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時(shí)間：2023-06-09 10:03:18
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項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
技術(shù)負(fù)責(zé)人：
主管部門(mén)：
申報(bào)日期：
目 錄
一、 項(xiàng)目名稱及借用外資種類(lèi)
二、 項(xiàng)目承辦單位基本情況
三、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
四、 項(xiàng)目建設(shè)方案
五、 投資估算及資金來(lái)源
六、 效益分析
七、 外債償還
八、 建設(shè)期限
一、 項(xiàng)目名稱及借用外資種類(lèi)
(一) 項(xiàng)目名稱：XX市XX醫(yī)院利用北歐投資銀行貸款引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目
(二) 借用外資種類(lèi)：外國(guó)政府貸款
一、 項(xiàng)目承辦單位基本情況
(一) 項(xiàng)目承辦單位名稱：XX市XX醫(yī)院
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人：
(二) 主管單位名稱：XX市衛(wèi)生局
(三) 項(xiàng)目承辦單位基本情況
XX市XX醫(yī)院是XX市較大的一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研等于一體的綜合性醫(yī)院。
該醫(yī)院始建于XXXX年，建院XX年來(lái)，很好地適應(yīng)了醫(yī)學(xué)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，適應(yīng)了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前醫(yī)院占地面積XX平方米，總建筑面積 XX平方米。其中主要建筑有XX平方米的具有現(xiàn)代診療規(guī)模與格局的三層門(mén)診大樓，XX平方米的具有賓館化設(shè)施與服務(wù)的急救中心及XX平方米的病房樓。全院共有職工總數(shù)XX人，中級(jí)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員XX人。這些優(yōu)秀的中青年科技骨干，在臨床中對(duì)各類(lèi)疑難重癥病人的診斷和治療均有獨(dú)到之處，深得患者的信賴，使醫(yī)院社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相得益彰。醫(yī)院開(kāi)設(shè)病床XXX張，設(shè)臨床、醫(yī)療科室XX個(gè)，醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，業(yè)務(wù)開(kāi)展全面?？剖以O(shè)置日臻完善,“院有特色、科有重點(diǎn)、人有專(zhuān)長(zhǎng)”的現(xiàn)代化醫(yī)療新格局已經(jīng)形成。
設(shè)備及房舍一流的急救中心，擔(dān)負(fù)著全縣及鄰近縣居民的急救任務(wù)及對(duì)意外災(zāi)害事故的現(xiàn)場(chǎng)急救。其它如內(nèi)科、神經(jīng)科、婦科、骨科、外科、兒科、五官科等科室在診療方面均有特色。
今年來(lái)，醫(yī)院大力培養(yǎng)后備人才，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，先后選派XX余名青年醫(yī)務(wù)人員赴京、津、滬等地進(jìn)修學(xué)習(xí)，有XX名醫(yī)務(wù)人員考上了碩士研究生。開(kāi)展了XX項(xiàng)新業(yè)務(wù)，獲地區(qū)科技成果獎(jiǎng)XX項(xiàng)。在大力培養(yǎng)人才的同時(shí)，還十分重視醫(yī)療設(shè)備的更新，購(gòu)進(jìn)了西門(mén)子全身CT機(jī)、西門(mén)子800毫安X光機(jī)、核磁共振、伽瑪?shù)?、彩色?jīng)顱多普勒等大型設(shè)備XX臺(tái)，門(mén)診及住院劃價(jià)收費(fèi)將實(shí)行全程計(jì)算機(jī)管理。
醫(yī)院堅(jiān)持“以病人為中心”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受到各界的廣泛稱贊。先后被批準(zhǔn)為“國(guó)際愛(ài)嬰醫(yī)院”和“二級(jí)甲等”醫(yī)院，省、地衛(wèi)生先進(jìn)單位、縣職業(yè)道德建設(shè)十佳單位。
二、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性
(一) XX縣是XX省有名的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有人口XX萬(wàn)，流動(dòng)人口XX萬(wàn)?，F(xiàn)全縣僅有一臺(tái)普通“CT”機(jī)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大就診患者的需求。
(二) 做為一所兼具醫(yī)療、教學(xué)、科研等多功能的綜合性醫(yī)院，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部綜合性醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的配置要求，該院必須配備“螺旋CT”機(jī)和彩色B超、C形臂和全自動(dòng)生化分析儀及配套設(shè)施這些現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備，否則就達(dá)不到診斷的要求，從功能上已遠(yuǎn)不能滿足臨床要求，急需更新。
(三) 該院目前雖有一臺(tái)CT機(jī)，但該機(jī)是德國(guó)產(chǎn)的二手普通型CT機(jī)，現(xiàn)已超期服役，故障頻繁，圖象質(zhì)量也達(dá)不到診斷的要求，從功能上已遠(yuǎn)不能滿足臨床要求，急需更新。
(四) 該院是一所財(cái)政差補(bǔ)的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在目前醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的形勢(shì)下，現(xiàn)代化的醫(yī)療設(shè)備既是提高醫(yī)院醫(yī)療水平的重要手段，也是醫(yī)療單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的必要條件。由于設(shè)備落后，該院許多患者只好轉(zhuǎn)診，既給患者帶來(lái)不便，增加了負(fù)擔(dān)，也減少了醫(yī)院的收入，同時(shí)也制約了該院整體醫(yī)療水平的提高。
因此，為了進(jìn)一步提高醫(yī)療技術(shù)水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，滿足廣大患者日益增長(zhǎng)的診療要求，該院引進(jìn)“螺旋CT”機(jī)、彩色B超、C形臂和全自動(dòng)生化分析儀是十分必要的。擬引進(jìn)的XX系列和XX系列彩超、C型臂和全自動(dòng)生化分析儀，均具有國(guó)際二十一世紀(jì)初先進(jìn)水平。
三、 項(xiàng)目建設(shè)方案
(一) 項(xiàng)目地址選擇
該院擁有XX平方米的具有現(xiàn)代診療規(guī)模與格局的三層門(mén)診大樓，XX平方米的病房樓。擬引進(jìn)的幾臺(tái)設(shè)備將均置于醫(yī)院門(mén)診大樓內(nèi)。
(二) 項(xiàng)目建設(shè)條件
XX市XX醫(yī)院擔(dān)負(fù)著全地區(qū)XX多萬(wàn)人民大量的醫(yī)療任務(wù)，服務(wù)范圍廣泛。眾多全區(qū)內(nèi)著名專(zhuān)家及學(xué)科開(kāi)頭人，并一批優(yōu)秀的中青年骨干，醫(yī)療、科研、教學(xué)等廣泛的職能，先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、齊全的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，以及縣財(cái)政這一強(qiáng)大依托，均為新設(shè)備開(kāi)展診療工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、 項(xiàng)目投資及資金來(lái)源
(一) 項(xiàng)目總投資XXXX萬(wàn)元(人民幣)
其中：1. 引進(jìn)總投資XXX萬(wàn)美元，折合人民幣XXXX萬(wàn)元。
2. 其它費(fèi)用XX萬(wàn)元
前期費(fèi)(0.2%)XX萬(wàn)元
商檢費(fèi) (0.3%)XX萬(wàn)元
安裝調(diào)試費(fèi)(2%)XX萬(wàn)元
不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)(2%)XX萬(wàn)元
外貿(mào)費(fèi)(1%)XX萬(wàn)元
(二) 資金來(lái)源：利用北歐投資銀行貸款XXX萬(wàn)美元，其余資金自籌解決。
五、 效益分析
(一) 社會(huì)效益
該批設(shè)備的引進(jìn)，將使XX醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備水平上一個(gè)新臺(tái)階，為該院醫(yī)療、科研、教學(xué)等提供有力的保障，將使該院的診斷、治療一體化，使廣大使者得到更為及時(shí)
、準(zhǔn)確、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。 同時(shí)，該批設(shè)備的引進(jìn)，還將使該院各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平得到進(jìn)一步發(fā)揮，所形成的綜合優(yōu)勢(shì)將使該院的醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，為我地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。
(二) 經(jīng)濟(jì)效益
按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和該院目前的門(mén)診量計(jì)算，引進(jìn)設(shè)備后醫(yī)院年收入可達(dá)XXXX萬(wàn)元，創(chuàng)利可達(dá)XXXX萬(wàn)元，年新增效益可達(dá)XX萬(wàn)元。據(jù)次計(jì)算，還款期13年左右，完全可以滿足北歐投資銀行貸款的要求。
六、 外債償還
XX市XX醫(yī)院是XX市衛(wèi)生局所屬的一個(gè)綜合性醫(yī)療單位，此批貸款由XX市財(cái)政局擔(dān)保或(符合條件的企業(yè)擔(dān)保)，XX市XX醫(yī)院償還。
七、 建設(shè)期限：
從XXXX年X月到XXXX年X月。
項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目由來(lái)及背景。
項(xiàng)目承辦單位和項(xiàng)目投資者的有關(guān)情況。即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品銷(xiāo)售情況、年上繳稅額、自有資金數(shù)額、債權(quán)債務(wù)情況等。
興辦外商投資項(xiàng)目要簡(jiǎn)述：
（1）合營(yíng)各方概況，即：合營(yíng)各方名稱、法定地址、法定代表國(guó)籍及姓名、資金實(shí)力、技術(shù)力量等。
（2）合營(yíng)方式（注明合資、合作、獨(dú)資）。
（3）合營(yíng)年限。
（4）經(jīng)營(yíng)范圍。
（5）產(chǎn)品銷(xiāo)售方向（內(nèi)銷(xiāo)或出口比例）。
簡(jiǎn)述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)。技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，要簡(jiǎn)述技術(shù)引進(jìn)內(nèi)容（關(guān)鍵設(shè)備或技術(shù)專(zhuān)利）、擬引進(jìn)技術(shù)設(shè)備水平及其國(guó)別和廠商。
產(chǎn)品技術(shù)水平及市場(chǎng)銷(xiāo)售前景。
（二）項(xiàng)目建設(shè)初步選址及建設(shè)條件
項(xiàng)目建設(shè)擬選地址的地理位置、占地范圍（四至范圍）、占用土地類(lèi)別（國(guó)有、集體所有）和數(shù)量、擬占土地的現(xiàn)狀及現(xiàn)有使用者的基本情況。
如果不指定建設(shè)地點(diǎn)，要提出對(duì)占地的基本要求。
項(xiàng)目建設(shè)條件。簡(jiǎn)述能源供應(yīng)條件、主要原材料供應(yīng)條件、交通運(yùn)輸條件、市政公用設(shè)施配套條件及實(shí)現(xiàn)上述條件的初步設(shè)想。需進(jìn)行地上建筑物拆遷的項(xiàng)目，要提出拆遷安置初步方案。
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。生產(chǎn)性項(xiàng)目要提出主要產(chǎn)品品種、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)能力；非生產(chǎn)項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)說(shuō)明其規(guī)模，如旅館、賓館項(xiàng)目要說(shuō)明有多少客房、多少床位；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要說(shuō)明擬建的建筑物類(lèi)別及數(shù)量；成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的小區(qū)要說(shuō)明小區(qū)的主要功能、建筑容積率等。
總建筑面積及主要單項(xiàng)工程的建筑面積。
（四）環(huán)境影響
一般民用建筑項(xiàng)目不寫(xiě)，其他非工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)寫(xiě)。
（五）投資估算及資金來(lái)源
項(xiàng)目總投資額。技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目要說(shuō)明進(jìn)口技術(shù)設(shè)備使用外匯數(shù)額，建設(shè)費(fèi)用和購(gòu)置國(guó)內(nèi)設(shè)備所需人民幣數(shù)額；外商投資企業(yè)要說(shuō)明總投資額、注冊(cè)資本數(shù)額、合營(yíng)各方投入注冊(cè)資本的比例、出資方式及利潤(rùn)分配方式。
資金來(lái)源。利用銀行貸款的項(xiàng)目要將注設(shè)期間的貸款利息計(jì)入總投資內(nèi)。
利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明外匯平衡方式和外匯償還辦法。
（六）建設(shè)進(jìn)度初步設(shè)想。
（七）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估算。
（八）結(jié)論。
（九）附件
建設(shè)項(xiàng)目擬選位置地形圖（城近郊區(qū)比例尺為1：XX；遠(yuǎn)郊區(qū)縣比例尺為1：10000）。標(biāo)明項(xiàng)目建設(shè)占地范圍和占地范圍內(nèi)及附近地區(qū)地上建筑物現(xiàn)狀。
在自有地皮上建設(shè)，要附市規(guī)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)初步選址意見(jiàn)（規(guī)劃要點(diǎn)或其它文件）。
國(guó)家限止發(fā)展的或按國(guó)家及市政府規(guī)定需要先由行業(yè)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)的項(xiàng)目，要附有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)簽署的審查意見(jiàn)。
外商投資項(xiàng)目要附以下材料
（1）會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的外商資信證明材料。
（2）合營(yíng)各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
（3）合營(yíng)各方簽署的合營(yíng)意向書(shū)（境內(nèi)單位要有上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)）。
兩個(gè)或兩個(gè)以上境內(nèi)單位合建的項(xiàng)目要附以下材料
（1）合建各方簽署的意向書(shū)（要有上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)）。
（2）合建各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）。
其他附件材料。
眾所周知，建設(shè)工程項(xiàng)目是發(fā)包人和承包人共同協(xié)作完成的。發(fā)包人是項(xiàng)目的管理者，也是項(xiàng)目的出資者，而承包人是項(xiàng)目的具體實(shí)施者，通過(guò)交付自身的勞動(dòng)成果獲得相應(yīng)的報(bào)酬。發(fā)包人追求的是項(xiàng)目質(zhì)量好，進(jìn)度快，成本低，而承包人追求的在保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的情況下能獲得的利益最大化。因此兩者之間的項(xiàng)目管理既有統(tǒng)一的地方又有矛盾的地方。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，簽署合同的雙方是平等的，雙方都有各自的權(quán)利和義務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于發(fā)包人是項(xiàng)目的管理者和出資者，在建設(shè)工程管理中具有主動(dòng)權(quán)，所以承包人在建設(shè)工程項(xiàng)目的履行過(guò)程中會(huì)處處受制于發(fā)包人，并可能因此蒙受損失。
有些發(fā)包人會(huì)隨意更改設(shè)計(jì)，頻繁變更圖紙，壓縮合同工期，而承包人在面對(duì)這種種的要求不得不委曲求全，滿足的發(fā)包人的要求后，成本必然會(huì)相應(yīng)增加，但是日后的索賠之路卻是步履維艱。那么如何在建設(shè)工程項(xiàng)目中保障承包人的自身權(quán)益呢？
1、承包人要熟悉建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)。建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)較長(zhǎng)的復(fù)雜過(guò)程，并且有勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等多方參與。在所有的參與各方之中，施工方常常處于被管理的層面，并且各方對(duì)工程項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)都不同，所以參與各方在管理的過(guò)程中必然會(huì)有矛盾產(chǎn)生，故施工方只有充分掌握法律法規(guī)或者規(guī)范，才能運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。
2、以保證工程質(zhì)量為前提。所有的維護(hù)自身權(quán)益的基礎(chǔ)都是工程質(zhì)量合格。這是最起碼的要求，如果承包人自身的義務(wù)未能按合同約定完成，工程竣工不能通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，要求對(duì)方完成給付工程款的義務(wù)就無(wú)從談起，更談不上賠償損失。
3、加強(qiáng)自身項(xiàng)目管理班子的建設(shè)。項(xiàng)目管理的是否到位，與項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人有著密切的關(guān)系。項(xiàng)目部的管理人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的從業(yè)資格證書(shū)。只有高素質(zhì)的管理人員才能管理好建設(shè)工程項(xiàng)目，同時(shí)具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的管理人員也能協(xié)調(diào)好參與施工各方的關(guān)系，并且能夠在發(fā)包人或者監(jiān)理工程師下達(dá)不正確的指令時(shí)及時(shí)的決定如何處理，以避免經(jīng)濟(jì)上的損失。
4、收集整理現(xiàn)場(chǎng)施工管理的資料。
4.1 收集證據(jù)：按照《檔案法》的要求，施工過(guò)程中需要收集的文件有施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)交底、圖紙會(huì)審記錄、施工預(yù)算的編制和審查、施工日志、控制網(wǎng)設(shè)置資料、工程定位測(cè)量資料、基槽開(kāi)挖線測(cè)量資料、施工安全措施、施工環(huán)保措施、地基處理記錄、工程圖紙變更記錄、設(shè)計(jì)會(huì)議會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更記錄、工程洽商記錄、施工材料、預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量證明文件幾復(fù)試試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量檢查安裝記錄、施工試驗(yàn)記錄、隱蔽工程檢查記錄、施工記錄、工程質(zhì)量事故處理記錄、工程質(zhì)量檢驗(yàn)記錄等。只有將上述記錄整理完備，才能在索賠事件發(fā)生時(shí)有跡可循。
4.2 拒絕違法指令。在建安項(xiàng)目履行過(guò)程中，發(fā)包人出于利益或者其它方面的考慮，可能會(huì)明示或暗示承包人采購(gòu)其指定的設(shè)備或材料。這時(shí)候承包人應(yīng)該保持頭腦清醒，可以選擇委婉拒絕發(fā)包人的要求，也可以采購(gòu)發(fā)包人指定的設(shè)備或材料，但在質(zhì)量檢驗(yàn)上要保證該類(lèi)產(chǎn)品滿足設(shè)計(jì)要求。如果產(chǎn)品或者設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，應(yīng)該堅(jiān)決拒絕采購(gòu)；另外當(dāng)發(fā)包人要求壓縮合同工期時(shí)，承包人應(yīng)該核算壓縮后的工期能否在增加人力和物力的基礎(chǔ)上完成，即壓縮的工期是否在合理工期范圍內(nèi)，如果能夠完成，承包人應(yīng)該核算增加人力物力所需的成本，一并寫(xiě)入洽商記錄里，以便竣工結(jié)算。如果無(wú)法完成，則應(yīng)拒絕發(fā)包人的要求。以免同意壓縮工期后，屆時(shí)無(wú)法完工，給對(duì)方索賠機(jī)會(huì)。
4.3 及時(shí)簽證。目前建設(shè)工程結(jié)算都是以現(xiàn)場(chǎng)甲方和監(jiān)理共同簽訂的工程量簽證作為結(jié)算依據(jù)，有時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有臨時(shí)工程（可能不包含在承包人承攬的工程量中），發(fā)包人會(huì)口頭指令承包人去負(fù)責(zé)施工，承包人施工完成后，要立即找到發(fā)包人工程師進(jìn)行簽證，并妥善保存，以備日后結(jié)算之用，防止因己方疏忽沒(méi)有書(shū)面證明導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。
4.4 適時(shí)催告。當(dāng)合同約定的發(fā)包人支付預(yù)付款或者進(jìn)度款時(shí)間過(guò)后，發(fā)包人仍未支付該款項(xiàng)時(shí)，承包人應(yīng)該發(fā)付款催告，如果在經(jīng)過(guò)催告后發(fā)包人仍不能支付相關(guān)款項(xiàng)，承包人有權(quán)停止施工，由此引發(fā)的窩工和工期等損失應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。
4.5 及時(shí)索賠。當(dāng)索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)當(dāng)收集索賠事項(xiàng)相關(guān)證據(jù)及時(shí)向發(fā)包人索賠，法律規(guī)定的索賠程序是：發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書(shū)面形式向發(fā)包人索賠：①索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；②發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。③工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；④工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未給予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；⑤當(dāng)該索賠時(shí)間持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性的向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠時(shí)間終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。
4.6 提訟。當(dāng)雙方無(wú)法就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致時(shí)，承包人應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A，通過(guò)法律來(lái)解決爭(zhēng)議。民事訴訟法訴訟時(shí)效是2年，自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道自身權(quán)益遭到侵害時(shí)算起。所以當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生后，經(jīng)過(guò)仲裁或者調(diào)解無(wú)法達(dá)成一致，承包人應(yīng)盡快提訟，減少自身的經(jīng)濟(jì)損失。
《人身保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》是高職院校金融保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)的主干課程，旨在培養(yǎng)學(xué)生掌握人壽、健康、意外傷害三大保險(xiǎn)產(chǎn)品知識(shí)，以及掌握辦理人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的流程，該課程能為學(xué)生從事保險(xiǎn)相關(guān)工作奠定重要的理論基礎(chǔ)。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠結(jié)合我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)代性，根據(jù)客戶自身的情況分析所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)保險(xiǎn)缺口提出合理的保險(xiǎn)規(guī)劃，為保險(xiǎn)展業(yè)奠定基礎(chǔ);能夠指導(dǎo)客戶填寫(xiě)投保書(shū)，制作壽險(xiǎn)規(guī)劃書(shū)，從整體上提升學(xué)生職業(yè)能力和實(shí)踐技能。但目前高職院?！度松肀ｋU(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》相關(guān)課程大多仍采用傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容體系，這種沿襲本科院校的教學(xué)模式已不適合目前高職院校培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線人才的培養(yǎng)目標(biāo)，不利于學(xué)生職業(yè)能力的提升。
一、教學(xué)項(xiàng)目制優(yōu)化的必要性
目前，高職院校廣泛采用的《人身保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》課程教學(xué)內(nèi)容比較松散，與專(zhuān)業(yè)整體培養(yǎng)目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度不夠，缺少對(duì)崗位需求的調(diào)查和分析，因而課程開(kāi)設(shè)與崗位需求脫節(jié)，這樣的教學(xué)體系造成學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，影響學(xué)習(xí)效果，不利于學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)和提升。因此，為實(shí)現(xiàn)上述教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合課程特點(diǎn)，有必要打破以知識(shí)傳授為主要特征的傳統(tǒng)的課程模式，以工作任務(wù)為媒介組織課程內(nèi)容，對(duì)《人身保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》這門(mén)課程的教學(xué)內(nèi)容和過(guò)程進(jìn)行項(xiàng)目制優(yōu)化。
二、項(xiàng)目制優(yōu)化思路
對(duì)《人身保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》課程進(jìn)行項(xiàng)目制優(yōu)化堅(jiān)持從崗位需求出發(fā)，基于“崗位―工作內(nèi)容―職業(yè)技能―課程知識(shí)目標(biāo)”的設(shè)計(jì)思路，結(jié)合壽險(xiǎn)公司的崗位設(shè)置對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)、素質(zhì)和能力的要求，以壽險(xiǎn)公司的人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)三大業(yè)務(wù)為核心，按照核保、理賠、保全服務(wù)的業(yè)務(wù)操作流程，圍繞“一個(gè)流程、三類(lèi)業(yè)務(wù)”確定教學(xué)內(nèi)容。高職院校金融保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)生所面向的“崗位-工作內(nèi)容” 與“職業(yè)技能”和《人身保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》課程的“知識(shí)目標(biāo)”見(jiàn)表1。
三、《人身保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
結(jié)合上述思路，本課程組將《人身保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》課程內(nèi)容分解為六大學(xué)習(xí)項(xiàng)目、14個(gè)子項(xiàng)目，每個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目包含若干工作任務(wù)，在每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和工作任務(wù)的循環(huán)。六個(gè)項(xiàng)目涵蓋了人身保險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)和壽險(xiǎn)公司三大類(lèi)業(yè)務(wù)及流程，教學(xué)內(nèi)容的確定思路清晰、內(nèi)容全面。具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目和工作任務(wù)的設(shè)計(jì)見(jiàn)表2。
本課程項(xiàng)目的設(shè)置將對(duì)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了整合，在對(duì)產(chǎn)品學(xué)習(xí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的循環(huán)。因此，在人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品、意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品三部分，均是先學(xué)習(xí)該險(xiǎn)種主要產(chǎn)品種類(lèi)，然后選擇一主要產(chǎn)品進(jìn)行展業(yè)-核保-承保-理賠的業(yè)務(wù)循環(huán)。同時(shí)，增加了家庭人身保險(xiǎn)保障方案設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)模塊和項(xiàng)目，旨在通過(guò)對(duì)家庭保障方案的設(shè)計(jì)，使學(xué)生將所學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用于實(shí)踐，訓(xùn)練學(xué)生處理實(shí)際問(wèn)題的能力，鍛煉和提升學(xué)生綜合能力、實(shí)際操作能力。
四、《人身保險(xiǎn)原理與實(shí)務(wù)》課程項(xiàng)目制教學(xué)實(shí)施建議
1、學(xué)習(xí)小組的設(shè)置要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
本課程項(xiàng)目制教學(xué)過(guò)程主要采用小組學(xué)習(xí)法，將每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生分成每組6-7人的學(xué)習(xí)小組，設(shè)置一名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)小組工作任務(wù)的組織與分工安排。學(xué)習(xí)小組的設(shè)置過(guò)程，要考慮小組成員的能力互補(bǔ)。建議由教師結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、課堂表現(xiàn)、男女生比例，結(jié)合學(xué)生意愿來(lái)設(shè)置學(xué)習(xí)小組，這樣的分組方式能很好的發(fā)揮學(xué)生各自的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)學(xué)生直接傳幫帶的過(guò)程中，還能將男生思路開(kāi)闊、女生基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、心思縝密等優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，很好的體現(xiàn)項(xiàng)目小組的真正價(jià)值。
2、教學(xué)方法要靈活多樣
在項(xiàng)目制教學(xué)工作任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，按照任務(wù)布置、任務(wù)準(zhǔn)備、任務(wù)實(shí)施和評(píng)價(jià)等步驟進(jìn)行，要充分運(yùn)用案例分析、角色扮演、錄像觀摩、啟發(fā)引導(dǎo)及情景模擬、小組展示法和學(xué)生實(shí)訓(xùn)操作等教學(xué)方法，讓每個(gè)項(xiàng)目參與者都有機(jī)會(huì)陳述自己的工作結(jié)果并參與討論，通過(guò)展示和交流，學(xué)生可以進(jìn)一步熟悉有關(guān)知識(shí)、技能，反思自已的項(xiàng)目進(jìn)程和有關(guān)的處理方法。讓學(xué)生真正參與到教學(xué)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)做一體化。
3、評(píng)價(jià)考核機(jī)制要繼續(xù)優(yōu)化完善
項(xiàng)目制教學(xué)改變了傳統(tǒng)老師教、學(xué)生學(xué)的課堂授課模式，學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與到了教學(xué)活動(dòng)中，因此傳統(tǒng)的期末考核為主的考核方式已經(jīng)不再適用于這種教學(xué)模式，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果考核的方式也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整和改革。建議采取過(guò)程考核與期末考核相結(jié)合的考核方式。這種考核方式，加大了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的考核，包括對(duì)學(xué)生課堂參與情況、任務(wù)完成情況、小組合作情況的考核，使學(xué)生增加了對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的重視程度，保障學(xué)生有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力和欲望，有利于學(xué)習(xí)主動(dòng)性的提升。另外，可以實(shí)現(xiàn)期末考試與職業(yè)資格考試相掛鉤，如期末考試在卷面考試內(nèi)容中突出職業(yè)資格考試的知識(shí)點(diǎn)，還把獲得保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)公估人職業(yè)資格證書(shū)折合成一定的分?jǐn)?shù)計(jì)入考試總成績(jī)。
4、完善師資結(jié)構(gòu)，提升教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
高職院校教師大部分都具有碩士、博士學(xué)位，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的把握不會(huì)存在問(wèn)題，但項(xiàng)目制教學(xué)不僅要求教師有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要求教師本身也需要具備較高的職業(yè)素質(zhì)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閺捻?xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施都是以實(shí)際業(yè)務(wù)操作為基礎(chǔ)的。因此，有高水平的“雙師型”師資隊(duì)伍是項(xiàng)目制高質(zhì)量教學(xué)效果的保證。年輕教師要多創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升自己的實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)技能，努力向 “雙師型”教師方向發(fā)展，以便在后期的教學(xué)過(guò)程中更能得心應(yīng)手。職業(yè)技術(shù)院校也可以不斷引進(jìn)既有實(shí)踐能力、又有較高理論水平的保險(xiǎn)行業(yè)高素質(zhì)一線人才來(lái)充實(shí)師資隊(duì)伍，完善合理師資結(jié)構(gòu)，保障項(xiàng)目制教學(xué)的順利實(shí)施。
【參考文獻(xiàn)】
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一、項(xiàng)目名稱
縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程
二、項(xiàng)目實(shí)施單位：
縣人民醫(yī)院
三、項(xiàng)目性質(zhì)：
改擴(kuò)建
四、建設(shè)內(nèi)容：
1、設(shè)備購(gòu)置21臺(tái)（套）160萬(wàn)元，其中：心電監(jiān)護(hù)儀4臺(tái)；除顫器2臺(tái)；X光機(jī)（含床旁X光機(jī)1臺(tái)）2臺(tái)；B超機(jī)1臺(tái)；心電圖機(jī)2臺(tái)；血液分析儀1臺(tái)；尿液分析儀1臺(tái)；全自動(dòng)生化分析儀1臺(tái)；血?dú)夥治鰞x1臺(tái)；電解質(zhì)分析儀1臺(tái)；細(xì)菌分析儀1臺(tái)；普通顯微鏡1臺(tái)；水浴箱及離心機(jī)各1臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2、病區(qū)土建180萬(wàn)元，其中：征用土地20畝。業(yè)務(wù)用房建筑總面積1800平方米，房屋設(shè)計(jì)方案、污水處理、醫(yī)療廢物處理及環(huán)保設(shè)施等應(yīng)符合國(guó)家衛(wèi)生防疫等部門(mén)有關(guān)規(guī)定。
五、計(jì)劃投資及資金來(lái)源
項(xiàng)目總投資340萬(wàn)元。其中國(guó)家補(bǔ)助260萬(wàn)元，地方自籌80萬(wàn)元。
六、招投標(biāo)方案
1、招標(biāo)范圍：本項(xiàng)目招標(biāo)范圍包括：建筑工程、主要設(shè)備等。
2、招標(biāo)方式：本項(xiàng)目擬采用委托招標(biāo)的組織形式，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)按規(guī)定招標(biāo)信息。
七、建設(shè)工期：
20__年3月—20__年12月
八、效益
一、政府建設(shè)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)
政府建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，全部或部分使用財(cái)政性建設(shè)資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。
*縣政府建設(shè)項(xiàng)目具體包括建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)建、大型修繕兩類(lèi)。城建、交通部門(mén)50萬(wàn)元以上，其他部門(mén)30萬(wàn)元以上的建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、大型修繕必須納入項(xiàng)目庫(kù)管理。
建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)建是指房屋建筑物購(gòu)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出項(xiàng)目。房屋建筑物購(gòu)建包括購(gòu)買(mǎi)或自行建筑辦公用房、業(yè)務(wù)用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生活用房、教學(xué)科研用房、學(xué)生宿舍、食堂及圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、科技館等建筑物（含附屬設(shè)施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田設(shè)施（含土地整理開(kāi)發(fā)）、公路（鄉(xiāng)村道路）、橋梁、水壩、車(chē)站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出。
大型修繕是指按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類(lèi)設(shè)備、建筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕支出項(xiàng)目。包括：資本化的各類(lèi)設(shè)備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎(chǔ)設(shè)施維修、文物建筑維修（保護(hù)）、革命紀(jì)念建筑維修等。
財(cái)政性建設(shè)資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、維修的資金。具體包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金安排的建設(shè)資金；
（三）用財(cái)政預(yù)算外資金安排的建設(shè)資金；
（四）政府性融資取得的建設(shè)資金；
（五）政府各部門(mén)、各行政事業(yè)單位從上級(jí)部門(mén)取得的各種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；
（六）政府各部門(mén)、各行政事業(yè)單位以集資、捐贈(zèng)、贊助等方式取得的建設(shè)資金。
二、項(xiàng)目庫(kù)管理
政府建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證后符合要求的項(xiàng)目。
項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)置原則是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建庫(kù)，分層管理?？h財(cái)政局制定統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目建議書(shū)格式，納入財(cái)政信息化管理系統(tǒng)。各部門(mén)按規(guī)定填制和上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)。
項(xiàng)目庫(kù)設(shè)立兩個(gè)層次：部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)由部門(mén)管理，預(yù)算部門(mén)對(duì)本部門(mén)及所屬單位提出的項(xiàng)目按規(guī)定的程序進(jìn)行論證和審核，將符合條件的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一要求編制項(xiàng)目建議書(shū)，擇優(yōu)排序，列入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。
財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)由縣財(cái)政局管理。預(yù)算部門(mén)根據(jù)要求，將部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目提交縣財(cái)政局，縣財(cái)政局對(duì)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目報(bào)縣政府審批確定后，納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。
三、預(yù)算單位項(xiàng)目的申報(bào)
預(yù)算單位于每年的10月底前根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本部門(mén)職責(zé)、工作目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃、縣級(jí)預(yù)算資金投資的方向和范圍、縣級(jí)財(cái)力的可能等因素，收集項(xiàng)目所涉及資源、部門(mén)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)情況等有關(guān)資料，初步確定項(xiàng)目的內(nèi)容、投資構(gòu)成、規(guī)模和資金來(lái)源，綜合研究后向財(cái)政局提出次年本部門(mén)的政府建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)表（附件一），建立部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)不可預(yù)見(jiàn)及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目可隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)入庫(kù)。
項(xiàng)目申報(bào)表是預(yù)算部門(mén)向財(cái)政局報(bào)送預(yù)算項(xiàng)目的申請(qǐng)文件，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的名稱、類(lèi)型、性質(zhì)、承擔(dān)單位、申請(qǐng)理由、項(xiàng)目基本情況和有關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)，以及項(xiàng)目總預(yù)算額、分年度預(yù)算安排情況、資金來(lái)源等。
四、項(xiàng)目的篩選、審批、論證
財(cái)政局對(duì)預(yù)算單位報(bào)來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目及概算進(jìn)行匯總整理，編制預(yù)算單位建設(shè)項(xiàng)目匯總表，于每年的11底前報(bào)縣政府審批。縣政府根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三年大變樣重點(diǎn)工作等進(jìn)行篩選，優(yōu)選最急需最可行的確定為重點(diǎn)建設(shè)、維修項(xiàng)目，并按輕重緩急進(jìn)行排序。重點(diǎn)項(xiàng)目確定后，縣政府組織發(fā)展改革局、建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局和交通局等相關(guān)部門(mén)會(huì)商同意后，由預(yù)算單位按照規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序到相關(guān)部門(mén)辦理各項(xiàng)前期審批手續(xù)（交通部門(mén)可暫按原體制建庫(kù)，抄送財(cái)政備案），對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性進(jìn)行充分研究論證，編制項(xiàng)目建議書(shū)（附件二），及時(shí)報(bào)縣財(cái)政部門(mén)。
項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目論證和規(guī)劃相關(guān)材料匯集文本，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目效益情況、項(xiàng)目可行性報(bào)告、資金籌措、投資規(guī)劃、分年度預(yù)算、部門(mén)評(píng)審情況等。項(xiàng)目建議書(shū)需附相應(yīng)的城建、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)的審批材料、項(xiàng)目可行性報(bào)告、立項(xiàng)批準(zhǔn)材料。
財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算單位編報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)建立財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，并按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目順序排列，列入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為擬列入部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目，沒(méi)有入庫(kù)的項(xiàng)目不能列入部門(mén)預(yù)算，仍保留在部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)做為儲(chǔ)備。
五、入庫(kù)項(xiàng)目的預(yù)算安排
列入部門(mén)預(yù)算建設(shè)支出項(xiàng)目均從財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)順序選取，財(cái)政部門(mén)結(jié)合財(cái)力按部門(mén)預(yù)算編報(bào)程序統(tǒng)一編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)縣政府審批。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門(mén)預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理必須經(jīng)縣政府審批同意，再由建設(shè)單位和項(xiàng)目承包單位簽訂合同。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門(mén)預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件須按有關(guān)規(guī)定，報(bào)建設(shè)局委托審查機(jī)構(gòu)審查。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門(mén)預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)、決（結(jié)）算必須經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，做為項(xiàng)目招投標(biāo)和資金撥付的依據(jù)。
【P鍵詞】科技計(jì)劃項(xiàng)目；過(guò)程管理；項(xiàng)目管理
【Keywords】science technology project； process management； project management
【中圖分類(lèi)號(hào)】F266.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0019-02
1 不發(fā)達(dá)地市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)
相比于省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和發(fā)達(dá)地市科技計(jì)劃項(xiàng)目，不發(fā)達(dá)地市科技計(jì)劃項(xiàng)目一般存在以下幾個(gè)特點(diǎn)。①項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)偏少。很多市級(jí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政一般性預(yù)算支出的比例低；企業(yè)創(chuàng)新投入少，科技投入不足成為制約不發(fā)達(dá)地市自主創(chuàng)新能力建設(shè)的主要“瓶頸”。②項(xiàng)目管理模式落后。目前在很多地市級(jí)，特別是不發(fā)達(dá)地市科技主管部門(mén)，科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、合同簽訂等管理模式，仍采用紙質(zhì)材料報(bào)送的方式，未能實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目信息系統(tǒng)管理。導(dǎo)致工作效率低下。③項(xiàng)目科研技術(shù)含量偏低。我國(guó)很多不發(fā)達(dá)地市的大多數(shù)中小企業(yè)目前仍以技術(shù)引進(jìn)為主，從事著產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工和組裝生產(chǎn)，掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平的產(chǎn)品和技術(shù)不多，相當(dāng)一部分企業(yè)處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，一定程度上影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)施的科技計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)含量較低。此外，大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，前期布局為生產(chǎn)基地，研發(fā)機(jī)構(gòu)未能及時(shí)建設(shè)起來(lái)，研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的發(fā)展。
2 科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
2.1 項(xiàng)目申報(bào)階段
市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)階段主要包括兩個(gè)內(nèi)容。一是地市級(jí)科技管理部門(mén)以全市科技發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)為依據(jù)，通過(guò)向社會(huì)各界廣泛征求本年度項(xiàng)目申報(bào)建議，并深入市級(jí)調(diào)研，了解發(fā)展現(xiàn)狀和方向，制定并項(xiàng)目申報(bào)指南[1]。 二是申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填寫(xiě)并按指南要求提交相關(guān)申報(bào)材料。但目前不發(fā)達(dá)地市由于受人力和時(shí)間等多種因素限制的影響，存在項(xiàng)目前期調(diào)研不夠，項(xiàng)目申報(bào)指南針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。
2.2 項(xiàng)目立項(xiàng)階段
項(xiàng)目立項(xiàng)階段包括三個(gè)內(nèi)容：一是科技管理部門(mén)對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行材料初審、專(zhuān)家評(píng)估與政府綜合評(píng)審；二是確定立項(xiàng)項(xiàng)目后，根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)金額及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，確定經(jīng)費(fèi)支助金額；三是在計(jì)劃下達(dá)后，獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位與科技管理部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂項(xiàng)目合同書(shū)。
項(xiàng)目立項(xiàng)階段中存在的問(wèn)題主要有：第一，專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家評(píng)估容易出現(xiàn)偏差，很多不發(fā)達(dá)地市專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家數(shù)量少，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)、跨類(lèi)別評(píng)估的現(xiàn)象，此外由于缺乏系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不同的專(zhuān)家會(huì)出現(xiàn)不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，造成評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)偏差；第二，部分項(xiàng)目申報(bào)書(shū)指標(biāo)的夸大同時(shí)也會(huì)影響項(xiàng)目合同的簽訂，會(huì)造成合同約定指標(biāo)和項(xiàng)目申報(bào)書(shū)填寫(xiě)指標(biāo)有較大出入的現(xiàn)象。
2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段
項(xiàng)目實(shí)施階段是項(xiàng)目管理過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，直接影響項(xiàng)目成果的產(chǎn)出及項(xiàng)目是否能順利完成，項(xiàng)目實(shí)施就是承擔(dān)項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同書(shū)內(nèi)容的規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)要求，具體組織實(shí)施項(xiàng)目的階段?？萍柬?xiàng)目管理工作包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理[1]。主要是在項(xiàng)目實(shí)施期間，通過(guò)定期要求項(xiàng)目實(shí)施單位填報(bào)年度執(zhí)行情況表、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。然而，在我國(guó)很多不發(fā)達(dá)地市都存在“重立項(xiàng)、輕管理”的問(wèn)題[2]。此外，有些項(xiàng)目承擔(dān)單位只重視項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)管理，不重視項(xiàng)目實(shí)施和成果產(chǎn)出，造成項(xiàng)目的失敗，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
2.4 項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段
項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，不能按合同期限組織結(jié)題驗(yàn)收，這與項(xiàng)目本身遇到“瓶頸”、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重視程度不夠及項(xiàng)目承擔(dān)單位與上級(jí)主管部門(mén)信息不對(duì)稱有關(guān)；第二，在不發(fā)達(dá)地市，很多項(xiàng)目承擔(dān)單位由于缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏項(xiàng)目管理意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的概念模糊，驗(yàn)收準(zhǔn)備不充分，提交材料不符合要求，要多次修改完善，增加了驗(yàn)收時(shí)間和難度，降低了驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)。
3 新形勢(shì)下不發(fā)達(dá)地市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程管理改革方向
3.1 項(xiàng)目申報(bào)階段
項(xiàng)目申報(bào)階段，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化的程度，加大人力、物力，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研工作，重視領(lǐng)域預(yù)研工作[3]，做好項(xiàng)目申報(bào)指南的制定。對(duì)不發(fā)達(dá)地市政府部門(mén)應(yīng)加大科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，通過(guò)融資機(jī)構(gòu)整合資金，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，確?？萍加?jì)劃項(xiàng)目費(fèi)用充足。
3.2 項(xiàng)目立項(xiàng)階段
第一，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施管理控制。不發(fā)達(dá)地市的科技管理部門(mén)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，根據(jù)國(guó)家科技項(xiàng)目管理的部署，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)科研項(xiàng)目的受理、評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收工作，從進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤控制。第二，要完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審體系。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)地市的體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，建立一套完整的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序及方法。第三，要建立并完善評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，并及時(shí)更新信息。專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家應(yīng)包括學(xué)術(shù)水平高、科研能力強(qiáng)、熟悉本學(xué)科領(lǐng)域研究動(dòng)態(tài)的專(zhuān)家，還應(yīng)包括熟悉科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)專(zhuān)家、熟悉企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)家。在項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收時(shí)可以從不同領(lǐng)域、不同角度對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。
3.3 項(xiàng)目實(shí)施階段
一是應(yīng)加大對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目政策的宣傳工作。針對(duì)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位的可研人員和管理人員，定期開(kāi)展與項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)的政策宣傳。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查和監(jiān)管。管理部門(mén)可以按照管理科室屬性，實(shí)行責(zé)任制[3]，將項(xiàng)目按類(lèi)別分派到各個(gè)管理科室，加強(qiáng)實(shí)施檢查工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量和完成進(jìn)度。三是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度?？萍脊芾聿块T(mén)可以通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，對(duì)承擔(dān)較多并有一定項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的承擔(dān)單位，如高校和科研院所，可將管理權(quán)限交由項(xiàng)目承擔(dān)單位，由承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督管理，間接地掌握項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用情況。
3.4 項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段
一是強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間的管理。市級(jí)科技管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督，對(duì)即將到期的項(xiàng)目，應(yīng)提前催促其提交驗(yàn)收申請(qǐng)。二是強(qiáng)化組織驗(yàn)收的管理。項(xiàng)目管理部門(mén)在結(jié)題驗(yàn)收前，要在專(zhuān)家?guī)斐槿【哂袡?quán)威性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，組成專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收小組，以滿足項(xiàng)目評(píng)價(jià)使用，保證驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。三是建立科技計(jì)劃管理信用制度。要加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的教育以提高其責(zé)任意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目承擔(dān)單位，評(píng)審、驗(yàn)收專(zhuān)家等，進(jìn)行科技信用評(píng)價(jià)，培養(yǎng)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高科技項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。
4 結(jié)論和展望
不發(fā)達(dá)地市的科技計(jì)劃項(xiàng)目存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少、管理模式落后、項(xiàng)目技術(shù)含量偏低等特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，不發(fā)達(dá)地市的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)加項(xiàng)目的過(guò)程管理。項(xiàng)目申報(bào)階段應(yīng)加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目領(lǐng)域調(diào)研工作、加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施管理控制、要建立科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審體系、完善評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁ｍ?xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)加大對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目政策的宣傳工作、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管和檢查、實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段要強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間的管理、強(qiáng)化組織驗(yàn)收的管理、建立科技計(jì)劃管理信用制度。
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）40-0230-02
教育部于2007年正式實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量工程與教學(xué)改革工程”（簡(jiǎn)稱質(zhì)量工程），2011年底，在此基礎(chǔ)上推出第二期名為“本科教學(xué)工程”。本文所指“質(zhì)量工程”是第一期“質(zhì)量工程”及第二期“本科教學(xué)工程”建設(shè)與改革項(xiàng)目的統(tǒng)稱，主要是指國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，也涉及高校自身所設(shè)置的相應(yīng)校級(jí)、院級(jí)、系級(jí)質(zhì)量工程的建設(shè)內(nèi)容。本文力求從申報(bào)及建設(shè)的角度研討相關(guān)工作，分析問(wèn)題，尋求對(duì)策，以利于地方高校認(rèn)真對(duì)待每一次建設(shè)機(jī)會(huì)，在點(diǎn)和面上都能有所突破。同時(shí)，精耕細(xì)作，以建設(shè)本科質(zhì)量工程項(xiàng)目為引領(lǐng)，切實(shí)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。
一、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題
由于質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)在高校本科教育教學(xué)中的重要地位，加之在社會(huì)評(píng)價(jià)中占據(jù)較高權(quán)重，無(wú)論地方高校還是部委屬院校都高度重視質(zhì)量工程項(xiàng)目的申報(bào)與建設(shè)工作。地方高校由于種種原因，在質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)方面存在著諸多問(wèn)題。
1.申報(bào)成功率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在第一期“質(zhì)量工程”建設(shè)中，近70%的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和近50%的省級(jí)項(xiàng)目都被那些在科研和教研方面有著明顯優(yōu)勢(shì)的部、委屬院校獲得，而數(shù)量眾多的地方高校在申報(bào)工作中處于明顯的劣勢(shì)。地方高校申報(bào)成功率偏低，只能選擇性地填補(bǔ)一些數(shù)量上的空白，獲得的經(jīng)費(fèi)支持也較少。在第二期質(zhì)量工程建設(shè)過(guò)程中，教育部在政策上更多地注重了對(duì)地方高校的支持，但總體來(lái)說(shuō)，相對(duì)于地方高校的絕對(duì)數(shù)量，質(zhì)量工程項(xiàng)目獲批數(shù)量仍然偏少。
2.獲批立項(xiàng)難成體系。質(zhì)量工程項(xiàng)目申報(bào)是一個(gè)優(yōu)選的過(guò)程，只有具備了深厚的積累基礎(chǔ)才具有申報(bào)的條件與資格。地方高校一方面要舉全校之力，拿出最好的項(xiàng)目參加競(jìng)爭(zhēng)，方能保障推薦的項(xiàng)目脫穎而出。另一方面，為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的平衡，適當(dāng)?shù)募骖櫜煌祁?lèi)專(zhuān)業(yè)的建設(shè)水平，地方高校又不得不將本來(lái)不充裕的資源配置到不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，這樣不多的申報(bào)建設(shè)機(jī)會(huì)往往被平均化。因此，地方高校很難做到質(zhì)量工程項(xiàng)目的全面斬獲，所批的為數(shù)不多的質(zhì)量工程項(xiàng)目很難構(gòu)成一個(gè)相互支持的工程體系。
3.建設(shè)過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)。高校的教務(wù)處以及質(zhì)量工程項(xiàng)目所在的相關(guān)學(xué)院，是實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管的主要業(yè)務(wù)部門(mén)，也是保障項(xiàng)目運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。地方高校在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中普遍存在兩個(gè)問(wèn)題：一是由于教務(wù)部門(mén)往往限于事務(wù)性工作，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)日常實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管;二是相關(guān)學(xué)院難以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校資源，創(chuàng)建用于日常監(jiān)管的項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)（以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)為主）、項(xiàng)目日常管理系統(tǒng)（以學(xué)院或系一級(jí)為主）以及項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)系統(tǒng)（學(xué)院自評(píng)，學(xué)校管評(píng)二級(jí)），導(dǎo)致過(guò)程管理缺失。
4.建設(shè)推廣力度不夠。部分地方高校獲批項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)工作長(zhǎng)期處于一種自覺(jué)、自發(fā)、自為的狀態(tài)，一些項(xiàng)目往往束之高閣。例如，反映在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，有的精品課程網(wǎng)站獲批若干年，但始終停留在申報(bào)時(shí)的狀態(tài)，沒(méi)有內(nèi)容更新，也沒(méi)有學(xué)習(xí)反饋互動(dòng)。有的實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的共享。又如，反映在項(xiàng)目的影響力方面，一些項(xiàng)目并未在教學(xué)過(guò)程中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，并未引領(lǐng)教師的教學(xué)改革與創(chuàng)新，也并未引起社會(huì)的關(guān)注。因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的力度不夠，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)工作一拖再拖，或是低調(diào)結(jié)題。
二、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)不力的原因
由于辦學(xué)歷史、師資力量、生源質(zhì)量和教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入等方面的差異，部、委院校在國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中具有相當(dāng)大的先天優(yōu)勢(shì)。除去“先天不足”這個(gè)客觀存在的因素之外，造成地方高校質(zhì)量工程建設(shè)不力的原因還有以下幾個(gè)方面。
1.認(rèn)識(shí)不到位。在教育部、財(cái)務(wù)政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)（教高〔2007〕1號(hào)）》中明確提出，“質(zhì)量工程充分考慮了提高教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，確定了具有基礎(chǔ)性、全局性、引導(dǎo)性的項(xiàng)目作為改革的突破口，以調(diào)動(dòng)廣大高校的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)高等學(xué)校教育教學(xué)改革的方向?！睂?shí)質(zhì)上，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量工程，項(xiàng)目是契機(jī)，改革是手段，提高是目的。而部分地方高校把質(zhì)量工程當(dāng)作“面子工程”和“形象工程”，單純?yōu)榱恕皰炫啤倍陥?bào)，申報(bào)時(shí)千方百計(jì)集中優(yōu)質(zhì)資源“做文章”，一旦立項(xiàng)后卻疏于建設(shè)和管理，后期靠零碎素材的拼湊來(lái)完成檢查與驗(yàn)收，這顯然違背了質(zhì)量工程建設(shè)的初衷。
2.培育機(jī)制不健全。地方高校對(duì)校一級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)不夠重視，部分學(xué)校獲批的國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目比在建的校一級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目還多。這種項(xiàng)目建設(shè)架構(gòu)導(dǎo)致質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)根基不牢、力量分散。如果把質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)體系比作一個(gè)金字塔，那么國(guó)家級(jí)和省級(jí)項(xiàng)目分別是塔尖和塔身部分，而起到基礎(chǔ)支撐作用的塔基部分是由大量校一級(jí)項(xiàng)目構(gòu)成的。缺少了校一級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目作為“孵化器”，地方高校的國(guó)家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目在申報(bào)與建設(shè)上，往往變得“曇花一現(xiàn)”。
3.分工協(xié)作不夠。地方院校獲批質(zhì)量工程項(xiàng)目的歷程往往是經(jīng)過(guò)多方配合、團(tuán)體努力、歷次、反復(fù)雕琢的結(jié)果。從分工上來(lái)看，負(fù)責(zé)質(zhì)量工程申報(bào)的主持教師對(duì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)情況有較強(qiáng)的了解，學(xué)院（系）掌握著專(zhuān)業(yè)整體辦學(xué)狀況，作為主管部門(mén)的學(xué)校教務(wù)處更勝于對(duì)申報(bào)建設(shè)政策及整體工作狀況的認(rèn)知與把握，作為支撐力量的各相關(guān)部門(mén)各自有著與教學(xué)改革緊密聯(lián)系的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如果沒(méi)有全方位的支持及各方面的共同努力，申報(bào)與建設(shè)的機(jī)會(huì)可能稍縱即逝。如果申報(bào)工作只是簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，以“擊鼓傳花”的方式展開(kāi)，無(wú)論是何種項(xiàng)目的申報(bào)材料都很難突破嚴(yán)格的篩選評(píng)審程序。
4.趨勢(shì)把握不準(zhǔn)確。不同的質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)側(cè)重點(diǎn)是不同的。一期質(zhì)量工程項(xiàng)目涉及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、課程教材建設(shè)與資源共享、實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新等六方面的內(nèi)容，注重于支持學(xué)校整體條件的改善，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性建設(shè)。而二期質(zhì)量工程項(xiàng)目涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)綜合改革等五方面的內(nèi)容，偏重于人才培養(yǎng)過(guò)程中的要素環(huán)節(jié)提升。二期質(zhì)量工程在“學(xué)校實(shí)力”、“校企合作”、“輻射推廣”三個(gè)要素之中，明顯加大了對(duì)后面二者的考評(píng)強(qiáng)度。這些變化因素直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的走勢(shì)。一些地方高校的管理者和教師似乎沒(méi)有重視這些“走出去”、“動(dòng)起來(lái)”的趨勢(shì)，這也直接導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)工作的偏頗。
三、地方高校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)工作的基本建議
從本科教學(xué)改革的走勢(shì)來(lái)看，質(zhì)量工程建設(shè)可能會(huì)以一種新的形式持續(xù)下去?！笆濉逼陂g，重視本科人才培養(yǎng)過(guò)程、重視教學(xué)環(huán)節(jié)改革將是一個(gè)必然的選擇。地方高?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手強(qiáng)化質(zhì)量工程項(xiàng)目。
1.明確建設(shè)目的，轉(zhuǎn)變工作理念。質(zhì)量工程建設(shè)的根本目的是提高本科人才的培養(yǎng)質(zhì)量，這既是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)。地方院校不僅要高度重視申報(bào)組織工作，把質(zhì)量工程項(xiàng)目“攬進(jìn)來(lái)”;還要切實(shí)大力推進(jìn)改革與創(chuàng)新，把項(xiàng)目“建設(shè)好”。必須轉(zhuǎn)變觀念，把成功獲批質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目視為播到田地里的“種子”，而不是視為教育教學(xué)已取得的“成果”。必須把質(zhì)量工程項(xiàng)目的實(shí)施同本科教學(xué)常規(guī)工作緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才能用質(zhì)量工程引領(lǐng)學(xué)校本科教學(xué)的改革與創(chuàng)新，才能切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。
2.完善建設(shè)體系，加大培育力度。地方高校應(yīng)積極構(gòu)建以學(xué)校項(xiàng)目為基礎(chǔ)、省級(jí)項(xiàng)目為骨干、國(guó)家項(xiàng)目為龍頭的三級(jí)“質(zhì)量工程”的申報(bào)及建設(shè)體系，既重視已有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收工作，又要精心設(shè)計(jì)、合理布局，依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，積極打造量大面廣的以促進(jìn)本科專(zhuān)業(yè)、課程、教材和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的具有鮮明特色的校本質(zhì)量工程項(xiàng)目，認(rèn)真做好國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目的培育工作。
3.加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核力度。地方高校應(yīng)建立“質(zhì)量工程本科教學(xué)工程”年度工作報(bào)告制度，在學(xué)校內(nèi)部以學(xué)院（系）為主體集中各自參與項(xiàng)目按年度進(jìn)行總結(jié)，并由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一匯總公布相關(guān)信息情況。建立項(xiàng)目中期檢查制度，由學(xué)校教務(wù)處組織校內(nèi)外專(zhuān)家共同參與，由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目建設(shè)中期報(bào)告及階段性建設(shè)成果，接受專(zhuān)家組的檢查審核。對(duì)檢查合格的項(xiàng)目可按計(jì)劃繼續(xù)建設(shè);對(duì)工作進(jìn)展不力的項(xiàng)目勒令其限期整改，限期整改仍不合格的項(xiàng)目可予以撤銷(xiāo)。
4.激發(fā)工作熱情，擴(kuò)大輻射與推廣范圍。質(zhì)量工程的建設(shè)主體是學(xué)校，但任務(wù)需要由一線教師來(lái)落實(shí)，能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工程的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揮項(xiàng)目效能，關(guān)鍵在于一線教師能否真正行動(dòng)起來(lái)。地方高校應(yīng)在職稱評(píng)審、崗位聘任、評(píng)優(yōu)評(píng)先、課時(shí)酬金、福利津貼等方面向積極參與教學(xué)研究和改革工作的一線教師傾斜，并完善配套的獎(jiǎng)勵(lì)政策及激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)一線教師自覺(jué)、自愿地投身于“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)工作中。同時(shí)，地方高校應(yīng)在建設(shè)成果的總結(jié)、提煉、輻射和推廣方面下功夫，為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的輻射與推廣創(chuàng)建平臺(tái)，充分發(fā)揮“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，形成“以點(diǎn)帶面”的輻射效應(yīng)，從而全面提升學(xué)校的本科教學(xué)質(zhì)量。
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2.加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。全面梳理、查漏補(bǔ)缺，加大年初各考核目標(biāo)任務(wù)調(diào)度，重點(diǎn)抓好固定資產(chǎn)投資考核、全市項(xiàng)目大比拼重點(diǎn)項(xiàng)目考核、達(dá)標(biāo)企業(yè)入統(tǒng)、發(fā)明專(zhuān)利申報(bào)、兩型工作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息化等考核任務(wù)的調(diào)度和跟進(jìn)。全年完成固定資產(chǎn)投資約79.53億元，爭(zhēng)取新入統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目25個(gè)，合計(jì)總投資31.27億元，其中5000萬(wàn)以下互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目6個(gè)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，其它類(lèi)項(xiàng)目8個(gè)；積極開(kāi)展規(guī)上企業(yè)入統(tǒng)，完成____市強(qiáng)興置業(yè)有限公司“富怡康苑”房地產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)一套表平臺(tái)的入統(tǒng)工作，申報(bào)新增一家規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目（____村高科農(nóng)業(yè)股份有限公司），完成服務(wù)業(yè)____點(diǎn)點(diǎn)拉提電子商務(wù)有限公司的入統(tǒng)，文化產(chǎn)業(yè)____市慶輝文化傳媒有限公司2家企業(yè)的入統(tǒng)（慶輝文化傳媒為文化產(chǎn)業(yè)），另推動(dòng)了宗聖文化項(xiàng)目、三和農(nóng)莊入統(tǒng)；按月調(diào)度新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)標(biāo)標(biāo)完成情況，編制“____新區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表；積極匯報(bào)固定資產(chǎn)客觀情況，努力采取應(yīng)對(duì)措施；擬草市統(tǒng)計(jì)局全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議相關(guān)材料）；完成了6-8月聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的催報(bào)審核驗(yàn)收工作；按月調(diào)度并報(bào)送為民辦實(shí)事月度報(bào)表；參加全省建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。
3.抓好園區(qū)基礎(chǔ)工作。根據(jù)省發(fā)改委、省園區(qū)辦《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓》文件要求，完成資料準(zhǔn)備和迎接匯報(bào)工作；完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)2016年招商引資及進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)表，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)信息上報(bào)工作；完成了關(guān)于____市擬出臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議和意見(jiàn)起草和上報(bào)工作；完成了2016年注冊(cè)在新區(qū)所有企業(yè)的調(diào)查摸底工作，并對(duì)2016年1-7月份主營(yíng)業(yè)收入情況進(jìn)行了單獨(dú)調(diào)度；填報(bào)了____省新城新區(qū)自查信息表。
4．做好對(duì)接市發(fā)改委相關(guān)工作。開(kāi)展發(fā)改系統(tǒng)“雁過(guò)拔毛”式腐敗自查相關(guān)工作；按月組織報(bào)送發(fā)改系統(tǒng)相關(guān)資金項(xiàng)目報(bào)表；招投標(biāo)辦相關(guān)資料報(bào)送；____河堤防工程中央預(yù)算內(nèi)資金使用整改意見(jiàn)擬草上報(bào)；編制2016年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)謀劃招商項(xiàng)目上報(bào)；第三產(chǎn)業(yè)和商務(wù)工作會(huì)議資料準(zhǔn)備；配合投資公司爭(zhēng)取PPP前期工作經(jīng)費(fèi)；發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局來(lái)新區(qū)調(diào)研服務(wù)業(yè)規(guī)上入統(tǒng)；協(xié)助財(cái)務(wù)部做好PPP項(xiàng)目的工作，起草并簽發(fā)關(guān)于請(qǐng)求同意____市____河南岸（____街－____星南路）綜合治理項(xiàng)目由PPP建設(shè)模式調(diào)整為_(kāi)___新區(qū)直接投資建設(shè)模式的請(qǐng)示；配合財(cái)務(wù)部接待開(kāi)發(fā)銀行來(lái)新區(qū)檢查前6批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金；調(diào)度總工室提供招投標(biāo)活動(dòng)情況督查整改的說(shuō)明材料；市發(fā)改委改革辦來(lái)新區(qū)調(diào)研工作。
4.做好對(duì)接市經(jīng)信委相關(guān)工作。根據(jù)市里工業(yè)提振三年行動(dòng)計(jì)劃，積極做好經(jīng)信相關(guān)工作，做好了企業(yè)幫扶、專(zhuān)項(xiàng)資金、市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金申報(bào)工作；制定出臺(tái)了2016-2017年新區(qū)企業(yè)幫扶實(shí)施方案，將企業(yè)幫扶認(rèn)真落實(shí)各相關(guān)部室；做好了工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相關(guān)調(diào)度；做好了____書(shū)記到文昌科技、____煤機(jī)調(diào)研的工作；簽發(fā)《2016-2017年____市____新區(qū)企業(yè)扶助工作實(shí)施方案》的通知；就2016年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度形成專(zhuān)題材料上報(bào)市重點(diǎn)辦；根據(jù)市經(jīng)信委關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知要求，做好____新區(qū)2016年G20峰會(huì)期間應(yīng)急工作值班表，發(fā)放了G20期間企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知；工業(yè)提振三年行動(dòng)計(jì)劃調(diào)度會(huì)資料準(zhǔn)備。
5.積
極做好兩型工作。根據(jù)省兩型委關(guān)于兩型年鑒文稿報(bào)送、“生態(tài)____、兩型故事”、省兩型委來(lái)____調(diào)研文件要求，完成了____新區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)相關(guān)材料的起草報(bào)送和資料收集。并積極向上報(bào)送兩型相關(guān)信息，完成了5篇信息報(bào)送。6.完成多篇重大文稿起草。完成了全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會(huì)材料初稿、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案、項(xiàng)目計(jì)劃表，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干重點(diǎn)項(xiàng)目情況匯報(bào)、____新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)、____新區(qū)參與全市資源型城市轉(zhuǎn)型綜合系統(tǒng)性試點(diǎn)改革工作實(shí)施方案、省委省政府兩個(gè)重要文件征求意見(jiàn)稿、提請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題等重要文稿的起草。
7.按要求完成新區(qū)內(nèi)部相關(guān)工作。組織在線學(xué)習(xí)“七五”普法并通過(guò)考試；擬定2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)15萬(wàn)元獎(jiǎng)金方案并發(fā)放到位；及時(shí)處理市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市科技局下設(shè)各職能科室的臨時(shí)性工作；搜集____創(chuàng)文資料上傳到局里QQ群共同學(xué)習(xí)；部室相關(guān)開(kāi)支報(bào)賬，公文送審、電話通知會(huì)議、上傳下達(dá)、部室檔案管理；配合處理____食品遺留問(wèn)題；配合黨群工作部組織新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)申報(bào)；就“全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展”提出建議意見(jiàn)；同財(cái)務(wù)部一起參加企業(yè)境外發(fā)債培訓(xùn)；配合黨群工作部推薦企業(yè)非黨政協(xié)代表推薦人選。
8.全面梳理目標(biāo)任務(wù)。提前部署全年重點(diǎn)指標(biāo)考核工作；編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展局績(jī)效分值表及其他部室需承擔(dān)考核任務(wù)建議表。
9.配合開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)。完成原市委書(shū)記、市長(zhǎng)離任審計(jì)相關(guān)工作，提供園區(qū)情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資料；擬草、上報(bào)關(guān)于審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)的情況說(shuō)明；中國(guó)物流、眾一健康城固定資產(chǎn)投資審計(jì)事項(xiàng)處理。
10、扎實(shí)開(kāi)展科技相關(guān)工作。組織6家企業(yè)申報(bào)2016年科技計(jì)劃；組織企業(yè)參加市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大講堂及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)座談會(huì)；組織企業(yè)申報(bào)省工程技術(shù)中心和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；
11、積極辦理項(xiàng)目前期審批工作。積極辦理S328、G234國(guó)省干道項(xiàng)目前期工作，可研核準(zhǔn)報(bào)告已送達(dá)省發(fā)改委；報(bào)送____南路、____南路、____街（____路-____路）3個(gè)項(xiàng)目資料到市發(fā)改委窗口辦理可研核準(zhǔn)；組織調(diào)度____街西延線等6個(gè)項(xiàng)目加快辦理規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)；支持招商部辦理入園移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備案。
二、存在的困難和問(wèn)題
一是完成固定資產(chǎn)任務(wù)難度越來(lái)越大。目前新區(qū)統(tǒng)計(jì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目共58個(gè)，基本做到了應(yīng)統(tǒng)入統(tǒng)，已經(jīng)找不到符合條件的項(xiàng)目，若2017年不引進(jìn)幾個(gè)投資上10億元的項(xiàng)目，要完成年年遞增的上級(jí)考核要求難度非常大。
二是工作力量薄弱，人手緊張。對(duì)接市里職能部門(mén)較多，日常工作繁鎖，加之各對(duì)口部門(mén)要求高、任務(wù)緊，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展局工作人員經(jīng)常加班工作，疲勞情緒增長(zhǎng)。
三是服務(wù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。對(duì)國(guó)家宏觀政策研究的前瞻性不強(qiáng)，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)難題的研究破解能力不夠，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還有許多困難和問(wèn)題需要研究解決。
三、2017年工作思路
（一）全面加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)管理。切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度和服務(wù)管理，集中新區(qū)優(yōu)勢(shì)資源、人力、物力，挖掘包裝商貿(mào)、物流、金融、健康服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目，力推前期項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早竣工，竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早生稅。
農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金從立項(xiàng)、審批到撥付要經(jīng)過(guò)許多中間環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門(mén)，手續(xù)繁瑣、關(guān)系復(fù)雜。各部門(mén)、機(jī)構(gòu)、科室和人員之間很容易因?yàn)闇贤?、銜接不暢而延誤資金審批、撥付，制約因素多、滯留時(shí)間長(zhǎng)，許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因此而延誤開(kāi)工日期，耽誤農(nóng)時(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年初立項(xiàng)報(bào)批，拖到年底才有資金到賬；有的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金因?yàn)橐?jīng)過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府，資金在途時(shí)間較長(zhǎng)，要經(jīng)過(guò)許久才能到達(dá)用款單位。另外，由于地方政府建設(shè)項(xiàng)目多、資金吃緊，不少政府借用各種理由擠占、挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，有些上級(jí)單位也出于自身資金需求而截留部分資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金往往不能足額及時(shí)撥付到位。
（二）資金申報(bào)、使用和管理不規(guī)范
一些農(nóng)業(yè)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和資金需求數(shù)額，想著先把資金要下來(lái)再說(shuō)。有的農(nóng)業(yè)單位在申報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，將不屬于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄里的設(shè)備也納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，違規(guī)申報(bào)、套取國(guó)家資金。有的農(nóng)業(yè)單位在資金到付后，擅自改變項(xiàng)目性質(zhì)和資金用途，將資金挪做他用。有的建設(shè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，前期項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)粗、沒(méi)有全面考慮項(xiàng)目進(jìn)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致后期頻頻調(diào)整、更改預(yù)算。有的單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資金申領(lǐng)、使用存在諸多問(wèn)題，如用假發(fā)票入賬、票據(jù)管理不規(guī)范、管理費(fèi)用支出控制不嚴(yán)等。有的農(nóng)業(yè)單位在資金到付后，不按規(guī)定和要求管理使用，想怎么花就怎么花，如未按政府采購(gòu)規(guī)定要求進(jìn)行集中采購(gòu)和招投標(biāo)等。
（三）資金使用效益不高
當(dāng)前涉及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的部門(mén)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、地震、糧食、森林公安、扶貧等多個(gè)農(nóng)口單位，還有諸如發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、科技、氣象等綜合管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，管理部門(mén)眾多，彼此之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致資源分散，不少項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。并且，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)資源具有外部性和全局性，而地方政府之間往往存在協(xié)調(diào)障礙，如縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，導(dǎo)致區(qū)域隔斷，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源未能充分利用，重復(fù)投資建設(shè)，降低了農(nóng)業(yè)資金的使用效益。此外，一些地方政府和機(jī)構(gòu)在申報(bào)建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之前，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)調(diào)查，盲目上馬動(dòng)工，后期施工過(guò)程中遭遇許多問(wèn)題、困難，影響了資金效益。
二、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管問(wèn)題的原因剖析
剖析原因，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益不高、監(jiān)管混亂的因素，主要有四個(gè)方面。一是沒(méi)有調(diào)研資金使用現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目眾多，而地方政府和職能部門(mén)又沒(méi)有理順關(guān)系、理清條目，缺乏必要的調(diào)研和摸底，使得資金的使用和監(jiān)督缺乏真實(shí)資料支撐。二是資金監(jiān)督機(jī)制并不完善。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用缺乏制度規(guī)范，各自為政。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、審批上，缺乏對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格審核，以書(shū)面審查為主、缺乏實(shí)地走訪調(diào)查和專(zhuān)家論證。資金使用過(guò)程中也沒(méi)能及時(shí)監(jiān)控，事后又缺乏效益評(píng)價(jià)機(jī)制。三是相關(guān)責(zé)任追究力度不大。各部門(mén)、各單位權(quán)責(zé)不清、責(zé)任主體模糊，有利就一起上、有責(zé)就互相推；對(duì)問(wèn)題單位和官員的查處力度不夠。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作、管理缺乏必要了解，無(wú)法做到科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督。相關(guān)農(nóng)口單位、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法律、財(cái)務(wù)系統(tǒng)不熟悉、不專(zhuān)業(yè)，影響工作效率。有些財(cái)務(wù)人員缺乏職業(yè)道德意識(shí)，容易受外界不良誘惑蠱惑和影響。
三、完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施和建議
（一）全面摸排，清減整合專(zhuān)項(xiàng)資金
一是全面摸排，厘清域內(nèi)農(nóng)業(yè)資金支出項(xiàng)目規(guī)模。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他職能部門(mén)，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全面摸底活動(dòng)，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)立項(xiàng)的、準(zhǔn)備進(jìn)行的、正在進(jìn)行的、即將收尾的農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目進(jìn)行匯總整理，協(xié)調(diào)溝通對(duì)口單位。二是清理壓減，在摸排基礎(chǔ)上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合。明確農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用原則，對(duì)投入資源少、產(chǎn)出效益低、資金管理亂的項(xiàng)目，要控制、減少和取消專(zhuān)項(xiàng)資金支出規(guī)模。逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性比較充分的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用和杠桿優(yōu)勢(shì)。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和資金使用周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，牽扯到不同部門(mén)的權(quán)責(zé)和利益，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)之間的資源整合，包括項(xiàng)目整合、資金整合等，積極盤(pán)活農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金。
（二）建章立制，構(gòu)建資金監(jiān)管體系
一是統(tǒng)一制度，建立起全面、規(guī)范、完善的制度體系。以《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)則》、《信息公開(kāi)條例》、《關(guān)于積極盤(pán)活農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的通知》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政資金支出管理實(shí)際，建立起統(tǒng)一、規(guī)范、完善的制度體系，用制度來(lái)夯實(shí)資金監(jiān)管的藩籬。完善規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、審批流程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政資金審批、撥付手續(xù)環(huán)節(jié)，下放部分財(cái)政資金審批權(quán)限，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。二是完善監(jiān)督，構(gòu)筑事前審核、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)的監(jiān)督體系。加強(qiáng)資金審核，及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目依據(jù)、規(guī)模、金額、使用范圍、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行審核和評(píng)估。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“以撥代支”管理模式，推進(jìn)支出報(bào)賬和國(guó)庫(kù)集中支付，縮減中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。加快財(cái)政資金監(jiān)管的信息化建設(shè)，設(shè)計(jì)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)賬面檢查，年底核對(duì)賬目。完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資金支出效益。
（三）嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)題查處追責(zé)
一是嚴(yán)格責(zé)任，厘清各部門(mén)、各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系。細(xì)化資金管理和使用辦法，明晰各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的職責(zé)內(nèi)容和管理目標(biāo)，明確責(zé)任主體、落實(shí)相關(guān)責(zé)任人、簽訂責(zé)任書(shū)，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是健全考評(píng)，建立完善的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。將地方農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理納入年終考核，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰差刺激地方政府和職能部門(mén)合理安排項(xiàng)目資源、優(yōu)化資金使用效益。同時(shí)，增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度，將其作為來(lái)年預(yù)算審核、項(xiàng)目評(píng)估等的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)稽查，嚴(yán)肅問(wèn)題查處。財(cái)政稽查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地方農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的稽查監(jiān)督，要綜合運(yùn)用實(shí)地考察、賬面檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)等多種方法進(jìn)行監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托“金財(cái)工程”等加強(qiáng)財(cái)政資金分析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。與此同時(shí)，要加大對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)人員的查處力度，建立終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，將違紀(jì)違法違規(guī)線索及時(shí)移交紀(jì)檢、檢察部門(mén)。
（四）優(yōu)化隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
一是優(yōu)化內(nèi)部，從財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部入手增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，從人員選拔、使用、管理等多個(gè)層面做好人力資源管理和開(kāi)發(fā)工作。大力優(yōu)化財(cái)政機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍，促進(jìn)干部結(jié)構(gòu)年輕化、高學(xué)歷化、合理化。注重業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制和專(zhuān)家?guī)?，完善人才激?lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)外部，重視對(duì)其他單位財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)其他單位尤其是農(nóng)口單位、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育?？梢酝ㄟ^(guò)組織集中培訓(xùn)班、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育等方式，指導(dǎo)各單位財(cái)務(wù)工作者熟悉同農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律、軟件系統(tǒng)使用、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目申報(bào)審批等，提高效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的職業(yè)道德教育和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)務(wù)工作者的自律意識(shí)和職業(yè)技能水平。
建區(qū)初期，由于當(dāng)時(shí)區(qū)劃不合理性，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大困難：比如，將土地、規(guī)劃、交通等重要部門(mén)劃歸市直所轄，將老城區(qū)和近郊劃歸瑯琊區(qū)，而將原市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸區(qū)，導(dǎo)致了我區(qū)這種功能不全，有區(qū)無(wú)城的狀況，這嚴(yán)重制約了區(qū)的發(fā)展；再比如，確定區(qū)是滁城的菜籃子、米袋子、肉案子，使我區(qū)成為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財(cái)政窮區(qū)，給我區(qū)今后的建設(shè)與發(fā)展造成了極大的困難。建區(qū)十七年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府和城建、土地等部門(mén)破難奮進(jìn)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，千方百計(jì)爭(zhēng)擴(kuò)權(quán)，一心一意謀發(fā)展，使我區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、科技興區(qū)和東向發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦〉搅藖?lái)之不易的空間。
設(shè)區(qū)以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，組建區(qū)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，各鎮(zhèn)辦設(shè)立城建辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理。全區(qū)各鎮(zhèn)辦都編制和報(bào)批了城建發(fā)展總體規(guī)劃，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，不少村莊還還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，建成了紅山、白廟、新塘、聯(lián)合、石廟等新農(nóng)村建設(shè)示范村，在市內(nèi)外產(chǎn)生較好的影響。在滁城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。在強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模由設(shè)區(qū)時(shí)的7.8平方公里，發(fā)展到15平方公里，城鎮(zhèn)人口由設(shè)區(qū)時(shí)6萬(wàn)人，發(fā)展到9.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平由20%增加到30%。近五年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，我們還建立了省級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（即一區(qū)三園），工業(yè)園區(qū)從小到大，建成區(qū)的面積達(dá)到6平方公里，奠定了區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；隨著民生工程的推進(jìn)，路網(wǎng)、給排水、亮化、美化等設(shè)施逐步齊全，城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能得到增強(qiáng)；隨著工業(yè)園區(qū)和招商引資的推進(jìn)，一大批招商引資項(xiàng)目經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)入駐工業(yè)園區(qū)，如今已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚區(qū)。我區(qū)的工業(yè)園區(qū)、政務(wù)新區(qū)和烏衣新區(qū)改造等建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得了市政府的批準(zhǔn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們?cè)陧槕?yīng)滁城總體規(guī)劃，又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)地進(jìn)程中取得了顯著成績(jī)，受到了市委市政府和社會(huì)各界的好評(píng)。
調(diào)查情況表明，在順應(yīng)滁城總體規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得顯著的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）由于少數(shù)同志對(duì)城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)得不夠，執(zhí)行得不力，有法不依的盲目建設(shè)狀況時(shí)常出現(xiàn)，加上總體規(guī)劃也在不斷變化和提升，使不少違建工程趁機(jī)鉆空子。
（二）市級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和市級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的宣傳力度不夠，不少報(bào)建單位不了解上級(jí)政策，以致所上報(bào)的項(xiàng)目較難在市規(guī)委會(huì)得到批準(zhǔn)。這種因缺乏溝通而造成斷層的現(xiàn)象影響工業(yè)項(xiàng)目的入駐和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。
（三）由于市規(guī)委會(huì)部分成員對(duì)我區(qū)的具體情況掌握的不細(xì)，而以前開(kāi)會(huì)研究我區(qū)項(xiàng)目入駐的往往是在沒(méi)有我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的情況下進(jìn)行的，難免會(huì)出現(xiàn)“知情的不做主，做主的不知情”。在開(kāi)會(huì)的時(shí)候，如果哪個(gè)部門(mén)提出不同意見(jiàn)，馬上可能存在“卡脖子”現(xiàn)象。因此，上下之間時(shí)常出現(xiàn)相互埋怨的狀況。市級(jí)規(guī)劃在不斷的調(diào)整和提升，而變化了的內(nèi)容不完全符合區(qū)實(shí)際，使我們無(wú)所適從，難以執(zhí)行等等。
（四）我區(qū)農(nóng)村一些符合建新房的條件的群眾要求建房，但由于審批程序太繁雜，群眾建房難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，大家對(duì)此意見(jiàn)很大，有的形成了不穩(wěn)定因素。
（五）工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、政務(wù)新區(qū)及區(qū)建設(shè)局等單位，工作牽扯面廣，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而熟悉規(guī)劃和城建的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，難以適應(yīng)我區(qū)城市建設(shè)及規(guī)劃的需求。
（六）一些地方的干部群眾規(guī)劃意識(shí)淡薄，違建現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法和對(duì)抗執(zhí)法的矛盾時(shí)常出現(xiàn)，加大了行政執(zhí)法的難度。
二、建議
近兩年來(lái)的“大滁城”建設(shè)使市的整體規(guī)劃進(jìn)一步拓展，“131工程”把烏衣作為市的副中心來(lái)規(guī)劃。隨著烏衣副中心的建設(shè)，一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、宜人宜居的新區(qū)將展示在世人面前。滁城建設(shè)總體規(guī)劃也隨著“131工程”的推進(jìn)進(jìn)一步得到提升，滁城路網(wǎng)工程建設(shè)、綠化工程建設(shè)、上、下水工程建設(shè)相繼開(kāi)工，為我們的城市建設(shè)帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，使我們“背靠大樹(shù)好乘涼”，有力地推動(dòng)了我區(qū)政務(wù)新區(qū)的建設(shè)。
矛盾普遍存在于事物之中，事物在解決矛盾的過(guò)程中而不斷發(fā)展、進(jìn)步，因此，我們必須正視矛盾、解決矛盾，使事物發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，這是一個(gè)眾所周知的哲學(xué)道理。然而，城市建設(shè)總體規(guī)劃的編制者、管理者往往會(huì)出現(xiàn)考慮實(shí)際情況少一點(diǎn)考慮市本級(jí)自身利益多一點(diǎn)的問(wèn)題，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)利用他們控制的審批權(quán)制約我區(qū)發(fā)展的區(qū)域范圍及項(xiàng)目申報(bào)，使一些本來(lái)不錯(cuò)的項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)委會(huì)未通過(guò)而走掉，致使我區(qū)失去了不少好的發(fā)展機(jī)遇，諸如此類(lèi)的實(shí)例，每年都會(huì)出現(xiàn)。要解決好市、區(qū)發(fā)展?fàn)幚?zhēng)地盤(pán)的現(xiàn)象，建議區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)不斷的向上多反映、多爭(zhēng)取，多使上級(jí)更多地掌握實(shí)情，及時(shí)調(diào)整和不斷完善市級(jí)的規(guī)劃和管理規(guī)定，使市、區(qū)兩級(jí)共同發(fā)展，和諧發(fā)展，相得益彰。
近兩年來(lái)，市委、市政府在“大滁城”建設(shè)中，將我區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)辦全部列入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域的控制區(qū)域，將烏衣鎮(zhèn)30多平方公里面積作為“大滁城”的副中心來(lái)建設(shè)，對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和管理工作提出新的要求，在這時(shí)不我待的形勢(shì)下，加強(qiáng)區(qū)級(jí)規(guī)劃順應(yīng)滁城總體規(guī)劃顯得更為重要。為了更好的執(zhí)行市級(jí)規(guī)劃，做到上下相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)，在聽(tīng)取各界意見(jiàn)后，我們提出以下建議。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)
城市總體規(guī)劃是城市基本建設(shè)的藍(lán)圖，它是經(jīng)廣大城市規(guī)劃工作者在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上精心編制出來(lái)的。還要經(jīng)各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者和有識(shí)之士多次評(píng)審，最后報(bào)請(qǐng)政府和人大常委會(huì)批準(zhǔn)。所以，規(guī)劃具有可行性、科學(xué)性和權(quán)威性。我們編制規(guī)劃過(guò)程中，必須要執(zhí)行和順應(yīng)市級(jí)規(guī)劃。市區(qū)之間建立起一個(gè)良好的、和諧的、相互促進(jìn)的氛圍，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提。
規(guī)劃一經(jīng)出臺(tái)即具有很強(qiáng)的權(quán)威性和執(zhí)行的指令性，在執(zhí)行規(guī)劃的過(guò)程中，由于多方面的原因，還需要有一個(gè)不斷的修正和調(diào)整的過(guò)程，使之更加完善，這才符合科學(xué)發(fā)展的要求。我區(qū)與市本級(jí)混為一體，按照局部服從全局的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳市級(jí)規(guī)劃，才能使我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)避免不必要的損失。
調(diào)查情況表明，不少人對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)用地管理辦法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識(shí)知之甚少，對(duì)城市規(guī)劃和管理的具體內(nèi)容及項(xiàng)目申報(bào)程序不太清楚，以致申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目上會(huì)以后，往往得不到批準(zhǔn)。還有的人在未辦理批建手續(xù)，即開(kāi)工興建一些項(xiàng)目和住宅，成為違章建筑。如此等等的教訓(xùn)告訴我們，服從和順應(yīng)市級(jí)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)我區(qū)又好又快發(fā)展十分重要。因此，要利用各種手段經(jīng)常不斷地向干部群眾宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城鄉(xiāng)建設(shè)管理?xiàng)l例，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，不斷提高依法管理建設(shè)的自覺(jué)性。同時(shí)，在市級(jí)規(guī)劃的提出評(píng)審過(guò)程中，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，要盡量地提出自己的合理意見(jiàn)，使規(guī)劃更加符合我們的區(qū)情，在規(guī)劃執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)缺陷和不合理的部分，要積極地與市規(guī)劃管理部門(mén)及市政府協(xié)調(diào)和匯報(bào)，為區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦?yīng)有的空間，這就是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾的利益負(fù)責(zé)。
（二）認(rèn)真執(zhí)行和順應(yīng)建設(shè)總體規(guī)劃
制定規(guī)劃難，執(zhí)行規(guī)劃更難。管理與被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，錯(cuò)綜復(fù)雜的違章建筑交織在一起，時(shí)常形成一個(gè)扯不開(kāi)的網(wǎng)，給管理工作帶來(lái)很大難處。我們?cè)诖蟪墙ㄔO(shè)執(zhí)行拆遷調(diào)查中的大量資料表明，各種類(lèi)型的違章建筑給日后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了極大的困難，給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成極為嚴(yán)重的損失，讓一些私欲膨脹的人鉆了空子。這類(lèi)教訓(xùn)是深刻的。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚，從今以后，必須嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到有章必循、有法必依。
1、明確報(bào)建程序，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。
規(guī)劃和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，管理的手段是通過(guò)相關(guān)的行政許可來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批時(shí)，一般要履行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（出讓土地為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件）、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等行政許可手續(xù)。所以說(shuō)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)多專(zhuān)業(yè)、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的公共政策。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確報(bào)建程序，建立健全規(guī)章制度，并且將制度內(nèi)容安民告示，使報(bào)建人做到有章可循，有法必依，違法必究，使執(zhí)行規(guī)劃得到保障，這才可以避免違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、建立健全報(bào)建項(xiàng)目的服務(wù)體系并且“安民告示”。市級(jí)規(guī)劃控制的范圍廣，要求高，而我區(qū)建設(shè)局承擔(dān)著市級(jí)多個(gè)管理部門(mén)的承上啟下的任務(wù)。如何變堵為疏，使報(bào)建單位按規(guī)定程序盡快的獲得批準(zhǔn)，不讓違章建筑找到理由，做好系列化的服務(wù)是非常重要的。因此，要建立健全報(bào)建項(xiàng)目的服務(wù)體系，配齊工作人員，為項(xiàng)目報(bào)建工作做好服務(wù)。
3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，將問(wèn)題解決于萌芽之中，不要等房子蓋好了再扒，形成群眾的對(duì)立情緒。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使市區(qū)規(guī)劃更加合理與和諧
時(shí)代在發(fā)展，需求在提升，因此，任何規(guī)劃都有一個(gè)修正和調(diào)整的過(guò)程，特別是規(guī)劃管理權(quán)在市級(jí)政府，區(qū)建設(shè)局對(duì)規(guī)劃只有報(bào)批權(quán)、執(zhí)行權(quán)而沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)的情況下，及時(shí)做好各類(lèi)規(guī)劃的修正及調(diào)整協(xié)調(diào)工作顯得更為重要，為此，我們認(rèn)為：
1、要敢于負(fù)責(zé)。只要在有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于我區(qū)實(shí)際需要、有利于關(guān)注民生的情況下，對(duì)一些不切合實(shí)際的管理和條款和內(nèi)容都應(yīng)該及時(shí)如實(shí)的向上級(jí)政府和規(guī)劃部門(mén)提出修正和調(diào)整的建議，并且爭(zhēng)取獲得上級(jí)的認(rèn)可。這就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)規(guī)劃本身的負(fù)責(zé)。
2、及時(shí)反映情況，努力協(xié)調(diào)好關(guān)系。對(duì)一些符合區(qū)情，有利于發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目，就要及時(shí)邀請(qǐng)市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)來(lái)我區(qū)調(diào)研，如實(shí)反映我們這里的實(shí)際情況，在規(guī)劃的修正和調(diào)整出臺(tái)前、制定中、出臺(tái)后都要不斷地反應(yīng)具體情況，使之能符合我區(qū)的實(shí)際，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及與群眾利益的一致性。
3、逐步完善區(qū)內(nèi)的各類(lèi)規(guī)劃，并逐級(jí)評(píng)審和報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，安民告示，做到有法可依、有章可循。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地管理的法律法規(guī)，認(rèn)真抓好土地置換，為我區(qū)建設(shè)提供更大的空間。
據(jù)調(diào)查表明，我區(qū)上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目許多因用地不規(guī)范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年設(shè)立永久性農(nóng)田制度時(shí)，我區(qū)上報(bào)的基本農(nóng)田面積過(guò)大。二是04年以后，上級(jí)要求可以調(diào)整基本農(nóng)田時(shí)，我們又失去了機(jī)遇。三是我們對(duì)相關(guān)政策宣傳得不夠，不少人不知道基本農(nóng)田的規(guī)定與范圍，這方面的教訓(xùn)是極其深刻的。
最近，國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了相關(guān)的土地調(diào)整政策，因此，我們建議：一要加大對(duì)保護(hù)農(nóng)田和使用建設(shè)用地政策的宣傳。二要充分用好國(guó)家調(diào)整土地置換的政策，爭(zhēng)取將土地調(diào)換面積達(dá)到五萬(wàn)畝左右，以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和東向發(fā)展的需要。三要認(rèn)真研究好“土地置換帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局”的課題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實(shí)措施。
（五）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行，和諧發(fā)展
隨著大滁城建設(shè)的推進(jìn)，市城市建設(shè)總體規(guī)劃已調(diào)整為95平方公里，作為滁城的副中心—政務(wù)新區(qū)規(guī)劃面積也調(diào)整到了30平方公里，隨著東向戰(zhàn)略和瑯琊山風(fēng)景區(qū)的擴(kuò)大，一些新的規(guī)劃和調(diào)整方案也將相繼出臺(tái)。在這種日新月異、時(shí)不我待的形勢(shì)下，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行城市建設(shè)與管理的相關(guān)法律、法規(guī)顯得更為重要。我區(qū)與市區(qū)融為一體，規(guī)劃矛盾難免會(huì)出現(xiàn)，為了解決好諸如此類(lèi)的問(wèn)題，我們認(rèn)為：
1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，利用多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決執(zhí)行城建規(guī)劃管理、土地管理的法律法規(guī)，把它作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門(mén)認(rèn)真抓的格局。
2、對(duì)區(qū)建設(shè)局、園區(qū)管委會(huì)和政務(wù)新區(qū)專(zhuān)業(yè)人員匱乏的問(wèn)題，要盡快充實(shí)，多渠道、多機(jī)制地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，以有利于工作的開(kāi)展。
3、要努力協(xié)調(diào)好在城建和規(guī)劃中所產(chǎn)生的矛盾，使市級(jí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解實(shí)況，調(diào)整政策，給我區(qū)更多的理解和支持。
4、對(duì)于因市、區(qū)規(guī)劃相抵觸致使項(xiàng)目單位造成損失的，各級(jí)政府都要給予高度重視，營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，確保投資者利益。
5、盡快爭(zhēng)取到烏衣鎮(zhèn)的規(guī)劃審批權(quán)。烏衣鎮(zhèn)是大滁城三個(gè)副中心之一，但不屬于95平方公里范圍內(nèi)的中心城區(qū)。在服從滁城總體規(guī)劃和執(zhí)行經(jīng)市政府批準(zhǔn)的烏衣鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，把烏衣鎮(zhèn)城市規(guī)劃的審批權(quán)下放給我區(qū)，是落實(shí)省委省政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的政策規(guī)定的需要，是落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要的需要，同時(shí)也是又好又快的發(fā)展政務(wù)新區(qū)的必要，能夠減少政府管理層次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身發(fā)展?jié)摿?，必須抓緊抓好抓落實(shí)，以盡快使我區(qū)能夠擁有責(zé)任與權(quán)利相一致的工作環(huán)境。
6、積極爭(zhēng)取將我區(qū)鎮(zhèn)辦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目如道路、給排水、公交、園林綠化等納入城市建設(shè)的規(guī)劃，由市本級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。
