首頁 > 優(yōu)秀范文 > 營商環(huán)境政策措施
時(shí)間：2023-03-14 15:18:30
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為了深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，開展了審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
（一）提高政治站位，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感
充分發(fā)揮審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要作用以及黨委政府推動(dòng)政策落實(shí)的重要抓手的職能優(yōu)勢，主動(dòng)作為，把優(yōu)化營商環(huán)境作為審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注“放管服”改革、國家重大政策措施落實(shí)情況等方面，有針對性地開展審計(jì)，著力推動(dòng)我市營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，扎實(shí)做到“以審促優(yōu)”，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
（二）發(fā)揮審計(jì)職能作用，全面助力優(yōu)化營商環(huán)境
以國家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)為抓手，持續(xù)關(guān)注企業(yè)減稅降費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)、社會(huì)服務(wù)性收費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、行政許可審批等情況。連續(xù)進(jìn)行了落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策跟蹤審計(jì)、清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)欠款等審計(jì)工作。2020年重點(diǎn)對全市10家政府部門及1家國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款清償情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，通過審計(jì)，基本杜絕了違規(guī)收取涉企保證金和亂收費(fèi)行為。
二、深化放管服改革
按照上級關(guān)于“做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)”的重要決策部署，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的目標(biāo)，聚焦提升政務(wù)服務(wù)水平、規(guī)范行政審批行為、營造公平競爭環(huán)境、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等相關(guān)政策措施開展專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注了一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)運(yùn)行、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及事項(xiàng)清理、行政審批和許可事項(xiàng)的清理承接以及辦理建筑許可等方面情況。
一是加快了一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。截至2020年末，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已認(rèn)領(lǐng)5386項(xiàng)，未認(rèn)領(lǐng)88項(xiàng)，事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率98.37%。已申請事項(xiàng)1402項(xiàng)，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1402項(xiàng)，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)1140項(xiàng)，網(wǎng)辦率100%，全程網(wǎng)辦率81.31%。已申請辦件數(shù)42881件，受理件數(shù)42084件，辦結(jié)件數(shù)40303件，線上辦件數(shù)37302件，線下辦件數(shù)3001件，網(wǎng)上辦理率92.55%。
二是完善了政務(wù)服務(wù)大廳功能。出入境自助服務(wù)區(qū)、金融自助區(qū)、政務(wù)服務(wù)智能自助服務(wù)區(qū)等實(shí)現(xiàn)了7×24小時(shí)便民化服務(wù)。對抽查的4項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)均能按承諾的時(shí)限保質(zhì)保量完成。
三是抽查工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)情況，包括“多測合一”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”以及“多驗(yàn)合一”進(jìn)展情況均進(jìn)展良好，符合相關(guān)規(guī)定。
四是營造公平競爭環(huán)境情況。審計(jì)抽查了市交通局、市住建局、小漢鎮(zhèn)政府等2020年政府采購情況，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置限制條件、提高門檻等限制公平競爭的情況，但也存在個(gè)別單位個(gè)別采購事項(xiàng)未履行政府采購的相關(guān)程序；跟蹤檢查了民營企業(yè)訴求事項(xiàng)辦理以及投訴情況，2020年無強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助或捐贈(zèng)、無接受指定的檢測及咨詢服務(wù)、無隨意檢查和罰款、無強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)（商會(huì)）等行為的投訴情況。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)部分?jǐn)?shù)據(jù)不完整不準(zhǔn)確、部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢、未按政府采購規(guī)定購買項(xiàng)目設(shè)計(jì)服務(wù)等問題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議和意見2條，進(jìn)一步推進(jìn)完善軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。通過審計(jì)，提出進(jìn)一步深化“放管服”改革、促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的審計(jì)建議，更好助力企業(yè)應(yīng)對疫情影響和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、信用體系建設(shè)
為深入貫徹全國社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展，我局采取積極有效的措施，以打造“誠信審計(jì)”為目的，大力整頓和規(guī)范審計(jì)秩序，加快信用體系建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)我市審計(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)
及時(shí)調(diào)整局信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，明確由辦公室、法規(guī)股具體承擔(dān)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，并制定了工作方案，確保信用體系工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)，落到實(shí)處
1.推進(jìn)審計(jì)制度化建設(shè)。在審計(jì)項(xiàng)目管理中全面實(shí)行信用承諾制度，所有審計(jì)項(xiàng)目均要求被審計(jì)單位和被審計(jì)對象作出書面的信用承諾，對所提供會(huì)計(jì)資料、業(yè)務(wù)資料、以及電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性承諾并負(fù)責(zé)。為推進(jìn)我市的社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。
***多次組織全體工作人員集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)認(rèn)識提高思想，營造優(yōu)化營商環(huán)境人人有責(zé)的濃厚氛圍。同時(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)學(xué)習(xí)省市區(qū)改善營商環(huán)境政策措施，充實(shí)自我、完善自我，思想上創(chuàng)新思維、工作上落實(shí)政策，弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義的核心價(jià)值，切實(shí)提高優(yōu)化營商環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保證項(xiàng)目落地
貫徹中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大決策，落實(shí)市委十二屆四次全會(huì)作出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、重管理、惠民生”的部署，深入開展鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“六個(gè)三”主題實(shí)踐活動(dòng)；以助商活動(dòng)為主題，以企業(yè)安心、放心、滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；幫助企業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級、做穩(wěn)做強(qiáng)做大，為推動(dòng)和促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的保障。
二、工作目標(biāo)
以保穩(wěn)定、促增長為主要目標(biāo)，全面了解*產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)的狀況，幫助企業(yè)排憂解難，及時(shí)迅速解決企業(yè)實(shí)際問題和存在困難；宣傳中央、省、市的各項(xiàng)幫扶企業(yè)的政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)；增強(qiáng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的信心和能力，鼓勵(lì)企業(yè)增加用工，優(yōu)化用工，提高人才素質(zhì)，扶持企業(yè)做穩(wěn)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)企業(yè)扎根發(fā)展的信心。達(dá)到助商引資、助商增資、助商增工的目的。
三、活動(dòng)對象
*鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的民營企業(yè)和外資企業(yè)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)
為加強(qiáng)對助商活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立*鎮(zhèn)助商活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，辦公室主任由王永權(quán)同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)12個(gè)小組，各小組長由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
五、活動(dòng)安排
一、走訪幫扶階段。3月2日—4月3日，各小組的工作人員要做好聯(lián)系走訪村、企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，深入企業(yè)宣講幫扶政策措施，發(fā)放調(diào)查表，摸查分析企業(yè)的經(jīng)營狀況、用工情況、工資發(fā)放情況、存在困難和意見建議。
各小組要根據(jù)走訪過程中企業(yè)反映的困難和問題，有針對性地制定幫扶企業(yè)的對策措施并抓好工作落實(shí)。能就地解決的問題馬上解決；帶普遍性的問題要研究建立長效幫扶機(jī)制；工作難度大的，要及時(shí)向黨委政府和相關(guān)職能部門反饋意見建議，共同解決難點(diǎn)問題。
二、總結(jié)分析階段。4月6日—4月10日，在走訪企業(yè)的基礎(chǔ)上，了解企業(yè)的運(yùn)行狀況及存在問題，制定具體對策措施，并匯總形成調(diào)研報(bào)告報(bào)黨委政府。
六、工作要求
1、掌握情況。采取深入企業(yè)調(diào)研、召開座談會(huì)、發(fā)放填寫調(diào)查表等多種形式做好調(diào)查摸底工作，詳細(xì)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、員工人數(shù)和工資發(fā)放情況、企業(yè)存在困難問題及相關(guān)意見建議。
2、宣講政策。宣傳中央、省、市及鎮(zhèn)設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)基金、幫扶企業(yè)解決融資難和擴(kuò)大內(nèi)銷、實(shí)施“科技東莞”工程等政策措施，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對困難、扎根發(fā)展的信心。
技術(shù)進(jìn)步科主要職責(zé)
研究提出運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資金的投資方向；貫徹實(shí)施國家工商領(lǐng)域外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄并進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的審批工作；研究提出鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造的有關(guān)政策并組織實(shí)施；編制全市技術(shù)改造投資年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃；研究提出技術(shù)改造投資總規(guī)模結(jié)構(gòu)和資金來源，研究制訂項(xiàng)目備案制的具體措施、辦法并指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的審批、申報(bào)和組織實(shí)施工作；組織培育省、溫州市“五個(gè)一批”重點(diǎn)骨干企業(yè)；負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)管理工作；研究提出全市企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)引進(jìn)和重大裝備國產(chǎn)化的方針和政策意見；組織推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；負(fù)責(zé)企業(yè)信息化推廣和應(yīng)用工作，組織實(shí)施企業(yè)上網(wǎng)工程；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新、重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收、重大技術(shù)裝備研制、新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施；指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合；組織和協(xié)調(diào)企業(yè)對外技術(shù)使用與交流；負(fù)責(zé)全市技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃管理和高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定工作；為全市企業(yè)提供國內(nèi)外重要科技信息和服務(wù)；指導(dǎo)、規(guī)范、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。
企業(yè)科（行業(yè)科）主要職責(zé)
對各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)實(shí)行宏觀指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為；研究提出國有企業(yè)改革的方針、政策和體制改革方案，指導(dǎo)全市國有企業(yè)的管理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組、改造和改制，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；配合有關(guān)部門實(shí)施再就業(yè)工程；組織對市重點(diǎn)扶持的大企業(yè)、大集團(tuán)的規(guī)劃制定與培育工作；負(fù)責(zé)企業(yè)規(guī)模類型的劃分和認(rèn)證工作；參與企業(yè)治亂減負(fù)工作；指導(dǎo)全市企業(yè)兼并破產(chǎn)和協(xié)助有關(guān)部門積極做好職工社會(huì)保障工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的改革、發(fā)展和管理等工作；起草有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的地方性政策措施和政策意見，經(jīng)審議通過后組織實(shí)施；指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；指導(dǎo)、規(guī)范為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）提供服務(wù)的各類中介組織，會(huì)同有關(guān)部門建立健全融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)體系，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)管理等工作；牽頭組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）經(jīng)營管理者的培訓(xùn)工作；制訂實(shí)施機(jī)械、化工、建材、輕工、二輕、醫(yī)藥、電子、信息、電器、廣告等行業(yè)政策；研究提出促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策；監(jiān)督、檢查行業(yè)政策實(shí)施情況；研究提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；負(fù)責(zé)各行業(yè)生產(chǎn)許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證等的審核、申報(bào)和管理工作；抓好行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和宏觀協(xié)調(diào)，研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題并提出建議；負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和行業(yè)體制改革工作。
綜合科主要職責(zé)
監(jiān)測、分析全市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢并提出對策建議，做好月度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作；研究提出全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和合理布局的建議及有關(guān)政策；組織重要物資的緊急調(diào)度和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)重要生產(chǎn)要素的配置、協(xié)調(diào)、平衡工作；協(xié)調(diào)橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作工作；綜合分析近期全市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰壓縮落后生產(chǎn)力；研究提出近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)、政策和措施；對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及財(cái)政、金融的政策性問題與資金情況進(jìn)行分析和研究，并提出建議；負(fù)責(zé)起草全市經(jīng)貿(mào)宏觀性、綜合性報(bào)告；收集、整理、分析和經(jīng)濟(jì)信息；會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作。
研究提出企業(yè)資源節(jié)約、綜合利用和發(fā)展新能源、可再生能源的政策措施；負(fù)責(zé)有關(guān)資源綜合利用、節(jié)能、新能源、可再生能源示范項(xiàng)目的規(guī)劃；負(fù)責(zé)對高耗能固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定的審核，開展節(jié)能執(zhí)法工作；推進(jìn)以資源節(jié)約、綜合利用為主要內(nèi)容的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和設(shè)備改造；組織制訂能源行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)的政策措施；研究分析全市電力行業(yè)運(yùn)行狀況，參與協(xié)調(diào)電力供需、電網(wǎng)運(yùn)行中的問題；參與資源綜合利用、新能源電力項(xiàng)目的管理；參與研究提出電力價(jià)格政策，負(fù)責(zé)折讓電量的分配，指導(dǎo)節(jié)約用電；負(fù)責(zé)全市農(nóng)村電氣化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村用電工作；做好成品油（含燃料油）市場的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和秩序整頓工作；負(fù)責(zé)對成品油（含燃料油）、煤炭經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)管理；負(fù)責(zé)報(bào)廢汽車回收（拆卸）管理和舊機(jī)動(dòng)車流通工作，組織協(xié)調(diào)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程、產(chǎn)品（設(shè)備）、技術(shù)的規(guī)劃管理和推廣應(yīng)用，并承擔(dān)局屬企業(yè)的環(huán)保、設(shè)備管理工作；指導(dǎo)并推廣清潔生產(chǎn)工藝工作；指導(dǎo)新型墻體材料改革、推廣工作。
辦公室主要職責(zé)
協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)日常政務(wù)；建立健全機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制的制訂、考核、督查；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)文秘、調(diào)研、重要會(huì)務(wù)、政務(wù)信息、宣傳、政務(wù)公開、檔案、機(jī)要、、保密、安全保衛(wèi)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、接待、車輛等行政后勤工作；負(fù)責(zé)人大代表建議和政協(xié)委員提案的組織辦理工作；負(fù)責(zé)全局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)組織起草工業(yè)、商貿(mào)方面的規(guī)范性文件，經(jīng)審議通過后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)普法教育工作；承辦行政訴訟有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及所屬單位思想政治工作、機(jī)構(gòu)編制、組織人事、考核獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)工資、教育培訓(xùn)、職稱評聘、綜合治理、計(jì)劃生育及離退休干部的管理服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)局屬單位的黨群工作。
經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局部門職責(zé)
一、監(jiān)測、分析全市國民經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)行態(tài)勢，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)日常遠(yuǎn)行；提出并實(shí)施近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，組織解決運(yùn)行中的重大問題并向是政府提出意見和建議。
二、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織制訂和實(shí)施地方性產(chǎn)業(yè)政策措施及專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的調(diào)整方案；研究確定、組織培育市重點(diǎn)骨干企業(yè)；聯(lián)系和指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織。
三、制訂工業(yè)、商貿(mào)方面的綜合性經(jīng)濟(jì)行政措施等規(guī)范性文件草案和政策意見，經(jīng)審議通過后組織實(shí)施；收集、整理、分析和經(jīng)濟(jì)信息。
四、組織制訂行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理措施，實(shí)施行業(yè)管理；負(fù)責(zé)物資流通的管理；組織重要物資的緊急調(diào)度和綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。
五、參與全市能源、原材料、新型材料等重大建設(shè)項(xiàng)目管理工作。
六、研究和規(guī)劃競爭性行業(yè)投資布局，定期公布項(xiàng)目投資引導(dǎo)目錄；負(fù)責(zé)限上和涉及國家、省、市有關(guān)政策措施的技改項(xiàng)目報(bào)批工作；指導(dǎo)全市重大技術(shù)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施；提出工業(yè)、商業(yè)企業(yè)利用國外貸款的投向；參與研究提出工商企業(yè)開拓國際市場、實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略的政策建議，指導(dǎo)企業(yè)開展國際化經(jīng)營，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)境外帶料加工、裝配業(yè)務(wù)；管理工商貿(mào)的重要活動(dòng)。
七、研究和指導(dǎo)全市流通體制改革，培育發(fā)展和完善市場體系，提出規(guī)范流通秩序和市場規(guī)則的有關(guān)政策，檢測分析市場運(yùn)行和重要商品的供求狀況并組織調(diào)控；會(huì)同有關(guān)部門制訂和協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)政策意見和進(jìn)出口措施，商市發(fā)展計(jì)劃局編制關(guān)系國計(jì)民生的大宗重點(diǎn)工業(yè)和原材料的進(jìn)出口計(jì)劃；指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。
八、指導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，規(guī)范企業(yè)行為規(guī)則，研究發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的政策措施；研究制訂全市國有企業(yè)改革的政策措施，指導(dǎo)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組；指導(dǎo)國有企業(yè)的管理、扭虧和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作；配合有關(guān)部門實(shí)施再就業(yè)工程；參與指導(dǎo)企業(yè)直接融資工作；負(fù)責(zé)市政府重點(diǎn)扶持的大企業(yè)、大集團(tuán)的規(guī)劃與培育工作；協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，指導(dǎo)中小企業(yè)的改革與發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。
近年來。為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化,山東省陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。全省各級工商機(jī)關(guān)以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署,與黨委、政府同向思考、同步?jīng)Q策,廣泛實(shí)施“紅盾幫扶”工作,通過多種措施,有力支持了各類市場主體尤其是兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展壯大。
(一)政策推動(dòng)。自2003年以來,省局適時(shí)出臺了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有企業(yè)改革、膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、外商投資企業(yè)加快發(fā)展、加快發(fā)展旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展振興服務(wù)業(yè),以及降低門檻、簡政放權(quán)、提速提效等幾十項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展的政策措施,為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,工商部門的職能優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。特別是2008年下半年以來,為應(yīng)對金融危機(jī),更加積極主動(dòng)謀劃服務(wù)發(fā)展措施,在對近幾年出臺的政策措施進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上,先后出臺了關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的36條意見,對重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)、支持企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助企解困等多方面的政策措施,政策出臺之密集,支持力度之大,是近幾年少有的。同時(shí),在認(rèn)真貫徹省局政策措施的基礎(chǔ)上,市、縣級工商機(jī)關(guān)也因地制宜,制定了多項(xiàng)服務(wù)發(fā)展的政策措施,并廣泛宣傳,認(rèn)真實(shí)施,取得了良好的效果。近期,濱州市局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在全市各部門中率先制定出臺了促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的30條意見,重點(diǎn)在支持企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、促進(jìn)全市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面加大了政策幫扶力度,得到了市委、市政府的充分肯定。日照市局根據(jù)市委、市政府確立的打造“日照電子商務(wù)示范城”的目標(biāo)。出臺了一系列優(yōu)惠政策,使全市電子商務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展。
(二)探索創(chuàng)新。深入實(shí)施“商標(biāo)戰(zhàn)略”,引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo),扶持企業(yè)爭創(chuàng)著名和馳名商標(biāo)。兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的工商局都積極主動(dòng)地爭取地方黨委、政府對商標(biāo)工作的支持,成立了由工商局等部門組成的商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,將商標(biāo)發(fā)展工作納入政府考核范圍,加大對馳(著)名商標(biāo)的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。整合工商部門的融資手段和職能,運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和向金融機(jī)構(gòu)推薦誠信企業(yè)等多種手段,積極破解企業(yè)面臨的融資難題。青島市局提請以市政府名義出臺了商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)定,在全省率先研發(fā)動(dòng)產(chǎn)抵押網(wǎng)上登記系統(tǒng)。省局開發(fā)并推廣了產(chǎn)業(yè)集群查詢系統(tǒng),各地積極開展市場主體登記信息分析工作,為黨委、政府和有關(guān)部門決策提供參考。加強(qiáng)與市場主體的聯(lián)系溝通,根據(jù)省局統(tǒng)一部署,2009年2-3月、2010年1―2月,各地工商機(jī)關(guān)開展了面向市場主體、政府有關(guān)部門的“大走訪”和“大回訪”活動(dòng)。起到了服務(wù)發(fā)展、錘煉隊(duì)伍的良好作用,贏得了各級黨委、政府及社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。堅(jiān)持開展企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè),圍繞規(guī)范服務(wù)、提高效率、優(yōu)化環(huán)境的目標(biāo),推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首辦責(zé)任制、AB角制、企業(yè)登記疑難問題請示制、注冊局(科、處)長帶班制等制度,推行服務(wù)質(zhì)量電子評價(jià)系統(tǒng),目前全省工商系統(tǒng)201個(gè)縣級以上工商局已全部建立了規(guī)范化程度較高的企業(yè)登記大廳,有135個(gè)進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣畬徟髲d;13個(gè)市在登記窗口建立了窗口服務(wù)電子評價(jià)系統(tǒng)。簡化登記和年檢程序,全面實(shí)行“一審一核”制登記程序,推行“一網(wǎng)、一表、一次”式年檢,在全國工商系統(tǒng)率先全面推行網(wǎng)上年檢,目前網(wǎng)檢率達(dá)100%。威海市局不斷擴(kuò)大“一審核準(zhǔn)”范圍,試行了“企業(yè)注冊官制度”,將登記權(quán)限大幅下放分局和工商所。青島市和濰坊市局共同簽署了青濰工商一體化合作備忘錄等合作協(xié)議,為兩市企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展搭建了平臺。東營市局發(fā)揮信息化優(yōu)勢,建立“移動(dòng)工商所”,延伸了服務(wù)領(lǐng)域。
(三)健全機(jī)制。建立市場監(jiān)管長效機(jī)制,認(rèn)真總結(jié)推廣基層單位實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管和區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的做法,以“經(jīng)濟(jì)戶口”信息為基礎(chǔ),建立了以縣級局、企業(yè)注冊局、工商所及網(wǎng)格責(zé)任為層級的網(wǎng)格監(jiān)管制度,做到“網(wǎng)中有格、格內(nèi)有責(zé),責(zé)任到人、監(jiān)管到位”。推行了食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”,實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的可追溯;煙臺市局實(shí)施了“一票通行”制度,將監(jiān)管重心由以往的食品零售商前移到食品批發(fā)商。在嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力開展“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動(dòng),有效減少了傳銷活動(dòng)的生存空間。針對治理商業(yè)賄賂、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、無照經(jīng)營等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,探索完善監(jiān)管機(jī)制,創(chuàng)造出一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。不斷改革、完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制,堅(jiān)持國家利益、消費(fèi)者利益、經(jīng)營者利益相統(tǒng)一,法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一,嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一,行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一的原則,積極推進(jìn)行政執(zhí)法工作改革,組織實(shí)行“小局大所”改革、集中執(zhí)法改革、協(xié)作執(zhí)法改革,創(chuàng)新推行行政指導(dǎo)制、統(tǒng)一掌控制、案件主辦制、合理裁量制、案后回訪制等五項(xiàng)重要制度。
(四)協(xié)會(huì)服務(wù)。注重發(fā)揮所屬各級協(xié)會(huì)的作用,積極幫助會(huì)員企業(yè)借貸、擔(dān)保,解決中小企業(yè)融資難問題;開展“消費(fèi)者滿意單位”“百強(qiáng)私營企業(yè)”評選活動(dòng),有效提升了企業(yè)的競爭力。發(fā)揮熟悉企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,開展內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn),積極搭建高層管理者交流平臺,為會(huì)員輸送管理知識和社會(huì)資本。協(xié)助企業(yè)開展人才招聘活動(dòng),積極開展以會(huì)員創(chuàng)業(yè)促社會(huì)就業(yè)活動(dòng),解決企業(yè)缺乏人才支持的問題。積極探索企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)體系建設(shè),成立了全國首家省級企業(yè)信用與社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì),會(huì)同有關(guān)部門開展“應(yīng)對國際金融危機(jī)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任”主題教育、“山東最佳企業(yè)公民”評選等活動(dòng),培育履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型,取得了良好的社會(huì)效果。
二、制約工商部門提升服務(wù)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要因素
盡管工商部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中做了大量工作,但也有些因素制約著工商部門服務(wù)水平的提升,在一定程度上影響了工商部門服務(wù)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的效能和水平,主要表現(xiàn)在:
(一)干部隊(duì)伍特別是基層干部隊(duì)伍的服務(wù)發(fā)展能力有待提高。不同程度地存在著對兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署重視不夠、認(rèn)識不足,對現(xiàn)行法律法規(guī)、政策掌握不準(zhǔn),對相關(guān)專業(yè)知識特別是企業(yè)管理知識、新領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)不夠,服務(wù)發(fā)展與市場主體需求脫節(jié)等問題。
(二)市、縣兩級工商機(jī)關(guān)簡政放權(quán)的空間已很小。多年來各級工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持簡化審批手續(xù),減少辦事程序,提高服務(wù)效率。而目前當(dāng)?shù)攸h委、政府和企業(yè)對工商
部門的意見、建議仍然多集中在放寬市場主體準(zhǔn)人等方面,但各級工商機(jī)關(guān)在權(quán)限劃分、職責(zé)履行等方面都有明確規(guī)定,因此,市、縣級工商機(jī)關(guān)出臺類似降低門檻、提高效率等方面幫扶措施的法律法規(guī)和政策空間已十分有限。
(三)現(xiàn)代技術(shù)裝備的支撐能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面,市場主體多元化格局、市場業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場違法行為日趨高科技化,對監(jiān)管執(zhí)法特別是廣告監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、食品安全抽檢等方面提出了新的要求;另一方面,多年來工商機(jī)關(guān)的服務(wù)舉措停留在“降低門檻、簡政放權(quán)、上門服務(wù)”等層面上,依托網(wǎng)絡(luò)提供較高層面的服務(wù)能力較低,而這些又對T商機(jī)關(guān)的硬件裝備、信息化支撐能力提出了更高的要求。
(四)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制和機(jī)構(gòu)編制建設(shè)對工商部門履職到位有一定影響?！皟少M(fèi)”停征后,省局積極爭取支持,不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。但目前實(shí)行的經(jīng)費(fèi)保障政策,在一定程度上使基層工商部門仍將執(zhí)收執(zhí)罰、收取會(huì)員費(fèi)作為工作重點(diǎn),制約了履職的進(jìn)一步到位。同時(shí)。近年來沿海部分市對轄區(qū)開發(fā)區(qū)的行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整,使得區(qū)域面積、人口及市場主體數(shù)量較過去有了成倍增長,但工商部門系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整沒有相應(yīng)跟上,現(xiàn)有人員編制數(shù)量已不能滿足工作需要。
(五)外部環(huán)境對工商工作的干擾。一些地方認(rèn)為,工商部門做好服務(wù)就是少處罰、不處罰,有的地方甚至規(guī)定無故不得到企業(yè)檢查,工商部門的市場監(jiān)管、行政執(zhí)法職責(zé)履行受到了制約。部門間監(jiān)管體制不暢的問題也較為突出,比如威海市局反映,由于相關(guān)部門對法律法規(guī)把握尺度不一,導(dǎo)致全市50%以上的海帶生產(chǎn)加工業(yè)戶不能取得質(zhì)監(jiān)部門的許可,因而無法辦理營業(yè)執(zhí)照。
三、進(jìn)一步做好服務(wù)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議
(一)加大政策支持力度。一方面,在現(xiàn)有的法律、政策制度框架內(nèi),爭取國家工商總局在企業(yè)登記注冊、中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)定、“守合同重信用”企業(yè)爭創(chuàng)等方面給予更大的支持;另一方面,加大對市、縣兩級工商局的賦權(quán)、授權(quán)力度,特別是對涉及全局性、突破性政策措施的出臺,及時(shí)提請以省政府文件的形式下發(fā)執(zhí)行:對需要省相關(guān)職能部門支持、配合的關(guān)鍵措施出臺,要商請審批部門共同制定下發(fā)。同時(shí),密切關(guān)注政策措施執(zhí)行效果,國家及本地的行業(yè)、企業(yè)變化情況,不斷完善、創(chuàng)新現(xiàn)有的政策措施,確保政策措施真正有效、管用。
(二)拓展職能空間。按照省委、省政府關(guān)于兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃,本著既要抓量的擴(kuò)張、又要抓質(zhì)的提升的原則,鼓勵(lì)各類市場主體向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)的公司制改造,推進(jìn)重點(diǎn)、優(yōu)勢、龍頭企業(yè)組建集團(tuán),兼并重組落后困難企業(yè),鼓勵(lì)城市企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展:認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見,扶持新興產(chǎn)業(yè)由無到有,由小變大;引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié),推動(dòng)外資以并購方式參與企業(yè)改組和兼并重組;完善幫農(nóng)助農(nóng)手段,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等。盡快出臺全省商標(biāo)戰(zhàn)略中長期規(guī)劃。引導(dǎo)各類市場主體重視商標(biāo)注冊和使用工作;支持省委、省政府確定的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)馳(著)名商標(biāo),積極引導(dǎo)龍頭、骨干企業(yè)開展商標(biāo)國際注冊,推動(dòng)全省自主品牌國際化發(fā)展,提升國際競爭力。繼續(xù)幫助企業(yè)拓展投融資渠道,重點(diǎn)完善“三押一推”融資手段,探討債權(quán)、市場場地使用權(quán)、集合債權(quán)融資等新的投、融資方式,并積極參與對小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等的研究、支持和規(guī)范。
(三)完善服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“大走訪”“大回訪”活動(dòng),將活動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)、做法提煉上升為長期制度并針對不同規(guī)模、不同所有制的市場主體,采取“走出去”和“請進(jìn)來”等方式,建立健全工商部門聯(lián)系市場主體制度,以達(dá)到聽取意見、建議,幫助解決問題,引導(dǎo)發(fā)展等目的。進(jìn)一步深化、細(xì)化行政指導(dǎo)內(nèi)容和方式,制定和完善行政指導(dǎo)的內(nèi)容、措施和制度。完善重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全程服務(wù)制度,實(shí)行全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延伸服務(wù),使重大重點(diǎn)項(xiàng)目早登記、早發(fā)照。完善信息數(shù)據(jù)分析制度,尤其要建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享制度,提升數(shù)據(jù)分析質(zhì)量。建立工商數(shù)據(jù)向本級黨委、政府報(bào)送制度,注重選擇有代表性、針對性的數(shù)據(jù)指標(biāo)定期報(bào)送黨委、政府,積極為決策服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)青濰工商一體化合作經(jīng)驗(yàn),借鑒長三角工商一體化建設(shè)的做法。探索打破行政區(qū)劃界限,加強(qiáng)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)工商機(jī)關(guān)的交流合作,實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)工商機(jī)關(guān)市場主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、企業(yè)登記注冊要件互認(rèn)、市場監(jiān)管信息和商品檢測信息共認(rèn)共享、行政執(zhí)法協(xié)作與支援、違法案件協(xié)查通報(bào),逐步實(shí)現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)工商一體化。
緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難問題。《通知》要求各級中小企業(yè)管理部門要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決中小企業(yè)融資問題的決策部署，主動(dòng)與財(cái)政、銀監(jiān)、銀行等部門協(xié)調(diào)溝通，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡化貸款程序，加大財(cái)政資金對企業(yè)貸款貼息和擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支持力度，著重解決流動(dòng)資金不足問題，幫助基礎(chǔ)較好、有一定出口實(shí)力的中小企業(yè)盡快走出困境。要探索通過財(cái)政貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中小企業(yè)貸款機(jī)制和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要與工商和金融等部門機(jī)構(gòu)配合，積極開展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款。推動(dòng)擴(kuò)大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關(guān)工作。要逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營業(yè)稅政策，各地要積極推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，做好強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和指導(dǎo)監(jiān)管等工作，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。
幫助中小企業(yè)積極開拓市場?！锻ㄖ芬?，要引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)以顯在、潛在的市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，主動(dòng)開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外市場。要以辦好“中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)”和“APEC技術(shù)交流展覽會(huì)”為契機(jī)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，建立靈敏的市場信息分析與預(yù)測機(jī)制，把握市場動(dòng)態(tài)，多渠道、多層次、多樣化組織和推動(dòng)各類中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷活動(dòng)。協(xié)調(diào)商務(wù)、工商等部門營造公平競爭市場環(huán)境，著力解決大型商場對國內(nèi)自主品牌產(chǎn)品要平等對待公平準(zhǔn)入問題。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場營銷和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化營銷隊(duì)伍的激勵(lì)和約束機(jī)制，著力在企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)、品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新上下工夫，強(qiáng)化營銷管理，搞好市場定位，制定切實(shí)可行的營銷策略，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)，搞好售后服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大市場。
推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級?！锻ㄖ芬?，各地中小企業(yè)管理部門要大力支持有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，開展資本運(yùn)營，利用境內(nèi)外資本市場實(shí)施并購重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場競爭力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)作為企業(yè)的重點(diǎn)，增加研發(fā)投入和必要的引進(jìn)，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要大力推動(dòng)實(shí)施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺支持力度。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。
推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力?！锻ㄖ芬?，各地要切實(shí)把加強(qiáng)企業(yè)管理，作為解決當(dāng)前企業(yè)困難的重要措施。要引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營銷、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理，千方百計(jì)增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的“送管理、送咨詢、送服務(wù)”活動(dòng)，幫助中小企業(yè)開展多種形式企業(yè)管理咨詢服務(wù)。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)人力資源，加大對職工的職業(yè)技能、現(xiàn)代知識的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營者和職工素質(zhì)。要引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅(jiān)定信心，迎難而上，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。
軟環(huán)境是指一個(gè)城市的誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等。
1、誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，良好的誠信環(huán)境是一個(gè)城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠信形象，企業(yè)與市民的誠信行為等。一個(gè)不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營者進(jìn)入的。
2、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫助，因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。
3、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長的人才環(huán)境等。一個(gè)政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識、開闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。
4、一個(gè)城市的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平，是城市競爭力的體現(xiàn)，決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護(hù)，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。
5、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，兩者既有區(qū)別又有交叉，前者是后者的基礎(chǔ)，后者對前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個(gè)城市的精神文明建設(shè)，從時(shí)間上看是一個(gè)長期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分，指標(biāo)上可用城市秩序、社會(huì)環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進(jìn)行衡量；現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面，因?yàn)槌鞘械木C合競爭，最終體現(xiàn)為人的競爭、文明程度的競爭。
二、建設(shè)、改善城市的軟環(huán)境即投資環(huán)境的建議和對策
1、投資環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。由投資環(huán)境的內(nèi)容所決定，城市投資環(huán)境建設(shè)實(shí)際上是與文明城市建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)的一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，所以政府應(yīng)當(dāng)在投資環(huán)境建設(shè)中扮演重要角色、承擔(dān)重要職責(zé)。
2、建設(shè)和改善投資環(huán)境需要先進(jìn)的理念作指導(dǎo)
（1）用“親商、安商、富商”的引資理念，指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅(jiān)持以誠信為本，以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢；健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務(wù)，只想讓外商養(yǎng)牛，又不為外商種草的以我為主思想；進(jìn)行設(shè)身處地的換位思考，實(shí)實(shí)在在地為外商做實(shí)事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（2）樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)城市形象”的觀念。
現(xiàn)實(shí)中人人實(shí)際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關(guān)注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善，做貢獻(xiàn)的局面，除了要加強(qiáng)宣傳和號召之外，還應(yīng)運(yùn)用具體政策和制度建立必要的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。
3、、運(yùn)用營銷思想建設(shè)良好投資環(huán)境
（1）樹立“顧客”意識，突出“顧客”導(dǎo)向
政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務(wù)。實(shí)際上市場經(jīng)濟(jì)政府職能部門與投資商的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來自國內(nèi)外的投資商就是一個(gè)城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務(wù)，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。
（2）出臺方便客商投資辦企業(yè)的政策措施
所謂城市軟環(huán)境是相對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件環(huán)境，包括一個(gè)城市的衛(wèi)生環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等在內(nèi)的綜合條件。
1、城市衛(wèi)生環(huán)境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講，一個(gè)城市的衛(wèi)生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質(zhì)。城市管理者的素質(zhì)和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現(xiàn)。
2、誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，良好的誠信環(huán)境是一個(gè)城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠信形象，企業(yè)與市民的誠信行為等。一個(gè)不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營者進(jìn)入的。
3、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫助，因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。
4、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長的人才環(huán)境等。一個(gè)政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識、開闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。
5、一個(gè)城市的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平，是城市競爭力的體現(xiàn)，決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護(hù)，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。
6、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，兩者既有區(qū)別又有交叉，前者是后者的基礎(chǔ)，后者對前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個(gè)城市的精神文明建設(shè)，從時(shí)間上看是一個(gè)長期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分，指標(biāo)上可用城市秩序、社會(huì)環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進(jìn)行衡量；現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面，因?yàn)槌鞘械木C合競爭，最終體現(xiàn)為人的競爭、文明程度的競爭。
二、城市軟環(huán)境理念為先
投資環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位，建設(shè)和改善投資環(huán)境政府首先要確定先進(jìn)的理念。
1、用“親商、安商、富商”的引資理念，指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅(jiān)持以誠信為本，以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢；健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平，徹底改變“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務(wù)，只想讓外商養(yǎng)牛，又不為外商種草的以我為主思想；進(jìn)行設(shè)身處地的換位思考，實(shí)實(shí)在在地為外商做實(shí)事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2、樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)城市形象”的觀念。
現(xiàn)實(shí)中人人實(shí)際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關(guān)注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善，做貢獻(xiàn)的局面，除了要加強(qiáng)宣傳和號召之外，還應(yīng)運(yùn)用具體政策和制度建立必要的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。
三、運(yùn)用營銷思想建設(shè)良好投資環(huán)境
1、樹立“顧客”意識，突出“顧客”導(dǎo)向
政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務(wù)。實(shí)際上市場經(jīng)濟(jì)政府職能部門與投資商的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來自國內(nèi)外的投資商就是一個(gè)城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務(wù)，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。
2、切實(shí)出臺方便客商投資辦企業(yè)的政策措施
運(yùn)用營銷思想建設(shè)城市投資環(huán)境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)。這就需要城市有關(guān)部門不斷根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，不斷制定和出臺切實(shí)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施，以優(yōu)化自己的投資環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】工商管理職能優(yōu)勢 國企發(fā)展
（1）增強(qiáng)政治觀念，提高對搞好國有企業(yè)重要性認(rèn)識
國有企業(yè)是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)制度中以公有制為主體的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要支柱和主導(dǎo)作用，是國際、國內(nèi)市場競爭中的主要主體。搞好國有企業(yè)，才能增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國防寒力和民族凝聚力，鞏固和完善社會(huì)主義制度。所以搞好國有企業(yè)不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，能不能搞好國有企業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制的成敗，關(guān)系到社會(huì)主義制度前途命運(yùn)問題。因此，我們必須增強(qiáng)搞好國有企業(yè)的政治責(zé)任感，盡職盡責(zé)地做好支持服務(wù)工作。
（2）增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高拓寬職能作用認(rèn)識
為國企改革和發(fā)展服務(wù)，是工商行政管理部門的重要職責(zé)。在市場監(jiān)管執(zhí)法中，既要嚴(yán)格依法行政，又要為國企改革和發(fā)展服務(wù)，這既是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，也是我們工作的落腳點(diǎn)、在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互關(guān)系中，歸根到底還要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有人認(rèn)為我們做好本職工作，就是支持國企改革和發(fā)展，但對解決國企發(fā)展的難題是無能為力的。這種認(rèn)識是不全面的，我們要在實(shí)踐中，把職能管理與服務(wù)經(jīng)濟(jì)，把宗旨與手段融為一體，運(yùn)用好，拓寬職能服務(wù)作用，更好地為國企改革和發(fā)展服務(wù)。
（3）增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，提高開拓發(fā)展務(wù)實(shí)認(rèn)識
在促進(jìn)國企改革和發(fā)展上，要繼續(xù)解放思想， 不斷開拓創(chuàng)新，克服固步自封的思想。有人認(rèn)為我們支持國企改革搞了多年，制定了若干個(gè)支持政策措施，做了許多實(shí)際工作，過去該做的基本都做了，現(xiàn)在也沒有更好的招法，因而一段時(shí)間內(nèi)對支持國企改革和發(fā)展工作停滯在一般水平上，主動(dòng)采取實(shí)際步驟介入不多，幫助解決實(shí)際問題也不多。我們要改革這種思想狀態(tài)，認(rèn)真落實(shí)《決定》精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深入實(shí)際，搞好調(diào)研，根據(jù)新的形勢任務(wù)和情況變化，完善支持國企改革和發(fā)展的政策措施，扎扎實(shí)實(shí)的多做實(shí)事，幫助企業(yè)排憂解難。
二、職能發(fā)揮上新擴(kuò)展―要圍繞國企改革和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用
在貫徹、落實(shí)推進(jìn)國企改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)方針和政策措施動(dòng)作環(huán)節(jié)中找準(zhǔn)工商職能介入的結(jié)合。
（一）著力選好介入國企改革和發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)
重點(diǎn)是搞好“八個(gè)方面結(jié)合點(diǎn)”工作
1、結(jié)合以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的新形勢，在探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)、重要企業(yè)由國家控股上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
2、要結(jié)合調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展趨勢，在所有制探索調(diào)整、提高國有經(jīng)濟(jì)控制力上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
3、要結(jié)合國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略改組，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的情況下，在著力培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、放開搞活中小企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
4、要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在對國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司制度改造、健全法人治理機(jī)構(gòu)，面向市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上發(fā)揮推進(jìn)作用。
5、要結(jié)合改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，在深化企業(yè)內(nèi)部改革，深化企業(yè)內(nèi)部改革上，幫助企業(yè)增資減債，促進(jìn)債務(wù)和資產(chǎn)重組上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
6、要結(jié)合穩(wěn)定推進(jìn)分離企業(yè)，辦社會(huì)職能，在繼續(xù)做好減員增效、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，廣開就業(yè)門路上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
7、要結(jié)合國內(nèi)外市場需求的變化，在加快國企技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)升級，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)科技企業(yè)化和科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
8、要結(jié)合健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，在發(fā)展各類市場，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上發(fā)揮職能推進(jìn)作用。
（二）運(yùn)用工商職能支持國企改革和發(fā)展
重點(diǎn)搞好三個(gè)方面工作
1、關(guān)于市場主體準(zhǔn)入資格。主要是支持促進(jìn)國企改革和發(fā)展的新空間和新增長點(diǎn)，在符合基本條件的情況下，對企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經(jīng)營資格、出資方式、投資比例等一些具體問題，從扶持培育的角度，進(jìn)行具體分析，不搞機(jī)械的死扣條款。
2、關(guān)于市場行為監(jiān)管。主要是運(yùn)用工商綜合職能規(guī)范國企市場行為，推進(jìn)國企健康有序發(fā)展。如運(yùn)用商標(biāo)監(jiān)管職能國企商品的專用權(quán)；運(yùn)用廣告監(jiān)管職能推進(jìn)國企占領(lǐng)和開拓市場；運(yùn)用合同監(jiān)管職能維護(hù)國企正當(dāng)合法權(quán)益；運(yùn)用市場監(jiān)管職能營造良好的競爭環(huán)境；運(yùn)用個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能開辟拓寬下崗職工再就業(yè)渠道等。
3、關(guān)于市場交易（競爭）違法行為查處。主要是健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專群結(jié)合的力量，加大公平交易，消費(fèi)保護(hù)和市場監(jiān)察的力度；強(qiáng)化同有關(guān)部門、行業(yè)組織以及區(qū)域同行間的共管、協(xié)管、群管、聯(lián)管作用。發(fā)揮整體辦案力量，嚴(yán)厲查處各類違章違法行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場公平競爭秩序。
三、支持舉措上新突破―要充分運(yùn)用工商整體職能合力，進(jìn)一步強(qiáng)化支持國企改革和發(fā)展的政策措施
隨著國企改革和發(fā)展的深化，原有的支持發(fā)展政策措施有些已不適應(yīng)，有必要重新進(jìn)行修改補(bǔ)充，但在修改補(bǔ)充時(shí)要注重把握好四條原則。
（1）把握“三個(gè)有利于”判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)
針對執(zhí)法中難辦的事情和政策界限不清的問題，依據(jù)“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，對促進(jìn)國企改革發(fā)展有利的，就堅(jiān)決予以支持，不要怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；對沒有明文規(guī)定，又不太合理的問題，不要急于操作，待研究和請示上級后再辦，不要怕告狀。違背“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的，有礙國企改革發(fā)展的，要果斷的予以制止，要解釋清楚，不要怕得罪人。
（2）把握從具體情況出發(fā)，實(shí)事求是處理問題
在執(zhí)法中遇到復(fù)雜的新問題，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形勢，拿老辦法套新事物。處理每項(xiàng)事務(wù)，都要根據(jù)不同情況分別對待。要敢于解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐探索，尋找解決新途徑。要采取有原則的放寬政策、有條件的靈活掌握、有把握的機(jī)動(dòng)處置、有范圍的變通處理的辦法，切忌不分青紅皂白一律對待。
（3）把握從解決實(shí)際問題入手，真正幫助企業(yè)排憂解難
企業(yè)改革發(fā)展涉及到工商行政管理職能的事項(xiàng)，我們?nèi)魏尾块T都要積極主動(dòng)去協(xié)調(diào)。能辦的要認(rèn)真辦好，有規(guī)定不能辦的耐心解釋。對企業(yè)不要講空話，也不要辦虛事，更不要隨便許愿。在支持國企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓實(shí)程度，切實(shí)解決問題。
（4）把握嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作
各執(zhí)法窗口單位和轄區(qū)執(zhí)法管理部門，要加強(qiáng)對企業(yè)法規(guī)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、護(hù)法。努力做到事前教育防范，事中監(jiān)管規(guī)范，事后查處引導(dǎo)，做到防堵打治結(jié)合。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，整治市場秩序，矯正不法行為，查處違章違法，保護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益，營造良好競爭環(huán)境。對執(zhí)法人員違犯執(zhí)法規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、管理服務(wù)上新作風(fēng)―要深化執(zhí)法公示制的實(shí)施，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量
在支持國企改革發(fā)展的管理和服務(wù)工作上，必須重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。
（一）真心實(shí)意地為支持國企改革和發(fā)展服務(wù)
我們要為企業(yè)當(dāng)好公仆，承擔(dān)法律問瓿，做好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，塑造新的形象。主要是旗幟鮮明的政治形象，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)形象，公開公正執(zhí)法的權(quán)威形象，文明禮貌的道德形象，敬業(yè)奉獻(xiàn)的廉政形象。我們要忠誠的為企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)，做到便捷服務(wù)企業(yè)，接待熱情周到，咨詢耐心細(xì)致，辦事認(rèn)真高效，處罰公開公正等，使企業(yè)高興滿意，感受到我們“接待熱心，服務(wù)稱心，辦事放心，處罰順心（服氣）”。
（二）全面實(shí)施工商執(zhí)法公示制
全系統(tǒng)在行政執(zhí)法，政務(wù)保障、事務(wù)服務(wù)等三個(gè)方面實(shí)行了公示制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和辦事行為。我們將支持改革發(fā)展的政策措施向企業(yè)公示，做到內(nèi)容簡潔明了，通俗易懂，條款清晰，措施具體。讓每個(gè)企業(yè)都明白，工商部門是怎樣支持促進(jìn)改革發(fā)展的，具體辦事部門不按規(guī)定執(zhí)行承擔(dān)責(zé)任等，從而提高辦事效率和質(zhì)量，把政策措施落實(shí)到企業(yè)。
（三）深入到企業(yè)搞好管理和服務(wù)工作
一、正確認(rèn)識全縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我縣切實(shí)按照省委、省政府、市委、市政府對私有經(jīng)濟(jì)“大力提倡，積極支持，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展”的指導(dǎo)方針，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在我縣國有企業(yè)改革改制取得突破性進(jìn)展，國有資本從競爭性行業(yè)有序退出的情況下，私有經(jīng)濟(jì)在我縣國民經(jīng)濟(jì)中越來越顯示出無可替代的重要地位和作用?？h委、縣政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了以促進(jìn)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以治亂減負(fù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)施積極的財(cái)政政策，公平稅賦為重點(diǎn)，以促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)總量增加，壯大地方財(cái)力為目的，加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的工作指導(dǎo)思想。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我縣私有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位得到了明顯提升，取得了長足發(fā)展。
截止今年5月底，全縣共有個(gè)體工商戶____戶，私營企業(yè)____家。其行業(yè)分布廣泛，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、娛樂飲食服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)，涌現(xiàn)出了建筑、絲綢、糧油、酒業(yè)等一批優(yōu)秀骨干企業(yè)；工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)加快，一批企業(yè)入駐園區(qū)。工業(yè)園區(qū)已成為催生經(jīng)濟(jì)增長的重要載體；成功引進(jìn)了電子、公司等一批有實(shí)力、有影響的企業(yè)與我縣企業(yè)合資辦廠或單獨(dú)投資。全年共計(jì)引進(jìn)企業(yè)__個(gè)；引進(jìn)內(nèi)資__億元；合同利用外資___萬美元，實(shí)際到位外資___萬美元；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用：一是私有經(jīng)濟(jì)充分利用民間資本，積極從事社會(huì)需要的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，與公有制經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止5月底，全縣私有經(jīng)濟(jì)主體注冊資金共計(jì)3.88億元，私有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占我縣gdp的43.7%；二是私有經(jīng)濟(jì)活躍城鄉(xiāng)市場，方便人民生活。我縣私有經(jīng)濟(jì)主體大多規(guī)模較小，經(jīng)營方式靈活多樣。去年，全縣個(gè)體私營企業(yè)銷售總額達(dá)4.34億元；三是私有經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政收入的重要來源。年
全縣個(gè)體、私營企業(yè)入庫稅金總額達(dá)___萬元，其中國稅___萬元、地稅___萬元；四是私有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)門路，增加了城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。至5月底，全縣個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)28540人、吸納下崗職工3781人。
雖然我縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但我們應(yīng)清醒地看到我縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題。一是認(rèn)識不完全到位，對私有經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要位置的認(rèn)識有待提高。二是硬環(huán)境欠佳，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施制約了私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是軟環(huán)境差，政府權(quán)利部門化、部門權(quán)利利益化的現(xiàn)象沒有得到有效遏制，一些損害私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為時(shí)有發(fā)生。四是我縣私有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、規(guī)模較小，缺乏龍頭型私營企業(yè)集團(tuán)作支撐。
二、全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施
省、市關(guān)于進(jìn)一步加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，其推進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度前所未有，主要體現(xiàn)在突破：一是開放私有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營范圍和管理限制的突破；二是切實(shí)解決私有經(jīng)濟(jì)平等待遇的突破；三是采取有力措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的突破；四是加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的政策扶持力度的突破；五是大力提高政府服務(wù)效率的突破；六是著力建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)的突破；七是加大對損害私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為監(jiān)督和責(zé)任追究力度的突破；八是建立對私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的突破。為此，縣委、縣政府將堅(jiān)決貫徹國家、省、市扶植、支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，做到全面貫徹，決不走樣。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，將出臺《縣進(jìn)一步加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，并將采取強(qiáng)有力地措施，推動(dòng)我縣私有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以私有經(jīng)濟(jì)構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)主骨架。這些政策措施的貫徹實(shí)施，將不可避免地對財(cái)政稅收收入和一些部門的利益造成暫時(shí)的影響，各級、各部門必須牢固樹立“放水養(yǎng)魚”、“養(yǎng)雞下蛋”、立腳長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意識，放棄暫時(shí)和局部的利益，共同謀求經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的大局。
三、增添措施，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)私有經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展
縣上為加強(qiáng)對私有經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，成立了縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決全縣私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督促、檢查、考核發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策、工作的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級有關(guān)部門也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),把發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)擺
在更加突出的位置，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)差距，科學(xué)制定區(qū)域內(nèi)的私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真借鑒私有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，放心、放膽、放手發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，務(wù)必做到責(zé)任明確，措施完善，服務(wù)到位，全面貫徹省、市、縣關(guān)于發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策。
（二）改善環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)
加快私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須更新觀念，優(yōu)化政策，做到營造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，提供一個(gè)寬松的輿論環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)有力的法制環(huán)境，建立一個(gè)政府行為規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。應(yīng)突出抓好以下工作：
放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行平等對待。要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，凡是國家法律、法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域，凡是國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，凡是對外資開放的領(lǐng)域，都鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。要加快對壟斷行業(yè)的經(jīng)營和管理體制的改革，引入競爭機(jī)制，逐漸開放和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特約經(jīng)營等方式進(jìn)入。要大力提倡私有資本通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式，參與國有企業(yè)的改制、改造和破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)。從而全面清除私有經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)成份不平等的條件。
規(guī)范稅收征管，實(shí)行公平稅賦。要全面貫徹省政府出臺的新的稅收政策。對實(shí)行定期、定額征稅的個(gè)體工商戶的應(yīng)繳稅金額實(shí)事求是的核定；凡符合一般納稅人條件的私營企業(yè)，稅務(wù)部門要及時(shí)辦理認(rèn)定手續(xù)，對國有或集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制為私營企業(yè)的，原則上保留其增值稅納稅人資格，使私營經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)成份之間消除稅賦不均的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正意義的公平稅賦。
改善融資環(huán)境，加強(qiáng)金融支持。要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的金融支持力度，把“凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的相應(yīng)給予一視同仁的金融支持”的決定真正落到實(shí)處。要切實(shí)規(guī)范中介評估機(jī)構(gòu)的行為，簡化融資手續(xù)，降低融資成本。進(jìn)一步融洽銀政、銀企關(guān)系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與私營經(jīng)濟(jì)間的互動(dòng)、合作，促使金融機(jī)構(gòu)不斷加大對私營經(jīng)濟(jì)的支持力度。
治亂減負(fù)，促進(jìn)發(fā)展?？h級有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行各職能部門對改善投資環(huán)境向社會(huì)所做的公開承諾。要認(rèn)真執(zhí)行“省以下不得制定行政收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定；行
政執(zhí)法收費(fèi)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政、事業(yè)單位收費(fèi)管理
規(guī)定》，做到公開收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范收費(fèi)依據(jù)、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在《個(gè)體私營企業(yè)收費(fèi)登記冊》上履行收費(fèi)（罰款）登記簽字手續(xù)，真正做到少干預(yù)、多支持，少責(zé)難、多理解，少設(shè)障、多服務(wù)，少處罰、多引導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)支持私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的外部環(huán)境。為保證省、市、縣支持和扶持私有經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處，充分發(fā)揮政策資源在激勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，以及對“三亂”行為予以有效制止，縣委、縣政府成立了查處違反發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)政策工作小組，并在縣紀(jì)委設(shè)立了辦公室，設(shè)置了舉報(bào)投訴電話，對阻礙私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違紀(jì)、違法行為予以嚴(yán)厲查處。要組織私營企業(yè)、個(gè)體工商戶參加對政府重點(diǎn)部門行業(yè)作風(fēng)的民主評議活動(dòng)，將評議結(jié)果作為目標(biāo)考核的依據(jù)，并向社會(huì)公布評議結(jié)果。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)支持。突出重點(diǎn)抓發(fā)展，主要圍繞六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著重培植符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和西部大開發(fā)政策，產(chǎn)品有市場、企業(yè)有信譽(yù)的私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益。一是抓住我國加入wto的機(jī)遇，重點(diǎn)扶持我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目和個(gè)體、私營企業(yè)，指導(dǎo)其立足國內(nèi)，面向國際，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開拓國內(nèi)國際市場。二是以糧油、生豬、蠶繭、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)為依托，抓好食用菌、中藥材、肉牛羊、小畜禽四大產(chǎn)業(yè)化基地，培植壯大10個(gè)龍頭企業(yè)，新組建60個(gè)專合組織，發(fā)揮我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)私營企業(yè)參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，扶持興辦一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工為骨干的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是結(jié)合縣內(nèi)交通主干線的小集鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)有一技之長的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。四是結(jié)合我縣私營企業(yè)的發(fā)展需求，將工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)的載體，建成特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)私有資本興辦“專、精、特、新”的工業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場，吸引私有資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。以充分發(fā)揮出工業(yè)園區(qū)配套和服務(wù)功能的完善，聚集和聯(lián)合優(yōu)勢明顯，運(yùn)作成本相對低廉和可以加強(qiáng)企業(yè)間銜接，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作與配套，發(fā)揮規(guī)模效益等經(jīng)營優(yōu)勢，支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等方式，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，采取各種形式，廣泛宣傳省、市、縣對支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和私有經(jīng)濟(jì)對富民強(qiáng)縣的重要作用，把縣委、縣政府發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)的信心和決心，傳達(dá)給全縣群眾。要大力宣傳
私營企業(yè)家及個(gè)體工商戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的先進(jìn)典型。要對在繳納稅收、提供就業(yè)崗位、活躍城鄉(xiāng)市場等方面起到重要作用，做出突出貢獻(xiàn)的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶，對在支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成績顯著的先進(jìn)單位，予以表彰。大力引導(dǎo)民間資金進(jìn)入投資領(lǐng)域，使民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化。要通過各種方式，促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步總結(jié)和推廣御馬毛巾床單廠的人才股份制改革方式，鼓勵(lì)私營企業(yè)建立人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y本的機(jī)制。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)外出投資者和務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。破除人事管理中的身份和所有制界限，私營企業(yè)引進(jìn)人才、吸納大中專畢業(yè)生，在入城落戶、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學(xué)入托等方面實(shí)現(xiàn)同等待遇。調(diào)動(dòng)廣大群眾內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)激情，努力營造重商、扶商的人文環(huán)境和致富、爭富的社會(huì)氛圍。
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,區(qū)域合作越來越成為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,物流活動(dòng)也日益頻繁。因此,如何減少物流距離、縮短物流時(shí)間、降低物流費(fèi)用、協(xié)調(diào)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)關(guān)系成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展亟需解決的問題。在這種背景下,我國于2006年3月正式公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,首次將現(xiàn)代物流的發(fā)展納入到國家總體規(guī)劃綱要之中。當(dāng)前,我國各地物流園區(qū)規(guī)劃如火如荼,但是,由于物流規(guī)劃尚屬探索階段以及各地政府不考慮區(qū)域總體協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,各自為政,盲目進(jìn)行物流中心、物流園區(qū)、配送中心的建設(shè),重復(fù)建設(shè),導(dǎo)致許多物流園區(qū)徒有其名而未發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能或無法招商引資運(yùn)營物流項(xiàng)目。本文從區(qū)域物流規(guī)劃理論及步驟入手,以期對確定物流園區(qū)規(guī)劃的相關(guān)定位和具體內(nèi)容有所參考。
區(qū)域物流規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
區(qū)域物流規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科知識。馮耕中認(rèn)為,區(qū)域物流規(guī)劃是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對整個(gè)物流體系建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署,它以國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo),以區(qū)域物流系統(tǒng)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源、交通條件等為依據(jù),考慮區(qū)域物流系統(tǒng)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢,在掌握交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物質(zhì)要素的基礎(chǔ)上,研究確定區(qū)域物流系統(tǒng)的發(fā)展方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu),合理配置資源,統(tǒng)一安排交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等設(shè)施,使之各得其所,協(xié)調(diào)發(fā)展。從馮耕中的區(qū)域物流規(guī)劃的主要內(nèi)容可以看出,物流規(guī)劃就是在現(xiàn)代物流理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、協(xié)同理論、系統(tǒng)理論等學(xué)科理論指導(dǎo)下,分析區(qū)域物流發(fā)展現(xiàn)狀、預(yù)測物流需求、確定發(fā)展思路、建設(shè)物流運(yùn)輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)作設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制定物流發(fā)展政策措施體系建設(shè)等內(nèi)容。
(一)現(xiàn)代物流理論
現(xiàn)代物流理論是區(qū)域物流規(guī)劃的最基本理論基礎(chǔ),是區(qū)域物流規(guī)劃中功能定位的理論基礎(chǔ),決定了區(qū)域物流如何進(jìn)行功能設(shè)置。根據(jù)我國實(shí)施的《物流術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)(2001)定義,物流是指物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)中,根據(jù)實(shí)際需要,將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理基本功能有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)用戶要求的過程?，F(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)從供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等全過程最佳組合,強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把所有的物流功能、要素、環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起,并通過功能之間的銜接,實(shí)現(xiàn)物流整體最優(yōu),強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持效率、成本、服務(wù)與效益的均衡?，F(xiàn)代物流理論決定區(qū)域物流規(guī)劃必須把物流七大功能要素有機(jī)結(jié)合以滿足區(qū)域內(nèi)物流客戶價(jià)值最大化,必須在一定時(shí)間和空間里把物流功能、物流設(shè)施設(shè)備、人才等要素有機(jī)結(jié)合起來構(gòu)建物流大系統(tǒng)。同時(shí)它要求區(qū)域物流規(guī)劃必須從追求單個(gè)企業(yè)降低成本、注重局部活動(dòng)的最優(yōu)化到追求綜合經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)增長極理論
增長極理論是基于區(qū)域非均衡理論而產(chǎn)生,最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的。增長極理論認(rèn)為:一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想,在現(xiàn)實(shí)中是不可能的,經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo),因此,應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域物流規(guī)模效應(yīng)的形成可以提高分工程度、降低管理成本、減少分?jǐn)倧V告費(fèi)和非生產(chǎn)性支出的份額,使邊際成本降低,從而獲得勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及內(nèi)部的節(jié)約。物流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在某一區(qū)域內(nèi)的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產(chǎn)品和勞務(wù),從而獲得整體收益的增加。同時(shí)增長極理論認(rèn)為,先進(jìn)物流活動(dòng)開展,可以此為增長極帶動(dòng)周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,從而逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。因此,區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重“資源增長極”、“產(chǎn)業(yè)增長極”和“城市增長極”的相互有機(jī)結(jié)合,避免重復(fù)建設(shè);物流園區(qū)的建設(shè),應(yīng)注重增長極的誘發(fā)效應(yīng)、極化效應(yīng)、滲透效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng);對重點(diǎn)物流園區(qū)的建設(shè),應(yīng)注重“增長極核效應(yīng)”。
(三)協(xié)同理論
協(xié)同理論是由德國物理學(xué)家哈肯于1971年提出。他認(rèn)為千差萬別的系統(tǒng),盡管其屬性不同,但在整個(gè)環(huán)境中,各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系,也包括通常的社會(huì)現(xiàn)象,如不同單位間的相互配合與協(xié)作、部門間關(guān)系的協(xié)調(diào)、企業(yè)間相互競爭的作用,以及系統(tǒng)中的相互干擾和制約等。協(xié)同理論主要包括協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理。該理論認(rèn)為區(qū)域物流協(xié)同效應(yīng)(即整體性)是由區(qū)域物流系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用決定的,協(xié)同得好,系統(tǒng)的整體就好。它要求在區(qū)域物流規(guī)劃中消除物流系統(tǒng)內(nèi)部相互掣肘、離散、沖突或摩擦的因素,減少整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)耗使各子系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的功能,讓整個(gè)系統(tǒng)處于有序狀態(tài)。協(xié)同理論認(rèn)為序參量是區(qū)域物流發(fā)展的主導(dǎo)因素,只要在規(guī)劃過程中審時(shí)度勢,創(chuàng)造條件,通過控制系統(tǒng)外部參量和加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同,強(qiáng)化和凸現(xiàn)我們所期望的序參量,就能使物流系統(tǒng)有序、穩(wěn)定地運(yùn)行。
(四)系統(tǒng)論
系統(tǒng)論認(rèn)為整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性等是所有系統(tǒng)的共同基本特征。物流系統(tǒng)是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、目標(biāo)眾多的大系統(tǒng),系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間,子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間存在著時(shí)空上及資源利用方面的聯(lián)系,也存在總的目標(biāo)、總的費(fèi)用以及總的運(yùn)行結(jié)果等方面的相互聯(lián)系,它們相互影響、相互作用,最終實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)總體目標(biāo)。因此在區(qū)域物流規(guī)劃中必須做好物流的線路結(jié)構(gòu)規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、產(chǎn)品流程網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、物流信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃,必須做好不同層次物流系統(tǒng)體系規(guī)劃,構(gòu)建多層次多元網(wǎng)絡(luò)體系的物流系統(tǒng),使區(qū)域物流發(fā)揮其整體最優(yōu)效果。
區(qū)域物流規(guī)劃的步驟
區(qū)域物流規(guī)劃就是本著服務(wù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的,在綜合本區(qū)域和外部環(huán)境基礎(chǔ)上,確定本區(qū)域物流發(fā)展定位、功能定位、物流設(shè)施的總體布局、規(guī)模及服務(wù)水平、政策措施規(guī)劃等方面的定位問題。本文認(rèn)為區(qū)域物流規(guī)劃應(yīng)該按如圖1所示的路線進(jìn)行規(guī)劃。
(一)區(qū)域物流發(fā)展定位
首先,發(fā)展定位應(yīng)主要解決本區(qū)域內(nèi)有無必要進(jìn)行物流建設(shè)、建立怎樣類型的物流園區(qū)及如何經(jīng)營等問題。區(qū)域物流規(guī)劃首先解決在本區(qū)域內(nèi)有無必要規(guī)劃物流建設(shè)問題,它決定了該區(qū)域未來物流發(fā)展方向以及物流經(jīng)營效率的高低等。規(guī)劃者必須充分考慮國家政策、總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、本區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)有物流技術(shù)、本區(qū)域人口規(guī)模、臨近區(qū)域的物流布局、本區(qū)域現(xiàn)有物流規(guī)模及技術(shù)水平、本區(qū)域物流需求規(guī)模等因素分析,比較本區(qū)域與臨近區(qū)域的物流優(yōu)劣勢,本著成本與收益分析原則,決定本區(qū)域內(nèi)是否有必要進(jìn)行物流建設(shè)。
其次,考慮在該區(qū)域內(nèi)應(yīng)該建立怎樣類型的物流園區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同要求建設(shè)與之相應(yīng)的物流園區(qū)。如果考慮物流服務(wù)地域及本區(qū)域及屬于位置,可以把本區(qū)域物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃為國際性物流園區(qū)、全國性物流園區(qū)、區(qū)域性物流園區(qū)或城市物流園區(qū)。如果僅考慮其所服務(wù)的對象,可以建立為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)的物流園區(qū)、為商業(yè)零售業(yè)服務(wù)的物流園區(qū)或面向全社會(huì)的社會(huì)型物流園區(qū)。如果考慮物流園區(qū)應(yīng)具有的功能,可以建立倉儲(chǔ)型物流園區(qū)或貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)(包括港口物流園區(qū)、路口岸物流園區(qū)及為區(qū)域物流企業(yè)服務(wù)的物流園區(qū)——綜合物流園區(qū))。區(qū)域物流園區(qū)類型的確定影響著物流功能規(guī)劃及布局規(guī)劃。
最后,發(fā)展定位還要解決區(qū)域物流經(jīng)營類型問題,即解決區(qū)域物流運(yùn)作模式問題。物流園區(qū)的運(yùn)營是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃、交通、土地、工商、物價(jià)、稅務(wù)等多個(gè)政府部門,其投資龐大、投資回收期相對比較長,因此有效運(yùn)營可以使區(qū)域物流產(chǎn)生效益及快速回收投資。目前最具代表性的經(jīng)營模式是日本的物流團(tuán)地和德國的貨運(yùn)中心。日本物流團(tuán)地模式主要是政府先規(guī)劃過物流用地,將基地內(nèi)的地塊分別以生地的價(jià)格出售給不同類型的物流協(xié)會(huì),這些協(xié)會(huì)再以股份制的形式在其內(nèi)部會(huì)員中招募資金,用來購買土地、建造物流設(shè)施和經(jīng)營,政府不參與物流園區(qū)的日常管理。德國貨運(yùn)中心模式主要為政府規(guī)劃物流用地,由政府與企業(yè)共同出資建設(shè)物流中心,把場地出租給物流企業(yè),入住的物流企業(yè)自主經(jīng)營、照章納稅,依據(jù)自身經(jīng)營需要建設(shè)相應(yīng)的庫房、堆場、車間,配備相關(guān)的機(jī)械設(shè)備和輔助設(shè)施,即PPP(Public-Privatepartnership,公共與私人共同參與)模式。我國區(qū)域物流經(jīng)營模式可以借鑒日本及德國模式。
(二)區(qū)域物流功能定位
規(guī)劃是指在一個(gè)確定的目標(biāo)下選擇的解決手段,還包括目標(biāo)的選定,即政策的擬定等。區(qū)域物流功能定位就是在滿足本區(qū)域內(nèi)物流客戶一定滿意度前提下確定物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、物流運(yùn)作設(shè)施規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及政策措施體系建設(shè)等內(nèi)容。
1.用地規(guī)劃。區(qū)域物流的服務(wù)功能特性決定了它大都布局在城市邊緣、交通條件好、用地充足的地方。運(yùn)輸和倉儲(chǔ)是物流的核心,物流活動(dòng)必須依賴各種運(yùn)輸方式及倉儲(chǔ)條件所具有的安全性、高效性、便利和低成本等特點(diǎn),組成有效的物流環(huán)境系統(tǒng),及時(shí)準(zhǔn)確、低成本地將商品送達(dá)客戶。因此區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的選址應(yīng)盡可能選擇交通樞紐中心地帶,使節(jié)點(diǎn)與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng),同時(shí)還要考慮節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性,比如地價(jià)區(qū)位、勞動(dòng)力條件、消費(fèi)群體分布、商品流向及流量、服務(wù)水平要求等。同時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、可能物流量大小、物流園內(nèi)各個(gè)功能區(qū)的活動(dòng)關(guān)系、作業(yè)空間關(guān)系等,按適度超前原則規(guī)劃好物流園區(qū)用地規(guī)模。需要提出的是,用地規(guī)劃還應(yīng)考慮規(guī)劃的區(qū)域物流類型,如服務(wù)于產(chǎn)品生產(chǎn)的物流中心,用地規(guī)劃應(yīng)考慮成本最小,不僅考慮運(yùn)輸成本,還要考慮對于生產(chǎn)有著重要作用的其它因素,比如原材料地的分布、勞動(dòng)力條件等;服務(wù)于商業(yè)的物流中心應(yīng)考慮給定服務(wù)水平(主要是指一定的服務(wù)時(shí)間)物流中心可覆蓋的客戶數(shù)量最大化;貨物中轉(zhuǎn)型的物流中心應(yīng)考慮用地規(guī)劃以運(yùn)輸費(fèi)用最小化為原則。
2.物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。由于區(qū)域內(nèi)可以形成由公路、鐵路、航空、海運(yùn)、管道和由不同運(yùn)輸方式組合而成的聯(lián)運(yùn)方式的貨物分擔(dān)模式,并由此產(chǎn)生與之相應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)分配模式,因此需要構(gòu)建滿足一定客戶滿意度下的不同交通運(yùn)輸方式和不同級別運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)成多層次的、多元的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,保證港口、機(jī)場、公路、鐵路、內(nèi)河等不同交通運(yùn)輸方式有效銜接,實(shí)現(xiàn)全程物流運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接。區(qū)域物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃主要指對區(qū)域內(nèi)的機(jī)場、港口、國道、省道、高速路、區(qū)域物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)物流通道暢通無阻。
3.物流運(yùn)作設(shè)施規(guī)劃。物流作業(yè)需要一定的設(shè)施設(shè)備為載體進(jìn)行運(yùn)作,因此需要對物流服務(wù)場所進(jìn)行有效規(guī)劃。物流運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分利用物流要素,優(yōu)化配置物流資源,形成與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與物流發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,即在一定區(qū)域內(nèi)對物流園區(qū)、物流中心、配送中心、專業(yè)批發(fā)市場物流服務(wù)設(shè)施等作業(yè)場所進(jìn)行有效規(guī)劃,使之形成以大型區(qū)域物流園區(qū)、樞紐物流中心為神經(jīng)中樞,城市配送中心為末端神經(jīng)節(jié)點(diǎn),彼此有機(jī)結(jié)合構(gòu)成多層次的、多元的物流運(yùn)作設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
4.信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。信息是區(qū)域物流系統(tǒng)中各組織相互協(xié)同的手段,往往對區(qū)域物流的運(yùn)作發(fā)揮著引導(dǎo)和優(yōu)化作用,從而獲得最大的競爭優(yōu)勢。信息流的本質(zhì)在于對物流需求、庫存、運(yùn)輸、風(fēng)險(xiǎn)防范、合作關(guān)系、顧客等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)及分析,并在區(qū)域成員間進(jìn)行共享。物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是構(gòu)筑統(tǒng)一的公共物流信息交換平臺,建設(shè)良好的物流市場信息交換環(huán)境,構(gòu)成區(qū)域信息共享體制,高效協(xié)調(diào)處理和利用各種物流信息,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流的目標(biāo)。
5.政策措施體系建設(shè)。區(qū)域物流發(fā)展離不開地方政策扶持,區(qū)域物流發(fā)展政策措施體系是區(qū)域物流發(fā)展的重要影響因素。政府應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位,加強(qiáng)物流政策的宏觀指導(dǎo),制定物流發(fā)展促進(jìn)政策措施、物流活動(dòng)規(guī)制政策措施,出臺綜合性政策措施、交通運(yùn)輸政策措施和物流相關(guān)專項(xiàng)政策措施,發(fā)揮資源配置職能引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持重點(diǎn)物流企業(yè),為現(xiàn)代物流營造良好的發(fā)展環(huán)境,積極推進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。
(三)物流園區(qū)規(guī)劃布局
物流園區(qū)布局應(yīng)與其內(nèi)的物流量、園區(qū)功能定位、功能構(gòu)成及交通組織等要素相互協(xié)調(diào)。一般而言,基本功能齊全的物流園區(qū)的最小用地規(guī)模為7公頃,配送型的物流園區(qū)用地相對較小,而貨運(yùn)型物流園區(qū)用地規(guī)模較大。國外進(jìn)行物流園區(qū)規(guī)劃往往按照每10000噸/天作業(yè)量的占地規(guī)劃為30-100公頃進(jìn)行計(jì)算用地量,因此對園區(qū)各功能區(qū)的規(guī)劃可參照相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行推算,如流通加工區(qū)的面積一般占物流園區(qū)的10%-17%,配送中心的作業(yè)面積按0.15-0.2噸/m2、倉儲(chǔ)中心的作業(yè)面積按0.7-1.2噸/m2進(jìn)行折算?，F(xiàn)代物流園區(qū)不是單一物流功能的場所,而是諸多功能的聚合地,園區(qū)由此可劃為交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、公共服務(wù)、配套設(shè)施等物流服務(wù)小區(qū)域,因此基本現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展需要相一致,合理確定物流園區(qū)的功能并由此決定園區(qū)布局。
此外,還應(yīng)該根據(jù)外部的交通途徑以確定各功能區(qū)的布局。物流園區(qū)的交通途徑主要解決貨物流通及內(nèi)部交通問題。在規(guī)劃時(shí),應(yīng)該考慮外部公路、鐵路、水路、航空等交通途徑?jīng)Q定園區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、流通加工、配送等功能區(qū)的布局,使之與外部運(yùn)輸系統(tǒng)相互銜接,并以最小成本實(shí)現(xiàn)運(yùn)作。
(四)物流園區(qū)的建設(shè)及評估
合理規(guī)劃后需要對物流園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),包括建設(shè)時(shí)序安排、開發(fā)項(xiàng)目籌劃及開發(fā)建設(shè)。但是在開發(fā)建設(shè)及物流園區(qū)投入運(yùn)作過程中,都應(yīng)基于戴明的PDCA模式、依照費(fèi)用效益分析法或環(huán)境評價(jià)結(jié)合的分析方法等對物流園區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行評價(jià)和改進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
1.馮耕中.現(xiàn)代物流規(guī)劃理論與實(shí)踐[M].清華大學(xué)出版社,2005
