時間：2022-11-26 15:44:13
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇實踐單位意見范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
xx同志踏實肯干，吃苦耐勞。有創(chuàng)造性、建設性地獨立開展工作的思維;具有一定的開拓和創(chuàng)新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在工程計算領域不斷地探 索，有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮，認真敬業(yè),工作責任心強，工作效率高,執(zhí)行公司指令堅決。在時間緊迫的情況下，加時加班、保質(zhì)保量完成工作任 務。
xx同志待人誠懇,作風樸實。該學生嚴格遵守我單位的各項規(guī)章制度，實習期間，未曾出現(xiàn)過無故缺勤，遲到早退現(xiàn)象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長補短，虛心好學，注重團隊合作。
實習單位鑒定建議該實習生在實習期間，表現(xiàn)出強烈的敬業(yè)精神，深厚的專業(yè)思想和良好的師德。實習態(tài)度極其認真，工作積極、細心、踏實，能虛心接受指導，較好地掌握運用管理方法與技巧。我們一起起早貪黑，全身心投入班級管理。能較快地熟悉班情，獨立妥善處理班級日常事物。熱愛學生、關心學生，特別注意了學生的個別教育，效果良好，班級各項考核均居年級首位。因此深受學生愛戴。被師生一致認為是一位非常優(yōu)秀的實習班主任。
xx在我校實習期間工作認真，勤奮好學，踏實肯干，服從分配, 尊敬指導教師及實習單位人員，能夠虛心向富有經(jīng)驗的教師請教，虛心聽取別人提出的工作建議。能將所學理論指導實際工作，熱愛本職工作,關心愛護學生,保質(zhì)保量完成各項工作任務。同時，該生嚴格遵守我校的各項規(guī)章制度，實習期間，未曾出現(xiàn)過無故缺勤，遲到早退現(xiàn)象，并能與同事和睦相處，表現(xiàn)出強烈的敬業(yè)精神，深厚的專業(yè)思想和良好的師德。經(jīng)過實習期間的工作和學習，該生基本上完成了單位交給的各項任務，綜合素質(zhì)得到較大提高，達到了實習的目的。
該生在實習期間工作認真、勤奮、踏實、敬業(yè)，能夠虛心求教，善于思考，舉一反三。熱愛學生，特別關懷班上成績較差、行為偏差的孩子，耐心為他們補課，并給予肯定和鼓勵，深得學生的喜愛。教學上有良好的素質(zhì)，教學目標明確，板書工整、語言清晰，能夠適時調(diào)整教學方式，有一定的組織能力。注重教案的編寫和反思，作業(yè)批改認真細致。相信今后的工作中定能更好地注重備課的針對性(備教材與備學生)、課堂的有機調(diào)控和難點的有效突破，使自己更快地成長。
二、鼓勵辭職自謀職業(yè)。凡自愿辭去公職自謀職業(yè)的人員，提出書面申請，經(jīng)單位批準后，由單位一次性發(fā)給辭職補貼費。其標準為：本人3年的基本工資加上按工齡每滿一年發(fā)1個月基本工資計算。
對已停薪留職的人員，一律要予以辦理辭職手續(xù)，由現(xiàn)人事關系所在單位做好工作；拒不辦理的，不得享受在崗或待聘人員的一切待遇，直至予以辭退。
各街道定編定崗后，除分流人員之外，凡符合上崗條件的人員，在街道所屬事業(yè)單位確定的人員編制數(shù)額內(nèi)，實行雙向選擇，聘用上崗，并簽訂聘用合同。對超編落聘人員由街道動員其在規(guī)定期限內(nèi)辦理辭職手續(xù)或自行調(diào)離單位，超過期限不再享受工資福利待遇。
三、認真做好人員分流工作。各街道要從政治上、生活上關心分流人員，可根據(jù)社區(qū)居委會調(diào)整人員結構的需要，在分流人員中選拔具有一定社區(qū)實踐工作經(jīng)驗、文化素質(zhì)較高的人員，將其聘用到社區(qū)居委會管理辦公室工作，享受社
區(qū)工作人員的工資福利待遇。要充分發(fā)揮街道社區(qū)服務功
能，積極舉辦社區(qū)服務事業(yè)和社會中介機構，優(yōu)先聘用分流人員，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。同時，加強紀律教育，對拒不執(zhí)行組織決定，經(jīng)教育不改的，予以按辭退的有關規(guī)定處理，不再享受分流人員政策待遇。
四、街道所屬事業(yè)單位人員編制確定后，自收自支事業(yè)人員性質(zhì)不變。但考慮企業(yè)管理費停收、行政區(qū)域調(diào)整等因素，*年度由區(qū)財政安排一次性補助資金300萬元，根據(jù)各街道實際情況給予適當補助。并對各街道預算外收入集中20%作為預算外資金預備金，統(tǒng)籌使用。
該生在實習過程能夠積極主動探索未知，發(fā)現(xiàn)問題，團結同事，互助協(xié)作。此間表現(xiàn)優(yōu)秀，體現(xiàn)出了應有的精神和風采，圓滿完成了本次實習。
3、能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長補短，虛心好學，注重團隊合作。
xxx同學在我單位實習期間，能夠做到服從指揮，團結同事，不怕苦，不怕累，將本人在學校所學到的知識技能運用到實際工作當中
該生在實習過程能夠積極主動探索未知，發(fā)現(xiàn)問題，團結同事，互助協(xié)作。此間表現(xiàn)優(yōu)秀，體現(xiàn)出了應有的精神和風采，圓滿完成了本次實習。
4、能夠仔細觀察、切身體驗、獨立思考、綜合分析，靈活運用自己的知識解決工作中遇到的實際困難。
該生在實習過程能夠積極主動探索未知，發(fā)現(xiàn)問題，團結同事，互助協(xié)作。此間表現(xiàn)優(yōu)秀，體現(xiàn)出了應有的精神和風采,圓滿完成了本次實習。
xx同志待人誠懇,作風樸實。該學生嚴格遵守我單位的各項規(guī)章制度，實習期間，未曾出現(xiàn)過無故缺勤，遲到早退現(xiàn)象，并能與單位同事和睦相處，交流融洽，善于取長補短，虛心好學，注重團隊合作。
5、接受新事物較快，涉獵面較寬，在工程計算領域不斷地探索，有自己的思路和設想。能夠做到服從指揮，認真敬業(yè)。
實習期間，態(tài)度端正，學習踏實，工作認真，注重理論和實踐相結合，將大學所學的課堂知識能有效地運用于實際工作中，在我部“重慶熱線”實習時能創(chuàng)造性、建設性地并能獨立開展工作;能吃苦耐勞，工作責任心強，注重團隊合作，善于取長補短，虛心好學，具有一定的開拓和創(chuàng)新精神，接受新事物較快，涉獵面較寬，在計算機通訊領域不斷地探索，有自己的思路和設想。
6、工作責任心強，工作效率高，執(zhí)行公司指令堅決。在時間緊迫的情況下，加時加班、保質(zhì)保量完成工作任務。
7、該同學踏實肯干，吃苦耐勞。有創(chuàng)造性、建設性地獨立開展工作的思維;具有一定的開拓和創(chuàng)新精神。
8、該同學謙虛謹慎，勤奮好學。注重理論和實踐相結合，將大學所學的課堂知識能有效地運用于實際工作中。
9、該同學待人誠懇，作風樸實。該學生嚴格遵守我單位的各項規(guī)章制度，實習期間，未曾出現(xiàn)過無故缺勤，遲到早退現(xiàn)象。
10、該生綜合素質(zhì)較好，業(yè)務能力較強，政治表現(xiàn)良好，法紀觀念充實，服從安排聽指揮，與同事友好相處。
該同志有良好的道德修養(yǎng)，堅定的政治方向。在單位組織的各項政治學習活動中能認真學習，認真分析總結自身情況，積極改進，將理論應用到實踐中。在平時工作生活中，嚴格遵守單位的各項規(guī)章制度。能和同事們以誠相待，和睦相處，互相幫助。
1．組織職工群眾開展互助互濟符合黨對工會工作的要求。開展職工互助互濟保障是按照黨和國家對“送溫暖工程”的指示，通過工會組織職工依靠自己和集體的力量，用互助合作的辦法，解決職工生活中的困難問題，是國家基本保險的補充。
2．職工互助互濟保障是發(fā)揮工會組織在參與社會管理創(chuàng)新中獨特作用的有效途徑，也是“推動發(fā)展、改善民生、促進和諧”的重要舉措。2005年以來，市總工會依據(jù)全國、省、市總工會的要求，在全市范圍內(nèi)組織開展了職工互助互濟保障工作，倡導團結友愛、互助互濟的精神，體現(xiàn)了互、保障性和公益性的特點，順應了職工群眾的實際需求，有效解除職工的后顧之憂，在維護職工權益，促進勞動關系和諧、構建和諧社會中發(fā)揮積極的作用。職工互助互濟保障在實踐中讓職工群眾得到了受益和保障，增強了職工群眾抵御重大疾病抗風險能力，也得到了職工群眾的認可。
二、多措并舉，進一步加大互助互濟保障推進力度
1．完善“1+4”生活保障工作機制。以“一人有難大家?guī)汀被顒訛檩d體，逐步完善以職工互助互濟保障為龍頭，生活幫扶、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育資助相結合的工會“1+4”生活保障工作機制，主動加強與單位黨政領導的聯(lián)系溝通，使工會為職工所辦的這一實事、好事得到認同和大力支持。進一步擴大職工參保覆蓋面，提高互助保障水平，全市職工覆蓋面力爭達20%以上，百人以上建會企業(yè)參保面達80%以上，增強職工抵抗意外風險的能力，使廣大職工精力充沛地投身經(jīng)濟社會建設的熱潮中，為實現(xiàn)轉型超越，打造創(chuàng)新之城作出積極貢獻。
2．強化服務職能，提高受益水平。本著“職工自覺自愿參加、企業(yè)支持職工參加、工會組織職工參加”的原則，從實際出發(fā)，對職工重大疾病、職工意外傷害兩項保障計劃實行A、B款兩種繳費方式，滿足不同層次企事業(yè)單位和職工群眾的需求，最大限度地吸引職工群眾參加互助互濟，使互助互濟活動能惠及更多的職工會員，使項目結構更加合理，服務領域更加廣闊，為更多的職工創(chuàng)造福利。各級政府要重視和支持工會認真履行職責，詳細地了解各參保單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、職工隊伍構成等，加強分類指導，提供優(yōu)質(zhì)服務，有效增強工作的針對性和實效性。工會組織要充分發(fā)揮第一知情人的作用，及早掌握、真實反映職工患病或發(fā)生意外等情況，盡可能在第一時間給予他們應有的幫助，使參保職工應得利益不受任何損失。
3．強化宣傳，不斷擴大職工互助互濟保障覆蓋面。要通過開展形式多樣的宣傳活動，使更多的職工了解互助互濟保障“補充、互助、便捷、實惠”的特點，做到有工會的地方就有互助保障工作，有困難職工的地方就有互助互濟保障。目前職工互助互濟保障項目主要有5種：重大疾病保障計劃，一年期每人每份交費30元,可得到3000元至8000元的互助保障金；女職工特殊疾病保障計劃,二年期每人每份交費36元，最高可得到16800互助保障金；職工基本醫(yī)療保險住院補充保障計劃,一年期每人每份交費50元,可享有個人支付的社會統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費用報銷70%，每天20元生活補助（累計不超過30天）和300元起付標準補貼；在職職工意外傷害保障計劃，一年期各單位可按每人26、50、74、100元四檔標準選擇，根據(jù)交費檔次分別最高可得互助保障金20400、40800、61200、81600元；康樂綜合互助保障計劃，一年期每人每份交費40元,可分別享有大病互助金6000元、工傷意外傷害互助金最高5000元、火災生活救助金2000元，配偶及未成年子女患上原發(fā)性惡性腫瘤或遭受意外傷害事故導致在180天內(nèi)身故的，可得到1000元精神撫慰金。各鎮(zhèn)（區(qū)）工會要在正常組織基層工會參保的同時，以村（社區(qū)）工會為突破口，開展廣泛的宣傳發(fā)動工作，組織村（社區(qū)）聯(lián)合工會覆蓋的職工會員、轄區(qū)范圍內(nèi)靈活就業(yè)人員等參加互助互濟保障。要主動將包括特困職工、環(huán)衛(wèi)工等特殊困難職工群體納入到互助互濟保障范疇，進一步擴大互助互濟的社會影響。
三、加強組織領導，著力提升互助互濟保障整體水平
加快推進職工互助互濟保障工作，編織起幫助職工的團結關愛網(wǎng)，關鍵是要加強領導，健全制度，不斷提升工會組織的凝聚力和影響力。
（一）政事分開、事企分離的原則。合理劃分行政機關與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)的職能，將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關，把行政機關一些技術性、輔、服務性職能交給事業(yè)單位；將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔的經(jīng)營性職能予以剝離，交給企業(yè)或經(jīng)整合新組建的企業(yè)。
（二）以功能確定類別的原則。對現(xiàn)有事業(yè)單位根據(jù)其所承擔的主要職能、市場化程度以及發(fā)展方向等綜合因素，合理確定類別。
（三）精簡效能的原則。結合分類，清理、調(diào)整歸并和重組現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結構，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進事業(yè)發(fā)展。
二、分類范圍
（一）由市、縣（區(qū)）黨委、政府或機構編制部門批準設立的事業(yè)單位（除第二款所列單位和組織外），列入事業(yè)單位分類范圍。
（二）下列單位和組織不列入事業(yè)單位分類范圍：
1.經(jīng)省委組織部、省人事廳批準，已列入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍的事業(yè)單位；
2.二類事業(yè)單位（指除黨委、政府或機構編制部門審批之外的，由有關行業(yè)行政主管部門或其他社會組織利用國有資產(chǎn)，同時吸納部分非國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位）；
3.使用事業(yè)編制的群眾團體、社會團體、參照群眾團體組織機構管理的單位和組織，以及使用事業(yè)編制的非常設議事協(xié)調(diào)機構；
4.其它不能列入事業(yè)單位分類范圍的單位和組織。
三、類別劃分
根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所承擔的主要職能、市場化程度以及發(fā)展方向等綜合因素，將其劃分為監(jiān)督管理、社會公益、中介服務和生產(chǎn)經(jīng)營四個大類。
（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位
監(jiān)督管理類事業(yè)單位指目前完全或基本依據(jù)法律、法規(guī)授權或依法接受委托，行使行政管理職能的事業(yè)單位。如行使行政審批、行政許可、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督以及公共管理等職能的事業(yè)單位。
（二）社會公益類事業(yè)單位
社會公益類事業(yè)單位指面向社會提供公益服務以及為政府行使職能提供支持保障，不以贏利為目的的事業(yè)單位。對這類單位要根據(jù)職責任務和市場化程度的不同，具體劃分為純公益性和準公益性兩個小類。
1.純公益性事業(yè)單位。指由國家機關舉辦，主要從事關系國家安全、公共安全、經(jīng)濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務的事業(yè)單位。其舉辦宗旨和業(yè)務范圍，由國家機關確定并嚴格執(zhí)行，所需經(jīng)費由財政保障。如義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化、基礎(社會)科學研究、生態(tài)資源保護、水文監(jiān)測等事業(yè)單位。
2.準公益性事業(yè)單位。指由國家機關舉辦，并根據(jù)國家機關確定的公益目標開展相關業(yè)務活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經(jīng)營活動，經(jīng)費由財政適當支持的事業(yè)單位。如非義務教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位。
（三）中介服務類事業(yè)單位
中介服務類事業(yè)單位主要指利用專門知識和技能，在經(jīng)濟社會活動中發(fā)揮服務、溝通和中介功能，實行有償服務，承擔相應法律和經(jīng)濟責任，并接受政府有關部門和服務對象監(jiān)督的事業(yè)單位。這類單位在管理模式上，依照章程或有關規(guī)則進行自我管理、自我約束;在運作方式上，依法通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制;在服務目的和服務行為上，以體現(xiàn)社會效益或社會價值，依據(jù)市場和物價有關規(guī)定收取相應費用。如項目評估、信息咨詢服務等事業(yè)單位。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位
生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位指直接面向市場從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動，所需經(jīng)費按國家有關規(guī)定，依靠自身生產(chǎn)經(jīng)營活動解決的事業(yè)單位。如生產(chǎn)和技術開發(fā)單位、賓館(飯店、招待所)、影劇院等。
四、組織實施和總體要求
（一）提高認識，加強領導
事業(yè)單位分類是事業(yè)單位分類改革和實行規(guī)范管理的基礎和前提。按照中央和省的要求，分類后不同類別的事業(yè)單位將要采取不同的改革措施，實施不同的管理。分類工作情況復雜、難度大，涉及各有關部門和各個層面。類別劃得準不準，不僅關系這次改革能否順利進行，而且關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地、各部門要高度重視，充分認識事業(yè)單位分類工作的重要性，切實加強領導，認真做好此項工作。
（二）精心組織，審慎操作
事業(yè)單位在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍、資金來源等方面有其自身特點，情況各不相同，差異性大，為此各部門和單位要將事業(yè)單位分類工作作為今年的一項重要工作來抓，要精心組織，慎重操作。在具體實施中，應根據(jù)其承擔的主要職責任務和發(fā)展方向，按照類別的劃分標準，對事業(yè)單位情況進行深入細致的分析研究，合理進行歸類。在歸類過程中要求盡量做到職能定位準確，歸類依據(jù)充分；要區(qū)別情況，采取先易后難，分步推進的辦法，做好事業(yè)單位具體類別的確定工作。對完全符合某類條件的，可直接確定其類別；對基本符合某類條件的，可先按其承擔的主要職能確定類別；對兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位，對其承擔的職能進行清理，提出機構調(diào)整意見，再分別確定類別，或按其主要類別屬性確定類別；難以確定主要類別屬性的，按其發(fā)展方向確定類別。事業(yè)單位分類后，可根據(jù)其開展工作依據(jù)的法律、法規(guī)和承擔的職能變化等情況，及時進行類別調(diào)整，實行動態(tài)管理。
社會綠化工作不同于專業(yè)綠化，它沒有專項資金，也沒有專業(yè)技術人員，可以說是一項舉全民之力、聚全民之智的綠化活動。農(nóng)運會前，為了展示南陽形象，城管局分配給各區(qū)任務，讓各區(qū)每年創(chuàng)建3～5個省級單位（小區(qū)），10個市級園林單位（小區(qū)），年底納入領導考核指標，可以說是逼著大家干。農(nóng)運會后我們要改變工作思路，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮廣大人民的積極性，從讓大家干，變大家要干。首先要和局新聞中心聯(lián)合起來，深度挖掘創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進人物和感人事跡，借著這個平臺“做深主題宣傳，做亮成就宣傳，做好導向宣傳，加強輿論宣傳?！睂崿F(xiàn)“電視上有畫面，報紙上有文章，廣播里有聲音，手機網(wǎng)絡有信息，戶外標語有氣氛”的多方位宣傳手段，營造創(chuàng)建生態(tài)文明、美麗南陽的良好輿論范圍，以利于鼓舞先進，帶動廣大人民參與到創(chuàng)建綠色家園的行動中來。其次要和有實力的企業(yè)聯(lián)系起來，印發(fā)各種精美科普資料，普及綠化知識，使大家認識到創(chuàng)建家園與我們大家息息相關，大家是直接的受益者，自覺地加入到植綠種草的行動中來。
2 提高自身的業(yè)務素質(zhì)，為創(chuàng)建活動提供強有力的保障
俗話說，打鐵還需自身硬，如果自己不具備一定的專業(yè)知識，怎能指導大家建出精品工程呢？首先要在解讀相關政策方面練就一身硬功夫，無論是領導的指示，還是行業(yè)指導意見，只要一接觸就要快速、準確、透徹地解讀，然后用通俗易懂的語言傳達出去，叫大家一聽就懂，立馬點燃了大家的工作熱情，迅速打開工作局面。如專家經(jīng)常說，一個好的景觀工程需要植物品種豐富、搭配合理、景觀元素點綴適當?shù)刃袠I(yè)術語，沒有綠化經(jīng)驗的人很難聽懂，更不要說做。可以換一種說法，就是多種些不同種類的植物，高的、中高的、低的、鋪地的、開花的、四季常青的植物，怎么美觀就怎么種植，椅子、景石怎么好看就怎么擺放。這樣大家就容易接受了。其次要通過報紙、專業(yè)雜志電視等媒介捕捉一切對工作有指導性的信息，裝訂成冊，做到人手一冊，時時翻閱，時時研讀，熟知創(chuàng)建園林單位（小區(qū)）、城鎮(zhèn)，省級縣城等的標準，熟知申報的各個環(huán)節(jié)，無論在審核書面材料中，還是在實地查看時都能及時地給出正確的意見，這樣也節(jié)約了人力，物力，財力，提高了工作效率。再次要提高自己專業(yè)知識的能力。隨著社會的發(fā)展，科學技術的進步，新技術、新方法開始在園林綠化工作中應用。作為一名園林專業(yè)技術人員只有發(fā)揚肯吃苦不怕累的精神，經(jīng)常深入基層，參與到創(chuàng)建的各個環(huán)節(jié)中去，從規(guī)劃設計、工程施工再到后期的養(yǎng)護管理，這樣才能吸收到新知識，讓自己在社會實踐中開拓視野，增長才干，進一步提高我們的工作能力。做到學以致用，降低成本，提高效率，提升工程檔次。此外，平時要多關注專業(yè)期刊、書籍、網(wǎng)絡平臺等渠道，吸取新知識，不斷提高自己的專業(yè)儲備，提高自己的業(yè)務技能。
對事業(yè)單位改革風險的基本估計
事業(yè)單位改革，不僅涉及130多萬個單位和2800多萬從業(yè)人員，而且涉及事業(yè)單位機構布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運行機制的變化、職責利益的劃分、組織機構的重構、人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問題。這些都會給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來強烈震動。特別是改革所帶來的人員結構調(diào)整，有一部分人要離開現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠不能與黨政機構改革相比，在相當多的地方甚至幾乎無法安置，這一嚴峻的現(xiàn)實，必然會給改革帶來一定的壓力和風險。多少年來，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習慣了原有的工作環(huán)境、工作方式和利益分配格局，現(xiàn)在要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應新的環(huán)境，并非易事。有的單位轉制改企，人員一夜之間從國家干部變成了企業(yè)職工，有的人員被精簡而“下崗分流”，有的正值壯年就要“退休”“退養(yǎng)”，這樣大的動作肯定會使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，可能會引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。這是風險之一。事業(yè)單位的轉制改企，面臨國有資產(chǎn)流失的風險，這是風險之二。當然，在目前的體制和機制下，我們也許很難真正做到國有資產(chǎn)一分一厘都不流失，但我們至少要做到絕大部分不能流失。對此，我們一定要引起重視，無論是國有資產(chǎn)授權經(jīng)營還是國有資產(chǎn)置換退出，都應未雨綢繆，把工作做在前面，既要照顧群眾利益，更要考慮國家利益，正確處理好國家利益與群體利益的關系，把工作做細，做好，做深入。事業(yè)單位改革風險之三是人才的流失。事業(yè)單位是各類高、精、尖人才聚集的地方。過去，在計劃經(jīng)濟體制下，人才實行的是計劃分配制，個人基本沒有自由選擇單位與職業(yè)的權力。因此，國家把相當多的高學歷、高素質(zhì)的人才都安置在事業(yè)單位。事業(yè)單位改革必然會使一部分人員對工作單位和工作崗位做重新選擇。在改革過程中，如相關問題解決不好，就有可能造成現(xiàn)有隊伍的不穩(wěn)定和人才的流失，而人才的流失對于事業(yè)單位的負面影響在一定程度上要比資產(chǎn)的流失大的多，再想挽回就很難了。
對事業(yè)單位改革成本的重新認識
任何一項改革都需要成本，這是不爭的事實。國有企業(yè)改革和政府機構改革，以及政府出臺的每一項改革措施，都要付出改革成本。同樣，事業(yè)單位的改革也需要成本。事業(yè)單位改革的目標之一，是要減輕各級政府的財政負擔。然而，這里所說的“減輕”不是“節(jié)省”，不是減少對事業(yè)單位的絕對投入數(shù)，更不是擠出錢來挪做它用，而是通過資源（或者說資金）的重新整合，更好地發(fā)揮有限資源（資金）的作用，使政府花在事業(yè)單位上的錢由目前的“財政負擔”變?yōu)檎嬲摹柏斦度搿保疫@種投入是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展而不斷增長的。這是我們需要認識的問題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費投入，不僅布局調(diào)整需要錢，分流安置富余人員需要錢，事業(yè)單位的改企轉制更需要錢。長期以來，我們的各項事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險?，F(xiàn)在要搞了，需要大量的錢。錢從哪里來？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財政給多少錢，就用多少錢，幾乎沒有積累。現(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負擔，既不合情理，也無力負擔，個人更無力負擔，從道理上講也不能讓個人完全負擔。唯一的途徑就是政府、單位和個人三方共同分擔，而且政府應該出多一點?！叭U”問題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問題未能尋找到理想的解決的辦法而使改革難以深入，這是我們需要認識的問題之二。事業(yè)單位轉制改企，涉及國有資產(chǎn)的置換，國有資產(chǎn)的評估，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營等一系列問題，如操作不當，就會造成國有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當，也會因現(xiàn)行制度的不完善，政策執(zhí)行得不徹底，以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國有資產(chǎn)存量也會受到不同程度的損失。我們不能因為事業(yè)單位的改革而造成國有資產(chǎn)的大量流失，但是，我們也不能因害怕國有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國有資產(chǎn)的流失之間沒有必然的因果關系，但是，在改革實踐中因各種因素的相互影響和許多不可預測的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見不鮮的，這是我們需要認識的問題之三。
總之，如果我們對事業(yè)單位改革成本估計不足，那么成本問題就有可能會成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問題”。因此，事業(yè)單位改革，無論是各級政府，還是事業(yè)單位自身仰或職工個人，都要有成本意識，要認真策劃，努力做好相關方面的準備。
對事業(yè)單位改革復雜性和艱巨性的充分估計
我國事業(yè)單位的機構數(shù)量和從業(yè)人員總數(shù)，在世界各國都是絕無僅有的，遍及教、科、文、衛(wèi)等社會的各個領域和各個層面，但在職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍、運營方式、資金來源、隸屬關系等方面，彼此間的差別又很大，不同類型事業(yè)單位的改革要求和目標選擇并不完全一致。幾十年來事業(yè)單位本身積累的矛盾和問題不少，關系盤根錯節(jié)。相對于行政機構改革而言，其改革情況更為復雜，任務更加艱巨。要充分準備，統(tǒng)籌考慮，精心設計，大膽試點，理性總結，穩(wěn)步推開，同時也需要各方面的大力支持和積極配合。從目前的情況來看，事業(yè)單位進行管理體制改革和機構改革，必然會產(chǎn)生事業(yè)單位人事制度改革、分配制度改革、養(yǎng)老制度改革等一系列改革的聯(lián)動。因此，事業(yè)單位改革從一定意義上說是個系統(tǒng)工程，是系統(tǒng)的改革而非單項改革。
對事業(yè)單位改革目標的理性選擇
一、充分認識加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性
隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)結構和質(zhì)量等方面都發(fā)生了較大變化。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分布結構，對于促進全縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。雖然近年來，我縣在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上進行了積極探索，積累了不少有益經(jīng)驗，但通過清產(chǎn)核資情況來看，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產(chǎn)權不清、職責不明、制度缺失、管理不善、以及觀念淡薄等現(xiàn)象仍然比較突出，對此必須高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新體系
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位和具有政府職能的社會團體（以下簡稱各有關單位）占有、使用并依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國家撥給各有關單位的資產(chǎn)、各有關單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。縣財政局是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理；行政或行業(yè)主管部門對所屬行政事業(yè)單位和具有政府職能的社會團體國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位和具有政府職能的社會團體對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎性工作
（一）加強產(chǎn)權登記，明晰產(chǎn)權關系。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度。各行政事業(yè)單位要以清產(chǎn)核資資料為基礎，做好國有資產(chǎn)存量的產(chǎn)權登記、占有和使用權的確認以及已報廢、報損、盤虧資產(chǎn)的注銷工作；財政部門要在認真審核確認的基礎上，為占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位核發(fā)產(chǎn)權登記證，作為該單位占有、使用國有資產(chǎn)的合法證明。
實行行政事業(yè)單位產(chǎn)權年度檢查制度?？h財政局每年對行政事業(yè)單位按規(guī)定辦理產(chǎn)權登記的情況、國有資產(chǎn)占有使用情況、新增資產(chǎn)的確認等進行一次檢查，并辦理產(chǎn)權的變更登記。
對新設立的行政事業(yè)單位或社團實行申報制度。即在縣編辦或民政局批準設立一周后，新設立的單位或社團要及時向財政部門申報登記注冊，在年度檢查時一并辦理產(chǎn)權登記。
（二）堅持“三結合”原則，規(guī)范國有資產(chǎn)配置管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合、資產(chǎn)管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，要根據(jù)單位的職能、資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)存量狀況，細化資產(chǎn)配置預算，從嚴控制，合理配置。各單位購置固定資產(chǎn)，應先由單位提出申請，按程序報經(jīng)縣財政審批后，列入部門預算；對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業(yè)單位長期閑置不用的國有資產(chǎn)，縣財政可以處置和調(diào)劑使用。
（三）嚴格資產(chǎn)處置審批制度，規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓行為。各行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行處置，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，除在全額預算管理的行政事業(yè)單位之間可實行無償劃撥外，其他均實行有償轉讓。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償劃撥必須經(jīng)過縣財政部門批準，并辦理相關手續(xù)后，方可調(diào)整賬目。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行有償轉讓的，應委托有資質(zhì)的社會中介機構進行評估，資產(chǎn)評估報告經(jīng)財政部門核準、備案后，按照公開、公平、公正的原則，由財政部門選擇確定有資質(zhì)的資產(chǎn)交易機構采取拍賣、招投標、協(xié)議出讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行有償轉讓。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的報廢、報損，應提請有關專業(yè)技術鑒定部門進行技術鑒定并出具鑒定報告，經(jīng)縣財政部門批準后，辦理相關手續(xù)。
（四）加強對“非經(jīng)營性”國有資產(chǎn)轉為“經(jīng)營性”資產(chǎn)的管理。凡行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資，必須事先上報財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借和對外投資。財政部門應當根據(jù)實際情況對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借和對外投資事項嚴格控制，從嚴審批。
行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。
（五）建立健全固定資產(chǎn)臺賬和卡片登記制度。行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。在財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位建立三級臺賬，記錄實物資產(chǎn)的總量、分布及變動情況，建立國有資產(chǎn)總賬、明細賬及臺賬和卡片登記制度。行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)管理制度，明確責任，落實到人。
四、建立數(shù)據(jù)庫管理制度，加強對實物形態(tài)資產(chǎn)的監(jiān)管
該生在我校實習期間,工作認真、積極,教育教學態(tài)度較好,表現(xiàn)高度熱忱,講解鉅細靡遺,能兼顧不同程度學生的需要,亦能根據(jù)學生反應及教師指導調(diào)整板書、速度、教學方式、內(nèi)容……,努力求得學生最大利益.能夠與廣大學生融合在一起,在教育過程中善于進行情感教育和愛國主義教育.批改作業(yè)認真,評語多樣、豐富而懇切.優(yōu)秀穩(wěn)劍發(fā)現(xiàn)問題能主動提出討論能夠與學生溝通,討論中自然流露極佳學養(yǎng)與見識,
成為學生熱愛的教師,該生熱情、積極.對事物保持高度的好奇與興趣,虛心向老教師求教并勇于建言.能夠調(diào)整自己,力求成長、盡善.積極爭取機會,發(fā)揮所長,磨練帶領技巧.學校指導教師實習熟悉學生背景、性情.心思細膩,眼光獨到,善於觀察并發(fā)現(xiàn)問題.常利用下課、午餐時間和學生談話,給予引導.特別關懷班上弱勢、成績差、行為偏差的孩子,給予肯定、鼓勵,積極引導其向善,做俠義之約,深得學生喜愛.樂意協(xié)助學校指導教師掌控班級、輔導學生,并吸收管理及輔導經(jīng)驗.批改周記、聯(lián)絡簿嚴格仔細用心.和學生、指導老師有良好互動.善於發(fā)掘學生優(yōu)點.
***同學在本校實習班主任期間,能堅持每天全程跟班,主動與班主任交流班級情況,與同學談心,進行個別指導.認真聽取老師的意見,并虛心學習,積極主動參與班級管理與活動,做學生的知心朋友和“大哥哥”.在此期間,獨立主持了一次班會,組織了一次課外活動,參與組織了校運會的籌備、組織和管理.通過“家長聯(lián)系本”用筆談的方式與每一位同學交流、指導,受到學生的好評、歡迎!
該生有較高的素質(zhì)、強烈的責任心、真誠的愛心,給我們留下了深刻的印象!
教師實習鑒定評語范文
**同學在實習期間,非常出色的完成了教育實習方面的工作.具體表現(xiàn)有以下幾點:首先,思想上對教學實習工作非常重視,意識到位.從開始實習第一天起就全身心投入到工作當中去,順利地完成了從學生到老師的角色轉換.其次,虛心好學,肯于鉆研,對于指導老師的意見虛心接受,聽課積極認真.更加難得的是**同學樂于深入到學生當中,與學生交朋友,以親身經(jīng)歷向學生傳授學習經(jīng)驗,幫助學生解決學習當中遇到的難題,真正做到了學生的良師益友.另外,**同學認真學習教材、教法,備課當中不墨守成規(guī),勇于創(chuàng)新,大膽嘗試探究實驗的教學模式,并在授課當中展現(xiàn)了較強的控制課堂的能力和優(yōu)秀的教師基本功素養(yǎng).總而言之,經(jīng)過這次教學實習工作,相信**同學已經(jīng)具備了作為一名教師的基本素質(zhì),使得我們完全可以期待
讀了《教師轉正單位鑒定意見》的人還讀了:
1、軍訓自我鑒定
2、大學生畢業(yè)生自我鑒定范文
3、人力資源轉正自我鑒定
4、大學自我鑒定書
5、2015小學教師黨員自我評議
6、研究生個人畢業(yè)自我鑒定
7、工作自我鑒定范文2015
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析
1.制度建設方面
自從2000年7月《中華人民共和國會計法》頒布實施以來，我國首次以法律的形式對內(nèi)部控制做出相應規(guī)定，財政部又于2001年6月了《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范》、之后又頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范――銷售與收款》，以上關于內(nèi)部控制的法律法規(guī)的適用范圍包括行政事業(yè)單位，但更側重于企業(yè)，國家目前尚沒有關于行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度出臺，關于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的理論研究也比較少。
2.實際管理方面
由于行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務相對簡單，運轉環(huán)節(jié)相對較少，多年形成一套固定的工作流程，加上財務會計工作人員對政策和法規(guī)的理解把握、對新知識的學習能力等方面相對欠缺，造成目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀與現(xiàn)代化的內(nèi)部控制體系要求之間還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)內(nèi)部控制意識相對薄弱
內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的關鍵內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的基礎性保證。有的單位缺乏內(nèi)部控制觀念，內(nèi)控意識淡薄，對內(nèi)部控制制度的重要性認識不足，未建立健全有效的內(nèi)部控制制度；有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導致內(nèi)部控制制度的制定走過場，內(nèi)部控制成為應付檢查的裝飾品，未能發(fā)揮其應有的作用。有的單位則只重視業(yè)務和事業(yè)的發(fā)展，而看淡內(nèi)部管理，甚至缺乏對內(nèi)部控制常識的基本了解，認為內(nèi)控制度是財務部門的事，有財政審計部門、財務中心把關，與自己毫無關系。有的單位沒有內(nèi)部控制制度，或雖然有內(nèi)部控制，但單位的內(nèi)部控制制度只是寫出來應付有關部門檢查的。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，導致內(nèi)控制度的制定走過場，對業(yè)務流程控制過于簡單，對一些問題處理憑經(jīng)驗、靠慣例。內(nèi)部控制制度只是“掛在墻上，說在嘴上”，沒有認真貫徹執(zhí)行，基本上沒有發(fā)揮其應有的作用。內(nèi)控制度也是形同虛設。
(2)財務管理制度不健全。大部分事業(yè)單位沒有書面成文的、系統(tǒng)完整的、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度，只是以一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗加以簡單控制，僅就開支范圍、開支標準加以限制，對業(yè)務流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標準。有的單位沒有單獨制訂內(nèi)部財務管理制度，管理的隨意性較大；有的單位雖有內(nèi)部財務管理制度，但內(nèi)容很不完整、財務制度陳舊、相互不配套；有的單位缺乏明確的崗位責任制度，財務人員對職責內(nèi)容不詳、職權不明、責任不清，造成財務管理不能發(fā)揮內(nèi)部控制職能。
(3)部門預算執(zhí)行不嚴。預算控制是行政事業(yè)單位最重要的內(nèi)部控制手段之一，雖然行政事業(yè)單位實行部門預算制度，但部門預算涵蓋范圍有限，預算之外的追加調(diào)整項目仍然很多，權威性和約束力較差。
(4)內(nèi)外部監(jiān)督力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)審機構大多與會計部門平行，依附于執(zhí)行機構，權威性和獨立性不夠。外部監(jiān)督主要來自財政、審計部門，大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法合規(guī)進行監(jiān)督，較少對被審計單位是否建立有效的內(nèi)控制度以及是否有效執(zhí)行加以實質(zhì)性檢查。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制完善措施
針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實際情況，根據(jù)內(nèi)部控制的基本原則，結合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制運行方式，可以從以下幾個方面著手，構建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。
1.加強內(nèi)部控制環(huán)境及評價體系建設
內(nèi)部環(huán)境是實施內(nèi)部控制的基礎，要實現(xiàn)內(nèi)部控制目標，關鍵應當抓住控制中的行為主體――人的因素。在單位內(nèi)部建立經(jīng)濟責任制，將責任風險直接與決策層掛鉤，按領導分工予以縱橫監(jiān)控，規(guī)定職責，相應授權，從而實現(xiàn)各盡其職、相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制目的，把內(nèi)部控制工作的好壞作為考核領導政績的一個方面。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的關鍵還在于單位工作人員，要對工作人員進行專業(yè)技術性、政策性、法制性、職業(yè)道德規(guī)范等方面培訓，以適應現(xiàn)代化管理的要求。
內(nèi)部控制評價存在資源和強制兩種方式，可以由注冊會計師來實施，也可以由企業(yè)自己來實施。這里主要指企業(yè)自己實施這種方式即內(nèi)部審計。加強內(nèi)部審計是強化企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息的準確性和可靠性的有效手段。因此，加強內(nèi)部審計尤其是加強會計事前、事中審計應是行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中的重中之重。但要使內(nèi)部審計發(fā)揮實質(zhì)性作用，應當保持內(nèi)審人員的獨立性，使其地位高于其他部門，這樣才能保證內(nèi)部審計的權威性。這樣，通過內(nèi)部審計可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會計制度中存在的問題，提出建設性意見，以便企業(yè)能及時采取糾正措施，并完善內(nèi)部會計制度，從而做到“有章可循、有規(guī)必依?！?/p>
2.掌握內(nèi)部控制的執(zhí)行方式
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要針對本單位的工作實際，抓住本單位內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。重點把握好以下幾方面：一是預算控制。加強對預算的審查監(jiān)督，保障預算的科學性，強化預算的約束力。二是授權批準控制。一定要明確授權批準范圍、授權批準權限、授權批準責任和授權批準程序，同時將授權批準權限與核算管理制度的建立、財務公開制度的建立緊密地結合起來。三是關鍵點控制。在一個業(yè)務處理過程中，往往有些控制環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)錯誤和弊端，要注意尋找業(yè)務關鍵控制點。四是會計信息系統(tǒng)控制。借助計算機會計管理軟件，結合本單位的實際情況，對單位內(nèi)部管理從事前、事中、事后三個方面實施控制，保障控制工作有效、快速的運行。
3.強化內(nèi)部監(jiān)督與控制
內(nèi)部控制制度建立后能否切實實施，需要內(nèi)部審計部門和外部力量共同予以保證，行政事業(yè)單位應建立健全內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制的一個部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。通過內(nèi)部審計，監(jiān)督控制環(huán)境和控制程序的有效性，監(jiān)督內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和執(zhí)行結果的及時反饋，幫助行政事業(yè)單位更有效地實現(xiàn)預期控制目標。同時，在監(jiān)控過程中，內(nèi)部審計可以促進控制環(huán)境的建立，為改進控制制度提供建設性建議，為組織成功達到所需要的內(nèi)部控制水平服務。另外，還可以借助外部 審計機關再次對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度及其實施情況進行審計。
從對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查來說，可以促使行政事業(yè)單位規(guī)范會計行為，改進會計基礎工作，加強會計管理，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的質(zhì)量和參考價值。各單位應當建立健全本單位內(nèi)部控制監(jiān)督制度，對經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責職權應當明確，并相互分離、相互制約；對重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行，以及相互監(jiān)督、相互制約的程序應當明確；對財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序應當明確；對會計資料定期進行內(nèi)部審計的辦法和程序應當明確。
4.完善外部監(jiān)督機制
中圖分類號：F810. 文獻標識碼：A
政府采購是指是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。其中采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等；貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等；工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
杭州市從1998年開始實施政府采購制度，1999年就制訂《杭州市政府采購管理暫行辦法》，經(jīng)過十多年的努力，杭州市的政府采購走在全國的前列。
一、杭州市建立了高效可靠的政府采購監(jiān)管機制
（一）建立了比較完善的政府采購制度體系。
杭州市政府先后制定了一系列制度和規(guī)定：《關于指定杭州市政府采購信息媒體的通知》、《杭州市政府采購供應商投訴處理暫行辦法》、《杭州市政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)管細則》、《杭州市政府采購評審專家監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市政府采購機構監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市政府采購供應商監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市電子化政府采購暫行管理辦法》和《杭州市政府分散采購管理暫行辦法》等等，形成了我市政府采購的制度框架。
（二）完善了政府采購中采購和監(jiān)管分離的運行機制。
實行管采分離，杭州市在政府采購運行機制上，實行政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行相分離的體制，有效地消除“裁判員”兼當“運動員”帶來的弊端，提高了政府采購透明度。成立杭州市政府采購中心，成為杭州市集中采購機構，接受杭州市各級行政、事業(yè)單位和團體組織委托，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。同時成立杭州市政府采購領導小組辦公室，履行政府采購監(jiān)督管理職責。此外還有醫(yī)療設備招標辦、教育技術中心和建筑材料采購中心等部門采購機構，以及經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購機構。
（三）實施了有效的實施標后跟蹤問效的監(jiān)督機制。
對政府采購進行標后跟蹤問效，是政府績效在政府采購中績效管理的一個重要組成部分，是以發(fā)揮政府采購職能作用為目標，以采購單位滿意為宗旨，以提高財政資金使用效果為核心，跟蹤問效采購項目、供應商和采購單位，全面、系統(tǒng)、真實地反映采購項目的完成情況，供應商和采購單位的履約情況，采購中心和采購責任人的工作效率和效能，據(jù)以持續(xù)改進政府采購績效的一種管理工具。杭州市采購中心于2008年試行標后跟蹤問效機制，對合同條款的履行情況、服務質(zhì)量及用戶反饋意見進行跟蹤問效，對百萬元以上單體項目實行跟蹤評估。通過對采購結果的績效評估，優(yōu)化采購流程，提升服務品質(zhì)，打造精品采購。根據(jù)合同中涉及的供貨期限、技術需求及質(zhì)量、售后服務等合同條款的履行情況、服務質(zhì)量等對供應商進行跟蹤評估；根據(jù)中標結果執(zhí)行、合同簽訂、資金支付等情況對采購單位進行跟蹤評估。通過貫徹落實科學的發(fā)展觀和政績觀，推動國家機關、行政事業(yè)單位政府采購管理的科學化，促使其完整、準確地履行職責。
二 、在政府采購中存在的缺陷及建議
（一）改進年度預算模式，推行中長期滾動預算。
現(xiàn)行的政府采購，都能嚴格的按照政府采購預算要求，將所有采購項目編入預算，否則不能采購，單位在編報年度經(jīng)費預算時，同時編報年度政府采購預算。但現(xiàn)行的預算編制是一年一編，預算部門較多關心明年干什么，較少關心后年干什么，工作缺乏連續(xù)性、前瞻性。 特別象我們農(nóng)業(yè)部門，很多項目都跨越了3―5個財政年度，這些中長期的項目對目前實行的年度預算體制提出了挑戰(zhàn)。為有效提高財政資金分配的前瞻性、計劃性和整體配置效益，增強年度之間財政支出的連續(xù)性，推行大規(guī)模的預算改革，將以投入為基礎的年度預算變革為以績效為基礎的多年期預算。為政府實現(xiàn)中長期施政目標提供財力保障。借鑒國外經(jīng)驗，比如，德國政府以“三年滾動”的方式編制預算。應該根據(jù)有關政策變化及形勢發(fā)展的需要，同步依次編制其后兩年政府及其部門的發(fā)展性支出項目預算，并且逐年向前遞推滾動的預算編制方法。
合理的中長期預算制度和預算資金管理機制，為提高預算決策的科學性奠定基礎，更為社會經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展描繪更加完整的圖景。
（二）完善細節(jié)，注重政府采購中的公開透明。
“只買貴的，不買對的！”這種現(xiàn)象時常出現(xiàn)在政府采購上。中國社科院法學所曾有一項研究顯示，研究采集樣本中高達八成的政府采購商品價格高于市場平均價。“豪華采購”、“天價采購”更是層出不窮。但杭州市為促進政府采購公平競爭，實現(xiàn)物有所值的采購理念，針對常規(guī)采購商品，開通政府采購“網(wǎng)上商城”，不但使采購的商品價格透明，也讓普通市民監(jiān)督政府采購。但細節(jié)做的不夠，例如同樣是筆記本電腦，在商品型號的標注上不夠規(guī)范（如圖1，圖2），惠普電腦標注的是個代碼，不象宏基電腦一樣是標準型號，這樣容易引起市民的猜疑，使《中華人民共和國政府采購法》中政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則受到一定的影響。
圖1 截圖來源：杭州市政府采購網(wǎng)上商城
圖2 截圖來源：杭州市政府采購網(wǎng)上商城
（三）加速培訓人才，建立政府采購職業(yè)資格管理制度。
英國早在17世紀就開始政府采購立法，美國于1809年通過法律規(guī)定聯(lián)邦政府合同要通過競爭方式訂立，我國的政府采購工作起步晚，且沒有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗，政府采購專業(yè)人才極度缺乏。特別是各單位的采購人員，基本都是由辦公室職員或財務人員兼任。在政府采購推行之初，短期培訓班成為培養(yǎng)采購人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購法》以順利實施的今天，這種隊伍建設的方式就顯得力度不夠，力不從心。只有具備高素質(zhì)、極強責任心的從業(yè)人員，才能與政府采購工作職責匹配，才能勝任集政策性、技術性、法律性于一身的政府采購工作。
要盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定我國政府采購人員作業(yè)準則和崗位標準，建立職業(yè)資格認證制度和培訓考核制度，用制度來“生產(chǎn)”專業(yè)人才，用制度來管理人才。
在加強政府采購人員培訓的同時，要加強采購單位的領導、財務人員、財政內(nèi)部一些人員、機構、供應商、政府公共事務和公益事業(yè)人員進行政府采購基本知識的培訓從而確保政府采購隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。
政府采購制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，各部門必須努力協(xié)調(diào)，從法制、管理體制等各方面入手，才能做好這項工作。我國加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)十多年了，對政府采購工作來說，既可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，又使我們的起點較高。我們應該抓住這個機遇，應對各種挑戰(zhàn)，無論在理論、政策、法規(guī)、管理、實踐等各個方面進行深入的研究和探討，做大量細致而艱苦的工作，在實踐中不斷規(guī)范和完善，為節(jié)約財政資金，促進廉政建設，發(fā)揮應有的作用。
（作者單位：杭州蠶種場）
參考文獻：
[1]中華人民共和國政府采購法[M]，人民出版社，2002
