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（一）停止住房實物分配，新購、建職工住房，除1999年1月1日前批準(zhǔn)規(guī)劃報建、1999年12月31日前竣工的公有住房可按照《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）規(guī)定的成本價向職工出售外，其余經(jīng)濟適用住房實行政府限價向職工出售、并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向購房職工發(fā)放貨幣化補貼，或采取職工集資合作的方式興建。
（二）對現(xiàn)有公房，除調(diào)劑一部分騰空舊房作為廉租住房或周轉(zhuǎn)房外，可售公房要按照國發(fā)〔1994〕43號文規(guī)定的成本價向職工出售，一律停止標(biāo)準(zhǔn)價售房。各市、縣都要嚴(yán)格執(zhí)行售房政策和價格標(biāo)準(zhǔn)，不得違反規(guī)定增加優(yōu)惠折扣項目或提高折扣幅度。
（三）職工租住的公有住房，除因房改政策規(guī)定暫不宜出售的外，要按照國家房改政策要求和租金改革規(guī)劃逐年提高租金標(biāo)準(zhǔn)，爭取2000年住房租金達到占當(dāng)?shù)兀ㄖ甘?、縣，下同）雙職工家庭平均工資的15％。
職工租住政策規(guī)定暫不宜出售的公有住房，租金標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)禺?dāng)年雙職工家庭平均工資的8％后，不再提高。
在逐年提高租金標(biāo)準(zhǔn)的同時，要考慮職工的承受能力，對離休老干部、經(jīng)濟困難的職工家庭戶以及經(jīng)民政部門確定的社會救濟戶、享受國家撫恤的烈士遺屬和孤老優(yōu)撫戶，可適當(dāng)減免住房租金，提供廉租住房，具體辦法由市、縣人民政府制定。
要按規(guī)定搞好住房租金計收工作，租金收入納入單位住房基金，實行專戶管理。
二、逐步實行住房貨幣化分配
（四）停止實物分配住房后，逐步實行住房貨幣化分配。住房貨幣化分配包括逐步提高職工住房公積金的繳存比例和按規(guī)定向職工發(fā)放住房補貼。
（五）房價收入比（即建筑面積為60平方米的成套經(jīng)濟適用住房的平均價與當(dāng)?shù)仉p職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可向未享受政府住房優(yōu)惠或資助的職工（指未按房改政策購買公有住房或經(jīng)濟適用住房，也未參加集資合作建房，或僅享受住房租金補貼、住房租金減免而未享受政府其他形式住房資助的職工。下同）發(fā)放住房補貼。發(fā)放住房補貼可以采取職工購買自住住房（包括購買經(jīng)濟適用住房和商品住房，但按房改政策購買公有住房或參加集資合作建房除外）時一次性發(fā)放方式，也可以采取按月發(fā)放方式，由單位根據(jù)實際情況自行選擇，職工個人只能享受其中一種。
（六）住房補貼額為每平方米補貼標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)補貼面積的乘積。每平方米補貼標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)匦陆ń?jīng)濟適用住房平均價格與平均每平方米建安工程費之差測定。經(jīng)濟適用住房平均價格按保本微利原則，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟適用住房建設(shè)的征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息、稅金和3％以下的利潤等8項因素計算。由當(dāng)?shù)厝嗣裾磕隃y算審核，并報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實行。
職工購買經(jīng)濟適用住房，在本人應(yīng)享受控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的面積實行政府限價，并可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予購房補貼；超標(biāo)面積部分實行市場價，不給予購房補貼。2000年以后，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，在進一步完善住房貨幣化分配的前提下，逐步過渡到由職工個人自行解決住房，加快住房社會化、商品化的步伐。
購房補貼資金可從單位住房基金中支付。地方財政建立住房補貼基金，列入預(yù)算內(nèi)管理，用于支付經(jīng)費來源屬財政撥款的行政事業(yè)單位中單位住房基金不足的職工購房補貼。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的職工購房補貼由單位自籌解決。
補貼資金在職工購買住房時直接劃入售房單位，用以支付購房款，不得由職工提現(xiàn)或挪作他用。
（七）有條件采取按月發(fā)放住房補貼方式的單位，具體分配方案報房改部門核準(zhǔn)。按月發(fā)放的住房補貼按住房公積金的管理辦法，由住房資金管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/p>
（八）貫徹國務(wù)院的《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第262號），全面實行住房公積金制度。各市、縣財政預(yù)算內(nèi)單位，應(yīng)全面普及住房公積金制度。自收自支的事業(yè)單位和各類企業(yè)，包括國有和集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外資及港澳臺投資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)都要加緊推行住房公積金制度，保障勞動者的合法權(quán)益。經(jīng)濟條件好的單位應(yīng)逐步提高住房公積金繳存比例。經(jīng)濟困難的單位，可適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，先入軌后提高。工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的職工，由單位辦理一定期限的緩繳手續(xù)。
三、積極促進居民住宅業(yè)的發(fā)展
（九）國務(wù)院決定把海南作為全國盤活房地產(chǎn)試點地區(qū)。在處置海南積壓房地產(chǎn)期間，?？谑小⑷齺喪?、瓊山市要按照《海南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制海口市、三亞市、瓊山市新建商品房有關(guān)問題的通知》（瓊府〔1999〕6號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制新建商品房，其他市、縣可根據(jù)本地的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和中低收入職工的住房需求情況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，編制經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃，納入地方經(jīng)濟發(fā)展計劃，以行政劃撥方式提供經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分步實施，以銷定建，逐步完善的辦法建設(shè)經(jīng)濟適用住房小區(qū)。經(jīng)濟適用住房小區(qū)實行政府限價銷售。具體銷售價格根據(jù)經(jīng)濟適用住房的實際建設(shè)成本和3％以下的控制利潤以及地段差價調(diào)節(jié)等因素確定，由經(jīng)濟適用住房主管部門會同物價等部門共同核定，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾▓?zhí)行。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實銀行貸款，多渠道籌集建設(shè)資金，加快工程建設(shè)，樹立住宅小區(qū)的樣板項目，發(fā)揮示范作用。
（十）經(jīng)濟適用住房建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位和施工單位。面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房小區(qū)建設(shè)，政府主管部門要與開發(fā)建設(shè)單位簽訂合同，約定建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級、工程造價、竣工日期、工程監(jiān)理等，并對購房者資格進行審核。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，保證住房質(zhì)量。工程竣工后主管部門要抓緊辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，做到建好一幢，完稅一幢，辦證一幢。住房交付使用時，開發(fā)建設(shè)單位須向購房戶提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并按合同約定抓緊辦理購房戶房地產(chǎn)權(quán)證。
（十一）單位可以在符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并妥善解決配套建設(shè)的前提下，利用自有土地組織職工集資合作建房。本單位職工集資合作建房所用的自有土地，原屬劃撥的，仍保留劃撥使用權(quán)性質(zhì)，申請用地變更登記，免收土地出讓金。職工參加單位集資合作建房，個人出資額原則上不得低于建安工程費。單位集資合作建房只能出售給本單位、本系統(tǒng)職工，不準(zhǔn)對外銷售。建房竣工交付使用后，經(jīng)房改部門核定產(chǎn)權(quán)比例，房產(chǎn)部門給予辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。
（十二）要按照《海南省城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房管理規(guī)定》（省政府令第57號）要求，落實經(jīng)濟適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策，取消各種沒有法律、法規(guī)依據(jù)的攤派、集資和收費；對經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限部門批準(zhǔn)的各種行政性收費，已經(jīng)免征的，繼續(xù)免征，未免征的，減半征收；小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套費用不得攤?cè)胱》砍杀?，供水、供電、供氣、電信設(shè)施等配套費用逐步通過調(diào)整公用事業(yè)價格的辦法解決。
（十三）根據(jù)居民的實際需求，有計劃地將部分產(chǎn)權(quán)明確、無借貸糾紛或其他訴訟事項的現(xiàn)存商品住宅，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房，允許單位按規(guī)定購房并按房改政策向職工出售，或按經(jīng)濟適用住房有關(guān)政策給購房職工發(fā)放住房補貼。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售這部分住房應(yīng)繳而未繳的稅費，經(jīng)經(jīng)濟適用房主管部門核準(zhǔn)后，可按經(jīng)濟適用住房有關(guān)政策辦理。
（十四）加強售后房屋維修、管理服務(wù)。職工購買的住房，室內(nèi)各項維修開支由購房人負擔(dān)。已售公有住房從售房收入中按規(guī)定比例提取共同部位、共用設(shè)施的維修基金；維修基金不足支付共同部位、共用設(shè)施維修費用的，由有關(guān)購房戶共同分擔(dān)。新建住宅小區(qū)實行社會化、專業(yè)化新型物業(yè)管理，成立業(yè)主管委會，擇優(yōu)選聘物業(yè)管理企業(yè)，由物業(yè)管理企業(yè)按與業(yè)主管委會簽訂的合同做好物業(yè)管理和服務(wù)。合同應(yīng)約定服務(wù)期限，合同期滿后通過競爭方式重新選聘。物業(yè)管理企業(yè)要采取各種措施提高效益，減少收費，提高服務(wù)質(zhì)量，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
（十五）支持居民在統(tǒng)一規(guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)，購買宅基地自建低層獨立式住宅，逐步提高居民的居住水平。
四、發(fā)展住房金融，拓寬住房融資渠道
（十六）省和各市、縣都要建立健全房改資金管理機構(gòu)和管理制度，進一步加強對住房公積金等住房資金的管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督，確保住房資金專用于住房建設(shè)、住房維修和購房補貼。
（十七）房改資金管理機構(gòu)要與銀行、保險部門互相配合，積極開展住房公積金政策性個人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，支持參加住房公積金的職工購、建或大修自住房。
（十八）積極爭取商業(yè)銀行、保險機構(gòu)的支持，開展商業(yè)性個人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，或者住房公積金政策性貸款與銀行商業(yè)性貸款相組合，保證貸款安全，適當(dāng)擴大貸款比例，延長貸款期限，更有效地提高職工購、建房支付能力。
（十九）經(jīng)濟適用住房建設(shè)堅持以個人出資為主的投資體制。新建經(jīng)濟適用房小區(qū)要堅持住房預(yù)售，根據(jù)需求確定建設(shè)規(guī)模，同時要發(fā)動職工集資合作建房。以預(yù)售房款和職工集資款作為建房的主要資金來源，以住房基金和銀行貸款配套支持，確保較高的建設(shè)資金到位率，促進工程順利建設(shè)。
五、培育和規(guī)范職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房交易市場
（二十）在認真查處房改過程中違紀(jì)違法行為的基礎(chǔ)上，逐步建立職工已購公有住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品房統(tǒng)一的住房交易市場。職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房，除原房屋買賣協(xié)議中有限制上市交易約定的，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得上市交易的情形外，在取得房屋所有權(quán)證后可依法上市交易。職工擁有全部產(chǎn)權(quán)的，可依法進行房屋買賣、產(chǎn)權(quán)交換和租賃；擁有部分產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)產(chǎn)權(quán)共有單位書面同意，可依法進行房屋買賣和租賃，按現(xiàn)行房改政策規(guī)定補足成本價款取得全部產(chǎn)權(quán)后，也可依法進行房屋產(chǎn)權(quán)交換。
（二十一）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易，按房屋所在城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或房屋租賃的程序辦理交易手續(xù)，并照章繳納稅費。
其中，職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房出售或租賃，必須經(jīng)產(chǎn)權(quán)共有單位同意，且在同等價格條件下產(chǎn)權(quán)共有單位有優(yōu)先購買權(quán)或承租權(quán)。出售或租賃的收益在繳納交易稅費后的余額，按原定產(chǎn)權(quán)比例在產(chǎn)權(quán)共有人之間進行分配。產(chǎn)權(quán)共有單位所得的收益納入單位住房基金管理。
（二十二）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易中所得收益，依法繳納個人所得稅。計算住房出售應(yīng)納稅所得額時，原購房支付的總房價款列為其中的減除項目。
（二十三）職工已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易后，不得再按房改政策規(guī)定購、建公有住房和經(jīng)濟適用住房或享受政府其他住房資助。
六、推進企業(yè)的住房制度改革
（二十四）要切實解決國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革中的職工住房問題，進一步深化企業(yè)住房制度改革。
未改制的國有企業(yè)在國有資產(chǎn)委托運營或授權(quán)管理中，未列入委托或授權(quán)資產(chǎn)的公有住房，可按照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售；已列入委托或授權(quán)資產(chǎn)的公有住房，經(jīng)委托方和被委托方，或授權(quán)方和被授權(quán)方協(xié)商同意，修訂協(xié)議，也可按照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售。售房收入納入產(chǎn)權(quán)單位的單位住房基金管理。
國有企業(yè)在改制重組中，已從企業(yè)總資產(chǎn)中作為非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的公有住房，可按出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售，售房收入納入改制重組后的企業(yè)的單位住房基金管理。
（二十五）股份有限公司、有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)的職工住房，未作價入股的，可參照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售，售房收入納入單位住房基金管理。已作價入股的職工住房，可由公司或股份合作制企業(yè)遵循資本保全原則，制定具體售房方案，提請股東會或股東大會審議通過（其中股份有限公司還須經(jīng)證券管理部門審批同意），報房改部門辦理。為保全資本金（或股本金），可適當(dāng)上浮售房價格，售房中給予職工的折扣優(yōu)惠可支用公益金彌補。售房收入要按規(guī)定提留住宅共用部位和共同設(shè)備維修基金，并劃歸單位住房基金專戶管理，其余的作為資本金（或股本金）回收。
（二十六）鼓勵有條件的企業(yè)主要通過提高住房公積金繳存比例和發(fā)放住房補貼等方式，實行住房貨幣化分配。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保房改工作順利推進
（一）指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我省實際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為新的經(jīng)濟增長點，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）改革目標(biāo)：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。
（三）基本原則：在國家和全省統(tǒng)一政策、目標(biāo)的指導(dǎo)下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔(dān)；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（四）自1998年9月1日起，全省停止住房實物分配，同時有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實物分配后，新建的經(jīng)濟適用住房只售不租。對1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項建設(shè)的住房，各地既可執(zhí)行陜政發(fā)〔1997〕44號文件，也可按照本意見規(guī)定的新辦法出售。
（五）停止住房實物分配后，我省實行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補貼比例由各市（縣）人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟適用住房平均價格、職工平均工資水平等有關(guān)因素確定。
（六）職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款。
（七）國有企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，根據(jù)本意見的基本原則和主要精神，也要執(zhí)行在規(guī)定期限內(nèi)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化的政策。各級政府要對駐地企業(yè)的房改工作實行分類指導(dǎo)。
（八）住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部職工60～80平方米，科級80～100平方米，縣處級100～120平方米，廳局級120～140平方米。
以上住房面積標(biāo)準(zhǔn)僅適用于進入停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對于1998年年底前已按當(dāng)時房改和清房政策購買了公有住房的干部職工，不再執(zhí)行新的面積控制標(biāo)準(zhǔn)。對于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項建設(shè)的住房，干部職工按陜政發(fā)〔1997〕44號文件規(guī)定購買時，住房面積標(biāo)準(zhǔn)仍按陜辦發(fā)〔1996〕7號文件執(zhí)行；干部職工按本意見規(guī)定購買時，應(yīng)按新的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（九）行政事業(yè)單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級財政每年用于職工住房建設(shè)及維修且可轉(zhuǎn)化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過去，在財政預(yù)算中沒有列入住房建設(shè)資金的市（地）、縣，可以在財力允許的情況下，適當(dāng)安排一些資金，專項用于建立住房公積金制度。
（十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高。要盡快建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，加強對住房公積金的管理和監(jiān)督工作。
三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系
（十一）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。
（十二）中低、最低收入家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工家庭工資、住房面積和經(jīng)濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。
（十三）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程）。新的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房。
（十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區(qū)。廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。
（十五）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場
（十六）按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發(fā)〔1994〕59號）規(guī)定，繼續(xù)推進租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各市（縣）可根據(jù)實際情況制定減、免政策。
（十七）各市（縣）要嚴(yán)格按照陜政發(fā)（1997）44號文件規(guī)定，進一步搞好現(xiàn)有公有住房的出售工作，規(guī)范出售價格。出售現(xiàn)有公有住房，一律實行成本價，不再實行標(biāo)準(zhǔn)價。要保留一定數(shù)量的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。
校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。
（十八）各市（地）、縣要在清房工作總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上，抓緊解決遺留問題，按陜監(jiān)發(fā)（1998）7號文件的要求，督促指導(dǎo)各部門、各單位做好個人住房合格證發(fā)放，并全面建立個人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進行，對已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準(zhǔn)入制度。完成清房任務(wù)的市（縣），已制訂規(guī)范的市場交易準(zhǔn)則并報省政府批準(zhǔn)后，可以開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。
（十九）已購公有住房和經(jīng)濟適用住房進入市場交易前，須按規(guī)定向有關(guān)部門辦理登記核準(zhǔn)手續(xù)。交易所得按照國家及省政府有關(guān)規(guī)定須繳納相關(guān)稅費、土地出讓金等。凡將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房進入市場出售的住房戶，不能再次申請購買經(jīng)濟適用住房。
五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)
（二十）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。
（二十一）嚴(yán)格控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力降低征地、拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。經(jīng)濟適用住房建設(shè)中的各項收費及其標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于進一步加快經(jīng)濟適用住房（安居工程）建設(shè)有關(guān)問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規(guī)定執(zhí)行。
（二十二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要實行招投標(biāo)制度、住房質(zhì)量保證書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗收制度。加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和質(zhì)量監(jiān)督，控制住房建設(shè)成本，提高住房工程質(zhì)量。堅決杜絕經(jīng)濟適用住房建設(shè)中各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的一切不正之風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由各級監(jiān)察部門會同建設(shè)行政主管部門負責(zé)查處。
（二十三）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，積極推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產(chǎn)供應(yīng)方式。
（二十四）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，對具有合法土地使用權(quán)的企事業(yè)單位可繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。
六、積極支持發(fā)展住房金融
（二十五）調(diào)整住房公積金使用方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。
（二十六）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務(wù)效率和水平。
（二十七）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。
（二十八）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全。
七、切實加強住房物業(yè)管理
（二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。
（三十）加強公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設(shè)施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。維修資金可以從經(jīng)濟適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設(shè)施配套費中予以適當(dāng)補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
（三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，切實減輕住房負擔(dān)。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產(chǎn)行政主管部門和工商管理部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。
八、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施
（三十二）各市（地）、縣要切實加強對房改工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院《通知》精神和本《意見》規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化實施方案。地級市、地區(qū)所在市、楊凌示范區(qū)和省直機關(guān)的實施方案報省政府批準(zhǔn)后實施，縣級人民政府的實施方案報市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)后實施，同時報省政府備案。
（三十三）各級建設(shè)、房改、計劃、財政、土地、稅務(wù)、物價和人民銀行要根據(jù)本意見精神，加快制定住房建設(shè)計劃、經(jīng)濟適用住房用地供應(yīng)辦法、住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、個人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業(yè)管理辦法及已購公有住房和經(jīng)濟適用住房市場準(zhǔn)開、準(zhǔn)入實施辦法等配套文件。
人力資源社會保障部新聞發(fā)言人尹成基日前表示，2009年加強職稱制度框架體系研究，加快制定出臺深化職稱制度改革的意見。
尹成基說，2009年要積極推進職稱制度分類改革試點，開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點工作，加快推進工程師職稱制度改革。
據(jù)尹成基介紹，2008年人力資源社會保障部會同教育部制定深化中小學(xué)教師職稱制度改革的意見，決定在東、中、西部地區(qū)各選擇一個地級市開展試點。還會同有關(guān)部門全面開展各類職業(yè)資格清理規(guī)范工作，組織實施40多項專業(yè)技術(shù)人員資格考試。
尹成基還說，2009年還要加強高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。開展海外高層次人才引進工作，完善吸引高層次留學(xué)人才政策體系，全面實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。加強對高層次人才的宏觀管理，改革和完善有關(guān)專家制度，推進高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)工作。
二、中小學(xué)教師職稱制度的突出問題
1.中小學(xué)教師職稱評審條件偏離教學(xué)
教學(xué)是學(xué)校工作的重中之重，學(xué)校內(nèi)的一切工作都在為教師的教學(xué)活動而服務(wù)。在職稱評定的過程中，中小學(xué)教師的教學(xué)能力和水平應(yīng)該作為一項重要的參考內(nèi)容，而不是注重教學(xué)內(nèi)容以外的條件。比如，將教師的科研成果列入職稱評定的范圍內(nèi)，受自身條件的限制，大量教師采取非正常的渠道“生產(chǎn)”自己的科研論文。這樣的做法不僅無利于教師自身的發(fā)展，同時給教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域帶來不好的影響。另外，教師的教齡也被作為參考內(nèi)容，這時最容易出現(xiàn)拼資格的現(xiàn)象。此外，各種無關(guān)緊要的榮譽證書也成為職稱評定的額外條件。仔細思考，這些非重要的條件往往將優(yōu)秀的教師限制在職稱評定之外。
2.職稱評定限額帶來教師之間的的病態(tài)競爭
中小學(xué)教師職稱評定是為了更好地激發(fā)教師工作的熱情，激勵教師不斷學(xué)習(xí)，提高自己。所以，職稱評定應(yīng)該給每位優(yōu)秀教師提供表現(xiàn)自己的機會，而不應(yīng)該限定名額。但是，現(xiàn)行的職稱評定劃定指標(biāo)，限定名額，眾多教師為了爭奪有限的名額而“各顯身手”，必然形成一種不健康的競爭趨勢。一些有條件獲得職稱的教師都會想盡各種方式來獲得名額，這樣的風(fēng)氣滋生了一些腐敗行為。另一方面，這種劃定指標(biāo)或名額限定的方式，對于發(fā)揮和調(diào)動中小學(xué)教師的積極性、創(chuàng)造性極其不利。因為在職稱評定的競爭過程中，那些善于使用手段的教師更有機會獲得高級教師的職稱，而同等條件，甚至比他們更努力、更優(yōu)秀的教師因為缺乏有效的“途徑”而與職稱失之交臂。如果這樣的事實不斷演變，那些在職稱評定中失敗的教師，就有可能在工作中產(chǎn)生消極的態(tài)度，無法專心工作，阻礙自身專業(yè)化發(fā)展道路。
3.中小學(xué)教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)
中小學(xué)教師職稱評定對于一線教師來說是一次獲得認可、自我提高的機會，因此，教師職稱評定過程的公平性顯得尤為重要。但是，教師職稱的評定應(yīng)該由誰來評才不失公平，這個問題目前沒有一個明確的答案。中小學(xué)教師的職稱評定需要一個比較權(quán)威的組織對參評教師的各方面進行審核，運用公平合理的方法，對參評教師的實際教學(xué)工作進行認真考察，建立個人評定檔案，整個評審過程應(yīng)是公開透明的。然而，因?qū)W科重要性的不同，在職稱評定中也會差別對待。比如，中小學(xué)校的小學(xué)科教師與主科教師相比，評職過程就會相對滯后，在很多情況下，小學(xué)科教師晚三、五年才能獲得相應(yīng)的職稱，在評定中級以上職稱時，尤為明顯。無論是外出培訓(xùn)的機會或是學(xué)校中所占地位，小學(xué)科教師都很難與主科教師相提并論[3]。另外，目前的中小學(xué)教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注的是教師的學(xué)歷、資歷、工作成績以及是否有學(xué)術(shù)研究成果等，如果簡單地將這些項目進行量化，而忽略了教師的道德素質(zhì)、教學(xué)效果、日常工作表現(xiàn)等方面的定性考核，那么中小學(xué)的職稱評定就有失公允。職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)極易把中小學(xué)教師引向不正確的發(fā)展道路，影響教師的教學(xué)質(zhì)量，打擊教師們的工作熱情。
4.鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)不合理
鄉(xiāng)村教師晉升機會與城鎮(zhèn)教師相比往往不盡人意，這是個極其普遍的問題，尤其在高級職稱指標(biāo)方面，鄉(xiāng)村學(xué)校的名額更為緊缺。現(xiàn)實中，小學(xué)校的中高級職稱教師都很少，各級別的職稱數(shù)量由本?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)和相應(yīng)級別職稱人數(shù)確定，如果學(xué)校超過了固定數(shù)額，不會再得到多余的名額。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校中教師人數(shù)本就不多，所以那些達到中高級職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的教師也遲遲得不到分配指標(biāo)。同時，職稱指標(biāo)是人事部門根據(jù)由省至鄉(xiāng)的順序逐級分配的，城鎮(zhèn)學(xué)校、重點學(xué)校往往多于鄉(xiāng)村學(xué)校，而且在下放的過程中職稱指標(biāo)容易被截留與挪用[5]。2007年，人事部、教育部聯(lián)合的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》明確提出，無論農(nóng)村學(xué)校還是城鎮(zhèn)學(xué)校，在崗位結(jié)構(gòu)比例上都應(yīng)該保持平衡狀態(tài)而不能產(chǎn)生明顯差異。但是事實上，城鄉(xiāng)教師之間職稱結(jié)構(gòu)分配依然存在很大差距。
三、中小學(xué)教師職稱制度的解決策略
1.創(chuàng)新職稱評審機制，實施評聘相統(tǒng)一
中小學(xué)教師職稱評定制度應(yīng)全面反映教師的整體業(yè)績水平，讓優(yōu)秀教師得到社會和業(yè)內(nèi)認可。針對由誰來評審更公正這個問題，可以建立同行教育專家評審機制，改革之前陳舊的評審委員會組織，制定新的評審工作程序和評審規(guī)則，包括說課講課、面試答辯、專家評審等多種評價方式，以盡可能專業(yè)的水平、專業(yè)的視角對中小學(xué)教師的實際能力進行評價。也可以邀請經(jīng)驗豐富的一線教師參加職稱評審過程，突出同行專家、一線教師在評審中的突出作用。當(dāng)然也可以拓展職稱評價人員范圍。在選擇教師職稱評審人員時，進一步打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，邀請外地專家或全國性的專家評審團隊。另外，為增強評審結(jié)果的可信度和說服力，加強職稱評審監(jiān)督。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機構(gòu)的評審資源，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，明確評審委員會工作人員和評審專家責(zé)任，強化評審考核，建立倒查追責(zé)機制。可推行最終結(jié)果的公示制度，并且在評審開始前開展公正、廉潔教育。最后，為發(fā)揮中小學(xué)教師職稱評審的實際效用，教師職稱的評審過程可以與事業(yè)單位崗位實際的聘用要求進行結(jié)合，即采取“評聘結(jié)合”的方式，促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用教師資源，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與教師聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。學(xué)校內(nèi)的評聘工作將根據(jù)單位崗位實際的需求數(shù)量來開展，整個資格評審過程既與理論專業(yè)要求相結(jié)合，又符合實際的崗位聘用需求，實現(xiàn)職稱評審、崗位管理和聘用制度三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免教師人才資源的浪費，實現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。
2.發(fā)揮職稱評審的激勵性作用，促進公平競爭
無論是政策制定還是教師職稱評審，都應(yīng)該以人為本，以教師自身發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮中小學(xué)教師職稱制度的激勵性，在公平競爭的模式下進行職稱評定過程。因此，我們應(yīng)努力做到三個方面：第一，針對人數(shù)眾多、涉及面廣的中小學(xué)教師職稱評審，建議使用標(biāo)準(zhǔn)參照式的評定方式，因為與常模參照式的限額評定方式相比，前者更易將教師的注意力引到自身方面，以標(biāo)準(zhǔn)條件為參照反思自己的優(yōu)點與不足，成為促進教師專業(yè)發(fā)展的自覺動力，而常模參照式評定則容易讓教師產(chǎn)生對比心理及不健康情緒。為了確保教師職稱評定對中小學(xué)教師的長期激勵作用，可以考慮將職稱評定與教師日常工作考核制度結(jié)合起來。第二，應(yīng)適當(dāng)刪除目前實際職稱評定中非重要的附加條件，注重中小學(xué)教師的教學(xué)工作實效。比如，教師日常教學(xué)的表現(xiàn)、所教學(xué)科的教學(xué)總結(jié)與反思、師德素養(yǎng)、精神風(fēng)貌、師生互動的成果等內(nèi)容。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅能讓教師感受到教學(xué)工作中的成就感，更有利于進一步提高教學(xué)質(zhì)量。第三，為了保持教師職稱制度激勵作用的長效性，避免教師產(chǎn)生一勞永逸的懶惰心理，根據(jù)目前中小學(xué)教師職稱制度的實際規(guī)定，職稱制度產(chǎn)生的激勵性效果在10年左右的時間。因此，如何避免職稱評定激勵作用的閃電效應(yīng)，是教育管理者進一步思考的問題。
3.完善中小學(xué)教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)
新的中小學(xué)教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合素質(zhì)教育的要求，遵從課程改革的號召，追求中小學(xué)教師隊伍的持續(xù)、健康發(fā)展，改變過去過分注重教齡、等的傾向。首先，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。對中小學(xué)教師職稱評定的考察，堅持把教師的品德修養(yǎng)放在教師職稱評價的首位，重點考察教師的職業(yè)道德。學(xué)校完全通過個人述職、考核測評、師生調(diào)查等方式全面考察教師的職業(yè)操守和教學(xué)行為，強化教學(xué)育人責(zé)任，堅守道德底線。其次，探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。針對教師職稱評定中的不公平現(xiàn)象可以建立誠信承諾和失信懲戒機制，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。最后，將目光聚集在一線的教育教學(xué)工作，評價實際的工作業(yè)績和真實的教學(xué)水平。改變應(yīng)試模式下教育教學(xué)方式，鉆研新的教學(xué)方式，引導(dǎo)青年教師以立德樹人為根本，將素質(zhì)教育的豐富內(nèi)涵內(nèi)化在教育教學(xué)過程中。在教師專業(yè)技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)努力保持城鄉(xiāng)之間教師評審的平衡狀態(tài)，對基層的、農(nóng)村地區(qū)的教師實行一定的傾斜政策，重點關(guān)注對實踐教學(xué)經(jīng)歷的考核。因為與城鎮(zhèn)教師相比較，農(nóng)村中小學(xué)教師享受不到同等良好的教育教學(xué)資源和成長環(huán)境，應(yīng)該給他們更多的機會[5]。
4.全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃
為深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為讓每一個鄉(xiāng)村的孩子接受與城鎮(zhèn)孩子同等教育水平，對偏遠、窮困、人口稀薄等地區(qū)的教師隊伍建設(shè)給予更多的支持，慢慢減小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)間的師資水平差距，國務(wù)院在2015年內(nèi)相繼了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》和《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，號召各地及有關(guān)部門全面落實對鄉(xiāng)村教師的特別支持計劃，確保通過制度使鄉(xiāng)村教師得到同樣公平的待遇，使整個農(nóng)村教育事業(yè)獲得較好的發(fā)展[6]。雖然我國教師職稱評聘制度目前還不盡完善，但是也不能完全否定它的實際作用。在中小學(xué)教師職稱評審中鄉(xiāng)村教師和薄弱地區(qū)的教師在整個教師職稱比例中明顯處于弱勢地位，我們應(yīng)實現(xiàn)不同地區(qū)教育的相對公平，在職稱評審制度中，可以適當(dāng)向鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)給予照顧。比如，城鎮(zhèn)教師晉升為高級職稱的標(biāo)準(zhǔn)中要求必須有鄉(xiāng)村或薄弱地區(qū)的任教經(jīng)驗，這樣不僅突出了薄弱地區(qū)教育事業(yè)的重要性，又能夠促進區(qū)域間的師資力量合理地流動。
參考文獻
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聲音
職稱制度迎30年首次變革，人社部部長解讀新變化
2009年,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人,為全年目標(biāo)的122%。164萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)了就業(yè),高校畢業(yè)生就業(yè)率也達到了87%。
雖然2009年就業(yè)實現(xiàn)既定計劃,但人社部表示,由于我國就業(yè)環(huán)境沒有根本性變化,今年就業(yè)壓力仍然很大。尤其是2010年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達到630萬人,將給就業(yè)帶來巨大壓力。
1479人:香港優(yōu)秀人才入境計劃收獲豐
據(jù)香港入境事務(wù)處公布,截至2009年底,“優(yōu)秀人才入境計劃”共收到3868份申請,1479名申請人成功獲分配名額。“優(yōu)秀人才入境計劃”于2006年6月推出。依據(jù)該計劃,世界各地的優(yōu)秀人才毋需先獲本地雇主聘任,便可申請到香港定居。在1479名“優(yōu)才”中,通過“綜合計分制”和“成就計分制”途徑入境的分別有1372名和107名。以“綜合計分”入境的“優(yōu)才”主要來自金融和會計服務(wù)、資訊科技及電訊、商業(yè)及貿(mào)易三個界別;而以“成就計分”獲準(zhǔn)在港定居的申請人則主要來自體育運動和藝術(shù)文化兩個界別。
1775萬:全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試規(guī)模
人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在新聞會上介紹2010年工作安排時表示,今年將組織開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點。尹成基說,2010年將穩(wěn)步推進職稱制度改革。開展全國職稱調(diào)查工作,研究制定深化職稱制度改革的意見。組織開展中小學(xué)教師職稱制度改革試點,研究提出工程師制度改革意見。完成44項全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試,考試規(guī)模達到1775萬科次。
37%:大學(xué)生欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)增幅
江蘇省2009年高校畢業(yè)生有45.9萬人,比2008年增加3萬人,截至2009年12月31日,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到92.72%。其中,到蘇北五市就業(yè)的大學(xué)生增幅達37%,而到蘇南就業(yè)的人數(shù)與去年同期基本持平。這表明,欠發(fā)達地區(qū)正成為大學(xué)生就業(yè)的熱土。
14288元:銷售總監(jiān)最高月薪
“銷售總監(jiān)最高月薪:14288元;人力資源總監(jiān)最高月薪:10404元……”打開浙江義烏政府網(wǎng),點擊該市最近的《2010義烏市緊缺人才導(dǎo)向目錄及義烏市人才薪酬指導(dǎo)價白皮書》,各類緊缺人才月薪指導(dǎo)價一目了然。目前義烏市基礎(chǔ)性人才基本能夠滿足,緊缺的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、高級管理人才、科技創(chuàng)新型人才、人文社科人才、高技能人才等中高級人才。近年來,義烏市通過組團外出招聘的方式,引進了眾多中高級人才。
192個:北京為大學(xué)生村官專設(shè)公考職位
1.完善學(xué)前教育發(fā)展機制，規(guī)范學(xué)前教育改革發(fā)展，推進學(xué)前教育普及發(fā)展。2020年計劃投入資金2400萬元。續(xù)建鎮(zhèn)雙語幼兒園；投入資金2205萬元，續(xù)建24所鄉(xiāng)村幼兒園。
2.統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強薄弱學(xué)校改造。投入資金225萬元，續(xù)建縣中學(xué)教學(xué)輔助用房、學(xué)生宿舍、廁所；投入224萬元，續(xù)建中心校學(xué)生宿舍、食堂；投入170萬元。續(xù)建赤土中心校教學(xué)輔助用房；投入110萬元，續(xù)建中心校教學(xué)輔助用房。
3.推進教師資源配置改革。加大教師培訓(xùn)力度，精心組織各級各類培訓(xùn)提高培訓(xùn)實效，引導(dǎo)教師專業(yè)化提升。積極與市對接，組織縣中小學(xué)骨干教師10人次以上到市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跟班觀摩教學(xué)，帶班實習(xí)；組織開展教育管理、教學(xué)專業(yè)人才培訓(xùn)4期100人次以上，推動幫受雙方教學(xué)交流學(xué)習(xí)等。根據(jù)國家、省、州對培訓(xùn)的要求，2020年計劃完成教師國培、省培、州培、縣培300人次。開展校長教師輪崗。
4.推進智慧教育“123”模式建設(shè)，縮短數(shù)字鴻溝。持續(xù)開展遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，加力推廣智慧教育云平臺，加快資源引進與開發(fā)，利用多種媒體手段向邊遠農(nóng)牧區(qū)輸送教育資源。投入80萬元，為金珠鎮(zhèn)牧區(qū)重點寄宿制學(xué)校采購一體機。
5.構(gòu)建完善學(xué)生資助體系，全面保障公平受教育機會。緊緊圍繞脫貧攻堅目標(biāo)，實施中職和高校建檔立卡貧困家庭大中專學(xué)生資助政策。一是在線申請?zhí)貏e資助；對升入高職、專科預(yù)科、?？?、本科預(yù)科、一般本科到重本的非義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助，升學(xué)當(dāng)年每人一次性資助500,1000、2000、3000、4000、5000元；從2016年秋季學(xué)期起，對全州建檔立卡貧困戶家庭新入學(xué)的全日制本?？茖W(xué)生（含高職、?？?、本科），按照每生每學(xué)年4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，連續(xù)資助直到學(xué)業(yè)結(jié)束。2020年計劃資助中職生200人、大專以上80人，資助金額42萬元。二是支持家庭經(jīng)濟困難學(xué)生申請大學(xué)生生源地助學(xué)貸款。2020年計劃完成生源地助學(xué)貸款60人，貸款金額42萬元。三是推動教育扶貧基金發(fā)揮作用，對貧困家庭學(xué)生開展資助，確保解決貧困學(xué)生在享受有關(guān)資助政策外的就學(xué)困難問題。2020年計劃資助300名學(xué)前幼兒、義務(wù)教育、中職以上學(xué)生，撥付資金50萬元。
二、推進人才培養(yǎng)機制改革
6.推進訂單定向培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才計劃。繼續(xù)實施訂單定向培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才計劃，完成2020年度定向招錄任務(wù)。目前州上尚未下達指標(biāo)。
7.深化中小學(xué)教師職稱制度改革。根據(jù)《省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實施意見》，結(jié)合我縣實際，進一步推進中小學(xué)職稱制度改革，促使教師由“單位人”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)人”，充分調(diào)動教師工作積極性。有序推動事業(yè)改革，按期完成事業(yè)改革的各項工作。
三、推進考試招生制度改革
8.深化高中階段統(tǒng)一考試招生制度改革。深化高中階段教育學(xué)校招生考試改革，建立統(tǒng)一網(wǎng)上報名，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一招生為主、自主招生為輔的考試招生制度。抓好初中招生工作，按照公平、公正的原則，做好網(wǎng)課班招生工作。目前正在籌備初中畢業(yè)考試的各項準(zhǔn)備工作。
四、推進辦學(xué)體制改革
（一）中小學(xué)教師職稱評定價值的偏離
教師職稱評定的價值在實際的實施過程中“變味”了。對中小學(xué)教師來說，職稱評定不光與其利益掛鉤，更是教師在一所學(xué)校地位的體現(xiàn)?，F(xiàn)實中，教師高級職稱指標(biāo)比較少，論資排輩熬年限、職稱評定限指標(biāo)、職評考核重材料造成了人們對職稱評定激勵作用的質(zhì)疑。職稱評定矛盾過于集中，部分教師一旦職稱到手，再無進取心，工作也沒有動力了。教師評定職稱需要參加各種考試并交付相關(guān)的報名費，這個費用對教師來說是不小的開支。教師職稱評定的過程是一體化的，并有嚴(yán)格的評定過程和監(jiān)督措施，但是實際情況往往事與愿違。這些現(xiàn)象值得我們?nèi)シ此迹簽槭裁唇處熉毞Q評定的價值會產(chǎn)生偏離？筆者認為，是教師之間的利益博弈所導(dǎo)致的。
（二）中小學(xué)教師職稱評定機制的滯后性
在職稱評定的過程中，很多教師都發(fā)出了質(zhì)疑的聲音：誰來評定？怎么評定？目前這些方面都比較含糊，導(dǎo)致職稱評定過程的不公平現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，應(yīng)該有個比較正規(guī)的權(quán)威組織全面評定教師，包括靜態(tài)的資料評審和動態(tài)的實地考察。評審方法要科學(xué)，建立教師評審電子檔案，審核的過程要公平、公正、公開，由政府授權(quán)的社會中介組織按評審的程序進行，實行公開評審，結(jié)果采取公告的形式?！霸诮處熉毞Q評定的時候，我們盡力避免一刀切，變一把尺子為多把尺子?！盵1]對參評教師的評議應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合的辦法進行。
（三）中小學(xué)教師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的片面性
我們對教師的職稱評定應(yīng)該是全方位的掃描。教師職稱評定應(yīng)該是教師職業(yè)道德水平、教育教學(xué)能力、教育教學(xué)效果的綜合評定。在正確處理論文和職稱評定的關(guān)系基礎(chǔ)上，中小學(xué)教師職稱評定應(yīng)該以教學(xué)能力、教學(xué)效果、學(xué)生管理能力為主，許多音、體、美教師在職稱評定時往往得不到同等對待，職稱評定缺乏全面性和科學(xué)性，如“硬件（學(xué)歷、教齡、工資、論文）考慮得多，考慮軟件（工作表現(xiàn)、教學(xué)效果、工作實績）少”[2]。學(xué)校應(yīng)優(yōu)先推薦教育教學(xué)業(yè)績突出的教師晉升職稱，完善評定標(biāo)準(zhǔn)，把師德作為評聘教師職稱的首要條件。同時，重視教育教學(xué)工作的實績和實踐經(jīng)歷，樹立正確的用人導(dǎo)向，在評審中推行全員答辯、講課說課、專家評議等多種評定方式，將面試答辯、講課說課綜合成績作為職稱評定的重要參考因素。
二、中小學(xué)教師職稱改革現(xiàn)象的社會學(xué)分析
教師是人類靈魂的工程師——我們常常這樣形容教師。在很長一段時間里，整個社會賦予了教師群體崇高的精神符號特征，但卻往往無法在社會地位與收入水平上給予教師更好的保障。我們要對這一關(guān)系到中小學(xué)教師切身利益以及教育未來發(fā)展的職稱制度進行更多的思考。
（一）教師地位提高的社會學(xué)分析
《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點的指導(dǎo)意見》指出：建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級職稱；職稱系列依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。過去，中學(xué)和小學(xué)是兩個不同系列；現(xiàn)在，中學(xué)和小學(xué)統(tǒng)一為一個系列，打破了中小學(xué)教師之間的隔閡，拓展了教師職業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)了中小學(xué)教師之間的流動。過去，中學(xué)教師職稱和小學(xué)教師職稱截然分開的時候，工資待遇也相應(yīng)較低，中小學(xué)教師的社會地位也不高，小學(xué)教師評小學(xué)職稱，晉升到相當(dāng)于中學(xué)一級的小學(xué)高級后就基本到頂了，只能永遠定格在中級職稱；現(xiàn)在，小學(xué)教師也能評正高級職稱，中小學(xué)教師也能評“教授”了，讓很多中小學(xué)教師眼前一亮。這些政策的制定，讓中小學(xué)教師都感覺到自己的地位得到了提升。
教師的地位取決于多種因素，既有工資、待遇、福利、住房、晉級等經(jīng)濟性因素， 也有工作環(huán)境、社會聲望、威信、榮譽、尊重等非經(jīng)濟因素。國外社會學(xué)家休森認為，人們評價教師職業(yè)的社會地位標(biāo)準(zhǔn)主要有三個：社會聲望、財富和權(quán)威。中小學(xué)教師之所以格外關(guān)注教師職稱評定，是因為晉升高級職稱的教師每年收入將會相應(yīng)增加，教師在學(xué)校的聲望也會相應(yīng)提高，其多年來的付出也將得到精神價值的體現(xiàn)。眾所周知，中小學(xué)教師的社會貢獻大、勞動強度大，這次中小學(xué)教師職稱制度改革是對中小學(xué)教師勞動價值的尊重，在一定程度上提高了教師的職業(yè)滿意度。隨著中小學(xué)設(shè)置正高級職稱，中小學(xué)教師在基礎(chǔ)教育發(fā)展的道路上，專業(yè)權(quán)威得到了進一步肯定。因此，中小學(xué)教師職稱制度的改革大大提高了中小學(xué)教師的職業(yè)地位。
（二）教師權(quán)益保障的社會學(xué)分析
中小學(xué)教師職稱制度改革試點的指導(dǎo)意見提出：建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，健全工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責(zé)任制，全面推行評價結(jié)果公示制度，按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實績和一線實踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)條件。但在實踐中，中小學(xué)教師職稱評定出現(xiàn)了不公平和不規(guī)范現(xiàn)象，損害了一部分教師的利益。
在社會學(xué)家布迪厄看來，社會世界是由大量具有相對自主性的場域構(gòu)成的，社會科學(xué)真正的研究對象應(yīng)該是場域。[2]教師職稱評定也是行動者進行“投資”、爭奪“資本”，以實現(xiàn)其“利益”的競爭場域。在中小學(xué)出現(xiàn)了兩種截然相反的場域：一方面是很多獲得高級職稱的教師后期激勵不足，出現(xiàn)了職業(yè)倦怠現(xiàn)象，不再鉆研業(yè)務(wù)，而是消極等待退休；與其形成鮮明對比的是青年教師為了晉升高一級職稱而參加激烈的教師職稱晉升的競爭，因為教師職稱的評定不光是教師社會地位的體現(xiàn)，更是與教師的利益掛鉤，所以在職稱評定的過程中，出現(xiàn)了教師弄虛作假的現(xiàn)象，導(dǎo)致中小學(xué)教師職稱評定價值取向的偏離。誰來確保職稱評定的公平？誰來保障教師的權(quán)益？教育主管部門要保證評定的公正與透明度，應(yīng)依靠中小學(xué)一線教師來評定教師的能力和水平，讓評定不與教師實際情況脫軌，突顯評價的客觀性。對評定結(jié)果有異議，教師應(yīng)通過合法的申訴渠道去解決；對于違法的職稱評定行為，應(yīng)提訟。切實保障教師的合法權(quán)益。
總之，中小學(xué)教師職稱制度改革要堅持以人為本的原則，遵循中小學(xué)教師成長的規(guī)律，客觀、公正、科學(xué)地評價中小學(xué)教師的能力和水平，充分調(diào)動廣大教師教書育人的積極性，重視教師的師德、業(yè)績和貢獻，維護中小學(xué)教師職稱評定的公平性。它有助于造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍，為推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展提供強有力的人才支持，促進中小學(xué)教師全面發(fā)展，促進基礎(chǔ)教育改革的均衡發(fā)展。
教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦工作是深化中小學(xué)教師職稱制度改革的重要內(nèi)容，要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持注重師德、能力、業(yè)績和貢獻的原則，按照按需設(shè)崗、按崗聘用、科學(xué)評價，向一線教師傾斜的要求，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動我市教育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、范圍
1.取得中小學(xué)教師系列高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，未聘任的在編在職人員。
2.在編在職的專業(yè)技術(shù)人員中，已參加中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格過渡，符合《市深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格條件的人員。
三、競聘條件
參加競聘人員應(yīng)具備以下基本條件：
1．愛崗敬業(yè)，忠于職守，勤奮工作，具有良好的職業(yè)道德；
2．具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的任職條件和要求；
3．現(xiàn)聘任期內(nèi)各年度考核均在合格以上；
4．身體健康，具備正常履行崗位職責(zé)的身體條件；
四、基本程序和方法
這次專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦工作分為三個階段：
（一）準(zhǔn)備階段
1．做好宣傳發(fā)動。各單位要召開全體專業(yè)技術(shù)人員動員大會，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認識，讓全體專業(yè)技術(shù)人員充分了解專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘推薦政策，積極支持參與專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦工作。
2.成立工作組織。各單位要成立競聘推薦委員會，負責(zé)專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘推薦的組織實施工作。競聘推薦委員會主任由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員要有廣泛代表性，總?cè)藬?shù)不少于7人，其中在專業(yè)技術(shù)崗位專職從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不少于三分之二。競聘推薦委員會成員要由全體教職工通過民主選舉產(chǎn)生。同時，成立監(jiān)督委員會（或設(shè)立監(jiān)督員），負責(zé)專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦工作的全程監(jiān)督。競聘監(jiān)督委員會成員（或競聘監(jiān)督員）不能與競聘推薦委員會成員交叉兼任。競聘推薦委員會和競聘監(jiān)督委員會實行回避制度。
（二）實施階段
1.制定競聘方案。各單位制定實施方案，主要內(nèi)容包括推薦范圍、競爭推薦崗位、崗位條件、競爭推薦程序及辦法、時間安排等有關(guān)事項。實施方案須經(jīng)教職工全體大會表決通過，且通過率必須在85%以上。報市教育局、市人力資源和社會保障局審核備案，經(jīng)批準(zhǔn)后由單位組織實施。
2.公布競聘方案。
3.個人報名。各單位按照競爭推薦工作實施方案，由符合條件的人員個人報名。
4.資格審查。競聘推薦委員會依據(jù)競爭推薦資格條件，對報名者進行審查，對符合條件的人員進行公示。
5.民主測評。組織單位全體教職工對參加競爭人員的德、能、勤、績進行推薦并打分。對于群眾基礎(chǔ)差，威信低，贊成票不過半數(shù)者，取消競爭資格。
6.考核評分。由競聘推薦委員會參照《專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦計分指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），結(jié)合本單位實際對參加競聘人員的工作業(yè)績、學(xué)識水平、資歷及教科研成果等情況進行量化計分。
7.擬定人選。由競聘推薦委員會根據(jù)考核評分情況，按崗位排出名次，依名次從高到底確定人選。
8.公示和聘任備案。各單位對計分結(jié)果及確定人選進行公示，時間不少于5個工作日。
對競爭推薦結(jié)果公示無異議的，已取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的填寫聘任備案表，經(jīng)教育局審核后，報市人力資源和社會保障局備案；未取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，按照《市深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點教師職稱評審辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，填報相關(guān)申報評審材料，經(jīng)教育、人事部門審核后，報相應(yīng)評審委員會辦事機構(gòu)進行評審。
公示期間，凡被舉報在專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦工作中有弄虛作假行為或違規(guī)行為且核查屬實的，取消當(dāng)事人的競聘資格，并追究相應(yīng)單位主要負責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任。
9.簽訂合同，頒發(fā)聘書。學(xué)校依據(jù)《中華人民共和國教師法》等相關(guān)法律法規(guī)，由校長與被聘任的教師簽訂聘任合同，頒發(fā)聘書，聘期為3年。簽訂合同后，各單位應(yīng)持有關(guān)聘任備案表，經(jīng)教育局審核后，到市人力資源和社會保障局為受聘人員辦理相應(yīng)工資待遇的審批手續(xù)。其他待遇由各單位負責(zé)落實。
（三）總結(jié)階段
各單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦工作結(jié)束后，對整個工作進行總結(jié)。對政策規(guī)定、工作程序及工作情況等作出客觀評價，對存在的問題與不足提出解決辦法，形成書面材料上報教育、人社部門。
五、聘期管理
1.專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗實行聘期管理。聘期應(yīng)根據(jù)每個崗位的工作需要、專業(yè)特點和要求合理確定。五級及以下專業(yè)技術(shù)崗位每個聘期為3年，四級及以上專業(yè)技術(shù)崗位一個聘期為5年。聘用時間一般應(yīng)滿一個聘期。
2.有下列情形之一，聘用單位競聘推薦委員會確認并研究同意，經(jīng)不少于5個工作日公示無異議的，可簽訂至退休的合同：
（1）在同一專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次上被連續(xù)聘用滿10年以上，且年度考核均為合格以上，本人申明不再晉升高一級職務(wù)和不再競聘高一等級崗位的，可簽訂至退休的合同。
（2）合同期滿時距法定退休年齡不滿3年，且年度考核均為合格以上，本人申明不再晉升高一級職務(wù)和不再競聘高一等級崗位的，可簽訂至退休的合同。
3.加強聘期和聘后管理。建立健全考核制度，各單位應(yīng)根據(jù)人員聘用制度的有關(guān)規(guī)定對聘任的專業(yè)技術(shù)人員工作情況進行年度考核，必要時還可以增加聘期考核。專業(yè)技術(shù)人員一個聘期結(jié)束后，單位應(yīng)結(jié)合考核結(jié)果并依據(jù)本意見規(guī)定及時組織重新競聘、續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人力資源與社會保障局、市教育局共同成立專業(yè)技術(shù)職務(wù)競爭推薦工作指導(dǎo)委員會，負責(zé)對此項工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對工作過程中有爭議的問題進行裁決。專業(yè)技術(shù)崗位競爭推薦工作指導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，具體負責(zé)有關(guān)政策的咨詢解釋等工作。
據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2015年，全國各級各類學(xué)校共有專任教師1539萬人。來自國家衛(wèi)生計生委的數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國衛(wèi)生人員總數(shù)達1069.4萬人。
1.招聘：固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變
2016年7月6日，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施。
“十三五”期間，國家將完善聘用制度，加強聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的公開招聘制度，實現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
2017年，人社部門將研究出臺事業(yè)單位考核、競聘上崗規(guī)定，制定監(jiān)督、培訓(xùn)相關(guān)配套政策，進一步完善公開招聘制度，制訂事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法。
2.工資：定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)
“十三五”期間，國家將落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時，國家將推進事業(yè)單位實施績效工資，完善公立醫(yī)院薪酬制度，研究建立高層次人才收入分配激勵機制。
穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人T薪酬水平。目前，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點已經(jīng)啟動，允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵，建立動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
教師平均工資不低于公務(wù)員。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，國家將不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。
對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。
3.管理：身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變
“十三五”期間，國家將建立健全以《事業(yè)單位人事管理條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵約束和監(jiān)督制度。
健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位組織實施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作，實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
探索高校、公立醫(yī)院等不納入編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法，進一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。
4.職稱：克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文 的傾向
對于事業(yè)單位工作人員，職稱具有不可代替的作用。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，國家將建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度。
以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。
探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
合理設(shè)置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求。
對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對外語和計算機水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計算機應(yīng)用能力要求。
高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。
推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審。
5.創(chuàng)業(yè)：鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
今年3月10日，人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵高校、科研院所的專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確了四種情形和具體政策措施：
支持和鼓勵事業(yè)單位選派專技人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，期間與原單位在崗人員同等享有相關(guān)權(quán)利，并可以依協(xié)議取得成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益。
為什么要強調(diào)這“四個有利于”？因為改革已進入攻堅階段和深水區(qū)，司法、財稅、戶籍制度、考試招生、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院、科技體制……這些以前難碰、難啃的“硬骨頭”正在陸續(xù)被砸開。
對于我們執(zhí)政黨而言，奮力推進全面深化改革，就是要讓國家更富強、更繁榮，讓人民生活更美滿、更幸福。這既體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，也充滿了為民謀福祉的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>
于是，從2013年啟動全面深化改革至今，我們黨勇立改革潮頭，抓難點、補短板，抓試點、求突破，抓督察、促落實，抓宣傳、聚共識，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)各個方面，啃“硬骨頭”，破“中梗阻”，積極解決改革“最先一公里”和“最后一公里”的難題。
簡政放權(quán)，“一帶一路”，“自貿(mào)區(qū)”，“中國制造”……在這些名詞的背后，涉及民生方方面面。
而企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%、加大棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度、發(fā)展全民健身……這些具體的改革舉措更是對準(zhǔn)了民生痛點。
在全面深化改革中“突出重點”，則是中央深改組多次會議強調(diào)的一個關(guān)鍵詞：“突出重點，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”；“把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用”；“既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局”。在中央深改組第三十次會議上明確提出的“四個有利于”要求，不但指明了深化改革的方向，還進一步完善了改革的方法論。這個方法論其中最重要的一條就是“以重點帶動全局”。
