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時(shí)間：2023-06-09 10:03:28
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一、河南省水利建設(shè)管理現(xiàn)狀
為確保各項(xiàng)水利工程進(jìn)展順利以及工程質(zhì)量， 為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)行業(yè)管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化，近年來河南省水利建設(shè)管理部門也加大了管理力度，采取了一系列措施，根據(jù)國家、水利部有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省水利行業(yè)特點(diǎn)，廳制定了《河南省水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，進(jìn)行了有效管理但也存在一些問題有待解決。
二、河南省水利建設(shè)管理存在的主要問題
河南省水利建設(shè)雖然取得了一些成績，但和其他先進(jìn)地區(qū)相比，也面臨不少困難和問題，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，許多工程建設(shè)管理問題逐漸暴露出來。突出表現(xiàn)在：
（一）工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范。
一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒有認(rèn)真的貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競爭。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量[1]。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過程違背合同規(guī)定等行為。
（二）工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實(shí)。
當(dāng)前我省水利水電工程建設(shè)資金來源，主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項(xiàng)目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
（三）政府質(zhì)量監(jiān)督工作未能全面開展。
我省多數(shù)縣水行政主管部門沒有成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，以至于工程隱患時(shí)有發(fā)生，小型水利工程工程質(zhì)量難以評定。
（四）個(gè)別勘察設(shè)計(jì)單位沒有建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，前期工作不夠扎實(shí)，缺乏地質(zhì)、水文、觀測和管理等基礎(chǔ)資料，投入經(jīng)費(fèi)少，工作周期短，設(shè)計(jì)深度不夠，成果質(zhì)量不高，審查人員把關(guān)不嚴(yán)，方案未能充分優(yōu)化、不盡科學(xué)合理，致使一些工程設(shè)計(jì)工期滯后，設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證，工程超概算現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、改革建議
（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。
加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估。嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序；積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。提高水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，加強(qiáng)勘探測量工作，認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設(shè)計(jì)工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求深度；重視前期工作中的土地移民問題。 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理。[2]嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批單位審批；嚴(yán)格資金撥付和使用程序。督促地方落實(shí)配套資金。督促檢查地方落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例，加大地方各級尤其是市級財(cái)政投入力度。強(qiáng)化水能資源開發(fā)管理。建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機(jī)制；堅(jiān)決遏制水能資源無序開發(fā)。
（二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。
嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，建立完善市場清出機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。強(qiáng)化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)理人員知識(shí)更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力。加強(qiáng)合同管理。督促項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目法人等提高依法履約意識(shí)，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為強(qiáng)化驗(yàn)收管理。大中型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行驗(yàn)收。[3]加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度。
（三）推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。
公開項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息。拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。深入宣傳報(bào)道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度。
四、結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業(yè)的發(fā)展帶來更多的機(jī)遇。當(dāng)前，國內(nèi)一些工程在建設(shè)與實(shí)施過程中總結(jié)出了各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，以此來推進(jìn)我省水利工程建設(shè)管理工作取得更大的進(jìn)步，促進(jìn)水利行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]馬卓.對水利建設(shè)管理問題的探討[J].民營科技，2012（10）.
Abstract: Water conservancy project according to the service objects into flood control engineering, irrigation and water conservancy project, hydraulic power engineering, waterway and port engineering, etc, with the city modernization speed up the pace of, do well the small and medium-sized water conservancy project management has become a indispensable work. Supervision unit as a whole is the main mechanism of water conservancy project management, the supervision has many obvious during shortages. In this paper, the supervision are analyzed, and the hope to improve some related work.
Key words: Small and medium-sized water conservancy projects; Supervision; Present situation; Analysis
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
中小水利工程在早期建設(shè)中促進(jìn)了我國水資源的調(diào)度利用，滿足了城市及農(nóng)村區(qū)域正常用水的需要。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，搞好中小水利工程建設(shè)管理已成為不可缺少的工作。監(jiān)理單位是統(tǒng)籌管理水利工程的主要機(jī)構(gòu)，其在監(jiān)理期間還存在諸多明顯的不足，深入分析當(dāng)前水利監(jiān)理存在的問題且制定針對性策略是極為關(guān)鍵的。
一、新時(shí)期水利工程的特點(diǎn)
水利工程按其服務(wù)對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程等，其主要功能集中于防洪、供水、灌溉、發(fā)電等。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，如圖1。水利工程與其他工程相比，具有如下特點(diǎn)：
1、影響廣。水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項(xiàng)水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。
圖1水利工程的建筑結(jié)構(gòu)
2、規(guī)模大。從社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展趨勢看，水利工程體現(xiàn)出來的作用更加顯著。水利工程一般規(guī)模大、投資多、技術(shù)復(fù)雜、工期較長，這些都給工程單位的管理帶來了較大的難度。因而，制定水利工程規(guī)劃必須從流域或地區(qū)的全局出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以期減免不利影響，收到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的最佳效果。
二、工程監(jiān)理存在的問題
盡管目前我國開始投資建設(shè)大型水利工程，但中小型水利工程依舊普遍存在，且對水利資源的調(diào)度及應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托對施工單位的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行綜合的監(jiān)督及管理，確保工程嚴(yán)格按照圖紙的要求保質(zhì)保量地完成。就中小型水利工程而言，監(jiān)理單位的監(jiān)管還存在許多問題。具體表現(xiàn)如圖2。
圖2水利工程監(jiān)理的不足
1、制度問題。制度是約束監(jiān)理單位工作的根本，監(jiān)理單位對中小型水利工程缺乏先進(jìn)的管理制度，多數(shù)照搬早期積累的經(jīng)驗(yàn)參與工程管理。部分水利工程問題無法徹底解決，限制了工程經(jīng)濟(jì)效益的增收，給投資方造成較大的損失。
2、執(zhí)行問題。執(zhí)行上級部門制定的策略是實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理成效的過程，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員在執(zhí)行監(jiān)理策略時(shí)未能嚴(yán)格按照規(guī)范辦事，尤其是在水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面把握不當(dāng)。質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，影響了后期水利設(shè)施功能的發(fā)揮。
3、技術(shù)問題。工程監(jiān)理需借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能獲得準(zhǔn)確的結(jié)果，中小型水利工程監(jiān)理過程中技術(shù)含量偏低，降低了后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。如：工程勘測技術(shù)落后，所用的儀器設(shè)備達(dá)不到要求，使得勘測所得數(shù)據(jù)的精度無保障。
三、完善工程監(jiān)理的有效措施
考慮到監(jiān)理機(jī)構(gòu)對中小型水利工程建設(shè)的重要性，監(jiān)理單位管理者應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)單位的要求制定管理流程，如圖3。對水利項(xiàng)目采取綜合性的監(jiān)理措施，徹底解決目前監(jiān)督管理工作存在的問題。
1、前期準(zhǔn)備。監(jiān)理單位拿到建設(shè)單位的委托書之后，應(yīng)對中小型水利工程進(jìn)行詳細(xì)地了解，收集多方面的資料為后期工程提供參考。如：水利工程圖紙、質(zhì)量考核規(guī)范書等，這些都是監(jiān)理單位執(zhí)行策略時(shí)需要考慮的問題。
圖3水利監(jiān)理的流程
2、規(guī)劃流程。對于項(xiàng)目建設(shè)期間的監(jiān)理工作，監(jiān)理人員需制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)理流程，從各個(gè)環(huán)節(jié)控制好水利工程的質(zhì)量。如：監(jiān)理前期應(yīng)添加勘測流程，對水利施工現(xiàn)場全面檢測以收集重點(diǎn)參數(shù)，為質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)提供參考依據(jù)。
3、調(diào)配人員。中小型水利工程監(jiān)理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，監(jiān)理單位必須對機(jī)構(gòu)人員協(xié)調(diào)控制，確保監(jiān)理流程的順利實(shí)施。如：把水利監(jiān)理分為勘測、檢查、驗(yàn)收等不同的環(huán)節(jié)，合理安排專業(yè)人員完成各項(xiàng)任務(wù)。
4、匯報(bào)總結(jié)。完成監(jiān)理方案后需及時(shí)編寫總結(jié)報(bào)告，反映出水利工程監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題，提醒工程單位及時(shí)采取措施處理問題。如：一般情況下會(huì)發(fā)現(xiàn)工程存在的裂縫、沉降等病害，應(yīng)立刻匯報(bào)上級部門采取措施處理。
結(jié)論
總之，中小型水利工程有助于實(shí)現(xiàn)水資源的綜合調(diào)配，滿足了城市及農(nóng)村地區(qū)用水的需要。監(jiān)理單位應(yīng)制定有效的策略開展工程監(jiān)理工作，保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
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中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水利工程建設(shè)監(jiān)理與檔案管理的概念
1、水利工程建設(shè)監(jiān)理
水利工程建設(shè)監(jiān)理所指是水利工程的監(jiān)理單位因?yàn)轫?xiàng)目有關(guān)法人的委托，依照當(dāng)前我國與水利工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及項(xiàng)目建設(shè)文件合同規(guī)范嚴(yán)格實(shí)行的管理行為，需要著重提出的是，建設(shè)監(jiān)理主要是對水利工程實(shí)施的管理行為，而監(jiān)理則是其中的一種具體的帶有較強(qiáng)目的性和針對性的行為。監(jiān)理的對象包括對水利工程建設(shè)當(dāng)中商品交換雙方權(quán)利、義務(wù)達(dá)到建設(shè)雙方合理回報(bào)內(nèi)容的明確和落實(shí)。水利工程建設(shè)監(jiān)理主要任務(wù)，就在于對合同進(jìn)行管理，真正的監(jiān)理不是業(yè)主所安排的質(zhì)檢員，也不是那些項(xiàng)目承包商所分派的技術(shù)員，而是能懂管理和法律等相關(guān)內(nèi)容的專家。
2、水利工程監(jiān)理檔案概念
水利工程監(jiān)理檔案管理，是指監(jiān)理檔案管理人員受建設(shè)單位委托，在進(jìn)行水利工程監(jiān)理服務(wù)期間，對水利工程實(shí)施過程中形成的與監(jiān)理服務(wù)相關(guān)的圖紙、說明、文件、質(zhì)保書、試驗(yàn)資料、施工方案、技術(shù)和質(zhì)量等資料進(jìn)行收集、鑒別、整理、保管、統(tǒng)計(jì)和利用的一系列工作。
二、監(jiān)理檔案的要求
水利工程檔案指從建設(shè)項(xiàng)目（工程）的提出、立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、監(jiān)理、驗(yàn)收到竣工投產(chǎn)（使用）的全過程中形成的應(yīng)歸檔保存的各種載體材料的總和。我國從1998年開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度試點(diǎn)，目前，我國監(jiān)理工作取得了較大的成績。監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位得到顯著的提高，工程監(jiān)理的管理效果也日益突出，監(jiān)理的職責(zé)在保障工程質(zhì)量的穩(wěn)定、工程造價(jià)的合理和工程的按時(shí)完成等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，隨著水利工程質(zhì)量管理和實(shí)施工作的不斷規(guī)范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質(zhì)量也有了很大的提高。但是，一些水利工程檔案仍存在著整理速度慢、內(nèi)容不全、不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題?！端窘ㄔO(shè)項(xiàng)目工程檔案資料管理規(guī)定》明確規(guī)定：“進(jìn)行單位工程和分部工程等級評定和工程驗(yàn)收包括單位工程與階段和竣工驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收歸檔文件資料的完整程度和整理質(zhì)量，并在驗(yàn)收后，及時(shí)整理歸檔。”因此，水利工程監(jiān)理歸檔的文件檔案必須達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，保障生產(chǎn)（使用）、管理維護(hù)、改擴(kuò)建的需要。
二、水利工程監(jiān)理檔案的功能
1、監(jiān)理檔案的知識(shí)儲(chǔ)備功能建設(shè)監(jiān)理單位是
知識(shí)密集型的專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有高素質(zhì)、高水平的工程技術(shù)管理人員，按照監(jiān)理合同的約定，對工程實(shí)施監(jiān)督管理，在這一管理活動(dòng)中形成的經(jīng)驗(yàn)、科技成果等原生信息都是通過監(jiān)理檔案來記載和儲(chǔ)備的.因此監(jiān)理+襠案具有知識(shí)儲(chǔ)備功能。
2、監(jiān)理擋案的依據(jù)憑證功能
工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：“三控、一協(xié)調(diào)、兩管理”。“三控”指投資控制，質(zhì)量控制、進(jìn)度控制“一協(xié)調(diào)“指對水利工程中各種矛盾和問題的組織協(xié)調(diào)?！皟晒芾怼笔侵负贤芾砗托畔⒐芾?.由此可以看出，監(jiān)理管理工作榭蓋工程的各個(gè)階段.在管理過程中產(chǎn)生的大量反映監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理擋案是工程各主體分清責(zé)任、解決糾紛的依據(jù)，也是合理結(jié)算工程價(jià)款、評估工.程質(zhì)量的重要依據(jù)。
3、完備的監(jiān)理檔案是竣工驗(yàn)收的重要條件，
《水利工程質(zhì)氈管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第279號(hào)令）第十六條規(guī)定“建設(shè)工.程竣1：驗(yàn)收應(yīng)具備的條件中，必須有完整的技術(shù)擋案和施工管理資料.必須有勘察、設(shè)汁，施丁，工程監(jiān)理等單位分別簽章的質(zhì)工工合格文件”；《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》釋義中指出建設(shè)項(xiàng)目檔案一般包括以下文件材料：立項(xiàng)依據(jù)審批文件；項(xiàng)目審批文件；征地，勘察、測繪、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理文件：施工技術(shù)文件、竣工驗(yàn)收。
4、監(jiān)理方案是工程質(zhì)量評定的重要依椐
通過水利工程監(jiān)理檔案的不斷積累.監(jiān)理工程師可以隨時(shí)調(diào)閱存檔的監(jiān)理過程中不同監(jiān)理項(xiàng)目的檔案資料.可以很快地出具驗(yàn)收或質(zhì)量評定時(shí)需要的相關(guān)資料。
三、當(dāng)前我國在水利工程監(jiān)理工作中的難點(diǎn)
1、監(jiān)理單位的技術(shù)水平有限
當(dāng)前我國的很多工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中，沒有對工程的監(jiān)理工作給予足夠的重視，這就使得工程建設(shè)中存在的問題不能夠得到及時(shí)的解決；此外，我國的水利工程監(jiān)理單位的技術(shù)水平也是有限的，亟需得到提升。如果不能夠?qū)ΡO(jiān)理工作的能力和工作的效率進(jìn)行提高，那么工程的監(jiān)理工作就缺乏一定的實(shí)施性，使得監(jiān)理工作流于形式化，不能夠?qū)⒈O(jiān)理的作用充分的發(fā)揮出來。
2、沒有實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)理
水利工程的監(jiān)理工作會(huì)涉及到很多不同的工作內(nèi)容和程序，例如：對勘察、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行監(jiān)理，對施工階段進(jìn)行監(jiān)理，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站等，但是在實(shí)施過程中，監(jiān)理部門卻沒有實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)理，沒有對水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。
3、沒有對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核
在水利工程施工的過程中，很多的工程監(jiān)理單位沒有對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，也沒有對施工人員的施工技術(shù)水平進(jìn)行詳細(xì)的考核，對施工人員的素質(zhì)沒有提出嚴(yán)格的要求，也沒有對施工人員的上崗證進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理。這樣就會(huì)為水利工程施工埋下安全隱患。
4、忽視了安全管理的重要性
在進(jìn)行水利工程施工時(shí)，一個(gè)十分重要和基本的要求就是確保施工安全，這一要求不但關(guān)系到整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量以及建筑物性能的實(shí)現(xiàn)程度，還涉及施工人員的人身安全、施工設(shè)備的使用安全等；加上，在水利工程的施工中會(huì)涉及到大量人力和物力投入，這就要求在施工現(xiàn)做好合理規(guī)劃布置，因此監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的安全管理就顯得尤為重要。此外，在施工前，監(jiān)理人員還要監(jiān)督施工作業(yè)人員做好安全防護(hù)措施，提高他們的施工安全意識(shí)。但是，當(dāng)前我國的水利工程監(jiān)理人員沒有重視施工單位對施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督工作，這就出現(xiàn)建設(shè)過程中存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
5、監(jiān)理人員的素質(zhì)不高
當(dāng)前我國的水利工程監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能水平還不是很高，沒有建立起一支素質(zhì)較高的監(jiān)理隊(duì)伍，這就使得監(jiān)理工作的效率比較低。此外，由于水利工程監(jiān)理工作需要經(jīng)驗(yàn)十分豐富的監(jiān)理人員，因此這項(xiàng)工作就對監(jiān)理從業(yè)人員提出了較高的執(zhí)業(yè)要求。
四、提高我國水利工程監(jiān)理工作水平的對策
1、提升監(jiān)理人員的素質(zhì)
通常情況下，提高水利工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，那么就會(huì)在很大程度上影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和監(jiān)理的水平和質(zhì)量。因此，監(jiān)理人員的素質(zhì)可以說是確保工程質(zhì)量和施工安全的一個(gè)必要保障，需要通過不斷的學(xué)習(xí)來提升自身的技術(shù)能力和執(zhí)業(yè)水平，需要不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，對新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用加以了解和掌握，只有這樣才能夠真正做到與時(shí)俱進(jìn)，確保工程建設(shè)順利開展。
2、努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)理
水利工程監(jiān)理工作中包含了很多不能確定因素，因此需要對這一施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)理。首先應(yīng)該建立健全完善的質(zhì)量保障體系和技術(shù)支持機(jī)制，將水利工程的監(jiān)理過程加以規(guī)范化和科學(xué)化。此外，還要做好施工質(zhì)量的事前控制和預(yù)防工作，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理力度，做好組織協(xié)調(diào)工作，如果在水利工程施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患，那么就要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)下發(fā)整改通知或暫停令，必須消除質(zhì)量安全隱患并經(jīng)監(jiān)理人員檢查驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)施工，只有這樣才能夠確保水利工程的施工質(zhì)量和安全。
3、把好質(zhì)量關(guān)
施工技術(shù)水平和材料質(zhì)量會(huì)對水利工程的施工質(zhì)量以及工程的使用性能造成一定的影響，因此在進(jìn)行水利工程監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員必須嚴(yán)格地把好質(zhì)量關(guān)，防止施工單位在施工的過程中出現(xiàn)偷工減料的違規(guī)行為，對于以次充好的材料要進(jìn)行嚴(yán)格查處，只有這樣才能夠?qū)Σ牧腺|(zhì)量進(jìn)行有效的控制，確保工程的使用性能和質(zhì)量。
4、加強(qiáng)安全監(jiān)理工作
水利工程監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)章來開展監(jiān)理工作，水利工程監(jiān)理工作大致可以分為招標(biāo)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。招標(biāo)階段，監(jiān)理人員應(yīng)該協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主對施工合同、安全生產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格審查；施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同來制定監(jiān)理工作程序、制度，編制符合本工程實(shí)際的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、質(zhì)量安全保證體系、施工資源配置與投標(biāo)文件響應(yīng)符合性等，督促施工單位按合同規(guī)定及時(shí)繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，對施工前的安全作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)并采取相應(yīng)的安全防范措施；建設(shè)實(shí)施階段，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同來開展監(jiān)理工作，對現(xiàn)場施工安全進(jìn)行有效監(jiān)督、整改。
結(jié)束語
綜上所述，水利工程監(jiān)理是一項(xiàng)十分復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，涉及到建設(shè)施工的方方面面，監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量會(huì)在很大的程度上影響到水利工程的使用性能以及施工人員的人身安全、施工設(shè)備使用安全等。因此，監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到參與建設(shè)過程的重要作用，制定出科學(xué)的監(jiān)理策略，采取有效措施消除施工中可能存在的隱患，保障水利工程的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]高劍梅.工業(yè)與民用建筑工程的質(zhì)量控制探討[J].科技信息，2010（33）.
中圖分類號(hào)TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)042-0094-01
1水利工程監(jiān)理的工作程序
水利工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須按照國家相關(guān)法律法規(guī)和《監(jiān)理規(guī)范》的要求,編制符合本工程特點(diǎn)的監(jiān)理規(guī)劃大綱和具體的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
在水利工程的施工準(zhǔn)備時(shí)期,監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真審核施工單位提交的單位工程施工組織設(shè)計(jì)和相關(guān)的資料,審核通過以后,要由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在單位施工組織設(shè)計(jì)審批表上簽署同意;如果認(rèn)為施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不合格,則要簽署修改意見,發(fā)回施工單位重新編寫,不合格的方案不允許執(zhí)行。
在水利工程施工時(shí)期,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按時(shí)對施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行巡查,具體的時(shí)間可以是定時(shí)檢查或者不定時(shí)抽查,在檢查中發(fā)現(xiàn)存著有安全的隱患,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;如果發(fā)現(xiàn)安全問題特別嚴(yán)重,監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以下達(dá)工程停工令,要求施工單位立即停工,限期整改,同時(shí)要向建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)告。施工單位整改完成后,監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到書面通知,可同建設(shè)單位一起進(jìn)行檢查,整改通過后,及時(shí)通知施工單位復(fù)工。如果停工令下達(dá)以后,施工單位置若罔聞,拒不停工,監(jiān)理單位有權(quán)向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行匯報(bào),把存著的安全隱患以書面的形式上報(bào)。整個(gè)的檢查過程等情況應(yīng)詳細(xì)的記錄在每天的監(jiān)理文件中。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要著重檢查容易出現(xiàn)重大安全事故的地方,比如大型的施工機(jī)械,如塔吊,滑升模板等,施工現(xiàn)場的安全設(shè)施,如腳手架,供電設(shè)備,電器設(shè)備等,這些都是容易出現(xiàn)安全問題的環(huán)節(jié),必須認(rèn)真檢查,并要由專門的安全技術(shù)人員進(jìn)行書面?zhèn)浒?以便日后復(fù)查。
工程完工后,監(jiān)理單位應(yīng)將所有的安全方面的文件,如監(jiān)理日志,監(jiān)理月報(bào),分部分項(xiàng)過程驗(yàn)收記錄,圖紙變更記錄,材料檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)文件按照文件歸檔規(guī)范進(jìn)行立卷歸檔。
2水利工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任
如果水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)有違反《條例》當(dāng)中關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)理?xiàng)l款的行為,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。1)按照規(guī)范要求,監(jiān)理機(jī)構(gòu)對單位工程施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證措施或者專門的安全方案未進(jìn)行嚴(yán)格審查;單位工程施工組織設(shè)計(jì)中的安全保證措施或者專門的安全方案如果沒有通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)理工程師的審查,施工單位偷偷施工,監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)后,必須立即以書面的形式通知施工單位,并要求其限期整改;同時(shí)要向建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)告。監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有按時(shí)下達(dá)工程停工令,或者沒有按時(shí)報(bào)告。2)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在例行的安全檢查當(dāng)中,如果發(fā)現(xiàn)有安全方面的問題,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能按照國家規(guī)定的法律法規(guī)和地方施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理,必須承擔(dān)《條例》應(yīng)付的責(zé)任。如果監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照《條例》當(dāng)中關(guān)于水利工程安全施工監(jiān)理要付的職責(zé),而施工單位卻不執(zhí)行監(jiān)理的通告,導(dǎo)致安全事故的發(fā)生的,那監(jiān)理機(jī)構(gòu)就可以免除法律責(zé)任。
3水利工程施工旁站監(jiān)理管理辦法
為了提高水利工程質(zhì)量,要求在工程施工階段的監(jiān)理工作中實(shí)行旁站監(jiān)理,并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容及旁站監(jiān)理人員的職責(zé)。
3.1水利工程旁站監(jiān)理的概念
旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動(dòng)。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一,也是確認(rèn)工程質(zhì)量的重要依據(jù)。
在實(shí)施旁站監(jiān)理工作中,如何確定工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序,必須結(jié)合具體的專業(yè)工程而定。
就水利工程而言,按目的或服務(wù)對象可分為:防止洪水災(zāi)害的防洪工程;防止旱、澇、漬災(zāi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電工程;改善和創(chuàng)建航運(yùn)條件的航道和港口工程;為工業(yè)和生活用水服務(wù),并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程;防止水土流失和水質(zhì)污染,維護(hù)生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程;保護(hù)和增進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)水利工程;圍海造田,滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運(yùn)輸需要的海涂圍墾工程等。一項(xiàng)水利工程同時(shí)為防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多種目標(biāo)服務(wù)的,稱為綜合利用水利工程。
其關(guān)鍵部位是各種水工建筑物,包括擋水建筑物、泄水建筑物、進(jìn)水建筑物和輸水建筑物等建筑物的施工。關(guān)鍵工序是防水混凝土的澆筑。至于其他部位或工序是否需要旁站監(jiān)理,可由建設(shè)單位與監(jiān)理企業(yè)根據(jù)工程具體情況協(xié)商確定。
3.2水利工程旁站監(jiān)理程序
旁站監(jiān)理一般按下列程序?qū)嵤?1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案,明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé),并編入監(jiān)理規(guī)劃中。旁站監(jiān)理方案同時(shí)送建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)各1份。2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案,在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前24小時(shí),書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實(shí)施旁站監(jiān)理。
3.3水利工程旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責(zé)
1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械、建筑材料準(zhǔn)備情況。2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。3)核查進(jìn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等,并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)或者委托具有資格的第三方進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記,保存旁站監(jiān)理原始資料。
如果旁站監(jiān)理人員或施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員未在旁站監(jiān)理記錄上簽字,則施工企業(yè)不能進(jìn)行下一道工序施工,監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師也不得在相應(yīng)文件上簽字。旁站監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理時(shí),如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的,有權(quán)制止并責(zé)令施工企業(yè)立即整改;如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的施工活動(dòng)已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報(bào)告,由總監(jiān)理工程師下達(dá)局部暫停施工指令或者采取其他應(yīng)急措施,制止危害工程質(zhì)量的行為。
4結(jié)束語
水利工程由于其特殊性,施工的質(zhì)量直接關(guān)系到國計(jì)民生。水利工程監(jiān)理,在國際上具有悠久的歷史。西方發(fā)達(dá)國家,無論在組織機(jī)構(gòu)和方法、手段方面,還是在法規(guī)制度方面,都已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的體系和運(yùn)行機(jī)制。
我國借鑒國外的監(jiān)理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開始在水利工程項(xiàng)目中實(shí)施工程監(jiān)理,雖然時(shí)間不長,但是已經(jīng)卓見成效,得到了國家和社會(huì)的承認(rèn)。
而在水利工程監(jiān)理過程中,旁站是最重要的一項(xiàng),它直接關(guān)系到工程的具體質(zhì)量,必須加以重視,在水利工程施工中必須嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理旁站制度,本文闡述了水利工程監(jiān)理旁站的基本概念和特點(diǎn),并提出了水利工程監(jiān)理旁站的具體要求。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
要搞好水利工程建設(shè)安全監(jiān)理還需要做大量的工作，涉及到政府主管部門、監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員三個(gè)層面，只有共同努力，才能把《條例》和《規(guī)定》落到實(shí)處，才能有效地開展水利工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，達(dá)到保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最終目的。
一、 水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)理基本概念
1、 安全
安全泛指沒有危險(xiǎn)，不出事故的狀態(tài)，即生產(chǎn)系統(tǒng)中人員和財(cái)物免遭不可承受風(fēng)險(xiǎn)傷害的狀態(tài)。
2、 安全生產(chǎn)
安全生產(chǎn)指使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)及有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的活動(dòng)總稱。
3、 安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)管理是指針對生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人的智慧，通過人的努力而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織、指揮和控制等一系列活動(dòng)的總稱。通過這些過程實(shí)現(xiàn)人與設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)理
安全生產(chǎn)監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)監(jiān)理委托合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則對承包商的安全生產(chǎn)行為開展的監(jiān)理工作。
二、水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)理的措施
1、 堅(jiān)持“安全第一”和“預(yù)防為主”的原則，從源頭把好安全生產(chǎn)關(guān)
落實(shí)“安全第一”和“預(yù)防為主”的原則，就需要結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目的管理方式， 從制定水利工程設(shè)計(jì)方案及施工方案開始進(jìn)行安全生產(chǎn)方案審查和控制，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。目前，我國水利建設(shè)項(xiàng)目管理大都采取設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工分階段管理的模式，設(shè)計(jì)方案及圖紙完成后再選擇監(jiān)理單位和施工承包單位。監(jiān)理及施工最直接的依據(jù)就是水利工程設(shè)計(jì)方案和圖紙， 故監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)盡早熟悉設(shè)計(jì)方案、施工圖紙及業(yè)主與施工承包單位簽訂的承包合同， 嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全生產(chǎn)方案， 認(rèn)真分析按此方案施工可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，將這些問題事先記錄在案，在業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工承包單位參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)時(shí)進(jìn)行必要質(zhì)疑澄清，切忌不懂裝懂、得過且過。只有通過及時(shí)的溝通，才能更好地從源頭把好水利工程施工階段安全生產(chǎn)關(guān)。
（1）施工圍堰及導(dǎo)流孔（槽）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
（2）對使用新材料、新技術(shù)、新工藝的成熟性最好有相關(guān)專家評審意見， 施工方能掌握施工技術(shù)或工藝。
（3）設(shè)計(jì)的施工方案應(yīng)與施工現(xiàn)場情況緊密結(jié)合并切實(shí)可行， 不安全因素通過施工方案優(yōu)化降到最低。
（4）施工協(xié)議中要足額考慮安全生產(chǎn)措施費(fèi)，為確保安全生產(chǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障。
（5）業(yè)主提供的施工場地如有高壓電纜、輸氣輸油輸水管線、污水管等設(shè)施時(shí)要調(diào)查清楚，保護(hù)措施需有效。
2、要敦促承包商建立完善的安全生產(chǎn)管理體系
在水利工程開始施工之前，要對承包商所具有的安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行檢查，要確保其已經(jīng)通過了職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，在檢查的過程中，要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其在安全生產(chǎn)管理體系中存在的不足之處以及暴露出來的問題，并要求承包商針對所發(fā)現(xiàn)的問題和不足盡快制定出整改措施并予以落實(shí)，此外，還必須要敦促承包商建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，只有做好這方面的工作才能夠準(zhǔn)許施工。
3、 要依據(jù)工程的特點(diǎn)，敦促承包商建立起具體的安全措施
通過對工程建設(shè)的職業(yè)傷害進(jìn)行研究不難發(fā)現(xiàn)，其傷害事故大致可以分為20 類，而在水利工程的建設(shè)施工過程中，常見的傷害性安全事故有：觸電、高空墜落、坍塌以及水淹傷害等。針對這些事故，承包商必須要建立起完善的職業(yè)健康安全管理體系，在這方面，施工單位承包商必須要根據(jù)水利施工項(xiàng)目的工程結(jié)構(gòu)以及施工環(huán)境的特點(diǎn)，針對其可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行有效的防范，制定出詳細(xì)且完善的預(yù)防措施，并交由相關(guān)部門和施工組織設(shè)計(jì)一道進(jìn)行審批。
4、 要增強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)
對于安全生產(chǎn)監(jiān)理工作來說，不斷的提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)理行為是開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，針對水利工程建設(shè)中所暴露出來的問題，不難發(fā)現(xiàn)，其主要是因?yàn)楸O(jiān)理人才匱乏而導(dǎo)致的。因此，要想更好的開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高的監(jiān)理隊(duì)伍。首先，必須要強(qiáng)化對監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督的工作力度，使其能夠更好的滿足工作的需要。其次，要強(qiáng)化對現(xiàn)場監(jiān)理工作的管理，保障其工作行為規(guī)范準(zhǔn)確。除此之外，還必須要強(qiáng)化對監(jiān)理公司以及監(jiān)理工作的宣傳，以此來強(qiáng)化輿論的監(jiān)督。這樣的做法能有效地增強(qiáng)內(nèi)部素質(zhì)，樹立良好形象。
5、 監(jiān)理單位必須要不斷地強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
對于監(jiān)理單位來說，要想更好的開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須要不斷地強(qiáng)化責(zé)任服務(wù)和責(zé)任意識(shí)。在爭奪市場時(shí)，要通過良好的工作業(yè)績以及高質(zhì)量的服務(wù)來取勝，要以質(zhì)量來求發(fā)展。在水利工程建設(shè)中，監(jiān)理單位必須要充分的認(rèn)識(shí)到水利工程的特點(diǎn)：工期長、技術(shù)復(fù)雜以及易受環(huán)境影響，并要以此為基礎(chǔ)開展針對影響工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及投入成本的因素的分析，而后要以此為依據(jù)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實(shí)施細(xì)則。對監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實(shí)施細(xì)則來說，其必須要具有很強(qiáng)的針對性以及良好的可操作性，只有這樣才能夠有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。
6、明確各施工階段安全監(jiān)理重心, 有效開展安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理作為建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分, 應(yīng)劃分為施工招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的安全監(jiān)理, 各階段工作各有不同。施工招標(biāo)投標(biāo)階段應(yīng)審查施工單位的專業(yè)資質(zhì), 協(xié)助建設(shè)單位擬定與施工單位之間有關(guān)協(xié)議及審查總包單位與分包單位之間的安全協(xié)議; 施工準(zhǔn)備階段應(yīng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定, 明確項(xiàng)目安全監(jiān)理人員的職責(zé), 制定安全監(jiān)理程序, 審查總承包單位項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施, 核查已到達(dá)施工現(xiàn)場的材料、工具、機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)證明和安全狀態(tài)等; 施工階段應(yīng)嚴(yán)格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作, 各崗位監(jiān)理人員應(yīng)履行其相應(yīng)職責(zé), 總監(jiān)的主管部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度對現(xiàn)場監(jiān)理工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo); 竣工驗(yàn)收階段應(yīng)督促施工單位制定安全保衛(wèi)、防火制度, 防止水利產(chǎn)品及設(shè)備損害。以管理水利施工階段為例, 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按施工準(zhǔn)備階段、地基與基礎(chǔ)施工階段、土方開挖工程施工階段、主體結(jié)構(gòu)工程施工階段、裝飾工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段, 包括特殊施工場所的安全防火監(jiān)理的特點(diǎn)編制監(jiān)理要求和監(jiān)理工作程序, 指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理組工作, 監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按其要求開展安全監(jiān)理工作。
7、 做好安全生產(chǎn)信息管理工作
監(jiān)理人員在從事工程建設(shè)安全監(jiān)督過程中應(yīng)十分注意監(jiān)理的職責(zé)范圍及處理分寸， 注重做好安全信息管理。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)一定要盡職盡責(zé)， 對檢查出的安全事故隱患應(yīng)及時(shí)向施工承包單位提出書面整改意見，對拒不整改的應(yīng)暫時(shí)停工，并以書面形式報(bào)告建設(shè)單位， 并完善安全生產(chǎn)類文件簽收制度。對于法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)范圍以外的，監(jiān)理人員也應(yīng)善意地提出建議，但一般可采取口頭方式，努力做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作， 防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
總之，由于種種原因,目前水利工程施工監(jiān)理人員比較匱乏,高素質(zhì)的水利施工安全監(jiān)理人員更是缺少。因此培養(yǎng)一批能勝任水利建設(shè)施工需要的安全監(jiān)理人員是當(dāng)務(wù)之急。安全監(jiān)理人員必須了解和掌握關(guān)于施工安全的專業(yè)知識(shí),學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,充分發(fā)揮在水利施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用
參考文獻(xiàn)：
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，水利工程作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程項(xiàng)目逐漸增多。水利工程關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)灌溉、人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。這也就使得人們對水利工程質(zhì)量的要求逐漸增高。在實(shí)際的水利工程建設(shè)過程中，是由監(jiān)理人員進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)控。此外，水利工程監(jiān)理還關(guān)系到水利工程的投資、施工進(jìn)度等工作，是確保水利工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。對水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中起到的作用進(jìn)行分析，明確監(jiān)理的作用，從而促進(jìn)監(jiān)理功能的充分發(fā)揮，確保水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的獲取。
一、水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟(jì)效益概述
（一）水利工程監(jiān)理
水利工程是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉、下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全等。水利工程監(jiān)理是具有專業(yè)化管理水平的，針對水利工程建設(shè)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、全面管理水利工程的投資、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等因素，是確保水利工程順利完成的重要保障。
（二）水利工程經(jīng)濟(jì)效益
水利工程經(jīng)濟(jì)效益主要是由水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益構(gòu)成的。工程經(jīng)濟(jì)效益就是指水利工程建設(shè)能夠帶來的利潤和減少的損失。而社會(huì)效益是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)，我國的水利工程建設(shè)的本質(zhì)是公益性的為社會(huì)廣大群眾服務(wù)的，是能夠得到社會(huì)群眾認(rèn)可的工程項(xiàng)目，這就使得水利工程項(xiàng)目能夠得到良好的社會(huì)效益。
（三）水利工程監(jiān)理與工程經(jīng)濟(jì)效益
水利工程監(jiān)理兼具控制整個(gè)水利工程質(zhì)量的重要任務(wù)，而且，水利工程監(jiān)理在管理工程項(xiàng)目時(shí)，需要具有特點(diǎn)的原則，依照我國家的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格的展開監(jiān)理工作。水利工程監(jiān)理與工程經(jīng)濟(jì)效益之間有著十分緊密的聯(lián)系。確保工程質(zhì)量是確保工程經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，水利工程監(jiān)理不但具有合同所具有的責(zé)任，還承擔(dān)著社會(huì)的責(zé)任。不僅要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化，還要確保水利工程符合國家相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)。確保工程質(zhì)量是確保工程經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中所起到的作用
（一）工程概況
某地一水利工程其主要負(fù)責(zé)攔蓄水源，并兼顧農(nóng)田灌溉與水利發(fā)電。攔河壩主要是由混凝土構(gòu)成，水利工程還承擔(dān)著調(diào)水的作用與附近的供電任務(wù)。有效提高附近農(nóng)田的調(diào)水能力，能夠有效的為水利工程附近農(nóng)田提供灌溉用水，確保水利工程下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
表1：某水利工程的相關(guān)參數(shù)
項(xiàng)目 最高的攔河壩高度 最大蓄水量能夠達(dá)到 正常水位 死水位為 年平均發(fā)電量 年增調(diào)水水量 糧食增產(chǎn) 增收
參數(shù) 60m 2.00億m3 450m 440m 2.5億kw?h 32.27萬m3 250kg 300元
（二）水利工程經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展
水利工程建設(shè)是公益性的基礎(chǔ)工程，是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。現(xiàn)階段，國家對水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。這也就使得企業(yè)對工程的經(jīng)濟(jì)效益提出了新的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的投資呈現(xiàn)先增后將的走勢，水利工程的步伐日益加快，水利工程始終在社會(huì)發(fā)展中始終起著重要的作用。
（三）水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中的具體作用
水利工程是由多個(gè)階段組成的，水利工程監(jiān)理在水利工程各個(gè)階段的作用不盡相同。
1.在投資階段
水利工程監(jiān)理在工程投資階段，能夠?qū)ζ髽I(yè)的投資進(jìn)行控制，確保投資的合理。工程監(jiān)理通過所具備的專業(yè)知識(shí)和理論基礎(chǔ)，對整個(gè)工程的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，并針對預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況，采取適宜的應(yīng)對措施，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2.方案設(shè)計(jì)階段
方案設(shè)計(jì)階段，工程監(jiān)理人員通過良好的知識(shí)儲(chǔ)備，與相關(guān)技術(shù)人員對工程方案設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核工作，確保方案的合理和可行性，避免方案不夠合理，給水利工程項(xiàng)目帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)方案設(shè)計(jì)的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益的提升。
3.施工階段
施工階段的工程監(jiān)理的作用更為巨大，由駐地監(jiān)理對施工階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理和控制，確保相關(guān)施工人員能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，避免操作不合格帶來的返工，造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，工程監(jiān)理還要制定合理的合同付款計(jì)劃，針對工程的資金流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的審核，避免工程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段是，是整個(gè)工程完成后，工程監(jiān)理不但要對工程的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，對工程決算進(jìn)行審核，對工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果進(jìn)行對比，確保參建各方的經(jīng)濟(jì)效益效益。此外，還需要根據(jù)相關(guān)合同，嚴(yán)格按照工程量清單的列項(xiàng)和分項(xiàng)順序計(jì)量，確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，通過科學(xué)合理的工程決算確保整個(gè)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。
（四）水利工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)
水利工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)，主要是關(guān)系到工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度、工程投資、施工安全等方面的調(diào)控，從而降低整個(gè)水利工程施工過程中的成本投入，確保水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。此外，工程監(jiān)理需要根據(jù)實(shí)際情況，簽訂合理的合同，避免業(yè)主對監(jiān)理工作的過多干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)對工程投資的控制程度。
結(jié)束語：
水利工程是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程的建設(shè)直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這就使得水利工程的質(zhì)量要求不斷增加，促使工程監(jiān)理的作用日益顯現(xiàn)。對水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中所起到的作用進(jìn)行分析，確保工程監(jiān)理的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]邱浩. 水利工程監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中所起作用的思考[J]. 水利發(fā)展研究，2015，03：51-53+62.
關(guān)鍵詞：水利工程；進(jìn)度監(jiān)理；監(jiān)理意識(shí)；質(zhì)量控制
0、引言
水利工程監(jiān)理就是指項(xiàng)目法人依法委托監(jiān)理施工單位組織，按照國家相關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件、合同和水利工程監(jiān)理合同等具有法律效力的文件，對水利工程建設(shè)實(shí)施的科學(xué)管理。水利工程監(jiān)理的主要內(nèi)容為按照監(jiān)理合同對水利工程實(shí)施的投資、建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，同時(shí)對各方面的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。
一、水利工程監(jiān)理要點(diǎn)
1.水利工程安全監(jiān)理
水利工程監(jiān)理的要點(diǎn)之一就是安全監(jiān)理，因此，需要增強(qiáng)安全監(jiān)理意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全措施。水利工程安全監(jiān)理工作需
要注意以下幾個(gè)問題：
1.1水利工程監(jiān)理部需要根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求認(rèn)真編制項(xiàng)目安全監(jiān)理規(guī)劃和某項(xiàng)目的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并明確安全監(jiān)理的內(nèi)容、范圍、依據(jù)以及安全監(jiān)理的控制要點(diǎn)和難點(diǎn)等；1.2仔細(xì)審核施工單位編制并上報(bào)的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，尤其要重點(diǎn)審核其中存在較大危險(xiǎn)的分項(xiàng)工程的專項(xiàng)安全施工方案，認(rèn)真審核安全技術(shù)措施是否符合相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；
1.3嚴(yán)格審查施工單位的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
1.4查驗(yàn)施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用品、施工機(jī)具等的生產(chǎn)許可證、合格證、檢測報(bào)告等是否齊全；
1.5檢查施工現(xiàn)場安全及文明施工情況，主要包括各種安全標(biāo)志、警示牌、警戒線、安全網(wǎng)、工程簡介牌等設(shè)置的位置、方式等是否符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、水利工程施工質(zhì)量監(jiān)理
1.做好施工準(zhǔn)備階段的工程質(zhì)量控制
做好施工準(zhǔn)備階段的工程監(jiān)理能為工程質(zhì)量控制奠定基礎(chǔ)，具體可從以下幾個(gè)方面入手：
1.1監(jiān)理部門應(yīng)該仔細(xì)審查承包單位管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系，確保項(xiàng)目工程的施工質(zhì)量。
1.2監(jiān)理部門應(yīng)該仔細(xì)審查工程施工設(shè)備、機(jī)械和承包方所提供的各項(xiàng)技術(shù)性能報(bào)告，對于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備或機(jī)械，要予以取消或整改。
1.3監(jiān)理部門應(yīng)該仔細(xì)審查進(jìn)場的設(shè)備、構(gòu)配件和工程材料，其報(bào)審表必須附有質(zhì)量證明、相關(guān)資料和進(jìn)場質(zhì)檢記錄的審核簽認(rèn)，并根據(jù)相關(guān)質(zhì)量管理?xiàng)l文規(guī)定或監(jiān)理合同約定，平行檢驗(yàn)或抽樣檢查進(jìn)場實(shí)物。
1.4監(jiān)理部門應(yīng)該仔細(xì)審查圖紙。通過這一步驟，監(jiān)理部門可以增加對工程項(xiàng)目的了解程度，更好地掌握工程項(xiàng)目的施工順序和各部分施工的難易程度，從而更加全面、科學(xué)地開展工程監(jiān)理工作。
2.施工階段的質(zhì)量控制
在水利工程施工的過程中，監(jiān)理人員要堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)控制為主、事前預(yù)防為輔”的原則，做好事前、事中和事后全過程的監(jiān)督，具體要做好以下幾個(gè)方面的工作：
2.1在施工前，監(jiān)理部門應(yīng)該對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)防和控制。
2.2在施工過程中，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的質(zhì)量監(jiān)督。此外，在工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員可以通過旁站監(jiān)督、隨機(jī)抽查、平行檢測和巡視等方法進(jìn)行質(zhì)量控制。
2.3施工完成后，應(yīng)做好驗(yàn)收工作。在工程的各個(gè)階段都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。在水利工程施工全過程中，監(jiān)理人員需要重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，并不斷完善工程施工全過程的監(jiān)理措施，以進(jìn)一步有效地控制工程的施工質(zhì)量。
3.水利工程施工進(jìn)度監(jiān)理
在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程當(dāng)中，應(yīng)按照合同規(guī)定，并結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，同業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同制訂工程控制進(jìn)度計(jì)劃。在水利工程施工中，工程建設(shè)會(huì)受到各種不確定性因素的影響，這些因素會(huì)對施工進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響。在水利工程施工進(jìn)度監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員需要運(yùn)用合適的監(jiān)測方法，分析導(dǎo)致工程實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度產(chǎn)生偏差的具體原因，進(jìn)而根據(jù)施工的實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。如果進(jìn)度出現(xiàn)較大的偏差，那么應(yīng)該根據(jù)合同中的條款，明確各方的責(zé)任，進(jìn)而制訂合理的處理對策。
4.水利工程投資監(jiān)理
工程投資監(jiān)理是水利工程監(jiān)理工作的重要組成部分，對水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全性有著重要影響。但由于當(dāng)前水利工程建設(shè)中相關(guān)人員對監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位，加上監(jiān)理人員素質(zhì)較差、監(jiān)理單位的管理不到位等原因，導(dǎo)致水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作存在各種各樣的問題。而要做好水利工程投資監(jiān)理工作，就必須采取相關(guān)措施，克服問題。水利項(xiàng)目施工階段投資控制的關(guān)鍵是完善工程量支付、工程量核定和工程索賠制度，盡可能地將工程投資控制在施工合同的科學(xué)范圍內(nèi)。工程監(jiān)理人員應(yīng)輔助工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，解決設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的各種問題，并將承包人的工作量計(jì)量好，以免延誤工期。
水利工程監(jiān)理工作注意事項(xiàng)
5.充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用
充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用是做好監(jiān)理工作的前提，只有充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的作用，才能將監(jiān)理工作做好。水利工程建設(shè)是關(guān)系著國計(jì)民生的重要工程，與人民群眾的根本利益緊密相連。因此，在水利工程建設(shè)中，監(jiān)理工作人員要從我國的國情出發(fā)，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)利益關(guān)系，做好管理協(xié)調(diào)工作，從而最大限度地降低工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，使監(jiān)理工作的作用得到最大程度的發(fā)揮。
6.掌握正確的監(jiān)理工作方法
掌握正確的監(jiān)理工作方法也是做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要措施之一。具體方法主要包括以下幾個(gè)方面：
6.1加強(qiáng)日常的巡查和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)中存在的問題；
6.2檢查施工工藝、施工操作是否符合規(guī)范要求，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的行為，就要及時(shí)制止和調(diào)整；
6.3對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中的薄弱環(huán)節(jié)，就要采取措施予以糾正，從而有效消除質(zhì)量安全問題，最大限度地保證水利工程建設(shè)質(zhì)量；
6.4注意對工程細(xì)節(jié)的檢查，避免因?yàn)榧?xì)節(jié)質(zhì)量檢查不到位，而對工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生影響，留下安全隱患。
7.堅(jiān)持監(jiān)理工作的原則
堅(jiān)持監(jiān)理工作的原則是做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的關(guān)鍵。由于監(jiān)理單位是業(yè)主的委托方，因此監(jiān)理單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，并與其他單位相互配合，有效進(jìn)行施工管理工作。監(jiān)理人員要堅(jiān)持立場，在工程建設(shè)中做好協(xié)調(diào)工作，維系好各單位之間的關(guān)系，營造良好的合作氛圍，使參與單位能夠最大限度地發(fā)揮自身的作用。同時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)該努力提升自身素質(zhì)，加大對高素質(zhì)、穩(wěn)定性監(jiān)理人才的引進(jìn)，盡職盡責(zé)地做好監(jiān)理工作。
8.開好監(jiān)理工作會(huì)議
開好監(jiān)理工作會(huì)議也是做好水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)議中，要對存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并就問題的原因及解決方案、避免措施進(jìn)行討論，落實(shí)好獎(jiǎng)懲制度，提高人員的積極性和工作效率；檢查監(jiān)理工作記錄，并就其中的問題進(jìn)行探討，避免監(jiān)理人員僅僅是巡視，而無記錄、無反饋的現(xiàn)象。如果有記錄缺失，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，并對相關(guān)的記錄資料進(jìn)行整理保存。
四、結(jié)語
水利工程是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊工程，應(yīng)該從水利工程監(jiān)理的具體工作實(shí)際出發(fā)，樹立質(zhì)量為中心的水利工程監(jiān)理工作觀念，抓住水利工程監(jiān)理的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，全面進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的水利工程監(jiān)理工作促進(jìn)施工、質(zhì)量、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，向水利工程建設(shè)方和社會(huì)提交滿意的答卷。
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水利工程作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈之一，不僅能夠抵抗洪水，還能保證水資源和改善水環(huán)境，更是水生作物的生存保障。水利工程的開展對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也有著非常重要的影響。水利工程的建設(shè)有利于水資源的保護(hù)利用及開發(fā)，滿足人類對水資源的需求，對社會(huì)發(fā)展有著很大的益處。水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，施工的過程中存在的影響因素有許多的變數(shù)，只有找出工程施工所遇到的因素可能性，才能在實(shí)踐中作出正確的科學(xué)工作規(guī)劃和對施工管理的策劃，以保證完成工程施工的正常運(yùn)行。
一、水利工程概述
水利工程是以除害興利為目的，修建的作用是控制和調(diào)配自然界的水資源。水對人類生產(chǎn)和生活及其重要，是人類生存必不可少的資源，但目前世界上的水資源并不能滿足人類需要。因此，為了合理利用水資源，很有必要修建水利工程，有效防治洪澇災(zāi)害，來合理利用自然界的水資源。水利工程主要有農(nóng)田水利、水利發(fā)電、環(huán)境水利、供排水工程以及防洪工程，還有的水利工程可同時(shí)具備供水、灌溉以及發(fā)電等多種功效，就是所謂的綜合利用水利工程。水利工程與一般的建筑工程不同，具備很多自己獨(dú)有的特點(diǎn)水利工程的影響面非常廣。興建一項(xiàng)水利工程，對自然環(huán)境和周遭地區(qū)影響很大，作為流域規(guī)劃或者地方水利規(guī)劃的一項(xiàng)組成部分，水利工程既能夠興利除害，對社會(huì)有利，還有可能會(huì)產(chǎn)生遷建、移民、淹沒等對人民群眾不利、對生態(tài)環(huán)境有影響的地方。需要政府和水利工程建設(shè)相關(guān)單位科學(xué)規(guī)劃，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，來造福社會(huì)。
二、水利工程施工內(nèi)容及其施工特點(diǎn)
水利工程的建設(shè)內(nèi)容有很多，屬于綜合性非常強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。水工大壩工程、水利堤防工程、水利水電樞紐建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、河流治理等等都屬于水利工程施工的內(nèi)容。很多水利工程都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，有很多的影響因素，很多工程具有很大的工程量和非常復(fù)雜的地質(zhì)條件，施工強(qiáng)度非常高。此外，水利工程一般具有投資規(guī)模大以及工程技術(shù)復(fù)雜和水利工程施工建設(shè)周期長等特點(diǎn)。主要有以下施工特點(diǎn)：很多水利工程由于各種原因都選址在偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有很好的交通條件，很多都在河道沿海地區(qū)等，還需要進(jìn)行疏導(dǎo)節(jié)流等水下作業(yè)，增加了施工難度；水利工程的任務(wù)是擋水、蓄水以及泄水，對很多性能有特殊要求，為了確保工程質(zhì)量，必須要按照水利工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對其進(jìn)行有效的施工措施；水利工程在地基方面有非常嚴(yán)格的要求，再加上其所處地理位置特殊，如果出現(xiàn)安全隱患，則會(huì)出現(xiàn)難以補(bǔ)救的情況，因此要對工程所在地區(qū)采取特殊的地基處理。
三、水利工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀
從國內(nèi)的水利工程建設(shè)情況來看，水利工程施工質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)有：施工人員對水利工程施工的質(zhì)量保障沒有很高的意識(shí)。部分施工單位為了避免由于耽誤工期引起的賠償趕工程進(jìn)度，完全不顧國家強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該把質(zhì)量安全放在首位的理念，不顧質(zhì)量而選擇工期。還有部分水利工程的招標(biāo)沒有按照正規(guī)的程序執(zhí)行，甚至是沒有實(shí)行工程質(zhì)量終身制，還有部分工程有地方勢力的參與和干涉，不顧相關(guān)法律法規(guī)，違反建設(shè)程序，對資金進(jìn)行控制，給水利工程質(zhì)量帶來了很不利的影響；水利工程施工界缺乏規(guī)范的監(jiān)理市場，沒有對施工質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，而且建立人才少，素質(zhì)也不夠高，甚至部分人員是無證上崗，沒有很強(qiáng)的責(zé)任心，沒有發(fā)揮監(jiān)理該有的作用；水利工程的技術(shù)力量也不夠強(qiáng)大。很多設(shè)計(jì)院中設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平低，設(shè)計(jì)方案不能滿足施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況也會(huì)偶爾發(fā)生，尤其是對于很多的復(fù)雜問題，現(xiàn)有的技術(shù)不能有效解決，需要研發(fā)新的技術(shù)。目前很多技術(shù)人員的水平不能滿足水利工程施工要求，有時(shí)候面對一些突發(fā)的質(zhì)量事故，不能給出科學(xué)合理的措施，需要進(jìn)一步的研究。
四、水利工程施工質(zhì)量控制措施
加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量的措施有很多方面，總的來說有以下措施：
1、通過加強(qiáng)水利工程信用體系建設(shè)，可以有效地控制水利工程施工質(zhì)量。首先從法律的角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水利工程相關(guān)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，提高施工人員按照法律進(jìn)行施工操作的自覺性；其次，要對水利工程施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅僅是專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，還要進(jìn)行職業(yè)道德教育的培訓(xùn)，使水利工程的施工能夠按照法律和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行；此外，還可以通過建立和完善監(jiān)理制度，推進(jìn)水利工程的質(zhì)量控制建設(shè)，提高施工單位的施工能力，保障水利工程施工管理的質(zhì)量；最后還可以通過群眾參與監(jiān)督的方式來監(jiān)督水利工程施工的整個(gè)過程，結(jié)合政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有效監(jiān)督系統(tǒng)，營造良好的水利工程施工環(huán)境。
2、從完善監(jiān)理制的角度出發(fā)來控制水利工程施工管理。具體做法是可以對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，為了解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)極差這個(gè)問題，使其能有效監(jiān)控水利工程的施工質(zhì)量。要對水利工程的質(zhì)量工期以及投資進(jìn)行有效的控制，建立和完善監(jiān)理制度是最直接有效的手段。這種做法可以有效地控制偷工減料等情況的出現(xiàn)。要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理制度，要求監(jiān)理人員和施工人員都能做到持證上崗，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。在水利工程施工的過程中，要保證水利工程按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，所有相關(guān)工作都要經(jīng)過項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人或者是總監(jiān)理工程師簽字，盡可能地避免施工質(zhì)量低下等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題產(chǎn)生的原因
當(dāng)前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。分析其原因，主要有以下六個(gè)方面。一是法律法規(guī)意識(shí)淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認(rèn)識(shí)不到位，存在重項(xiàng)目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項(xiàng)目猛然增多，而水利部門人員編制受機(jī)構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當(dāng)手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計(jì)監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報(bào)、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴(yán)。如根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》，對實(shí)施商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動(dòng)輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。
二、針對以上問題，筆者提出的對策
第一，加強(qiáng)思想道德教育，創(chuàng)新預(yù)防體制機(jī)制。強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，重點(diǎn)培育這些人員的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。
第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為。一是加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；二是嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項(xiàng)目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計(jì)劃的項(xiàng)目不下達(dá)預(yù)算，不支付資金；四是督促地方落實(shí)配套資金。督促檢查地方落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例。
第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法、公開招標(biāo)；二是規(guī)范評標(biāo)工作。大力推行網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價(jià)制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機(jī)制；三是健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。
第四，加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點(diǎn)小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點(diǎn)小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達(dá)到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達(dá)30%以上；二是強(qiáng)化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達(dá)設(shè)備，對新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達(dá)掃描等手段對施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。
第五，加強(qiáng)水利工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理。一是嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，做好水利建設(shè)市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作；三是加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強(qiáng)化驗(yàn)收管理，驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；五是加強(qiáng)質(zhì)量管理。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，督促項(xiàng)目法人加強(qiáng)賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金使用和撥付程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設(shè)備要依法進(jìn)行政府采購。
第六，推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。一是公開項(xiàng)目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息，公開項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗(yàn)收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵(lì)、失信懲戒制度。
第七、加強(qiáng)水利工程建設(shè)審計(jì)、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作。抓住重點(diǎn)，主動(dòng)跟進(jìn)，客觀評價(jià)水利工程建設(shè)項(xiàng)目績效，及時(shí)核查項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題，做到邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；二是強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對水利建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項(xiàng)治理電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，集中查處和通報(bào)一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。
近年來，隨著國家對水利建設(shè)投入的加大，各地水利工程建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，水利工程施工的安全問題也逐步凸顯出來，如何切實(shí)貫徹安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，減少安全隱患，深化文明施工管理，對水利工程施工尤其迫切。
一、水利工程概述
水利工程是以除害興利為目的，修建的作用是控制和調(diào)配自然界的水資源。水對人類生產(chǎn)和生活及其重要，是人類生存必不可少的資源，但目前世界上的水資源并不能滿足人類需要。因此，為了合理利用水資源，很有必要修建水利工程，有效防治洪澇災(zāi)害，來合理利用自然界的水資源。水利工程主要有農(nóng)田水利、水利發(fā)電、環(huán)境水利、供排水工程以及防洪工程，還有的水利工程可同時(shí)具備供水、灌溉以及發(fā)電等多種功效，就是所謂的綜合利用水利工程。水利工程與一般的建筑工程不同，具備很多自己獨(dú)有的特點(diǎn)。水利工程的影響面非常廣。興建一項(xiàng)水利工程，對自然環(huán)境和周遭地區(qū)影響很大，作為流域規(guī)劃或者地方水利規(guī)劃的一項(xiàng)組成部分，水利工程既能夠興利除害，對社會(huì)有利，還有可能會(huì)產(chǎn)生遷建、移民等對人民群眾非常不利的地方。需要政府和水利工程建設(shè)相關(guān)單位科學(xué)規(guī)劃，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，來造福社會(huì)。
二、水利工程施工內(nèi)容及其施工特點(diǎn)
水利工程的建設(shè)內(nèi)容有很多，屬于綜合性非常強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目。水工大壩工程、水利堤防工程、水利水電樞紐建設(shè)等等都屬于水利工程施工的內(nèi)容。很多水利工程都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，有很多的影響因素，很多工程具有很大的工程量和非常復(fù)雜的地質(zhì)條件，施工強(qiáng)度非常高。此外，水利工程一般具有投資規(guī)模大以及工程技術(shù)復(fù)雜和水利工程施工建設(shè)周期長等特點(diǎn)。主要有以下施工特點(diǎn)：很多水利工程由于各種原因都選址在偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有很好的交通條件，很多都在河道沿海地區(qū)等，還需要進(jìn)行疏導(dǎo)節(jié)流等水下作業(yè)，增加了施工難度；水利工程的任務(wù)是擋水、蓄水以及泄水，對很多性能有特殊要求，為了確保工程質(zhì)量，必須要按照水利工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對其進(jìn)行有效的施工措施；水利工程在地基方面有非常嚴(yán)格的要求，再加上其所處地理位置特殊，如果出現(xiàn)安全隱患，則會(huì)出現(xiàn)難以補(bǔ)救的情況，因此要對工程所在地區(qū)采取特殊的地基處理。
三、水利工程施工質(zhì)量控制措施
加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量的措施有很多方面，總的來說有以下措施：
（1）通過加強(qiáng)水利工程信用體系建設(shè)，可以有效地控制水利工程施工質(zhì)量。首先從法律的角度出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水利工程相關(guān)法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，提高施工人員按照法律進(jìn)行施工操作的自覺性。其次，要對水利工程施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅僅是專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，還要進(jìn)行職業(yè)道德教育的培訓(xùn)，使水利工程的施工能夠按照法律和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行。此外，還可以通過建立和完善監(jiān)理制度，推進(jìn)水利工程的質(zhì)量控制建設(shè)，提高施工單位的施工能力，保障水利工程施工管理的質(zhì)量。最后還可以通過群眾參與監(jiān)督的方式來監(jiān)督水利工程施工的整個(gè)過程，結(jié)合政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有效監(jiān)督系統(tǒng)，營造良好的水利工程施工環(huán)境。
（2）從完善監(jiān)理制的角度出發(fā)來控制水利工程施工管理。具體做法是可以對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，使其能有效監(jiān)控水利工程的施工質(zhì)量。要對水利工程的質(zhì)量工期以及投資進(jìn)行有效的控制，建立和完善監(jiān)理制度是最直接有效的手段。這種做法可以有效地控制偷工減料等情況的出現(xiàn)。要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理制度，要求監(jiān)理人員和施工人員都能做到持證上崗，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。
四、水利工程施工安全的預(yù)防
安全預(yù)防，思想重視是關(guān)鍵。首先，各施工單位最高管理人應(yīng)樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)。在水利工程施工中能否堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項(xiàng)工作之前首先考慮的問題。為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，并采用“一票否決制”，凡出現(xiàn)安全事故，就要追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，年度考核不合格，視情節(jié)輕重扣發(fā)年度獎(jiǎng)金，直至解聘和追究法律責(zé)任。通過“一票否決制”促使和激發(fā)從管理層到項(xiàng)目部人員抓安全的自覺性；其次，以人為本，強(qiáng)化廣大職工、民工的安全責(zé)任意識(shí)。使職工的思想從“你要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔倚枰踩?，在思想上建立憂患意識(shí)。通過三級安全教育、“一票否決制”以及大量事故案例、事故通報(bào)、大會(huì)動(dòng)員、小會(huì)布置討論、擺事實(shí)講道理等多種形式、多種途徑，極大地提高職工、民工對安全的責(zé)任感。使每一個(gè)人都明確施工安全，不僅關(guān)系著個(gè)人的生命安危，同時(shí)也關(guān)系著工程的聲譽(yù)和形象，關(guān)系著整個(gè)工程建設(shè)的順利與否，它確實(shí)是每一個(gè)人的頭等大事。
五、加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理
（1）運(yùn)用系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統(tǒng)的整體功能要把整個(gè)工程各工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目各施工單位，各工程項(xiàng)目的每個(gè)施工對策的安全管理抓上去，應(yīng)不斷優(yōu)化各子系統(tǒng)，使工程的安全系統(tǒng)整體處于有機(jī)聯(lián)系、整體優(yōu)化的狀態(tài)。在整個(gè)安全管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先抓人的系統(tǒng)平衡工作。水利工程施工流動(dòng)，職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，容易影響職工情緒，引發(fā)心理壓力，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項(xiàng)目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇，改善民工業(yè)余生活，合理安排工作和休息時(shí)間，做好職工心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)，使每個(gè)人經(jīng)常處于身心愉悅，情緒開朗的狀態(tài)，雖身處工地卻給職工一個(gè)“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力。
一、水利工程征地移民監(jiān)理的概念
水利工程征地移民監(jiān)理，是指在水利工程建設(shè)征地移民活動(dòng)中，征地移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程移民文件、法律法規(guī)及有關(guān)合同、協(xié)議、責(zé)任等合法文件而進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。
水利工程征地移民監(jiān)理旨在實(shí)現(xiàn)移民活動(dòng)的目標(biāo)，根據(jù)委托方的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是階段性的監(jiān)理，還可以是具有某種特殊目的的專項(xiàng)監(jiān)理。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
二、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作
1、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容包括：個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的按時(shí)足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償費(fèi)的有效使用；農(nóng)村移民居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實(shí)和生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)；專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)建設(shè)；移民按計(jì)劃搬遷安置；附著物清除進(jìn)度；征地移民實(shí)施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實(shí)施方案的制定；配合審計(jì)和檢查；臨時(shí)用地復(fù)墾實(shí)施；參加征地移民各階段驗(yàn)收等。
2、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要工作
（1）水利工程征地移民實(shí)施進(jìn)度控制方面
1）根據(jù)工程進(jìn)度的總體要求，審核實(shí)施方案提交的總進(jìn)度計(jì)劃、階段計(jì)劃和詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，并提出控制性進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，督促實(shí)施方采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)合同的工期目標(biāo)要求。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。
2）對實(shí)施方編制的征地移民實(shí)施方案和有關(guān)問題提出審核意見。
3）根據(jù)批準(zhǔn)的征地移民實(shí)施計(jì)劃和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)方案，對各類移民安置項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。重點(diǎn)控制農(nóng)村移民村莊和散遷戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建房進(jìn)度；農(nóng)村移民生產(chǎn)用地?fù)芨逗蜕a(chǎn)開發(fā)的實(shí)施進(jìn)度；移民安置區(qū)專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度；集鎮(zhèn)遷建實(shí)施進(jìn)度。及時(shí)向發(fā)包人反映征地移民計(jì)劃的執(zhí)行情況。
4）對勘測定界單位征地界樁埋設(shè)進(jìn)度進(jìn)行控制。
（2）水利工程征地移民質(zhì)量控制方面
1）協(xié)助發(fā)包人審查實(shí)施方提交的征地移民實(shí)施方案和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施。
2）按照移民安置的綜合質(zhì)量目標(biāo)控制移民安置實(shí)施質(zhì)量；檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評價(jià)。
3）對移民安置工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時(shí)責(zé)令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發(fā)生重大事件及時(shí)報(bào)告，在進(jìn)行必要的調(diào)查后，提交專題報(bào)告。
4）對征地界樁埋設(shè)質(zhì)量數(shù)量進(jìn)行控制，向發(fā)包人提交專題報(bào)告。
5）參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收，并提交各相應(yīng)階段的監(jiān)理報(bào)告，移民工程竣工驗(yàn)收時(shí)，提交《征地移民監(jiān)理質(zhì)量評估報(bào)告》。
（3）水利工程征地移民投資控制方面
1）監(jiān)督征地移民補(bǔ)償資金的撥付、使用。分項(xiàng)檢查項(xiàng)目資金使用及資金分配公告情況；定點(diǎn)抽查移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)。
2）協(xié)助發(fā)包人審查征地移民超出概算部分項(xiàng)目內(nèi)容。
3）督促征地移民補(bǔ)償資金按計(jì)劃及時(shí)到位，檢查資金的使用情況，監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。
4）參與移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審核以及漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更等審查，提出監(jiān)理意見。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
（4）監(jiān)理信息管理制度
對水利工程征地移民專業(yè)項(xiàng)目和移民安置工程建設(shè)信息進(jìn)行收集、整理，定期編制移民監(jiān)理工作報(bào)告，及時(shí)上報(bào)重大問題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。應(yīng)在發(fā)包人要求的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提交征地移民監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。
（5）合同的管理
協(xié)助發(fā)包人組織各項(xiàng)移民工程合同的簽訂，并在合同實(shí)施過程中管理合同，包括合同管理、會(huì)議管理、支付款項(xiàng)、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同爭議協(xié)調(diào)等。
（6）集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)建設(shè)
全面管理集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目承建合同，就實(shí)施方選擇的分包商資格及分包項(xiàng)目進(jìn)行審查批準(zhǔn)；協(xié)助或代表發(fā)包人答復(fù)實(shí)施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)各方協(xié)調(diào)工作；參與集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)的驗(yàn)收工作。
三、水利工程征地移民監(jiān)理的外部協(xié)調(diào)
水利工程征地移民項(xiàng)目系統(tǒng)與外部的關(guān)系，主要是發(fā)包人與外部單位的合同關(guān)系，因此，水利工程征地移民與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)內(nèi)容，主要是相互配合，界定各方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，共同保證工程移民項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)過程中，水利工程征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據(jù)工程實(shí)際情況，水利工程征地移民監(jiān)理的介入主要是在征地移民工作的實(shí)施過程中。
1、進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)
進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)內(nèi)容有兩個(gè)方面：一個(gè)方面是地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，另一個(gè)方面是征地移民資金發(fā)放進(jìn)度協(xié)調(diào)。對地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，實(shí)踐證明，有兩項(xiàng)協(xié)調(diào)工作很有效：一是與發(fā)包人共同商定以及網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并制定具體的實(shí)施計(jì)劃，作為衡量工程進(jìn)度的依據(jù)；二是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府或工程辦事機(jī)構(gòu)工作的積極性。
2、合同爭議的協(xié)調(diào)
在水利征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)中，合同爭議的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在單項(xiàng)移民工程建設(shè)過程中，對單項(xiàng)移民工程諸如專項(xiàng)遷建合同糾紛、臨時(shí)用地復(fù)墾合同糾紛等，首先應(yīng)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時(shí)才向合同管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解或仲裁。對仲裁決定不服時(shí)，可在收到裁決書15日內(nèi)訴請人民法院審判決定。
3、與設(shè)計(jì)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)
在水利工程征地移民工作中，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程影響人口和實(shí)物等指標(biāo)的認(rèn)定、區(qū)域環(huán)境容量的分析和移民規(guī)劃的編制等一系列工作。與設(shè)計(jì)單位保持良好的工作聯(lián)系是十分必要的。協(xié)調(diào)好與設(shè)計(jì)單位的工作關(guān)系，能夠?yàn)檎鞯匾泼駥?shí)施提供良好的技術(shù)環(huán)境，在征地移民實(shí)施中能夠?qū)σ泼癜仓靡?guī)劃編制的前提、環(huán)境容量制約因素、規(guī)劃所使用的政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)和規(guī)劃的目標(biāo)等情況有一個(gè)全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協(xié)調(diào)的方法有進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、召開工作例會(huì)和文件往來等。
4、其他關(guān)系的協(xié)調(diào)
水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行，移民資金按進(jìn)度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實(shí)施初期對資金的撥付條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)；在外業(yè)調(diào)查開始時(shí)間和進(jìn)行過程中以及界樁埋設(shè)的時(shí)間，需要與勘測定界單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
【參考文獻(xiàn)】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監(jiān)理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004
