá)標(biāo)率100％，工程完好率95％以上。工程管理單位良性循環(huán)率95％以上，辦公自動化率90％。實(shí)現(xiàn)水利信息網(wǎng)互聯(lián)互通，墑情、雨情、水情自動測報(bào)。
9灌區(qū)法律、法規(guī)、規(guī)章配套率達(dá)到90％以上，水行政許可、審批審查率達(dá)到100％，水政監(jiān)察隊(duì)伍的“八化建設(shè)”達(dá)標(biāo)率、水事糾紛的調(diào)處率和水事案件的辦結(jié)率均要達(dá)到90％以上。
二、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的對策與措施
1加大改革力度，理順管理體制
筆者認(rèn)為灌區(qū)管理體制改革的實(shí)質(zhì)是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系；應(yīng)根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性可帶來“集聚效應(yīng)”的特點(diǎn)，以及我國具有傳統(tǒng)的層級觀念，應(yīng)相應(yīng)提高淠史杭總局的級別，以統(tǒng)管灌區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)的制度。按照“分級管理”和“政企分開”的原則，理順省、市、縣的管理事權(quán)，健全灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)和基層用水戶參與管理組織。將干渠以上或跨地市、縣市的分干渠，灌區(qū)中小型水庫交總局對水資源進(jìn)行全面統(tǒng)一管理調(diào)度。充分利用水利工程的水土資源廣泛開展多種經(jīng)營，發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì)。
2更新觀念
在決策的過程中，把科學(xué)是第一生產(chǎn)力的思想融入到?jīng)Q策者的價(jià)值觀中，注重提高灌區(qū)的科技含量。要有超前意識，敢于對高新技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。
3做好前期工作，提高規(guī)劃質(zhì)量
組建淠史杭現(xiàn)代化灌區(qū)課題研究組，研究現(xiàn)代化灌區(qū)的有關(guān)事宜。加大對前期工作的投入和技術(shù)人員配備，根據(jù)灌區(qū)的地形、水文、地質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)與水利科技的發(fā)展，因地制宜，做好灌區(qū)綜合規(guī)劃工作。健立灌區(qū)前期工作咨詢機(jī)構(gòu)，完善灌區(qū)咨詢、評估、論證制度。
4抓住機(jī)遇，廣開資金渠道
（一）2007年科技工作重點(diǎn)
1、大力提升生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和管理水平，保證全行生產(chǎn)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)兩大數(shù)據(jù)中心整合工程，建立全行集中的主機(jī)核心業(yè)務(wù)生產(chǎn)運(yùn)行體系。
2、確保按計(jì)劃完成全功能銀行系統(tǒng)2007年版本的開發(fā)和投產(chǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國際業(yè)務(wù)、牡丹卡、會計(jì)核算、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)應(yīng)用的新突破；深入開發(fā)信貸管理應(yīng)用，加快電子銀行平臺的集約化建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上銀行與柜面業(yè)務(wù)兩個(gè)平臺的互通；拓展海外分行業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外業(yè)務(wù)聯(lián)動。
3、系統(tǒng)整合科技資源，優(yōu)化科技體系架構(gòu)；完善科技治理機(jī)制、進(jìn)一步提高科技管理的規(guī)范化、信息化水平；進(jìn)一步加大對科技人員在技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)力度，增加總行直管科技人員數(shù)量，壯大總行管理的產(chǎn)品研發(fā)人員隊(duì)伍。
（二）工商銀行信息化建設(shè)規(guī)劃
根據(jù)工商銀行確定的今后一個(gè)時(shí)期的改革目標(biāo)和基本任務(wù)，我行信息化建設(shè)到2007年末，建立滿足我行經(jīng)營管理需要、具有國際先進(jìn)技術(shù)和管理水準(zhǔn)的信息科技體系，全面發(fā)揮信息科技的優(yōu)勢，推動我行向現(xiàn)代化商業(yè)銀行的根本轉(zhuǎn)變。
1、全面完成數(shù)據(jù)中心整合工程，形成高度集成的信息處理平臺，把全行生產(chǎn)運(yùn)行管理提高到國際先進(jìn)水平，保持生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
2、建立完善的產(chǎn)品研發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)全功能銀行系統(tǒng)整體，功能的應(yīng)用，使其成為滿足我行競爭需要的、具有國際一流業(yè)務(wù)和技術(shù)水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。
著力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。實(shí)施“糧食豐產(chǎn)”、“星火富民”科技工程，啟動科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。實(shí)施突破性動植物新品種選育及配套技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用重大科技專項(xiàng)，加大新品種、新技術(shù)研究開發(fā)力度，重點(diǎn)推進(jìn)動植物育種、土壤改良、節(jié)水灌溉、特色農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)、林業(yè)科技、病蟲害防治、保鮮儲運(yùn)、農(nóng)村面源污染防治等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大幅度提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力。
著力于高新技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施集成電路設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件及網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品，制造業(yè)信息化及重大裝備技術(shù)，民用核技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)品，重大新藥創(chuàng)制及中醫(yī)藥現(xiàn)代化等重大科技專項(xiàng)，力爭在電子信息、生物技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、航空航天、核技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成一批戰(zhàn)略高技術(shù)及新產(chǎn)品，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。推進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)、醫(yī)藥化工、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。加快綿陽科技城、成都高新區(qū)、德陽重大裝備業(yè)制造基地、國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(四川)基地建設(shè)，推進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
著力于資源開發(fā)。促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞礦產(chǎn)、水能、天然氣、旅游、生物、沼氣等優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)和利用．從我省具有比較優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，實(shí)施釩鈦、稀土等新材料及納米技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、能源新技術(shù)等重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)開發(fā)集約利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新產(chǎn)品的科技攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，開發(fā)一批新產(chǎn)品，培育一批優(yōu)勢品牌。加快成果產(chǎn)業(yè)化步伐，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
從全面建成小康社會來看。最大限度減輕地震災(zāi)害損失，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障。地震部門必須始終堅(jiān)持防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，將最大限度減輕地震災(zāi)害損失體現(xiàn)于全心全意為人民服務(wù)之中，把減災(zāi)成效作為衡量和檢驗(yàn)自身工作的標(biāo)準(zhǔn)。
從全面深化改革來看。防震減災(zāi)工作必須主動適應(yīng)全面深化改革的新形勢，積極采取全面深化改革的新舉措。按照中央要求完成好改革攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)，在發(fā)展中解決事業(yè)發(fā)展的問題，用改革的辦法破解事業(yè)發(fā)展的難題。
從全面依法治國來看。推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是地震部門貫徹依法治國戰(zhàn)略的必然要求。防震減災(zāi)法律法規(guī)為促進(jìn)行業(yè)治理提供了有力保障。要按照國務(wù)院要求，做好“三單”清理工作，確保防震減災(zāi)法定職能的全面履行。
從全面從嚴(yán)治黨來看。局黨組必須切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，將黨的方針政策貫徹落實(shí)到防震減災(zāi)各領(lǐng)域各層面。
按照創(chuàng)業(yè)要實(shí)的要求，促進(jìn)防震減災(zāi)改革創(chuàng)新
一要通過深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化。要更新防震減災(zāi)治理理念，在主體上，除了政府和政府部門外，必須依靠社會參與;在關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)政府和社會的互動，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一;在成效上，一切工作要有利于最大限度減輕地震災(zāi)害損失。要優(yōu)化治理格局，完善政府主導(dǎo)、部門主管、社會參與機(jī)制，促進(jìn)防震減災(zāi)治理現(xiàn)代化。
二要通過深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)公共服務(wù)常態(tài)化。面對減災(zāi)需求，必須想政府之所想、想公眾之所想，急政府之所急、急公眾之所急。利用地震科技產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬防震減災(zāi)服務(wù)社會的途徑。
三要通過深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技支撐實(shí)效化。地震部門必須主動作為，擴(kuò)大開放合作，營造政府、社會、市場多元主體參與地震科技創(chuàng)新的環(huán)境，注重發(fā)揮市場對科技資源配置的作用，引導(dǎo)市場主體參與，激發(fā)科技創(chuàng)新的動力與活力。
四要通過深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化。地震部門各單位要強(qiáng)化自身建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，各司其職，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范化。
按照做人要實(shí)的要求，強(qiáng)化地震系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)
要用“三嚴(yán)三實(shí)”的要求教育培養(yǎng)干部。要培養(yǎng)什么樣的干部，如何培養(yǎng)干部，“三嚴(yán)三實(shí)”就是培養(yǎng)目標(biāo)。要把“三嚴(yán)三實(shí)”作為干部培養(yǎng)培訓(xùn)的必修內(nèi)容，各類干部任職培訓(xùn)，要把“三嚴(yán)三實(shí)”納入其中。
自我國改革開放后，城鎮(zhèn)的建設(shè)和社會的經(jīng)濟(jì)思想在不斷的發(fā)展與提升，導(dǎo)致大規(guī)模人口增加，并使群眾的服務(wù)要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用給政府提供了機(jī)遇。隨著我國黨會提出的政策：實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享。這一指導(dǎo)意的提倡，它意味著大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略思想在我國正式實(shí)行。
一、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在現(xiàn)代化政府治理中發(fā)揮的作用
（一）為政府決策提供科學(xué)依據(jù)
想要一個(gè)好的政府治理方案，就必要有一個(gè)好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務(wù)的復(fù)雜化和信息的缺乏，導(dǎo)致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)的融合、數(shù)學(xué)模型和仿真技術(shù)對信息進(jìn)行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能顯現(xiàn)出政府的公共事務(wù)和內(nèi)在事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，為決策科學(xué)合理的方案作出重大貢獻(xiàn)，增進(jìn)了政府決策的科學(xué)性。比如：鄭州市流動人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態(tài)變化，還為城市發(fā)展的重心提供了信息基礎(chǔ)。
（二）為政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變保護(hù)架航
我國全面深化改革的重要內(nèi)容包括：切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)簡政放權(quán)兩點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用不僅簡短了政府對社會經(jīng)濟(jì)管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務(wù)環(huán)節(jié)，降低社會成員公共服務(wù)的成本，實(shí)行了“新農(nóng)合管理系統(tǒng)”，極大的推進(jìn)了社會保障服務(wù)的流程優(yōu)化。
（三）為政府管理精準(zhǔn)化提供支撐
政府可以運(yùn)用高科技技術(shù)對大數(shù)據(jù)的運(yùn)行進(jìn)行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)聚集一起進(jìn)行分析，在進(jìn)行統(tǒng)一的公示，提高政府有針對性的監(jiān)管能力和服務(wù)，同時(shí)也警告了那些有不良行為的企業(yè)單位，因此大數(shù)據(jù)能有效的解決社會中復(fù)雜的管理信息，使得協(xié)作部門實(shí)現(xiàn)了管理信息的交換與共享、管理政策的統(tǒng)一。推進(jìn)了政府管理由粗向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。
（四）為政府治理模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件
大數(shù)據(jù)的到來，它標(biāo)志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結(jié)構(gòu)、體制以及流程等方面的改革，主要表現(xiàn)在社會數(shù)據(jù)大量的涌現(xiàn)。從工業(yè)社會的科層制到電子政務(wù)在到如今的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，這一過程體現(xiàn)了高科技智能化平臺推動了政府的大改革，同時(shí)大數(shù)據(jù)還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進(jìn)一步的促進(jìn)政府信息的公開以及數(shù)據(jù)的優(yōu)化，從而提高政府的公信力。
二、大數(shù)據(jù)在稅收治理中的應(yīng)用
稅收在在政府的治理中起著至關(guān)重要作用，因此應(yīng)用大數(shù)據(jù)來為稅務(wù)部門進(jìn)行稅收分析時(shí)非常有必要的，可以有效的分析出稅務(wù)部門的海量信息，比如：“發(fā)票”、“繳稅”、“申報(bào)”等信息。由于如今納稅人的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)稅源的逐漸增加，嚴(yán)重造成了稅務(wù)部人少事多的現(xiàn)狀，然而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能更好的幫助稅務(wù)人員實(shí)行服務(wù)決策、征管等，從而促進(jìn)了現(xiàn)代化稅收治理體系。
稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應(yīng)要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調(diào)查信息，然后再通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段分析和預(yù)測出一些行業(yè)或者單一的納稅人的習(xí)慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務(wù)策略方案，以滿足更多納稅人的服務(wù)要求。
在稅收征管中運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)?？梢詮母鼘挼囊曇胺矫鎭慝@取數(shù)據(jù)，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關(guān)、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數(shù)據(jù)的分析，可以及時(shí)捕捉稅失的流失點(diǎn)，從而落實(shí)管理措施。同時(shí)大數(shù)據(jù)還可以解決一些跨域區(qū)和關(guān)聯(lián)性納稅人的管理難題。
三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升政府治理能力的探究
對于目前來說，由于一些數(shù)據(jù)的不共享性和編碼的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一性，這一問題對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用帶來了嚴(yán)重的影響，同時(shí)還給一些跨區(qū)域和跨部門的數(shù)據(jù)帶來了很大的困難，所以國家需要建立統(tǒng)一規(guī)范的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。比如對于企業(yè)和一些社會組織而言，可以利用機(jī)構(gòu)代碼來作為為基準(zhǔn)，以企業(yè)的信息、銀行賬號以及稅務(wù)登記號與組織的機(jī)構(gòu)代碼等歸集信息，建立y一的標(biāo)準(zhǔn)編制
對于個(gè)體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準(zhǔn)，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個(gè)國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財(cái)產(chǎn)的信息、醫(yī)療衛(wèi)生、社會的征信體系、教育就業(yè)”等民生數(shù)據(jù)庫。從而使政府能更好的掌握企業(yè)和個(gè)體戶人民的核心數(shù)據(jù)。
四、結(jié)語
政府作為公共管理的主體，是需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)來提高服務(wù)能力與市場的檢察行政，以此來推動政府的職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。根據(jù)本文對大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代化政府治理能力的應(yīng)用敘述，它直接影響著社會的經(jīng)濟(jì)與政府的治理能力，因此對于現(xiàn)代化政府來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)：
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基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；
建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；
廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；
形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；
人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；
