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時(shí)間：2023-05-24 08:58:02
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隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律政策的不斷完善，企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的合同管理工作也越來(lái)越重視，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的簽訂、履行過(guò)程中，常常會(huì)因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)見(jiàn)的因素引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)合同索賠等問(wèn)題，給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益損失。因而，如何加強(qiáng)施工合同管理是各建設(shè)單位極為關(guān)注和重視的問(wèn)題之一。下面，文章就水利水電工程施工承包人合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及相應(yīng)措施進(jìn)行研究和探討，從而更好的保障企業(yè)的合法權(quán)益，降低因合同問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目的順利、長(zhǎng)效、和諧建設(shè)和發(fā)展。
一、水利水電工程合同管理的概述
1、水利水電工程合同管理的定義
所謂水利水電工程合同，主要指的是水利水電工程的合法發(fā)包人（開(kāi)發(fā)單位、建設(shè)單位等）同具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包人（施工單位等）之間就工程相關(guān)建筑安裝項(xiàng)目所簽訂的具有法律效力的書(shū)面協(xié)議。水利水電工程施工合同明確了承建雙方在工程建設(shè)過(guò)程中的具體權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定了雙方所需遵循的最高行為準(zhǔn)則，是承建雙方進(jìn)行全部經(jīng)濟(jì)往來(lái)的唯一法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、水利水電工程施工承包人的合同管理內(nèi)容
由于施工合同貫穿了水利水電工程的整個(gè)工期（從投標(biāo)到后期維護(hù)），其在時(shí)間和空間上的跨度均較大，因此，合同管理的工作內(nèi)容也相對(duì)較多，主要包括有：①構(gòu)建完善的施工合同管理制度體系；②對(duì)施工合同管理的崗位職責(zé)、人員分工以及組織形式等進(jìn)行具體的確定；③對(duì)相關(guān)合同資料和文件進(jìn)行仔細(xì)研究，并做好相應(yīng)的防范對(duì)策；④對(duì)各種施工建設(shè)相關(guān)的合同文件進(jìn)行科學(xué)匯總、分類和管理；⑤做好合同履行期間的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。
3、水利水電工程施工合同管理的意義
做好水利水電工程施工合同的管理工作，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)以及施工企業(yè)均有著非常重要的意義和作用。具體表現(xiàn)為：
1）對(duì)承建雙方在工程建設(shè)中的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了具體、詳細(xì)的規(guī)定和明確，從而使雙方能夠更好的履行合同中所要求的義務(wù)和責(zé)任。
2）以法律的形式有效保障了承建雙方的平等地位，督促雙方在建設(shè)過(guò)程中遵守誠(chéng)信。
3）利用法律效力強(qiáng)制雙方履行合同條款，加強(qiáng)他們遵循合同要求的自覺(jué)性，從而更好的維護(hù)雙方權(quán)益。
4）能有有效監(jiān)督合同雙方在建設(shè)過(guò)程中相關(guān)行為的合法性和合約性，確保施工合同的順利落實(shí)。
二、水利水電工程施工承包人合同管理中的問(wèn)題
目前，在我國(guó)水利水電工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：
1、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
水利水電工程施工合同在管理過(guò)程中存在的法律方面的風(fēng)險(xiǎn)主要是國(guó)家、地方新實(shí)施執(zhí)行的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；新近更改或制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；水利建筑質(zhì)量上的新要求；合同簽訂的新規(guī)定等等。
2、承包人方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括幾個(gè)方面，即：①承包企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)緊張或資金鏈斷裂問(wèn)題，導(dǎo)致工程資金無(wú)法保證；②投標(biāo)時(shí)的競(jìng)標(biāo)預(yù)算、價(jià)格等出現(xiàn)錯(cuò)誤；③沒(méi)有完成建筑材料的供貨要求，導(dǎo)致建設(shè)工期延誤等。
3、發(fā)包人方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
水利水電工程承包人方面的合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括幾個(gè)方面，即：①發(fā)包企業(yè)的資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)問(wèn)題；②逃避、推脫承包企業(yè)的合理索賠；③拖欠員工工資；④故意對(duì)承包企業(yè)進(jìn)行刁難和處罰；⑤對(duì)工程施工的相關(guān)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛。
4、合同方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
水利水電工程在合同自身方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是簽訂合同內(nèi)容的不合理、不合法性問(wèn)題。例如：要求承包企業(yè)承擔(dān)建設(shè)期間的全部風(fēng)險(xiǎn)；過(guò)度拔高水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工期要求不切實(shí)際；應(yīng)急事故處理方法不合理等。
5、其他的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
除了上述四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，水利水電工程在施工過(guò)程中所遇到的諸如地震、暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等不可預(yù)測(cè)性的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)直接影響到水利工程的施工建設(shè)，對(duì)雙方合同的履行造成不同程度的影響。
三、加強(qiáng)水利水電工程施工承包人合同管理的措施
針對(duì)當(dāng)我國(guó)水利水電工程施工承包人合同管理的現(xiàn)狀，建設(shè)施工單位可以采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程施工承包人的合同管理水平和效果。具體措施如下：
1、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保合法性
水利水電工程的承建雙方在進(jìn)行施工合同簽訂時(shí)，一定要確保其合同條款內(nèi)容符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并保證每一項(xiàng)條款內(nèi)容都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。同時(shí)，在簽訂合同時(shí)，還要盡量多的考慮到在工程建設(shè)期間可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并在合同中明確雙方的責(zé)任關(guān)系和具體的處理辦法，從而有效保障承包方的合法權(quán)益，避免其因合同不明所造成的損失。
2、提高合同監(jiān)理單位的資質(zhì)和水平
水利水電工程在選擇合同管理監(jiān)理單位時(shí)，一定要選擇那些合法的、資質(zhì)高的、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，尤其是在確定合同管理監(jiān)理工程師時(shí)，除了要考察他的專業(yè)素質(zhì)和水平，還要強(qiáng)調(diào)他的實(shí)際操作能力、工作經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)道德水平等，從而更好的確保施工合同簽訂的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同雙方在工程建設(shè)期間的合法權(quán)益。
3、提高合同管理人員的素質(zhì)
施工合同的管理不僅要求管理人員熟悉國(guó)家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)（合同法、建設(shè)法、水利法等）和制度政策，具備較高的信息分析和處理能力、統(tǒng)籌能力等，還要求其能夠熟練的掌握水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的具體專業(yè)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)要求，具備一定的大局觀和預(yù)測(cè)能力，這樣才能保證合同內(nèi)容的全面性、有效性和切實(shí)性。因此，施工承包單位必須要大力加強(qiáng)合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，通過(guò)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識(shí)，提高他們能力水平，培養(yǎng)他們的分析、預(yù)測(cè)和掌控能力，增強(qiáng)他們的大局觀、發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)觀，不斷提升他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，從而確保合同管理工作的順利進(jìn)行。
結(jié)語(yǔ)：
在水利水電工程施工過(guò)程中，承包人合同管理工作的好壞直接影響到工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量以及企業(yè)的效益。因此，承包單位必須要建立健全相應(yīng)的合同管理制度，并加強(qiáng)合同在簽訂、履行流程中的監(jiān)督，增強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而更好的提高合同管理的效率和質(zhì)量，盡可能的避免違約、索賠等問(wèn)題的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)影響，從而更好的確保和提高企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊海.淺談水利水電工程施工承包人的合同管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（22）
[2] 杜康.淺談水利水電工程施工的合同管理[J].商品與質(zhì)量?建筑與發(fā)展，2014（01）
1.工程施工合同
顧名思義，水利水電施工合同就是是發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。此項(xiàng)合同是發(fā)、承包雙方必須遵循的最高行為規(guī)范，雙方的一切與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的交易都以此合同為準(zhǔn)則。
施工合同主要包括發(fā)承包雙方的會(huì)議記錄和修正資料、合同協(xié)議書(shū)、中投標(biāo)書(shū)、圖紙清單以及其他文件資料。另外對(duì)于合同管理有幾個(gè)慣例：文件的正本比副本有效；合同條件中的特殊點(diǎn)比一般點(diǎn)有效；手寫(xiě)的文件比打印的文件有效；價(jià)格的文字表達(dá)比數(shù)字表達(dá)有效等等。
2.施工合同管理
施工合同管理是施工承包方項(xiàng)目管理的主要所在，是一個(gè)工程的核心。施工合同管理涉及的范圍廣泛，包括施工進(jìn)度管理、技術(shù)措施管理、工程安全管理、物資管理、工程質(zhì)量管理、設(shè)備管理以及成本計(jì)劃與控制管理等內(nèi)容。有效的履行合同條約，可以減少發(fā)承包雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，減少雙方的損失；加強(qiáng)合同管理工作，可以提高承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.1 施工合同管理中承包方的主要任務(wù)
2.1.1 合理確定合同管理的人員組織分配形式和分工職責(zé)
合同管理的第一負(fù)責(zé)人是企業(yè)法人，合同管理的工作由企業(yè)的項(xiàng)目部設(shè)置合同管理不進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合理管理部門(mén)要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行細(xì)致的分工有基礎(chǔ)題的工作職責(zé)。
2.1.2 及時(shí)的研究分析合同和有關(guān)資料，增加風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)對(duì)方案
水利水電工程施工中，承包方的風(fēng)險(xiǎn)有很多，如何防范和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，是承包方不得不面對(duì)并且重視的事情，它直接影響到承包方的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)對(duì)合同的分析，找到合同存在風(fēng)險(xiǎn)的地方，并對(duì)其采用防范和應(yīng)對(duì)方案?？墒窃谑┕み^(guò)程中大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)是不可能消滅和排除的，但是可以進(jìn)行防范準(zhǔn)備的，合理的管理才能減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。
2.1.3 建立有效的合同管理體系，定期檢查合同履行情況
當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)方面。在合同管理上，也可以借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行建立合同管理體系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的處理效率。還要定期檢查合同的履行情況，因?yàn)橹挥性跈z查中才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因以及及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，更好的為工程建設(shè)服務(wù)。
2.2 施工合同管理工作的主要內(nèi)容
2.2.1 施工方案管理
工程的施工方案是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全的基本文件，是工程組織、設(shè)計(jì)的根本內(nèi)容。工程施工方案是否合理、可行，直接關(guān)系到工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高質(zhì)量、提高項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。因此，我們需要高度的重視工程施工方案的管理工作，從全盤(pán)考慮，這項(xiàng)工作直接由項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)行。確定工程施工方案之后，還要考慮到技術(shù)是否先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)是否合理，盡可能的多設(shè)計(jì)幾個(gè)方案，以便可以選擇，結(jié)合施工的技術(shù)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)施工方案進(jìn)行分析找到最佳的施工方案。在施工過(guò)程中，施工方案對(duì)多個(gè)方面進(jìn)行合理科學(xué)地規(guī)劃作為水利水電工程施工管理的指導(dǎo)性文件。
2.2.2 合同的有關(guān)資料文件管理
合同包括許多資料、文件，還會(huì)產(chǎn)生許多分析文件，而且在合同實(shí)施中每天又會(huì)產(chǎn)生許多資料，比如領(lǐng)料單、記工單、信件等，繁雜的合同資料就必須進(jìn)行管理。首先必須要對(duì)這些資料進(jìn)行收集，可以讓相應(yīng)的工作人員每天收集匯總后交給合同管理人員；然后就是這些資料要經(jīng)過(guò)初步的信息加工整合才能成為有效的工程報(bào)表或者報(bào)告文件，所有合同管理中涉及到的資料不僅目前使用，而且必須保存到合同結(jié)束；其次為了查找和使用方便還可以建立資料的文檔查閱系統(tǒng)。合同管理人員有責(zé)任向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告工程的實(shí)施情況，還要向各職能管理人員和各工程小組提供有關(guān)資料，為水利水電工程的各種驗(yàn)收、為索賠和反索賠提供有效的資料和證據(jù)。
2.2.3 合同交底管理
合同交底就是見(jiàn)合同的內(nèi)容貫徹下去，交到下層的相關(guān)人員手中按照合同執(zhí)行實(shí)施。合同交底的目的在于使各級(jí)施工合同管理人員能夠熟悉合同內(nèi)容、主要條款、管理制度，了解工程進(jìn)度計(jì)劃，避免不必要的損失。因此，它有利于各級(jí)有關(guān)人員領(lǐng)會(huì)意圖，集思廣益并發(fā)現(xiàn)合同中的問(wèn)題，比如合同中可能存在各類風(fēng)險(xiǎn)、矛盾條款等。合同交底可以避免因在工作中才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的措手不及，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)全體有關(guān)人員完善合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。每個(gè)人的工作都與合同能否按計(jì)劃執(zhí)行完成密切相關(guān)，因此合同管理人員都要有較強(qiáng)的合同意識(shí)，在工作中自覺(jué)地遵循合同管理的程序和制度，并采取積極的措施防止和減少工作失誤和偏差。
2.2.4 施工進(jìn)度計(jì)劃管理
施工進(jìn)度計(jì)劃是水利水電工程計(jì)劃體系中的重要組成部分，施工進(jìn)度計(jì)劃指導(dǎo)施工活動(dòng)，落實(shí)和完成計(jì)劃是施工進(jìn)度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。為了確保施工進(jìn)度計(jì)劃更好的管理實(shí)施，保證各項(xiàng)進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須著重抓好幾項(xiàng)工作：首先要簽訂承包合同，下達(dá)施工進(jìn)度任務(wù)書(shū)。發(fā)、承包雙方之間簽訂承包合同，按進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)表明規(guī)定合同工期，相互的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)限以及利益；然后要做好進(jìn)度計(jì)劃交底工作，全面實(shí)施。使有關(guān)人員都明確各項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施方案，使管理人員和作業(yè)人員的工作一致，把計(jì)劃變成工人的工作；其次還要在施工中做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工作的主要任務(wù)是掌握工程計(jì)劃實(shí)施情況，調(diào)理各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工程的動(dòng)態(tài)平衡，保證完成計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。
2.2.5 水利水電工程質(zhì)量管理
首先，施工過(guò)程中的施工工藝必須符合國(guó)家有關(guān)的要求。而對(duì)重點(diǎn)工程，要組織工前示范和專門(mén)講解，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)和考核。質(zhì)檢管理人員應(yīng)該勤跑工地，要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并在施工中充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)的功能，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查，并認(rèn)真總結(jié)分析，以抽檢參數(shù)來(lái)指導(dǎo)施工。如混凝土的砂石比例、鋼筋的焊接和綁扎長(zhǎng)度等是否達(dá)到相關(guān)的技術(shù)要求。同時(shí)，在工人在遇到問(wèn)題時(shí)，能一起研究問(wèn)題，解決問(wèn)題，減少施工事故。其次，施工單位與監(jiān)理單位要建立良好的工作關(guān)系，真誠(chéng)合作，共同把好質(zhì)量關(guān)，同時(shí)還要主動(dòng)向監(jiān)理工程師匯報(bào)工作，并積極配合，認(rèn)真執(zhí)行、改正監(jiān)理單位對(duì)于有關(guān)工程質(zhì)量控制的意見(jiàn)及指示，認(rèn)真檢測(cè)，對(duì)相應(yīng)問(wèn)題采取相應(yīng)的措施解決。
2.2.6 工程索賠管理
水利水電工程一般規(guī)模比較大，工期時(shí)間長(zhǎng)，受自然條件影響大等因素，在施工過(guò)程中存在著各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，因此經(jīng)常發(fā)生索賠事件。工程發(fā)生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關(guān)系和承包商信譽(yù)，合作滿意，不僅與索賠數(shù)額有關(guān)，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關(guān)。承包方應(yīng)該及時(shí)的手機(jī)索賠證據(jù)、（痕跡管理）按照索賠程序報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包方正當(dāng)?shù)睦?。這樣，要求合同管理人員在處理索賠事件時(shí)應(yīng)該以合同為準(zhǔn)，照章辦事，靈活的運(yùn)用合同條款，合理利用對(duì)承包方有利的條款來(lái)處理，是承包方得到應(yīng)得的利益。
3.結(jié)束語(yǔ)
在現(xiàn)代水利水電工程競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，加強(qiáng)施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工過(guò)程中的各個(gè)方面，不僅要求我們做好以上的工作，還有許多工作是不可忽視的。只要做好合同管理工作，才能有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，更好的適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，幫助企業(yè)高速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭曉江.淺談水利水電施工技術(shù)與合同管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2012年07期
1前言
風(fēng)險(xiǎn)大致有兩種定義：一種定義強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為不確定性；而另一種定義則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為損失的不確定性。如果風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為不確定性，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)只能表現(xiàn)出損失，沒(méi)有從風(fēng)險(xiǎn)中獲利的可能性，屬于狹義風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為損失的不確定性，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的結(jié)果可能帶來(lái)?yè)p失、獲利或是無(wú)損失也無(wú)獲利，屬于廣義風(fēng)險(xiǎn)。水利水電工程施工，由于水電工程具有投資大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備消耗多、質(zhì)量要求高、產(chǎn)品固定地點(diǎn)、受自然和環(huán)境影響約束等具有經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性的特點(diǎn)，不可以預(yù)見(jiàn)的因素較多，出現(xiàn)合同爭(zhēng)議乃至發(fā)生索賠是合同管理過(guò)程中的正常行為。合同雙方當(dāng)事人加強(qiáng)合同管理，明確合同雙方責(zé)任，減少合同爭(zhēng)議，通過(guò)合同約束更好地搞好工程建設(shè)，將是近階段我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理的主要特點(diǎn)。但是如何進(jìn)行施工合同管理，是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。
2業(yè)主單位的合同風(fēng)險(xiǎn)
2.1 合同締約風(fēng)險(xiǎn)
在實(shí)際工作中，由于合同人員素質(zhì)不高或因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)包方方急于承包出去工程而做出一些的讓步等原因?qū)е滤炗喌暮贤嬖陲L(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)合同中明示的風(fēng)險(xiǎn)：指合同中已明確規(guī)定甲方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。大量的工程承包合同中都有對(duì)甲方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款規(guī)定。例如，某工程合同協(xié)議條款中，規(guī)定當(dāng)該工程變更的費(fèi)用總額超過(guò)合同總價(jià)15％以上時(shí)，甲方對(duì)超過(guò)的部分應(yīng)給予補(bǔ)償。顯然，甲方對(duì)工程的變更絕對(duì)不能過(guò)多，否則甲方就要對(duì)施工方進(jìn)行補(bǔ)償，這就要求業(yè)主在簽訂合同前充分評(píng)估可能的變動(dòng)，以免帶來(lái)不必要的損失[1]。
(2)合同中隱含的風(fēng)險(xiǎn)：是指在合同條款中并沒(méi)有明確規(guī)定乙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如一施工合同規(guī)定：乙方采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)的工程材料必須經(jīng)甲方工地代表認(rèn)可后方能用于工程。在這里甲方的“認(rèn)可”并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，乙方代表可能會(huì)以此條款來(lái)降低材料的檔次，此時(shí)甲方的認(rèn)可就非常被動(dòng)了。
(3)合同中條文不完整、定義不明確以及條款有遺漏。例如，某施工合同條款中規(guī)定，設(shè)計(jì)圖紙的修改發(fā)包方將在合理的期限內(nèi)提供給承包方。所謂的“合理期限”實(shí)際上就是無(wú)期限，沒(méi)有確切的時(shí)間界限劃分雙方的責(zé)任，承包方不能按進(jìn)度計(jì)劃履約有可能就要?dú)w咎于發(fā)包方提供的圖紙延誤了期限。此外，承包方就很有可能因?yàn)槠渌驅(qū)е碌难悠冢芙^對(duì)業(yè)主方進(jìn)行賠償。以某電站主體工程施工為例，以招標(biāo)文件的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量為標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有確定增項(xiàng)超量標(biāo)準(zhǔn)，造成與施工圖差距較大，引起爭(zhēng)議糾紛，給工程建設(shè)帶來(lái)很壞的影響[2]。
(4)合同存在不明確的條款。某合同條款中規(guī)定，承包商因業(yè)主延遲供貨時(shí)間或其他原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)將不負(fù)任何責(zé)任。顯然，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)發(fā)包商來(lái)講是不可控的，這樣的條款簽訂之后，乙方就為延期找到了借口。
2.2 合同履約風(fēng)險(xiǎn)
合同履約風(fēng)險(xiǎn)是指在合同履行過(guò)程中，水電工程施工因江河流域地質(zhì)情況變化大，氣候水文條件多變，設(shè)計(jì)變更頻繁，施工環(huán)境惡劣，加之施工工期長(zhǎng)等存在較大的合同履約風(fēng)險(xiǎn)，都將增加發(fā)包雙方帶來(lái)利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。其次，水電工程由于自然環(huán)境的改變而引發(fā)設(shè)計(jì)變更，或由于建設(shè)單位(業(yè)主)的原因引起項(xiàng)目的增加或者暫停施工，也將給合同帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)包單位效益影響也是非常大的，甚至造成信譽(yù)損失。風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：安全風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及成本風(fēng)險(xiǎn)。如何將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為利益或化小，這就要求項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、合同管理人員以及技術(shù)人員除了具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，還必須有良好的前瞻性，對(duì)合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并且做要有對(duì)應(yīng)的解決辦法。
2.2.1 設(shè)計(jì)變更的處理。
水電工程規(guī)模大，技術(shù)要求高，受氣候、水文以及地質(zhì)等不確定因素影響大，實(shí)際情況與施工資料不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于較明確的、業(yè)主所發(fā)的變更通知，承包商在申報(bào)變更項(xiàng)目時(shí)，甲方要有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，盡量要求承包商使用招標(biāo)中使用過(guò)的工藝、設(shè)備和技術(shù)，以防止承包商變更價(jià)格。如某水電工程壩面采用塊石護(hù)坡，承包商以料場(chǎng)開(kāi)采既破壞生態(tài)平衡為由，采用混凝土預(yù)制塊進(jìn)行壩面護(hù)坡，向設(shè)計(jì)和業(yè)主提出價(jià)格變更。
2.2.2 分包隊(duì)伍的選擇和管理。
目前，水電施工中的項(xiàng)目低端部分多數(shù)使用社會(huì)力量，通過(guò)分包實(shí)現(xiàn)，但有些分包隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、專業(yè)化程度不夠、人員素質(zhì)良莠不齊。分包隊(duì)伍選擇不當(dāng)會(huì)造成中途更換隊(duì)伍導(dǎo)致成本增加、履約被動(dòng)，嚴(yán)重的承擔(dān)法律責(zé)任等。比如某一工程，分包商自稱自身經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，結(jié)果剛進(jìn)場(chǎng)幾個(gè)月，工程計(jì)量以及結(jié)算稍一延遲，馬上資金短缺，其承擔(dān)的工作隨后就出現(xiàn)停工、務(wù)工人員也立即到發(fā)包方處討要工資的現(xiàn)象。因此，分包隊(duì)伍的選擇特別重要，加強(qiáng)對(duì)分包合同的監(jiān)管決定著承建質(zhì)量的好壞。
3管理合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
3．1 簽訂一個(gè)有利的合同
合同風(fēng)險(xiǎn)屬于不確定事件，可能不發(fā)生，也可能發(fā)生。但任何發(fā)包工程的甲方都愿意簽定對(duì)自己有利的合同，以減少施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)損失，獲得更高的利潤(rùn)。對(duì)于發(fā)包工程的甲方來(lái)說(shuō)，要在施工合同簽訂后，如何防范或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的重頭戲。建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是及時(shí)識(shí)別、減小以及化解風(fēng)險(xiǎn)的有效手段之一，應(yīng)從以下幾方面予以考慮：
（1)合同的內(nèi)容條、款要全面、完整。對(duì)自己比較優(yōu)惠或比較的有利條款都要明確表達(dá)，不要使對(duì)方發(fā)生誤解。
(2)合同價(jià)格適中或較低，如在正常管理狀態(tài)下，業(yè)主方有較好的盈利。
(3)合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，沒(méi)有單方面苛刻甲方的約束條款。
(4)合同條理清楚，前后一致，概念準(zhǔn)確，責(zé)權(quán)分明，執(zhí)行中不易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。
(5)合同風(fēng)險(xiǎn)較少，乙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較多或?qū)δ承╋L(fēng)險(xiǎn)明確了甲方承擔(dān)的責(zé)任等。
照合同以及招投標(biāo)文件全面分析，做好合同策劃，分析合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將其分為可控和不可控。對(duì)于可控風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，例如，材料設(shè)備的消耗可制訂規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，降低損耗、減少浪費(fèi)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。對(duì)于不可控風(fēng)險(xiǎn)，可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)損失，比如對(duì)于因自然條件改變而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)與承包商進(jìn)行溝通和談判，將此部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。
3.2加強(qiáng)合同履約管理。
（1）工期風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：水電項(xiàng)目由于規(guī)模大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)且受征地移民、地況改變、圖紙?zhí)峁┮约霸O(shè)計(jì)變更等諸多因素的影響，導(dǎo)致目前施工項(xiàng)存在不小的工期風(fēng)險(xiǎn)。為減小或規(guī)避工期風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目造成的損失，首先，項(xiàng)目施工前，應(yīng)根據(jù)合同要求以及施工強(qiáng)度，制定整體施工計(jì)劃，保證計(jì)劃的順利實(shí)施。其次，在施工過(guò)程中，監(jiān)督施工進(jìn)展。第三，對(duì)于施工方原因造成的暫停施工，業(yè)主應(yīng)做好相應(yīng)的記錄并及時(shí)通知監(jiān)理和承包商，為延期索賠以及經(jīng)濟(jì)索賠提供支撐性資料[3]。
（2）安全風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：水電施工極易受地質(zhì)條件、自然環(huán)境以及高危施工的制約，存在著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。在施工過(guò)程中，只有加大安全投入，落實(shí)安保措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育，提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力以及自我保護(hù)意識(shí)，才能消滅安全隱患，減少因安全事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失以及不良影響。同時(shí)，可以購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司來(lái)承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。
（3）成本風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：由于水電工程具有資源投入多、投資規(guī)模大、以及建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，項(xiàng)目在施工過(guò)程中容易受到國(guó)家政策調(diào)整的影響，從而增加了成本不確定性，加大了管理難度。因此，盡可能的減少支出，提高經(jīng)濟(jì)效益就成為合同管理的首要任務(wù)。
（4）加強(qiáng)索賠管理的措施。在施工中加強(qiáng)索賠管理，用索賠來(lái)減少損失是業(yè)主普遍采用的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。認(rèn)真分析合同，詳細(xì)劃清雙方責(zé)任，注意合同實(shí)施中每一事件的細(xì)節(jié)，把握索賠機(jī)會(huì)，通過(guò)索賠來(lái)降低合同總價(jià)。通過(guò)總價(jià)的降低，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失目的。
（5）風(fēng)險(xiǎn)跟蹤的措施。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，找出合同中的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，確定相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并不意味著解決了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在工程合同錯(cuò)綜復(fù)雜的變化中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以及發(fā)展的各種情況及時(shí)掌握，才是解決合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的最佳途徑。
（6）風(fēng)險(xiǎn)化解的措施。合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)條款是合同雙方相互的制約條件。在合同實(shí)施中，當(dāng)雙方都能履行自己的責(zé)任、認(rèn)真的執(zhí)行合同以及合作滿意時(shí)，雙方都可能在不影響總目標(biāo)的條件下，不去計(jì)較很少一部分條款的嚴(yán)格程度。甲方有時(shí)可充分利用這種友好的氣氛，對(duì)隱含的一些不利于自己風(fēng)險(xiǎn)條款進(jìn)行解釋，并作為合同的補(bǔ)充資料，最后形成文件。使某些對(duì)自己不利風(fēng)險(xiǎn)得到很好的規(guī)避，把風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分配的更加合理[4]。
（7）采取經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)某些工程風(fēng)險(xiǎn)較大的工作，為避免違約承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)事先向乙方說(shuō)明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人員，增加工作班次以保證工期，但是搶工由于要增加機(jī)械設(shè)備，增加工資、獎(jiǎng)金等加班費(fèi)用以及增加施工管理人員，但這些情況先要讓乙方考慮到，這樣有利于施工方按期交工，保持業(yè)主的良好信譽(yù)。
4結(jié)語(yǔ)
在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中。業(yè)主絕對(duì)不要輕易相信任何口頭上的任何承諾和保證，要養(yǎng)成一個(gè)少說(shuō)多想的工作習(xí)慣。一字千金，而不是一諾千金。雙方已經(jīng)商討好的結(jié)果，做好的決定，或?qū)Ψ揭呀?jīng)承諾過(guò)的，必須以寫(xiě)入合同或者雙方簽署文字意見(jiàn)才能算是最終確定。合同的簽訂需要斟字酌句，只有把每一項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)都降到了最低，才能在最后獲得最大的利益。同時(shí)，水利發(fā)包方應(yīng)重視發(fā)展自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。盡管水利業(yè)主占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，但是發(fā)包后的工程，承包商即能保時(shí)間，又能保質(zhì)量，并且業(yè)主取得最大化的收益，這將是合同風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的。
參考文獻(xiàn)
[1] 曾慧群，鄒坦．關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)控制的探討[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010，12(9)：665-666．
中圖分類號(hào)：TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1. 引言
工程的變更大致包括這些方面的內(nèi)容，像工程量的變更、工程項(xiàng)目的變更，進(jìn)度計(jì)劃和施工條件也是要算在內(nèi)的，所有的這些最后的表現(xiàn)形式都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變更。我們國(guó)家的要求比較嚴(yán)格，所以我們都是按照?qǐng)D紙來(lái)施工的，一旦遇到因?yàn)檫@些條件的變化導(dǎo)致原來(lái)的設(shè)計(jì)變化的話，最關(guān)鍵的還是設(shè)計(jì)變更。我們除了要考慮好設(shè)計(jì)變更在工程變更中的重要性，還要把握好工程變更分類的問(wèn)題，一般的分法是把設(shè)計(jì)變更和其他變更分為兩大類型【1】。
2. 變更和索賠的一般概念
2.1 變更
變更其實(shí)并不是要針對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性變化，而是像有關(guān)合同條件中和水利水電施工合同范本所涉及的范圍：① 合同中的任何一項(xiàng)工作內(nèi)容或增或減;②假如合同中的關(guān)鍵項(xiàng)目工程量超過(guò)了專用合同條款規(guī)定的百分比的話，這時(shí)候是該增加還是減少，還是要視具體情況定;③ 合同中的任何一項(xiàng)工作遇到了取消情況的話，被取消的工作一定不能由發(fā)包人轉(zhuǎn)給其他承包人實(shí)施，這是底線;④ 合同中的任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)都有可能改變;⑤工程建筑物的形式、基線、位置或者尺寸都是會(huì)遇到改變情況的;⑥ 合同中的任何一項(xiàng)工程的竣工日期或者已批準(zhǔn)的施工程序都是有可能被修改的;⑦后續(xù)追加一些工程完工的準(zhǔn)備，像工程完工后需要的額外資金等。
2.2 工程索賠
工程索賠是在工程承包合同履行的時(shí)候，當(dāng)事人一方由于另一方還沒(méi)有履行合同所規(guī)定的義務(wù)又或者是蒙受了損失的話，當(dāng)然前提是這些都是應(yīng)該由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)候當(dāng)事人一方向另一方提出賠償?shù)囊?。在現(xiàn)實(shí)的工作中，索賠其實(shí)是雙向的。一般情況下，索賠都是針對(duì)承包人在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)非自身原因?qū)е碌墓こ萄悠?、費(fèi)用增加并要求發(fā)包人給予彌補(bǔ)損失的一種權(quán)利訴求。一般情況的話，工程索賠會(huì)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行不同的分類【2】。按某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)的話，合同的索賠依據(jù)將工程索賠分成了明示索賠和默示索賠這兩類；如果按索賠的目的來(lái)分的話，我們可以將工程索賠分為工期索賠和費(fèi)用索賠這兩類;索賠事件性質(zhì)可以把工程索賠分為工程延誤索賠和工程變更索賠等五種類型，合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)見(jiàn)因素索賠也都是算在內(nèi)的。
2.3 設(shè)計(jì)變更一般都伴隨著索賠
工程實(shí)施的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)各種意外，這是正常的現(xiàn)象，有的事件發(fā)生了，但是很難確定它到底是屬于變更范疇還是索賠范疇，這是短時(shí)間內(nèi)難確定的，一點(diǎn)可以確定的是，設(shè)計(jì)變更一般都伴隨著索賠發(fā)生了【3】。一般地，像因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程量增加和工程項(xiàng)目數(shù)量增大，這些都是常見(jiàn)的，與此同時(shí)，這也會(huì)直接影響到原合同工期的關(guān)鍵線路。變更量按合同規(guī)定支付的情況是不難理解的，但是承包方有權(quán)利向業(yè)主提出延長(zhǎng)工期的要求，這是工期索賠產(chǎn)生的主要原因。打個(gè)比方，如果上面說(shuō)的情況都屬實(shí)的話，業(yè)主一定會(huì)要求合同工期不變，這時(shí)候，一定會(huì)出現(xiàn)承包方因?yàn)檫@個(gè)而加大了投入，提出后續(xù)費(fèi)用索賠這樣棘手的問(wèn)題。當(dāng)然，不排除這樣的情況，設(shè)計(jì)變更了或者業(yè)主自己主動(dòng)對(duì)工程量或者工程項(xiàng)目提出了減少的要求，這是會(huì)立馬影響到承包方利益的事情。人員窩工，施工設(shè)備閑置，利潤(rùn)減少了但是費(fèi)用索賠也出現(xiàn)了，這些都是后續(xù)的消極影響，綜合上面的說(shuō)法，變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密地分析和討論。
合同管理的變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)分析視具體情況而定，合同管理的全部過(guò)程差不多可以劃分出這6個(gè)階段：①準(zhǔn)備工作階段;②招標(biāo)準(zhǔn)備階段;③標(biāo)投中了以后，還有后續(xù)的合同簽署環(huán)節(jié);④實(shí)施合同過(guò)程;⑤工程完工后的驗(yàn)收和決算;⑥ 責(zé)任期和后續(xù)的合同終結(jié)事項(xiàng)，這么多的階段都會(huì)因?yàn)楣ぷ髻|(zhì)量或者其他情況產(chǎn)生變更和索賠的問(wèn)題。
水電工程施工合同管理各階段的工作與變更索賠
3.1準(zhǔn)備工作階段
準(zhǔn)備工作階段是合同管理的依賴基礎(chǔ)和根本環(huán)節(jié)。假如招標(biāo)文件精度不夠的話，合同文件編制就會(huì)很粗糙，既然這次的合同管理先天不足，那么實(shí)施的過(guò)程中是絕對(duì)會(huì)遇到變更和索賠的情況的。
3.2 招標(biāo)準(zhǔn)備階段
招標(biāo)的準(zhǔn)備過(guò)程是很漫長(zhǎng)的，招標(biāo)階段其實(shí)是合同管理的重要一環(huán)。如果對(duì)潛在的一些投標(biāo)人的資格預(yù)審不嚴(yán)的話，這些資格審查不認(rèn)真不嚴(yán)格的現(xiàn)象是會(huì)直接影響工程的進(jìn)度及質(zhì)量的，假使讓不合乎規(guī)范的合格者入圍了，很多情況都是很難預(yù)測(cè)的，同時(shí)也很難妥善解決【4】。招評(píng)標(biāo)時(shí)的一系列補(bǔ)遺答疑的材料都是合同文件的一部分，如果合同文件不嚴(yán)密全面，后面的合同實(shí)施環(huán)節(jié)很可能意見(jiàn)不一致，然后出現(xiàn)合同雙方的問(wèn)題，這也會(huì)引起索賠。
3.3 標(biāo)投中后的合同簽署環(huán)節(jié)
投標(biāo)成功以后，下面就是合同簽訂問(wèn)題了，這個(gè)環(huán)節(jié)是很重要的，這是合同雙方簽約和承諾的階段，當(dāng)然了，這更是合同管理的根據(jù)。我們可以在不改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)意愿的基礎(chǔ)下，針對(duì)評(píng)標(biāo)中提出的問(wèn)題和可能性比較大的潛在因素做出修改，及時(shí)在合同談判中爭(zhēng)取書(shū)面形式的澄清方式，這樣可能減少不必要的變更和索賠。
3.4 實(shí)施合同過(guò)程
合同已經(jīng)簽署了，下面就是合同的實(shí)施階段了，這同樣是合同管理的關(guān)鍵階段。合同實(shí)施開(kāi)始以后，我們需要針對(duì)性地解決前3個(gè)階段潛在的問(wèn)題。假如它沒(méi)在這個(gè)階段顯露出來(lái)，后面的事就不好說(shuō)了，再加上管理協(xié)調(diào)不合理的問(wèn)題，原來(lái)不該發(fā)生的變更和索賠就發(fā)生了。
3.5 工程完工后的驗(yàn)收和決算
完工了，該驗(yàn)收和決算了，這是對(duì)實(shí)施的合同是否達(dá)到了預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的檢驗(yàn)。完工決算實(shí)質(zhì)上就是對(duì)工程合同的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和問(wèn)題進(jìn)一步結(jié)算。第一步，施工單位需要提出決算申請(qǐng)書(shū)，項(xiàng)目部監(jiān)理工程師審核以后，還有個(gè)內(nèi)部審計(jì)的環(huán)節(jié)，合同條款明確規(guī)定，完成的工程量和費(fèi)用一定要逐步核實(shí)，特別是變更索賠這一項(xiàng)一定是審核的重點(diǎn)，決算真實(shí)準(zhǔn)確了，才能通過(guò)最后的檢驗(yàn)【5】。
4. 關(guān)于變更索賠工作處理的對(duì)策和建議
水利水電工程的合同管理要求合同的雙方在合同管理的各階段乃至各工作環(huán)節(jié)都要做好防范工作，施工時(shí)候出現(xiàn)的一些具體情況都是要好好地處理的。這些都直接帶來(lái)變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)，只不過(guò)各代表特征不一樣，一般來(lái)說(shuō)，這些風(fēng)險(xiǎn)都是綜合風(fēng)險(xiǎn)。我們要想風(fēng)險(xiǎn)降低一些，盡量減少損失的話，一定要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)采取不同的應(yīng)對(duì)措施。
4.1 強(qiáng)化全民管理意識(shí)
變更索賠工作是一項(xiàng)需要全體員工參與的工作，涉及方方面面，這不是依靠某一個(gè)部門(mén)或者某一個(gè)人就能做好的。所以，要強(qiáng)化變更索賠管理的觀念和知識(shí)，實(shí)行教育培訓(xùn)，以便增強(qiáng)全民管理意識(shí)。
4.2 加強(qiáng)變更索賠隊(duì)伍建設(shè)
變更索賠人員既要有工程和法律方面的常識(shí)，還要有良好的公關(guān)能力，這是必須的作為，我們一定要朝著建設(shè)一支既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的變更索賠隊(duì)伍的目標(biāo)前進(jìn)。
4.3 完善變更索賠管理制度
合同部和工程部的獨(dú)立性質(zhì)可能會(huì)使合同部信息采集滯后，這不利于合同部跟蹤變更索賠項(xiàng)目，進(jìn)而影響變更索賠基礎(chǔ)工作。變更索賠管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，它一定要融合在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。變更索賠管理制度是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要把握好。
4.4 采取適當(dāng)?shù)淖兏髻r策略
變更索賠策略是影響變更索賠工作能否順利進(jìn)行的重要因素，有很多的策略可以讓變更索賠工作事半功倍，比如時(shí)間策略，又或者不平衡報(bào)價(jià)策略，如果施工企業(yè)在投標(biāo)的時(shí)候采取不平衡的報(bào)價(jià)策略的話，這也是在為將來(lái)的變更索賠做好了鋪墊工作。
5.結(jié) 語(yǔ)
水利水電工程在合同管理過(guò)程中出現(xiàn)這些變更索賠的情況是很常見(jiàn)的，這里面的風(fēng)險(xiǎn)是避免不了的，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，可能不能用固定的模式規(guī)定下來(lái)，但是這絕對(duì)要在合同管理的各階段把握好細(xì)節(jié)，盡量做好各個(gè)部分的工作，在明知道不可能完全規(guī)避可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)的前提下，予以科學(xué)性預(yù)測(cè)和分析，以認(rèn)真的心態(tài)對(duì)待，爭(zhēng)取預(yù)防以及減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失，進(jìn)而促進(jìn)投資效益的提高。
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中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容發(fā)生改變，主要包括設(shè)計(jì)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案所進(jìn)行的調(diào)整、補(bǔ)充和優(yōu)化，以及進(jìn)度計(jì)劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據(jù)GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒(méi)有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開(kāi)始變更工作，任何一項(xiàng)變更引起合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，以致影響到合同價(jià)格時(shí)，承包人應(yīng)在收到變更指示的28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份變更報(bào)價(jià)書(shū)，監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書(shū)后28天內(nèi)完成審核并確定變更價(jià)格。2010年版合同范本，對(duì)變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設(shè)中工程變更存在的主要問(wèn)題及原因分析
（一）處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的主要原因分析
（1）設(shè)計(jì)分期供圖制約。由于設(shè)計(jì)周期及設(shè)計(jì)習(xí)慣原因，施工所需圖紙，設(shè)計(jì)單位往往根據(jù)施工進(jìn)度分期提供。不少工程項(xiàng)目在施工藍(lán)圖不完整情況下，難以及時(shí)對(duì)比并發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在變更時(shí)，往往已部分或全部實(shí)施。
（2）設(shè)計(jì)變更文件滯后。根據(jù)施工實(shí)施揭示的地質(zhì)情況，需要調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)（如邊坡及隧洞支護(hù)），經(jīng)常出現(xiàn)變更后再繼續(xù)變更的情況，設(shè)計(jì)單位往往在經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調(diào)整的情形），以滿足現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)施工的需要，同時(shí)再按程序完善內(nèi)部程序后提供正式的設(shè)計(jì)變更文件，如此，變更申報(bào)所需要的設(shè)計(jì)文件具備了，可變更項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施或部分實(shí)施。
（3）設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)。設(shè)計(jì)單位提供的圖紙經(jīng)監(jiān)理人轉(zhuǎn)發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉(zhuǎn)發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應(yīng)在開(kāi)始實(shí)施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對(duì)圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時(shí)審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙有差異和變化，往往項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。
（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過(guò)程均設(shè)置了多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的項(xiàng)目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內(nèi)部還需要多個(gè)環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時(shí)間。
（5）現(xiàn)場(chǎng)管理力量不足?，F(xiàn)場(chǎng)合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)程支撐材料缺失，申報(bào)材料不符合要求，存在多次補(bǔ)充和修改，變更申報(bào)占用時(shí)間長(zhǎng)。
（6）原因分析和責(zé)任劃分制約。承包人因?yàn)樽兏l(fā)生而要求調(diào)整合同價(jià)格是有條件的，最基本的原則是其要免責(zé)，否則存在責(zé)任劃分和責(zé)任分擔(dān)。尤其是對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導(dǎo)致發(fā)生變更的原因復(fù)雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時(shí)間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報(bào)和審批文件。
（7）變更價(jià)格分歧。部分變更存在新增單價(jià)項(xiàng)目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價(jià)項(xiàng)目，承包人的申報(bào)單價(jià)與項(xiàng)目業(yè)主的審核單價(jià)差距較大，部分變更因此影響到分級(jí)審批的審批權(quán)限界定，實(shí)踐中項(xiàng)目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達(dá)成一致意見(jiàn)后再按審批權(quán)限申報(bào)處理，導(dǎo)致處理時(shí)間延長(zhǎng)、申報(bào)不及時(shí)。
（8）承包人申報(bào)態(tài)度影響?；趯?duì)合同關(guān)于變更處理的相關(guān)約定、變更的動(dòng)態(tài)變化以及可能的原因分析和責(zé)任劃分的不同研判，承包人事實(shí)上對(duì)變更申報(bào)的積極性和時(shí)機(jī)把握有所不同，尤其是當(dāng)他認(rèn)為事后處理更有利時(shí)，往往在過(guò)程中申報(bào)不積極、不及時(shí)。
（二）處理程序不符合制度規(guī)定
1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據(jù)工程建設(shè)需要指示承包人進(jìn)行變更，實(shí)踐中監(jiān)理指示均由現(xiàn)場(chǎng)參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開(kāi)始施工，隨后才根據(jù)要求，啟動(dòng)業(yè)主內(nèi)部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開(kāi)始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實(shí)施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說(shuō)的設(shè)計(jì)分期供圖制約、設(shè)計(jì)變更文件滯后、設(shè)計(jì)圖紙審核不及時(shí)、原因分析和責(zé)任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現(xiàn)變更或申報(bào)變更時(shí)，變更項(xiàng)目已實(shí)施或部分實(shí)施。部分變更即使在實(shí)施前已發(fā)現(xiàn)并確定，由于時(shí)間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實(shí)施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現(xiàn)行管理制度要求，從另外一方面外反應(yīng)出現(xiàn)行管理制度規(guī)定與實(shí)際有一定的脫節(jié)。
（2）過(guò)程管理不到位。由于現(xiàn)場(chǎng)參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)變更管理重視不夠，實(shí)施前對(duì)施工圖紙審核不及時(shí)等原因，重工程實(shí)體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報(bào)、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，過(guò)程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實(shí)施的”的變更項(xiàng)目也沒(méi)有做到。
三、加強(qiáng)合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)管理
1.加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計(jì)管理。要督促設(shè)計(jì)單位按照合同和年度供圖計(jì)劃及時(shí)提供施工圖紙；要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)成果和招標(biāo)文件開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，努力控制并減少變更；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代力量并及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)成果，根據(jù)需要，及時(shí)提交設(shè)計(jì)修改（變更）通知。對(duì)于設(shè)計(jì)不能及時(shí)出具設(shè)計(jì)修改（變更）通知的，可考慮采用四方現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要等作為變更申報(bào)依據(jù)，盡量提前申報(bào)時(shí)間。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力量。針對(duì)管理力量薄弱情況，要加強(qiáng)與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點(diǎn)把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項(xiàng)目業(yè)主需要增加或合理調(diào)配合同管理人員。業(yè)主相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)并改進(jìn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。要進(jìn)一步重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)責(zé)任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責(zé)任，及時(shí)組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認(rèn)真對(duì)照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對(duì)發(fā)現(xiàn)的變更及時(shí)研究，或要求設(shè)計(jì)修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時(shí)申報(bào)處理。
4.加強(qiáng)和改進(jìn)審查方法。合同變更審查的重點(diǎn)要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價(jià)格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請(qǐng)，且雙方對(duì)變更價(jià)格基本上都達(dá)成一致后才正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時(shí)間。對(duì)合理化建議，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度同時(shí)能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對(duì)可變可不變的，盡量不變；對(duì)不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性比較。
5、改進(jìn)變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，宜進(jìn)一步研究根據(jù)不同的變更類型、變更金額等，采取適當(dāng)合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時(shí)召開(kāi)審批決策會(huì)議等多項(xiàng)措施。
6、完善變更管理機(jī)制。針對(duì)變更處理實(shí)際進(jìn)展情況，定期和不定期組織召開(kāi)工作例會(huì)、專題會(huì)、咨詢會(huì)等，對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行清理分析，協(xié)調(diào)存在的問(wèn)題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。
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引言
水利水電施工企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一個(gè)特殊的主體，施工項(xiàng)目具有投資金額大、專業(yè)性強(qiáng)、參與人員多、施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期長(zhǎng)、空間跨度廣等特點(diǎn)，要做到施工全過(guò)程順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)工程的預(yù)期目標(biāo)，就需要用科學(xué)的方法進(jìn)行施工管理。本文從水利水電工程施工的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施等幾個(gè)方面淺談水利水電工程施工項(xiàng)目管理。
一、水利水電工程的特點(diǎn)
水利水電工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，有其自身的特點(diǎn)。
（一）水利水電工程施工環(huán)境的特殊性。
水利水電施工項(xiàng)目常在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。各個(gè)工程因其工程特點(diǎn)不同，受自然條件的影響也各不相同。在水文方面受黃河泥沙的影響比較大，工程區(qū)位于華北斷塊區(qū)、華北平原斷塊拗陷亞區(qū)的開(kāi)封凹陷內(nèi)，區(qū)內(nèi)無(wú)深大斷裂通過(guò)，斷層活動(dòng)性較弱，所以地震對(duì)本工程的影響較弱，工程施工中受土壤性質(zhì)的影響較大。
（二）水利水電工程施工交通的不便性。
水利工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購(gòu)運(yùn)輸，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)，多有不便，料物運(yùn)輸需要二次倒運(yùn)，因此成本增加，引起價(jià)格波動(dòng)。大部分工程施工地點(diǎn)位于地區(qū)偏遠(yuǎn)，道路不便，工程所用的項(xiàng)目建筑材料主要為土、石料等，工程所用石料需要從較遠(yuǎn)的山上的料場(chǎng)購(gòu)買，載重量大的車輛不能運(yùn)送到位，無(wú)形中增大了工程的成本。
（三）水利水電工程施工技術(shù)復(fù)雜性。
水利水電施工項(xiàng)目的工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證按期完成施工任務(wù)，確保施工質(zhì)量。在工程施工過(guò)程中受外部環(huán)境、人為環(huán)境因素干擾很大。
二、水利水電工程施工存在的問(wèn)題
（一）水利水電工程施工前期存在的問(wèn)題
1.水利水電工程施工的招投標(biāo)制度尚不完善。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的工程實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制。許多施工企業(yè)在基于市場(chǎng)供求失調(diào)及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手報(bào)價(jià)的估計(jì)下，人為壓低市場(chǎng)報(bào)價(jià)。還有的施工單位在投標(biāo)前未對(duì)建設(shè)單位的社會(huì)信譽(yù)，立項(xiàng)文件，資金狀況，付款方式，施工難易等缺乏科學(xué)、全面分析和測(cè)算的情況下，盲目投標(biāo)，加大了企業(yè)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.水利水電工程施工合同管理有待加強(qiáng)。
水利水電施工合同是業(yè)主與施工方為完成水利水電建設(shè)項(xiàng)目，確定的雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。有些水利水電施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范，對(duì)工程可能出現(xiàn)的各種情況沒(méi)有足夠的預(yù)見(jiàn)性，合同簽訂時(shí)條款不清，用詞不準(zhǔn)，致使合同存在漏洞，對(duì)以后的工程索賠造成困難，使企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中的處于被動(dòng)地位。
（二）水利水電工程工程項(xiàng)目施工中存在的問(wèn)題。
1、水利水電工程施工質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
工程質(zhì)量是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，是企業(yè)工程施工管理水平的重要標(biāo)志。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到水利水電工程項(xiàng)目的安全性。質(zhì)量不合格時(shí)增加返工、加固、等所需人工、材料、機(jī)械的消耗，低劣的質(zhì)量不僅會(huì)縮短工程的使用壽命，還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)極壞的影響，甚至廣大人民群眾帶來(lái)無(wú)無(wú)法彌補(bǔ)的災(zāi)難。
2、水利水電工程安全生產(chǎn)與文明建設(shè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
施工企業(yè)專職安全技術(shù)人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢(shì)。由于水利水電工程的特殊性，需要當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工（即臨時(shí)工），現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識(shí)、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺?？陀^存在工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過(guò)程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手，安全生產(chǎn)管理流于形式，違章指揮、冒險(xiǎn)違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。
（三）、水利水電工程項(xiàng)目竣工后存在的問(wèn)題
1、竣工結(jié)算拖延，資金收回困難
工程完工后，業(yè)主和施工單位常常會(huì)因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中的特殊原因發(fā)生的趕工費(fèi)、停工窩工費(fèi)、索賠、工程變更等費(fèi)用，在辦理竣工結(jié)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，互相扯皮，導(dǎo)致竣工結(jié)算無(wú)限期拖延，資金無(wú)法及時(shí)收回，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。
三、水利水電工程施工管理的應(yīng)對(duì)措施
（一）控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，保證報(bào)價(jià)的有效竟?fàn)?/p>
水利水電工程招投標(biāo)制度是我國(guó)水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平、公開(kāi)、公正竟?fàn)帗駜?yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。水利水電施工企業(yè)在工程投標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)工程的各項(xiàng)批文、業(yè)主的履約信譽(yù)、所用監(jiān)理單位的信譽(yù)、工程所在地的各種資源市場(chǎng)供應(yīng)能力及價(jià)格水平等進(jìn)行分析與調(diào)查。建立市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，推行實(shí)物量法。
（二）加強(qiáng)施工合同管理。
合同是對(duì)甲乙雙方起著相互制約的作用，施工企業(yè)要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，因?yàn)楹贤粌H對(duì)工程具有指引作用，更會(huì)威脅到水利水電工程的施工以及施工企業(yè)的利益。施工合同詳細(xì)規(guī)定著簽約雙方所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)就必須全面履行合同條款，兌現(xiàn)對(duì)業(yè)主的承諾。
（三）加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制
施工成本管理宏觀地控制著整個(gè)工程的建設(shè)。因此，施工企業(yè)在進(jìn)行水利水電工程施工的過(guò)程中，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全員、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制尤為重要。工程中標(biāo)后，項(xiàng)目部要有關(guān)人員結(jié)合中標(biāo)價(jià)格及施工圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)具體條件，對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，在項(xiàng)目施工中，結(jié)合工程量的產(chǎn)出，從構(gòu)成項(xiàng)目成本的主要費(fèi)用人、材、機(jī)、管理費(fèi)用的控制入手，做到量效掛鉤。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)與文明施工的管理
做好安全生產(chǎn)、文明施工，杜絕安全事故的發(fā)生。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，積極實(shí)踐“以人為本，警鐘長(zhǎng)鳴”的安全理念，始終把安全工作放在首位，讓“安全重于泰山”貫穿整個(gè)工期。在項(xiàng)目施工中通過(guò)層層落實(shí)安全責(zé)任，抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)安全工作，制定防范措施，杜絕安全事故的發(fā)生。
（五）及時(shí)完善施工資料，辦理竣工結(jié)算
各項(xiàng)原始資料必須齊全，符合歸檔要求。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程款結(jié)算?？⒐そY(jié)算書(shū)是工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。施工企業(yè)必須辦理完竣工結(jié)算，才能在合同約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人申請(qǐng)支付最終結(jié)算價(jià)款，收回工程全部建設(shè)資金。工程項(xiàng)目竣工后，要做好工程資料上報(bào)工作，督促建設(shè)單位及時(shí)批復(fù)結(jié)算資料，進(jìn)行工程竣工結(jié)算，及時(shí)回籠資金，以降低企業(yè)的應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)和壞帳風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜。作為水利水電施工企業(yè)既要提供一個(gè)合格、優(yōu)良的工程，又要取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這就要求必須對(duì)水利水電工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的管理。加強(qiáng)科學(xué)的施工管理是我國(guó)水利水電施工行業(yè)謀求發(fā)展與進(jìn)步重要途徑。當(dāng)然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長(zhǎng)期的摸索與研究，需要整個(gè)行業(yè)的不斷努力。
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水利水電工程的質(zhì)量直接影響到了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，因此保證水利水電工程能夠按時(shí)、高質(zhì)量、零事故的完成實(shí)屬不易。當(dāng)然這一保證需要有完善的施工管理體系做基礎(chǔ)，只有通過(guò)施工管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最后提高和健全施工管理體系，才能從根本上保證水利水電工程高質(zhì)量、高效率完成。
1 水利水電施工管理的重要性
水、電資源與人們的生活和工作息息相關(guān)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求水電資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐保持一致，因此水利水電工程在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了不可取代的重要作用。目前大型的水利水電工程項(xiàng)目有南水北調(diào)、西電東送和三峽工程等。就水利水電工程自身的特點(diǎn)而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 水利水電工程多受復(fù)雜自然環(huán)境和季節(jié)性變化影響，在施工過(guò)程中要綜合考慮天氣、地質(zhì)等因素，還要注意避開(kāi)汛期等災(zāi)害性天氣；
1.2 水利水電工程項(xiàng)目投資大，施工周期長(zhǎng)；
1.3 水利水電工程的施工變化大，由于施工周期長(zhǎng)，在施工過(guò)程中使用的原材料物價(jià)可能上漲，影響成本，而且人員流動(dòng)量大。
因此，在水利水電工程中實(shí)施施工管理工作十分必要，同時(shí)施工管理工作又是復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性的，要想有條不紊的開(kāi)展施工管理工作，就必須全方面了解整個(gè)水利水電工程施工中可能遇到的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。本文主要從以下幾個(gè)角度對(duì)施工管理工作中存在的問(wèn)題作簡(jiǎn)要概括。
2 水利水電施工管理前存在的問(wèn)題
2.1 施工前期工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中存在問(wèn)題
在水利水電工程施工前期的工作內(nèi)容主要是以工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)展開(kāi)的，具體的問(wèn)題有：
2.1.1 由于設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，使得工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在施工圖不規(guī)范、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)與實(shí)際不符，設(shè)計(jì)的變更大等問(wèn)題，這樣不僅影響了整個(gè)水利水電工程的進(jìn)度，有時(shí)還會(huì)影響到工程質(zhì)量；
2.1.2 由于很多設(shè)計(jì)人員沒(méi)有正視國(guó)家或水利部針對(duì)水利水電工程出臺(tái)的一些相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得很多工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后卻沒(méi)有通過(guò)咨詢?cè)u(píng)估，最終影響了整個(gè)工程的進(jìn)度。
2.2 人員與現(xiàn)場(chǎng)管理中存在問(wèn)題
由于水利水電工程施工周期長(zhǎng)，涉及學(xué)科廣泛，而且還需要跨多部門(mén)合作，因此施工管理在人員管理和現(xiàn)場(chǎng)管理方面相對(duì)復(fù)雜。在人員管理存在的問(wèn)題有人員發(fā)生沖突，不僅會(huì)影響到工程進(jìn)度，甚至?xí)?dǎo)致施工過(guò)程中的質(zhì)量和安全問(wèn)題發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)除了工作人員之外，還需要對(duì)施工中用到的材料和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理，存在的問(wèn)題有：對(duì)原材料（尤其是劣質(zhì)材料）沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；在施工過(guò)程中出現(xiàn)事故導(dǎo)致傷亡事件；同樣在施工過(guò)程中使用的機(jī)械設(shè)備，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，如零件松動(dòng)等，威脅到生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.3 施工合同管理中存在問(wèn)題
合同管理是水利水電施工管理中的一個(gè)重要組成部分，合同管理主要是針對(duì)工程質(zhì)量、施工工期、工程成本等做了一定要求，還包括施工期間工作人員應(yīng)遵循的規(guī)章制度，以及各個(gè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任范圍。在合同管理中存在的問(wèn)題有：對(duì)合同中存在的問(wèn)題不能及時(shí)、有效地解決；合同中對(duì)工程索賠的控制和管理不足，索賠力度不強(qiáng)，索賠細(xì)則不夠清晰，導(dǎo)致工程索賠問(wèn)題；合同管理人員對(duì)合同的重要性不重視；合同中存在漏洞。
3 水利水電施工中存在的問(wèn)題
3.1 成本問(wèn)題
成本管理將直接影響到整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目的成本，因此要對(duì)施工過(guò)程中的開(kāi)銷與計(jì)劃、變化進(jìn)行合理的管理。具體的成本問(wèn)題有：籌資過(guò)程發(fā)生變化，導(dǎo)致工程造價(jià)增加；由于在施工前地質(zhì)調(diào)查工作不夠充分，導(dǎo)致計(jì)劃成本增加；在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有整體的考慮水利水電工程負(fù)責(zé)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及沒(méi)有對(duì)在施工中使用的新材料、新技術(shù)和新設(shè)備等進(jìn)行科學(xué)的估算，導(dǎo)致成本增加。
3.2 質(zhì)量問(wèn)題
一個(gè)水利水電工程的根本就是質(zhì)量。因此保證一個(gè)工程項(xiàng)目的高質(zhì)量的完成需要進(jìn)行高效的質(zhì)量控制。水利水電施工管理中存在的質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在：
3.2.1 在整個(gè)施工管理過(guò)程中沒(méi)有完善的管理制度，而且施工過(guò)程中的工作人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，使得整個(gè)質(zhì)量管理工作無(wú)章可循；
3.2.2 政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，使得工程項(xiàng)目在質(zhì)量方面存在很多隱患；
3.2.3 在施工過(guò)程中使用的原材料存在質(zhì)量不合格，而且檢測(cè)力度不夠，同時(shí)還存在偷工減料的問(wèn)題，這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。
3.3 進(jìn)度問(wèn)題
產(chǎn)生進(jìn)度問(wèn)題的主要原因就是缺乏合理的進(jìn)度管理制度，主要的進(jìn)度問(wèn)題主要表現(xiàn)為不能按施工合同中規(guī)定的施工工期完成工程項(xiàng)目。
3.4 安全問(wèn)題
安全問(wèn)題主要是指施工過(guò)程中人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。導(dǎo)致安全問(wèn)題發(fā)生的主要原因有：工作人員甚至施工單位缺乏安全意識(shí)，施工安全責(zé)任體系與制度不夠完善，安全管理資金不足、安全防護(hù)設(shè)備不到位，施工過(guò)程中沒(méi)有完整的檔案管理。
4 水利水電施工后存在的問(wèn)題
施工完成后，并不是工程的結(jié)束，還需要實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督、控制和管理。主要存在的問(wèn)題有監(jiān)督工作不到位，導(dǎo)致工程交付評(píng)估沒(méi)有通過(guò)；水利水電工程質(zhì)量驗(yàn)收部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格地按照相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法驗(yàn)收工程項(xiàng)目，致使工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量和安全問(wèn)題。
5 加強(qiáng)水利水電施工管理相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策
5.1 做好前期管理工作
在水利水電工程的施工前期，針對(duì)以上提到的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策：
5.1.1 在工程設(shè)計(jì)開(kāi)始一定要全面勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，綜合考慮施工地點(diǎn)的自然環(huán)境等因素，設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉地掌握水利水電工程方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；
5.1.2 應(yīng)該選擇交際能力強(qiáng)、細(xì)心、負(fù)責(zé)的人擔(dān)當(dāng)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理員，保證能夠合理的調(diào)配工作人員以及確保原材料質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備不存在隱蔽性的故障；
5.1.3 在合同管理方面，要有高的合同意識(shí)，建立完善的合同管理機(jī)制，有效、科學(xué)的管理合同文檔，加強(qiáng)合同糾紛處理能力，全面的理解合同并運(yùn)用它。
5.2 做好施工成本控制
根據(jù)已經(jīng)審批通過(guò)的工程計(jì)劃，進(jìn)行工程預(yù)算，反復(fù)確認(rèn)籌資工作已經(jīng)到位，對(duì)在工程中使用到的新原料、新技術(shù)和新設(shè)備綜合考慮，確定在施工企業(yè)的能力之內(nèi)。
5.3 做好質(zhì)量控制
在施工過(guò)程中要建立完善的質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，健全質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督，在崗位中實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量終身制（發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并加以懲罰），增強(qiáng)工作人員質(zhì)量服務(wù)意識(shí)，要求施工人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工（即實(shí)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)）。
5.4 提高安全意識(shí)和施工人員素質(zhì)
通過(guò)培訓(xùn)（舉例以及安全問(wèn)題的危害性）或者宣傳（傳單、會(huì)議）來(lái)提高所有參加水利水電工程人員的安全意識(shí)以及人員素質(zhì)（保證質(zhì)量第一、負(fù)責(zé)任等工作素質(zhì)）。
5.5 安全控制
在水利水電施工過(guò)程中應(yīng)該遵循以下幾個(gè)安全管理原則：預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，安全優(yōu)先原則，全方位管理原則和強(qiáng)制性原則（強(qiáng)制的保護(hù)每一名工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全）。
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合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式，是合同雙方開(kāi)展工作的依據(jù)，具有一定的法律效力。施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律和行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為， 保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
一、水利水電工程建設(shè)合同管理的重要作用
合同管理是我國(guó)水利建設(shè)相關(guān)主管部門(mén)及單位按照相關(guān)制度與法規(guī)，對(duì)合同關(guān)系實(shí)施組織與協(xié)調(diào)，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等的一系列活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學(xué)的特性，同時(shí)它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設(shè)中實(shí)行合同管理，使我國(guó)的工程建設(shè)有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時(shí)能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國(guó)的水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)。此外，水利水電工程建設(shè)合同管理還具有以下作用。
1、由于水利水電工程項(xiàng)目間接口復(fù)雜、涉及金額較大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在合同履行過(guò)程中，業(yè)主、材料供應(yīng)商及承包商間難免會(huì)發(fā)生各種糾紛，當(dāng)水利水電工程建設(shè)發(fā)生糾紛時(shí)，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。
2、水利水電企業(yè)的信譽(yù)在一定程度上也需要合同管理來(lái)保障，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)中，大多評(píng)標(biāo)都會(huì)涉及企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和合同履約率，加強(qiáng)合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來(lái)良好的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。
3、合同對(duì)各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對(duì)合同各主體的權(quán)利和義務(wù)都做了明確的規(guī)定與說(shuō)明，它是明確合同主體權(quán)利和義務(wù)的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設(shè)的各單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也督促其履行合同規(guī)定的義務(wù)，保證我國(guó)水利水電工程建設(shè)的正常發(fā)展。
4、合同管理是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
二、導(dǎo)致水利水電工程工程合同風(fēng)險(xiǎn)的原因
1、招投標(biāo)不規(guī)范
在建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的今天，招標(biāo)投標(biāo)已成為工程發(fā)包人和承包人之間主要交易方式。它在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也存在著很多不規(guī)范之處，這是由發(fā)包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會(huì)給合同管理帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)。例如發(fā)包商為了使自身能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標(biāo)的機(jī)會(huì)加大，進(jìn)行惡意串通等不正當(dāng)?shù)倪`法競(jìng)爭(zhēng)行為，在危害水利工程市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也給自身帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。
2、合同條文不完善
合同條文不完善是引發(fā)水利工程合同風(fēng)險(xiǎn)的另一大要素。在水利工程的合同制作過(guò)程中，一些發(fā)包和承包雙方?jīng)]有按照法律規(guī)定和相關(guān)范文來(lái)擬定條款，而是自行制作，往往會(huì)遺漏一些細(xì)節(jié)事項(xiàng)，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規(guī)定工程承包人不得進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包的行為，但在實(shí)際操作過(guò)程中，這種現(xiàn)象仍在存在，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，雙方的利益都受到損害，出現(xiàn)的債務(wù)糾紛和法律糾紛也難以解決?；蛘邲](méi)有按照自身實(shí)際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實(shí)力，而在施工過(guò)程中卻無(wú)法兌現(xiàn)，從而引起雙方糾紛。
三、強(qiáng)化水利水電工程合同風(fēng)險(xiǎn)的管理措施
1、事前的風(fēng)險(xiǎn)防范
投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采用一些相應(yīng)的報(bào)價(jià)策略。首先，提高報(bào)價(jià)中的不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)大的合同，施工企業(yè)可提高報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)，以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來(lái)的部分損失。其次，采取一些報(bào)價(jià)策略平衡技巧，降低、避免或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。例如修改設(shè)計(jì)方案、不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)等。第三，在招標(biāo)文件允許的條件下，在投標(biāo)中使用保留條款、附加或補(bǔ)充說(shuō)明，這樣可以給談判和施工索賠留下伏筆。第四，某些存在致命風(fēng)險(xiǎn)的工程拒絕投標(biāo)。
施工合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工合同的審閱，并實(shí)施監(jiān)督、管理，深入了解發(fā)包人的資信、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和訂立合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容包括：是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)部門(mén)設(shè)計(jì)的施工圖紙，是否有計(jì)劃部門(mén)的立項(xiàng)文件及土地、規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)的許可手續(xù)，拆遷是否已到位，“三通一平”工作是否已完成等。并從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率。
2、強(qiáng)化在施工合同履行過(guò)程中的管理是對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的手段
( l) 研究合同預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理人員首先要對(duì)施工合同進(jìn)行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實(shí)了解自己和對(duì)方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析進(jìn)行合同變更和索賠的可能性， 以便采取最有效的合同管理策略。
( 2) 明確項(xiàng)目管理目標(biāo)。在開(kāi)工準(zhǔn)備階段，要根據(jù)合同要求編制施工組織設(shè)計(jì)，安排生產(chǎn)計(jì)劃，制定工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)，建立配套的組織體系、責(zé)任體系，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(3) 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)，組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目班子，對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程管理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本嚴(yán)格控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問(wèn)題、人員、材料、設(shè)備浪費(fèi)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
(4 ) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。實(shí)行全員、 全過(guò)程管理，教育員工必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，并每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查考核，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，杜絕安全事故的發(fā)生，避免由于生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的安全因素造成責(zé)任事故和人身傷亡等重大法律風(fēng)險(xiǎn)。
(5 ) 注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。在施工合同履行過(guò)程中，由于一些不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生， 發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受合同價(jià)款以外的損失和影響了工期的，承包方就可依法索賠。索賠能否成功很大程度上取決于承包對(duì)索賠作出的解釋和強(qiáng)有力的證據(jù)。索賠證據(jù)有會(huì)議紀(jì)要、施工日志、工程照片、設(shè)計(jì)變更、指令或通知、氣象資料、造價(jià)指數(shù)等，注意和重視索賠資料的收集，及時(shí)合理地提出索賠，是使工程法律風(fēng)險(xiǎn)合理合法轉(zhuǎn)移的有效措施。
(6 ) 注意索賠方法和策略。索賠方法以單項(xiàng)索賠為主，單項(xiàng)索賠事件簡(jiǎn)單，容易解決，而且能及時(shí)得到補(bǔ)償。如遇突發(fā)性索賠事件，要強(qiáng)調(diào)即使一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的工程師也難以預(yù)見(jiàn)，并且要指出在事件發(fā)生后承包方為減少損失已采取有力措施，用證據(jù)和事實(shí)促進(jìn)索賠成功。
3、事后的風(fēng)險(xiǎn)防范
由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項(xiàng)管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個(gè)部門(mén)都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利，履行義務(wù)，保證施工合同的圓滿實(shí)現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個(gè)施工合同履行過(guò)程中，對(duì)每一項(xiàng)工作，施工企業(yè)都要嚴(yán)格管理，妥善安排，記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)引起合同糾紛，給企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。需引起重視的是，施工承包方在每一個(gè)項(xiàng)目工地上，都應(yīng)自行做好工地日記，記錄好每天的工作內(nèi)容、氣候及班組人工、機(jī)械設(shè)備等運(yùn)作情況，養(yǎng)成積累證據(jù)的良好習(xí)慣。
四 小結(jié)
綜上所述，水利水電工程合同風(fēng)險(xiǎn)存在于施工前和施工過(guò)程中。只有在合同簽訂和合同履約管理中，始終堅(jiān)持“利益原則”且力爭(zhēng)依法簽訂完善的合同，不斷強(qiáng)化合同履約管理，善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才能把每一項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能獲得最大的收益。
二、當(dāng)前我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題
（一）水利水電工程建設(shè)資金投入落實(shí)不到位
水利水電工程作為國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)性工程之一，其發(fā)展水平的高低影響著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。水利水電工程具有工序復(fù)雜、施工難度大、費(fèi)用較高等特點(diǎn)，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設(shè)順利開(kāi)展，同時(shí)，為保證各個(gè)施工工序、施工項(xiàng)目順利進(jìn)行，應(yīng)使資金得到充分利用。但在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，其資金主要來(lái)源于政府拔款，而當(dāng)政府下放的工程建設(shè)項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)層層“過(guò)濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導(dǎo)致工程建設(shè)資金欠缺，無(wú)法順利進(jìn)行建設(shè)。
（二）水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理
水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不齊全。同時(shí)也存在部分施工過(guò)程嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；（2）工程招投標(biāo)方面。有些水利水電工程在建設(shè)招投標(biāo)階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，同時(shí)，工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題嚴(yán)重影響著工程建設(shè)質(zhì)量；（3）監(jiān)理方面。大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒(méi)有按照相關(guān)監(jiān)理流程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當(dāng)手段通過(guò)招標(biāo)，而這些工程監(jiān)理單位實(shí)際資質(zhì)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平，故無(wú)法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。
（三）項(xiàng)目法人責(zé)任制度不完善
按照一般規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項(xiàng)目法人責(zé)任制度。但在實(shí)際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有建立項(xiàng)目法人責(zé)任制；有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù)，如政府相關(guān)部門(mén)既是項(xiàng)目法人，又是法人代表，這樣的設(shè)定嚴(yán)重違背我國(guó)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制規(guī)定，同時(shí)造成工程經(jīng)濟(jì)的盈虧直接由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，與法人代表、法人無(wú)直接關(guān)系，容易形成權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。
（四）水利水電工程立項(xiàng)不符合實(shí)際
水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)需要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行確定的，首先要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審核，然后進(jìn)行全面調(diào)查施工地區(qū)環(huán)境情況，并進(jìn)行整理與分析，最后還應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式征求地區(qū)群眾的意見(jiàn)。但在實(shí)際張道新內(nèi)蒙古鐙口揚(yáng)水灌區(qū)管理局內(nèi)蒙古包頭014030立項(xiàng)過(guò)程中，很多政府部門(mén)沒(méi)有在對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境及生態(tài)環(huán)境等因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績(jī)，建設(shè)多個(gè)形象工程，嚴(yán)重浪費(fèi)資金。
三、解決水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
（一）工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作
進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)水利水電建設(shè)規(guī)定與水利的規(guī)劃，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關(guān)水利綜合規(guī)劃工作，并根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時(shí)為了避免前期工作滯后給工程建設(shè)的影響，應(yīng)采取相應(yīng)措施以達(dá)到最大限度彌補(bǔ)的效果。此外，為確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。
（二）落實(shí)資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復(fù)雜，所以其工程規(guī)模較大，因而需要的資金投入量較大。而現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)水利水電工程建設(shè)的資金投入經(jīng)過(guò)層層剝離下來(lái)，剩下的無(wú)法滿足工程建設(shè)的實(shí)際需要，故應(yīng)認(rèn)真落實(shí)政府資金投入。資金是保證整個(gè)水利水電工程建設(shè)順利開(kāi)展的根本保障，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金的管控。嚴(yán)格按照“?？顚Ｓ谩痹瓌t，嚴(yán)厲打擊挪用公款、浪費(fèi)資金的行為。同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間、部門(mén)與上下級(jí)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，為工程資金及時(shí)到位提供有力的保障。
（三）規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程
為規(guī)范水利水電工程建設(shè)管理，應(yīng)做到以下措施：（1）加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，規(guī)范合同內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)及相關(guān)違反合同的懲罰，提高合同實(shí)施的有效性，以達(dá)到減少不必要糾紛的目的；（2）加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理。規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照相關(guān)流程參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行篩選投標(biāo)單位入圍。同時(shí)要提高開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的透明度，建立招標(biāo)結(jié)果公示制度[3]；（3）工程建設(shè)立項(xiàng)管理。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定選擇正確合適的項(xiàng)目法人，確保權(quán)責(zé)分明；（4）監(jiān)理管理。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的資格管理水平，加強(qiáng)監(jiān)理人員的組織協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力的培養(yǎng)，規(guī)范其監(jiān)理行為，確保在監(jiān)理過(guò)程中真正發(fā)揮監(jiān)理作用，以提高工程施工監(jiān)理質(zhì)量；（5）質(zhì)量管理。健全完善質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。在施工過(guò)程中，不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要監(jiān)督與檢查法人單位、設(shè)計(jì)、施工單位及監(jiān)理等實(shí)際情況，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工各個(gè)階段質(zhì)量的驗(yàn)收，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水利水電工程建設(shè)合同管理是指水行政主管部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。水利水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及的情況比較復(fù)雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國(guó)家基本建設(shè)方而的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要掌握工程建設(shè)方而的法律知識(shí)，要在水行政主管部門(mén)的監(jiān)督下嚴(yán)格履行合同，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以達(dá)到預(yù)期的合同目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利施工合同管理概述
1、水利施工合同管理的概念
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。水利施工合同管理是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門(mén)以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動(dòng)。既包括各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程合同進(jìn)行宏觀管理，也包括合同當(dāng)事人對(duì)合同進(jìn)行微觀管理。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過(guò)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項(xiàng)目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起總控與總保證的作用。
3、合同管理的特點(diǎn)
3.1工程建設(shè)合同管理持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)
合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，因此，合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)地、不問(wèn)斷地進(jìn)行，它不僅包括施工期。而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。
3.2合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大
由于工程項(xiàng)目規(guī)模大，合同價(jià)格高，合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理成功和失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20%。
3.3合同管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過(guò)程.特別是在合同履行過(guò)程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。在合同實(shí)施過(guò)程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。
3.4合同管理影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大
由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、合同條件越來(lái)越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實(shí)施過(guò)程愈加復(fù)雜，要完整地履行一個(gè)合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件。另外，工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測(cè)，不能控制，都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項(xiàng)日本身的微觀環(huán)境，也存在于項(xiàng)目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當(dāng)事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿風(fēng)險(xiǎn)。在合同形成和執(zhí)行過(guò)程中，合同風(fēng)險(xiǎn)管理至為重要。
二、合同管理與成本控制的關(guān)系
成本控制是指企業(yè)在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，在項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)影響成本的各種因素，通過(guò)技術(shù)、組織、控制和協(xié)調(diào)等措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本管理目標(biāo)，并盡可能降低成本費(fèi)用的一種必要的項(xiàng)目管理過(guò)程。施工合同管理是指合同從談判、簽訂、履行直至終止的全過(guò)程的管理活動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)甲乙雙方的正當(dāng)合法權(quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程成本的控制目標(biāo)。有效的成本控制是合同順利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保證。
三、水利水電工程建設(shè)合同管理存在的主要問(wèn)題
由于我國(guó)水利水電工程建設(shè)合同管理工作起步較晚，雖然近年來(lái)我國(guó)在水利水電工程建設(shè)合同管理方面取得了一定成績(jī)，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、合同的簽訂與履行不夠嚴(yán)肅
合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，問(wèn)題解決的重要依據(jù)，如果沒(méi)有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。目前業(yè)主急于開(kāi)工，與承包商草簽協(xié)議的情況經(jīng)常發(fā)生，在合同履行過(guò)程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這同時(shí)也降低了合同的執(zhí)行效力。
2、水利水電工程建設(shè)合同管理專業(yè)技術(shù)人才較少
目前我國(guó)合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)較高，要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它是一項(xiàng)知識(shí)面較寬#專業(yè)化程度較高的管理工作。
3、合同履約率較低
合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工與標(biāo)書(shū)內(nèi)容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質(zhì)與合同嚴(yán)重不符，在工程建設(shè)過(guò)程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長(zhǎng)工期的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質(zhì)量。
4、工程變更問(wèn)題
由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在制定合同時(shí)，無(wú)論是承包商還是建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解程度與真實(shí)情況總會(huì)存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)經(jīng)常變更合同款項(xiàng)。在施工過(guò)程中，由于受到現(xiàn)場(chǎng)條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問(wèn)題在合同中都沒(méi)有提供對(duì)應(yīng)的解決措施，這都需要對(duì)合同進(jìn)行補(bǔ)充。
四、加強(qiáng)水利水電施工合同管理與造價(jià)控制措施
施工階段造價(jià)控制是工程實(shí)體質(zhì)量的形成階段，建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。在施工階段，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要重視和做好以下工作:
1、注重項(xiàng)目實(shí)施前合同的交底
合同是當(dāng)事人正確履行義務(wù)、保護(hù)自身合法利益的依據(jù)，因此，水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目部全體成員必須首先熟悉合同的全部?jī)?nèi)容，并對(duì)合同條款有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨?lái)工作上的失誤。因此，工程開(kāi)工前，水利水電施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)熟悉合同中的各種合同文件及相關(guān)文件和資料的主要內(nèi)容，明確工程中的風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)或關(guān)鍵性問(wèn)題。
2、嚴(yán)把材料、機(jī)械使用費(fèi)
材料費(fèi)占項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用的比重極大，應(yīng)作為重點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握，分別對(duì)主材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，重新核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購(gòu)買價(jià)、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)，分析定額中規(guī)定的材料規(guī)格與實(shí)際采用的材料規(guī)格的不同，對(duì)比實(shí)際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預(yù)算中的其它材料費(fèi)等。機(jī)械使用費(fèi):投標(biāo)施組中的機(jī)械設(shè)備的型號(hào)，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來(lái)的，與工地實(shí)際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測(cè)算實(shí)際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。同時(shí)，還得計(jì)算可能發(fā)生的機(jī)械租賃費(fèi)及需新購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備費(fèi)的攤銷費(fèi)，對(duì)主要機(jī)械重新核定臺(tái)班產(chǎn)量定額。
3、抓好分包合同的管理
嚴(yán)格審核分包合同管理的資質(zhì)，只有分包單位相關(guān)資質(zhì)有效且符合施工要求，才能進(jìn)行各種分包合同的簽訂。分包合同必須以工程合同為依據(jù)，滿足工程合同的要求，有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進(jìn)行落實(shí)。要充分考慮工程的實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免責(zé)任不清，影響工程的順利進(jìn)行。狠抓分包合同的履行。嚴(yán)把分包合同的結(jié)算關(guān)。
4、完善相關(guān)簽證手續(xù)
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個(gè)方面:地質(zhì)條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯(cuò)誤、工期延長(zhǎng)或趕工期、圖紙修改或錯(cuò)漏、業(yè)主拖延付款、材料價(jià)格調(diào)整等。凡涉及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來(lái)辨別該如何進(jìn)行工期和造價(jià)的索賠。做好中途停工、返工賠償?shù)暮炞C處理。停工時(shí)間的確定、施工場(chǎng)地看守人員數(shù)量費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料停置和保護(hù)必須及時(shí)全面做好簽證，做到損失控制。
5、變更索賠的對(duì)策
索賠是指合同雙方，因一方違約未履行其合同規(guī)定的義務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，而使另一方遭受損失，則受損方向責(zé)任方索取費(fèi)用和工期補(bǔ)償?shù)氖录?/p>
在水利水電工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各階段、各工作環(huán)節(jié)都存在著變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)。而這些風(fēng)險(xiǎn)往往也是綜合性的組合風(fēng)險(xiǎn)。為盡量減低風(fēng)險(xiǎn)，盡力減少損失，對(duì)其應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的對(duì)策。（1）承包商在招標(biāo)階段應(yīng)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，必須在投標(biāo)前就了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款，合同中規(guī)定了承包商的權(quán)利和義務(wù)，也明確了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在工程合同實(shí)施過(guò)程中意外的不可抗力和颶風(fēng)暴雨、地震、洪水、雷電等自然災(zāi)害造成的損失是預(yù)先無(wú)法估計(jì)而又有可能發(fā)生的，應(yīng)依據(jù)情況協(xié)商合同外的補(bǔ)償，如通過(guò)保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司等，根據(jù)合同規(guī)定可由業(yè)主投工程保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)。（2）在工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工程所需材料必須保證質(zhì)量，按照施工技術(shù)條款的要求施工，保證工期。（3）一般講施工設(shè)備由承包方自備，但由于工程量巨大、工程緊，一些特大型專用施工設(shè)備由承包方自備有困難時(shí)，業(yè)主購(gòu)買后可有償、無(wú)償提供給承包方以確保工期，減輕承包方的壓力，同樣要在一定程度上降低合同總價(jià)。這時(shí)可能出現(xiàn)的索賠情況是：業(yè)主設(shè)備未按招標(biāo)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)場(chǎng)；使用過(guò)程中出現(xiàn)機(jī)械故障及配件供應(yīng)不及時(shí)。承包商為了減少因這兩種情況而引起的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)和業(yè)主一起驗(yàn)收由業(yè)主提供的設(shè)備，并接受培訓(xùn)；與業(yè)主簽訂機(jī)械使用管理合同。（4）對(duì)于合同變更項(xiàng)目，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準(zhǔn)確無(wú)誤，達(dá)到控制投資的目的。（5）在工程實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮專業(yè)施工隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員的作用，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化施工組織方案，改善施工環(huán)境，避免與其他工程發(fā)生交叉施工，互相干擾，影響合同工期。
6、工程變更的處理
如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時(shí)較易處理，當(dāng)業(yè)主通過(guò)口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出書(shū)面信函要求業(yè)主對(duì)其口頭或暗示指令予以確認(rèn)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出索賠要求，并按規(guī)定計(jì)算工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加的數(shù)量，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)合同爭(zhēng)議，在進(jìn)行爭(zhēng)議評(píng)審或仲裁時(shí)，承包商可以處于有利地位，可以得到應(yīng)有的補(bǔ)償。而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)力。工程變更的處理程序包括變更的提出，變更建議的審查，變更的批準(zhǔn)和變更的實(shí)施。工程變更的處理原則，應(yīng)在招標(biāo)文件中作出明確規(guī)定。
五、結(jié)束語(yǔ)
合同管理和造價(jià)控制是項(xiàng)目盈利的主要管理手段。企業(yè)衡量一個(gè)項(xiàng)目的成敗，是否盈利是最重要的考核指標(biāo)。然而，合同管理和造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要的是領(lǐng)導(dǎo)的重視和整體高素質(zhì)的保證。就施工層面講，有的項(xiàng)目管理人員不看合同，按圖施工而不是按合同施工；更有不看圖紙的大有人在。施工前沒(méi)有合同交底工作，施工過(guò)程中缺乏合同分析，項(xiàng)目結(jié)束后沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些都是阻礙工程盈利的內(nèi)在因素。良好的機(jī)制、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，才是工程項(xiàng)目順利實(shí)施并最終盈利的重要基石。
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一、前言
在水利水電工程的實(shí)施過(guò)程中，由于受到內(nèi)外環(huán)境的影響，隨時(shí)有可能出現(xiàn)合同的變更與索賠情況，這個(gè)時(shí)候，相關(guān)人員就要考慮到工程的實(shí)際情況，采取合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
二、水利水電施工合同管理的概念及其意義
水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發(fā)包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務(wù)，為明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。施工合同是發(fā)、承包雙方必須遵守的最高行為準(zhǔn)則，雙方的一切經(jīng)濟(jì)往來(lái)均以合同為依據(jù)。在水利水電工程施工過(guò)程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級(jí)工商行政管理部門(mén)、水利水電建設(shè)主管部門(mén)、以及發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理人、承包人（施工單位）依據(jù)法律法規(guī)、行政手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，進(jìn)而在處理施工合同糾紛時(shí)，能夠依照相關(guān)的合同條款內(nèi)容及有關(guān)的法律法規(guī)，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實(shí)施，確保當(dāng)事一方的權(quán)利不受侵犯的一系列活動(dòng)。它明確了合同雙方的責(zé)、利以及合同雙方在整個(gè)施工過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標(biāo)開(kāi)始，到雙方進(jìn)行合同談判與簽約，再到該項(xiàng)工程的具體實(shí)施，進(jìn)而到工程交工驗(yàn)收環(huán)節(jié)以及最后的工程項(xiàng)目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內(nèi)容包括施工進(jìn)度進(jìn)展情況管理，工程安全、質(zhì)量和技術(shù)措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設(shè)備管理以及工程的成本計(jì)劃與控制管理等。
三、水利水電工程變更和索賠概述
“索賠”是一種涉及合同甲乙雙方的，通常是指工程承包方因他人未履行合同要求而導(dǎo)致其產(chǎn)生的損失，比如在施工過(guò)程中由于合同另一方因素所導(dǎo)致的工期延后、費(fèi)用超出預(yù)期等所對(duì)整體工程造成的影響，工程承包方根據(jù)合同相關(guān)條款在發(fā)生上述可導(dǎo)致?lián)p失的行為發(fā)生后，向合同另一方所提出賠償損失、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為，稱之為“索賠”。這種行為是一種合同上的權(quán)責(zé)利益關(guān)系。索賠的主要內(nèi)容包括兩類：經(jīng)濟(jì)利益賠付，比如經(jīng)濟(jì)利益受損一方向合同另一方所發(fā)起的涉及金錢償付的索賠；施工周期補(bǔ)償，比如施工單位向合同另一方所發(fā)起的涉及到施工周期延長(zhǎng)的索賠。通常的水電工程中，這種索賠情況主要發(fā)生在施工承包商向其他利益?zhèn)€體聲討其權(quán)益。施工承包商一般依據(jù)合同文件中相關(guān)索賠條款提出索賠或通過(guò)法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)索賠，只有清楚認(rèn)識(shí)并了解索賠管理的方方面面，才能從根本上保證工程的順利完工、保障施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
除“索賠”外，本文還有另外一個(gè)重要概念是“變更”。變更在合同中的意義是指在實(shí)際的施工過(guò)程中，所產(chǎn)生的與合同文本規(guī)定所發(fā)生的差異。由于實(shí)際施工過(guò)程中，會(huì)遇到不少外力不可抗因素的影響，我們需要按照實(shí)際情況去對(duì)施工進(jìn)度、施工內(nèi)容去進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但前提是對(duì)于合同規(guī)定的工期、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工預(yù)算、施工結(jié)果不產(chǎn)生任何不利影響。水電工程中常見(jiàn)的“變更”包括：增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容；根據(jù)施工地物理和自然環(huán)境，改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)；改變建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項(xiàng)工程完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作等。
四、合同管理各階段中的變更、索賠風(fēng)險(xiǎn)分析
一般情況，合同管理的分為6個(gè)階段：準(zhǔn)備、招評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署、合同實(shí)施、完工驗(yàn)收決算和缺陷責(zé)任期與合同終結(jié)等六個(gè)階段。在各階段因工作質(zhì)量或其他情況都可能產(chǎn)生變更和索賠。
1、準(zhǔn)備階段作為合同管理的根本，如果招標(biāo)文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個(gè)合同管理產(chǎn)生時(shí)就有問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中極易變更和索賠。
2、招評(píng)標(biāo)階段作為合同管理效果的主要階段，如果預(yù)審潛在投標(biāo)人資格不認(rèn)真和不嚴(yán)格，不合格者中標(biāo)，則工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資難以控制，招評(píng)標(biāo)補(bǔ)遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴(yán)密，在實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)雙方對(duì)合同條款產(chǎn)生異議，引起索賠。
3、決標(biāo)、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進(jìn)行的依據(jù)。在保障招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)意愿的條件下，針對(duì)評(píng)標(biāo)中提出、發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，在談判中要以書(shū)面形式澄清，減少變更、索賠。
4、合同實(shí)施是合同管理的關(guān)鍵，在合同實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，前面階段的隱含問(wèn)題會(huì)全部顯露出來(lái)，如果管理不善，可能出現(xiàn)不必要的變更與索賠。
5、完工、驗(yàn)收與決算階段會(huì)總結(jié)合同實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在完工決算時(shí)先由施工單位提出決算申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)審核和審計(jì)，據(jù)合同條款核實(shí)完成工程量、費(fèi)用，變更索賠是審核的重點(diǎn)。
五、做好變更索賠工作的對(duì)策和建議
1．強(qiáng)化全員管理意識(shí)。變更索賠工作是一項(xiàng)由全員參與的工作，其涉及面廣，不是僅依靠哪個(gè)部門(mén)或個(gè)人就能把這項(xiàng)工作做好的。因此，全體管理層包括企業(yè)負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該有變更索賠管理的觀念和知識(shí)，要達(dá)到此目的，進(jìn)行教育培訓(xùn)是一種簡(jiǎn)單有效的方法。經(jīng)過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)和思想灌輸，職工對(duì)變更索賠事件的敏感性可以得到較大的提高。
2.加強(qiáng)變更索賠隊(duì)伍建設(shè)。變更索賠人員不但要具有工程、經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識(shí)，還要求有良好的公關(guān)能力；既能與業(yè)主、監(jiān)理有良好的共事關(guān)系，必要時(shí)也要敢于據(jù)理力爭(zhēng)維護(hù)施工企業(yè)的應(yīng)得利益。為此，要著力建設(shè)一支既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的變更索賠隊(duì)伍，選擇那些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)變更索賠隊(duì)伍。
3．完善變更索賠管理制度。從變更索賠管理的角度來(lái)看，合同部與工程部的相對(duì)獨(dú)立會(huì)使合同部信息采集滯后，不利于合同部對(duì)變更索賠項(xiàng)目的跟蹤，從而影響變更索賠的基礎(chǔ)工作。變更索賠管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理之中。合同部要與其他管理職能部門(mén)如計(jì)劃管理、技術(shù)管理、物資管理及信息管理等密切結(jié)合，完善變更索賠管理制度，促進(jìn)部門(mén)之間的橫向協(xié)作，使合同部門(mén)能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解施工項(xiàng)目中的各種信息，為做好變更索賠工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
4．采取恰當(dāng)?shù)淖兏髻r策略。變更索賠策略也是影響變更索賠工作能否順利進(jìn)行的重要因素，以下策略可以使變更索賠工作事半功倍：（1）時(shí)間策略：當(dāng)工程項(xiàng)目具有變更索賠的條件時(shí)，要有計(jì)劃的開(kāi)展變更索賠項(xiàng)目的審報(bào)工作，這是變更索賠能否成功的開(kāi)端，即變更索賠項(xiàng)目的審報(bào)工作應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度及與業(yè)主的溝通情況選擇合適的時(shí)機(jī)逐步進(jìn)行。（2）不平衡報(bào)價(jià)策略：施工企業(yè)在投標(biāo)階段可采取不平衡的報(bào)價(jià)策略，為將來(lái)變更索賠做好鋪墊工作。一般意義上的不平衡報(bào)價(jià)是指：經(jīng)過(guò)專家估計(jì)或工程量核算，在報(bào)價(jià)中將工程量會(huì)增加的項(xiàng)目單價(jià)適當(dāng)提高，這樣結(jié)算時(shí)可多獲利；將工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)降低，這樣結(jié)算時(shí)損失不大。但是，針對(duì)變更索賠所進(jìn)行的不平衡報(bào)價(jià)的概念則與此不同，它與工程的風(fēng)險(xiǎn)分析密不可分，是指在投標(biāo)階段就要找出那些可能存在變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而提高將來(lái)可能影響到變更索賠費(fèi)用的基礎(chǔ)項(xiàng)目的單價(jià)、降低對(duì)變更索賠費(fèi)用影響很小的基礎(chǔ)單價(jià)，為以后提高變更索賠項(xiàng)目的費(fèi)用打下埋伏。
六、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，水利水電工程的施工合同變更與索賠問(wèn)題是值得水利施工人員注意的一個(gè)問(wèn)題，在出現(xiàn)合同的變更索賠問(wèn)題的時(shí)候，一定要按照規(guī)定的流程展開(kāi)，將工程的損失降到最低。
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