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高度重視績效管理工作，在接到文件通知后，按照文件要求，及時召開了專題工作會議，領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，目標要求和政策規(guī)定。同時，明確績效管理職能，制定本部門績效管理辦法。
二、部門財政支出管理情況
（一）預算編制情況
堅持量入為出，勤儉理財?shù)脑瓌t，規(guī)范基本支出預算編制，保障部門正常運轉(zhuǎn)需要，嚴格項目支出預算管理，提高預算編制精細化程度。按照縣財政局預算編制的要求，按時報送部門預算到行財股審核批復。
（二）執(zhí)行管理情況
嚴格執(zhí)行財政國庫支付的相關(guān)規(guī)定，公用經(jīng)費按月申報，均衡使用，專項經(jīng)費按性質(zhì)?？顚Ｓ?/p>
（三）整體績效情況
編寫全縣項目績效目標表，按時完成部門自評。全縣環(huán)保事業(yè)發(fā)展保持較好水平，全面完成市、縣環(huán)保目標任務(wù)并取得較好成績，全年無重大環(huán)境污染事件發(fā)生，確保了轄區(qū)環(huán)境安全。進一步加快環(huán)保能力建設(shè)步伐，增加購置環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，健全厲行節(jié)約長效機制。
四、評價結(jié)論
（一）評價結(jié)論。按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本部門實際情況，建立健全財務(wù)管理制度和約束機制，依法、有效地使用財政資金，提高財政資金使用效率，在完成部門職能目標中合理分配人、財、物，使之達到較高的工作效率和水平。2020年部門預算執(zhí)行遵循了厲行節(jié)約的原則，按時按量使用資金，做到了?？顚Ｓ?；計劃制定、資金撥付均按有關(guān)部門批復執(zhí)行，資金使用嚴格審核，確保了支付合規(guī)合法。
3.4強化績效評價結(jié)果應(yīng)用
一、摸清家底，有的放矢開展會計培訓
2010年，我縣會計管理工作得到縣委、縣政府的高度重視和支持，加強會計人員業(yè)務(wù)培訓及任命管理，強化會計基礎(chǔ)工作列入縣委、縣政府常委會議題，縣委、縣政府指示，對會計人員的培訓工作要加強，要求每季度培訓一次，并形成制度。按照縣委、縣政府的批示，我局與縣監(jiān)察局于2010年2月份聯(lián)合發(fā)文，對全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位及各鎮(zhèn)會計人員配備情況進行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分單位會計人員任命混亂，會計基礎(chǔ)工作較差，特別是出納人員無證上崗問題突出，為此，局黨組及時作出決定，于2010年3月23—26日組織開展了為期四天的全縣行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)培訓會。各鎮(zhèn)、各部門及所屬事業(yè)單位分管財務(wù)會計工作的領(lǐng)導及會計人員300余人參加了培訓。本著解決操作和實際工作中存在的問題的培訓目的，對培訓方案進行了精心設(shè)計，由預算、國庫、財法、投資等股室負責人擔任授課教師。培訓內(nèi)容包括預算管理、國庫集中支付管理、非稅收入及票據(jù)管理、投資管理、會計實務(wù)操作、財政監(jiān)督和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核。并實行嚴格的考勤考核制度，培訓結(jié)束時進行了測試，作為考核參訓人員培訓效果和會計人員繼續(xù)教育是否合格的依據(jù)。由于培訓教師備課充分，講課認真，培訓管理嚴格，學員學到了真知，起到了應(yīng)有的培訓效果。
此外，3月份教育，衛(wèi)生、規(guī)劃和建設(shè)局等部門年初建賬會，會計股應(yīng)邀到會宣傳會計法，培訓會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化知識。4月7日為宗教場所負責人培訓會計法規(guī)知識，提供財務(wù)會計管理制度示范，幫助宗教場所建立健全內(nèi)部財務(wù)會計管理制度。6月2日到會為全縣宗教場所30余名負責人、財務(wù)會計人員進行了為期半天的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《民間非營利組織會計制度》培訓。9月15—16日召開了全縣基本建設(shè)財務(wù)會計業(yè)務(wù)培訓工作會，全縣68個一級預算單位的分管財務(wù)會計工作領(lǐng)導、會計人員和縣財政局全體職工共160余人參加會議。5月11日，11月16日組織兩次財務(wù)聯(lián)查會審，對《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進行了培訓。7月份，強農(nóng)惠農(nóng)專項資金檢查，社團和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理動員會，均對參會單位負責人，會計人員進行《會計法》宣傳，針對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行了培訓。
二、開拓進取，大力夯實會計基礎(chǔ)工作
為切實貫徹省、市會計工作會議精神和縣委、縣政府的批示精神，局黨組研究決定，自2010年1月1日起由會計股負責全縣68個預算單位會計報表的催收和審查分析匯總工作，掌握會計核算規(guī)范性及會計信息準確性資料，為縣委、政府決策和會計培訓提供參考信息，并把這項工作作為一項日常工作，每月進行、常抓不懈。
為進一步加強會計基礎(chǔ)工作，局黨組決定，在全縣范圍內(nèi)開展會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核檢查工作，對原來已經(jīng)達到規(guī)范化的22個單位進行全面復查，對尚未開展規(guī)范化的單位，采取選點示范，一點帶面，逐步推廣，用3至5年時間，力爭全縣所以預算單位實行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，國有企業(yè)，民營企業(yè)也要有樣板。為促進會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的開展，創(chuàng)造性地開展了預算單位財務(wù)聯(lián)查會審工作，此項工作每季度舉行一次，由會計股牽頭，其他股室配合，分四個大組進行，每組內(nèi)兩個單位為一組相互審查其會計憑證、賬簿、報表，分管股室負責人指導監(jiān)督審查，審查結(jié)束時，加蓋“審訖”或“不予報銷”戳記。通過開展兩次聯(lián)查會審，收到了明顯的效果，特別是會審發(fā)現(xiàn)的做賬不及時，原始憑證不規(guī)范、不及時報表等問題，通過會審得到了較好的改觀。
此外，為加強財政資金管理和會計人員配備任命管理。我局草擬了《關(guān)于加強財政資金管理的通知》，報經(jīng)縣委、縣政府同意，以縣委辦、縣政府辦名義印發(fā)全縣實施，其別強調(diào)了，各單位必須加強會計基礎(chǔ)工作，按時做賬和報賬，對不及時報表的單位，財政部門有權(quán)停撥經(jīng)費，今后各單位不得隨意任命會計人員，各鎮(zhèn)，各部門會計負責人的變動需經(jīng)財政部門同意，為此，我局先后兩次發(fā)文要求各鎮(zhèn)，各部門報送會計、出納及分管財務(wù)會計工作領(lǐng)導名單，做的胸中有數(shù)，便于監(jiān)控單位會計人員變動情況。
三、部門聯(lián)動、狠抓會計執(zhí)法檢查
2010年，是災害恢復重建收官之年，也是全面開展各項專項資金、“小金庫”治理檢查之年。按照中央、省、市相關(guān)會議和通知精神，我局積極承擔起牽頭組織的任務(wù)，并積極參與各種監(jiān)督檢查，把《會計法》執(zhí)法檢查與財政監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，并圓滿完成了各項檢查任務(wù)，取得了階段性成效。
（一）開展災后恢復重建、擴大內(nèi)需專項資金檢查。2010年3月，為確保災后重建資金嚴格按規(guī)定使用，防止截留、挪用，順利通過中央、省、市的檢查驗收，縣委、縣政府組成聯(lián)合檢查組，用2個月時間對全縣所有災后重建項目進行了監(jiān)督檢查，我局會計、預算、農(nóng)業(yè)、投資等股室積極參與檢查，針對發(fā)現(xiàn)會計核算不規(guī)范問題、及時督促項目實施單位整改落實。
（二）開展強農(nóng)惠農(nóng)專項資金自查自糾和重點檢查。2010年6月至9月，按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣由財政、審計等部門牽頭，成立領(lǐng)導小組和檢查組，對全縣涉農(nóng)專項資金2007年以來的使用、管理、撥付及賬務(wù)處理情況開展了自查自糾和重點檢查，對自查發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理不規(guī)范等問題，及時督促項目實施單位整改落實。
（三）開展家電下鄉(xiāng)、石油價格改革財政補貼資金專項檢查。按照省財政廳通知精神，我局組成檢查組，于2010年4月和7月，分別開展了家電下鄉(xiāng)和石油價格改革財政補貼資金專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題、進行了整改落實。
（四）開展財政專項基金、資金自查自糾和重點檢查。根據(jù)省市財政部門的通知精神，我局于2010年8月至9月底開展了財政專項基金、資金的自查自糾和重點檢查，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金核算不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金撥付不及時，部分資金改變用途以及自然災害生活救助發(fā)放未公示，未建立臺賬等問題責令相關(guān)單位進行了整改落實。
（五）開展會計信息質(zhì)量檢查。根據(jù)省財政廳的通知要求，我局于2010年10月份對羅江縣人民醫(yī)院開展了會計信息質(zhì)量檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的會計資料不規(guī)范，會計賬務(wù)處理不規(guī)范問題，責令進行了整改落實。
（六）開展非說收入執(zhí)收情況和獎金津貼發(fā)放情況專項檢查。根據(jù)縣委、縣政府的安排。我局財政監(jiān)督股與國庫、綜合股于2010年7月份，對非說收入較集中地交通、建設(shè)、人口、國土及部分鎮(zhèn)的非稅收入執(zhí)收情況進行了檢查，8月5日，與縣監(jiān)察、審計、人事勞動等部門組成聯(lián)合檢查組，對4個鎮(zhèn)，4個部門進行了獎金、津貼發(fā)放情況專項檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，責成相關(guān)單位整改落實。
（七）扎實開展了“小金庫”專項治理工作。根據(jù)中央、省、市關(guān)于在社會團體和國有及國有控股企業(yè)開展“小金庫”專項治理工作意見和有關(guān)要求，組建工作機構(gòu)，制定實施方案，積極開展工作。這次專項治理，采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，從6月中旬起至年底期間，分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理整改建制4個階段進行。在全縣53個社團和18戶國有企業(yè)組織自查自糾的基礎(chǔ)上，由縣財政、監(jiān)察、審計、民政牽頭，從成員單位抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干“參與檢查的會計人員達到16人”，分成四個檢查小組，對8個社團和8戶國有企業(yè)集中突擊檢查，此外，還配合市檢查組檢查了兩個社團和1戶國有企業(yè)，使重點檢查面達到納入治理范圍總數(shù)的18%以上。對自查自糾發(fā)現(xiàn)的兩戶國有企業(yè)3.77萬元“小金庫”問題，責令整改完畢，對重點檢查發(fā)現(xiàn)的社團34.74萬元“小金庫”及其他嚴重違紀違法問題，報縣委、縣政府進行嚴肅處理，對“小金庫”治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題（如原始憑證不合法、會計核算不規(guī)范問題），下發(fā)整改通知，責成相關(guān)單位整改落實，并通過建立健全財務(wù)監(jiān)督管理制度，研究“小金庫”發(fā)生的主客觀原因，加強政策法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)指導等措施，探索建立預防產(chǎn)生“小金庫”的長效機制，進一步提高行社團和國有企業(yè)收支監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)標本兼治的目標。
四、理論聯(lián)系實際，宣傳貫徹會計準則制度
2010年，我局對會計準則制度的宣傳貫徹采取分制定示范、分類指導、側(cè)重解決實際問題，提高宣傳效果的方式進行。對企業(yè)會計人員，結(jié)合會計初級、中級考試要考的準則、制度內(nèi)容進行宣傳培訓。對行政事業(yè)單位系統(tǒng)宣傳培訓了行政事業(yè)單位會計準則，新編行政事業(yè)單位會計制度，國有建設(shè)單位會計制度，財務(wù)規(guī)定，內(nèi)控制度等。并將此項工作貫徹到日常的財務(wù)報表審查，聯(lián)查會審、會計檢查之中去，在2010年“小金庫”檢查中，特別強調(diào)了關(guān)切企業(yè)財務(wù)通則，會計準則、制度的檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，通過對企業(yè)會計準則制度的宣傳指導，企業(yè)及時進行整改落實，效果非常明顯。
五、廣泛宣傳動員，做好會計人員管理工作
為了規(guī)范會計人員持證上崗管理，鼓勵會計人員參加初中級考試，提高會計工作水平，2010年，我縣采取在培訓會上宣傳，在檢查中強調(diào)，反復發(fā)文，電話通知，日常工作中宣講等措施，組織會計從業(yè)資格考試報名兩期118人40人取得會計從業(yè)資格證書。組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名127人。組織各種會計人員業(yè)務(wù)培訓、繼續(xù)教育培訓15期，培訓會計人員1600人次，其中，業(yè)務(wù)培訓900人次，電算化培訓120人次、從業(yè)培訓80人次、繼續(xù)教育培訓700人次，表彰會計先進單位24個單位，先進個人16人。
六、進駐政務(wù)中心，搞好行政審批和會計服務(wù)工作
為使會計管理工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)和財政工作服務(wù)，方便群眾，提高辦事效率，我局按要求于2009年10月將行政審批事項和會計服務(wù)事項進駐縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心。2010年，全年辦理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批一件，現(xiàn)場辦結(jié)事項500件，活動流動紅旗3次，極大的方便了群眾辦事，提高了辦事效率，樹立了財政的形象。
七、完成省市財政部門，縣委、縣政府和局領(lǐng)導交辦的與會計管理相關(guān)的工作
如參與新農(nóng)合基金使用情況調(diào)研檢查，廉政風險防控涉及會計內(nèi)控流程的設(shè)計，內(nèi)部審計檢查等。
2011年工作思路及計劃
2011年總體思路是以會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)為中心，穩(wěn)步推進各項會計管理工作，切實規(guī)范會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量和行業(yè)公信力。為此，計劃著力抓好以下工作。
一是加強會計人員從業(yè)管理，嚴格會計人員任命，把好會計隊伍入口；
二是狠抓會計業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育培訓，穩(wěn)步提高會計隊伍素質(zhì)；
三是開展會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化檢查和會計信息質(zhì)量檢查，規(guī)范會計行為；
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02
一、全面推進會計管理信息化建設(shè)，為會計科學化精細化管理提供助力
實行會計信息化是會計管理工作的一項重要任務(wù)，要深入貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，推動各項會計管理工作與信息技術(shù)相結(jié)合。
行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平和會計核算水平的高低，直接影響行政事業(yè)單位資金使用的效率及行政成本的運行質(zhì)量。目前，由于部分行政事業(yè)單位沒有充分認識到開展會計電算化的重要意義，缺乏會計電算化的相關(guān)人才和知識，阻礙了會計電算化得快速推進，為此我們必須采取相應(yīng)的措施。一是加強宣傳，營造氛圍。利用各種媒體，采取多種形式，加大會計信息化工作的宣傳力度。二是強化培訓，提高技能。精心組織，聘請高素質(zhì)專業(yè)老師和軟件服務(wù)公司人員，結(jié)合會計工作實際，有機地將會計電算化融入會計處理程序之中。三是加強考核，績效掛鉤。建立健全會計信息化工作考核機制，創(chuàng)新考核辦法，細化考核標準。四是制定標準，統(tǒng)一軟件。通過政府采購公開招標統(tǒng)一使用用友、金蝶等有統(tǒng)一交換端口的財務(wù)軟件，以利于各單位通過網(wǎng)絡(luò)進行財務(wù)數(shù)據(jù)檢查和傳輸，形成上下聯(lián)動的運行機制。
有效促進企業(yè)單位全面實行會計信息化，這是信息時展的要求，也是企業(yè)管理者、政府部門、投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者共同的需要。當前，絕大部分大中型企業(yè)的會計信息化較普及，部分小微企業(yè)由于認識不足，人才匱乏，會計信息化滯后。我們的職責是：一是擴大宣傳;二是組織培訓;三是檢查指導。推動企業(yè)整合企生產(chǎn)、銷售、資金等環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，最大限度地實行資源共享，從根本上解決財務(wù)會計信息化的“孤島”問題。
立足以人為本，打造高素質(zhì)人才隊伍。會計電算化要求財務(wù)人員不僅扎實地掌握財務(wù)會計知識和技能，還應(yīng)對計算機知識有比較深刻的了解。針對會計隊伍部分人員知識老化，學習會計電算化知識積極性不高的情況，要采取切實有效的措施，加大會計領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)力度，完善會計、審計和相關(guān)人員知識結(jié)構(gòu)，提高利用信息技術(shù)從事會計工作的能力。加強對復合型人才的培養(yǎng)，著力打造實習會計審計準則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度和會計信息化為一體的復合型人才隊伍。
二、全面實施會計行業(yè)人才規(guī)劃，不斷提高會計隊伍整體素質(zhì)。
會計是一項相當知識和技術(shù)含量的工作，會計人員是具有一定專業(yè)知識的特殊群體。近年來， 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對會計人才的需求進一步提高?？h級財政部門應(yīng)著重抓好會計繼續(xù)教育和農(nóng)村財會人員的培訓，并探索中高級會計人才的培養(yǎng)，加強對會計人員的評優(yōu)表彰獎勵。
繼續(xù)教育是財會人員更新專業(yè)知識、了解新制度的有效途徑，作為一種強制教育制度必須得到很好的執(zhí)行。目前，完成繼續(xù)教育比例較低，總體不超過70%。形成的主要原因：一是學員主觀認識不足;二是政策執(zhí)行不堅決，措施不到位。
會計人員繼續(xù)教育的形式要豐富多樣。無論是采取網(wǎng)絡(luò)遠程教育還是采取集中培訓，都要結(jié)合單位和個人的實際情況，還可以通過專業(yè)考試和等形式進行抵免。采取集中面授方式的，會計人員應(yīng)該按會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格劃分為初級、中級、高級三個層次，以此來確定培訓的內(nèi)容和繼續(xù)教育的目標，拓展繼續(xù)教育的開放性、靈活性和適應(yīng)性。健全會計領(lǐng)軍人物的選拔、培養(yǎng)、使用、淘汰等機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制。建立完善會計領(lǐng)軍后備人才庫，促進優(yōu)秀會計人才脫穎而出。鼓勵高端人才參加高層次的業(yè)務(wù)交流、學術(shù)研討，加強合作與交流，通過重大項目、重點課題研究，努力增強學術(shù)活力，帶動區(qū)域內(nèi)會計行業(yè)的健康有序發(fā)展。
充分發(fā)揮主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，對財會人員較多的部門或單位，財政部門將其列為繼續(xù)教育的重點，鼓勵和支持他們在向財政部門申請備案后，按部門、系統(tǒng)自辦繼續(xù)教育培訓班。財政部門對其培訓內(nèi)容、師資進行審查并派員參加指導。培訓結(jié)束后，必須組織統(tǒng)一考試，成績合格者方可給予辦理繼續(xù)教育登記。側(cè)重農(nóng)村財會人員的培訓工作，結(jié)合其地理位置和工作特點，創(chuàng)造性地開展工作，深入基層，搞好服務(wù)，為建設(shè)好新農(nóng)村做出努力。
理論知識需要通過實踐來得到有效的驗證，因此會計繼續(xù)教育的培訓不僅拘泥于理論的灌輸，還應(yīng)注重實踐培訓，提高學員的實戰(zhàn)能力。財政部門應(yīng)鼓勵培訓機構(gòu)在實施繼續(xù)教育過程中，針對在職人員的特點，走出課堂，深入機關(guān)企業(yè)農(nóng)村社區(qū)，采取典型案例分析、體驗式的教學方式，增強培訓內(nèi)容的可聽性、教學的互動性，提高培訓效果和質(zhì)量。
三、建立健全會計管理組織體系，規(guī)范會計記賬服務(wù)市場
實施縣級會計管理的主體是縣級人民政府財政部門的會計管理機構(gòu)，會計管理工作是財政部門的一項重要工作，理應(yīng)得到足夠重視，但現(xiàn)實不容樂觀。有的縣級財政部門有內(nèi)設(shè)二十多個科室，人員60―80不等，而會計管理部門只有一個人，與會計管理工作的重要性極不相稱。財政部門必須從工作實際出發(fā)，配備足夠的會計管理人員，形成選拔和重用會計管理人才的機制，定期開展對會計管理人員的教育培訓，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質(zhì)，為會計改革與發(fā)展提供有力的人才保障。
為適應(yīng)政府一站式服務(wù)的需要，財政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立會計服務(wù)窗口，配備專職人員，購置必要的設(shè)備，辦理各項會計事務(wù)。根據(jù)會計事務(wù)管理日常服務(wù)對象以個人為主的特點，推行“服務(wù)承諾制，首問負責制，辦事程序制”，公布會計服務(wù)業(yè)務(wù)類流程圖和咨詢電話等相關(guān)信息，不斷優(yōu)化會計服務(wù)環(huán)境建設(shè)。會計服務(wù)窗口要結(jié)合實際建章立制，做好崗位分工，不斷完善措施改善管理環(huán)境，遵從“服務(wù)優(yōu)先，效率第一”的原則，以“接待好每一位來人，接聽好每一個電話，回答好每一個提問，擬定好沒一份通知”為具體要求，用多一分細心，多一份熱心，多一份耐心，多一份責任心“讓服務(wù)理念落地，樹立文明高校的服務(wù)窗口形象。
近年來，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的東風浩蕩下，在中央鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)積極參與社會經(jīng)濟管理的政策支持下，應(yīng)廣大小微企業(yè)財務(wù)會計管理的需求，會計記賬機構(gòu)應(yīng)運而生。財政部門嚴格執(zhí)行財政部《會計記賬管理辦法》，按程序操作，按規(guī)定辦理，嚴格把關(guān)，認真審核，耐心細致地做好服務(wù)工作。
財政部門應(yīng)采取切實有效措施，支持和幫助會計記賬機構(gòu)的發(fā)展與壯大。財政部門應(yīng)聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)部門，從源頭上把關(guān)企業(yè)會計機構(gòu)的設(shè)立、人員的配置，杜絕個人代賬行為的發(fā)生，規(guī)范代賬市場，以不斷提高會計信息質(zhì)量，更好地服務(wù)小微企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)從政策上采取政府購買對小微企業(yè)和行政事業(yè)單位會計服務(wù)的方式支持代賬機構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展。財政部門要加強對會計代賬機構(gòu)人員的培訓工作，提高代賬機構(gòu)負責人和從業(yè)人員的守法意識以及業(yè)務(wù)水平，提高代賬機構(gòu)的服務(wù)水平。采取多種形式，定期或不定期地對代賬機構(gòu)進行業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督和指導，不斷規(guī)范其業(yè)務(wù)操作，滿足小微企業(yè)或行政事業(yè)單位的財務(wù)工作需要。
四、強化會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查，著力推動落實各項標準規(guī)范
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-00-01
近年來，我國的財政會計管理工作不斷發(fā)展，很顯然，以前的財政會計管理方法已不能適應(yīng)社會的發(fā)展，我們要從實際情況出發(fā)，科學的分析財政會計管理工作存在的問題，采取適當措施加以解決，以滿足新形勢下加強與完善財政會計管理的需求。
一、財政會計管理工作存在的主要問題
1.落后的管理模式
由于傳統(tǒng)觀念的束縛，我國的部分財務(wù)部門經(jīng)濟管理意識不強，財務(wù)經(jīng)營機制不健全，管理程序不規(guī)范，不能合理的進行資源的有效配置，造成科研經(jīng)費使用效率不高，對整體財政會計管理造成了不利的影響。
2.財務(wù)人員自身素質(zhì)不高
財務(wù)人員自身素質(zhì)不高是我國財政會計管理中普遍存在的問題。目前，有些財務(wù)人員專業(yè)技能不過關(guān)，專業(yè)素質(zhì)不能達到財政會計管理的要求，所以當遇到復雜的財務(wù)問題，尤其涉及到業(yè)務(wù)水平問題時，不能提出有效地解決方法，自己的專業(yè)知識與財政會計管理工作的要求存在較大的差距，這無疑是我國財政會計管理的一個弊端。
3.財務(wù)預算不精確
眾所周知，財務(wù)預算對每個單位是非常重要的，尤其是重要的財務(wù)預算，某些部門在進行財務(wù)預算時，憑借的是以往的經(jīng)驗或參照以前類似的財務(wù)報表所報的價格進行估價，對現(xiàn)存的財務(wù)的實際情況掌握程度不夠，缺乏科學的調(diào)研與分析，因此，在預算時難免與實際的價格存在一定的偏差，對財政會計管理工作產(chǎn)生不良的影響。
4.財務(wù)管理方法落后
我國部分財政會計管理沒有針對性，缺乏科學的財務(wù)管理方法，財政會計管理是一個龐大的系統(tǒng)，改革必須從大局出發(fā)，樹立大局意識。某些部門的財務(wù)管理改革流于形式，只進行部分的改革，忽視了整體的布局，不能從根本上強化財政會計管理的有效性，因此，局部的改革雖然能夠在短時期內(nèi)取得一定的效果，但從長遠來看，無法提高整個財政會計管理的效率，不利于財務(wù)管理的長遠發(fā)展。
二、新形勢下強化財政會計管理工作的有效策略
1.建立完善的財務(wù)管理體系
為了保證財務(wù)管理的有效性，財政會計管理人員必須提前對財務(wù)進行科學的分析，形成組織嚴密的、科學有效的管理體系。同時要明確各位責任人的職責，建立健全財政會計管理的檢查制度、監(jiān)督制度，制定出一套切實可行的，符合階段改革要求的財務(wù)管理方案，不斷完善財政會計管理體系，采取綜合措施使財政會計管理工作有條不紊的得到貫徹執(zhí)行。此外，為了落實財務(wù)管理工作，各單位應(yīng)當成立專門的財務(wù)工作機構(gòu)，確保財務(wù)管理工作進程中各部門之間的協(xié)調(diào)和互相監(jiān)督。該機構(gòu)的工作人員應(yīng)當由各部門的人員組成，以確?？冃Ч芾淼墓健⒐凸_，這是完善財政會計管理體系的重要一環(huán)。
2.提高財政會計管理人員的素質(zhì)
各單位要定期組織財政會計管理人員的培訓，從多方面提高管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)財務(wù)管理行業(yè)的精英，當面對復雜的財務(wù)管理問題時，管理人員能夠沉著應(yīng)對，運用所學的知識經(jīng)驗提出切實有效的解決方案，從而提高財政會計管理的水平。俗話說“好的開頭是成功的一半”，建立財務(wù)監(jiān)督制度是順利開展財政會計管理的有效措施， 各單位要建立嚴格的監(jiān)督制度，在綜合考慮各種情況的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)化的監(jiān)督方案，努力實現(xiàn)單位利益的最大化和最優(yōu)化。如果單位的監(jiān)督制度不健全，某些人可能就會越過一些法定的程序，不按規(guī)章辦事，甚至在缺乏監(jiān)督的情況下可能會隨意操縱財務(wù)管理程序，對整個財政會計管理工作的發(fā)展造成不利的影響。
3.完善財政會計管理機制，增強可操作性
新形勢下，我國的財政會計管理制度還不十分健全，與國際相比存在較大的差距，某些單位在實施財務(wù)管理過程中，操作性不強。因此，我國必須健全財政會計管理機制，增強可操作性，逐漸的與國際接軌，不斷的升級，達到國際的要求。除此之外，各單位要根據(jù)自己的實際情況，在財政會計管理機制允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，努力實現(xiàn)財政會計管理新突破。
4.建立有效的財政預案
建立財政預案是防范風險的有效措施，如果一個公司在遇到風險時，沒有應(yīng)對的辦法，其后果是不可想象的。公司要綜合評定各種財務(wù)預案的風險，在集思廣益、科學分析的基礎(chǔ)上，選擇風險最小的方案，實現(xiàn)公司利益的最大化。
5.強化政府的服務(wù)職能
政府要制定一系列有利于財政會計管理的法律條文，加強對財政會計工作的指導，規(guī)范其行為。從長遠意義來看，不僅能促進財政會計管理的發(fā)展，而且有利于整個國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。為了建立安定、有序的財務(wù)管理秩序，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，加強對財政會計工作的管理，制定完善的法律法規(guī)機制，在各單位經(jīng)營的整個過程中實施管理，不斷地強化政府的服務(wù)職能。
結(jié)語
本文分析了我國新形勢下財政會計管理中存在的問題，并從建立完善的財務(wù)管理體系、提高財政會計管理人員的素質(zhì)、完善財政會計管理機制，增強可操作性、建立有效的財政預案、強化政府的服務(wù)職能等方面提出了新形勢下強化財政會計管理工作的有效策略，我們相信，通過加強對新形勢下財政會計管理工作的研究分析，我國的財政會計管理工作一定會迎來美好的明天。
參考文獻：
[1]張式軍，王鳳濤.醫(yī)院財務(wù)管理過程中的問題及對策[J].管理技術(shù)與應(yīng)用，2011（06）.
一、引言
財政預算績效管理是指明確的公共支出績效目標的制定以及規(guī)范的績效評價指標體系的構(gòu)建，對于目標的實現(xiàn)程度進行科學的評價，并將評價的結(jié)果同行政評價，預算編制等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合在一起，從而形成一種以績效評價結(jié)果為導向的預算管理模式。財政預算績效管理重點強調(diào)財政支出的責任以及效率，并通過績效評價促使政府部門不斷改進服務(wù)質(zhì)量和水平。
目前，制約我國財政預算績效管理發(fā)展的瓶頸主要在于國家龐大集中的公共財政權(quán)力和比較稀缺的社會管理資源以及公眾參與的不足之間的矛盾。因此，財政部門需要不斷改革財政預算績效管理體制，采用新型的治理形式，對于財政預算施加有效的約束，從而不斷提高我國財政預算的效率，更好的發(fā)揮財政預算績效管理的作用。
二、制約我國財政預算績效管理發(fā)展的瓶頸
（一）制度制約
制度問題是制約我國財政績效預算管理發(fā)展最重要的因素和瓶頸。制度制約主要體現(xiàn)在立法保障不足和制度供給不足兩個方面。首先，我國財政預算績效管理的立法層析比較低，這是財政預算績效管理發(fā)展的最大瓶頸，使得預算績效管理改革一直難以得到推進和突破。目前，我國在財政預算績效管理方面的法律基礎(chǔ)比較薄弱，績效管理改革的框架，程序以及規(guī)則都沒有堅實的法律基礎(chǔ)作為保障，使得財政預算績效管理難以得到根本性的發(fā)展和突破。其次，我國財政績效管理的制度供給不足，存在著制度建設(shè)比較遲緩，重點不突出，體系不健全等問題，嚴重阻礙了我國財政預算績效管理的改革。一方面，預算績效管理的相關(guān)制度建設(shè)比較遲緩，仍然集中于完善績效評價體系，沒有將績效管理上升到更高的層面，沒有將績效管理全面的同預算管理結(jié)合在一起，制約了預算績效管理的發(fā)展。另一方面，我國的財政預算績效管理仍然沒有形成比較完善的體系。財政預算績效管理的作用發(fā)揮需要一整套完善的體系發(fā)揮作用，其中包括組織實施，信息搜集，績效報告，結(jié)果審計等一些類流程，僅僅依靠績效評價是遠遠不夠的。
（二）技術(shù)制約
技術(shù)制約是影響我國財政預算績效管理發(fā)展的最直接原因，技術(shù)制約最主要是指目前我國的財政預算績效評價體系不完善，不能為預算績效管理提供有效的技術(shù)支撐。首先，我國目前的績效評價體系比較不完善，在評價中過多的采用定性指標作為評價標準，導致評價的結(jié)果比較粗放，不太科學。在確定定量指標的方面比較簡單，使得沒有總體特征和個體特征不能的很好的區(qū)別和體現(xiàn)。其次，在進行績效評價的時候，采用的方法不是很科學。從我國目前采用的財政支出績效評價的方法來看，目前主要采用的有目標比較法，因素分析法以及成本—效益分析法等比較簡單的方法，沒法提供準確詳細的評價結(jié)果。一些比較先進的方法。例如層次分析法等沒有得到廣泛的應(yīng)用。另外，目前的財政預算績效評價的標準質(zhì)量不高。由于我國開展預算績效管理的起步比較遲，使得很多部門的績效信息比較缺乏，無法為績效評價提供科學有效的標準。
（三）環(huán)境制約
所謂環(huán)境制約是指我國推行財政預算績效管理的環(huán)境不完善，導致財政預算績效管理改革比較滯后。首先，我國的財政權(quán)力結(jié)構(gòu)不是很合理，高度集中的中央集權(quán)體制使得財政權(quán)力主要集中在中央政府手中，地方各部門以及民眾掌握的權(quán)力有限，使得全面的財政預算績效管理難以開展。其次，我國的社會管理資源比較稀缺，公眾力量參與財政預算管理的程度不高，制約了財政預算績效管理的發(fā)展。公眾力量不能很好的參與到財政預算績效管理中來，使得財政預算管理的透明度非常低，沒法對于財政預算管理進行很好的監(jiān)督，政府部門的權(quán)力過大，這些都嚴重阻礙了財政預算績效管理的發(fā)展。另外，會計制度等方面的因素也是制約財政預算績效管理發(fā)展的重要環(huán)境因素。
三、推進財政預算績效管理發(fā)展的對策
（一）建立健全財政預算績效管理的制度體系
健全科學的制度體系是推進財政預算績效管理發(fā)展的根本保障，因此，要不斷建立健全財政預算績效管理的制度體系，從而將預算績效管理工作以制度的形式確定下來。首先，要不斷的轉(zhuǎn)變政府行政職能，循序漸進的建立財政部門的績效目標管理的制度，從而實現(xiàn)財政部門管理制度的績效化；其次，要不斷的將績效管理的目標細化，把財政預算績效管理的目標轉(zhuǎn)換為可以量化的，以績效為主的績效目標體系，從而實現(xiàn)政府公共部門目標管理的績效化；另外，要按照預算編制，預算執(zhí)行，預算監(jiān)督和預算評價的要求，建立以績效評價結(jié)果為導向的，以財政部門為監(jiān)管主體，以預算部門為責任主體的績效管理制度體系。
（二）設(shè)置績效管理專業(yè)機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員
首先要成立專門的績效管理科室并配備專業(yè)人員，把績效管理作為一項重要工作來抓。要強化績效管理的理念，優(yōu)化績效管理人員的知識結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要舉辦各類績效評價的培訓班和講座，學習先進經(jīng)驗，再通過工作實踐提高工作水平。借助外部資源，建立績效管理專家?guī)?，財政機關(guān)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、特點組織和聘請有關(guān)專家、學者及社會力量、中介機構(gòu)來開展財政預算績效管理工作。
財政機關(guān)要加強與政府計劃、審計、監(jiān)察、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、規(guī)劃等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，處理好與其他政府職能部門的關(guān)系，取得相關(guān)部門的支持配合，形成合力，保證預算績效評價工作的有效開展，提高績效評價的效率效果。
（三）加強財政資金收支計劃的預算管理
財政資金收支計劃的預算管理是財政預算績效管理的重要組成部分。在實施財政資金收支計劃管理時，財政部門要與其他各個部門緊密配合，做好相應(yīng)的預算管理工作。首先，要做好預算內(nèi)資金收支計劃的預算編制工作。各級部門應(yīng)該根據(jù)上年的預算內(nèi)資金的收支情況，結(jié)合本年度的計劃和目標，科學合理的編制本年度的收支計劃。在收支計劃的預算編制時，要堅持量入為出的原則，絕對不能出現(xiàn)赤字預算的情況。其次，各部門要嚴格按照預算內(nèi)資金收支計劃的編制，嚴格的予以執(zhí)行。各級部門要嚴格按照收費標準來進行收費，在相關(guān)支出中要嚴格按照預算指標來執(zhí)行，專項支出要嚴格按照相關(guān)的程序規(guī)定來執(zhí)行，并履行相關(guān)的審批手續(xù)。另外，要從源頭上提高財政資金分配的合理性，嚴格執(zhí)行績效分配，中期評估和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)制度。在財政項目資金的分配使用方面，要嚴格按照績效管理的相關(guān)手段，對于項目資金進行嚴格的績效評價，對于執(zhí)行不到位和無法執(zhí)行的項目資金，要調(diào)整到更加需要的項目中去，從而提高財政資金的使用效率。
（四）全面提高財政績效評價工作的水平
財政績效評價工作是財政預算績效管理的核心環(huán)節(jié)，因此，全面提高財政績效評價工作是推進我國財政預算績效管理發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要提高財政績效評價的立法層次，從法律層面上為財政績效評價工作提供支撐保障。要根據(jù)績效管理工作發(fā)展的需要，有計劃的，循序漸進的推進績效評價的法制化進程。其次，要不斷加強績效評價工作的組織協(xié)調(diào)?？冃гu價工作除了財政部門之外，還涉及到很多部門，是一項系統(tǒng)綜合的工程，因此，要形成以財政部門為主導，各部門積極配合，公眾廣泛參與的績效評價工作機制，從而提高績效評價工作的效率。另外，要不斷提高績效評價結(jié)果的準確性，客觀性和實用性。要建立完善科學的績效評價指標體系，一定要堅持定性和定量分析相結(jié)合的指標評價方法，不斷的提高定量分析的比重，盡量減少定性分析。
（五）大力推進財政預算透明公開化
財政預算的透明公開是建立公共財政體系的要求，是推進財政預算績效管理發(fā)展的重要保證。要提高預算編制的具體性和完整性，將收支的分類不斷細化，財政部門要編制中期財政預算，健全預算報告制度，并提高預算公開的主動性，定期的向社會公眾公開預算政策，預算制度，預算收支以及預算資金的使用情況等信息，使得社會公眾能夠全面的參與到預算績效管理工作中來，充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。
四、總結(jié)
財政預算績效管理是公共財政體系改革的重要組成部門，財政部門應(yīng)該重視到財政預算績效管理發(fā)展中所遇到的瓶頸，不斷的采取措施，突破財政預算績效管理的約束條件，從而推進財政預算績效管理改革。
參考文獻：
一、前言
早在2003年，我國就已經(jīng)建立了公共財政框架，并隨著時間的發(fā)展，該框架體系不斷完善，其預算管理的理念也由傳統(tǒng)的“分配”不斷向“管理”轉(zhuǎn)變，并逐步改變了傳統(tǒng)模式下公共資源簡單分配的方法，進一步發(fā)揮預算在整個財政資源管理的作用。因此對相關(guān)人員而言，需要正確認識到當前我國公共財政預算管理中存在的問題，并在借鑒各地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的優(yōu)化方法，這在提高我國公共財政預算績效管理中發(fā)揮著重要作用。
二、公共財政預算績效管理現(xiàn)狀分析
本文將結(jié)合Z地區(qū)的實際情況，對該地區(qū)公共財政預算績效管理的現(xiàn)狀進行分析。
（一）背景介紹
在2012年，Z地區(qū)開展了市級財政專項支出績效評價工作，由于此項工作的起步較晚，因此很多工作尚處于摸索階段，并且沒有配置專門的績效評價科室，主要由監(jiān)督檢查科室負責相關(guān)工作。在2012年5月，Z地區(qū)印發(fā)了有關(guān)地區(qū)專項績效評價工作的實施方法，并對本地區(qū)績效管理工作進行優(yōu)化，為整個地區(qū)的公共財政預算績效管理工作奠定良好基礎(chǔ)。例如在2013年，Z地區(qū)開展了三個項目的績效評價，相關(guān)資料如表1所示。
（二）問題分析
根據(jù)Z地區(qū)公共財政預算管理的實際情況來看，該地區(qū)在公共財政績效管理中，主要存在以下幾點問題：
1.效評價制度不健全。Z地區(qū)財政部門在預算管理中雖然已經(jīng)制定了一系列有關(guān)支出績效評價的方法，但是對整個項目而言，這些項目之前缺乏有效的制度保護與規(guī)范；同時也有研究發(fā)現(xiàn)，Z地區(qū)在財政績效分析中存在評價方法要求不一致的問題，導致很多評價方法缺乏可操作性，最終降低了本地區(qū)績效評價的整體效果，不利于保證績效評價工作的開展。
2.預算單位績效管理不科學。Z地區(qū)預算單位在管理中，一直受到傳統(tǒng)績效管理思想的影響，忽略了預算管理的作用，導致預算管理的效果長期也達不到預期。同時也有學者認為，由于預算績效管理屬于一個新事物，社會接受這個思想還需要一個過程，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，也是相關(guān)單位當前工作的重點[1-2]。
同時，Z地區(qū)預算單位在工作中依然存在部門利益的觀念，將財政預算資金的所有權(quán)、使用權(quán)等相分離，在工作中只注重審查財政資金是否符合規(guī)定，沒有過多的關(guān)注財政資金是否產(chǎn)生結(jié)果[3]。一些部門缺乏沒有對財政支出績效進行考核，再加之績效考核本身存在缺陷，導致Z地區(qū)在項目操作中存在拖延、應(yīng)付的現(xiàn)象，工作尚缺乏主動性。
最后，由于Z地區(qū)開展財政預算管理的時間較短，因此在操作中存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象，導致不理性的理財行為普遍存在。
三、公共財政預算績效管理策略分析
Z地區(qū)針對自身在公共財政績效管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進方法，顯著提高了自身公共財政預算績效管理整體質(zhì)量，值得其他單位借鑒學習。
（一）加強對預算績效管理制度的建設(shè)
制度建設(shè)是保證Z地區(qū)公共財政預算績效管理水平的基礎(chǔ)點，也是實現(xiàn)預算績效管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵，因此Z地區(qū)做好制度建設(shè)具有重要意義。
Z地區(qū)在制度建設(shè)過程中首先建立了有關(guān)公共財政預算的績效評價制度：
1.在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上。建立了《Z地區(qū)預算績效管理領(lǐng)導制度》、《Z地區(qū)預算績效評價指標與選擇制度》等，對本地區(qū)財政預算績效考核中相關(guān)人員的責任劃分、績效評價標準進行統(tǒng)一，保證績效管理工作能得到快速發(fā)展。
2.在預算績效評價的基礎(chǔ)上。進一步明確績效預算管理工作的獨立性，并要求其他單位能在績效管中發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，形成完整的計劃、決策、監(jiān)督體系。
3.建立完整的預算保證制度。包括宣傳績效管理思想、做好預算績效技術(shù)保證、開展業(yè)務(wù)培訓等工作。在加強人們對公共財政預算績效管理認識的同時，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)[4]。
（二）重視應(yīng)用結(jié)果評價
優(yōu)于公共財政預算績效管理自身具有特殊性，因此Z地區(qū)在工作中落實了全面的績效管理結(jié)果評價工作，以進一步促進部門規(guī)范化預算管理。
1.重視對績效評價結(jié)果的處置。目前，Z地區(qū)財政單位已經(jīng)將評價結(jié)果作為改進、加強管理的重要參考，會不定時的將預算結(jié)果反饋至執(zhí)行單位；而執(zhí)行單位在獲得結(jié)果之后，應(yīng)該在第一時間討論預算工作是否存在問題，若發(fā)現(xiàn)問題，則會針對性的改進預算資金管理辦法，最終達到降低成本、提高資金使用效率的目的[5]。
2.實施績效問責制度。為強化每個工作人員的責任意識，實施問責制度是Z地區(qū)公共財政預算績效管理改革中的重點內(nèi)容。在工作中，管理單位將績效評價結(jié)果與組織、基建等單位的工作相掛鉤，并對于在財政資金使用過程中出現(xiàn)瀆職、失職的行為，由紀檢單位追究其責任；嚴肅處理財政資金的相關(guān)負責人員，對發(fā)現(xiàn)的違法行為則嚴格遵照《會計法》、《預算法》中的相關(guān)內(nèi)容進行處罰，這些措施將會為預算績效管理工作的開展提供保障。
（三）建立評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
Z地區(qū)為保證財政預算績效管理工作能順利開展，建立了完整的評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：1.建立績效評價的數(shù)據(jù)庫，負責收集有關(guān)項目決策、項目建設(shè)、產(chǎn)出效果評價等，并生成與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，這樣不僅有助于直接反映預算結(jié)果，還能為持續(xù)開展預算績效管理工作提供依據(jù)。2.在工作中統(tǒng)一收集與績效工作相關(guān)的各種問題，并提出問題的解決方法，最后將相關(guān)問題的資料加入到數(shù)據(jù)庫中。在經(jīng)過這種處理后，工作單位會進一步改進績效評價工作方法，有助于提高工作的整體質(zhì)量。3.所建立的評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫大量收集了各種項目的支出結(jié)果、檢測數(shù)據(jù)、評估數(shù)據(jù)等，并將各種支出結(jié)果進行總結(jié)、分析，評價相關(guān)項目預算結(jié)果，不僅能為Z地區(qū)評價公共財政預算績效管理質(zhì)量提供幫助，還能為上級單位進行宏觀調(diào)控提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資料支撐。
四、結(jié)論
本文主要結(jié)合Z地區(qū)的實際情況對公共財政預算績效管理的相關(guān)問題進行研究，結(jié)合Z地區(qū)的實際情況，本文認為我國其他地區(qū)在開展公共財政預算績效管理過程中，需要重點做好以下幾點工作：
一是要正確認識到本地區(qū)在公共財政預算績效管理中的問題，并將解決問題作為目標階段工作的重點；
二是要積極轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，使其正確認識到財政預算績效管理的特征、要點，并在此基礎(chǔ)上做好人員培訓工作，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)；
三是可以借助現(xiàn)代化手段，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、信息資料平臺等方法收集財政預算績效管理數(shù)據(jù)，為其他部門開展公共財政預算績效管理提供幫助；
四是要重視對結(jié)果的評價，在每次公共財政預算績效管理結(jié)束后，能根據(jù)開展情況評價本階段工作的得與失，總結(jié)經(jīng)驗，討論不足，為實現(xiàn)預算績效管理工作可持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
[1]匡小平，鮑嘯鳴.我國地方預算績效管理分析與建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013，07：63-67.
關(guān)鍵詞 財政 財政支出 績效 監(jiān)督管理
一、我國財政指出績效監(jiān)督存在的問題
（一）財政支出績效監(jiān)督不夠全面
由于財政管理體制自身存在的問題，造成財政監(jiān)督重點主要放在對財務(wù)合規(guī)性工作的監(jiān)督檢查，忽視了對財政支出績效的監(jiān)督與管理，無論是對財政資金的分配績效還是存在資金使用的績效，都缺乏足夠重視，未能建立完善的財政監(jiān)督考核制度，甚至存在預算軟化，財政支出項目投資難以有效控制等諸多問題，造成財政支出低效和無效等投資問題。因此，迫切需要建立和引入財政支出績效管理新機制，強化對財政支出的監(jiān)督管理。
（二）財政支出績效監(jiān)督缺乏科學機制
在黨的十六屆三中全會上，提出要建立全面績效評價體系。2004年，財政部門根據(jù)會議精神，初步建立財政預算績效評價體系，并出臺關(guān)于關(guān)于加強財政支出績效監(jiān)督工作若干意見，進一步開展財政支出績效評價工作，深化財政監(jiān)督工作。財政支出績效監(jiān)督得到越來越多人的重視。為進一步提升財政資金分配和使用績效，通過各種有效監(jiān)督機制開展財政支出績效管理，進一步對企業(yè)內(nèi)部財政支出行為加以規(guī)范，不斷優(yōu)化財政績效監(jiān)督，是當前財政支出績效監(jiān)督存在的主要問題，也是其改進完善的主要目標。
二、推進財政支出績效監(jiān)督措施
在當前要不斷加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理和深入推進財政體制改革的背景下，必須要結(jié)合財政支出客觀實際和存在的問題，從降低行政管理水平、加大對財政資金效益水平提升、深化財政體制改革、完善財政管理目標等層面，重點從以下幾個方面加以提升完善：
（一）深化財政體制改革
當前，我國財政支出績效監(jiān)督處于剛剛起步階段，為了更好推進財政支出績效監(jiān)督管理工作，必須要正確看待當前財政支出績效監(jiān)督中存在的問題，而且這些問題很大程度上是財政管理體制造成的，缺乏相應(yīng)的財政績效預算良好環(huán)境，可行的財政支出績效評價體系及專業(yè)的人才儲備等。財政支出績效監(jiān)督重點和核心在于項目數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的記錄、搜集和整理，數(shù)據(jù)真實與否、準確與否，都將直接影響到財政支出績效監(jiān)督工作質(zhì)量，也是財政支出直接效益評價中最為重要的指標。因此，要改進和完善財政支出績效監(jiān)督工作，就必須要不斷深化財政管理體制改革，并且不斷加強對財政支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、搜集和整理相應(yīng)數(shù)據(jù)，通過雙管齊下不斷加強財政支出績效評價，使監(jiān)督管理人員對財政支出情況有更為直接、全面、客觀了解，對其進行客觀真實分析評價，建立一個實時監(jiān)督管理系統(tǒng)。
（二）建立完善的財政支出績效管理系統(tǒng)
當前，財政管理工作者和學者對財政支出監(jiān)督進行深入探索，關(guān)于績效監(jiān)督的方法已經(jīng)被廣泛運用到財政支出監(jiān)督中，而且許多方法已經(jīng)比較成熟，例如歷史動態(tài)比較法、公眾評價方法、目標分析法、綜合因素分析法、最小成本法、成本效益分析法、有無項目對比分析法等，這些方法的使用無疑是推動了財政支出績效監(jiān)督發(fā)展，其中目標評價分析法和綜合因素分析法是較為成熟的分析方法。在建立完善財政支出績效管理體系中，要根據(jù)財政支出工作實際情況，選擇最為有效和最為合理的分析方法，充分考慮方法成熟度和管理需要，通過定量和定性分析相結(jié)合的方式，全方面加強財政支出績效監(jiān)督工作。財政支出績效監(jiān)督方法雖然很多，但是有的側(cè)重于定性分析，有的側(cè)重于定量分析，而且實際情況是定性分析多余定量分析，使財政支出績效管理很難做到準確量化分析。因此，要加強對財政支出績效監(jiān)督的亮化管理，要探究監(jiān)督管理指標體系構(gòu)成和指標數(shù)據(jù)來源，要通過足夠的數(shù)據(jù)支撐財政支出績效監(jiān)督工作。
（三）規(guī)范財政支出績效監(jiān)督程序
第一，要制定財政支出績效監(jiān)督計劃。為確保財政支出績效監(jiān)督工作有效、有序?qū)嵤?，必須要要在監(jiān)督工作開展前就要確定評估對象的政策、主要資源、目標和開展財政監(jiān)督可能存在的風險及工作重點難點，以此制定出財政支出績效監(jiān)督計劃，重點包括財政支出績效監(jiān)督內(nèi)容、財政支出績效管理方法、財政支出績效監(jiān)督中存在的問題及解決方法、財政支出績效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等。第二，要確定財政支出績效管理的支出項目。財政支出項目往往都是和政府職能及組織結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，財政支出績效監(jiān)督支出項目的選擇不應(yīng)該太少，否則可能會因為信息收集不足，造成監(jiān)督結(jié)果不客觀的問題;也不能選擇太多的支出項目，不能因為面面俱到而將無關(guān)緊要支出項目也列入其中，否則可能會造成監(jiān)督代價過高的問題。要選擇那些是財政支出績效管理重點的支出項目和基礎(chǔ)項目進行監(jiān)督。第三，要收集相關(guān)數(shù)據(jù)。財政支出績效監(jiān)督實際上就是對支出項目數(shù)據(jù)進行搜集、整理，做出判斷并進行反饋，財政績效評估主體主要是對評估對象的判斷和認識，對監(jiān)督對象有更深入了解，獲取的數(shù)據(jù)和信息必須要全面、真實、可靠。第四，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果撰寫報告。財政支出績效監(jiān)督結(jié)果是對財政支出項目運作情況的系統(tǒng)總結(jié)和周期追蹤，并為采取相應(yīng)的糾偏措施提供依據(jù)，財政支出績效監(jiān)督報告是監(jiān)督結(jié)果的集中體現(xiàn)，報告必須要做到行文簡練、重點突出、體現(xiàn)實質(zhì)。第五，要加強對財政支出績效監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。財政支出績效監(jiān)督主體較多，信息使用者也較多。例如公眾傳媒、社會公眾、財政研究學者、計劃者、項目提供者等，不同使用者對于評估反饋的要求和結(jié)果應(yīng)用的要求也不同，但其共性都是通過監(jiān)督結(jié)果報告，獲取自己需要的信息，進行準確決策，借鑒、校正和提高財政支出績效。
我局的績效管理工作，充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
一是緊緊圍繞財政中心工作，全程跟進督辦。我局制定了督辦規(guī)定，建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據(jù)市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時限，落實責任人，構(gòu)建了完善的責任體系，每一項任務(wù)都有責任領(lǐng)導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實處。年中上級有新的任務(wù)部署，我們都對任務(wù)分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗教訓，出臺相關(guān)規(guī)定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實現(xiàn)督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關(guān)工作人員績效考評，充分調(diào)動各種積極因素。，我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》，結(jié)合我局實際，制定了《市財政局機關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》，《辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求。在考評程序上，我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設(shè)領(lǐng)導小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行；在確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”；在考評結(jié)果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務(wù)完成情況外，我們還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況，又下發(fā)了《市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》，對發(fā)放的對象、標準、發(fā)放形式及程序進行重新界定，嚴格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調(diào)動局機關(guān)工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評，強化中層干部責任意識。初，我們先后制定出臺了《市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》，制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關(guān)工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據(jù)和評價指標的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評的組織與實施，提出了考評結(jié)果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀要等相關(guān)文件、局機關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%，經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導；由分管局領(lǐng)導及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現(xiàn)場察驗打分?？荚u結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領(lǐng)導和事業(yè)單位負責人的責任意識。
四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核，提高財政綜合管理水平。年底，我們?yōu)榱诉M一步推進各區(qū)財政管理改革，促進財政工作科學化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》，《辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區(qū)財政局自評、市財政局復核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核，經(jīng)過的考核實踐，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，我們又對考核指標設(shè)置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，我們組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：在同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開，會議聽取了同安區(qū)財政局行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”的財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關(guān)文化建設(shè)情況的匯報，各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核，各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新，在深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效，提高了區(qū)級財政管理水平，實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
五是抓好財政專項支出績效考評，提高財政資金使用效益。，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的《市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》；，我局在《試行辦法》的基礎(chǔ)上，又制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》，并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；《試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的，預算內(nèi)不予安排資金，凡經(jīng)事前績效審核的項目，都應(yīng)進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來，每年都有新的進步，特別是的市政府部門績效評估，我局綜合成績評定為優(yōu)秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，我們在認真學習《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點，設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標，再根據(jù)這15項指標共計設(shè)置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結(jié)，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績，除了有市委市政府的正確領(lǐng)導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：
1、領(lǐng)導重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視，始終都將其擺上黨組重要議事日程，經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領(lǐng)導根據(jù)各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調(diào)績效管理工作，對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來，我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、副職領(lǐng)導配合抓、中層領(lǐng)導抓落實的領(lǐng)導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設(shè)領(lǐng)導小組負責績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導，局效能和行風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室（事業(yè)單位）績效考評工作，監(jiān)察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2、制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
我們除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外，還結(jié)合財政實際，抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件，每個機關(guān)工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據(jù)需要可以自動生成全局機關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，我們出臺了《市財政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》，明確監(jiān)察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。我們規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關(guān)工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》，區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關(guān)工作人員因為輕微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員，確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關(guān)鍵。
有了好的規(guī)章制度，關(guān)鍵是要抓好落實。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用，堅持落實每日網(wǎng)上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況，發(fā)現(xiàn)問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關(guān)和局領(lǐng)導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察，只要有違反效能建設(shè)規(guī)定，都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在的差距和不足，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上，為進一步深化預算改革，促進預算管理工作的科學化、規(guī)范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《市市級行政事業(yè)單位預算管理綜合考評暫行辦法》，這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內(nèi)容、指標設(shè)置、考評組織實施、考評結(jié)果及應(yīng)用，準備于2010年1月1日起正式實施，對市級行政事業(yè)單位預算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時，我們還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。
2、認真做好規(guī)范財政權(quán)力運行工作。
要從清理和規(guī)范財政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手，規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為，促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作方案》，圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運行機制的目標，進一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察，不斷提高工作效率。
一、財政預算績效管理
財政預算績效管理是指結(jié)合了年初編制預算、預算經(jīng)費使用、全過程經(jīng)費監(jiān)督的一個考量財政資金使用效率與效益的績效考核手段，是政府實行全面績效管理的一個重要方面。財政預算績效管理是為了實現(xiàn)年初制定的績效目標，通過全程監(jiān)管與后期評價等方式達到提高資金的使用效率，從而降低政府機關(guān)的運行成本，實現(xiàn)財政資源的有效利用的目的。財政預算績效管理也可以理解為使針對整個財政預算流程所采取的以目標作為導向的績效管理，降低政府機關(guān)的運行成本，其中包括了事前績效編審、事中績效跟蹤和事后績效問效的系統(tǒng)性工作。財政預算績效是一項涵蓋前期目標設(shè)定、中期執(zhí)行監(jiān)管和后期效果評價以及長期反饋運用等多個方面的綜合性績效管理工作。
績效管理是一種將績效目標作為向?qū)В捎每冃гu價的方式、用績效預算監(jiān)控作為保證、對資源配置進行優(yōu)化，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，改進預算管理，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為目的的預算管理方式，是目前較為先進的管理方式。
二、與預算編制的融合
在進行預算編制的過程中，要將預算編制與績效目標管理進行融合，因為財政資金的安排是以目標績效為基礎(chǔ)的。財政資金主要是根據(jù)各地區(qū)財政預算與財力相結(jié)合并按照一定的標準實行統(tǒng)籌安排。所以，績效管理與預算安排屬于預算管理工作的兩個方面，并且缺一不可。因此要做好以下幾方面：
（一）做好預算編制融合
國家財政部將績效目標管理與下一個年度的部門預算編制工作同時進行，確定目標內(nèi)容、目標標準和指標的填寫要求。政府在進行財政預算的過程中，需要與當?shù)氐恼行呐c當?shù)刎斦块T的工作相結(jié)合。利用部門職能和政府財力等可能等信息，對預算績效目標進行科學合理的編制。
（二）做好預算審核融合
在進行預算審核時，財政部和預算部要采取分工合作的方法，共同對財政預算績效目標的編制完整與否、重復與否和合理與否等情況進行審核。財政部門的績效管理機構(gòu)對績效目標的規(guī)范性要加強審核，審核績效目標的編制是否完整、合理和規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)績效目標不符合要求，財政部門預算管理機構(gòu)對其進行補充和完善，針對不達標的堅決不允許進入下一步預算編審流程。政府財政部門的預算管理機構(gòu)在編制預算管理文件時應(yīng)該注明績效目標管理的相關(guān)內(nèi)容和要求，在相對應(yīng)的軟件中設(shè)置績效目標編制的要求和審核流程。結(jié)合政府中心的工作，結(jié)合政府的財力進行資金預算。
（三）做好預算批復融合
預算管理工作包括預算資金安排和績效目標管理兩個方面，財政部門在進行部門年度審批工作的過程中，也可以把績效目標的內(nèi)容和指標同績效標準一起審批。另外，有關(guān)的績效換構(gòu)還能夠?qū)τ行╉椖窟M施行批復試點，對績效目標的格式與內(nèi)容進行研究。
三、做好預算執(zhí)行融合
績效評價工作的具體包括預算執(zhí)行過程中對績效的評價、對預算結(jié)果的評價。在執(zhí)行過程中對績效的評價包含項目政策的評價和事中評價。在預算進行的過程中，把績效跟蹤、始終評價和預算執(zhí)行進行有效融合。
（一）效跟蹤跟預算執(zhí)行融合
在2009年時國家財政部門頒布了《關(guān)于加快建立地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制的指導意見》，禁止地方政府在對財政進行安排時超出國家重大財政政策，圍繞著重大財政政策進行有效實施是國家財政對地方財政的要求，把財政資金作為重點，將監(jiān)控系統(tǒng)進行動態(tài)操作，全過程的監(jiān)控財政資金的各項支付活動，并建立完整的預算建立系統(tǒng)，促進財政管理向精細化和科學化方向發(fā)展，對預算加強管理和監(jiān)督，從而保障財政資金應(yīng)用的安全、有效、規(guī)范。所以，財政部門對預算的動態(tài)監(jiān)控進行機制制定的時候，可以把績效跟蹤和預算執(zhí)行融合到預算機制中，在監(jiān)督資金的使用是否安全與規(guī)范的同時，還要全程監(jiān)控項目的進度和預算目標的實現(xiàn)情況。當發(fā)現(xiàn)績效運行與績效目標發(fā)生偏離時，立刻采取相對應(yīng)的方案進行更正，對于無績效和低績效的項目立刻終止或暫緩撥款。如果確定是因為政策變化或者是突發(fā)事件對績效目標造成影響時，根據(jù)績效管理的要求和審核流程，績效目標可以跟隨預算一起進行調(diào)整。
（二）將績效評價結(jié)果運用與預算執(zhí)行進行融合
績效評價結(jié)果與績效預算的互相融合，實質(zhì)上就是績效規(guī)劃體系與績效評價體系、績效評價體系與預算資源配置協(xié)調(diào)體系緊密結(jié)合，串成一個整體，在進行預算編制之前做好規(guī)劃和評審工作，將預算編制的計劃與預算掛鉤。預算執(zhí)行過程中與執(zhí)行之后有績效評價工作，并根據(jù)績效評價的結(jié)果對本年度或下一年度的預算進行調(diào)整或作為參考。
四、結(jié)束語
近年來，我國財政收入大幅增長，與此同時，財政的支出也是十分迅猛?；谪斦冃Ч芾硎且豁棇I(yè)性較強的活動，所以需要通過加大對財政工作人員的專業(yè)性進行培訓提升相應(yīng)工作人員的工作能力和管理水平。保證財政預算績效管理工作更好進行。
參考文獻：
[1]周峰.新預算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2015
[2]張宇蕊.績效導向下的政府財務(wù)管理控制系統(tǒng)研究[D].湖南大學，2008
方法深度和績效管理是預算管理的重要內(nèi)容，也是一種可以把人財物完美整合的一套科學管理辦法。政府部門在進行實際的預算過程中，一定要根據(jù)不同的職責范圍，差異化制定績效目標，這樣才能精確的計算完成一個目標應(yīng)該需要的資金數(shù)額；項目資金分配必須根據(jù)項目的必要性、可行性、效益性立項配置資金，以期增強財政支出的績效意識。
一、加強基層財政預算績效的意義
（一）全面實施預算績效管理是提高公共財政制度透明度的必然要求隨著社會的進步，近些年來，我國的公共財政越來越透明，民眾的知情權(quán)也越來越廣泛，政府自身公開信息的意識也在不斷的加強。目前，公共財政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實施預算績效管理是改善公共財政管理的關(guān)鍵手段。地方政府要加大公共財政預算方面的公共參與力度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強對公共財政制度的監(jiān)督，規(guī)范政府權(quán)力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財政支出結(jié)果為導向的預算績效管理，它可以幫助基層政府建立科學完善的公共財政制度，合理分配公共資源，最大程度發(fā)揮財政資金的作用，提高工作效率，提高公共財政制度的透明度。
（二）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要科學的績效管理體制，同時預算績效管理體制也是財政承擔支柱角色的重要體現(xiàn)改革地方政府的財政預算管理工作要將績效管理的理念融合到財政預算管理的全過程，將績效管理參與到地方財政預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督以及公共財政的公開中來，使地方財政的預算管理工作“有預算編制目標，能監(jiān)控預算執(zhí)行，有預算完成評價，有評價結(jié)果反饋，有反饋結(jié)果應(yīng)用”，逐步形成地方財政預算績效管理機制。
（三）深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代化的財稅體制呼喚實施全面預算績效管理在新時代背景下，完善公共財政管理制度是建立現(xiàn)代化財政制度的必然趨勢，深化財稅體制改革是建立法治規(guī)范、公開透明，優(yōu)化市場資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的重要途徑。為響應(yīng)國家號召，財政部門要不斷完善財政管理體制機制，建立與市場相適應(yīng)的財政管理體制，充分發(fā)揮財政在經(jīng)濟建設(shè)中的支柱性角色，同時，建立現(xiàn)代化的財政制度也需要實施預算績效管理。
（四）全面實施預算績效管理的可以有效發(fā)揮出財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化作用在地方財政預算管理工作中，全面實施預算績效管理要使預算績效管理與實際工作相結(jié)合，務(wù)求實效，逐步推進，著重優(yōu)化財政資源配置，妥善推動部門預算范圍，持續(xù)提高績效管理資金的使用范圍，進而提升公共服務(wù)質(zhì)量[2]。
二、當前財政預算績效管理運行中出現(xiàn)的問題
（一）績效觀念樹立不牢，重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進一步加強，存在很多問題，比如一些部門還是存在輕績效重支出，輕管理重投入的舊觀念，還有一些地方在實際的運用過程中，績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間；財政審批后的績效情況追究不到位，沒能做到筆筆花錢必問效的效果，績效管理的約束性有待提升，不同地方之間的績效管理推進不一致不均衡的問題還比較突出。
（二）管理廣度深度不足，目標體系有待完善許多單位要資金和跑項目，只是重視財政資金的合法性和來源出處，缺乏對財政預算績效管理認識的廣度和深度?，F(xiàn)在看來，我國的財政績效管理還處在一個比較初級的極端，建立完備的績效管理還有比較長的路要走，缺乏統(tǒng)一的目標管理體制，創(chuàng)新性不夠強，戰(zhàn)略性比較缺乏，因此，無法保證評價結(jié)果的客觀性、有效性、真實性和公正性。
（三）激勵約束作用不強，制度有待規(guī)范激勵約束作用不強，缺少制度性約束條件，畏難情緒總是存在于財政預算績效管理工作中。預算績效評價指標體系分值的實際情況會對以后年度的預算產(chǎn)生借鑒和參考價值。但是就目前的實際情況來看，地方各部門在進行績效評價的過程中，將著重點放在發(fā)現(xiàn)問題、政治管理上，這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距，不僅如此，在實際的績效考評中沒有長遠的戰(zhàn)略性，過于追求某一個單一性的項目的規(guī)范，沒有創(chuàng)新性，評價出來的結(jié)果還不能對今后的績效預算管理提供借鑒意義和價值，除此之外，還存在計息哦啊評價結(jié)果的各項措施沒有真正的落到實處。
（四）工作進展不夠均衡由于地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)在實際的運用過程中也存在不一樣的模式，著重點也存在差異，這也是導致財政預算績效管理不均衡的重要原因?？冃гu價才是預算績效管理的核心內(nèi)容，但是實際上在指標的設(shè)定上還有很長的路要走，還沒有一套足夠明晰量化的指標，沒能深入到財政預算績效評價體系目標對象之間的共性和特性上，缺乏定量定性分析，績效考核也是生搬硬套，運用到實際的靈活性還有待提升。除此之外，一些地方在實際的運用中存在隨意性和單一性，缺乏統(tǒng)一科學的標準，更沒有科學的數(shù)據(jù)支撐進行測評[3]。
（五）績效管理的制度不健全績效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強，加強制度建設(shè)是全面實施預算績效管理的基礎(chǔ)。目前，地方財政預算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實施情況來看，由于財政績效考評方面的工作制度和相關(guān)的法律、法規(guī)有待完善，直接或間接造成財政資金的分配和使用效果責任難以落實，監(jiān)督主體責任難以有效約束。績效審計目標單位的績效管理材料不完備，問題的合規(guī)性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導致難以落實績效監(jiān)督中的主體責任。
三、提升財政預算績效管理水平的措施
（一）進一步轉(zhuǎn)變部門績效意識首先，基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認識到整個經(jīng)濟大環(huán)境時刻發(fā)生變化，使用單一不變的財政預算績效管理模式是完全不可取的，要時刻督促工作人員根據(jù)當前經(jīng)濟環(huán)境對工作的方式方法進行調(diào)整，保證相關(guān)制度可以滿足針對性的基本要求，從而提升部門整體績效意識，進而提升單位財政預算績效管理水平。
（二）進一步強化績效隊伍建設(shè)提升單位財政預算績效管理水平，需要進一步強化績效隊伍建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)信息化財政預算績效管理團隊，保證信息和數(shù)據(jù)收集的時效性，要強調(diào)掌握有效的第一手資料，根據(jù)時間的先后順序繪制動態(tài)性趨勢圖，提高信息和數(shù)據(jù)處理工作的時效性和連續(xù)性，為順利開展預算工作提供有效且連續(xù)的信息保障。主管部門要引進政治站位高、素質(zhì)能力水平強的中介機構(gòu)為政府預算績效提供綜合評價，提出符合本地區(qū)實際的有效建議。
（三）全面開展事前績效評估強化事前績效目標設(shè)置，事前的預算績效評估嚴控新增項目，強化預算自我約束;根據(jù)實際對重大項目進行全面評估，要建立事前評估，也要建立科學的評價體系，這不僅是政府部門提出的新的任務(wù)，也是實際發(fā)展的必要，更是實施全面預算績效管理的必經(jīng)之路。開展事前評估一定要明確其目的，目標就是這一個項目到底有沒有必要性，另外還要評估這一項目要具體通過什么方式才能做好，做好這個項目是否具有充足的資金保障。它的重點是評估該項目是否具備做下去的充足條件，主要解決的問題是能不能具備充足的財政支持。
（四）強化事中監(jiān)控評價項目能否順利開展離不開事中的評價監(jiān)控，科學有效的事中監(jiān)控評價可以最項目起到很好的制約和引導，只有良好的事中監(jiān)測才能讓財政預算績效管理得到基本的保障。所以，基層財政部門要完善現(xiàn)有的預算績效管理制度，不僅具有普遍性、共同性，還應(yīng)具有針對性和時效性。預算單位作為預算績效管理的主體，在項目進行中，要做到事中評價，實施事中績效目標動態(tài)監(jiān)控，對質(zhì)和量有準確把握，確保項目的每個實施環(huán)節(jié)都要朝著目標方向發(fā)展。
