時間：2023-01-18 18:27:09
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審判
人民法院審理認(rèn)為，被告作為婚姻登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定對離婚當(dāng)事人的離婚申請進(jìn)行全面審查，其中應(yīng)當(dāng)包括對當(dāng)事人民事行為能力的審查，以確定離婚申請是否是當(dāng)事人雙方的真實(shí)意思表示。因無民事行為能力或限制民事行為能力人不能到婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請辦理離婚登記。本案被告沒有對原告李某的民事行為能力進(jìn)行審查的情況下，即作出離婚登記。被告為原告辦理的離婚登記行為，缺乏事實(shí)根據(jù)，違反了《婚姻登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。2004年4月， 法院認(rèn)定被告鎮(zhèn)政府違反《婚姻登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定為原告李某辦理離婚登記手續(xù)，依法判決撤銷了該離婚登記。
住所地：略
法定代表人：李某
被申請人：王某，男，20XX年7月出生，漢族。
住所地：略
因王某訴B公司拖欠租賃費(fèi)糾紛一案，貴院于20XX年1月12日下發(fā)(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，該裁定書將申請人銀行存款30萬元予以凍結(jié)，現(xiàn)申請人對上述裁定不服，依法申請復(fù)議。
復(fù)議請求
請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。
事實(shí)和理由
申請人為獨(dú)立的民事主體，與上述拖欠租賃費(fèi)糾紛一案的原告王某和被告B公司都從來沒有過業(yè)務(wù)往來，申請人不是上述拖欠租賃費(fèi)糾紛一案的當(dāng)事人。另外，經(jīng)貴院通知以無獨(dú)立請求權(quán)的第三人身份出庭的xx市A公司與申請人亦為不同的民事主體，產(chǎn)權(quán)各自獨(dú)立、財(cái)務(wù)也各自獨(dú)立核算(見申請人營業(yè)執(zhí)照)。申請人作為上述案件的案外人，貴院(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》將申請人的銀行存款30萬元予以凍結(jié)顯屬錯誤?，F(xiàn)申請人根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第110條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、三十二條、特請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。
此致
(1)賠償申請書(一式三份,參照本指南所附的格式);
(2)是受害人或受害人的繼承人、與受害人有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬的證明文件(身份證、戶口簿、護(hù)照、公證、文書等);
受害人是法人或者其他組織,已經(jīng)撤銷登記或終止運(yùn)營的,承受其權(quán)利的公民、法人和其他組織申請國家賠償,應(yīng)提交其與作為受害人的法人或者其他組織有權(quán)利承受關(guān)系的證明文件;
(3)證明人民法院違法侵權(quán)事實(shí)存在的法律文書(刑事判決書、民事裁定書、決定書等);
(4) 人民法院以各種形式確認(rèn)違法侵權(quán)事實(shí)的法律文書(改判無罪的刑事判決書、撤銷原民事裁定或決定的新的民事裁定書或決定書、人民法院審判監(jiān)督庭作出的確認(rèn)人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)的裁定書、判決人民法院工作人員有罪的生效刑事判決書或裁定書、紀(jì)檢監(jiān)察部門對違法行使職權(quán)的工作人員作出的黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定書等);
(5)證明損失存在的有關(guān)證據(jù)材料。
2、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是下級人民法院,賠償請求人不服下級人民法院作出的賠償決定,向上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的
(1)第1類案件所列材料;
(2)下級人民法院做出的賠償決定書。下級人民法院逾期未作出賠償決定的,應(yīng)提供已向下級人民法院申請賠償?shù)淖C據(jù)。
3、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院以外的其他司法機(jī)關(guān),賠償請求人不服復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定,向人民法院賠償委員會申請作出賠償決定的
(1)賠償申請書(一式三份,參照本指南所附的格式);
(2)是受害人或受害人的繼承人,與受害人有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬的證明文件(身份證、戶口簿、護(hù)照、公證文書等);
受害人是法人或其他組織,已經(jīng)撤銷登記或終止運(yùn)營的,承受其權(quán)利的公民、法人和其他組織申請國家賠償,應(yīng)提交其與作為受害人的法人或其他組織有權(quán)利承受關(guān)系的證明文件;
(3)證明司法機(jī)關(guān)違法侵權(quán)行為存在的法律文書(刑事拘留證、逮捕證、查封、扣押、凍結(jié)、追繳決定等);
(4) 違法侵權(quán)行為已被賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、紀(jì)檢監(jiān)察部門等確認(rèn)的法律文書或其他書面材料(撤銷拘留決定、撤銷逮捕決定、不起訴決定、判決被告人無罪的一、二審刑事判決書或裁定書、解除財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施的決定書、判決司法機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人有罪的生效刑事判決書或裁定書、紀(jì)檢監(jiān)察部門對有關(guān)機(jī)關(guān)和個人的處分決定等);
(5)證明損失存在的有關(guān)證據(jù)材料;
(6)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)做出的賠償決定書和復(fù)議機(jī)關(guān)做出的復(fù)議決定書。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出賠償決定和復(fù)議決定的,應(yīng)提供已先后申請賠償和申請復(fù)議的有關(guān)證據(jù)。
4、共同賠償案件的賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請賠償?shù)?/p>
(1)上述第3類案件第(1)、(2)、(5)項(xiàng)所列材料;
(2)一審判決被告人有罪的未生效刑事判決書;
(3)二審改判被告人無罪的刑事判決書、裁定書。或者二審人民法院發(fā)回一審人民法院重審后,一審人民法院改判被告人無罪的生效刑事判決書?；蛘吖V機(jī)關(guān)在案件重審期間申請撤訴,一審人民法院準(zhǔn)許其撤訴的裁定書等。
住所地：略
法定代表人：李某
被申請人：王某，男，20XX年7月出生，漢族。
住所地：略
因王某訴B公司拖欠租賃費(fèi)糾紛一案，貴院于20XX年1月12日下發(fā)(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，該裁定書將申請人銀行存款30萬元予以凍結(jié)，現(xiàn)申請人對上述裁定不服，依法申請復(fù)議。
復(fù)議請求
請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。
事實(shí)和理由
申請人為獨(dú)立的民事主體，與上述拖欠租賃費(fèi)糾紛一案的'原告王某和被告B公司都從來沒有過業(yè)務(wù)往來，申請人不是上述拖欠租賃費(fèi)糾紛一案的當(dāng)事人。另外，經(jīng)貴院通知以無獨(dú)立請求權(quán)的第三人身份出庭的北京市A公司與申請人亦為不同的民事主體，產(chǎn)權(quán)各自獨(dú)立、財(cái)務(wù)也各自獨(dú)立核算(見申請人營業(yè)執(zhí)照)。申請人作為上述案件的案外人，貴院(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》將申請人的銀行存款30萬元予以凍結(jié)顯屬錯誤。現(xiàn)申請人根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第110條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、三十二條、特請求法院依法撤銷(20XX)某民初字第1111號《民事裁定書》，并將申請人被凍結(jié)的30萬元銀行存款予以解凍。
此致
基本案情
原告：xx市xx區(qū)呂莊社區(qū)第七村民小組。
被告：xx市xx區(qū)人民政府。
第三人：xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)人民政府。
原告xx市xx區(qū)棗林街道辦事處呂莊社區(qū)第7村民小組 （以下簡稱呂莊社區(qū)7組）訴稱，第三人原溧河磚瓦廠占用我村7組土地25畝，6組約10畝土地，依照原合同約定在磚瓦廠解散后土地歸原告所有。1992年公社磚瓦廠解散后，原磚廠占用的土地一直由原告使用至今。2004年被告以（2004）字第003號集體土地所有證把該片土地確認(rèn)給“xx區(qū)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體”，原告曾依法主張權(quán)利，xx市中級法院（2006）南行終字第30號行政判決書撤銷了被告的前述辦證。被告本應(yīng)尊重該終審判決把該片土地確認(rèn)給原告，但被告卻無視終審判決于2006年8月再次把該片土地以（2006）字第001號集體土地所有證辦到“xx區(qū)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體”名下，被告的辦證行為因土地來源資料缺乏、所有權(quán)人虛化不實(shí)和違背生效判決無效，原告請求法院撤銷（2006）字第001號集體土地所有證。被告xx市xx區(qū)人民政府辯稱，本案所涉及土地的行政處理中存在兩個具體行政行為，一個是確定土地權(quán)屬的行政行為，另一個是頒發(fā)土地所有權(quán)證的行政行為；前者已發(fā)生確定的法律效力，后者尚在呂莊7組提起的訴訟當(dāng)中；2004年答辯人頒發(fā)給第三人的土地所有證因程序存在違法之處而被中級法院撤銷，判決書并未判決答辯人不得再頒發(fā)土地所有權(quán)證，根據(jù)土地管理法等相關(guān)規(guī)定，為土地所有權(quán)人頒發(fā)土地所有權(quán)證是答辯人依法肩負(fù)的職責(zé)；法院依法撤銷了后者，并不當(dāng)然撤銷前者，因此原告認(rèn)為撤銷原土地所有權(quán)證后即應(yīng)將相關(guān)土地確定給其所有缺乏事實(shí)上的根據(jù)和法律上的根據(jù)。本案土地所有權(quán)的歸屬已經(jīng)由政府確定為溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，原告對政府的確權(quán)決定在規(guī)定期間內(nèi)未提訟，政府的確權(quán)已發(fā)生確定的法律效力。答辯人根據(jù)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體的申請發(fā)證，未侵犯原告的權(quán)利。根據(jù)行政法相關(guān)規(guī)定，原告無權(quán)提起本案訴訟。另外，公民、法人或者其他組織對具體行政行為提訟的最長時間是二年，二年的起算點(diǎn)是知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為的作出，本案中答辯人為鄉(xiāng)農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證的時間是2006年8月，頒發(fā)土地所有權(quán)證過程中，就頒證情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了公告，原告當(dāng)時應(yīng)當(dāng)知道了答辯人的頒證行為。即使原告有權(quán)提起本案訴訟，其也已經(jīng)超過了法律規(guī)定的期限，請求依法駁回原告。
第三人xx市xx區(qū)溧河鄉(xiāng)人民政府稱，原告所訴涉及的土地因土地權(quán)屬爭議，在2001年經(jīng)xx區(qū)人民政府以（2001）9號處理決定、xx市人民政府行政復(fù)議決定書確權(quán)給溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，并依法由第三人代管；原告所謂的所有權(quán)人虛化不實(shí)問題，由于第三人所屬集體企業(yè)原溧河鄉(xiāng)磚瓦廠已不存在，根據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定對屬于原磚瓦廠所有的集體土地應(yīng)確權(quán)給溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，并且有溧河鄉(xiāng)政府代管，證書冠名完全符合法律政策，不存在虛化不實(shí)。原告曾為此所有權(quán)證書冠名問題于2004年訴訟后，xx區(qū)人民政府于2006年重新糾正冠名，頒發(fā)的新所有權(quán)證書不存在違法無效的情形。原告呂莊7組在本案中不具備原告訴訟主體資格，其請求也不屬于人民法院行政案件受案范圍，且原告所訴事實(shí)早已超過訴訟時效，應(yīng)依法予以駁回。
經(jīng)審理查明：1980年10月26日xx縣溧河社隊(duì)企業(yè)辦公室、xx縣溧河磚瓦廠革命委員會與原告簽訂征地合同，合同約定公社磚廠征用常莊七隊(duì)（原告原名）土地25畝，地價每畝250元。該合同最后注明磚廠停辦以后，所占第七生產(chǎn)隊(duì)地皮應(yīng)給第七生產(chǎn)隊(duì)。1999年9月原告與溧河磚瓦廠因部分土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，2001年xx區(qū)人民政府作出關(guān)于xx鄉(xiāng)人民政府與呂莊村第七村民小組土地權(quán)屬爭議的處理決定：“（一）溧河磚瓦廠占用的70526.67平方米土地……，所有權(quán)歸溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，其四至邊界均按查證事實(shí)中確定的位置界定……”。xx區(qū)呂莊村7組不服，申請xx市人民政府復(fù)議。2002年6月8日xx市人民政府以（2002）12號行政復(fù)議決定書維持xx區(qū)人民政府（2001）9號《關(guān)于溧河鄉(xiāng)人民政府與xx鎮(zhèn)呂莊村第七村民小組土地權(quán)屬爭議的處理決定》。xx區(qū)呂莊村7組對此復(fù)議決定在法定期間內(nèi)未提起行政訴訟。后第三人向被告申請土地登記，被告根據(jù)第三人提供的土地登記申請書、申請報告、xx區(qū)人民政府（2001）9號、（2001）38號文件和xx市人民政府（2002）12號復(fù)議決定書等文件資料，經(jīng)地籍調(diào)查，制作宗地圖、指定界址，審核、審查，于2006年8月21日為第三人xx市xx區(qū)溧河鄉(xiāng)人民政府頒發(fā)了（2006）字第001號集體土地所有權(quán)證。備注：該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)政府代管。2010年6月4日原告以被告的辦證行為土地來源資料缺乏、所有權(quán)人虛化不實(shí)、程序違法等為由 ，請求法院撤銷（2006）字第001號集體土地所有證。
公民、法人或者其他組織對區(qū)縣財(cái)政局具體行政行為不服，申請行政復(fù)議的，可以向所在地區(qū)縣人民政府的法制機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請；也可以向區(qū)縣財(cái)政局的上一級主管機(jī)關(guān)的法制部門提出復(fù)議申請。
提起行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織，是行政復(fù)議申請人（以下簡稱申請人）；實(shí)施該具體行政行為的區(qū)縣財(cái)政局，是行政復(fù)議的被申請人（以下簡稱被申請人）。
第三條**市財(cái)政局（以下簡稱市財(cái)政局）依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公正、及時、便民的原則，堅(jiān)持有錯必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施。
第四條市財(cái)政局法制處是市財(cái)政局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制處）。依據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)審核、受理行政復(fù)議申請、復(fù)議案件的審理，以及行政訴訟事項(xiàng)的辦理，具體履行下列職責(zé)：
（一）依法審核行政復(fù)議申請；
（二）依法決定是否受理有關(guān)**市財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議申請；
（三）依法要求被申請人在法定期限內(nèi)提出有關(guān)具體行政行為及其依據(jù)的答復(fù)書；
（四）依法向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，取得證據(jù)，查閱相關(guān)文件和資料；
（五）依法審查被申請人的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；
（六）處理或者轉(zhuǎn)送對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（七）對區(qū)縣財(cái)政局違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
（八）辦理因不服市財(cái)政局行政復(fù)議決定提起的行政訴訟的應(yīng)訴事宜；
（九）辦理因不服市財(cái)政局具體行政行為提起的行政訴訟；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條市財(cái)政局各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱各處室），應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合法制處辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴事項(xiàng)，具體履行下列職責(zé)：
（一）向法制處提交由本單位以市財(cái)政局名義作出的、引起行政復(fù)議和行政訴訟的具體行政行為的有關(guān)資料或證據(jù)，并提出書面答復(fù)；
（二）協(xié)助法制處審理屬于本單位主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議案件，并提出書面處理建議；
（三）協(xié)助法制處對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；
（四）參與辦理因不服與本單位有關(guān)的市財(cái)政局具體行政行為和因行政復(fù)議所提起的行政訴訟的應(yīng)訴工作。
第六條申請人向市財(cái)政局提起的行政復(fù)議，可以書面申請和口頭申請。行政復(fù)議申請書，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人名稱、住所、法定代表人姓名、職務(wù)（申請人為自然人的應(yīng)列明姓名、性別、職業(yè)、住所）；
（二）被申請人名稱、住所；
（三）申請復(fù)議的理由和要求；
（四）提起行政復(fù)議申請的日期；
（五）行政處罰決定書或者其他行政決定及其他證據(jù)的復(fù)印件。
法制處接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)填寫《**市財(cái)政局行政復(fù)議申請登記表》（附件一）。
口頭申請的，應(yīng)當(dāng)由兩名工作人員予以接待，依據(jù)申請人的口述，制作市財(cái)政局行政復(fù)議申請筆錄，由雙方簽字或蓋章；
第七條市財(cái)政局審理行政復(fù)議案件，原則上采取書面審理方式。但是申請人提出要求，或者法制處認(rèn)為必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
法制處會同相關(guān)處室對有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查、詢問情況時應(yīng)當(dāng)有兩名工作人員參加；調(diào)查與詢問，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；交由被詢問人簽字或蓋章。
第八條在集齊《**市財(cái)政局行政復(fù)議申請登記表》、行政復(fù)議申請書正本、副本（或行政復(fù)議案件申請筆錄）及相關(guān)資料的2日內(nèi)，法制處處長應(yīng)當(dāng)根據(jù)該復(fù)議申請涉及的內(nèi)容確定案件的主管處長和承辦人。
申請人未提交行政復(fù)議申請書副本、申請人身份證復(fù)印件、委托人身份證明和委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明書和有關(guān)材料的，法制處在收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi)，制發(fā)市財(cái)政局行政復(fù)議審理限期補(bǔ)證通知書，要求申請人限期補(bǔ)證；申請人逾期未提交補(bǔ)證材料的，行政復(fù)議程序應(yīng)當(dāng)終止。
第九條承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定，在1個工作日內(nèi)對行政復(fù)議的申請的事項(xiàng)進(jìn)行審查；填寫《**市財(cái)政局行政復(fù)議申請?zhí)幚韺徟怼罚ǜ郊?；提出是否立案受理的意見，由法制處處長審核后報經(jīng)主管局長批準(zhǔn)。
第十條對于符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，自法制處收到申請之日起即為受理；自收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi)，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《**市財(cái)政局行政復(fù)議答復(fù)通知書》（附件五）送達(dá)被申請人。
對于不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請，自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出下列決定：
（一）不屬于市財(cái)政局管轄的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)制作《**市財(cái)政局行政復(fù)議告知書》（附件三），并告知申請人向具有管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；
（二）不符合法定受理?xiàng)l件的復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)制作《**市財(cái)政局行政復(fù)議申請不予受理決定書》（附件四）；
（三）人民法院已經(jīng)立案受理的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)制作《**市財(cái)政局行政復(fù)議案件申請不予受理決定書》；（附件四）
第十一條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請書副本或者復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
被申請人提供的證據(jù)主要包括以下幾種：
（一）書證：
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當(dāng)事人的陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的行政復(fù)議答復(fù)書、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。提交行政復(fù)議答復(fù)書，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）被申請人的名稱、住所，法定代表人姓名、職務(wù)，委托人的姓名、住所；
（二）作出具體行政行為的事實(shí)和理由；
（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
（四）對申請人的復(fù)議請求提出的答復(fù)意見；
（五）作出書面答復(fù)的年、月、日，并加蓋單位印章。
第十二條行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第十三條復(fù)議申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定，對規(guī)范性文件提出審查請求的，或者承辦人在審理案件時認(rèn)為對具體行政行為依據(jù)的審查，需要中止審理該行政復(fù)議案件的，承辦人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，報告法制處處長并制作《**市財(cái)政局行政復(fù)議中止通知書》（附件六），送達(dá)申請人和被申請人，即中止審理該行政復(fù)議申請。
第十四條行政復(fù)議案件中止期間，不計(jì)算在復(fù)議期限內(nèi)；中止的原因消失后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)對案件的審理。
第十五條對于規(guī)范性文件審查程序：
（一）屬于國務(wù)院各部委、市政府頒發(fā)的規(guī)定，由法制處擬定《**市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》（附件七），并附行政復(fù)議申請書，報主管局長批準(zhǔn)，上報有權(quán)審查、處理的機(jī)關(guān)；按照《行政復(fù)議法》第二十七條規(guī)定進(jìn)行處理；
（二）屬于市財(cái)政局頒發(fā)的規(guī)定，由法制處填寫擬定《**市財(cái)政局規(guī)范性文件審核意見函》（附件八），提出審核意見；如果該規(guī)定涉及相關(guān)處室職權(quán)的，送交該處室征詢意見；法制處將征詢意見匯總后，報送主管局長審定；對于違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、需要撤銷規(guī)定的，經(jīng)主管局長同意，報送市財(cái)政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，以市財(cái)政局的名義撤銷該規(guī)定。
（三）屬于市政府所屬委、辦、局，以及區(qū)縣人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)的規(guī)定，由法制處擬定《**市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》（附件七），并附上行政復(fù)議申請書，經(jīng)主管局長同意，送交規(guī)定的制定部門進(jìn)行審核。
（四）屬于區(qū)縣財(cái)政局頒發(fā)的規(guī)定，由法制處擬定《**市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》（附件七），并附上行政復(fù)議申請書，送交區(qū)縣財(cái)政局；由其對規(guī)定進(jìn)行審核，出具處理意見，報送法制處；對于違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，區(qū)縣財(cái)政局拒不撤銷的或逾期沒有報送處理意見的，法制處可提出法律意見，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，報市財(cái)政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，以市財(cái)政局的名義撤銷該規(guī)定。
有前款規(guī)定情形之一、需要中止具體行政行為審查的，經(jīng)主管局長同意；報送市財(cái)政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后；承辦人應(yīng)當(dāng)制作《**市財(cái)政局中止審查具體行政行為通知書》（附件十一），送達(dá)當(dāng)事人。
已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請,待有關(guān)部門提出審理意見后，恢復(fù)審理。
第十六條申請人在提起復(fù)議申請時，一并提出對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行申請審查的，以及市財(cái)政局在審查被申請人的具體行政行為時，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，市財(cái)政局有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；市財(cái)政局無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)，按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并告知當(dāng)事人。
第十七條承辦人對具體行政行為的審查，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件是否準(zhǔn)確；
（三）具體行政行為的實(shí)施是否符合法定程序；
（四）具體行政行為是否超越或；
（五）具體行政行為是否明顯不當(dāng)；
（六）被申請人是否履行法定職責(zé)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條申請人在提起復(fù)議申請時，可以一并提出行政賠償請求；對于符合國家賠償法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模胸?cái)政局在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人依法給予賠償。
申請人提起復(fù)議申請時沒有提出行政賠償請求的，市財(cái)政局在依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用，以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)、解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。
第十九條按照本規(guī)定第二十三條審查完畢，法制處應(yīng)當(dāng)提出法律建議，經(jīng)主管局長同意，報送市財(cái)政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對于重大或者復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，并以市財(cái)政局名義依法作出行政復(fù)議決定。
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
（二）被申請人不履行法定職責(zé)，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
2、適用依據(jù)錯誤的；
3、違反法定程序的；
4、超越或者的；
5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）被申請人不按照本規(guī)定第十二條提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
第二十條議機(jī)關(guān)在作出行政復(fù)議決定之前，申請人要求撤回復(fù)議申請的，該復(fù)議程序即為終止。
第二十一條行政復(fù)議期間，申請人或被申請人要求停止執(zhí)行具體行政行為的，或者復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行具體行政行為的，承辦人應(yīng)當(dāng)自收到停止執(zhí)行具體行政行為申請（或收到行政復(fù)議申請）之日起5日內(nèi)，填寫《**市財(cái)政局停止執(zhí)行具體行政行為審批表》（附件九），由法制處長審核后，報主管局長復(fù)審并制作《**市財(cái)政局停止執(zhí)行具體行政行為通知書》（附件十），送達(dá)申請人和被申請人。
第二十二條市財(cái)政局自受理復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長；但是延長期限最多不超過三十日；經(jīng)批準(zhǔn)延長的，制作《**市財(cái)政局行政復(fù)議案件延期審理通知書》（附件十二），送達(dá)當(dāng)事人。
第二十三條市財(cái)政局作出的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《**市財(cái)政局行政復(fù)議決定書》（附件十三），加蓋單位印章；《**市財(cái)政局行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達(dá)，發(fā)生法律效力?！?*市財(cái)政局行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請人名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)（申請人為自然人的應(yīng)列明姓名、住所）；申請人人的姓名、住所；
（二）被申請人名稱、住所、法定代表人的姓名、職務(wù)；第三人的姓名、住所（法人或其他組織的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；
（三）申請人提起復(fù)議申請的主要請求和理由；
（四）被申請人具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)、法律依據(jù)及處理結(jié)論；
（五）市財(cái)政局所認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，適用的法律依據(jù)；
（六）市財(cái)政局的行政復(fù)議結(jié)論；
（七）告知當(dāng)事人不服市財(cái)政局行政復(fù)議決定，向人民法院的期限，或者終局的復(fù)議決定當(dāng)事人履行的期限；
（八）市財(cái)政局作出行政復(fù)議決定的日期。
第二十四條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。市財(cái)政局責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，由法制處提出處理意見，報財(cái)政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《**市財(cái)政局責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》（附件十四），送達(dá)被申請人。
第二十五條申請人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的財(cái)政部門依法強(qiáng)制執(zhí)行；或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時告知市財(cái)政局；
（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由市財(cái)政局依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《**市財(cái)政局強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為申請書》或《**市財(cái)政局強(qiáng)制執(zhí)行行政復(fù)議決定申請書》（附件十五）。
第二十六條市財(cái)政局作出行政復(fù)議決定，具有下列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向市人民政府法制辦公室備案：
（一）作出撤銷、變更具體行政行為的；
（二）作出確認(rèn)具體行政行為違法的；
(三)發(fā)生行政爭議的具體行政行為在本地區(qū)、本部門有較大影響的；
(四)市財(cái)政局認(rèn)為需要報送的。
第二十七條市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定的十日內(nèi)向市政府法制辦報送備案報告；備案報告應(yīng)當(dāng)按照市政府法制辦的規(guī)定填報，并附上所備案的《行政復(fù)議決定書》文本二份。
第二十八條有下列情形之一，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依法參加行政訴訟：
（一）公民、法人或者其他組織因不服市財(cái)政局具體行政行為提起行政訴訟的；
（二）公民、法人或者其他組織因不服市財(cái)政局具體行政行為的行政復(fù)議提起行政訴訟的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)參加行政訴訟的。
第二十九條訴訟人一般由法制處和相關(guān)處室的工作人員擔(dān)任，必要時可以委托律師擔(dān)任。
第三十條市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，及時向人民法院提交答辯狀及有關(guān)證據(jù)材料。
對不服有關(guān)處室以市財(cái)政局名義作出的具體行政行為提起行政訴訟的，由有關(guān)處室在收到書副本之日起5日內(nèi)，提出答辯狀，連同作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和材料送法制處。法制處應(yīng)當(dāng)對答辯狀進(jìn)行審核，報主管局長復(fù)審后，報市財(cái)政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提交人民法院。
對不服市財(cái)政局改變具體行政行為的行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，由法制處提出答辯狀，報主管局長復(fù)審后,報市財(cái)政局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提交人民法院。
第三十一條有下列情形的，市財(cái)政局負(fù)責(zé)人作為行政訴訟人出庭應(yīng)訴：
（一）由法律、法規(guī)授權(quán)或受**市政府委托，**市財(cái)政局以**市政府名義作出的具體行政行為，而導(dǎo)致**市政府作為行政訴訟案件的被告，應(yīng)當(dāng)由**市財(cái)政局作出該具體行政行為處室的主管局長（或作出該決定的簽發(fā)人）作為該行政訴訟人；經(jīng)過相關(guān)的委托程序后，**市政府出庭應(yīng)訴。
（二）**市財(cái)政局作為被告的行政訴訟案件中，每年應(yīng)當(dāng)至少有一起案件，由局級領(lǐng)導(dǎo)（經(jīng)單位負(fù)責(zé)人委托）作為行政訴訟的人出庭應(yīng)訴。
第三十二條由法律、法規(guī)授權(quán)或受**市財(cái)政局委托，區(qū)縣財(cái)政局以**市財(cái)政局名義作出的具體行政行為，而導(dǎo)致**市財(cái)政局作為行政訴訟案件被告的，該區(qū)縣財(cái)政局作出該具體行政行為科室的主管局長（或作出該決定的簽發(fā)人）同時作為該行政訴訟人，與**市財(cái)政局負(fù)責(zé)人共同出庭應(yīng)訴。
第三十三條法制處負(fù)責(zé)市財(cái)政局行政復(fù)議和行政訴訟的匯總統(tǒng)計(jì)和報表填報工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的工作人員,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)工作。翌年3月底前，將上年度統(tǒng)計(jì)報表報送財(cái)政部條法司和市政府法制辦。同時，一并報送本年度行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)分析報告。統(tǒng)計(jì)分析報告應(yīng)當(dāng)對行政復(fù)議的案件情況進(jìn)行分析、研究，總結(jié)財(cái)政執(zhí)法工作中的經(jīng)驗(yàn)不足；提出財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法中存在的問題，以及改進(jìn)意見。
第三十四條下列行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)加蓋市財(cái)政局印章：
（一）不予受理行政復(fù)議申請決定書；
（二）行政復(fù)議決定書；
（三）強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為申請書；
（四）強(qiáng)制執(zhí)行行政復(fù)議決定申請書；
（五）停止執(zhí)行具體行政行為通知書；
（六）中止審查具體行政行為通知書；
（七）同意撤回行政復(fù)議申請通知書；
（八）責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書。
（九）訴訟人委托書；
（十）行政訴訟答辯狀。
前款規(guī)定以外的其他行政復(fù)議文書，可以加蓋法制處印章。
第三十五條市財(cái)政局審理行政復(fù)議案件，不得向申請人收取任何費(fèi)用。
行政復(fù)議和行政訴訟工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入市財(cái)政局年度專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障。
第三十六條行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議文書的送達(dá)，應(yīng)當(dāng)有《送達(dá)回證》（附件十六）。
以行政主體有無履行行政法律、法規(guī)的實(shí)體義務(wù)為標(biāo)推判斷是否履行法定職責(zé)，不履行法定職責(zé)既包括行政主體程序上的不作為，也包括實(shí)體處理上的不作為。它所包含的實(shí)體處理上的不作為可以理解為行政主體對于符合條件的行政相對人申請的事項(xiàng)程序上作為而實(shí)體上未作為?？梢姴宦男蟹ǘ氊?zé)的范圍應(yīng)大于行政不作為，包括不作為和否定性作為（如拒絕履行法定職責(zé)），是指負(fù)有特定義務(wù)的行政主體在程序上有所不為或在程序上作為而實(shí)體上未作為的行為。
二，不履行法定職責(zé)案件的立案審查
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定，人在行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時所承擔(dān)的是初步證明責(zé)任，而不是嚴(yán)格的證明責(zé)任。
如王某對城管人員沒收農(nóng)用車的行為不服向市政府郵寄了申請行政復(fù)議的掛號信，十多天過去沒有回音，王某去郵局查詢，郵局出具了該掛號信已由市政府簽收的證明。王某又等了兩個多月，仍不見市政府的復(fù)議決定。王某便以該市政府不依法履行行政復(fù)議法定職責(zé)為由，到該市人民法院，并提供了郵局的掛號信底單和查詢證明。在是否立案的問題上，有觀點(diǎn)認(rèn)為，該行政狀雖符合行政訴訟法第四十一條規(guī)定的形式要件，但人僅提供了其從郵局寄出的掛號信底單及郵局對該郵件的查詢證明，雖然證明了被告某市人民政府已收到該郵件，但并不能證明人掛號信中寄出的材料就是行政復(fù)議申請書，不能證明某市人民政府未履行行政復(fù)議法定職責(zé)。因此，人的缺乏“事實(shí)根據(jù)”這一法定條件，此案依法應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。筆者認(rèn)為，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定>，本案依法應(yīng)當(dāng)立案受理。因?yàn)楸桓嫠锗]件是否如人所稱是向市政府申請復(fù)議的行政復(fù)議申請書，這應(yīng)當(dāng)是在行政訴訟中被告舉證責(zé)任的范疇，屬于實(shí)質(zhì)性審查，是在審判中解決的問題。人民法院在審查、決定是否立案時原則上只作形式上的審查，只要原告提出了初步的、曾經(jīng)向被告提出過行政復(fù)議申請的相關(guān)證據(jù)材料完成了他的初步證明責(zé)任即可。
三，不履行法定職責(zé)案法定職責(zé)來源的審查
筆者認(rèn)為，基于目前行政訴訟法中并未對此進(jìn)行規(guī)定，我們可以根據(jù)法律解釋中“擴(kuò)張解釋”的方法，對“法定職責(zé)”的范圍擴(kuò)張解釋為涵蓋規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件包括行政承諾，甚至行政合同等內(nèi)容的職責(zé)。眾所周知，行政機(jī)關(guān)是依法代表國家行使行政職權(quán)的，并且行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理體制是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，下級機(jī)關(guān)必須服從上級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件、決定和命令為下級機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)，下級機(jī)關(guān)必須履行，如果下級行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行，應(yīng)當(dāng)允許行政相對人請求司法救濟(jì)，這既保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，也有利于從外部監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)的決定和命令貫徹執(zhí)行情況，保障政令暢通。同時，由于行政主體代表國家行使行政職權(quán)，其對行政相對人的承諾以及其在行政合同中約定自愿承擔(dān)的行政義務(wù)，在群眾中具有非常高的公信力，如果行政主體說了不算，又不允許行政相對人啟動訴訟程序，對行政主體的這種言而無信、有損政府形象的行為無法予以有效監(jiān)督，會使政府形象一落干丈，行政機(jī)關(guān)的公信力也會大打折扣，既不利于行政相對人權(quán)利的保護(hù)，也不利于日后的行政管理。
四，不履行法定職責(zé)案的判決方式
（1）履行判決
法律賦予人民法院對行政具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的權(quán)力。實(shí)質(zhì)上是司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督。司法權(quán)與行政權(quán)的劃分，決定了司法機(jī)關(guān)不應(yīng)替代行政機(jī)關(guān)作出行政行為，司法權(quán)不能干涉行政權(quán)，所以履行判決的只能是要求行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)履行職責(zé)，而不能對其如何履行提出實(shí)體義務(wù)上的要求。
（2）確認(rèn)判決
根據(jù)最高人民法院的司法解釋，確認(rèn)判決應(yīng)適用于行政主體確有行政相對人申請的作為義務(wù)，但因客觀情況發(fā)生變化，再判決被告履行已無任何實(shí)際意義，所以人民法院只能確認(rèn)行政主體不作為違法。如果相對人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利因行政機(jī)關(guān)的不為行為受到侵犯，造成損害結(jié)果，行政相對人可以依據(jù)確認(rèn)判決提出行政賠償，這也許才是確認(rèn)判決的最大功用。
從上述辦理進(jìn)口押匯的程序看，銀行的風(fēng)險似乎得到了很好的控制，因?yàn)榭蛻舨粌H要提供保證人，還要簽訂《總質(zhì)押書》，將貨權(quán)憑證質(zhì)押給銀行。對于銀行來講，這種“雙?！钡臉I(yè)務(wù)風(fēng)險很小。但是，進(jìn)口押匯的特殊之處在于，雖然貨權(quán)憑證質(zhì)押給了銀行，但銀行畢竟不是貿(mào)易合同的當(dāng)事人，進(jìn)口商（也即信用證開證申請人）才是貨物的真正需求方，他必須取得并處理貨物。于是，在進(jìn)口押匯中，信托收據(jù)成為必不可少的一紙法律文件。通過信托收據(jù)，進(jìn)口商將貨物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給銀行，銀行再將貨物信托給進(jìn)口商處理。這時，法律風(fēng)險就出現(xiàn)了，因?yàn)樵谖覈F(xiàn)行法律規(guī)定中，根本沒有信托收據(jù)這個概念；而且，貨權(quán)憑證既然已經(jīng)通過《總質(zhì)押書》質(zhì)押給了銀行，又根據(jù)信托收據(jù)將貨物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給銀行，銀行擁有的到底是質(zhì)權(quán)還是所有權(quán)呢？很顯然，同時存在的法律文件在我國現(xiàn)行法律框架中存在沖突部分的。目前在我國銀行業(yè)廣泛使用的“信托收據(jù)”完全是個舶來品，是一種借用其他國家和地區(qū)實(shí)踐的做法，我國缺少相關(guān)制度規(guī)定。因此一旦出現(xiàn)糾紛訴諸法律的話，銀行的資金安全并不必然能夠得到確實(shí)的保障。
糾紛案例
1997年4月7日，原告A銀行根據(jù)被告B公司的申請，開出不可撤銷即期跟單信用證，開證金額為港幣2110290元。信用證項(xiàng)下進(jìn)口貨物價值港幣2110290元。信用證開出后，香港C銀行向原告發(fā)出進(jìn)口到單通知書及信用證項(xiàng)下進(jìn)口貨物有關(guān)單證，要求支付信用證項(xiàng)下金額。原告于4月16日向B公司發(fā)出進(jìn)口付款通知書，要求B公司審核后確認(rèn)是否承兌，B公司于4月14日向原告A銀行表示同意付款。此前，B公司曾于1997年4月15日向原告提出申請，表明對原告開出的即期信用證項(xiàng)下進(jìn)口牛皮，因進(jìn)口后分批排產(chǎn)，收匯期要三個月，特向原告申請進(jìn)口押匯，金額為港幣1899261元。1997年4月18日，原告支付了信用證項(xiàng)下款，同時，原告將信用證項(xiàng)下進(jìn)口貨物有關(guān)單證交予被告B公司提貨。隨后，被告B公司再次向原告申請要求信用證金額押匯，期限三個月。
1997年5月8日，另一被告D公司向原告出具進(jìn)口押匯額度擔(dān)保承諾書，表示對原告為被告墊付的進(jìn)口信用證項(xiàng)下押匯款項(xiàng)，愿承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。當(dāng)天，原告和兩被告簽訂一份進(jìn)口押匯協(xié)議書，約定原告同意為被告B公司提供進(jìn)口押匯額度港幣1899261元，有效期一年。被告D公司對被告B公司的還款承擔(dān)連帶保證責(zé)任，保證期間為押匯期限屆滿之日起二年，原告對進(jìn)口押匯信用證項(xiàng)下貨物享有質(zhì)權(quán)，如B公司到期不能償還原告?zhèn)鶆?wù)，原告有權(quán)依法處分該批貨物。簽合同時，原告和被告B公司未知被告D公司有關(guān)原告已將信用證項(xiàng)下進(jìn)口貨物的單證交予被告B公司提貨的事宜。合同簽訂后，原告即于當(dāng)天向被告B公司出具一份借款借據(jù)，借據(jù)載明借款人為B公司．金額為HKD1899261元，借款用途為信用證項(xiàng)下押匯，到期日為1997年8月8日。B公司在借據(jù)上蓋章確認(rèn)。此后，被告B公司用信用證項(xiàng)下進(jìn)口貨物進(jìn)行加工生產(chǎn)，并出口銷售。原告在此過程中，未對該貨物進(jìn)行有效監(jiān)管。還款期限屆滿后，被告B公司未償還原告的借款。1997年9月9日，原告向兩被告發(fā)出催告函，要求其盡快還款。1997年9月2日，被告B公司向原告償還押匯款港幣593261元，余款未還。同年12月12日，原告將被告B公司尚欠押匯款港幣1300600元轉(zhuǎn)入逾期貸款科目。以后，原告經(jīng)追討欠款未果，遂訴至法院。
以上事實(shí)，有信用證、付款通知書、押匯申請書、擔(dān)保承諾書、押匯協(xié)議書、借據(jù)、匯轉(zhuǎn)款憑證、催收函、庭審筆錄等材料證實(shí)。
法院判決認(rèn)為，原告和兩被告簽訂的進(jìn)口押匯協(xié)議書，合法有效，原、被告應(yīng)切實(shí)履行各自義務(wù)。被告B公司未依約向原告還清押匯款，屬違約行為，應(yīng)承擔(dān)償還欠款及利息的責(zé)任，被告D公司作為被告B公司的擔(dān)保方，對被告B公司的債務(wù)，承擔(dān)連帶清償責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)行法律對“押匯”的解釋，押匯行為是一種以貨物抵押為特征的融資方式，本案中，原、被告簽訂的押匯協(xié)議也約定，原告對信用證項(xiàng)下的貨物享有質(zhì)權(quán)，因此，原告和被告B公司就1899261元港幣的押匯款。已設(shè)立了物的擔(dān)保關(guān)系。由于原告在被告B公司申請押匯之后 ，簽訂押匯協(xié)議之前，自愿將抵押物的有關(guān)單證交回被告B公司處理，簽訂協(xié)議后，又未對該批貨物盡到監(jiān)管義務(wù)，致使失去對抵押物的控制，原告對此應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)視為原告已放棄了物的擔(dān)保，被告D公司在原告放棄權(quán)利的范圍內(nèi)免除保證責(zé)任。
啟示
關(guān)于進(jìn)口押匯的爭論，銀行界的爭論由來已久。因?yàn)槿粘?shí)務(wù)上的需要，銀行迫切需要確定的指引，各家銀行由于效法不同的實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不同的銀行在實(shí)務(wù)上有不同的操作和制度設(shè)計(jì)。例如中國銀行關(guān)于進(jìn)口押匯的業(yè)務(wù)規(guī)定效法香港的押匯實(shí)務(wù)。而其他銀行可能效法其他國家的實(shí)務(wù)，相互之間差異很大。
法律、法規(guī)對征地補(bǔ)償爭議的裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條省土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)承辦依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償爭議裁決工作。
第四條征地補(bǔ)償爭議先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。
第五條征地補(bǔ)償爭議裁決期間，不停止征地方案的實(shí)施。
第六條對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的爭議，包括以下范圍：
（一）對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適用依據(jù)的爭議；
（二）對被征土地的地類、等級認(rèn)定的爭議；
（三）對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積認(rèn)定的爭議；
（四）對征地補(bǔ)償安置適用的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價的爭議；
（五）計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)的確定；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他屬于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議的事項(xiàng)。
第七條當(dāng)事人對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，應(yīng)當(dāng)自市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起60日內(nèi)，向批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案的市、縣、自治縣人民政府申請協(xié)調(diào)。
市、縣、自治縣人民政府未按規(guī)定公告征地補(bǔ)償、安置方案的，當(dāng)事人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)；當(dāng)事人如對征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議，應(yīng)當(dāng)自知道征地補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)之日起60日內(nèi)或者自接到領(lǐng)取征地補(bǔ)償、安置費(fèi)通知之日起60日內(nèi)向組織實(shí)施征用土地方案的市、縣人民政府申請協(xié)調(diào)。
第八條市、縣、自治縣人民政府自收到當(dāng)事人的協(xié)調(diào)申請之日起45日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。
協(xié)調(diào)不成的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人申請裁決的途徑和期限。當(dāng)事人自收到市、縣、自治縣人民政府的書面告知之日起60日內(nèi)，可向省人民政府申請裁決，并將申請書直接遞交裁決機(jī)構(gòu)。
市、縣、自治縣人民政府未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)調(diào)或者不出具書面告知的，當(dāng)事人自協(xié)調(diào)期滿之日起60日內(nèi)，可以向省人民政府申請裁決。
第九條當(dāng)事人提出征地補(bǔ)償安置爭議裁決申請的，以批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案的市、縣、自治縣人民政府為被申請人。
第十條對青苗、建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，申請裁決的，由其所有權(quán)人提出。
對土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭議，申請裁決的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出。
對安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有爭議，申請裁決的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員的，由被安置人員提出；安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位的，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位提出。
第十一條申請裁決應(yīng)提交下列材料：
(一)裁決申請書；
(二)申請人身份證明的材料；
(三)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案或者其他能夠證實(shí)市、縣、自治縣人民政府征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的材料；
(四)能夠證明已向市、縣、自治縣人民政府申請協(xié)調(diào)的材料；
(五)裁決機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)提交的其他材料。
申請人委托人提出裁決申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書、人身份證明等相關(guān)材料。
第十二條申請書應(yīng)載明下列內(nèi)容：
(一)申請人的姓名、住址、聯(lián)系方法(法人或者其他組織的名稱、住址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù))；
(二)被申請人的名稱、住址及法定代表人的姓名；
(三)申請裁決的具體事項(xiàng)；
(四)事實(shí)、理由與依據(jù)。
第十三條有下列情形之一的，不予以受理：
（一）不屬于省人民政府裁決范圍的；
（二）申請人主體資格不合格的；
（三）征地補(bǔ)償安置方案公告未告知申請協(xié)調(diào)或者裁決期限，自公告之日起滿一年提出協(xié)調(diào)、裁決申請的；
（四）征地補(bǔ)償安置方案公告已告知申請協(xié)調(diào)或者裁決期限，但是當(dāng)事人超過本辦法第六條規(guī)定的期限提出協(xié)調(diào)、裁決申請的；
（五）對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配、支付方式有異議的；
（六）經(jīng)過市、縣、自治縣人民政府協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，但又以同樣理由申請裁決的；
（七）裁決機(jī)構(gòu)已下達(dá)準(zhǔn)予撤回裁決申請，申請人又以同樣理由申請裁決的；
（八）對征地目的、征地程序等不屬于征地補(bǔ)償安置爭議范圍的其他事項(xiàng)有爭議的；
（九）申請人已就同一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議向人民法院提起行政訴訟或提起行政復(fù)議，且人民法院或上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的；
（十）省人民政府已就同一事項(xiàng)作出過裁決決定的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不作為征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議案件處理的事項(xiàng)。
第十四條裁決機(jī)構(gòu)接到裁決申請書后，在7日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件，決定予以受理的，制作受理通知書，并發(fā)送申請人；不符合條件，決定不予受理的，制作不予受理通知書，發(fā)送申請人。
申請人申請材料不齊全的，裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人補(bǔ)正材料。前款規(guī)定期限自資料補(bǔ)正齊全之日起計(jì)算。
申請人提出的裁決申請時，無法提供已向市、縣、自治縣人民政府提出協(xié)調(diào)申請的證明材料，但其裁決申請符合其他受理?xiàng)l件的，裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)先向被申請人發(fā)送限期協(xié)調(diào)通知書；被申請人逾期不協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié)議，且申請人仍要求進(jìn)行裁決的，裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理。
第十五條裁決機(jī)構(gòu)自受理裁決申請之日起5日內(nèi)，將裁決申請書副本及答辯通知書發(fā)送被申請人。
被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答辯通知書和裁決申請書副本之日起10日內(nèi)，向裁決機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)和有關(guān)證據(jù)。
被申請人應(yīng)當(dāng)對申請人提出的裁決事項(xiàng)的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。被申請人沒有按時提交或者不提交答復(fù)和有關(guān)證據(jù)的，不影響裁決的進(jìn)行。
第十六條市、縣、自治縣人民政府或其他部門未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自實(shí)施征地行為引起的補(bǔ)償安置爭議，當(dāng)事人提出裁決申請的，不作為征地補(bǔ)償爭議裁決案件受理。市、縣、自治縣人民政府或其他部門未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自實(shí)施征地行為按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十七條裁決征地補(bǔ)償安置爭議，一般實(shí)行書面審查。裁決機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、協(xié)調(diào)。
第十八條裁決機(jī)構(gòu)對裁決申請事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查人應(yīng)按照調(diào)查人員的要求提供有關(guān)文件和材料。
調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或者蓋章。
第十九條當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與裁決申請事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，有權(quán)申請承辦人員回避。
承辦人員認(rèn)為自己與裁決申請事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)申請回避。
裁決機(jī)構(gòu)對回避申請應(yīng)及時作出決定，并書面通知當(dāng)事人。承辦人員的回避，由裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)人決定。
第二十條有下列情形之一的，中止審理并下達(dá)中止審理決定書：
（一）裁決需要以其他相關(guān)案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（二）申請人喪失行為能力，尚未確定法定人的；
（三）作為申請人的法人以及其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（四）申請人在裁決期間下落不明的；
（五）需要對裁決事項(xiàng)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行處理的；
（六）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。
中止審理的因素消除后，恢復(fù)審理。中止時間不計(jì)入裁決期限。
第二十一條有下列情形之一的，終止審理并下達(dá)終止審理決定書：
（一）受理裁決申請后，裁決雙方當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；
（二）裁決申請受理后，經(jīng)審查，申請人的申請不符合本辦法規(guī)定的受理?xiàng)l件的；
（三）經(jīng)裁決機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，裁決雙方達(dá)成一致意見的；
（四）申請人撤回裁決申請的；
（五）申請人申請裁決已超過本辦法規(guī)定的期限的；
（六）申請人與已申請裁決事項(xiàng)不存在利害關(guān)系的；
（七）申請人死亡，沒有近親屬或者近親屬明確表示放棄裁決申請的；
（八）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人明確表示放棄裁決申請的；
（九）其他應(yīng)當(dāng)終止裁決的情形。
第二十二條征地補(bǔ)償爭議裁決前，應(yīng)先行協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)后達(dá)成一致意見的，裁決機(jī)構(gòu)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由裁決機(jī)構(gòu)承辦人署名并蓋裁決機(jī)構(gòu)或省土地行政主管部門的印章后生效。
第二十三條經(jīng)協(xié)調(diào)，當(dāng)事人對征地補(bǔ)償安置爭議未達(dá)成一致意見的，裁決機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況，分別提出如下裁決意見：
（一）被申請裁決事項(xiàng)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確的，決定維持；
（二）被申請裁決事項(xiàng)認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，決定撤銷或者直接變更該事項(xiàng)；撤銷被申請裁決事項(xiàng)的，責(zé)令被申請人在規(guī)定期限內(nèi)依法重新作出有關(guān)決定。
第二十四條裁決機(jī)構(gòu)自受理裁決申請之日起三個月內(nèi)，提出裁決意見。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)提出裁決意見的，經(jīng)裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長一個月，并將延長期限的理由告知申請人和被申請人。
裁決機(jī)構(gòu)將裁決意見報省人民政府。裁決機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府的決定，制作裁決書，并送達(dá)當(dāng)事人。
第二十五條不予以受理通知書、終止審理通知書和裁決書，加蓋省人民政府征地補(bǔ)償爭議裁決專用章。
受理通知書、中止審理通知書以及裁決過程中的其他有關(guān)文書蓋裁決機(jī)構(gòu)公章。
第二十六條裁決書應(yīng)寫明：
(一)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位和住址（法人或者其他組織的名稱、住址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）及人的姓名、職務(wù)；
(二)裁決請求、爭議的事實(shí)和理由；
(三)裁決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；
(四)裁決結(jié)果；
(五)不服裁決，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(六)裁決日期。
第二十七條當(dāng)事人對裁決決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者向人民法院。
當(dāng)事人對省人民政府作出維持被申請人有關(guān)決定的裁決決定不服，提起行政復(fù)議或行政訴訟的，以被申請人為行政復(fù)議的被申請人或被告。
當(dāng)事人對裁決機(jī)關(guān)作出撤銷或變更被申請人有關(guān)決定的裁決決定不服，提起行政復(fù)議或行政訴訟的，以裁決機(jī)關(guān)為被申請人或被告。
第二十八條被申請人應(yīng)當(dāng)履行裁決決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行裁決決定的，由裁決機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期履行。
經(jīng)責(zé)令履行，仍拒不履行的，依法給予記過、記大過、降職、撤職的行政處分。
第二十九條裁決決定依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
被執(zhí)行人肖國寧等。
異議人雷憲祖。
法院在執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決書過程中，異議人以法院查封其住所南寧市教育路1號1棟2單元603號房及牌號為桂A-10048的小轎車不當(dāng)為由，向法院提出異議，請求予以解除查封。
1999年9月30日，法院在審理原告黃剛訴被告肖國寧等合伙糾紛一案中，根據(jù)原告黃剛提出的財(cái)產(chǎn)保全申請，法院對被告肖國寧所有的奧迪牌小轎車（牌號為桂L-60658）進(jìn)行扣押。同年11月1日，被告肖國寧以工作、生活急需用車為由，由朋友雷憲祖以同時購買的奧迪牌小轎車（牌號為桂A-10048）做為抵押，請求法院將扣押措施改為活封，并“保證取回轎車后隨時聽從法院通知，決不將轎車轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣、銷毀”。鑒于雷憲祖在肖國寧的申請書上簽署了“同意用桂A-10048擔(dān)保，以個人名譽(yù)負(fù)責(zé)”的字樣，法院同意對桂L-60658小轎車采取活封。目前，該案已進(jìn)入執(zhí)行階段，被執(zhí)行人肖國寧及桂L-60658小轎車均下落不明，已查封的肖國寧所有的房產(chǎn)尚不足以清償本案債務(wù)，法院遂責(zé)令雷憲祖將桂A-10048小轎車開至法院聽候處理，并對其住所南寧市教育路1號1棟2單元603號房進(jìn)行了查封。
尚查明，牌號為桂A-10048的小轎車登記車主為陳靜彪，異議人雷憲祖主張已向陳靜彪購買該車，但沒有到登記機(jī)關(guān)辦理過戶手續(xù)。上述購車事實(shí)，異議人雷憲祖未能提供相應(yīng)證據(jù)，車主陳靜彪亦未出庭作證。
二、裁決：
法院認(rèn)為，異議人雷憲祖在肖國寧的申請書上簽署了“同意用桂A-10048擔(dān)保，以個人名譽(yù)負(fù)責(zé)”的字樣，即表明異議人雷憲祖自愿以《中華人民共和國擔(dān)保法》中規(guī)定的兩種方式為肖國寧提供擔(dān)保：一是以桂A-10048小轎車提供抵押擔(dān)保，二是以個人名譽(yù)提供保證擔(dān)保，擔(dān)保內(nèi)容就是擔(dān)保肖國寧在申請書上注明的“保證取回轎車后隨時聽從法院通知，決不將轎車轉(zhuǎn)讓、抵押、變賣、銷毀”?，F(xiàn)被執(zhí)行人肖國寧及桂L-60658小轎車均下落不明，雷憲祖就應(yīng)向法院承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但由于牌號為桂A-10048的小轎車登記車主為陳靜彪，雷憲祖未能在法院指定的合理期限內(nèi)提供證據(jù)證明其已向陳靜彪購買該車，法院根據(jù)本案法律事實(shí)認(rèn)定雷憲祖以桂A-10048小轎車為肖國寧提供抵押擔(dān)保的行為是無權(quán)處分行為，行為無效。故雷憲祖對本案應(yīng)承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任，而保證責(zé)任的范圍應(yīng)限定在桂A-10048小轎車的評估價范圍內(nèi)。綜上所述，法院認(rèn)為對異議人雷憲祖的住所——南寧市教育路1號1棟2單元603號房進(jìn)行查封，以追究保證責(zé)任的措施并無不當(dāng)，法院不予解除查封。對桂A-10048小轎車，經(jīng)法院審查，已確定不做為抵押物，則由異議人雷憲祖領(lǐng)回。依照最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第71條、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第55條第1款、第69條第2項(xiàng)、第5項(xiàng)的規(guī)定，本院裁定如下：
駁回異議人雷憲祖提出的解除查封其住所南寧市教育路1號1棟2單元603號房的請求，本案繼續(xù)執(zhí)行。
三、評析：
本案涉及的關(guān)鍵問題是異議人雷憲祖替肖國寧向法院提供擔(dān)保的行為是否有效，以及擔(dān)保所引起的法律后果和責(zé)任范圍。
《中華人民共和國合同法》第五十一條規(guī)定：“無處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效”。也就是說，反之合同無效。異議人雷憲祖購買桂A-10048的小轎車，沒有到登記機(jī)關(guān)辦理過戶手續(xù)，又未經(jīng)原車主陳靜彪的證實(shí)，用該車替肖國寧提供抵押擔(dān)保。法院只能根據(jù)法律事實(shí)及合同法第五十一條的精神，確認(rèn)異議人雷憲祖用該車替肖國寧提供擔(dān)保的行為，是無權(quán)處分行為，行為無效。
合同法第五十八條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。就本案而言，無效合同是指異議人雷憲祖以桂A-10048的小轎車替肖國寧提供抵押擔(dān)保，而與法院形成的擔(dān)保合同。造成合同無效的原因中，法院在一定程度上也有過錯。因異議人雷憲祖將車輛作抵押擔(dān)保時，法院對桂A-10048的小轎車登記車主為陳靜彪這一事實(shí)是明知的，所以通過確認(rèn)抵押合同無效而單方追究雷憲祖的過錯責(zé)任，無異于引火燒身。那么異議人雷憲祖對本案就不需承擔(dān)責(zé)任了嗎？顯然不是，當(dāng)時法院是在雷憲祖提供擔(dān)保的情況下，才對肖國寧的車輛采取活封的，雷憲祖當(dāng)然應(yīng)對本案負(fù)責(zé)。所幸異議人雷憲祖在肖國寧的申請書上簽署了“同意用桂A-10048擔(dān)?！钡耐瑫r，還簽署了“以個人名譽(yù)負(fù)責(zé)”的字樣，這足以說明雷憲祖當(dāng)時在替肖國寧提供抵押擔(dān)保時，還采取了保證擔(dān)保的形式，故當(dāng)?shù)盅簱?dān)保合同無效時，異議人雷憲祖就要承擔(dān)次位的保證擔(dān)保責(zé)任。進(jìn)而這就促使法院將執(zhí)行方向從桂A-10048小轎車轉(zhuǎn)至雷憲祖的個人財(cái)產(chǎn)——住房。
那么異議人雷憲祖究竟要在什么范圍內(nèi)承擔(dān)保證擔(dān)保責(zé)任呢？總體上是應(yīng)根據(jù)異議人雷憲祖當(dāng)時愿意以車輛擔(dān)保的意思表示，參照車輛的評估價，確定責(zé)任范圍。但因?yàn)榇嬖谲囕v折舊、價格走低的問題，仍有兩種意見分歧：一種意見是按桂A-10048小轎車現(xiàn)在的評估價確定保證擔(dān)保責(zé)任范圍；另一種意見是按做出保證時，桂A-10048小轎車的評估價確定保證擔(dān)保責(zé)任范圍。
2012年10月19日，記者欲到鄺婆婆的房子一探究竟，巧遇鄺婆婆在一個朋友的陪同下剛回來。只見房子青綠色的鐵門緊閉，通過窗戶向內(nèi)窺視，家具已經(jīng)搬空，只剩下一些凌亂的雜物。鄺婆婆用手推了幾下門，大門紋絲不動，她顯得很失落。
鄺婆婆雖然久不居此，但很多街坊見到鄺婆婆，都主動圍過來跟她打招呼。鄺婆婆是地道廣州人，她掏出戶口簿給記者看，“你看，我們一家的戶口都在這里，這是我的根，是我在廣州的棲身之地。我們在這住了幾十年，哪怕它再小，再舊，我也不會賣它?！编椘牌耪f著說著，眼睛就濕潤了。
鄺婆婆在家門口徘徊再三，她向五金鋪借來了錘子，想破門而入。但理性思考后，她決定還是等法院判決下來后，再采取行動。
一手買家自認(rèn)是“炒樓客”
法院受理案件后，鄺婆婆才從被告房管局提供的證據(jù)材料中得知，黎先生是第一次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的買方。鄺婆婆向法院提出申請，追加黎先生為本案第三人，理由是根據(jù)《物權(quán)法》第一百零六條：無處分權(quán)人將不動產(chǎn)或者動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回。
鄺婆婆的申請書上寫道：“無論該房產(chǎn)轉(zhuǎn)手幾次，原告作為該房產(chǎn)的所有權(quán)人，有權(quán)向參與轉(zhuǎn)手交易的任何受讓人追討，以恢復(fù)該房產(chǎn)的原狀。”
黎先生是誰？他當(dāng)初是怎樣買下鄺婆婆這間房子的？記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上黎先生。
黎先生向記者大方承認(rèn)自己是一名“炒樓客”。他告訴記者，2010年9月，房屋中介人員容沛麒聯(lián)系上他，說建設(shè)六馬路有一間很便宜的小面積房屋。“由于價格實(shí)在太便宜了，只要15萬元，我只在門口看了一下就決定買了，然后容沛麒帶我去辦了過戶?！碧岬饺菖骥?，黎先生說：“他的手機(jī)號經(jīng)常變，我現(xiàn)在也沒法聯(lián)系上他。”
偽造身份證為何能辦過戶
庭審證據(jù)顯示，當(dāng)時持這間房屋的房產(chǎn)證去房管局辦理過戶的是容沛麒。但鄺婆婆表示，自己不認(rèn)識容沛麒，也從未去過南方公證處辦理委托賣房的公證。而且，公證書上鄺婆婆夫婦的身份證系偽造。
房管局的人稱，根據(jù)廣東省內(nèi)相關(guān)登記辦法規(guī)定，當(dāng)時中介容沛麒提供了經(jīng)公證處公證的委托授權(quán)書，其只需提供鄺婆婆夫婦的身份證復(fù)印件，即可辦理過戶手續(xù)，無需身份證原件。
鄺婆婆的老伴已于2010年去世，但公證書的日期是2011年9月8日。已經(jīng)去世的人，怎么可能去辦公證？鄺婆婆說，這間房的房產(chǎn)證一直是由老伴保管，老伴過世后一直沒有找到。為此，鄺婆婆2011年還曾去房管局、派出所等部門報失，但由于補(bǔ)辦的程序復(fù)雜，鄺婆婆年紀(jì)大了不愿多動，此事就不了了之。
有人懷疑，鄺婆婆的房產(chǎn)證可能被人拿走，用非法的手段交易了。但誰拿走了房產(chǎn)證？目前卻不得而知。
律師建議阿婆申請撤銷公證
