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中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0079-04
一、主要發(fā)達國家環(huán)境噪聲污染防治立法簡介
1.美國環(huán)境噪聲污染防治立法
環(huán)境噪聲污染問題在美國產生由來已久，受到人們普遍關注，正是如此，美國于1968年制定了《飛機噪聲消減法》，主要用于防治飛機環(huán)境噪聲污染問題，具體由聯(lián)邦航空航天局來操作實施。美國國會于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國的環(huán)保機構制定國家環(huán)境噪聲防治標準時起到了指導作用，并被作為一項國家法制政策固定下來。美國國家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時，美國《聲音分貝率法》也開始實施，該法使借助先進的技術手段對環(huán)境噪聲污染進行監(jiān)測成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責任等規(guī)定十分詳細，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質與強度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產生”。而且該法規(guī)還對每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預防措施和防治標準，并具體規(guī)定了嚴格的法律責任。［1］
2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法
二戰(zhàn)以后，隨著日本經濟的迅速復蘇，由于經濟建設以犧牲環(huán)境為代價，導致環(huán)境公害問題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴重的環(huán)境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來源主要有:飛機環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產環(huán)境噪聲污染、服務行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國會于1968年在《公害對策基本法》的基礎上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對工廠、企業(yè)、服務行業(yè)的生產活動、建筑施工所產生的。在一定范圍內的環(huán)境噪聲污染進行了必先的限定。其后，為了適應新的形勢，日本對《噪音基本法》加以修訂，把交通運輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎上擴大了對工廠、企業(yè)、服務行業(yè)的生產活動、建筑施工所產生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測標準。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關于預防公用機場附近飛機噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機場飛機噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機所產生的環(huán)境噪聲污染問題。其它關于鐵路干線和交通運輸的環(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關于新干線鐵路噪音對策綱要》、1987年制定的《關于推進國鐵改革后新干線鐵路噪音的對策》、1995年制定的《未來鐵路建設和大規(guī)模改良時的噪音對策方針》、1980年制定的《關于整備主要道路沿線的法律》。
3.德國的環(huán)境噪聲污染防治立法
[摘要] 作為環(huán)境類專業(yè)的必修課程，《大氣污染控制工程》中所教授的原理、理論與設計計算要點是從事環(huán)境工作必備的理論基礎。在多年教學實踐的基礎上，結合《大氣污染控制工程》課程的特點，本文全面剖析課程教學過程中容易出現的教學教育技術問題，分析相應的革新方向；強調健康良好的師生關系的保障作用；提出基礎了解、機理掌握、實驗模擬與設計創(chuàng)作相結合的“四位一體”系統(tǒng)化復合式教學體系；凸顯“體系是基礎，實踐是重點，教師是關鍵，評估是保障”知行緊密結合的教學理念。旨在增強環(huán)境專業(yè)在校大學生的實踐意識，實現激發(fā)興趣、釋放想象力與提高綜合實踐能力的教學目的。
[關鍵詞] 教學方法；復合式；四位一體；實踐
1、《大氣污染控制工程》課程特點。
《大氣污染控制工程》是環(huán)境科學或工程專業(yè)的重要基礎學科，是環(huán)境類專業(yè)的主要專業(yè)課程之一，該課程的教學效果也是衡量專業(yè)教學水平和教學質量水準的集中體現[1]。鑒于授課學時的限制以及涉及學科（標準、法律等）較多的特點，在具體的課堂教學中容易出現如以課堂為中心，教學內容不健全不系統(tǒng)[2]；以書本為中心，學科交叉有待增強，實踐性不強；以傳授為中心，前瞻性不夠，創(chuàng)新性缺乏[3]；以教師為中心，學生參與太少，學生本位理念淡薄等問題。針對以上幾個方面的問題，為了更好地在有限的學時內把知識傳授給學生，提高該課程的教學質量，提高學生學習的興趣與熱情， 提高他們理論和實際相結合的能力，本文就該課程教學方法改革的方向，采取的手段與形式進行了探討，為進一步完善該課程的教學， 培養(yǎng)適應社會發(fā)展的高素質環(huán)境工程專業(yè)人才具有十分重要的意義。
2、建立復合式教學方法中的師生關系。
健康良好的師生關系的建立與深刻理解是復合式教學方法順利有效實施的情感保障。所謂師生關系是教師和大學生在教學過程中以“教”與“學”為載體而形成的一種特殊的社會關系，是學校中最基本的人際關系，具有強烈的情感特點，并會滲透到學生的學習過程中，會對學生的學習動機產生較大的影響。
任何一種教學方法的實施都要具備一定的實施環(huán)境，這就是融洽的課堂氛圍，而營造良好有序課堂氛圍的基礎就是和諧的師生關系。多年的教學經驗表明：盡可能多的關注大學生的生活需求與情感訴求是走進大學生內心的心靈密碼。
3、提出“四位一體”系統(tǒng)化復合式教學體系。
3.1 “四位一體”系統(tǒng)化復合式教學體系的組成。
復合式教學體系是復合式教學方法的主導載體。根據大氣污染控制工程既有其獨立的、自成體系的一面，又有與其他學科或課程交叉滲透的一面，加上本課程對實踐性有較高的要求，我們提出“四位一體”系統(tǒng)化復合式教學體系，具體組成為:基礎課程、專業(yè)課程、實驗課程、實踐課程四個模塊。每個模塊又包含多門課程，可滿足不同教學要求。課程體系見圖1 。
圖1《大氣污染控制工程》課程“四位一體”復合式教學體系組成
其中，為體現環(huán)境工程與環(huán)境科學的專業(yè)區(qū)別，基礎課程中的化工原理與流體力學兩門課程在有些高校環(huán)境科學專業(yè)教學培養(yǎng)計劃中沒有列入[4]-[5]。這就要求授課教師應在教學的過程中進行適時有效的補充，保證教學內容的連續(xù)性與完整性。從課程體系、教學內容和教學方法及手段的相互關系來看，課程體系和教學內容會在很大程度上影響學生的知識結構。
3.2 “四位一體”系統(tǒng)化復合式教學體系對實驗與實踐環(huán)節(jié)的側重。
“四位一體”系統(tǒng)化復合式教學體系中實踐性環(huán)節(jié)是課程教學的核心。為了提高學生對交叉學科（化工原理與流體力學等）的學習能力與獨立思考能力，我們在第七學期末設置了大氣污染控制工程課程設計環(huán)節(jié)，通過對低濃度有害氣體吸收、煙氣收集系統(tǒng)等裝置的設計，既達到對專業(yè)知識的應用鞏固，同時鍛煉了學生身體力行的實踐動手能力。另外，在實踐教學環(huán)節(jié)中我們還設置了“主體論文寫作”的環(huán)節(jié)，鼓勵學生充分利用網絡資源，閱讀分享大量的專業(yè)論文、教案資源，在上授課教師的指導下撰寫并力爭發(fā)表學術論文，既拓寬學生專業(yè)知識視野，也提高了學生的研究興趣與能力。
我們始終不忘我校的培養(yǎng)目標是高素質工程類人才，始終把提高學生動手能力和工程素養(yǎng)作為目標進行課程建設，非常重視實驗教學，已建成了“大氣污染控制工程實驗室”、“環(huán)境監(jiān)測實驗室”、以及“遼寧工程技術大學循環(huán)經濟研究中心”等，為大氣污染控制工程課程的實踐性教學環(huán)節(jié)提供了有力保證。鼓勵學生參與公開實驗課“旋風除塵器、靜電除塵器、袋式除塵器性能的測定”、“空氣中主要污染物的測定”、“粉塵粒徑分布的測定”以及“煙氣除塵脫硫實驗”等教學實驗。
組織倡導課外活動是讓學生獲得鍛煉的平臺。為了提高學塵器、吸收塔、吸附床等設備的原理與構造，我們組織學生動手制造實驗模型，使大氣凈化設備內部結構和運轉操作原理一目了然，起到了事半功倍的作用。鼓勵學生積極參與教育部每年針對高校組織的“創(chuàng)新性實驗大賽”，對創(chuàng)新素質的培養(yǎng)效果不錯。
3.3 “四位一體”系統(tǒng)化復合式教學體系對教師素質的要求。
（1）具備扎實的專業(yè)素養(yǎng)與良好的領域前瞻性
“學高為師”是保持大氣污染控制工程課程高水平教學質量的根基所在。單純的專業(yè)內容是乏味的。為了更有效地組織出盡量生動鮮活的課堂教學，要求教師備課盡量多的閱讀研究本領域的最新成果，沉下心來“凝練提純”。扎實的專業(yè)理論、清晰有序的邏輯推理、詳實豐富的相關現實社會信息都是保證專業(yè)課既有“營養(yǎng)”又具有“情趣”。
（2）具備先進教學工具與手段的應用能力
“四位一體”系統(tǒng)化復合式教學體系要求授課教師應能夠使用先進的教學手段，把計算機技術、多媒體技術、網絡技術和現代化教學方法有機結合起來，為學生提供了一種新型的學習和授課方式。我校提供課外環(huán)境專業(yè)師生交流的網絡平臺，分享眾多的國家精品課資源，讓學生可以跨空間和時間來實現主動性自我學習。
（3）具備擇優(yōu)棄粕的教育創(chuàng)新能力
教學方法是影響學生的思維方式和綜合素質的重要因素[6]-[8]。任何一個創(chuàng)新的環(huán)境都需要一個對應的輕松環(huán)境[9]-[11]。因此教師需要正確看待教師權威，培養(yǎng)學生質疑能力，創(chuàng)新改革教學方法，留給學生發(fā)表自我觀念課堂和課后空間。例如，我?！洞髿馕廴究刂乒こ獭方虒W課堂嘗試設置了“主題演講”的環(huán)節(jié)，提倡學生分組提前就某一環(huán)境主題做好充分準備，課堂演繹并及時討論總結成果，效果很好。另外，教師對于教材與教學大綱的使用應具備創(chuàng)新能力。一方面要保證知識的完整性、連續(xù)性；另一方面講解的順序與主次關系可以結合本校的優(yōu)勢主導學科狀況突破教材，做到“因地制宜”，但必須是科學的。地礦學科是我們學校的優(yōu)勢主導專業(yè)，因此，我們在污染物控制方面，重點講解和補充粉塵顆粒物的凈化去除內容，如“煤堆起塵量”、“運輸轉載點粉塵治理”等內容研究。
4、重視評估教學的效果。
教學效果是檢驗教學質量的唯一標準。教學有法無定法，必須解放思想，以素質教育為中心，以學生為主體。教學評估內容應當包括教師評估與學生評估兩方面內容。目前，我們學校已經開展了每年兩次的學生網上評教、教師網上互評以及年度“學生最喜愛的老師”評選等教師評估活動，但對于學生全教學過程檢查評估指標體系的研究正處于研究階段。評估是教改的指揮棒。因此深化教育改革，實施素質教育，盡快制定適合新形勢的教學評估標準勢在必行。
[參考文獻]
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中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0118-02
一、中國大氣污染防治法律制度現狀
（一）命令—控制制度執(zhí)行無保障
命令—控制手段是世界公認的、比較有效的、且應用最廣泛的污染控制手段。這種模式強化行政監(jiān)管機構的權力和執(zhí)行手段，賦予行政機構強有力的執(zhí)行權和處罰權，主要通過設定綜合性或單行的環(huán)境標準、制定環(huán)境規(guī)劃、高效的行政處罰、多樣化的行政強制執(zhí)行手段、定期或不定期的現場檢查和限期治理、突發(fā)性環(huán)境污染應急預案等方法實施。
中國在采用命令—控制手段防治大氣污染時，取得了很大的成效，但在該制度的執(zhí)行上存在不少問題，突出表現在：一是環(huán)保行政機關強制執(zhí)行權不夠。中國環(huán)保機關在財政和人事安排上都受制于地方政府，而各地空氣污染大戶往往也是地方政府的利稅大戶，有些本身就是國有企業(yè)，實施處罰的主體和被處罰的對象都歸屬于政府，這使得環(huán)保行政機關在嚴格執(zhí)行空氣質量標準上處于兩難境地；二是環(huán)保行政機關處罰所依據的環(huán)境標準不能滿足環(huán)境質量的要求。與國際標準相比，中國目前有不少環(huán)境質量標準比較滯后。以空氣質量標準為例，中國在新制定的空氣環(huán)境質量標準中增加了PM2.5的數據，但是與其配套的監(jiān)測方法標準、規(guī)范卻無法滿足需要，由于缺乏儀器適用性檢測技術要求，中國在規(guī)范PM2.5的監(jiān)測工作方面存在很大的紕漏。目前中國還沒有針對PM2.5連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)技術要求的相關標準[1] ；三是缺乏對環(huán)境行政機關的監(jiān)督制度。大氣污染防治涉及到企業(yè)、政府和公眾的利益博弈，作為監(jiān)管者同樣具有“經濟人”的特性，同樣會“權力尋租”或為“機構俘獲”，需要建立廣泛的環(huán)境行政監(jiān)督制約制度，在環(huán)境行政機關怠于履行職責時，由監(jiān)督機關督促其履行職責。中國的環(huán)境行政機關一方面權力配置不夠，影響了其職責的發(fā)揮，另一方面，也有行政不作為。以大氣污染防治為例，中國現行《大氣污染防治法》第5條規(guī)定：“任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”這里并沒有明確將政府機關列為監(jiān)督的對象 [2]。
（二）市場誘導制度不夠健全
命令控制手段作為一種最早和應用最廣泛的防治手段，在長期的適用過程中逐漸暴露出弊端。最典型的是由于其強制性，無法激發(fā)出被監(jiān)管者的積極性，不考慮污染防治成本的個體差異，實行統(tǒng)一的環(huán)境標準，造成防治成本高的污染者盡量逃避監(jiān)管，與監(jiān)管者“躲貓貓”，而對防治成本低的污染者也缺乏激勵。尤其是在中國以GDP為導向的資源配置模式中，對環(huán)境與經濟的博弈，政府傾向于經濟優(yōu)先，但環(huán)境污染又不得不治理，折中的結果是實行較低的環(huán)境標準，污染成本要遠遠小于預防成本，造成企事業(yè)單位寧可繳納排污費和罰款，也不進行環(huán)境預防治理。
（三）公眾無法參與大氣污染防治，相關制度嚴重不足
在環(huán)境治理領域中，既可能出現政府失靈，也可能出現市場失靈。市場經濟人利益最大化的本性會造成監(jiān)管者為被監(jiān)管者“俘獲”，出現權力尋租，而環(huán)境污染的形成本身就是市場失靈造成的，因此，對污染治理，需要獨立于政府、市場的第三方參與。第三方主體因其公益性、獨立性、草根性而避免了政府的權力尋租，因其特定的維護環(huán)境公益的宗旨和目標、成員的專業(yè)性和敬業(yè)精神避免了市場的盲目性和自利性。中國大氣污染防治法對公眾參與的典型規(guī)定是“任何人和單位”都有權對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，但卻沒有具體的法律規(guī)范規(guī)制檢舉和控告的對象、程序等實施條款，導致該條規(guī)定成為無法實施的空中樓閣。比如，公眾參與必須具備的條件之一是獲得充分的環(huán)境信息，但在實踐中，政府不公布甚至拒絕公布環(huán)境信息很常見。2012年11月，北京市志愿者由于無法獲得廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境信息而廣州市環(huán)保局案就是一個很好的例證[3]。
二、歐美發(fā)達國家的大氣污染防治法律制度
（一）實行嚴刑峻法
歐美大氣污染防治法最典型的特征是對大氣污染防治實行嚴格的管制措施。以PM2.5為例，中國的是年均35μg/m3，美國原執(zhí)行的是年均15μg/m3，但美國聯(lián)邦環(huán)保局在2012年12月，進一步降低該標準為 12μg/m3。美國還不斷修訂工業(yè)鍋爐、焚化爐和水泥窯等污染設施需要達到的清潔空氣標準，以及工業(yè)鍋爐最大可行控制技術標準等，以切實實現空氣質量標準。在執(zhí)法上，歐美對大氣污染實行刑事處罰、禁令、高額罰金等制度，處罰對象極其廣泛，被懲罰的對象小到個人，大到巨型跨國公司，乃至市縣、州政府甚至聯(lián)邦政府，都可能受到美國環(huán)保部門或者司法部門的巨額罰款。如2011年3月，根據《清潔空氣法》、《資源保護和回收法》以及《綜合環(huán)境反應法》等，美國政府向通用汽車公司罰款5 100萬美元。而中國的大氣污染事故很少有受到重罰的，以2009年福建仙游血鉛污染案造成多達203人血鉛超標的情況下，罰金總額也才2 750萬元人民幣[4]。
（二）采取多種市場手段
美國的排污權交易制度最早就是在空氣污染防治領域實施的。20世紀70年代美國為控制酸雨、降低空氣污染又不影響發(fā)展經濟，首創(chuàng)了泡泡政策、容量結余、銀行儲備、排放抵銷等，取得了良好的制度績效，成為各國爭相借鑒的典范。排污權交易可以提高污染防治資源的使用效率，給由于技術改進等方法而超量減排的廠商以出售剩余的排污權的激勵，而治理污染成本較高的企業(yè)，也可以通過從市場上購買排污權指標達到降低污染排放的目標。歐盟為減緩全球氣候變暖而實行的碳排放權交易制度，是另一個經實踐證明比較成功的環(huán)境經濟法律制度，該制度的原理正是借鑒了排污權交易制度。除此以外，歐美還廣泛實行種類繁多、功能各異的空氣污染稅，通過市場價格杠桿控制污染的排放。
（三）公眾普遍能夠參與大氣污染防治
首先，歐美立法賦予公眾有大氣環(huán)境治理的參與權，如美國《清潔空氣法》建立了“公民訴訟”制度，賦予任何公民可以就空氣污染向任何“人”，包括廠商、州縣、聯(lián)邦政府等的權利；歐盟制定的《奧爾胡斯公約》（《在環(huán)境問題上獲得信息、公眾參與和訴諸法律的公約》）明確賦予各國民眾與NGO團體對未履行公約的政府機構可提出控訴；其次，實行廣泛的環(huán)境信息公開制度，以保證公眾能夠獲得環(huán)境監(jiān)管所需要的信息。美國有《信息公開法》、《國家環(huán)境政策法》、《行政程序法》等；歐盟頒布了《情報開放指令》、德國有《環(huán)境信息法》、英國有《信息公開法》等。再次，歐美國家政府支持和發(fā)展了數量龐大的環(huán)境NGO，這些環(huán)境團體以其專業(yè)性強、組織周密、財力雄厚等優(yōu)勢，成為公眾參與的主力軍。
三、完善中國大氣污染防治法律制度的建議
（一）完善中國大氣污染防治的行政監(jiān)管手段
在中國這樣一個各地區(qū)經濟發(fā)展水平極不平衡、市場程度差異很大的發(fā)展中國家，對大氣污染的基本防治手段仍然是行政監(jiān)管，應該借鑒歐美發(fā)達國家的監(jiān)管制度和方法，實行大氣污染防治的嚴刑峻法。一是加重大氣污染的處罰力度。要根據經濟發(fā)展水平，對污染者實行重罰，迫使污染者不敢違法，從思想上主動杜絕靠污染轉嫁和降低成本的苗頭；二是實行多樣化的行政監(jiān)管方法。不斷完善現場檢查、限期治理、環(huán)境標準、行政指導、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性大氣污染應急處理等命令—控制手段，不斷優(yōu)化和提高監(jiān)管指標水平，完善監(jiān)管配套技術法規(guī)；三是加大監(jiān)督力度。把負有大氣污染防治職責官員的履責情況同其職位變動掛鉤，實行嚴格的環(huán)境行政監(jiān)管問責制，對行政不作為和不當作為的官員要依法追究其瀆職等法律責任。
（二）注重構建和完善大氣污染防治的市場誘導手段
市場誘導手段是大氣污染防治行政監(jiān)管的重要補充，要不斷構建適合中國國情的市場機制，引誘大氣污染企事業(yè)單位主動積極地預防和治理大氣污染。一是構建廣泛的大氣污染稅費制度，逐步建立主要污染氣體稅收制度，如二氧化硫稅，二氧化碳稅等；二是不斷完善大氣污染排污收費和排污權交易制度，在大氣污染總量控制的基礎上，構建具有中國特色的大氣污染產權市場交易制度；三是構建和完善有利于大氣污染防治的綠色信貸制度、綠色消費制度、環(huán)境保險制度、綠色產品制度、綠色證券制度等。
（三）強化公眾參與大氣污染防治的制度建設
一是強化空氣環(huán)境信息公開。應依據《政府信息公開條例》，不斷完善環(huán)境信息公開的方式方法，可采取在環(huán)保部門網站主動公示，接受公民申請告知，在電視、廣播、報紙等媒體公布等多種方式環(huán)境信息。除了涉及保密和知識產權外，相關環(huán)境信息都應該依法公開；二是支持和促進環(huán)境NGO的設立和發(fā)展。特別是降低和簡化環(huán)境草根社團登記的條件和程序，完善環(huán)境NGO的組織建設，形成民主決策的體制和機制，強化其公益性、專業(yè)性；三是構建和完善環(huán)境公益訴訟制度。中國已經在2012年新修訂的民事訴訟法中宣告建立了環(huán)境公益訴訟制度，但對于哪些組織和機關享有環(huán)境公益訴權還沒有明確，需要相應的配套制度予以完善。
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htm，2012-11-12.
在我國，如何對二氧化碳為代表的溫室氣體進行法律規(guī)制，一直在理論上存在著廣泛的爭論。如常紀文認為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質，西方發(fā)達國家就會要求我國的環(huán)境立法建立排放標準和超標排放處罰制度，這將不利于我國工業(yè)的發(fā)展。胡苑、鄭少華也認為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物?！崩钇G芳主張“我國不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規(guī)定，而應當選擇制定專門的低碳發(fā)展促進法或者氣候變化應對法”。與此相對的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環(huán)境問題納入大氣污染防治法的修改內容，并設控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認為“規(guī)制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進行功能補位《大氣污染防治法》是最優(yōu)選擇。
在我國的《大氣污染防治法》修訂過程中，2014年6月提交國務院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關于協(xié)同控制、綜合管理的規(guī)定之外，還專門辟出專章，在第六章對溫室氣體的排放控制進行規(guī)定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規(guī)劃、調整產業(yè)結構、管理能源效率、探索推廣低碳技術、能效標識管理、增強碳匯功能以及國際合作等內容。然而在后來的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關于控制溫室氣體排放的章節(jié)被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關的內容僅剩下第2條關于協(xié)同控制的規(guī)定。
可以說，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國沒有國內法律法規(guī)對其直接進行規(guī)制。《京都議定書》作為國際社會應對氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國作為發(fā)展中國家根據共同但有區(qū)別責任原則在其中并沒有直接的減排義務。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協(xié)同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實際上承認了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據《大氣污染防治法》對大氣污染物進行管控，但還不能依據該法對溫室氣體的排放進行管控。因此，對溫室氣體進行嚴格的排放數量控制，目前還沒有直接的法律依據。
(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機關管控
溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化是一個全球性的公共問題。雖然我國溫室氣體的排放缺乏法律規(guī)制，但是為做好應對氣候變化工作，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱國家發(fā)改委)在2008年機構改革中設立了應對氣候變化司，其主要職責包括了綜合分析氣候變化對經濟社會發(fā)展的影響，組織擬訂應對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃重大政策和牽頭協(xié)調、組織、承擔應對氣候變化的有關具體工作。發(fā)改委在“十二五”期間，積極采取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，推動應對氣候變化各項工作取得重大進展。目前發(fā)改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。
在大氣污染法律規(guī)制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經是目的。自從20世紀70年代我國設立環(huán)境保護部門以來，經歷了環(huán)保小組、環(huán)保局、環(huán)?？偩趾铜h(huán)保部等組織形態(tài)，但負責大氣環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理一直是其基本職能?？傮w而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實現目標、制度設計、法律責任等方面都有了較大進步，將會成為減少大氣污染物排放、改善大氣環(huán)境質量的有力武器。除了要求加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農業(yè)等領域大氣污染的綜合防治外，還明確了對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物的排放控制。根據新《大氣污染防治法》規(guī)定‘縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。目前我國在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實行的是分頭管控的模式。這與協(xié)同控制的要求顯然是存在較大差距的。
近些年來，我國大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級以上的嚴重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質量，嚴重威脅著城市居民的身體健康，也給當前我國經濟發(fā)展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導致城市大氣污染的原因，然后采取相應的治理措施，為人們創(chuàng)造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。
一、大氣污染的概念以及成因
大氣污染問題越來越受到社會各界的普遍關注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質量，為人們創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。
1.大氣污染的概念
所謂大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承 載能力，使大氣質量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。
2.大氣污染的成因
隨著我國城市化水平不斷提高，在創(chuàng)造大量的物質財富的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染了大氣環(huán)境，導致城市霧霾現象不斷加劇。下面就針對大氣污染的成因展開論述。
（一）燃料燃燒。隨著工業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區(qū)和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實際生產過程中，有的企業(yè)沒有采用新的節(jié)能技術，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對環(huán)境造成了極大的污染。還有一些化工企業(yè)，產生了大量有毒氣體，造成了嚴重空氣污染，危害著人們的身體健康。
（二）交通運輸，隨著我國經濟的發(fā)展，我國交通行業(yè)的迅速發(fā)展，人生活水平不斷提高，私家車數量出現成倍的增長，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時夾雜著大量的可吸入顆粒，對大氣產生極為嚴重的污染。
（三）生態(tài)環(huán)境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會無休止的破壞自然環(huán)境，出現很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導致有的地區(qū)出現揚沙和揚塵，對人的身體也會造成損害。
（四）工業(yè)布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來的，但是整體布局不合理，導致市區(qū)空氣污染嚴重；還有的新型的城市，沒有制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保綠化沒有跟得上城市發(fā)展的步伐，綠化標準遠遠達不到城市實際發(fā)展的需要。
（五）環(huán)境意識薄弱，經濟發(fā)展沒有做好科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在很長一段時期里，一些地區(qū)的政府部門只顧盲目的追求區(qū)域的經濟發(fā)展，在進行經濟發(fā)展的過程中或者在進行城市或者產業(yè)規(guī)劃的時候，往往會忽視對大氣環(huán)境保護的內容，造成以犧牲環(huán)境為代價換取經濟的快速發(fā)展。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。
二、防治大氣污染的措施
為了做好大氣污染防治工作，環(huán)保部門要協(xié)同其他部門，認真分析大氣污染出現的原因，不斷總結經驗教訓，結合城市發(fā)展，制定出長遠的控制防治規(guī)劃，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。
1.做好大氣防治的措施
就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環(huán)境管理、進行污染物總量控制，應用綠色植物凈化大氣等。在城市發(fā)展過程中，要使用清潔能源，比如風能、太陽能以及水能。在工業(yè)生產過程中，要不斷采用高新的節(jié)能技術，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對大氣污染進行監(jiān)控。
隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據大氣污染的程度，采用不同的方法對大氣環(huán)境進行監(jiān)測。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。
2.綜合整治方法
在城市發(fā)展過程中，要制定完善的大氣污染整治計劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據實際情況，確定科學合理的大氣污染治理方案。同時要根據城市發(fā)展結構和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對癥下藥。因此在實際治理過程中，要改進落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽能以及地能等能源，通過綜合治理的方法，建立無煙控制區(qū)；另外，要做好城市發(fā)展規(guī)劃，調整工業(yè)布局，加強城市空氣污染源的質量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。
3.利用氣象條件防治大氣污染
在污染源變化比較穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實際過程中，污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現實而又有效的途徑，而污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預報，還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學依據。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。
參考文獻：
文／熊躍輝
當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以細顆粒物（PM2.5）為標志的區(qū)域性大氣復合污染問題日益突出，大氣灰霾事件在我國許多地區(qū)頻繁出現。根據環(huán)境保護部公布的2014年上半年全國環(huán)境質量狀況公告，實施空氣質量新標準的161個城市平均超標天數比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克／立方米，平均為69微克／立方米。按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）的年均值進行評價，僅有9個城市達標，城市空氣質量達標之路任重而道遠。
2013年9月， 《大氣污染防治行動計劃》（簡稱大氣“國十條”）由國務院正式，要求到2017年，全國地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克／立方米左右。大氣“國十條”明確了未來五年國家和地方政府在空氣質量改善方面的行動綱領，而如何細化落實“國十條”，實現空氣質量的切實改善，是當前空氣質量管理決策者最為關心的問題。在空氣質量管理決策支持技術體系中，構建準確、完整、更新及時的大氣污染物排放清單是識別污染源、科學有效開展大氣污染防治工作的基礎和前提，也是制定環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃和中污染天氣應急預案的重要基礎和依據。目前，我國在大氣污染物清單體系建設上，遠遠落后于大氣污染防治工作需求，現有的國家環(huán)境統(tǒng)計體系僅覆蓋主要工業(yè)源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法形成完整的國家大氣污染物排放清單，嚴重制約了我國空氣質量管理工作。
建立國家大氣污染物排放清單的必要性和緊迫性
大氣污染物排放清單是空氣質量管理的基礎
大氣污染物排放清單指各種排放源在一定時間跨度和空間區(qū)域內向大氣排放的大氣污染物的量的集合。一套完整的大氣污染物排放清單應當覆蓋化石燃料固定燃燒、工藝過程、移動源、溶劑使用、開放揚塵、生物質燃燒和農業(yè)等排放源，包含二氧化硫（S02）、氮氧化物（NO2）、一氧化碳（CO）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、氨（NH3）、一次顆粒物（PM2.5和PM1o）和臭氧（03）等大氣污染物，并具備動態(tài)更新機制。準確、更新及時、高分辨率排放清單是識別污染來源、支撐模式模擬、分析解釋觀測結果和制定減排控制方案的重要基礎，無論對于大氣化學與氣候相互作用、大氣復合污染來源識別等科學問題探究，還是對于污染物總量減排、空氣質量達標等環(huán)境管理問題來說，都是極為關鍵的核心支撐。目前開展的PM2.5來源解析、空氣質量預報預警、重污染天氣應急方案制訂及效果評估、污染物總量減排核查核算、空氣質量達標規(guī)劃等工作無一不需要完整的大氣污染物排放清單作為核心基礎數據支撐。由于我國大氣污染物排放源構成復雜、技術更新迅速且相關信息獲取困難，相應的管理機制尚未建立，導致目前沒有完整的國家大氣污染物排放清單，成為當前制約我國空氣質量管理的瓶頸之一。
污染源“底數不清”嚴重制約我國大氣污染防治工作
自20世紀90年代以來，我國環(huán)境管理部門逐步建立了由環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污申報、總量核查、重點源在線監(jiān)測等組成的多源立體環(huán)境數據體系，實現了對工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量的核算和動態(tài)更新，以及對機動車和生活源排放量的統(tǒng)計。經濟發(fā)達地區(qū)部分城市基于自身空氣質量管理需求，已經初步建立了相對完整的大氣污染物排放清單，少數城市還實現了清單的動態(tài)更新。在各類科研項目支持下，我國研究人員在區(qū)域大氣污染物排放清單領域開展了大量工作，構建了既符合中國國情又與國際接軌的區(qū)域大氣污染源排放清單共性技術體系，將排放系數本土化率由20%提高到70%以上，發(fā)展了多層嵌套高分辨率區(qū)域排放清單編制技術和方法學。其中，清華大學建立了包括10種污染物、700多種排放源的中國多尺度大氣污染物排放清單（MEIC）并通過網絡 （http：// meicmodel. org／）共享，為相關研究和管理工作提供了寶貴的數據資料。
然而，我國在排放清單技術體系建設和國家排放清單編制方面的進度仍遠遠落后于空氣質量管理決策的迫切需求，問題突出。一是現有環(huán)境統(tǒng)計體系覆蓋污染物和污染源少，僅包括主要工業(yè)源和生活源的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法支持控制PM2.5復合污染的決策制定；二是基于研究建立的區(qū)域排放清單多來源于宏觀能源經濟統(tǒng)計數據，在城市群或城市尺度應用時存在口徑差異、時空分辨率不足、不確定性大的問題；三是少數城市建立的城市綜合排放清單在源分類體系、源排放計算方法、活動水平和排放系數獲取方法等方面各有不同，質量參差不齊，可比性和可推廣性不足，而大部分城市至今沒有污染源覆蓋完整、基于統(tǒng)一數據來源和方法學編制的高分辨率城市排放清單。因此，決策者對主要污染物排放總量、時空分布、行業(yè)貢獻、減排潛力等信息掌握不足，“底數不清”的狀況是制約我國大氣污染防治工作的重要瓶頸。
建立國家大氣污染物排放清單勢在必行
從發(fā)達國家和地區(qū)的歷史經驗來看，建立大氣污染物排放清單技術方法體系并以此為基礎建立國家排放清單基本與空氣污染治理工作同步進行。美國自20世紀70年代實施《清潔空氣法》以來，逐步建立了排放源分類標準和編碼、源測試規(guī)范和排放系數庫、各類復雜源排放計算模型以及與空氣質量模型對接的排放處理模式，形成了完備的排放清單技術體系和框架，在此基礎上開發(fā)了美國國家排放清單，建立了清單校驗和定期更新制度。美國國家排放清單體系的建立和完善，為其有效實施清潔空氣計劃打下了堅實的數據基礎。歐洲自20世紀80年代起開展排放清單編制工作，設計了適用歐洲國家的排放源分類體系，建立了一套排放計算方法和框架，編制了包含氣態(tài)污染物、顆粒物、重金屬等在內的歐洲歷史排放清單，為制定歐洲地區(qū)污染物排放控制計劃提供了科學依據。
目前，我國尚未從國家層面上建立完整的大氣污染物排放清單，嚴峻的大氣污染防治形勢倒逼空氣質量管理部門必須在短期內實現排放清單“從無到有”的突破。在這一情況下， 《清潔空氣研究計劃》將“高時空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術”研究作為核心主題之一，計劃在已有工作基礎上構建既具有科學前瞻性又具有可操作性的中國大氣污染物排放清單編制技術方法體系，并依托這一體系建立基本規(guī)范、準確、實用且具備動態(tài)更新功能的中國大氣污染物綜合排放清單。
科學構建我國大氣污染物排放清單的指導原則
強調規(guī)范性，建立標準通用的清單編制方法
標準規(guī)范的清單編制方法是確保排放清單質量的先決條件?，F有排放量統(tǒng)計、區(qū)域和城市排放清單缺乏統(tǒng)一的清單編制框架，方法和數據來源不同，難以比較和融合，制約了清單的實際應用。排放清單編制技術指南結合國內排放清單編制的實踐經驗和國外成熟的技術體系，提出了科學實用的排放清單編制方法學。逐一規(guī)范了排放源分類分級體系、排放量計算方法、活動水平和排放系數獲取途徑以及清單應用和校驗等技術流程，適用于指導在城市、城市群及區(qū)域尺度開展排放清單編制工作。
準確識別排放源是清單編制的首要環(huán)節(jié)，也是確定排放量計算方法、收集活動水平和選取排放系數的根本依據。排放清單編制指南梳理我國復雜排放源特征，建立涵蓋所有重點源的源分類體系，分析影響源排放特征的關鍵影響因素，在燃料、產品和工藝技術層面解析排放源組成，建立排放源垂直分級樹。針對每一具體排放源，指南均明確規(guī)定應采取的排放量計算方法和參數獲取途徑。指南建立了一套標準通用的清單編制方法學，各地區(qū)均可遵循這一方法建立本地排放清單，統(tǒng)一的方法學框架可使排放清單在時間和空間兩個維度保持一致。
兼顧適用性，滿足不同工作基礎地區(qū)技術需求
排放清單指南在方法學設計上考慮了不同地區(qū)的工作基礎和技術需求。工作基礎一般的地區(qū)可在重點源排污設備活動水平調查基礎上輔以統(tǒng)計資料和指南提供的排放系數編制清單；工作基礎好、技術儲備充足的地區(qū)應盡量對所有工業(yè)污染源按照點源獲取活動水平，同時開展實地排放測試，獲取反映當地實際排放特征的排放系數。
指南在統(tǒng)一方法學框架下，兼顧了對不同地區(qū)的適用性。統(tǒng)一的方法學框架規(guī)范了清單編制流程，保證計算方法和參數的一致性，增強清單可比性。指南同時提供計算參數的高精度處理方法，指導具有實際需求和工作基礎的地區(qū)進一步提高排放清單精度。各地應根據空氣污染現狀、工作基礎和污染防治目標，結合社會經濟發(fā)展水平與技術可行性，因地制宜與循序漸進地選擇污染物源排放清單編制技術方法，逐步提高清單精度，滿足大氣環(huán)境質量管理需求。
突出實用性，方法一數據一工具多層次技術支撐
排放清單技術指南集成了我國清單編制實踐中經過廣泛應用和系統(tǒng)檢驗的方法學和數據庫，形成了實用的工作技術流程，可以指導各地環(huán)保技術人員開展本地化排放清單編制工作。以排放清單技術指南體系為開端，我國將逐步構建方法一數據一工具多層次技術支撐體系，推動國家排放清單建立。環(huán)境保護部通過實施《清潔空氣研究計劃》，支持排放清單編制軟件開發(fā)和排放系數數據庫建設，形成清單編制系列工具和產品，便于排放清單的快速編制和更新。
另外，通過各地科研產出的積累和清單編制的實踐經驗，將為不斷完善多層次技術支撐體系提供支持。各地在實施清單編制過程中，應加強針對性監(jiān)測檢測和調查統(tǒng)計工作，注重數據積累和技術儲備，將實踐中發(fā)現的問題及修正的參數及時反饋，完善清單數據基礎。我國大氣污染物排放清單支撐體系建設進展
我國大氣污染物排放源構成復雜、技術更新迅速且相關信息獲取困難，如何準確估算我國人為源排放一直是一個難題。既需要突破排放定量表征方法建立、清單準確性檢驗等科學技術問題，也需要解決與現有環(huán)境統(tǒng)計數據體系相接軌、與環(huán)境業(yè)務部門實際能力相吻合等操作層面問題。因此，大氣污染物排放清單編制工作作為環(huán)保部門一項重要的基礎性工作，亟需加強科學研究。為此，環(huán)境保護部于2013年9月啟動實施了《清潔空氣研究計劃》。《清潔空氣研究計劃》重點圍繞大氣“國十條”實施過程中的“底數不清、機理不明、技術不足”等科技需求，擬在摸清我國大氣污染的時空分布特征及跨界傳輸規(guī)律基礎上，以改善區(qū)域、城市空氣質量和建立聯(lián)防聯(lián)控機制為核心目標，重點解決污染物動態(tài)排放清單、法規(guī)模型、監(jiān)測預警、應急調控、達標策略和監(jiān)督考核等關鍵問題，構建大氣污染源國家法規(guī)排放清單及減排支撐技術、空氣質量管理決策支持技術體系和大氣污染防控監(jiān)管技術三大大氣污染防治技術體系，在京津冀及周邊、長三角、珠三角（含港澳）等重點地區(qū)實施清潔空氣科技工程。《清潔空氣研究計劃>中，將“高時空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術”列為核心主題之一，要推動建立國家大氣污染物排放清單支撐體系。
國家大氣污染物排放清單支撐體系的核心就是要針對污染物和污染源管理需要形成系列排放清單編制技術指南。通過研究，初步提出了我國大氣污染物排放清單編制技術指南的基本思路，即根據輕重緩急、由簡人繁、點面結合、局部先行與整體推進相結合的原則，先按照污染物種類和污染源源類（行業(yè)部門）兩個方向分別出發(fā)，編制單項大氣污染物（源）排放清單編制技術指南，待各方面對清單編制工作有一定認識和基礎后，將以城市和區(qū)域為網格單元。編制涵蓋全行業(yè)、多污染物以及包含時空信息的源排放清單技術指南，為構建完整的國家大氣污染物排放清單提供基礎方法和工具。根據支撐未來國家大氣污染物清單建立需求，我國的排放清單編制技術指南體系的大氣污染物將包括二氧化硫、氮氧化物、一次顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨和一氧化碳等，主要污染源將覆蓋固定燃燒源、工藝過程源、移動源、溶劑使用源、揚塵源、生物質燃燒源、農業(yè)源和廢棄物處理源等重點排放源以及主要的人為活動排放源。
在《清潔空氣研究計劃》的支持下，我國大氣污染物排放清單編制工作取得快速的發(fā)展。2014年8月，《大氣細顆粒物（PM2.5），一次源排放清單編制技術指南（試行）》、《大氣揮發(fā)性有機物源排放清單編制技術指南（試行）》和《大氣氨源排放清單編制技術指南（試行）》等第一批清單編制技術指南已正式；《大氣可吸入顆粒物（PM10）一次源排放清單編制技術指南（試行）》、《揚塵源顆粒物排放清單編制技術指南（試行）》、《道路機動車大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》、《非道路移動源大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》和《生物質燃燒源大氣污染物排放清單編制技術指南（試行）》等第二批技術指南已于2014年12月31日正式（公告2014年第92號）。第三批清單編制技術指南將面向未來城市或區(qū)域污染預報和空氣質量精細化管理需求，涵蓋全行業(yè)多污染物和污染源時空變化信息等，將由綜合排放清單編制技術指南和高時空分辨率排放清單編制技術指南構成，相關研究正在進行，待成熟后。
不斷完善國家大氣污染物排放清單的幾點要求
大氣污染物排放清單編制技術指南是建立區(qū)域和國家大氣污染物排放清單的重要基礎。污染物排放清單隨著污染源構成變化、控制技術發(fā)展、測試技術更新、校驗方法發(fā)展而動態(tài)變化，因此，清單編制將是一個長期的、不斷發(fā)展、持續(xù)更新的工作。構建完整的、精確的大氣污染物排放清單需要重視實踐運用指南并加強科學研究。
重視技術指南的實踐與應用
當前的技術指南不僅提供了清單編制的基本流程和技術方法，還提供了源分級分類方法以及在大尺度上具有一定可信度的參數。由于各地方在產業(yè)結構、污染物的控制技術、環(huán)境監(jiān)管水平存在較大差異，從而導致排放系數具有較大不同。各地要想獲得準確真實的污染排放情況，必須開展實測工作，獲取本地化的參數。同時，各地應將實踐中獲得的精確數據反饋給環(huán)境保護部，以便于國家修訂相關參數。
加強清單編制科學研究
技術指南中介紹了多種排放量的技術方法以適應不同工作基礎的地方選用。各地應不斷加大科研投入，將清單研究與大氣污染防治工作緊密結合，不斷改進、完善清單編制技術方法，補充、更新排放系數庫，建立污染物排放清單數據庫。
加強清單編制能力建設
各地區(qū)應在排放清單編制實踐中，依托清單技術指南要求，加快人才培養(yǎng)、加強能力建設、開展技術交流和培訓，注重工作積累，重點提升排放清單編制水平和能力，加快構建高精度地區(qū)排放清單，完善清單數據庫建設。各地區(qū)排放清單經過質量保證和控制后匯總形成國家排放清單。
主要
參考文獻
[1]國務院《大氣污染防治行動計劃》[J].環(huán)境經濟，2013（9）：6-9.
浙 江 省 審 計 廳 制 定
浙 江 省 統(tǒng) 計 局 批 準
2021年5月
本調查方案根據《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第七條規(guī)定：國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調查對象，必須依照本法和國家有關規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密。
本制度由浙江省審計廳負責解釋。
目 錄
一、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調查方案·································2
二、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調查問卷·································7
2021年度大氣污染情況公眾滿意度調查方案
一、調查目的
客觀反映社會公眾對大氣污染防治成效的評價和意見建議，準確揭示存在的問題，為大氣污染防治情況審計提供民意參考依據。
二、調查內容
本次調查旨在了解社會公眾對我省大氣質量現狀和大氣污染防治成效的總體評價、認知度及意見和建議等。（詳細見附件1調查問卷內容）
三、調查手段
本次調查使用CATI（計算機輔助電話調查）系統(tǒng)對6個設區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）的社會公眾實施定量調查。采用代填式問卷調查方法。問卷調查以封閉式問題為主。
目前國際上90%以上的民意調查都是采用CATI系統(tǒng)開展的，具有以下優(yōu)點：
1、訪問覆蓋面廣高，樣本分布均勻。
2、調查周期短，調查效率高。
3、調查更客觀，調查過程可監(jiān)控，調查結果可追溯。
4、調查結果代表性強。
5、抗干擾能力強，容易得到更為坦誠的回答。
四、抽樣過程
1、目標總體定義：
個 體：年齡在18～70周歲之間,能獨立表達自己意見的個人。
2、抽樣單位：戶
范圍：浙江省行政區(qū)劃內。
3、抽樣框
固定電話調查以全省城、鄉(xiāng)6位電話局號為抽樣框。
手機調查以全省11地市前7位手機號碼段為抽樣框。
4、抽樣方法
采用“概率抽樣”技術中的“分層抽樣”。
分層抽樣是一個兩階段過程，首先將總體（全?。┌凑账诘貧w屬被分割成子總體（11個設區(qū)市），然后用隨機方法（SRS），從每一層（設區(qū)市）中選擇個體。
5、抽樣具體實施
以固定電話調查為例，具體步驟如下：
第一步：導入每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的六位電話局號,由計算機自動生成電話號碼庫。
第二步：在生成的電話號碼庫中隨機抽取訪問號碼，由于隨機撥號訪問過程中有忙線、空號、無人接聽、傳真、拒訪等情況，抽取的電話號碼數須放大數量。本次訪問抽取的訪問號碼數與實際成功樣本數的比例約為10:1。
第三步：計算機自動撥號。由服務器隨機從訪問號碼庫中選取號碼，分配到各個工作站，由工作站接通電話的“家庭”為抽中戶。
手機調查抽樣實施步驟基本同上。
五、調查規(guī)模及樣本量
根據調查安排，確定在6個設區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）各采集600個成功樣本，共計采集3600個成功樣本；其中，固定電話樣本和手機樣本數量比例為4:6，城鄉(xiāng)樣本配比根據當地最新城市化率確定。根據相關經驗，上述樣本分配基本上能滿足市一級總體的代表性和一些主要分組的代表性。
注：按照統(tǒng)計學隨機抽樣原理，對于比例型變量，調查所需的樣本（僅對大樣本框而言）符合下列公式：
其中：n ：所需樣本量
Z：置信水平的z統(tǒng)計量，如95%置信水平的Z統(tǒng)計量為1.96。
p：目標總體的比例期望值
d：置信區(qū)間的半寬
擬設定置信水平為95%，允許抽樣誤差為4%，p值取最大變異系數為0.5，理論計算為n=1.962* 0.52/4%2≈600個樣本。本次調查抽樣理論誤差可控制在4%以內。
六、滿意度計算
根據調查結果，對6個設區(qū)市的大氣污染防治情況公眾滿意度總分進行測算。
1、指標的量化
滿意度指標的量化采用態(tài)度量化方法。使用李克特量表，即分別對5級態(tài)度“滿意、較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”賦予“100，80，60、40、0”的值（其他5級態(tài)度量化同此標準）。
2、權重設計
每項指標在測評體系中的重要性不同，需要賦予不同的權數，即加權。設區(qū)市調查的權重設定如下：
二級指標（權重）
三級指標（權重）
大氣質量現狀評價（40%）
對本地大氣質量現狀的總體評價（20%）
對本地大氣質量改善情況的評價（20%）
大氣污染防治工作評價（50%）
對大氣污染防治成效的評價（20%）
對大氣污染防治宣傳工作的評價（10%）
對大氣污染防治工作的重視度（10%）
對大氣污染是否做出預警（10%）
大氣質量問題關注度（10%）
對大氣質量的關注度（10%）
3、計算方法
公眾滿意度（CSI）采用樣本測評直接獲得，計算的方法是采用加權平均的方法。公式如下：
CSI —滿意度；
— 第i項指標的加權系數；
— 受訪者對第i項指標的評價。
七．質量控制
1、訪問員管理
從訪問員管理庫中選擇普通話標準、語音優(yōu)美、能吃苦耐勞、做事認真的訪問員擔任本次調查工作。訪員的培訓和試訪問指導由浙江省統(tǒng)計局民生民意調查中心項目管理員和督導完成。
2、現場督導工作
1）后臺監(jiān)控（監(jiān)聽、監(jiān)視）及錄音系統(tǒng)
Ø 服務器可以隨時提供整個調查的進展，以及每個訪問員完成工作的具體情況。
Ø 主機可隨時切換畫面，監(jiān)看、監(jiān)聽、錄音每個工作站的工作情況。
Ø 在不打擾訪問員的情況下，由督導通過計算機鍵入文字信息，提醒訪問員訪問過程中注意的問題如語速、開放題沒有充分追問等。
Ø 自動控制配額，如服務器上自動顯示配額的執(zhí)行情況，訪問員根據屏幕上的提示，篩選符合條件的被訪對象。
Ø 訪問過程全程錄音，便于事后核查。
2）現場監(jiān)控系統(tǒng)
Ø 督導現場巡視，每10名訪問員配備1名巡視督導。
Ø 現場有4個工作站，由專人負責抽聽錄音，發(fā)現問題及時處理。
3、事后審查系統(tǒng)
為了確保整體質量，減少調查過程中的誤差，須仔細做好每天調查后的復核工作，做到對每位訪問員的抽查率為30%。
八、數據整理、分析方法
1、數據的整理：
Ø 每天的調查結束后，對當天調查樣本的完整性和訪問質量進行數據檢查；
Ø 調查數據進行有效性、一致性和分布性審核；
2、數據分析方法：
采用SPSS統(tǒng)計分析軟件，根據此次研究的目的和性質，使用相應的統(tǒng)計方法對數據進行分析。
九、調查進度安排
項目主要分為四個階段：
第一階段，調查方案設計期：對整個調查工作方案進行詳細的策劃，設計各類調查指標，調查方案問卷等。
第二階段，調查工作準備期：完成訪員培訓、試訪問、抽樣框準備等一系列調查準備工作。
第三階段，數據采集期：使用CATI（計算機輔助電話調查系統(tǒng)）實施定量調查，獲取評估數據。
第四階段，數據分析和報告撰寫期：對調查數據進行統(tǒng)計分析，提出調查報告。
第五階段，報告提交期：2021年6月
2021年度大氣污染防治情況公眾滿意度調查問卷
表 號：浙審計1表
制定機關：浙江省審計廳批準機關：浙江省統(tǒng)計局
批準文號：浙統(tǒng)制 〔2021〕 15號
有效期至：2021年8月
【導語】您好，我是浙江省統(tǒng)計局（民生民意調查中心）的訪問員，受浙江省審計廳的委托正在進行大氣污染防治情況的調查。占用您3-5分鐘問幾個簡單的問題，可以嗎？
甄別部分
S1、請問您的年齡段是(周歲)：（單選）
A.18～29 B.30～39 C.40～49 D.50～59 E.60-70
F.70周歲以上 G.18周歲以下（邀請其他家庭成員接受訪問）
訪問員注意：只要能清楚表達個人意見建議的18周歲以上公民，都可接受訪問。
S2、請問您是否居住在XX市超過六個月？
A、是 B、否（結束調查）
S3、請問您的常住地屬于？
A、城鎮(zhèn) B、農村
S4、請問您的常住地周邊是否有工業(yè)園區(qū)？
A、是 B、否
問卷部分
一、大氣污染防治認知情況
Q1. 您平常關注空氣質量嗎？
A、關注 B、一般 C、不關注 D、說不清（不讀出）
Q2、您認為大氣污染防治的責任主體是？
A、政府職能部門 B、企業(yè) C、居民 D、不清楚（不讀出）
Q3.根據您的切身感受，您認為本地大氣污染的主要來源是？（可多選，最多選三項）
A、道路及工地揚塵 B、汽車尾氣 C、工廠異味 D、餐飲油煙 E、露天焚燒垃圾和秸稈 F、使用煤燃料的鍋爐、煤爐 G、其他（請注明）
二、空氣質量現狀評價
Q4.您對本地空氣質量的總體感覺如何？
A、滿意 B、比較滿意 C、一般 D、不太滿意 E、不滿意 F、說不清（不讀出）
Q5.與近幾年相比，您認為本地的空氣質量有什么變化
A、明顯改善 B、有所改善 C、差不多 D、有點變差 E、差得多 F、說不清 （不讀出）
三、政府大氣污染防治工作評價
Q6.您認為近幾年本地政府開展大氣污染防治工作的成效如何？
A、成效明顯 B、成效較好 C、一般 D、不太有成效 E、沒有成效 F、說不清（不讀出）
Q7.您認為本地政府是否重視大氣污染防治工作？
A、重視 B、比較重視 C、一般 D、不太重視 E、不重視 F、說不清（不讀出）
Q8.您對本地政府在大氣污染防治方面的宣傳工作滿意嗎？
A、滿意 B、比較滿意 C、一般 D、不太滿意 E、不滿意 F、說不清（不讀出）
Q9.您了解當前大氣污染防治政策、措施或行動計劃嗎？
A.了解 B.一般 C.不太了解 D。說不清
Q10.當遭遇重污染天氣時，本地政府是否能及時預警？
A、能 B、不能 C、說不清（不讀出）
四、應對措施
Q11.您認為現階段政府應當采取哪些措施改善大氣污染問題？（限選三項）
A、完善大氣污染防治法律法規(guī)
B、加大大氣污染治理執(zhí)法檢查力度
C、加快推進機動車排放標準提升
D、嚴格落實大氣污染防治主體責任
E、完善公共交通，提倡綠色出行
F、推動大氣污染防治社會共治
G、其他（請注明）
背景資料
B1.您的文化程度是：
A. 小學及以下 B.初中 C.高中(中專) D.大專 E.本科及以上
B2.您的職業(yè)是：/您從事什么職業(yè)？
A.機關、事業(yè)單位工作人員 B.企業(yè)從業(yè)人員 C.科教文體衛(wèi)專業(yè)人員
D.自由職業(yè)者 E.個體商販 F.離退休人員 G.農民
H.學生 I.失業(yè),無業(yè)人員 J. 其它（請說明）
B3.受訪者性別（訪員根據聲音進行選擇）A.男B.女
一、大氣污染現狀
（一）大氣污染概念
大氣污染是指由于人們的生產活動和其他活動，使有毒有害物質進入大氣，導致其物理、化學、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染，危害人體健康、生命安全的現象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發(fā)等自然現象，人為污染源按照生產來源主要可分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源。
（二）鞍山大氣污染現狀分析
鞍山大氣污染的來源經調查主要有燃煤排放、建筑揚塵排放、機動車尾氣排放、煉鋼工業(yè)排放以及周圍地區(qū)排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長有關。根據調查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業(yè)燃煤居民區(qū)采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。
二、鞍山大氣污染治理相關措施分析及存在的問題
（一）鞍山市大氣污染措施現狀
鞍山市實施的“藍天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點的工程。自遼寧省委省政府于2012年實施了藍天工程后，鞍山作為治污重點城市積極響應，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點、以主城區(qū)及重點污染企業(yè)為主戰(zhàn)場的總體思路，出臺了《鞍山市藍天工程實施方案》、《鞍山市主城區(qū)藍天工程實施方案》和《鞍鋼藍天工程實施子方案》。
（二）存在的問題
近幾年來，特別是在實施“藍天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質量正在逐步好轉。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質量仍舊未達到國際標準，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個方面：
1.地方性法規(guī)不完善
鞍山市所實施的“藍天工程”僅是從政策層面進行了相關規(guī)定，并未上升到法律層面。僅針對揚塵治理出臺了《鞍山市揚塵污染治理條例》并沒有形成相應的法律體系。而政策相較于法律對排污主體的約束力較低，無法對排污及監(jiān)管主體進行有效地調整。目前鞍山頻發(fā)的大氣違規(guī)排污現象與鞍山地區(qū)并沒有明確立法有很大關聯(lián)。我國僅有的《大氣污染防治法》規(guī)范過于籠統(tǒng)并不完全適用于鞍山特殊的經濟社會狀況。因此完善鞍山市關于大氣污染防止的法律規(guī)范，制定符合鞍山地方的地方性法規(guī)顯得十分有必要。
2.環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，懲處力度弱
鞍山市對于大氣污染治理并沒有一個明確的政府部門進行監(jiān)管，而是分散到不同的部門進行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關，分開管理的初衷本是使管理更加專業(yè)化，然而在實踐中由于各個部門職能有交叉之處便造成了相關部門之間責任不清、相互推諉的現狀。造成環(huán)境監(jiān)管的不利。因而在鞍山市建立一個專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴、違法懲處力度弱的情況也不斷發(fā)生。企業(yè)違法成本低，從經濟角度考慮，對環(huán)保的參與意識不強。若加大對違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標排放，造成教嚴重后果的進行刑法處罰，相信會大大打擊違法企業(yè)。
3.公民參與大氣防治意識淡薄
我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識淡薄有很大關系。而在大氣污染方面，污染危害結果呈現較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對社會公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對于大氣環(huán)境的保護將帶來不利的影響。
三、完善相關治理措施的法律對策
（一）完善協(xié)調發(fā)展原則
協(xié)調發(fā)展要求大氣環(huán)境的保護要與經濟、社會的可持續(xù)性發(fā)展相協(xié)調，實現經濟效益與社會效益相統(tǒng)一。然而要切實做到協(xié)調發(fā)展卻不容易。在實踐中不少地方打著協(xié)調發(fā)展的幌子，卻堅持優(yōu)先發(fā)展經濟，走“先污染，后治理”的老路，為保護環(huán)境帶來了極為不利的影響。只有正確對待此項原則才能實現可持續(xù)性發(fā)展，即保障鞍山市空氣質量的提升，又不影響鞍山經濟的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）落實環(huán)境責任原則
環(huán)境責任原則也稱污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則。即人們對于環(huán)境和資源的利用，或對環(huán)境造成污染破壞，應該承擔相應的法律義務和法律責任[6]。為堅持這一原則，在立法過程中應著重強調排污收費制度，提高收費標準，嚴格環(huán)境執(zhí)法，并且專款專用，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強鞍山市大氣污染治理能力。
（三）完善環(huán)評制度
環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析，預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度[6]環(huán)境影響評價制度的實施，將在源頭上控制大氣污染物質的排放，對污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應當通過舉行聽證會等形式聽取公眾的意見，并適當進行回應。其中專家，學者對于報告書草案的意見應當形成書面意見，一通報送審查。
參考文獻：
[1]沙維奇.鞍山市城區(qū)空氣環(huán)境質量變化分析及對策探討[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2008：49-5.
[2]張楠楠，刁巧云.鋼城空氣差煤煙塵是“主犯”燃煤塵、冶煉塵污染占鞍山空氣污染的50%[J].北方晨報，2006.9.
[3]侯國政，金榮生，劉家偉.藍天工程還鞍山百姓晴朗天空[EB/OL].北國網，2014.1.
中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A
前言：經濟的高速發(fā)展，帶來了對于自然環(huán)境的極大破壞，這是人類當前最為嚴峻的問題。為了更好的緩解經濟建設所造成的大氣問題，減少霧霾、酸雨以及光化煙霧等有害物質對于人類的威脅，強化大氣治理是唯一解決辦法，更是提高大氣質量，實現人類與環(huán)境和諧共處的重要舉措，這已經成為當前世界性的共同課題，在我國，環(huán)境治理越來越受到政府的重視，并不斷出臺各種舉措以緩解大氣問題，解決日益嚴峻的污染現狀，但如何能夠切實有效的做好大氣污染的預防與防治，我們還有很長的路要走，需要我們能夠全面提高對于環(huán)保的責任意識，從主觀上強化環(huán)境整治，以從根本上實現真正的大氣環(huán)境改善目標。
一、大氣污染的成因和特點
凡是能使空氣質量變差的物質都是大氣污染物。大氣污染物已知的約有100多種。有自然因素（如森林火災、火山爆發(fā)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）兩種，并且以后者為主要因素，尤其是工業(yè)生產和交通運輸所造成的。主要過程由污染源排放、大氣傳播、人與物受害這三個環(huán)節(jié)所構成。
影響大氣污染范圍和強度的因素有污染物的性質（物理的和化學的），污染源的性質（源強、源高、源內溫度、排氣速率等），氣象條件（風向、風速、溫度層結等），地表性質（地形起伏、粗糙度、地面覆蓋物等）。
1、人類活動產生了大氣污染
大氣污染大體可分為三類,即交通運輸污染、生產污染和生活污染。在這三類污染中,生產污染的比例最大,可分為燃料大氣污染、生產工程大氣污染、農業(yè)生產大氣污染三種。燃料內含有化學物質,這些化學物質在提供熱量的同時,會釋放出含碳氣體和大量煙塵。有的還會在空氣中釋放硫元素,從而引起酸雨。而在我國生產工程中,物質形態(tài)變化和化學性質變化,都會發(fā)生反應釋放有害氣體,比如水泥廠、化工廠、火電廠等。與此同時,我國農民在種植農作物期間需要噴農藥,在收獲后需要燃燒秸稈。我國北方地區(qū)的居民,在冬季需要燃燒煤炭采暖,煤炭在燃燒時會釋放出一氧化碳和粉塵。
2、大氣污染對人體和植物都有損害
大氣污染會損害人體的呼吸系統(tǒng),空氣中粉塵數較多,霧天氣頻繁,人們會咳嗽和胸悶,引發(fā)氣管炎、咽痛等疾病。污染氣體中的氧化物和二氧化硫,會使植物表面出現傷斑。大量粉塵會影響空氣能見度,陽光照射度不強、輻射量不夠,植物很難發(fā)育成長。越嚴重的大氣污染,會引起全球溫室效應和頻繁的酸雨危害。
二、大氣污染的危害
1、大氣污染對人體和健康的傷害
大氣污染物主要通過三條途徑危害人體：一是人體表面接觸后受到傷害，二是食用含有大氣污染物的食物和水中毒，三是吸入污染的空氣后患了種種嚴重的疾病。從下面的表格中，可以看到：各種大氣污染物是通過多種途徑進入人體的，對人體的影響又是多方面的。而且，其危害也是極為嚴重的。
2、大氣污染危害生物的生存和發(fā)育
大氣污染主要是通過三條途徑危害生物的生存和發(fā)育的：一是使生物中毒或枯竭死亡，二是減緩生物的正常發(fā)育，三是降低生物對病蟲害的抗御能力。植物在生長期中長期接觸大氣的污染，損傷了葉面，減弱了光合作用；傷害了內部結構，使植物枯萎，直至死亡。各種有害氣體中，二氧化硫、氯氣和氟化氫等對植物的危害最大。大氣污染對動物的損害，主要是呼吸道感染和食用了被大氣污染的食物。其中，以砷、氟、鉛、鉬等的危害最大。大氣污染使動物體質變弱，以至死亡。大氣污染還通過酸雨形式殺死土壤微生物，使土壤酸化，降低土壤肥力，危害了農作物和森林。
3、大氣污染對物體的腐蝕
大氣污染物對儀器、設備和建筑物等，都有腐蝕作用。如金屬建筑物出現的銹斑、古代文物的嚴重風化等。
4、大氣污染對全球大氣環(huán)境的影響
大氣污染發(fā)展至今已超越國界，其危害遍及全球。對全球大氣的影響明顯表現為三個方面：一是臭氧層破壞，二是酸雨腐蝕，三是全球氣候變暖。
三、防治及預防大氣污染的措施
1、燃料大氣污染預防及防治
現階段,我國科學技術已較為發(fā)達,可采取脫硫技術去掉煤炭含有的無機硫。煤炭屬于不可再生資源,我國煤炭資源雖然較為豐富,但從保護大氣和節(jié)約資源的角度分析,應當逐步減少煤炭燃燒,尋求替代性資源。近些年來,我國已發(fā)展了風能、太陽能、地熱能和核能。
我國北方地區(qū)應當實施冬季統(tǒng)一供暖,一個區(qū)域使用同一供暖爐,將煤炭資源充分利用。我國建設了大量的燃煤火電站和燃煤工業(yè)鍋爐,污染氣體排放量大。故此,應當組織重點技術升級。
我國火電站要提高電站污染物控制技術的高效性和先進性,實現污染物資源化和強化控制,比如脫硝、脫汞、脫硫、催化吸附和濕式電除塵等技術。重點開發(fā)資源回收型控制、污染物的協(xié)同控制等設備和技術。我國燃煤工業(yè)鍋爐,要突破污染物的聯(lián)合控制技術,推行工業(yè)廢料脫硫、低氮燃燒、生物質脫硝和汞污染控制。
2、生產工程大氣污染預防及防治
對于有色金屬、鋼鐵、建材和化工等生產工程,要以其工業(yè)爐窯的煙氣排放特征,重點突出資源化,突破污染物控制設備和關鍵技術,提升重點行業(yè)的治理水平。生產工程中二氧化硫氣體的排放量較高,應當研發(fā)高值化利用、高效吸收富集、低濃度硫回收和煙氣制酸技術。煙氣粉塵排放方面,研發(fā)粉塵高效捕集、重金屬吸附和回收技術。協(xié)同控制多污染物時,要在脫除單項污染物的設備和技術上,研發(fā)煙氣脫硫脫硝技術,將重金屬、二氧化硫、揮發(fā)性有機物和氮氧化物彼此協(xié)同控制。
3、農業(yè)生產大氣污染預防及防治
我國農業(yè)生產中的燃燒秸稈,會釋放出大量的有害氣體?？紤]到秸稈灰的肥料作用,我國政府應當為農民提供免費的農業(yè)肥料,并加大農村秸稈的回收利用。秸稈能夠放入沼氣池中發(fā)電,也可以造紙。我國多個地區(qū)的農民文化素質還不夠高,沒有意識到大氣污染的危害。村委會應當積極開展農民的思想工作。我國部分農村,堆積的垃圾不及時處理,常常是一把火燒掉,會散發(fā)有毒性氣體。相關部門要積極制止這樣的行為。同時,農村管理較為疏松,村委會應當引導農民種植林木,加強綠化。植物不但能夠美化農村環(huán)境,而且能夠吸收有害性氣體。
4、交通運輸大氣污染預防及防治
隨著生活水平的上升,人們的私家車逐漸增多。出現大量私家車,產生了大量的大氣污染。因此要嚴控汽車尾氣排放量。改善燃油質量時,要研發(fā)滿足排放標準的汽油車和柴油車,開發(fā)控制排放污染的集成產品和技術?？筛鶕?、柴油車發(fā)動機的排放問題,開發(fā)顆粒捕集、氮氧化物催化、系統(tǒng)匹配集成和柴油氧化催化劑。也可在汽車尾氣排氣管內安裝過濾裝置,將有毒氣體過濾為無毒氣體排出。尋找汽油燃料的替代品,能夠減輕大氣污染程度?？筛鶕夯蜌狻嚎s天然氣和生物燃料的車尾氣排放,選擇適合的尾氣控制機內外凈化體系,去除非常規(guī)和非正規(guī)的污染物催化凈化技術。在交通地段可設置綠化帶和綠化設施,吸收汽車排放的有害尾氣。
當前，交通運輸所造成的大氣污染越來越嚴重，并朝向與日俱增的方向發(fā)展，這是一個極為可怕的趨勢，做好對于交通運輸所造成的大氣污染治理已經成為我們工作的重中之重，需要給予高度重視。
5、生活大氣污染預防及防治
建筑物大氣污染量也比較大。隨著人們生活要求的提高,室內溫度、電力、燃料、使用都達到了較高水平。根據建筑物特殊空間和室內的空氣污染,可突破污染物實時檢測和污染物凈化的設備和技術,開發(fā)凈化揮發(fā)性的微生物、化合物和顆粒物材料、組件和技術。室內大氣污染容易對人體器官造成損害,要強化有毒有害微生物、抗菌吸附技術,建筑結構也要保證室內空氣流暢。居民也可種植一些綠色植物,起到一定的凈化作用。生活中的中央空調和燃氣灶是大氣污染的主要組件。要研發(fā)檢測細顆粒、微生物和低濃度污染的功能組件,研發(fā)凈化裝置,構建評價平臺和方法。同時,要提倡建筑節(jié)能,節(jié)約用電量,適當選擇太陽能等清潔能源。
結語：綜上所述，大氣污染的預防與治理已經成為我國當前最為重要的環(huán)保主題，強化大氣治理不僅需要政府給予高度重視，更需要我們每一個人能夠形成主觀能動意識，從環(huán)境保護角度切實有效的針對相關問題給予科學有效解決，這就需要我們能夠全面清晰了解大氣污染的原因、類型，并通過綠化、節(jié)能、減排等多方面進一步強化環(huán)境治理，并不斷研發(fā)新技術，新工藝，依靠先進的科學技術全面推進環(huán)境治理舉措，以從根本上提高大氣治理質量，為我國全面實現人類與自然的和諧相處，推進經濟建設可持續(xù)健康發(fā)展提供重要的保障作用。
參考文獻
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(1).
前言：
在我們的生存的環(huán)境中，大氣是一項非常重要的組成部分，它和我們的生產生活有著密切的關系，大氣環(huán)境質量的好壞將直接影響到我們人類，有一些常見的大氣污染物將會直接或間接的影響到我們身體的健康。常見的大氣污染物通常情況下有2種情況，一種是顆粒狀物還有一種是氣態(tài)狀物的污染，一般情況下顆粒狀物主要是以煙塵為主的，氣態(tài)狀污染物組要是包括有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等等有害氣體。這些污染物是能夠在大氣中的到擴散的，一旦擴散了，那么后果是不看想象的，擴散的范圍是十分廣泛的，地域性和區(qū)域性是非常強的。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質量的各個因素，及時的進行系統(tǒng)的全面的分析，采取最有效的方法來進行防治，從而來達到控制大氣環(huán)境的質量，這樣就會達到了減輕大氣污染物的目的。
1. 采取各種措施,減少污染物的產生
1.1 實行區(qū)域以及集中采暖供熱
在我們日常生活中，所用的燃煤爐灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖是好處主要是，可以充分的提高鍋爐設備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。
1.2 綠化我們的環(huán)境，大量的植樹造林
在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，進而來凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，進而來使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是還可以釋放出750 kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調節(jié)作用。
1.3 調整我國能源的結構，進而來提高能源的利用率
我國是一個產煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現狀在短期是不會改變的。所以應優(yōu)先推廣型煤以及低硫等洗選煤的生產和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外還有根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結構入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。
1.4氣態(tài)污染物的治理
吸收法。吸收是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術，可分成物理吸收和化學吸收。物理吸收是指被吸收的氣體組分與吸收液間不產生明顯的化學反應的吸收過程。在對氣態(tài)污染物處理中，選擇合適的吸收液至關重要，是決定處理效果好壞的關鍵。吸附法。吸附是一種固體表面現象，利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物。該方法使氣態(tài)污染物中的一種或幾種組分，在分子引力或化學鍵力的作用下，被吸附在固體吸附劑表面，從而達到分離的目的。
1.5 顆粒污染物的治理。
治理顆粒污染物的技術方法很多，根據作用原理，可以分為一下幾種類型：干法：利用顆粒本身的重力和離心力，使氣體中的顆粒污染沉降，而從氣體中去除的方法，如重力除塵、慣性除塵和離心除塵。濕法：用水或其他液體使顆粒濕潤，而加以捕集并去除的方法，如氣體洗滌、泡沫除塵等。過濾法：使含有顆粒污染物的氣體通過具有很多毛細孔的濾料，而將顆粒污染物截留下來的方法，如填充層過濾、布袋過濾等。靜電法：使含有顆粒污染物的氣體通過高壓電場在電場力的作用下使其去除的過程。
2. 大氣污染治理建議
2.1 加強監(jiān)測
對大氣環(huán)境質量進行監(jiān)測大氣中的有害物質是多種多樣的，不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同，因此，應根據各地的實際情況確定需要檢測的大氣環(huán)境指標。主要的檢測有顆粒物質、含硫污染物、氮氧化物的測定。
2.2 開發(fā)廢氣凈化回收新工藝
一般說來，排放的有毒氣體都是有價值的生產原料，若生產設備的密閉操作或采用新的廢氣凈化回收工藝流程可為綜合利用創(chuàng)造有利條件。實踐證明，有毒廢氣凈化回收能達到減少空氣污染和資源再利用的目的。
2.3利用生物措施
植物對大氣飄塵和空氣中放射性物質也有明顯的過濾、吸附和吸收作用，還有吸收有毒氣體的作用。從這些方面來說選擇某些敏感性植物又可起到毒氣的警報作用，故可營造對污染物具有指示作用的植物。
結語：
總之，進入新世紀以來，在我國經濟不斷發(fā)展同時還給大氣環(huán)境帶來了非常嚴重的污染，這就是說明了我們只注重了經濟的發(fā)展，并沒有考慮到環(huán)境污染的問題。環(huán)境保護這項工作不是一個短期的工作，而是需要我們有一個長期性以及艱巨性的任務，我們必須的認識到這一特點，所以環(huán)境保護的工作是非常重要的。因此，我們應該加強對大氣質量環(huán)境污染的監(jiān)督以及管理的力度，做到真正的保護好我們賴以生存的環(huán)境，在注重經濟發(fā)展的同，要降低污染物的排放，進而來實現經濟和社會的可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻：
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據統(tǒng)計數據顯示，近一年的時間內，國內城市空氣污染指數持續(xù)上升，監(jiān)測范圍內的86座城市中，只有2座城市的空氣質量符合要求，尤其是霧霾嚴重。2013年1月份，北京發(fā)出了歷史首個霾橙色預警，這是霾預警信號中的最高級別，空氣PM2.5值也創(chuàng)歷史新高，其濃度瀕臨“爆表”。
1.當前國內大氣污染現狀分析
談到大氣污染，近兩年來最為火熱的話題應當是PM2.5，空氣中富含有毒害物質，在空氣中的滯留時間非常的長，而且輸送距離也比較遠，對人體造成的影響非常的大。PM2.5是霧霾產生的主要原因，據監(jiān)測數據顯示，京津冀以及珠三角和長三角地區(qū)，出現頻次比較高，污染程度最為嚴重。
據統(tǒng)計，上述地區(qū)每年的霧霾天數超過100天，部分城市甚至突破了200天。2013年以來，中東部地區(qū)頻繁出現霧霾天氣，大氣污染非常嚴重。針對這一問題，環(huán)保部副部長吳曉青再次強調，“我們已經為粗放的經濟發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價。如果我們不盡快轉變經濟發(fā)展模式，不盡快調整產業(yè)結構，不盡快改變我們落后的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。所以，當前和今后一個時期需要我們做的是盡快采取行動，在大氣污染防治方面有所作為?！?/p>
社會經濟的快速發(fā)展使我們的工業(yè)發(fā)展進程不斷加快，國內大氣污染防治取得了非常大的成效，但因實踐中的諸多因素影響，當前國內大氣環(huán)境形勢依然非常的嚴峻。據測量數據顯示，當前國內二氧化硫的年排放量已經超過了1850萬噸，工業(yè)粉塵排放量超過了1170萬噸，而煙塵的排放量也超過了1150萬噸，由此可見，大氣污染非常的嚴重。目前國內多數城市空氣環(huán)境質量超標，全國47個重點城市，七成以上環(huán)境質量較差，達不到國家二級標準；調查范圍內的338個城市中，竟有137個城市環(huán)境質量超過了國家三級標準范圍，約四成為嚴重污染城市。據統(tǒng)計數據顯示，在今后一個很長的時期內，國內能源開發(fā)與應用會有較大幅度增長，能源資源特點決定了我國能源結構仍需以煤為主，因此煤煙型空氣污染控制，成為我國大氣污染防控的主要任務。
2.大氣污染治理策略
基于以上對當前國內大氣污染問題及其成因的分析，筆者認為，要想從根本上改變現狀，加強對大氣污染的有效防控，可從以下幾個方面著手：
2.1加大環(huán)保宣傳力度，營造社會氛圍
大氣污染防治，關系著人民的生命健康，因此應當加強思想重視，尤其要做好環(huán)保方面的法律法規(guī)宣傳和教育，不斷提高人們的環(huán)保意識。首先，將環(huán)保法律知識教育與可持續(xù)發(fā)展理念相結合，克服地方保護主義的影響，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展之路；其次，加強對國內企業(yè)經營管理人員的教育，督促他們在實際生產經營過程中，遵守環(huán)保法律法規(guī)，提高樹立環(huán)保法律意識，預防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。同時，還要借助網絡、電視、廣播以及報紙等方式，向廣大人民群眾宣傳大氣污染防治的重要性和方法，最終在全社會范圍內營造一個人人保護大氣環(huán)境的良好氛圍，從自我做起，從身邊的小事做起。
2.2加強建設工程施工管理，做好日常交通工具管理工作
建筑工程施工與日常交通工具的應用，是當前大氣污染產生的主要原因，因此要想加強大氣污染防治，必須從這兩個方面著手。首先，建筑工程施工建設過程中，一定要設置全封閉圍欄、擋墻。尤其對那些容易產生揚塵的建筑材料，應當做好堆放場管理工作，采取封閉式儲存模式；渣土運輸車也要密閉運輸，進入市區(qū)的所有貨車、重型載貨運輸車等，都要采取密閉、防塵措施。城市建設過程中，建議大力推廣和應用新能源汽車，比如城市公交車、出租車等，鼓勵個人購買新能源交通工具。
2.3 加快煤煙污染防治步伐，深化大氣污染防治策略
實踐中，應當加大天然氣管網、燃煤鍋爐等改造力度，新建小區(qū)一律使用天然氣等清潔能源供熱方式。同時，還要對飲食服務業(yè)中的油煙污染進行集中整治，餐飲單位應當全面推廣和應用天然氣以及液化氣，因為這些能源都屬于清潔能源的范疇，并且還要適當地安裝一些高效油煙凈化設備，比如專用煙道等；此外，還要對定點經營燒烤飲食攤點，推行清潔無煙燒烤，堅決取締不法商販。
2.4強化生態(tài)建設，全面提高生態(tài)增容、降污能力
在大氣污染防治過程中，應當鼓勵新建建筑屋頂、垂直綠化，盡可能地利用當地資源，打造城市景觀帶，并且加大對砂石開采場等地區(qū)的生態(tài)恢復防治力度。轉變傳統(tǒng)的農業(yè)生產發(fā)展方式，對農田自然揚塵進行有效的控制，強化秸稈還田技術的應用，大力推廣和應用少耕、免耕農田耕作模式，從而有效防止農田起塵現象的再次發(fā)生。
2.5建立健全大氣污染預警防范管理機制
實踐中，環(huán)保部門引導建立健全極端不利條件下的空氣污染防范管理機制，同時還要建立預警應急綜合防治機制，確保資源信息的有效共享；在極端不利氣象條件下按不同污染等級啟動應急預案，實施重污染企業(yè)停產、重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業(yè)。采取灑水抑塵及機動車限行等控制策略。
大氣污染治理是一項非常復雜而又艱巨的工程，需各部門共同協(xié)作，并且要將綠色生產經營理念始終貫穿于規(guī)劃建設管理工作之中，采取多渠道、多元化以及全民參與的方式，全面推動環(huán)境保護及大氣污染治理工作的順利進行。
參考文獻：
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