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引言 2003年10月，《中國澳大利亞貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》簽訂以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，雙邊貿(mào)易迅速增長，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，中澳貿(mào)易總額從2003年的135.6億美元增加到2011年的203.9億美元，增長了50.36%;2005年又創(chuàng)下272億美元新高，比2011年增長33.6%。目前，中國已經(jīng)成為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴，而澳大利亞是中國第九大貿(mào)易伙伴。 中國對澳大利亞出口以紡織品、服裝、鞋類、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、化工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，兼有少量高新技術(shù)產(chǎn)品;澳大利亞對中國出口主要是鐵礦砂、銅礦砂、鎳礦砂、煤、原油、羊毛、牛肉、棉花和大麥等礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。雖然中澳雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，但在過去十年的雙邊貿(mào)易中，中國始終處于貿(mào)易逆差地位，而且貿(mào)易逆差主要來源于礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品部門。因此，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判須著力解決的關(guān)鍵是中方資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的貿(mào)易逆差累計(jì)增大問題。本文擬就這一領(lǐng)域作深入分析，并試圖提出綜合有效的解決方案。
一、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)
(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 澳大利亞是一個(gè)后起的工業(yè)化國家，自然資源豐富，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)牛、羊、小麥和棉花，同時(shí)也是世界重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。澳大利亞的礦產(chǎn)資源不僅種類多，而且儲(chǔ)量大、品位高，許多礦藏如鐵礦石、鋁土礦、煤等的蘊(yùn)藏量均居世界前列。表1說明中國從澳大利亞進(jìn)口的資源性農(nóng)礦產(chǎn)品主要包括：金屬礦砂(主要是鐵礦砂)、紡織纖維(主要是羊毛)、谷類產(chǎn)品(主要是小麥和大麥)等。 中國是一個(gè)人均自然資源緊缺，勞動(dòng)力資源相對豐裕的國家。在農(nóng)、礦類產(chǎn)品貿(mào)易中，中國對澳大利亞出口的主要是水果、蔬菜等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品以及以農(nóng)礦產(chǎn)品為原料的勞動(dòng)密集型制成品，如鋼材、紡織品、肉類制品和糧食制品等。而中國從澳進(jìn)口的農(nóng)礦產(chǎn)品則主要用于工業(yè)制成品的生產(chǎn)，澳大利亞的羊毛和麥芽供應(yīng)是中國服裝和啤酒業(yè)迅速發(fā)展的原因之一，鐵、銅、鎳、鋁等各種礦石也是中國工業(yè)高速發(fā)展的必備原料。 由此可見，中澳兩國相互出口的產(chǎn)品呈現(xiàn)高度集中的特征：澳大利亞向中國輸出原材料來換取廉價(jià)的勞動(dòng)密集型制成品;中國對澳出口以消費(fèi)品為主，從澳進(jìn)口的產(chǎn)品則主要用于高速發(fā)展的工業(yè)化。
(二)廠商結(jié)構(gòu) 澳大利亞經(jīng)營資源性農(nóng)礦產(chǎn)品的廠商經(jīng)過大規(guī)模收購合并后已經(jīng)非常集中，且規(guī)模都相當(dāng)大。澳大利亞第一礦業(yè)巨頭力拓公司(RioTinto) 2000年收購了澳大利亞北方礦業(yè)公司(NORTH)，成為世界第二大礦石資源公司。2001年，澳大利亞另一礦石巨頭BHP和總部設(shè)在倫敦的跨國礦業(yè)集團(tuán)比利頓公司(Billiton)，合并后成立的必和必拓公司(BHPBilliton)，成為世界第三大礦石資源公司。在鐵礦砂貿(mào)易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產(chǎn)量就達(dá)到全澳年產(chǎn)量的70%以上，處于壟斷競爭地位。在澳大利亞的羊毛和大麥生產(chǎn)中，主要廠商分布于種植業(yè)發(fā)達(dá)的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。大麥生產(chǎn)是大規(guī)模機(jī)械化進(jìn)行的，主要收購商的收購量都很大，形成壟斷競爭的局勢。在棉花生產(chǎn)中，澳大利亞有10個(gè)大型農(nóng)工貿(mào)一體化的棉花集團(tuán)。不僅如此，澳大利亞某些農(nóng)礦產(chǎn)業(yè)由統(tǒng)一的官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，如大麥生產(chǎn)就統(tǒng)一由“澳洲谷物”(GRAINOFAUSTRALIA)進(jìn)行宏觀控制。 相比而言，我國初級制成品生產(chǎn)商分散，規(guī)模不大。從我國鋼鐵企業(yè)情況來看，2011年前15家鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量才占我國鋼總產(chǎn)量的45%。在這15家鋼鐵公司中，除了寶鋼規(guī)模較大，優(yōu)勢比較突出外，其他14家規(guī)模相差不大，國內(nèi)鋼鐵市場競爭程度激烈。 以上貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析表明，中國從澳大利亞進(jìn)口的絕大多數(shù)農(nóng)礦產(chǎn)品在澳都處于不完全競爭的市場，而屬于寡頭壟斷的狀態(tài)。中國向澳出口產(chǎn)品的生產(chǎn)商則相對分散，處于自由競爭的市場。在 定價(jià)中，寡頭壟斷的一方掌握著主動(dòng)權(quán)，而高度分散的一方只能被動(dòng)地接受，中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易就存在著這種情況。
二、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)的問題
(一) 進(jìn)口貿(mào)易中出現(xiàn)的問題 1.中國對澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品進(jìn)口依賴性增強(qiáng)。中國是澳大利亞羊毛的最大買主，采購量占澳羊毛出口總量的40%，占中國進(jìn)口羊毛總額的45%;同時(shí)，2011年中國已成為澳大利亞鐵礦砂的第一大買主，吸收了44%的澳出口鐵礦砂，占中國進(jìn)口鐵礦砂的50%以上。此外，中國75%的錳礦砂和26%的銅礦砂的進(jìn)口均來自澳大利亞。 以最具代表性的鐵礦砂貿(mào)易為例，雖然我國鐵礦砂年產(chǎn)量居世界第一，但鐵礦資源貧礦多、富礦少，分布不均勻，開采大多層次低，規(guī)模小，普遍缺乏先進(jìn)的開采技術(shù)。由于工業(yè)高速發(fā)展，國內(nèi)對鐵礦砂的需求遠(yuǎn)超過自身生產(chǎn)能力的增長，因此我國已成為世界鐵礦砂的最大進(jìn)口國。澳大利亞作為世界鐵礦砂出口量最大的國家，擁有豐富的資源，其鐵礦砂的含鐵量平均高達(dá)65%。在地理位置上，澳大利亞距離中國又比另一鐵礦砂出口大國巴西要近，使得運(yùn)費(fèi)可以減少20%～45%，因此澳大利亞自然成為中國鐵礦砂的第一進(jìn)口國。隨著中澳自由貿(mào)易區(qū)的建立，我國對澳鐵礦砂進(jìn)口額將進(jìn)一步上升。 2.澳大利亞資源性農(nóng)礦產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)大幅上漲。2002～2011年，世界原材料價(jià)格大幅上漲，中國從澳大利亞進(jìn)口的羊毛、棉花、大麥、鐵礦砂、錳礦砂、銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁8種主要農(nóng)礦產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格明顯上漲，而銅礦砂、鉻礦砂、氧化鋁3種商品的平均進(jìn)口價(jià)格漲幅竟分別高達(dá)127%、154%和111%。2005年，我國鋼鐵企業(yè)更是被迫接受了進(jìn)口鐵礦砂價(jià)格71.5%的漲幅。目前，以澳大利亞、巴西等國為主的世界原材料出口國正在醞釀?dòng)忠惠喌蔫F礦石提價(jià)。澳大利亞作為原材料出口大國，在市場上處于賣方壟斷地位，在定價(jià)上舉足輕重，往往以提高價(jià)格的方式獲得壟斷利潤。而中國制造業(yè)仍處于無序競爭狀態(tài)，無法形成合力與其進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，從而處于不利地位。表3體現(xiàn)了澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品近年來的國際價(jià)格走勢。
(二) 出口貿(mào)易中出現(xiàn)的問題 1.中國初級制成品出口價(jià)格有下降趨勢。中國向澳大利亞出口的初級制成品量不斷上升，但是平均出口價(jià)格卻在一定程度上有所下降。原因是多方面的：第一，中國初級制成品生產(chǎn)商沒有充分考慮市場容量問題，盲目大量生產(chǎn)導(dǎo)致供過于求，因此壓低了價(jià)格。這種情況在紡織品、鞋類貿(mào)易中尤為突出。中國加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的逐步下降，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)紡織品、鞋類的出口迅速擴(kuò)大。但是，近年來貿(mào)易呈現(xiàn)飽和趨勢，出口價(jià)格逐漸下降，比如2005年中國棉制針織襯衫的出口價(jià)格就由2011年的3.12美元降低到1.71美元，降幅達(dá)45%。第二，中國初級制成品生產(chǎn)商較為分散，盲目追求銷量，沒有形成統(tǒng)一的出口定價(jià)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，出現(xiàn)了廠商之間競價(jià)出售的局面，形成惡性競爭的價(jià)格戰(zhàn)。第三，中國的初級制成品加工程度低，技術(shù)附加值也不高，廠商沒有將重點(diǎn)放在品牌形象的提升和產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體形象不高，所出口的大多數(shù)是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的價(jià)格較低的勞動(dòng)密集型商品。例如我國大多數(shù)鋼材生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)出口粗鋼制品，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的精密鋼材仍需進(jìn)口。
2.東盟主要農(nóng)業(yè)國在澳大利亞市場上的出口競爭加劇。我們采用巴拉薩顯性比較優(yōu)勢指數(shù)(RCA)對中國和東盟各國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢進(jìn)行對比分析。顯性比較優(yōu)勢指數(shù)表達(dá)了一國總出口中某類商品的出口所占比例相對于世界貿(mào)易總額中該商品貿(mào)易所占比例的比例。它可用公式表示為： 式中，RCAik代表i國在k類商品上的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)，Xik為i國k類商品的出口額，Xi表示i國所有商品的出口額，Wk表示k類商品的世界出口總額，W表所有商品的世界出口總額。RCAik大于1，說明該國該類商品的出口相對集中，該國在這類產(chǎn)品上具有一定的顯性比較優(yōu)勢;RCAik小于1，則相反。 2005年澳大利亞-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后，由于東盟與中國農(nóng)產(chǎn)品出口的相似程度很高，并且從東盟運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用更低廉，因此澳大利亞從東盟主要農(nóng)業(yè)國進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品及其制成品，在一定程度上替代了中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。由表4可見，泰國多種主要農(nóng)產(chǎn)品比中國更具有顯性比較優(yōu)勢。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品在澳大利亞市場上受到東盟主要農(nóng)業(yè)國的強(qiáng)力競爭，對澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。
三、中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易問題的主要成因 第一，由于近年發(fā)展 中國家工業(yè)化進(jìn)程加快，以中國為代表的發(fā)展中國家鐵礦進(jìn)口增量很大。由于供給量在短期內(nèi)難以快速增長，因此需求量的增加導(dǎo)致世界鐵礦砂價(jià)格不斷攀升。另外，發(fā)達(dá)國家如英、法、德、意等均成為世界鐵礦砂凈進(jìn)口國，這些國家的鐵礦砂進(jìn)口基本來源于澳大利亞、巴西、印度、南非等幾個(gè)國家，進(jìn)口來源地相當(dāng)集中。而且隨著澳大利亞—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和日本、韓國的加入，東盟各成員國向澳大利亞進(jìn)口的鐵礦砂也將有所增加。 第二，賣方壟斷已成氣候。我國鐵礦砂的進(jìn)口來源地主要是澳大利亞、巴西、印度和南非，進(jìn)口量占我國鐵礦砂進(jìn)口總額的約94%。目前，世界70%的鐵礦砂出口貿(mào)易掌握在澳大利亞力拓公司、必和必拓公司和巴西淡水河谷公司(CVRD)三大礦業(yè)巨頭手中，因此他們得以在世界范圍內(nèi)形成壟斷競爭的局面。目前壟斷競爭帶來的后果是賣方聯(lián)合提高價(jià)格，賺取高額利潤，而買方成為價(jià)格的接受者，利益受到很大損失。
第三，我國鋼鐵行業(yè)集中度不高，議價(jià)能力薄弱。我國前三大鋼鐵公司產(chǎn)量總和占全國總產(chǎn)量的比例低于20%。集中度不高導(dǎo)致重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)控制能力不強(qiáng)，行業(yè)里中小企業(yè)進(jìn)口無序，不能集中整個(gè)行業(yè)的力量與出口方進(jìn)行同等議價(jià)。與此同時(shí)，我國只有寶鋼等少數(shù)大型鋼廠有能力與澳大利亞和巴西鐵礦砂公司簽訂價(jià)格較低的長期協(xié)議，而更多的小鋼鐵廠只能零購印度高價(jià)現(xiàn)貨鐵礦砂。目前，中國注冊在案的鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)共有523家，經(jīng)常競價(jià)進(jìn)行現(xiàn)貨購買，致使現(xiàn)貨價(jià)格越抬越高。這種情況一方面變相助長了鐵礦砂進(jìn)口價(jià)格的上漲，另一方面也給了國際巨頭們大幅提價(jià)的口實(shí)。 第四，某些國外大型鐵礦砂進(jìn)口企業(yè)在海外鐵礦公司持有大量股份。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股。雖然鐵礦砂漲價(jià)也使其利潤受損，但上游利潤卻可以彌補(bǔ)損失。
在這種情況下，這些企業(yè)就有操縱市場價(jià)格以牟取暴利的動(dòng)機(jī)，而鐵礦砂價(jià)格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業(yè)承擔(dān)。 由于以上種種原因，國際鐵礦砂價(jià)格大幅上漲。作為國際鐵礦砂的最大買方，中國成為鐵礦砂價(jià)格上漲的最大損失者，2005年中國鋼鐵企業(yè)多付出了300億元的進(jìn)口成本;與此同時(shí)，澳大利亞鐵礦巨頭從中國獲得了30至40億美元不等的巨額利潤。 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，澳大利亞動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)(SPS)正在成為我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的壁壘。中國農(nóng)產(chǎn)品尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質(zhì)材料包裝，但這些木質(zhì)材料無法通過澳大利亞近乎苛刻的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)而遭到退貨或銷毀。 綜上所述，中澳農(nóng)礦產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在中國對澳進(jìn)口量大而價(jià)高，對澳出口不暢而價(jià)低。在這種情況下，中國對澳大利亞的貿(mào)易條件存在著惡化的趨勢。 四、綜合解決中澳雙邊貿(mào)易問題的策略 (一)整體、中長期策略 今年9月，中澳雙方將啟動(dòng)新一輪(第六輪)自由貿(mào)易區(qū)談判。目前雙邊貿(mào)易中的問題，必然成為雙方政府和談判人員關(guān)注的重點(diǎn)，也是權(quán)衡自貿(mào)區(qū)利益平衡的基本杠桿所在。
因此，它直接決定了雙邊自貿(mào)協(xié)定談判的實(shí)質(zhì)進(jìn)程。與此同時(shí)，考慮到中澳自貿(mào)區(qū)具有顯著不同于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的差異特征，筆者認(rèn)為，為保證雙邊利益的平衡和經(jīng)貿(mào)合作的順利推進(jìn)，應(yīng)盡快確立如下整體策略：
1.確立中國的發(fā)展中國家與市場經(jīng)濟(jì)國家地位。澳大利亞是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，與之相比中國是一個(gè)發(fā)展中的大國。正如中國加入WTO談判所體現(xiàn)的原則一樣，中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與發(fā)展中國家地位相稱的開放義務(wù)，而享有發(fā)展中國家的相應(yīng)權(quán)利。因此，中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)這一地位差異，同時(shí)確立中國市場經(jīng)濟(jì)國家的地位，使之成為解決中澳農(nóng)、礦產(chǎn)品貿(mào)易所存在問題的綜合指導(dǎo)原則。
2.確立雙邊的結(jié)構(gòu)性對稱開放原則。澳大利亞目前在對華開放市場方面存在的某些限制，如反傾銷、技術(shù)壁壘、部分產(chǎn)品的非市場經(jīng)濟(jì)國家待遇等，直接限制了我國具有比較優(yōu)勢的機(jī)電、紡織品和部分農(nóng)產(chǎn)品的對澳出口。對中國企業(yè)對澳投資設(shè)置的審批條件和門檻也明顯偏高。與此同時(shí)，澳方又十分強(qiáng)調(diào)中方應(yīng)加快開放農(nóng)牧產(chǎn)品、金融等服務(wù)業(yè)市場，并對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出很高要求。對此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)中澳經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)互補(bǔ)特征，在部門之間和部門內(nèi)不同產(chǎn)品之間尋求利益對等及相互補(bǔ)償。例如，在開放農(nóng)產(chǎn)品市場和引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品返銷澳洲市場之間，在選擇性開放服務(wù)業(yè)和擴(kuò)大我國制成品對澳出口之間，在適當(dāng)提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度和澳方降低中國企業(yè)(包括國有企業(yè))對澳資源、 能源類及其他產(chǎn)業(yè)投資限制門檻之間等，有針對性地均衡開放效益，實(shí)施跨部門的交互對稱開放，由此將雙方的利益平等地實(shí)現(xiàn)最大化。
3.確立均衡梯度開放原則。對于某些敏感性不同部門或同部門之間的市場開放，伴隨同一領(lǐng)域的投資便利化，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合利益均衡原則，實(shí)施謹(jǐn)慎的梯度開放。例如在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，可根據(jù)比較優(yōu)勢狀況先適當(dāng)擴(kuò)大水果、蔬菜和肉制品類的進(jìn)口，后伺機(jī)擴(kuò)大其他農(nóng)、畜產(chǎn)品進(jìn)口。即所謂依據(jù)利益均衡和產(chǎn)業(yè)、政策的成熟程度逐次開放，梯度推進(jìn)。
(二)分類的、近期策略 1.發(fā)揮我國蔬菜、水果和農(nóng)業(yè)制成品的比較優(yōu)勢。由于我國土地資源稀缺，在初級農(nóng)產(chǎn)品如谷物、棉花的生產(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢，受到澳大利亞初級產(chǎn)品強(qiáng)有力的沖擊，因此在生產(chǎn)上要注意提高單位面積的產(chǎn)量和種植的技術(shù)含量，對受影響較嚴(yán)重的初級產(chǎn)品應(yīng)考慮逐步放開，在關(guān)稅談判中爭取較長的保護(hù)期限。另一方面，我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如水果、蔬菜、水產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)制成品上具有明顯的比較優(yōu)勢，應(yīng)建立這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠政策，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)出口需求。還應(yīng)加強(qiáng)對出口農(nóng)產(chǎn)品的資金與技術(shù)投入，按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以擴(kuò)大對澳大利亞的出口。
具體做法如：
(1)在出口農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇上，應(yīng)針對澳大利亞的市場需求，加快品種改良及更新?lián)Q代?？梢栽谥袊膫鹘y(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品中甄選出在澳大利亞最具有市場潛力的品種，也可以引進(jìn)在澳大利亞市場上適銷對路的國外優(yōu)良品種，利用中國自然條件多樣化的優(yōu)勢，把這些優(yōu)良的樹種或品種安排在最適宜的區(qū)域種植，為果品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效打下良好的基礎(chǔ)。
(2)加大對出口農(nóng)產(chǎn)品的資本、技術(shù)投入，引進(jìn)澳方先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，不僅在生產(chǎn)的源頭抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且把產(chǎn)品的質(zhì)量控制逐步擴(kuò)大到種植、加工、流通的全過程。按照國際衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督，以應(yīng)對澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
(3)提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的包裝檔次。針對澳大利亞的SPS包裝條款要求，農(nóng)產(chǎn)品的包裝應(yīng)采用嚴(yán)格消毒檢疫的合格材料，盡量少用木質(zhì)材料包裝。
(4)對于我國具有優(yōu)勢特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)制成品，如茶葉、葡萄干、黃酒、白酒等，應(yīng)建立專門生產(chǎn)基地，打造品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品檔次。各廠商應(yīng)聯(lián)合起來，在出口貿(mào)易中爭取賣方定價(jià)權(quán)，以獲取較高的利潤。
2.建立國內(nèi)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合采購機(jī)制，爭取鐵礦砂的世界定價(jià)權(quán)。日本、歐洲擁有的定價(jià)權(quán)取決于其鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模和高集中度，我國鋼鐵企業(yè)如果要想提高話語權(quán)，在定價(jià)方面施加足夠的影響力，就必須通過優(yōu)化組合、聯(lián)合兼并，逐步組建大型鋼鐵聯(lián)合集團(tuán)，從而加強(qiáng)行業(yè)集中度，規(guī)范市場行為，并以相同的聲音、一致的行動(dòng)來應(yīng)對國際挑戰(zhàn)。在2005年3月與必和必拓的鐵礦砂價(jià)格談判中，中國鋼鐵企業(yè)首次獲得了勝利。這表明，中國鋼鐵企業(yè)在鐵礦砂定價(jià)方面的話語權(quán)得到了加強(qiáng)。2005年4月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織成立了進(jìn)口鐵礦砂工作委員會(huì)，全國有資格進(jìn)口鐵礦砂的70家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)成為其成員。這一組織進(jìn)一步強(qiáng)化了全行業(yè)的鐵礦砂進(jìn)口協(xié)調(diào)工作，中國鋼鐵企業(yè)也將在未來鐵礦砂定價(jià)中扮演越來越重要的角色。
3.我國企業(yè)應(yīng)“走出去”，加強(qiáng)垂直一體化方面的投入。我國必須加快制定實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略，堅(jiān)持"走出去"的政策，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的上游，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源供應(yīng)基地，提高利用境外資源的能力。以鐵礦砂為例，早在2011年，武鋼、鞍鋼、唐鋼和江蘇沙鋼四家鋼鐵股份有限公司就通過合資的方式獲得澳大利亞必和必拓公司轉(zhuǎn)租的Jimblebar鐵礦40%的股權(quán)，從而擁有每年購買1200萬噸鐵礦砂的權(quán)利。在2005年鐵礦砂大幅漲價(jià)后，我國鋼鐵公司紛紛開始同海外鐵礦石供應(yīng)方簽訂合作項(xiàng)目，共同開發(fā)鐵礦資源。其中最成功的一例是2005年10月，中鋼集團(tuán)與澳大利亞Midwest公司正式簽署協(xié)議，雙方合資勘探并管理西澳大利亞州中西部地區(qū)Koolanooka和Weld Range兩處鐵礦資源，協(xié)議涉及的總金額高達(dá)15億澳元，合計(jì)近人民幣90億元。中鋼集團(tuán)將在合資公司中占50%股權(quán)，這將是目前中國公司在澳大利亞鐵礦資源開采中所獲取的最高比例。
一、電子商務(wù)帶來的稅收問題
電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，致使稅務(wù)管理部門來不及研究相應(yīng)的征管對策，更沒有系統(tǒng)的法律、法規(guī)來規(guī)范和約束企業(yè)的電子商務(wù)行為，出現(xiàn)了稅收管理真空和缺位，導(dǎo)致應(yīng)征的稅款白白流失。從理論上分析，從互聯(lián)網(wǎng)上流失電子商務(wù)的稅收主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、印花稅等。據(jù)測算，美國的函購公司搬遷到互聯(lián)網(wǎng)之后，政府每年大約損失各種稅收約30億美元。由于電子商務(wù)可以規(guī)避稅收義務(wù)，大大降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，因此，一些企業(yè)紛紛通過上網(wǎng)規(guī)避稅收，牟取暴利，在逃避大量稅收的同時(shí)，擾亂了正常的市場秩序。電子商務(wù)給現(xiàn)行稅收帶來的主要問題涉及多個(gè)方面。
1、常設(shè)機(jī)構(gòu)的判斷問題
(1)納稅人身份及企業(yè)性質(zhì)的判定問題
納稅人身份判定的問題，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)能正確判定其管轄范圍內(nèi)的納稅人及交易活動(dòng)，這種判定是以實(shí)際的物理存在為基礎(chǔ)，因此，在傳統(tǒng)交易活動(dòng)中，納稅人身份的判定上并不存在問題。但在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)上的商店不是一個(gè)實(shí)體的市場，而是一個(gè)虛擬的市場，網(wǎng)上的任何一種產(chǎn)品都是觸摸不到的。在這樣的市場中，看不到傳統(tǒng)概念中的商場、店面、銷售人員，就連涉及商品的手續(xù)，包括合同、單證，甚至資金等，都以虛擬方式出現(xiàn)；而且，互聯(lián)網(wǎng)的使用者具有隱匿性、流動(dòng)性，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易的雙方，可以隱匿姓名、居住地等，企業(yè)可以輕而易舉地改變經(jīng)營地點(diǎn)，從一個(gè)高稅率國家移至低稅率國家。所有這些，都造成了在對納稅人身份判定上的難度。
大多數(shù)從事電子商務(wù)的企業(yè)注冊地位于各地的高新技術(shù)園區(qū)，擁有高新技術(shù)企業(yè)證書，且其營業(yè)執(zhí)照上限定的營業(yè)范圍并沒有明確提及電子商務(wù)業(yè)務(wù)。有些企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上注明從事系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)銷售、出口，但實(shí)際上主要從事電子商務(wù)業(yè)務(wù)。這類企業(yè)是屬于所得稅意義上的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和出口型企業(yè)，還是屬于生產(chǎn)制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還是服務(wù)企業(yè)，因判定性質(zhì)不同將導(dǎo)致企業(yè)享受的稅收待遇有所不同。從事電子商務(wù)服務(wù)的電訊企業(yè)按3％稅率繳納營業(yè)稅，而從事電子商務(wù)的普通企業(yè)則需繳納5％的營業(yè)稅。那么，被定性為什么樣的企業(yè)就成為關(guān)鍵問題。
(2)客戶身份難以確定
按照現(xiàn)行稅制，判斷一種商業(yè)行為是否應(yīng)課稅及課稅數(shù)量與客戶身份密切相關(guān)。比如我國目前實(shí)行的出口退稅和對進(jìn)口商品征收關(guān)稅的政策，這些活動(dòng)都必須查明客戶的身份。如果將現(xiàn)有的稅收原則不加修改地應(yīng)用于電子商務(wù)稅收，本來有納稅義務(wù)的企業(yè)很可能冒充自己向國外供貨并以此騙取出口退稅，或是通過隱瞞商品的真實(shí)消費(fèi)從而逃避進(jìn)口關(guān)稅。雖然科技在發(fā)展，但是從技術(shù)角度看，無論是追蹤付款過程還是供貨過程，都難以查清供貨目的國或是買方身份，從而無法確認(rèn)應(yīng)征稅的貿(mào)易究竟是國內(nèi)還是國際貿(mào)易，使傳統(tǒng)的稅制在應(yīng)用過程中遇到了極大困難。
2、稅收征管體制問題
(1)電子商務(wù)交易過程的可追溯性問題
電子商務(wù)交易過程的可追溯性，簡單地說就是在確定了納稅主體后，是否有足夠的依據(jù)收到應(yīng)收的稅，證據(jù)是否足夠、是否可查。
目前，我國電子商務(wù)還處于初級階段，網(wǎng)上CA和網(wǎng)上支付體系正在建設(shè)中，在線的電子商務(wù)交易數(shù)額還是較少。商家之間的電子商務(wù)主要是商談、合同和訂單處理，還基本上沒有進(jìn)入電子支付階段。所以，在間接的電子商務(wù)階段，商務(wù)交易過程電子化，而送貨或電子成份更高的間接電子商務(wù)擴(kuò)大或普及時(shí)，考慮到電子商務(wù)交易過程中的虛擬性，相關(guān)交易環(huán)節(jié)的具體情況有賴于交易的如實(shí)申報(bào)，所以電子商務(wù)交易過程的可追溯性問題會(huì)更加突出，尤其是在數(shù)字產(chǎn)品的電子商務(wù)過程中。
(2)電子商務(wù)過程的稅務(wù)稽查問題
在具備稅收管轄權(quán)，交易過程可追溯的前提下，電子商務(wù)稽查就成為保障電子商務(wù)稅收的重要一環(huán)，即是否能定額征收的問題。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)獨(dú)特的環(huán)境中，由于訂購、支付，甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付都可通過網(wǎng)上進(jìn)行，使得無紙化的程度越來越高，訂單、買賣雙方的合同，作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在，且電子憑證又可被輕易地修改而不留任何線索、痕跡，導(dǎo)致傳統(tǒng)的憑證追蹤審計(jì)失去了基礎(chǔ)；并且，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的發(fā)展刺激了支付系統(tǒng)的完善，聯(lián)機(jī)銀行與數(shù)字現(xiàn)金的出現(xiàn)，加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)通過銀行的支付交易進(jìn)行監(jiān)管的難度；還有，隨著計(jì)算機(jī)加密技術(shù)的成熟，納稅人可以使用加密、授權(quán)等多種保護(hù)方式掩藏交易信息。如何對網(wǎng)上交易進(jìn)行監(jiān)管以確保稅收收入及時(shí)、足額地入庫是網(wǎng)上征稅的又一大難題。
3、課稅對象認(rèn)定問題
(1)數(shù)字產(chǎn)品性質(zhì)的認(rèn)定
電子商務(wù)將原先以有形財(cái)產(chǎn)提供的商品轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字形式提供，使得網(wǎng)上商品購銷和服務(wù)的界限變得模糊。對這種以數(shù)字形式提供的數(shù)據(jù)和信息應(yīng)視為提供服務(wù)所得還是銷售商品所得，目前稅法
還沒有明確的規(guī)定。
縱觀各種形式與產(chǎn)品的電子商務(wù)，數(shù)字產(chǎn)品的電子商務(wù)不僅具有一般形態(tài)的電子商務(wù)所具有的商流與信息流的虛擬性，更因其產(chǎn)品形態(tài)的特殊性，數(shù)字產(chǎn)品電子商務(wù)又具備物流的虛擬性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)使其在納稅人身份的判定中、交易過程的可追溯性上與稅務(wù)稽查上有效實(shí)現(xiàn)的難度都大大增加。甚至可以說，如果一個(gè)數(shù)字產(chǎn)品電子商務(wù)的經(jīng)營者不如實(shí)地履行各項(xiàng)納稅申報(bào)，那么對于稅務(wù)機(jī)關(guān)，可以說基本上沒有什么有效的方法與途徑去追查其交易商品、資金的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。這一問題已引起世界各國普遍關(guān)注，歐洲有些國家曾提出按勞務(wù)征收數(shù)字產(chǎn)品電子商務(wù)稅的設(shè)想，但總體來看，至今還沒有太好的辦法來解決這一難題。
(2)印花稅的繳納問題
在電子商務(wù)交易中，實(shí)現(xiàn)了無紙化操作，且交易雙方常?！半[蔽”進(jìn)行。使得印花稅的計(jì)稅依據(jù)難以確定。網(wǎng)上訂單是否具有紙基合同的性質(zhì)和作用，是否需要繳納印花稅，目前也不明確。
4、稅收管轄權(quán)問題
(1)雙重征稅問題
一個(gè)極端的例子是：如果你是一個(gè)中國公民，在馬來西亞的電子商務(wù)網(wǎng)站上訂購貨物，并且要求將貨物發(fā)往泰國，這樣做的結(jié)果可能是，你將同時(shí)得到三個(gè)國家的稅單。首先，按照居民稅收管轄權(quán)征稅辦法，中國政府將有權(quán)向你征收所得稅；按照收入來源地管轄權(quán)征稅的話，泰國政府也有權(quán)向你征收流轉(zhuǎn)稅；而馬來西亞政府有可能以交易操作發(fā)生地為依據(jù)，也可根據(jù)來源地，有權(quán)向你征稅。對同一筆稅源，由于稅收管轄權(quán)的重疊，而導(dǎo)致重復(fù)征稅。
(2)納稅人避稅問題
電子商務(wù)的便捷性與高流動(dòng)性為跨國公司操縱利潤、規(guī)避稅收提供了便利?？鐕就ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)，只要按幾下鼠標(biāo)就可以輕松地將其在高稅區(qū)的利潤轉(zhuǎn)到低稅區(qū)或避稅港。
二、適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的稅收對策
1、在指導(dǎo)思想上應(yīng)引起重視
我國目前的電子商務(wù)尚處于萌芽階段，但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)已成為一種勢不可擋的歷史趨勢和時(shí)代潮流，在認(rèn)識和對待我國電子商務(wù)和稅收的關(guān)系上，應(yīng)本著“積極面對、加強(qiáng)研究、互促互動(dòng)”的指導(dǎo)思
想來加以處理。所謂“積極面對”就是面對全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，我們應(yīng)采取一種積極面對的態(tài)度，樹立超前意識，更新傳統(tǒng)觀念，以順應(yīng)和迎接新的時(shí)代。所謂“加強(qiáng)研究”就是面對電子商務(wù)對傳統(tǒng)稅收制度、稅收政策和現(xiàn)行國際稅收安排所提出的挑戰(zhàn)，我們首先必須通過加強(qiáng)研究來弄清情況，掌握國際電子商務(wù)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，明白其對我國現(xiàn)行稅制、稅收、涉外稅收等的影響之所在，從而緊密結(jié)合中國具體國情并參照世界稅制、稅則變動(dòng)最新情況提出我們的應(yīng)對舉措和方略。所謂“互促互動(dòng)”，就是說，一方面我們的稅制、稅則和稅收政策，要立足于有利于促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)行稅收的安排，又要在電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)踐中去不斷進(jìn)行改革和完善，以適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展。
2、我國電子商務(wù)的征稅原則
(1)稅收中性原則
它是指征稅不應(yīng)影響企業(yè)在電子商務(wù)交易方式之間的經(jīng)濟(jì)選擇，不應(yīng)該對高新技術(shù)的發(fā)展構(gòu)成阻力。以我國目前的國情而論，在我國信息產(chǎn)業(yè)還處于稚嫩時(shí)期，網(wǎng)址資源已相當(dāng)緊張，加上我國企業(yè)經(jīng)營方式落后、機(jī)制僵化、信息不靈，因而急需上網(wǎng)經(jīng)營。如果我國稅收政策阻礙電子商務(wù)的發(fā)展，不僅會(huì)妨礙了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，而且使稅收也變成無源之水、無本之木。
(2)公平稅負(fù)原則
從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)保持傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務(wù)的稅負(fù)一致。希望各國政府要彼此合作，而且還希望同納稅人合作，以求做到對電子商務(wù)的征稅會(huì)公平臺理。
(3)適當(dāng)優(yōu)惠原則
即對目前我國的電子商務(wù)暫時(shí)采取適當(dāng)輕稅的稅收政策，以促進(jìn)電子商務(wù)在我國的迅猛發(fā)展，開辟新的稅收來源。對于這一嶄新、具有重大意義及強(qiáng)滲透性的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期，國家從政策優(yōu)惠的角度對電子商務(wù)給予一定程度的支持還是非常必要的。
3、制定符合我國國情的電子商務(wù)稅收政策和法律
我國應(yīng)改革和完善現(xiàn)行稅法政策和法規(guī)，重新修訂和解釋一些傳統(tǒng)的稅收概念，補(bǔ)充有關(guān)電子商務(wù)所適用的稅收條款，對電子商務(wù)的納稅義務(wù)人、課稅對象、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)、納稅期限等稅制的備要素給予明確界定，以使對電子商務(wù)的稅收征管有法可依。
(1)擴(kuò)大增值稅征稅范圍
電子商務(wù)交易的產(chǎn)品(數(shù)字化產(chǎn)品)是種無形商品，現(xiàn)行稅制對其納稅存在一定困難。為了減少稅收對電子商務(wù)的負(fù)面影響，可適當(dāng)擴(kuò)大增值稅的課稅范圍，對通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易的數(shù)字產(chǎn)品征收增值稅，使其與傳統(tǒng)有形產(chǎn)品的稅收待遇相同，從而保持稅收中性的原則，這是法律應(yīng)盡快予以明確的。在稅法上將電子商務(wù)納入增值稅的征稅范圍，可以明確納稅義務(wù)，劃清征管權(quán)限。為了平衡地域間的稅源分布，將消費(fèi)者居住地確定為電子商務(wù)的征稅地，即通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商品銷售和提供勞務(wù)，無論商品和勞務(wù)是在線交易還是離線交易都由消費(fèi)者居住地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征一道增值稅，而消費(fèi)地已繳納稅款可作為公司已納稅金予以抵扣。這樣：
當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項(xiàng)稅額-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額-消費(fèi)地已納稅額
這樣不僅有助于消除重復(fù)課稅的弊端，而且有助于加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的流動(dòng)性，并可防止出于財(cái)政利益考慮對網(wǎng)上貿(mào)易的干擾。
(2)使用電子商務(wù)交易專用發(fā)票
每次通過電子商務(wù)達(dá)成交易后，必須開具專用發(fā)票，并將開具的專用發(fā)票以電子郵件的形式發(fā)往銀行，才能進(jìn)行電子賬號的款項(xiàng)結(jié)算。同時(shí)，納稅人在銀行設(shè)立的電子賬戶必須在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，并使用真實(shí)的居民身份證以便稅收征管。
(3)采用獨(dú)立固定的稅率和統(tǒng)一稅票
考慮電子商務(wù)在線交易商品和提供勞務(wù)特殊性，及目前傳統(tǒng)交易此類商品的稅負(fù)情況，利潤按獨(dú)立公平的原則在消費(fèi)者居住地進(jìn)行分配，消費(fèi)者居住地采用獨(dú)立固定的稅率征收，消費(fèi)地當(dāng)期應(yīng)納稅額：銷售額X固定稅率，固定稅率不宜過高，一般以1％一2％為宜。這樣既可以平衡地區(qū)利益；另一方面抵扣時(shí)又不會(huì)出現(xiàn)退稅。由于電子商務(wù)跨地域性，銷售地稅務(wù)機(jī)關(guān)與消費(fèi)者居住地稅務(wù)機(jī)關(guān)都有征稅，而且消費(fèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)征的稅可以用作抵扣，從征管角度出發(fā)要求使用統(tǒng)一的稅票，并逐步使用無紙票據(jù)，以及采取電子化的增值稅納稅申報(bào)。這樣也便于稅務(wù)機(jī)關(guān)通過本身局域網(wǎng)展開交叉稽查，防止逃騙稅發(fā)生。
4、深化征管改革，實(shí)現(xiàn)稅收電子化
(1)制定電子商務(wù)稅務(wù)登記制度，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)
納稅人在辦理上網(wǎng)交易手續(xù)后，必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記，首先由納稅人申請辦理電子商務(wù)的稅務(wù)登記，填報(bào)《申請電子商務(wù)登記的報(bào)告書》，并提供網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)資料，特別是計(jì)一淮南工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)社科版算機(jī)超級密碼的鑰匙的備份。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)要對納稅人填報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)嚴(yán)格審核，逐一登記，并要注意為納稅人做好保密工作，最好是建立一個(gè)鑰匙管理系統(tǒng)。同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)也應(yīng)做好電子商務(wù)用戶專門稅務(wù)登記，并與銀行、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)部門密切交易，以便深入了解納稅人信息，使稅收監(jiān)管更加有力。該制度要求采用國家標(biāo)準(zhǔn)對電子商務(wù)納稅人設(shè)立唯一的納稅識別碼。
電子申報(bào)是指納稅人利用各自的報(bào)稅工具，通過電話網(wǎng)、分組交換網(wǎng)、Internet等通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，直接將申報(bào)資料發(fā)給稅務(wù)局，完成納稅申報(bào)。電子繳稅是指稅務(wù)局、銀行、國庫建立通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行稅款結(jié)算，劃解的過程。該環(huán)節(jié)完成了納稅人、稅務(wù)局、銀行和國庫間電子資金的交換，實(shí)現(xiàn)了稅款收付的無紙化。
(2)開發(fā)電子征稅軟件
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與銀行、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門合作，共同研制開發(fā)適用于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的具有自動(dòng)追蹤統(tǒng)計(jì)功能的征稅軟件。該軟件可存儲(chǔ)在稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，以備納稅人下載自行計(jì)稅，并可通過國際互聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)向發(fā)生網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易納稅義務(wù)的網(wǎng)址發(fā)出納稅通知。當(dāng)技術(shù)成熟后，還可以在企業(yè)的智能服務(wù)器上設(shè)置有追蹤統(tǒng)計(jì)功能的征稅軟件，在每筆交易進(jìn)行時(shí)自動(dòng)按交易類別和金額計(jì)稅、入庫，從而完成針對電子商務(wù)的無紙稅收工作。
(3)建立電子稽查制度
該制度要求稅務(wù)機(jī)關(guān)將自身網(wǎng)絡(luò)與國際互聯(lián)網(wǎng)及財(cái)政、銀行、海關(guān)、國庫、網(wǎng)上商業(yè)用戶的全面聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上操作，達(dá)到網(wǎng)上監(jiān)控與稽查的目的，堵塞網(wǎng)上交易的稅收漏洞。
此外，還需要建立完善的稅務(wù)稽查電子系統(tǒng)，基于稅務(wù)系統(tǒng)的廣域網(wǎng)，實(shí)施辦公自動(dòng)化與征管、稅務(wù)稽查、大面專用發(fā)票防偽系統(tǒng)、出口退稅專用票證系統(tǒng)、丟失被盜增值稅專用發(fā)票報(bào)警系統(tǒng)、電子郵件等系統(tǒng)的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)之間的涉稅信息的快速傳遞，發(fā)票函件調(diào)查和相互協(xié)凋。
5、加強(qiáng)國際間的稅收協(xié)調(diào)
要防止網(wǎng)上貿(mào)易所造成的稅收流失，應(yīng)加強(qiáng)我國與世界各國稅務(wù)機(jī)關(guān)的密切合作，運(yùn)用國際互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國際情報(bào)交流，深入了解納稅人的信息，使稅務(wù)征管、稽查有更充分的依據(jù)。在國際情報(bào)交流中，尤其應(yīng)注意有關(guān)企業(yè)在避稅地開設(shè)網(wǎng)址及通過該網(wǎng)址進(jìn)行交易的情報(bào)交流，防止企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易進(jìn)行避稅。對于發(fā)展中國家，可采取居民管轄權(quán)與收入來源地管轄權(quán)并存的方案，并逐步向居民管轄權(quán)傾斜。隨著電子貿(mào)易快速發(fā)展，收入來源地管轄權(quán)越來越難以適應(yīng)國際稅收的要求，但從保護(hù)本國利益出發(fā)，發(fā)展中國家一時(shí)很難接受居民管轄權(quán)原則。為了與本國稅收的接軌，防止國際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易中的雙重征稅問題，發(fā)展中國家應(yīng)逐步接受居民管轄權(quán)原則，積極與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)、爭取更多的利益。
1新形勢下高校體育教育的現(xiàn)實(shí)狀況
1.1深入理解新形勢。要正確看待新形勢下高校體育教育存在的問題，首先應(yīng)深入理解新形勢。在這里我們所提到的新形勢指的是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段這兩個(gè)方面而言的。在新常態(tài)下，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了縱深階段，特別是人們生活水平的提高及社會(huì)的深度發(fā)展對人才的需求越來越向著全面化和均等化的方向發(fā)展。也就是說，用人單位在人才培養(yǎng)和選擇的過程中，首先會(huì)對人才本身所具備的綜合素質(zhì)進(jìn)行一個(gè)全面的考量，包括人才的學(xué)習(xí)能力。個(gè)人的身體素質(zhì)以及他們在面對困難的時(shí)候個(gè)人所體現(xiàn)出來的意志品質(zhì)，都將成為企業(yè)在用人和培養(yǎng)人才的過程中所綜合考慮的因素。只有正確的基于其重心敞開的認(rèn)識來進(jìn)行高校體育教學(xué)的相關(guān)改革，才是有必要的、有成果的，才能夠真正的惠及學(xué)生。1.2高校體育教育的具體需求。高等院校在培養(yǎng)學(xué)生的過程中，特別是針對學(xué)生體育技能培養(yǎng)的過程中，其所秉持的思想和理念是一致的。高等院校體育教育在實(shí)現(xiàn)的過程中，最終的目標(biāo)是為了幫助學(xué)生提升他們的身體素質(zhì)，通過身體上的鍛煉來提升他們的精神力量，幫助他們在面對以后人生挑戰(zhàn)時(shí)，一方面具有充沛的精力和體力，同時(shí)也具有比較堅(jiān)強(qiáng)的意志，而只有具備這樣特質(zhì)的人才，他們才會(huì)在激烈的社會(huì)市場競爭中占據(jù)主動(dòng)的地位，才能夠永遠(yuǎn)立于不敗之地，在今后人生的發(fā)展上有更長遠(yuǎn)的路。
2新形勢下高校體育教育存在的問題
2.1對學(xué)生要求不嚴(yán)。新形勢下，當(dāng)前高校體育教育存在的第一個(gè)問題就是對學(xué)生的要求不嚴(yán)。對學(xué)生要求不嚴(yán)，主要體現(xiàn)在高校體育教學(xué)過程中，針對學(xué)生可以達(dá)到的某些目標(biāo)沒有做出明確的要求，事實(shí)上這也是由于輿論導(dǎo)向所導(dǎo)致的偏差而引發(fā)的一系列后果之一?？紤]到當(dāng)前在高校中接受高等教育的學(xué)生往往年齡集中在18～24周歲之間，這部分學(xué)生的體力、精力和身體的可塑性正處于人生的巔峰階段，應(yīng)對他們體育鍛煉的要求適當(dāng)?shù)挠兴岣?，這是為了激發(fā)學(xué)生的身體潛能，幫助他們在人生的初始階段就養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，并且?guī)椭麄冊谛Ｆ陂g積累一定的運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)和幫助他們在畢業(yè)之后的人生這個(gè)階段中能養(yǎng)成一個(gè)足夠好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，幫助學(xué)生能夠在日常生活中嚴(yán)格要求自己去鍛煉身體，但是從當(dāng)前的情況上來看，很多高等院校的體育教師針對學(xué)生的要求往往是不太嚴(yán)格的，他們怕承擔(dān)教學(xué)事故所產(chǎn)生的某種責(zé)任。
2.2缺乏科學(xué)的教學(xué)方法。當(dāng)前存在的第2個(gè)問題是缺乏科學(xué)的教學(xué)方法。盡管體育運(yùn)動(dòng)表面上看來是一種體力上的運(yùn)動(dòng)，但是實(shí)際上若要想學(xué)生在體育鍛煉的過程中取得更好的效果，教師本身的教學(xué)方法也是非常重要的，有了正確的教學(xué)方法，學(xué)生的體育訓(xùn)練和鍛煉活動(dòng)將會(huì)事倍功半。而那些缺乏科學(xué)依據(jù)的教學(xué)方法，一方面會(huì)浪費(fèi)學(xué)生的時(shí)間和精力，同時(shí)也很有可能會(huì)造成學(xué)生在運(yùn)動(dòng)的過程中產(chǎn)生不必要的傷害，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。缺乏科學(xué)的教學(xué)方法是由多種原因造成的，首先是由于學(xué)校在整個(gè)教育教學(xué)規(guī)章制度的架構(gòu)過程中沒有將體育鍛煉這一內(nèi)容放置在一個(gè)更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和維度上去考量。也就是說很多學(xué)校并不重視體育運(yùn)動(dòng)在整個(gè)的高等學(xué)校教育教學(xué)體系中的重要作用，往往分配給體育課的時(shí)間是相對比較零散的，體育教學(xué)受限于時(shí)間上的零散性，因此也就存在著缺乏成體系的、全面的訓(xùn)練計(jì)劃的問題，這也是導(dǎo)致當(dāng)前我國高校體育教育教學(xué)存在著缺乏應(yīng)有的教學(xué)方法和教學(xué)理論的重要客觀原因之一。
2.3教師個(gè)人技能不強(qiáng)。當(dāng)前存在的第3個(gè)問題就是教師的個(gè)人技能不強(qiáng)。任何一門課的教育教學(xué)過程中教師本身的主觀能力和他在對學(xué)生施加教學(xué)的過程中所表現(xiàn)出來的積極性和創(chuàng)造力，最終決定了整個(gè)教育教學(xué)過程中所能夠取得的結(jié)果。因此，分析當(dāng)前我國新形勢下高校體育教育教學(xué)存在的問題，教師的個(gè)人技能不強(qiáng)也是其中的一個(gè)重要的原因。分析當(dāng)前教師個(gè)人技能不強(qiáng)的深層次原因，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國高等院校中從事體育教師工作的教師往往是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員出身，這部分教師在此前的職業(yè)生涯中往往接受和學(xué)習(xí)的都是專業(yè)化的訓(xùn)練，針對那些沒有專業(yè)體育基礎(chǔ)的學(xué)生所開展的訓(xùn)練活動(dòng)，他們往往缺乏心得。同時(shí)，由于從小在一個(gè)相對比較高壓的訓(xùn)練環(huán)境中長大，他們對于學(xué)生的要求往往走在兩個(gè)極端上，有的教師會(huì)用專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)來要求學(xué)生，而有的教師則會(huì)采取消極的態(tài)度，認(rèn)為那些沒有經(jīng)受過專業(yè)訓(xùn)練的學(xué)生沒有辦法達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)目標(biāo)，因此采用了現(xiàn)代的態(tài)度。這兩種方法無論采取哪種，對于學(xué)生本身學(xué)習(xí)體育運(yùn)動(dòng)技能的權(quán)利實(shí)際上都是一種減損，而這種教師教學(xué)實(shí)踐技能不強(qiáng)的問題，也深深的影響了新形勢下我國高等院校體育教育教學(xué)的實(shí)際開展。
2.4師生互動(dòng)不夠。當(dāng)前存在的第四個(gè)問題就是師生的互動(dòng)不夠。上面提到了，新形勢下高校的體育教育教學(xué)存在的問題是多方面的，教師與學(xué)生之間良好的溝通和互動(dòng)應(yīng)是體育教學(xué)開展的基礎(chǔ)和前提。一方面，學(xué)生需要通過與教師溝通來了解教師在整個(gè)教育教學(xué)過程中所需要和希望達(dá)到的目標(biāo)。與此同時(shí)，教師也應(yīng)通過與學(xué)生之間的良性溝通互動(dòng)，了解到學(xué)生在體育運(yùn)動(dòng)中本身秉持的訴求，并且根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需求來不斷地調(diào)整自己的教育教學(xué)方式和方法，圍繞著學(xué)生的實(shí)際需要和學(xué)生本身的身體素質(zhì)的實(shí)際情況，著眼于幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，提升學(xué)生的身體素質(zhì)等等目標(biāo)，來開展有針對性的教育教學(xué)活動(dòng)。教師與學(xué)生之間的互動(dòng)不夠?qū)е碌挠绊懯嵌喾矫娴?。一方面?huì)導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，由于教師的高壓政策的影響導(dǎo)致出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)傷害；同時(shí)由于師生之間溝通不暢所導(dǎo)致的教師與學(xué)生之間的沖突也會(huì)影響正常教學(xué)的開展，影響學(xué)校的教學(xué)秩序。
3解決當(dāng)前問題的幾個(gè)措施
3.1制定規(guī)章制度，嚴(yán)格要求學(xué)生。當(dāng)前應(yīng)秉持的第一個(gè)路徑就是要制定規(guī)章制度，嚴(yán)格要求學(xué)生。沒有規(guī)矩，不成方圓。對于新形勢下的高校體育教學(xué)開展而言更是如此。由于是體育鍛煉不可避免的會(huì)在鍛煉的過程中存在著一定的疲勞感，很多學(xué)生會(huì)基于這種疲勞感的產(chǎn)生而對于體育課的教育教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生抗拒的心理。為了讓學(xué)生能夠更加積極主動(dòng)的參與到高校體育課的教學(xué)中來，并且能夠調(diào)動(dòng)自己的主觀能動(dòng)性，與教師積極配合來完成體育課教學(xué)的相關(guān)任務(wù)，學(xué)校就應(yīng)考慮制定規(guī)章制度，對于學(xué)生的行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制和管理，對學(xué)生的出勤情況都包括在體育課上的各種表現(xiàn)都進(jìn)行一個(gè)明確的要求，用這樣的方式來提升學(xué)生對體育課的重視程度，幫助學(xué)生在這個(gè)體育課開展過程中有更加良好的表現(xiàn)，提升高校體育教學(xué)的教學(xué)效果。
3.2調(diào)整教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。第二個(gè)路徑就是要調(diào)整教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。體育教學(xué)本身所具備的特性決定了高校體育教學(xué)在開展的過程中所應(yīng)秉持的路徑方針和政策是應(yīng)具有特殊性的，相比于文化課的學(xué)習(xí)，體育課的學(xué)習(xí)要求是調(diào)動(dòng)學(xué)生的身心，應(yīng)是身體與頭腦相互配合來完成體育教師所要求的規(guī)定動(dòng)作，通過鍛煉學(xué)生的身體來提升學(xué)生的意志和品質(zhì)。與此同時(shí)，在訓(xùn)練的過程中一定要秉持科學(xué)的方法和態(tài)度，對課堂上由于運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的突發(fā)事件有及時(shí)的預(yù)估，并且用科學(xué)合理的方法及時(shí)的予以解決，以保證學(xué)生的身心健康，提升高校體育教育教學(xué)的效率和水平。
3.3強(qiáng)化進(jìn)修，加強(qiáng)教師個(gè)人技能培養(yǎng)。第三個(gè)路徑就是要強(qiáng)化進(jìn)修，加強(qiáng)教師個(gè)人技能的培養(yǎng)。上面提到的新形勢下，高校的體育教學(xué)出現(xiàn)了新的狀態(tài)，對于學(xué)生和教師的要求也有了一定的調(diào)整。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，教師要想對學(xué)生施加更有效能的體育教育教學(xué)，就需要不斷地提升自己的綜合素質(zhì)。而提升綜合素質(zhì)的一個(gè)最方便、最快捷、最有效的路徑就是教師要積極的去參加進(jìn)修，強(qiáng)化自己的個(gè)人技能。教師強(qiáng)化進(jìn)修，應(yīng)繼續(xù)自己本身的實(shí)際狀況和現(xiàn)實(shí)需要來進(jìn)行。有很多在高校中從事體育教學(xué)的教師，往往是專業(yè)運(yùn)動(dòng)員出身這部分教師，他們本身的學(xué)習(xí)經(jīng)歷與當(dāng)前的高校中進(jìn)行體育課學(xué)習(xí)的學(xué)生們，他們的訴求和實(shí)際狀況都是不相符合的。因此，教師在進(jìn)行個(gè)人技能提升的時(shí)候，一定要從主觀和客觀兩個(gè)方面來入手進(jìn)行。首先，從主觀層面上來說，教師應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，對于當(dāng)代大學(xué)生的身體素質(zhì)和思想狀況有一個(gè)明確的預(yù)估和判斷，并且圍繞著這些現(xiàn)實(shí)情況來設(shè)定自己的教學(xué)理念；其次，從客觀的角度上來說，針對高校學(xué)生所開展的體育教學(xué)活動(dòng)是需要一定的教學(xué)技巧的，教師在學(xué)習(xí)這些教學(xué)技巧的時(shí)候，一定要圍繞和針對學(xué)生的實(shí)際需要，圍繞新形勢下我國高等院校教育教學(xué)開展過程中的最終目標(biāo)，旨在幫助學(xué)生提升自己的綜合能力，提升學(xué)生的身體素質(zhì)。
1依法行政工作中存在的問題
改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：
1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。
1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。
1.3行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。
產(chǎn)生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長期以來，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。
2推行依法行政的問題與對策
2.1更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實(shí)做到依法管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。
（一）單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識淡薄，使控制往往流于形式
在目前內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)行過程中，單位的領(lǐng)導(dǎo)是影響內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施的重要因素，如果單位的領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性沒有足夠的認(rèn)識，并且在具體的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)行中不注重約束和規(guī)范，那么內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施將會(huì)發(fā)生一定的混亂。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識淡薄，將會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的施行效果大打折扣。
（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對薄弱
從目前單位財(cái)務(wù)管理工作來看，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在實(shí)行過程中暴露出的最顯著問題是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，導(dǎo)致了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在實(shí)行中沒有可靠的財(cái)務(wù)管理作為支撐，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的作用無法得到全面的發(fā)揮，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)效性有所欠缺。因此，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對薄弱是目前內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)行中存在的主要問題。
（三）資金的使用隨意性很強(qiáng)
從目前內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施來看，對于資金方面的控制未達(dá)到預(yù)期要求，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度對資金管控效果不理想，使得資金在使用過程中存在隨意性強(qiáng)等問題，不但不利于財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高，同時(shí)還對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度產(chǎn)生了不利影響，因此我們應(yīng)對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在的問題引起足夠的重視。
（四）單位內(nèi)部審計(jì)落實(shí)不到位
在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度施行過程中，內(nèi)部審計(jì)是重要的內(nèi)容，結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需要，有效開展內(nèi)部審計(jì)是保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度得到有效實(shí)施的關(guān)鍵，但是從目前單位財(cái)務(wù)管理過程來看，內(nèi)部審計(jì)工作在開展效果上還不夠理想，內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際效性未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度難以得到有效的實(shí)施。
二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在問題的應(yīng)對策略分析
（一）建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制
基于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施實(shí)際，以及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在的問題，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，并引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠得到有效的建立和實(shí)施，并保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠成為單位財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，滿足單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要。所以，建立有效的激勵(lì)機(jī)制是十分必要。
（二）夯實(shí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
在單位財(cái)務(wù)管理過程中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的整體質(zhì)量和效果，同時(shí)，基于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施實(shí)際，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度構(gòu)建和實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠有良好的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)作為支撐，滿足內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施需要。使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在構(gòu)建和實(shí)施過程中能夠獲得有力的支持，因此，應(yīng)當(dāng)對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作引起足夠的重視，做到夯實(shí)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。
（三）建立完善的資金管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制質(zhì)量
按照單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需要，加強(qiáng)對資金的管控是提高財(cái)務(wù)管理有效性的關(guān)鍵，同時(shí)按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的要求，也應(yīng)當(dāng)對資金管控引起足夠的重視，通過建立完善的資金管控制度，將資金管控納入到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度中來，使資金管控能夠取得實(shí)效，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的構(gòu)建和實(shí)施提供良好的資金管理支持，規(guī)范資金管理行為。
（四）強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)控制、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用
基于對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的了解，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度構(gòu)建和實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部審計(jì)引起足夠的重視，通過強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作手段，使內(nèi)部審計(jì)能夠更好地為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度服務(wù)，發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的優(yōu)勢。通過有效的內(nèi)部審計(jì)手段，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的構(gòu)建和實(shí)施提供良好的工作環(huán)境，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的構(gòu)建與實(shí)施取得實(shí)效。
高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是提升學(xué)生綜合能力的重要環(huán)節(jié)，通過實(shí)踐教學(xué)不僅可以提高學(xué)生運(yùn)用的基本原理、觀點(diǎn)和方法分析問題、解決問題的能力，而且還可以增強(qiáng)思想政治理論課的吸引力。但是，在實(shí)際的操作過程中，很多高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)開展得并不理想，分析其中的不足并找到解決的對策，這對于高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的順利開展、活化思想政治理論課的理論教學(xué)無疑具有重要的意義。
一、高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)中的主要問題
1.實(shí)踐教學(xué)形式單一
提到思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)，很多高校都會(huì)以社會(huì)調(diào)查研究為重點(diǎn)，認(rèn)為通過社會(huì)實(shí)踐，可以增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，這無疑是正確的。但是，只把實(shí)踐教學(xué)形式局限在社會(huì)實(shí)踐上，就會(huì)限制對實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵和形式的全面認(rèn)識，使實(shí)踐教學(xué)形式過于單一，從而制約了實(shí)踐教學(xué)外延的拓展。
2.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普及面不大
目前，即使在社會(huì)調(diào)查研究方面，很多高校思想政治理論課的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)還不能在大部分學(xué)生中普及，社會(huì)調(diào)查環(huán)節(jié)多是與校團(tuán)委的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)或“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)結(jié)合進(jìn)行，目前只能做到部分優(yōu)秀學(xué)生參與，停留在以點(diǎn)代面的層面，還沒在絕大多數(shù)學(xué)生中普遍展開。這與國家要求思想政治理論課的社會(huì)實(shí)踐要讓大部分學(xué)生參與還有一定差距，從而導(dǎo)致思想政治理論課的吸引力大大下降。
3.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)投入不足
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的順利開展需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要用于實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、交通、通訊、資料和聘請相關(guān)人員給學(xué)生講課，等等。關(guān)于思想政治理論課教學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，教育部曾下發(fā)過相關(guān)文件，明確要求各高校每年要按一定的生均數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于思想政治理論課教學(xué)。但是，限于財(cái)力問題，很多高校在思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上物力和財(cái)力的投入還十分有限，與專業(yè)教學(xué)存在明顯的差距。這也是目前高校思想政治理論課開展實(shí)踐教學(xué)的重要羈絆之一，它直接影響到思想政治理論課的教學(xué)效果。
4.實(shí)踐教學(xué)缺乏規(guī)范性
雖然很多高校在思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)中有了一些具體形式，如觀看影像資料、參觀訪問、社會(huì)調(diào)查等，但從實(shí)施情況看，規(guī)范性不強(qiáng)仍然是主要問題。這主要表現(xiàn)在：一方面，部分高校尚未把實(shí)踐教學(xué)納入思想政治理論課整體教學(xué)計(jì)劃之中，對課時(shí)、具體計(jì)劃、實(shí)施方法等未作具體規(guī)定；有的學(xué)校雖然建立了一些相關(guān)制度，但這些制度僅僅停留在文件上。另一方面，有的高校即使將實(shí)踐教學(xué)納入了思想政治理論課的整體教學(xué)計(jì)劃，但是也沒有制定規(guī)范的教學(xué)大綱，大綱的缺失導(dǎo)致思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施沒有統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，教師只能根據(jù)自己的能力、水平、條件和責(zé)任心來自行決定實(shí)踐教學(xué)的組織和實(shí)施，這在一定程度上影響了思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的效果。
二、順利開展高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的對策
針對高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)存在的主要問題，只有找到切實(shí)可行的對策，才能保證高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的順利實(shí)施。
1.明確內(nèi)涵
目前，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式單一的主要原因是認(rèn)識存在一定的誤區(qū)，即高校管理者和思想政治理論課教師僅把思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)局限于社會(huì)實(shí)踐這一形式，而忽略了實(shí)踐教學(xué)的完整內(nèi)容。有的學(xué)者把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵界定為：“思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是把理論與實(shí)際、課堂與社會(huì)、學(xué)習(xí)與研究緊密聯(lián)系起來，培養(yǎng)學(xué)生聯(lián)系實(shí)際思考問題、運(yùn)用理論分析問題、自主研究解決問題等實(shí)踐能力的多種教學(xué)方式的總和。它的具體形式應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的、學(xué)生可以廣泛參與的一切教學(xué)方式?！备鶕?jù)這樣的認(rèn)識，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)實(shí)際上是一種廣義而非狹義的教學(xué)方式。換言之，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)除了社會(huì)實(shí)踐以外，還可以包括課堂實(shí)踐、校內(nèi)實(shí)踐、科研實(shí)踐等多種形式。根據(jù)各高校本身的具體情況，找到適合自己思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的形式或形式的組合是解決思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)形式單一的有效途徑。
2.健全形式
要解決思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)普及面不大的問題，單一地依靠社會(huì)實(shí)踐是不夠的，即使有的高校建立了校外實(shí)踐基地，但由于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間和師資等各種因素的限制，能夠參與的學(xué)生也是有限的。因此，基于對實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，健全實(shí)踐教學(xué)的形式是解決普及面問題的關(guān)鍵所在。比如，在社會(huì)實(shí)踐方面，可以讓學(xué)生全員參與寒暑假或節(jié)假日的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查活動(dòng)；在課堂實(shí)踐方面，讓學(xué)生參與到課堂討論、案例分析、自學(xué)自講中來；在校內(nèi)實(shí)踐方面，可以讓學(xué)生積極參與各種校園文化活動(dòng)、校內(nèi)重大慶典活動(dòng)，也可以通過對校史館、校內(nèi)實(shí)習(xí)工廠等資源的有效整合，為學(xué)生提供更多的校內(nèi)實(shí)踐機(jī)會(huì)；在科研實(shí)踐方面，可以結(jié)合課堂教學(xué)的內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過讓學(xué)生全員撰寫經(jīng)典讀后感、調(diào)研報(bào)告、命題作文、討論提綱和自學(xué)報(bào)告等形式，提升學(xué)生分析問題和解決問題的能力。需要指出的是，無論采用上面的哪種形式，教師的針對性指導(dǎo)都是十分重要的，不僅可以讓學(xué)生明確研究的對象，而且還可以幫助學(xué)生學(xué)會(huì)辯證思考，客觀分析，得出科學(xué)結(jié)論。
3.加大投入
思想政治理論實(shí)踐教學(xué)各種形式的順利開展還有賴于高校長效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的建立，這是高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。它要求高校管理者同等對待思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)課的實(shí)踐教學(xué)，高校相關(guān)部門應(yīng)有明確的關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的規(guī)定，即高校不僅要有專門用于思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的專項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且還應(yīng)有對思想政治理論課教師的實(shí)踐教學(xué)工作量的量化標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能建立一種長效的針對實(shí)踐教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，從而保證教師的工作熱情。當(dāng)然，高校思想政治理論課教師在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用上也應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、高效，保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)真正用于實(shí)踐教學(xué)?？傊挥性诮⑵痖L效的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制的前提下，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)才能可持續(xù)地開展下去。
4.規(guī)范實(shí)施
高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的順利開展除了上述影響因素之外，規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制是重中之重。規(guī)范的思想政治理論課教學(xué)機(jī)制應(yīng)該包括實(shí)踐教學(xué)的基本原則、實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施和實(shí)踐教學(xué)的考核四個(gè)方面的內(nèi)容。
高校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：（1）針對性原則，即必須緊密結(jié)合思想政治理論新課程教學(xué)大綱和具體內(nèi)容開展實(shí)踐教學(xué)；（2）規(guī)范性原則，即每次實(shí)踐教學(xué)必須精心組織，周密安排，既有計(jì)劃，又有過程；既有結(jié)果，又有實(shí)效，不走形式，持續(xù)開展；（3）多樣性原則，即實(shí)行課內(nèi)實(shí)踐與課外實(shí)踐相結(jié)合、集中實(shí)踐與分散實(shí)踐相結(jié)合、教師指導(dǎo)實(shí)踐與學(xué)生自主實(shí)踐相結(jié)合，積極開展多種形式的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；（4）因地制宜原則，即通過整合校內(nèi)外資源，為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的平臺。
思想政治理論課的教學(xué)形式和內(nèi)容是統(tǒng)一的，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容決定了實(shí)踐教學(xué)應(yīng)采取的形式。目前，各個(gè)高校根據(jù)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容形成了各種各樣的實(shí)踐教學(xué)形式，這些形式可以概括為“聽”“說”“讀”“寫”“看”和“走”六種形式：“聽”即學(xué)生根據(jù)教學(xué)大綱和內(nèi)容聽相關(guān)的專家講座或?qū)W術(shù)報(bào)告，然后發(fā)表自己的感想和見解；“說”即學(xué)生根據(jù)教師的命題進(jìn)行討論、辯論和演講；“讀”即學(xué)生根據(jù)課程特征和內(nèi)容讀教師指定的經(jīng)典著作，然后撰寫或發(fā)表自己的見解、感悟；“寫”即教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容或社會(huì)重大事件，指定命題，讓學(xué)生撰寫論文進(jìn)行評比；“看”即教師根據(jù)教學(xué)需要，組織學(xué)生觀看影視資料，讓學(xué)生寫觀后感或發(fā)表感想；“走”即根據(jù)教學(xué)大綱的內(nèi)容和要求，建立校外實(shí)踐基地，組織學(xué)生走出校門實(shí)地參觀調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告。以上六種實(shí)踐教學(xué)的形式，高?？梢愿鶕?jù)自身的實(shí)際情況，自主選擇，規(guī)范實(shí)施。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)該做到有計(jì)劃、有目的和有組織的實(shí)施。有計(jì)劃，即實(shí)踐教學(xué)在實(shí)施前應(yīng)制定周密的計(jì)劃，教研室和教師要上報(bào)計(jì)劃，通過學(xué)院審核；有目的，即實(shí)踐教學(xué)的形式應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要設(shè)置；有組織，即實(shí)踐教學(xué)過程應(yīng)在學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由各教研室直接組織實(shí)施，廣大教師應(yīng)廣泛參與，并且在實(shí)踐教學(xué)結(jié)束后，任課教師及時(shí)收回學(xué)生的調(diào)研報(bào)告或心得體會(huì)，評定實(shí)踐教學(xué)成績，及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)。
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的考核應(yīng)確立體系意識，即不僅要有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，而且還要針對不同的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，形成針對性的考核主體和考核機(jī)制，從而為思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范實(shí)施提供制度保障。
總之，高校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，它的順利開展需要高校各級教學(xué)管理部門和教師的密切配合和不斷創(chuàng)新。只有在教學(xué)實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善對策和創(chuàng)新形式，才能達(dá)到將理論內(nèi)化為學(xué)生的世界觀和方法論，不斷提高思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的目的。
基金項(xiàng)目：
遼寧工業(yè)大學(xué)2009年教學(xué)改革研究項(xiàng)目。
作者簡介：
高琳（1978―），女，黑龍江牡丹江人，講師，碩士。艾志強(qiáng)（1975―），男，遼寧錦州人，教授，博士。
參考文獻(xiàn)：
摘 要： 隨著教育體制的深入改革，素質(zhì)教育的口號也被一次又一次的提出，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)學(xué)校都在進(jìn)行著教育改革，當(dāng)然體育教育也在此行列當(dāng)中.體育教育改革提出，要求學(xué)生全面發(fā)展，與此同時(shí)提高自己的綜合能力.但是在改革的過程中，仍然存在著諸多的問題，因此文章對體育教改中存在的問題以及解決對策進(jìn)行了簡要的探討.
關(guān)鍵詞 ：體育教改；問題；對策
中圖分類號：G807.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-260X（2015）03-0194-02
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對于知識的渴望越來越強(qiáng)烈，因此國家根據(jù)這種情況進(jìn)行了教育體制的改革，由此很多學(xué)校都開始擴(kuò)招，給更多對知識渴望的年輕人一個(gè)求知的機(jī)會(huì).但是伴隨著學(xué)生的數(shù)量增多，其整體的素質(zhì)卻表現(xiàn)出明顯的下降趨勢.學(xué)校對學(xué)生的管理越來越難，很多課程都形同虛設(shè)，尤其是體育課，對此筆者根據(jù)實(shí)際中現(xiàn)存的問題進(jìn)行了一系列的探討，并提出了相應(yīng)的解決意見.
1 進(jìn)行體育教改的核心內(nèi)容
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)對于人才需求量逐年增大，并且對人才的綜合素質(zhì)也越來越重視.教育體制改革就是為了能順應(yīng)這種時(shí)代潮流而興起的一項(xiàng)重要的教育界的改革運(yùn)動(dòng).
現(xiàn)階段，各大高校在教改方面采取的方式是不一樣的，大致可以有兩類，第一類就是對體育教育課程進(jìn)行新方式的改革，這種新方式經(jīng)常被看成是一種怪誕教學(xué)模式.另一種就是對體育教學(xué)進(jìn)行一種壓縮式教學(xué)，將體育常規(guī)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行壓縮，從而促成體育教學(xué)改革.這兩種方式的出現(xiàn)，使得很多教育工作者無從下手，不知道是應(yīng)該選擇對體育教育進(jìn)行創(chuàng)新，還是對其進(jìn)行壓縮.這種情況的產(chǎn)生就是因?yàn)閺氖麦w育教育的工作者一直沒有認(rèn)識到體育教育改革的核心內(nèi)容到底是什么.
在我國上個(gè)世紀(jì)八九十年代，體育教育就開始在各個(gè)高校中開展，其目的就是為了能使學(xué)生的身體素質(zhì)提高，由于學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)過程中，大部分的時(shí)間都是坐在教室中上課，很少有機(jī)會(huì)參加體育鍛煉，所以針對這種情況，各大學(xué)校設(shè)置了體育這一門課程，來改變這種現(xiàn)狀.相對于傳統(tǒng)的而體育教育來說，由于九十年代所提出的素質(zhì)教育的影響，體育教育開始由原來單一的重視學(xué)生的身體健康狀況轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生身心健康狀況的提高，并且還要提高學(xué)生的綜合素質(zhì)保證學(xué)生能夠順應(yīng)這個(gè)社會(huì)的發(fā)展.
在新時(shí)期所提出的素質(zhì)教育的推動(dòng)下，我國對于體育教育的有了明確的目標(biāo).體育教改要按照一學(xué)生的身心健康為主要任務(wù)，從而培養(yǎng)學(xué)生的身體素質(zhì)以及綜合素質(zhì).在以學(xué)生的身心健康為主要的任務(wù)進(jìn)行體育教育改革時(shí)，學(xué)校應(yīng)該注意以學(xué)生為本，選擇教學(xué)內(nèi)容的時(shí)，保證能夠吸引學(xué)生積極的參與其中，并在參與的過程中提高身體以及心理素質(zhì)，從而達(dá)到學(xué)生綜合素質(zhì)、能力的提高.
2 進(jìn)行體育教改的原因
2.1 體育教學(xué)過程中，教學(xué)觀念單一
目前，各大學(xué)校中，教師的教學(xué)觀念還是比較單一，仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，教學(xué)過程只是教師的教、學(xué)生的學(xué)，并且在整個(gè)過程中，只是單一的對知識進(jìn)行講解，從而忽視了對知識運(yùn)用的實(shí)踐.這種傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，對學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)不夠，尤其是在體育教學(xué)過程中，這種現(xiàn)象更為明顯.傳統(tǒng)的體育教學(xué)過程中，體育教師只是對體育知識進(jìn)行單一的講解，并且只在乎學(xué)生的成績是否達(dá)標(biāo)，從而忽視對學(xué)生創(chuàng)新性、實(shí)踐性的培養(yǎng).在這種教學(xué)模式的進(jìn)行下，很多學(xué)生都會(huì)對體育課程不在乎，由于體育教師只是簡單的對體育課本的知識進(jìn)行口述講解，學(xué)生缺少實(shí)踐的機(jī)會(huì)，很多學(xué)生就會(huì)對這種簡單的教學(xué)模式產(chǎn)生抵觸心理，最后導(dǎo)致學(xué)生的體育成績不理想，并且對鍛煉身體的機(jī)會(huì)也一并放棄.特別是在高中階段，由于應(yīng)試教育的影響，高中大部分體育課都被其他的主要科目所替代，造成了高中沒有體育課現(xiàn)象的出現(xiàn).
2.2 體育教學(xué)過程中，教學(xué)評定刻板
現(xiàn)階段，各個(gè)學(xué)校對體育教學(xué)過程中的教學(xué)評定過于刻板，對于學(xué)生的體育成績的評定只是局限于學(xué)生的考試成績，這種評定方式在一定程度上對學(xué)生的個(gè)性、主觀能動(dòng)性方面不重視，特別是在體育知識的講授過程中，教師只是對知識進(jìn)行簡要的闡述.這種情況在高中、大學(xué)非常的多.例如在對某大學(xué)的實(shí)際考察中發(fā)現(xiàn)，其新學(xué)期的體育課第一節(jié)課就是對體育課知識的講解，而整個(gè)學(xué)期的體育知識也都集中在這一節(jié)課當(dāng)中.這種情況在很多學(xué)校都有發(fā)生，更嚴(yán)重的是，很多學(xué)生對于大學(xué)的體育課本根本就沒有使用過，這些學(xué)校的教學(xué)評定只是根據(jù)每個(gè)學(xué)期最后幾節(jié)課的體能測試的結(jié)果進(jìn)行評定.這種評定方式，忽略了學(xué)生的自主創(chuàng)新性的表現(xiàn)，所以體育教學(xué)過程中的教學(xué)評定標(biāo)準(zhǔn)過于刻板，在一定程度上阻礙了素質(zhì)教育的發(fā)展，并且在一定程度上，對教學(xué)質(zhì)量的提高起到了消極的作用.
3 體育教改中存在的問題
3.1 體育教育在各教育階段的不能有機(jī)結(jié)合
根據(jù)實(shí)際的教學(xué)情況的反映，學(xué)校的體育教育課程，沒能像數(shù)學(xué)、語文一樣，在各個(gè)階段教育內(nèi)容都可以產(chǎn)生一種有機(jī)的結(jié)合.但是由于體育教育在某種程度上來說有一部分的學(xué)校教育階段是缺失的，所以如果想使體育教育在各個(gè)階段的學(xué)校教育能夠有機(jī)結(jié)合，就要考慮到各個(gè)階段的教育怎樣才可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)，如何體現(xiàn)體育教育的重要性.
3.2 體育教育脫離實(shí)際
新課改要求，現(xiàn)階段的學(xué)校教育要注重學(xué)生的綜合能力的提高.關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展就要在各個(gè)方面對學(xué)生進(jìn)行教育，具有綜合能力的高素質(zhì)人才不是單單的只擁有良好的知識素養(yǎng)，還要有良好的身體素質(zhì)等.體育課程的開展，就是為了在一定程度上提高學(xué)生的身體素質(zhì).正因如此，很多學(xué)校都對體育教育進(jìn)行了相應(yīng)的改革，并且在此基礎(chǔ)上提出了很多針對體育教學(xué)的相關(guān)理念，但是在這其中，有很多教育體制改革的理念以及實(shí)施措施跟實(shí)際情況相背離.例如某學(xué)校在相應(yīng)體育教育改革的號召下，準(zhǔn)備開設(shè)攀巖課程、滑雪課程等，但是因?yàn)閷W(xué)生間的經(jīng)濟(jì)差異大，很多學(xué)生無力支付大量的裝備費(fèi)用，這就使得這些課程如空中樓閣一般，不能確切的實(shí)施.還有一些情況就是，一些學(xué)校的基礎(chǔ)體育設(shè)施不完備，體育教學(xué)在正常的情況下，因?yàn)樵O(shè)備的不齊全而被放棄也是常有的現(xiàn)象.
3.3 不能孤立學(xué)生持之以恒進(jìn)行鍛煉
我們所說的常規(guī)性課程，一般都是從課堂開始到課外作業(yè)結(jié)束.但是，與之相比體育課程存在一定的特殊性，無論是課堂還是課后學(xué)生均可在不同的地方（籃球場、健身館等等）進(jìn)行不同項(xiàng)目的體育鍛煉.所以，高校體育教學(xué)改革就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問題，即：課外延伸.要求高校在進(jìn)行體育教學(xué)改革的過程中，必須注意體育課外延伸的可行性以及有效性的問題.而教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，只有學(xué)生自身養(yǎng)成課后鍛煉意識、重復(fù)練習(xí)意識、自我提升意識，才能真正實(shí)現(xiàn)課堂內(nèi)外的教學(xué)銜接，達(dá)到最大教學(xué)效果.
3.4 訓(xùn)與練的時(shí)間不能協(xié)調(diào)
相對于一般的課程而言，體育教育是對學(xué)生的體力、情商、運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行培養(yǎng)，而其他的課程是對學(xué)生的腦力、智力、學(xué)習(xí)方法進(jìn)行培養(yǎng)，這就決定了體育教學(xué)方法與其他的課程的教學(xué)方法是不同的.體育教學(xué)非常的重視教師的“訓(xùn)”與學(xué)生的“練”，那么對“訓(xùn)”與“練”的時(shí)間的控制上，很多教師只能在課堂教學(xué)過程中進(jìn)行掌握，可是在課后，教師就對學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練的時(shí)間不能及時(shí)的控制.如果學(xué)生“訓(xùn)”的時(shí)間過長，就會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生厭惡的心理，對課堂中教師教授的技術(shù)、知識產(chǎn)生排斥；如果“練”的時(shí)間過長，學(xué)生在訓(xùn)練的過程中，不能更好的集中精力，從而使得課上與課下的訓(xùn)練效果相差無幾，那么課下的長時(shí)間訓(xùn)練就如同在浪費(fèi)時(shí)間.
4 解決體育教改問題的對策
4.1 改善課堂氣氛
傳統(tǒng)的體育教學(xué)過程中，教師只是在每節(jié)課的開始幾分鐘進(jìn)行此次課程的教學(xué)內(nèi)容的簡要闡述，而后就會(huì)讓學(xué)生自主進(jìn)行活動(dòng)，這樣就會(huì)使得體育課程消失了原有的存在意義.通過體育教學(xué)體制的改革可以在一定的程度上對這種情況進(jìn)行改善.傳統(tǒng)的體育教學(xué)課程中，出現(xiàn)上述的情況，大多是因?yàn)檎n堂中需要進(jìn)行講解的內(nèi)同較少，并且這些內(nèi)容大多與學(xué)生的實(shí)際生活脫離，從而不能吸引學(xué)生的注意力.體育教改后，相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了一定的改變，能夠與學(xué)生的實(shí)際生活相關(guān)，這樣就能大大的吸引學(xué)生的注意力，從而使學(xué)生對體育課程產(chǎn)生興趣，學(xué)生一旦對體育產(chǎn)生興趣，那么以往沉悶的課堂氣氛就會(huì)有所改善，從而形成一個(gè)良性的循環(huán).
4.2 學(xué)校制定相應(yīng)的體育教學(xué)目標(biāo)
傳統(tǒng)的學(xué)校教育過程中，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對體育這門課程的重視程度是很低的，這就導(dǎo)致體育課程在學(xué)生受教育階段處在一個(gè)可有可無的位置.體育教改以后，一些學(xué)校在現(xiàn)今應(yīng)試教育的影響下，一些其他的課程取代了體育課程，從而使得體育課程無法順利開展.在這種情況下，學(xué)校應(yīng)該采取一定的措施，制定相應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，使學(xué)校的體育課程能夠正常的運(yùn)行.
4.3 堅(jiān)持健康教學(xué)的原則
體育教育的開展，不單單是為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還是要提高學(xué)生的健康程度，根據(jù)這種教學(xué)原則，體育教育在各個(gè)學(xué)校的課程安排中也應(yīng)該占有重要的地位.但是，目前正處在我國教育體制轉(zhuǎn)型的階段，教育體制上仍然存在問題，體育教育體制改革也同樣有著急需解決的問題，所以，各級的教育工作者要根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決方案.其中最重要的一點(diǎn)解決方案就是依然堅(jiān)持以學(xué)生為本進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持健康教育的原則，保證學(xué)生能夠形成終生鍛煉的習(xí)慣.
5 結(jié)束語
在注重學(xué)生綜合發(fā)展的今天，很多學(xué)校都提高了對體育課程的關(guān)注度.較傳統(tǒng)的教學(xué)體制而言，教育改革后的體育課程的開展可以使體育這門課程在一定程度上得以正常的實(shí)施.體育課程不僅僅是為了使學(xué)生在學(xué)校教育階段提高自身的身體素質(zhì)，還可以通過體育鍛煉，形成良好的生活習(xí)慣.從而使學(xué)校不僅可以為社會(huì)提供具有良好知識素養(yǎng)的人才，還可以為社會(huì)提供綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人才.
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多媒體課件可以展現(xiàn)豐富多彩的內(nèi)容,但如果完全將課堂變成觀看多媒體課件,則失去了多媒體技術(shù)本來的作用。有很多教師在上課的過程中,將多媒體課件的內(nèi)容一頁一頁地展現(xiàn)給學(xué)生,很少加以講解,完全是充當(dāng)了一個(gè)對課件進(jìn)行翻頁的人員,缺少和學(xué)生的溝通交流,使多媒體課件成為了學(xué)生真正的英語教師。無論是傳統(tǒng)教學(xué)還是多媒體教學(xué),“板書”都是小學(xué)英語教學(xué)中的重要組成部分,起著標(biāo)示知識重點(diǎn)、難點(diǎn),便于學(xué)生課后進(jìn)行知識整理的作用。但一節(jié)課上下來,學(xué)生不知道本節(jié)課的重點(diǎn)是什么,看著挺好玩的就過來了,沒記住什么實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。其實(shí),板書還是很重要的,即便不是在黑板上寫,也應(yīng)該在課件上進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注、強(qiáng)調(diào)等[3]。因此,我們在熱衷于多媒體輔助教學(xué)的同時(shí),千萬不能忽略諸如粉筆、黑板、實(shí)物、錄音機(jī)、練習(xí)紙等傳統(tǒng)教學(xué)媒體。只有傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代教學(xué)媒體有機(jī)、合理結(jié)合運(yùn)用才能使我們的小學(xué)英語課堂教學(xué)更加有效。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下,教師是課堂的唯一主導(dǎo),學(xué)生完全按照教師的指令行事。在多媒體教學(xué)中,有些教師過度地依賴多媒體,使多媒體課件成了課堂的主導(dǎo)。課堂中缺少互動(dòng)交流,使學(xué)生完全沉浸在課件中。如果課件本身制作得很好,圖形并茂,重點(diǎn)突出,層次分明,也能使多媒體教學(xué)有意義,但大多數(shù)情況不是這樣,課件粗糙,對學(xué)生沒有多大的幫助,從而影響教學(xué)效果。
2.信息量過大
多媒體演示通常比板書的內(nèi)容要多很多,信息量更大,這在一定程度上可以提高課堂教學(xué)的效率。但是有些教師為了完成自己的預(yù)定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo),往往在演示的過程中,過快地切換幻燈片,缺少對內(nèi)容的進(jìn)一步解釋,也缺少和學(xué)生的溝通和交流。學(xué)生還未來得及思考,還未練習(xí)熟練,便切換到另一張圖片,繼續(xù)下一個(gè)語言練習(xí)活動(dòng)[4]。法國社會(huì)家比埃爾?布爾迪厄曾經(jīng)說過:“人在處于緊急狀況下是無法思維的?！币簿褪钦f,學(xué)生在被眾多快速的幻燈片“狂轟濫炸”后,感覺上是感知到了很多的內(nèi)容,開展了多個(gè)練習(xí)活動(dòng),而實(shí)際上缺少充足的語言操練時(shí)間,導(dǎo)致一節(jié)課下來,能掌握的知識很少,生詞、新句型、課文都未能朗讀純熟,有的甚至什么也沒有記住。
3.多媒體效果好于內(nèi)容本身
多媒體課件是由圖片、聲音、視頻、動(dòng)畫,以及特定的文字構(gòu)成,畫面可以做到很美很炫,吸引學(xué)生的注意力。但是如果過分地追求視聽效果,而忽視內(nèi)容本身,就適得其反了。在多次聽課的過程中,很多教師都將課件做得很好,很吸引人。例如,教師給學(xué)生展示很多卡通圖片,都是學(xué)生喜歡的人物,學(xué)生當(dāng)然很開心,一個(gè)個(gè)喜笑顏開。但在隨后的反饋中卻發(fā)現(xiàn),學(xué)生的收獲甚少。執(zhí)教老師感覺很苦惱,自己煞費(fèi)苦心制作的課件,為什么并沒有達(dá)到理想中的效果?其實(shí)道理很簡單,并不是越華麗的課件越能起到好的效果。如果教師想要的效果是吸引學(xué)生,那么他已經(jīng)成功了,學(xué)生們的眼球確實(shí)被吸引住了,可是學(xué)生們是被可愛搞笑的圖片所吸引,并不是課堂內(nèi)容。除了絢麗的圖片,很多教師還經(jīng)常運(yùn)用聲音視頻的形式,這是好事,但一定注意尺度的把握,以課堂內(nèi)容為中心。很多教師習(xí)慣在課件中需要重點(diǎn)突出的環(huán)節(jié)加入聲音效果,從而達(dá)到吸引學(xué)生注意的目的。但是如果一味追求聲音效果,濫用聲音效果,就會(huì)起到適得其反的作用。例如,教師在每次切換幻燈片時(shí)都加入了一個(gè)聲音,如風(fēng)鈴、爆炸聲音等,但是學(xué)生未必喜歡這個(gè)聲音,那么這個(gè)聲音就是不必要的。
二、對策及分析
1.不能忽視師生間的情感交流
一、當(dāng)今中國社會(huì)的道德困境
(一)道德評價(jià)失范
在中國社會(huì)的歷史演變進(jìn)程中，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新舊體制并存，新舊觀念自然也會(huì)相互沖擊。人們在對傳統(tǒng)的道德思想、道德文化進(jìn)行重新認(rèn)識的同時(shí)，并沒有及時(shí)建立起全新的道德體系。一個(gè)時(shí)期以來，道德規(guī)范、準(zhǔn)則出現(xiàn)模糊，甚至多元化，缺少統(tǒng)一、明確、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道德評價(jià)，使評價(jià)變得模棱兩可，導(dǎo)致了價(jià)值取向的混亂。特別是以物質(zhì)利益為核心的價(jià)值趨向，不斷誘發(fā)種種錯(cuò)誤的思想行為。例如，誘使人們唯利是圖，甚至一切向錢看，損人利己、投機(jī)取巧、不勞而獲。
(二)道德虛無主義悄然滋生
道德虛無主義是一種否定道德的主張，它認(rèn)為，“任何證明或批評道德判斷的可能性都不存在，理由是道德不過是尋找自我利益的借口?！泵慨?dāng)社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)變的時(shí)期，都會(huì)有道德虛無主義的聲音響起。原因是，社會(huì)的劇變必定帶來倫理秩序和道德生活的混亂，道德的外在約束力受到極大的削弱，而人們的利己之心也就彼消此長，如此一來，不擇手段、巧取豪奪會(huì)成為社會(huì)的常態(tài)。而當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的道德信仰危機(jī)，正是道德虛無主義出現(xiàn)的信號。
(三)社會(huì)道德控制機(jī)制弱化
社會(huì)道德的控制機(jī)制手段有兩種：一種來自外部的，來源于周圍環(huán)境的道德氛圍及公眾輿論的壓力；一種來自內(nèi)部，以社會(huì)成員的道德良知或羞恥感、榮譽(yù)感、責(zé)任感來規(guī)范其行為。如果有人違背群體公認(rèn)的道德準(zhǔn)則并受到周圍公眾一致的鄙視、譴責(zé)和排斥，就對其構(gòu)成了沉重的心理壓力，由此便成為一種威懾力，制約人們的行為循規(guī)蹈矩。在較為封閉的、文化高度認(rèn)同的環(huán)境中，這種壓力甚至能達(dá)到寧可受法紀(jì)處罰，也不愿受公眾“制裁”的程度。但在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，道德外部控制所依賴的社會(huì)道德環(huán)境已發(fā)生變化，道德觀念已成多元共生狀態(tài)，失去了昔日在傳統(tǒng)的封閉社會(huì)中道德輿論的一統(tǒng)性和控制能量的“聚焦”態(tài)勢。而且社會(huì)成員本身的道德意識也發(fā)生了變化，道德觀由絕對趨于相對，道德思維由一元趨于多元，道德接受的主體意識明顯增強(qiáng)，對常規(guī)的道德控制的反應(yīng)也相對疲弱，不容易產(chǎn)生效果。
二、學(xué)校德育面臨的問題
(一)社會(huì)價(jià)值多元化和學(xué)校價(jià)值一元化的沖突
學(xué)校教育是學(xué)生社會(huì)化的主要途徑和手段，但它并不是唯一的方式。家庭教育、大眾媒體以及各種各樣的社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，也深刻地影響著學(xué)生的思想道德、價(jià)值觀念和行為方式。過去，我們社會(huì)強(qiáng)調(diào)的絕對的、唯一的道德規(guī)范與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以相對強(qiáng)制、對抗的態(tài)度壓抑社會(huì)中與主流價(jià)值相悖的部分。在這種社會(huì)背景下，學(xué)校德育影響與社會(huì)大環(huán)境的影響處在同質(zhì)的狀態(tài)，兩者相互支持，相互促進(jìn)。而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這一現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)價(jià)值趨向多元化，它要求個(gè)體具有自主自強(qiáng)意識，要求個(gè)人奮斗、個(gè)人努力、追求自我成功和自我實(shí)現(xiàn)，要求社會(huì)公平競爭意識、效率效益意識等等，從根本上破壞了學(xué)校德育與社會(huì)影響的這種不同尋常的和諧統(tǒng)一，二者有時(shí)是融合的、互補(bǔ)的，有時(shí)則是沖突的排斥的。其中社會(huì)多元價(jià)值觀中功利型的價(jià)值觀和學(xué)校的道義型價(jià)值觀就是兩個(gè)有突出矛盾的價(jià)值觀。這種矛盾的出現(xiàn)往往使學(xué)生尤其是大學(xué)生陷入一種無所適從的境地，如果沒有及時(shí)的、正確而理智的指導(dǎo)，學(xué)生很難形成穩(wěn)定的價(jià)值觀和行為方式，學(xué)校德育便會(huì)因此失去原有的價(jià)值而流于形式。
(二)德育工作對新時(shí)期的教育表現(xiàn)不適應(yīng)
德育工作滿足于大方向的說教，忽視細(xì)微之處的培養(yǎng)；滿足于外部行為的塑造，忽視內(nèi)化。具體的表現(xiàn)為：不太關(guān)注學(xué)生的道德需要狀況，致使各種各樣的德育活動(dòng)既不是出于學(xué)生的德性需求，也不適合學(xué)生的德性層次、與學(xué)生的生命缺乏深刻的聯(lián)系，而學(xué)生只是采取應(yīng)付、表演的態(tài)度，不能真心實(shí)意地、全身心地投入到德育中。這種對細(xì)微之處及內(nèi)化的忽視將會(huì)導(dǎo)致德育不是為了滿足學(xué)生的什么需要，而是為了滿足表演、宣傳的需要，學(xué)生的需要與他的活動(dòng)之間被人為地造成“錯(cuò)位”，結(jié)果，德育非但不能發(fā)展學(xué)生，反而在折騰學(xué)生。
(三)德育工作者只滿足于教育，忽視學(xué)生自我教育的培養(yǎng)
自我教育是指學(xué)生為了形成良好的道德品質(zhì)而進(jìn)行自覺的思想轉(zhuǎn)化和行為控制的活動(dòng)。德育過程的客觀規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展及特點(diǎn)，決定了思想教育過程要重視和加強(qiáng)對學(xué)生自我教育的引導(dǎo)，培養(yǎng)他們的自我教育能力。但是，在以往的德育工作中，我們的教育者不自覺地扮演了“教頭”的角色，滿足于借助一切可能的教育手段，使學(xué)生無批判地接受某種固定的道德價(jià)值，從而達(dá)到束縛學(xué)生思想的目的，卻很少通過互動(dòng)、對話、交流、溝通去引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷拓展、改造學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)他們在更高層次上的自我構(gòu)建。
(四)注重發(fā)揮德育的制約功能，忽視享用功能的發(fā)揮
在學(xué)校德育的過程中，人們往往強(qiáng)調(diào)的是德育的制約功能，重視的是對學(xué)生道德行為的規(guī)范和限制，而忽略了德育的精神享用功能。德育的享用功能，是指個(gè)體在完成某種促使他自覺通過德育形成的一定的思想品德。正如孔子在《論語•里仁》中說的：“朝聞道，夕死可矣。”道德是如此的感人，以至于如果早晨明白了仁義的道理，即使晚上死了，也心滿意足。他把對道德的學(xué)習(xí)和實(shí)踐看成是一件非?？鞓返氖虑?。魯潔教授也特別提倡道德和道德教育的精神享用價(jià)值。她認(rèn)為德育作為一種道德追求活動(dòng)，其更深層的價(jià)值表現(xiàn)在“不斷發(fā)展和完善人的各種德性的過程中，使人們得到一種自我肯定、自我完善的滿足，得到一種精神上的享受”。三、做好學(xué)校德育工作的對策
(一)更新和端正德育觀念
在合理的目標(biāo)指導(dǎo)下，把什么確定為德育的重點(diǎn)，是德育能否走出困境的關(guān)鍵。曾維菊提出：“德育的重點(diǎn)應(yīng)把握底線倫理。”在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)底線，我們可以認(rèn)為是：利己但不損人，追求個(gè)人利益最大化，應(yīng)在不損害他人利益的前提下進(jìn)行。因此，我們在尊重利己這一生命本性的同時(shí)，不應(yīng)該忘記道德的約束。
(二)德育目標(biāo)要遵循德育規(guī)律，要符合學(xué)生的身心發(fā)展需要
相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期里，由于主流文化對德育的理想定位居高不下，德育定位曾出現(xiàn)“高、大、空、遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，忽視了生活中最基本的道德要求，不分階段和對象，都以最高德育目標(biāo)作為德育要求，缺乏循序漸進(jìn)，層層遞進(jìn)的教育引導(dǎo)，脫離學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際，理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)使高校德育幾乎失效。可以說，“離開了參與社會(huì)生活，學(xué)校就沒有道德目標(biāo)，也沒有什么目的了”。德育實(shí)效性的充分發(fā)揮，最根本的是要遵循德育自身的規(guī)律，要符合學(xué)生身心發(fā)展的需要，把二者有機(jī)統(tǒng)一起來，并貫穿于德育過程之中。這就要求德育工作必須體現(xiàn)出從低級到高級，從具體到抽象，由淺入深，循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展提高的動(dòng)態(tài)過程，同時(shí)也必須使德育具有可能性、可行性、階段性、層次性和連續(xù)性等特征。因此，在德育工作中，提出的教育要求要科學(xué)適度，要與學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，與思想品德發(fā)展規(guī)律相吻合。以高校的德育目標(biāo)為例，可以分三個(gè)層面來確立：第一層面是與大學(xué)生生活緊密相連的日常規(guī)范。這是要求大學(xué)生必須遵守的行為規(guī)范，是人的道德倫理底線。第二層面是模范公民的道德規(guī)范，身為同時(shí)經(jīng)歷著人類優(yōu)秀道德與文化的洗禮的大學(xué)生，誠實(shí)、守信、勤奮、進(jìn)取應(yīng)該成為他們道德上追求的目標(biāo)，理應(yīng)成為社會(huì)道德的模范執(zhí)行者。第三層面是道德的最高理想。
(三)德育方法要從單純灌輸轉(zhuǎn)向重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的道德思考、道德判斷和道德的選擇能力上
蘇霍姆林斯基把品德教育中的空洞說教看作一種“毒素”，只能培養(yǎng)出口是心非的人。人的發(fā)展是一個(gè)由他律走向自律的過程，自主性、選擇性和創(chuàng)造性是人的各種能力中最重要、也是最高層次的能力。德育只有在尊重學(xué)生主體性的基礎(chǔ)上，喚醒、激發(fā)學(xué)生的主體意識，培養(yǎng)學(xué)生的主體能力，才能使其積極參與自身的發(fā)展。因此，學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，運(yùn)用各種形式，喚醒學(xué)生的道德意識，把社會(huì)的道德要求轉(zhuǎn)化為學(xué)生的內(nèi)在道德需要，培養(yǎng)他們具有對道德問題的思考，培養(yǎng)他們面對道德情境的自我判斷、自我選擇的能力，以及積極踐行道德并對自己的道德行為負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神。
(四)培養(yǎng)新時(shí)期的德育工作者，使他們成為德育的傳播者和實(shí)施者
蘇霍姆林斯基指出：“不管教育方針定的如何好，也不管校長有哪些規(guī)定，學(xué)生的情況最后還是取決于教師?！苯逃壹永飳幰舱f：“教師的世界觀、他的品行、他的生活、他對每一現(xiàn)象的態(tài)度，都這樣那樣地影響全體學(xué)生?！痹诘掠ぷ髦?，教師個(gè)體對學(xué)生的影響更為深遠(yuǎn)。因此，高校應(yīng)下大力氣建設(shè)高素質(zhì)的德育教師隊(duì)伍，德育教師的積極性、創(chuàng)造性是探索德育新模式、實(shí)踐新方法的關(guān)鍵。一方面學(xué)校要制定政策鼓勵(lì)他們樂于并安心從事這項(xiàng)工作；另一方面要加強(qiáng)管理教育：提高他們的思想道德素質(zhì)，完善他們自身人格，培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神，以開創(chuàng)高校德育的新局面。
(五)注重校園文化建設(shè)，營造良好的德育氛圍
校園文化作為學(xué)校德育創(chuàng)新的重要環(huán)境資源，是學(xué)校德育環(huán)境中十分重要的組成部分。校園文化作為一個(gè)社會(huì)亞文化環(huán)境系統(tǒng)，不可避免地受著來自社會(huì)大環(huán)境的影響，也折射出時(shí)代的發(fā)展和變遷，具有強(qiáng)烈的時(shí)代性。21世紀(jì)的今天，處于大眾化階段的校園文化呈現(xiàn)出“創(chuàng)新性、先鋒性、兼容性、個(gè)性化與民主化”的特點(diǎn)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的校園文化建設(shè)，不僅要充分認(rèn)識其重要意義，更要根據(jù)時(shí)展對校園文化的影響和要求，將德育內(nèi)容融入豐富多彩的校園文化活動(dòng)中，在文化活動(dòng)中，應(yīng)盡量體現(xiàn)當(dāng)代校園文化的特點(diǎn)。同時(shí)，營造良好氛圍不僅要注重宏觀文化群體建設(shè)，即校園校風(fēng)建設(shè)，還要注重學(xué)生、微觀主體文化群體建設(shè)，如班級文化，寢室文化，社團(tuán)文化，創(chuàng)建和諧的人際關(guān)系環(huán)境，根據(jù)平等、理解、信任、互愛和互助等原則，建立教師之間、學(xué)生之間、師生之間和諧的人際關(guān)系。
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中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
作為新時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源之一，水土資源必須做好防護(hù)措施。水土保持工作做好，能夠促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及人與自然的和諧相處創(chuàng)造條件。水土保持工作的順利進(jìn)行離不開監(jiān)測環(huán)節(jié)，其是防治水土流失的一項(xiàng)綜合、基礎(chǔ)性工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑施工等造成水土流失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，對水土保持工作的要求也越來越嚴(yán)格，水土保持監(jiān)測所承擔(dān)的責(zé)任越來越重，因此必須重視水土保持監(jiān)測工作。
一、水土保持監(jiān)測的定義
監(jiān)測(monitoring)是指對某種現(xiàn)象（監(jiān)測對象）的變化過程進(jìn)行長期地、持續(xù)地觀測和分析過程。在定義中，堅(jiān)持“長期”“持續(xù)”是進(jìn)行監(jiān)測的基本要求。美國對水土保持監(jiān)測工作較為重視，在早期規(guī)定中，要求相關(guān)人員每5年進(jìn)行一次全國性水土保持監(jiān)測，而現(xiàn)在的時(shí)間要求縮短為一年一次；我國對土壤侵蝕進(jìn)行全國性調(diào)查的時(shí)間是5~10年進(jìn)行一次。水土保持監(jiān)測的具體界定應(yīng)根據(jù)監(jiān)測的環(huán)境、頻率、方法以及內(nèi)容等來進(jìn)行。
我國在對黃河流域進(jìn)行水土保持監(jiān)測中，嘗試著對水土保持監(jiān)測進(jìn)行了以下定義：“水土保持監(jiān)測是利用地面觀測、調(diào)查、遙感解譯和模擬計(jì)算等技術(shù)手段，周期性，連續(xù)收集水土保持信息的工作?！痹邳S河流域水土保持監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，我們主要是以黃河流域內(nèi)的土城侵蝕及治理作為監(jiān)測對象，利用一系列技術(shù)監(jiān)測手段，周期性的對土壤侵蝕的因子（模型參數(shù)）等進(jìn)行采集。
二、水土保持監(jiān)測存在的問題
由于我國對水土保持監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識較晚，因此真正著手于監(jiān)測工作的時(shí)間較短，這對我國生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)阻礙很大。筆者通過收集資料、實(shí)地調(diào)查，總結(jié)了以下幾點(diǎn)我國水土保持監(jiān)測現(xiàn)存的問題：
1 進(jìn)行監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。水土流失的成因不僅繁多，且千差萬別，特別是由開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失更難確定。雖然在2002年，水利部頒布了《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，然而由于社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變化，導(dǎo)致該技術(shù)規(guī)程無法適應(yīng)現(xiàn)有的水土流失狀況，因此如何在水土保持中重新規(guī)范監(jiān)測內(nèi)容、技術(shù)等成了水土保持監(jiān)測人員亟待解決的課題；而收集、認(rèn)證水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)，不僅需要技術(shù)人員的理論知識，還要求其在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化、健全，逐漸形成全國統(tǒng)一的水土保持監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。
2 水土保持監(jiān)測能力不足。1）水土保持監(jiān)測單位能力不足、監(jiān)測水平有限。一些水土保持監(jiān)測單位雖然取得了監(jiān)測資格，然而真正熟悉水土保持監(jiān)測工作的人員不多，且由于其經(jīng)驗(yàn)不足，雖取得上崗證卻不能客觀的評價(jià)水土保持監(jiān)測，這對水土保持工作的順利進(jìn)行非常不利。2）水土保持監(jiān)測工作得不到重視，經(jīng)費(fèi)遲遲落實(shí)不到位。維護(hù)好水土保持工作不僅需要優(yōu)秀的監(jiān)測人員還需要先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，地方財(cái)政不能將水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，致使水土保持監(jiān)測工作無法順利進(jìn)行、監(jiān)測人才難以保留、相關(guān)的監(jiān)測設(shè)備無法進(jìn)行正常、良好的維護(hù)及更新，這不僅嚴(yán)重阻礙了水土流失監(jiān)測工作的正常開展，還逐漸使本單位的水土流失監(jiān)測工作各方面跟不上時(shí)代的步伐，從而無法適應(yīng)當(dāng)前的水土流失情況。3）水土保持監(jiān)測人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不夠。水土保持監(jiān)測是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，具有一定的技術(shù)含量和環(huán)境艱苦性，這需要監(jiān)測人員端正工作態(tài)度，保持一個(gè)責(zé)任心，做好艱苦、認(rèn)真、長期的監(jiān)測數(shù)據(jù)收集工作。然而由于社會(huì)的發(fā)展，許多監(jiān)測人員無法適應(yīng)這種條件艱苦的工作，又缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)及文化熏陶，因此在收集監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)沒有做到客觀、全面，更有甚者直接轉(zhuǎn)行，這對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、后期的數(shù)據(jù)收集影響非常大。4）水土保持監(jiān)測設(shè)備沒有及時(shí)更新，不利于監(jiān)測工作的開展。傳統(tǒng)的監(jiān)測方法及設(shè)備需要大量的人力，而得出來的數(shù)據(jù)也不夠精確，因此必須及時(shí)更新監(jiān)測設(shè)備儀器、及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)測方法，適應(yīng)當(dāng)前的水土流失。
三、水土保持監(jiān)測的研究對策
1 經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)落實(shí)
目前，我國還沒有專門針對水土保持監(jiān)測工作的經(jīng)費(fèi)，這對監(jiān)測工作的開展非常不利。因此國家可考慮將監(jiān)測工作的經(jīng)費(fèi)列入到財(cái)政預(yù)算中，確保監(jiān)測工作的正常開展。水土保持監(jiān)測單位應(yīng)依法督促建設(shè)單位足額發(fā)放監(jiān)測費(fèi)用并保證專款專用。監(jiān)測單位在經(jīng)費(fèi)到達(dá)后，應(yīng)及時(shí)配備先進(jìn)設(shè)施、提高服務(wù)意識，并在監(jiān)測工作中積極的通過多種渠道增加監(jiān)測預(yù)報(bào)收入。
2加強(qiáng)水土保持監(jiān)測能力建設(shè)
1）進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)測人員的培養(yǎng)及隊(duì)伍的建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善用人管理機(jī)制，對于優(yōu)秀的監(jiān)測人員必須重點(diǎn)培養(yǎng)使其成為監(jiān)測單位的骨干，保證水土保持監(jiān)測隊(duì)伍的每一位成員都技術(shù)強(qiáng)硬、有責(zé)任心的高素質(zhì)人才；2）加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)能力建設(shè)，如質(zhì)量控制體系、數(shù)據(jù)共享機(jī)制等，監(jiān)測隊(duì)伍應(yīng)深入了解水土流失的成因、狀況，對監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果能夠進(jìn)行客觀評價(jià)；3）水土保持監(jiān)測人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新的設(shè)備技術(shù)知識，監(jiān)測單位應(yīng)不定期進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的專業(yè)技術(shù)，通過引進(jìn)新設(shè)備，讓檢測人員正確的應(yīng)用3S技術(shù)及新技術(shù)，使手記、處理、分析數(shù)據(jù)現(xiàn)代化，提升新技術(shù)在水土保持監(jiān)測中應(yīng)用研究能力。
總而言之，我國目前的水土保持監(jiān)測工作距離建設(shè)完善的監(jiān)測工作還有很長的道路要走，這需要監(jiān)測人員的不斷努力，提高自身水平，優(yōu)化監(jiān)測工作，使我國及早步入世界先進(jìn)水平。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：TU4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、地基基礎(chǔ)檢測的要求分析
1、天然地基基坑檢測
對天然地基進(jìn)行的檢測工作一般都比較簡單，如果場地地基條件比較簡單的，在勘察報(bào)告中對于持力層中巖土的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)都有詳細(xì)描述的情況下，進(jìn)行地基驗(yàn)槽時(shí)，只需要將基底土層的實(shí)際狀況和勘察報(bào)告中數(shù)據(jù)核對一下即可，一般情況下沒有太大的差異。但是如果地基的條件比較復(fù)雜的話，那么在進(jìn)行地基驗(yàn)槽時(shí)就需要非常的小心，避免出現(xiàn)意外狀況。
2、人工挖樁基礎(chǔ)地基檢測
在對人工挖樁基礎(chǔ)地基進(jìn)行檢測的過程中，在基巖和上面的覆土層有明顯區(qū)別的狀況下，對持力層的檢測還是比較容易的，主要是在遇到比較復(fù)雜的巖層時(shí)，對于樁端的持力層確定就有一定的難度。如果在基層中存在軟弱的夾層時(shí)，那么在檢測工作中，重點(diǎn)要檢測的就是樁端持力層位置的確定。在沉積巖中一般都是泥巖和砂巖共同出現(xiàn)的，沒有說非常純粹的單獨(dú)出現(xiàn)的時(shí)候，而泥巖遇水就會(huì)發(fā)生軟化，這對于建筑物來講是非常不利的，威脅到建筑物的安全，所以說在檢測的過程中，一般都會(huì)按照最為不利的情況進(jìn)行處置。對于含有泥巖軟夾層的情況，在檢測時(shí)，鉆探孔要穿過泥巖層并且進(jìn)入持力層至少三米處，這樣進(jìn)行的檢測工作才會(huì)更為保險(xiǎn)。
3、復(fù)合地基的檢測
采用一定手段在土中制成加固體，由加固體和同承擔(dān)建筑物荷載的地基稱為復(fù)合地基。對經(jīng)地基處理后的復(fù)合地基的檢測，根據(jù)處理方法的不同，可采取不同的檢測方法。常用的地基處理方法中，對采用換土法和強(qiáng)夯法進(jìn)行處理的復(fù)合地基，常采用動(dòng)力觸探試驗(yàn)進(jìn)行檢驗(yàn)。對采用深層攪拌樁、碎石樁、砂樁或CFG 樁等方法處理的復(fù)合地基，應(yīng)采用載荷試驗(yàn)確定其承載力。如進(jìn)行檢測后效果不能達(dá)到要求，則需重新進(jìn)行處理，直到達(dá)到要求為止，復(fù)合地基載荷試驗(yàn)關(guān)鍵是承載板形狀和面積的選擇，除正方形布置的復(fù)合地基增強(qiáng)體以外都常用圓形承壓板，板的面積等于最小處理單元的面積
二、地基基礎(chǔ)檢測中常見的問題分析
1、地基基礎(chǔ)檢測合同有待于進(jìn)一步規(guī)范。
一部分的地基基礎(chǔ)檢測單位為進(jìn)一步搶占地基基礎(chǔ)檢測市場采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，比如人為的惡意壓低地基基礎(chǔ)檢測價(jià)格，導(dǎo)致地基基礎(chǔ)檢測合同簽訂和履行過程中存在一些隱患，對于地基基礎(chǔ)檢測市場造成了一定的不良影響。低價(jià)格的地基基礎(chǔ)檢測合同理論上講對于施工單位是好事，但是如果價(jià)格低于檢測成本，就會(huì)相應(yīng)造成某些環(huán)節(jié)的偷工減料甚至不負(fù)責(zé)任，直接影響了地基基礎(chǔ)檢測結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。還有的地基基礎(chǔ)檢測合同簽訂的同時(shí)，簽約雙方處于不對等的地位，有些條款的制定存在不公平現(xiàn)象，施工質(zhì)量、檢測手段等方面不能有效保證，導(dǎo)致檢測報(bào)告中所顯示的檢測數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有差距。
2、對檢測機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范性管理
目前，我國的建筑工程檢測機(jī)構(gòu)具體分為兩部分：其一是國家指定的檢測機(jī)構(gòu)，其二是中介檢測機(jī)構(gòu)。由于檢測機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，致使在具體的檢測流程存在諸多問題，給工程質(zhì)量埋下的隱患。如，壓價(jià)、壟斷經(jīng)營等常有發(fā)生。個(gè)別的檢測單位，為了適應(yīng)殘酷的市場競爭，甚至出賣檢測資質(zhì)，或?qū)⒖瞻椎臋z測報(bào)告出售給無檢測資質(zhì)的單位及個(gè)人，這些現(xiàn)象都對工程檢測的質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響，因此，必須對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理，從根本上杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生。
3、地基基礎(chǔ)檢測過程有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
有的地基基礎(chǔ)檢測報(bào)告有關(guān)重要數(shù)據(jù)的出具沒有施工方、監(jiān)理方的雙方簽字確認(rèn)，導(dǎo)致地基基礎(chǔ)出現(xiàn)質(zhì)量問題的時(shí)候產(chǎn)生一些矛盾和糾紛，可見現(xiàn)場加強(qiáng)監(jiān)督和管理的重要性。有的檢測單位工作人員由于業(yè)務(wù)知識不過關(guān)，安全操作的意識不夠強(qiáng)，對于現(xiàn)場檢測的危險(xiǎn)系數(shù)沒有有效估算，導(dǎo)致存在一些檢測安全隱患。
4、檢測結(jié)果欠缺精確性
4.1某些單位沒有編制周詳?shù)臋z測方案與計(jì)劃，或編制的檢測方案較為簡單，未能對檢測作業(yè)起到良好的指導(dǎo)作用；
4.2應(yīng)該引用或反映的資料不全面，所得數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，致使檢測結(jié)論過于簡單或含糊了事；
4.3沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行檢測，導(dǎo)致原始資料涂改嚴(yán)重，未能給予足夠的觀測時(shí)間，極限基本值與承載力標(biāo)準(zhǔn)值判斷不準(zhǔn)確，具體操作不規(guī)范，從而導(dǎo)致檢測結(jié)果存在較大誤差。
5、檢測人員綜合素質(zhì)有待于提高
由于建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部未建立健全內(nèi)部管理制度，對于檢測人員的管理較為松散，致使檢測人員的整體綜合素質(zhì)不高，甚至有些不具備相應(yīng)專業(yè)技能職稱及技術(shù)水平的人員也參與到檢測工作中，使其在不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范要求的情況進(jìn)行作業(yè)，致使檢測資料和結(jié)果欠缺科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性。
三、全面加強(qiáng)地基基礎(chǔ)檢測的對策建議
1、建立健全市場監(jiān)督約束機(jī)制
首先，應(yīng)強(qiáng)化合同管理，可充分利用合同審查備案制度，加強(qiáng)對市場不正當(dāng)行為的約束能力；其次，通過政府有關(guān)部門，對檢測市場進(jìn)行規(guī)范化管理，對一些擾亂市場正常經(jīng)營秩序及檢測水平較差的機(jī)構(gòu)，可吊銷其檢測資質(zhì)。同時(shí)，還需加大對惡性競爭單位及個(gè)人的打擊力度，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)給予嚴(yán)厲懲處，以此維護(hù)檢測行業(yè)的健康有序發(fā)展。
2、加強(qiáng)對天然地基基坑的檢測。
有關(guān)天然地基基坑的檢測通常認(rèn)為屬于比較簡單的環(huán)節(jié)，在一般地基基礎(chǔ)土層條件的基礎(chǔ)上，通過一般的檢測方式和手段，完全可以實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。但是，隨著建筑施工環(huán)境的復(fù)雜化程度的加深，天然地基基坑的檢測就需要著重考慮幾個(gè)方面的問題。比如，有的建筑地基基礎(chǔ)施工是建立在軟弱地基的基礎(chǔ)上的，甚至有的地基空間布局中存在河道等復(fù)雜地形，給施工和檢測帶來許多困難。通常的河道呈現(xiàn)出帶狀分布的特點(diǎn)和走勢，如果僅僅采取兩個(gè)勘探鉆孔進(jìn)行檢測，存在檢測結(jié)果的偶然性，不利于嚴(yán)謹(jǐn)檢測結(jié)果的得出。對于此類情況的產(chǎn)生，需要進(jìn)行特殊處理，適當(dāng)解決問題，及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)勘等工作，并對檢測的異常情況提出合理處置方案。有的地基基礎(chǔ)施工是位于半填半挖的場地，比如在丘陵地區(qū)施工可能產(chǎn)生此種情況，這種施工場地必須提前進(jìn)行場地平整，重點(diǎn)解決土方的平衡或者堆放等問題。
3、制定地基基礎(chǔ)檢測的安全防護(hù)措施
首先，制定切實(shí)可行的安全操作規(guī)章制度，并進(jìn)一步完善與落實(shí)安全管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人，以此形成安全生產(chǎn)保障體系，從而有效地預(yù)防地基基礎(chǔ)檢測過程中存在的安全隱患；其次，對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全防范意識及防范技能；再次，在地基基礎(chǔ)檢測前，按照開工安全驗(yàn)收制度對檢測作業(yè)的現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的開工前檢查與驗(yàn)收。在地基基礎(chǔ)檢測過程中，配備安全巡查員，重點(diǎn)巡查作業(yè)人員操作是否規(guī)范，是否處于安全區(qū)域，作業(yè)環(huán)境是否安全等。
4、全面提高檢測人員綜合素質(zhì)
地基基礎(chǔ)檢測人員的從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)高低直接關(guān)系到檢測工作的質(zhì)量和水平，所以必須把全面提高檢測人員素質(zhì)作為一項(xiàng)重要的工作加以落實(shí)。對在崗的檢測人員進(jìn)行定期或不定期的專業(yè)培訓(xùn)。
4.1關(guān)于檢測人員的技術(shù)水平的培訓(xùn)，使其掌握與檢測相關(guān)的法律法規(guī)、指導(dǎo)文件、規(guī)程等，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檢測技術(shù)，不斷提高其整體技術(shù)素質(zhì)；
4.2關(guān)于檢測人員的思想教育，增強(qiáng)檢測人員的安全意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識、道德意識，這樣才能保證檢測人員出具客觀、真實(shí)的檢測報(bào)告。
結(jié)束語
地基檢測工作是在整個(gè)地基工程完工之后進(jìn)行的，在檢測之前需要對施工現(xiàn)場的地質(zhì)狀況進(jìn)行詳細(xì)的勘察，這是檢測工作的基礎(chǔ)和前提條件。地基承載了整個(gè)建筑的重量，所以地基的質(zhì)量一定要符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。在對地基進(jìn)行檢測的過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。地基檢測工作是保證地基質(zhì)量的重要程序，所以要給予足夠的重視。
