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篇1

工商部門在日常工作中，可隨時(shí)匯總相關(guān)登記信息，將所掌握的市場(chǎng)主體登記存量、注銷、年檢等方面的內(nèi)容依法予以公開(kāi)，使市場(chǎng)主體知悉哪些屬于增量行業(yè)，哪些屬于飽和行業(yè)，指導(dǎo)市場(chǎng)主體選擇合適的設(shè)立模式，避免盲目進(jìn)入，減少準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。并通過(guò)分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，根據(jù)市場(chǎng)主體的投資意愿予以及時(shí)的政策指導(dǎo)，指導(dǎo)市場(chǎng)主體的資金投入、確定投資方向，盡可能地避免盲目性，增加經(jīng)營(yíng)成功的機(jī)率，既使其取得投資機(jī)會(huì)，又使政府的產(chǎn)業(yè)政策及宏觀調(diào)控得以實(shí)現(xiàn)。

二、運(yùn)用行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

工商機(jī)關(guān)應(yīng)立足扶持發(fā)展職能，積極對(duì)當(dāng)?shù)厣虡?biāo)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)。采取深入支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，宣傳品牌的重要性和作用、介紹外地創(chuàng)牌的經(jīng)驗(yàn)和作法、發(fā)放《行政幫扶書(shū)》等方式，增強(qiáng)企業(yè)的“品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)”，指導(dǎo)企業(yè)正確辦理商標(biāo)注冊(cè)，申報(bào)馳名、著名、知名商標(biāo)，利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、運(yùn)用行政指導(dǎo)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工申辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的，工商部門發(fā)揮行政提示功能，開(kāi)設(shè)“綠色通道”，專人專件辦理，主動(dòng)服務(wù)，材料齊全的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。材料一時(shí)不齊全的，跟蹤服務(wù)盡快辦結(jié)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，除從事需前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，而且只需憑所在村委會(huì)、居委會(huì)的有關(guān)證明，辦理有關(guān)登記手續(xù)，免收登記費(fèi)和工本費(fèi)。在事前、事中、事后三個(gè)方面對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行流程式、規(guī)范化監(jiān)管。深入田間地頭宣傳涉農(nóng)利農(nóng)政策和合同知識(shí)，提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與幫助，督促企業(yè)踐諾守信，打擊坑農(nóng)騙農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)著力培育和幫扶涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，確定知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)“訂單戶”，使涉農(nóng)企業(yè)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，為“訂單農(nóng)業(yè)”普及發(fā)展提供有力支撐。

四、運(yùn)用行政指導(dǎo)，促進(jìn)和諧監(jiān)管

他們想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，為企業(yè)提供零距離服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人遵章守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。對(duì)未造成危害后果，經(jīng)營(yíng)者能夠主動(dòng)整改，情節(jié)較輕能夠自行糾正的行為，注重通過(guò)“一聯(lián)絡(luò)、二提示、三幫扶、四告誡”的柔性措施，達(dá)到既確保監(jiān)管成效，又減少監(jiān)管沖突的效果，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)。通過(guò)行政指導(dǎo)，樹(shù)立“規(guī)范與引導(dǎo)并重”的理念，初步實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)執(zhí)法”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的宗旨。

五、是把握尺度，靈活監(jiān)管

（一）把握科學(xué)監(jiān)管的尺度，確保工商執(zhí)法暢通

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題是當(dāng)前影響監(jiān)管執(zhí)法水平的最直接因素，工商部門必須把握好監(jiān)管執(zhí)法的尺度，理清市場(chǎng)監(jiān)管思路，主動(dòng)轉(zhuǎn)換觀念，才能充分發(fā)揮工商職能，保障工商執(zhí)法暢通無(wú)阻。一是處理好監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管執(zhí)法是工作的手段，促進(jìn)發(fā)展是工作的根本目的。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展的和諧統(tǒng)一，不能孤立強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，脫離了發(fā)展；也不能監(jiān)管手軟，滯后于發(fā)展；更不能為處罰而監(jiān)管，從而危害了發(fā)展。必須把握好監(jiān)管執(zhí)法的新要求，緊緊圍繞“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)地抓監(jiān)管執(zhí)法。二是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是工商工作的核心要求，熱情服務(wù)是工商工作的本質(zhì)體現(xiàn)。熱情服務(wù)要以嚴(yán)格執(zhí)法為原則，嚴(yán)格執(zhí)法要由熱情服務(wù)來(lái)促進(jìn)。堅(jiān)決糾正嚴(yán)格執(zhí)法、淡化服務(wù)和熱情服務(wù)、放松監(jiān)管兩種傾向，在熱情服務(wù)中做到嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中凸顯人性化服務(wù)，使法律的嚴(yán)肅性與服務(wù)行為的親民性和諧統(tǒng)一于執(zhí)法行為之中。

（二）把握履職能力的尺度，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是新形勢(shì)下工商工作的根本。工商部門執(zhí)法工作綜合性很強(qiáng)，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，但事實(shí)上目前的一線執(zhí)法隊(duì)伍中，執(zhí)法人員干部的知識(shí)層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)深入的掌握，就有些辦案能手與新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管要求仍有相當(dāng)大的差距，整體上不愿不敢開(kāi)拓執(zhí)法辦案新領(lǐng)域，滿足于一般性的案件。在執(zhí)法過(guò)程中還帶有一定的隨意性，我們基層一些執(zhí)法人員在辦案中，為單純追求辦案罰款指標(biāo)，亂罰款，亂拉贊助，方法粗暴，態(tài)度蠻橫，招致地方政府、有關(guān)部門和執(zhí)法相對(duì)人的不滿和抵觸，形成上訪、告狀，影響工商人員執(zhí)法形象，損害工商部門信用。在這方面，用履職能力的尺度量一量，關(guān)鍵還是人員素質(zhì)和工作方法問(wèn)題，放松了執(zhí)法人員的管理。因此，必須抓教育，全方位地提高隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。著力解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決專業(yè)水平不高和辦案能力差的問(wèn)題，著力提高全員依法監(jiān)管、依法辦案和現(xiàn)代化監(jiān)管的能力，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。三是提高作風(fēng)素質(zhì)。要增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，切實(shí)樹(shù)立起親民型的執(zhí)法形象，杜絕“摧殘性”的執(zhí)法方式。四是加強(qiáng)隊(duì)伍教育整頓。通過(guò)重點(diǎn)查糾執(zhí)法人員的違法行為，敢于亮“黃牌”，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,使不作為、亂作為有一個(gè)有效的處置。

（三）把握監(jiān)管到位的尺度，強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

監(jiān)管執(zhí)法的到位有賴于科學(xué)合理的管理,評(píng)判“干的怎么樣”是長(zhǎng)期以來(lái)存在的難點(diǎn)。在此過(guò)程中，工商部門主要是推行了執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制，但是在執(zhí)行過(guò)程中，有的地區(qū)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制松緊不一，有的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不敢真落實(shí)，甚至找各種客觀理由推脫責(zé)任，責(zé)任落實(shí)不到位，形不成強(qiáng)有力的約束力。實(shí)現(xiàn)職能到位，必須把執(zhí)法責(zé)任、目標(biāo)貫穿于工作始終，推行行政執(zhí)法年終考核和平時(shí)動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的辦法，建立網(wǎng)上考評(píng)系統(tǒng)，加大對(duì)干部的評(píng)議考核力度；必須全方位構(gòu)筑責(zé)任追究的有效平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的保障機(jī)制，以鐵的手腕獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。從而全面地增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，有效地促使監(jiān)管執(zhí)法“要”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，讓在其位不謀其政，在其崗不辦其事的執(zhí)法人員“下課”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的不良風(fēng)氣。

（四）把握發(fā)揮效能的尺度，建立有效的銜接機(jī)制

篇2

工商部門在日常工作中，可隨時(shí)匯總相關(guān)登記信息，將所掌握的市場(chǎng)主體登記存量、注銷、年檢等方面的內(nèi)容依法予以公開(kāi)，使市場(chǎng)主體知悉哪些屬于增量行業(yè)，哪些屬于飽和行業(yè)，指導(dǎo)市場(chǎng)主體選擇合適的設(shè)立模式，避免盲目進(jìn)入，減少準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。并通過(guò)分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，根據(jù)市場(chǎng)主體的投資意愿予以及時(shí)的政策指導(dǎo)，指導(dǎo)市場(chǎng)主體的資金投入、確定投資方向，盡可能地避免盲目性，增加經(jīng)營(yíng)成功的機(jī)率，既使其取得投資機(jī)會(huì)，又使政府的產(chǎn)業(yè)政策及宏觀調(diào)控得以實(shí)現(xiàn)。

二、運(yùn)用行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

工商機(jī)關(guān)應(yīng)立足扶持發(fā)展職能，積極對(duì)當(dāng)?shù)厣虡?biāo)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)。采取深入支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，宣傳品牌的重要性和作用、介紹外地創(chuàng)牌的經(jīng)驗(yàn)和作法、發(fā)放《行政幫扶書(shū)》等方式，增強(qiáng)企業(yè)的“品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)”，指導(dǎo)企業(yè)正確辦理商標(biāo)注冊(cè)，申報(bào)馳名、著名、知名商標(biāo)，利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、運(yùn)用行政指導(dǎo)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工申辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的，工商部門發(fā)揮行政提示功能，開(kāi)設(shè)“綠色通道”，專人專件辦理，主動(dòng)服務(wù)，材料齊全的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。材料一時(shí)不齊全的，跟蹤服務(wù)盡快辦結(jié)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，除從事需前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，而且只需憑所在村委會(huì)、居委會(huì)的有關(guān)證明，辦理有關(guān)登記手續(xù)，免收登記費(fèi)和工本費(fèi)。在事前、事中、事后三個(gè)方面對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行流程式、規(guī)范化監(jiān)管。深入田間地頭宣傳涉農(nóng)利農(nóng)政策和合同知識(shí)，提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與幫助，督促企業(yè)踐諾守信，打擊坑農(nóng)騙農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)著力培育和幫扶涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，確定知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點(diǎn)“訂單戶”，使涉農(nóng)企業(yè)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，為“訂單農(nóng)業(yè)”普及發(fā)展提供有力支撐。

四、運(yùn)用行政指導(dǎo)，促進(jìn)和諧監(jiān)管

他們想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，為企業(yè)提供零距離服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人遵章守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。對(duì)未造成危害后果，經(jīng)營(yíng)者能夠主動(dòng)整改，情節(jié)較輕能夠自行糾正的行為，注重通過(guò)“一聯(lián)絡(luò)、二提示、三幫扶、四告誡”的柔性措施，達(dá)到既確保監(jiān)管成效，又減少監(jiān)管沖突的效果，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)。通過(guò)行政指導(dǎo)，樹(shù)立“規(guī)范與引導(dǎo)并重”的理念，初步實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)執(zhí)法”向“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的宗旨。

五、是把握尺度，靈活監(jiān)管

（一）把握科學(xué)監(jiān)管的尺度，確保工商執(zhí)法暢通

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題是當(dāng)前影響監(jiān)管執(zhí)法水平的最直接因素，工商部門必須把握好監(jiān)管執(zhí)法的尺度，理清市場(chǎng)監(jiān)管思路，主動(dòng)轉(zhuǎn)換觀念，才能充分發(fā)揮工商職能，保障工商執(zhí)法暢通無(wú)阻。一是處理好監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展的關(guān)系。監(jiān)管執(zhí)法是工作的手段，促進(jìn)發(fā)展是工作的根本目的。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展的和諧統(tǒng)一，不能孤立強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，脫離了發(fā)展；也不能監(jiān)管手軟，滯后于發(fā)展；更不能為處罰而監(jiān)管，從而危害了發(fā)展。必須把握好監(jiān)管執(zhí)法的新要求，緊緊圍繞“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，與時(shí)俱進(jìn)地抓監(jiān)管執(zhí)法。二是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是工商工作的核心要求，熱情服務(wù)是工商工作的本質(zhì)體現(xiàn)。熱情服務(wù)要以嚴(yán)格執(zhí)法為原則，嚴(yán)格執(zhí)法要由熱情服務(wù)來(lái)促進(jìn)。堅(jiān)決糾正嚴(yán)格執(zhí)法、淡化服務(wù)和熱情服務(wù)、放松監(jiān)管兩種傾向，在熱情服務(wù)中做到嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中凸顯人性化服務(wù)，使法律的嚴(yán)肅性與服務(wù)行為的親民性和諧統(tǒng)一于執(zhí)法行為之中。

（二）把握履職能力的尺度，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是新形勢(shì)下工商工作的根本。工商部門執(zhí)法工作綜合性很強(qiáng)，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，但事實(shí)上目前的一線執(zhí)法隊(duì)伍中，執(zhí)法人員干部的知識(shí)層次、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平參差不齊，部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)深入的掌握，就有些辦案能手與新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管要求仍有相當(dāng)大的差距，整體上不愿不敢開(kāi)拓執(zhí)法辦案新領(lǐng)域，滿足于一般性的案件。在執(zhí)法過(guò)程中還帶有一定的隨意性，我們基層一些執(zhí)法人員在辦案中，為單純追求辦案罰款指標(biāo)，亂罰款，亂拉贊助，方法粗暴，態(tài)度蠻橫，招致地方政府、有關(guān)部門和執(zhí)法相對(duì)人的不滿和抵觸，形成上訪、告狀，影響工商人員執(zhí)法形象，損害工商部門信用。在這方面，用履職能力的尺度量一量，關(guān)鍵還是人員素質(zhì)和工作方法問(wèn)題，放松了執(zhí)法人員的管理。因此，必須抓教育，全方位地提高隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)。著力解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。二是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決專業(yè)水平不高和辦案能力差的問(wèn)題，著力提高全員依法監(jiān)管、依法辦案和現(xiàn)代化監(jiān)管的能力，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。三是提高作風(fēng)素質(zhì)。要增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，切實(shí)樹(shù)立起親民型的執(zhí)法形象，杜絕“摧殘性”的執(zhí)法方式。四是加強(qiáng)隊(duì)伍教育整頓。通過(guò)重點(diǎn)查糾執(zhí)法人員的違法行為，敢于亮“黃牌”，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,使不作為、亂作為有一個(gè)有效的處置。

（三）把握監(jiān)管到位的尺度，強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

監(jiān)管執(zhí)法的到位有賴于科學(xué)合理的管理,評(píng)判“干的怎么樣”是長(zhǎng)期以來(lái)存在的難點(diǎn)。在此過(guò)程中，工商部門主要是推行了執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制，但是在執(zhí)行過(guò)程中，有的地區(qū)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制松緊不一，有的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不敢真落實(shí)，甚至找各種客觀理由推脫責(zé)任，責(zé)任落實(shí)不到位，形不成強(qiáng)有力的約束力。實(shí)現(xiàn)職能到位，必須把執(zhí)法責(zé)任、目標(biāo)貫穿于工作始終，推行行政執(zhí)法年終考核和平時(shí)動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的辦法，建立網(wǎng)上考評(píng)系統(tǒng)，加大對(duì)干部的評(píng)議考核力度；必須全方位構(gòu)筑責(zé)任追究的有效平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的保障機(jī)制，以鐵的手腕獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。從而全面地增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，有效地促使監(jiān)管執(zhí)法“要”到“我要干”的根本轉(zhuǎn)變，讓在其位不謀其政，在其崗不辦其事的執(zhí)法人員“下課”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的不良風(fēng)氣。

（四）把握發(fā)揮效能的尺度，建立有效的銜接機(jī)制

篇3

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展迅速，作為現(xiàn)代化城市標(biāo)志之一的高層建筑、超高層建筑已大量投入使用。根據(jù)調(diào)查，截止至1991年底止，全國(guó)已經(jīng)建成的高層建筑共有13000余幢，其中高度超過(guò)100米的高層建筑近70幢?，F(xiàn)在各大城市的高層建筑與日俱增近幾年，隨著電子信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，高層建筑物消防設(shè)施的智能化程度也越來(lái)越高。

二、高層建筑消防設(shè)施驗(yàn)收常見(jiàn)問(wèn)題。

（一）消火栓給水系統(tǒng)：

1、消防水池：有效容量偏小、合用水池?zé)o消防專用的技術(shù)措施、較大容量水池?zé)o分格措施。

2、消防水泵：流量偏小或揚(yáng)程偏大，一組消防水泵只有一根吸水管或只有一根出水管，出水管上無(wú)壓力表、無(wú)試驗(yàn)放水閥、無(wú)泄壓閥，引水裝置設(shè)置不正確，吸水管的管徑偏小，普通水泵與消防水泵的偷梁換柱。

3、增壓設(shè)施：增壓泵的流量偏大。

4、水泵接合器：與室外消火栓或消防水池的取水口距離大于40m、數(shù)量偏少、未分區(qū)設(shè)置。

5、減壓裝置：消火栓口動(dòng)壓大于0.5Mpa的未設(shè)減壓裝置、減壓孔板孔徑偏小。

6、消防水箱：屋頂合用水箱無(wú)直通消防管網(wǎng)水管、無(wú)消防水專用措施、出水管上未設(shè)單向閥。

7、消火栓：閥門關(guān)閉不嚴(yán)，有滲水現(xiàn)象；冬季地上室外消火栓凍裂；室外地上消火栓開(kāi)啟時(shí)劇裂震動(dòng)；室內(nèi)消火栓口處的靜水壓力超過(guò)80mH2，沒(méi)有采用分區(qū)給水系統(tǒng)；室內(nèi)消火栓口方向與墻平行（另外，目前新上市的消火栓口可旋轉(zhuǎn)的消防栓質(zhì)量有一部分不過(guò)關(guān)，用過(guò)一段時(shí)間消火栓口銹使，影響使用）；屋頂未設(shè)檢查用的試驗(yàn)消火栓。

8、消火栓按鈕：臨時(shí)高壓給水系統(tǒng)部分消火栓箱內(nèi)未設(shè)置直接啟泵按鈕，功能不齊。（常見(jiàn)錯(cuò)誤有4種類型：消火栓按鈕不能直接啟泵，只能通過(guò)聯(lián)動(dòng)控制器啟動(dòng)消防水泵；消火栓按鈕啟動(dòng)后無(wú)確認(rèn)信號(hào)；消火栓按鈕不能報(bào)警，顯示所在部位；消火栓按鈕通過(guò)220V強(qiáng)電啟泵。）

9、消火栓管道：直徑??；采用鍍鋅管，有的安裝單位違章進(jìn)行焊接（致使防腐層破壞，管道易銹蝕爛穿，造成漏水）。

（二）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)：

1、火災(zāi)探測(cè)器：選型與場(chǎng)所不符；安裝不牢固、松動(dòng)；安裝位置、間距、傾角不符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求；探測(cè)器的確認(rèn)燈未朝向便于人員觀察的主要入口方向；探測(cè)器編碼與竣工圖標(biāo)識(shí)、控制器顯示不相對(duì)應(yīng)，不能反映探測(cè)器的實(shí)際位置；報(bào)警功能不正常。

2、手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警按鈕：報(bào)警功能不正常；報(bào)警按鈕編碼與竣工圖標(biāo)識(shí)、控制器顯示不相對(duì)應(yīng)，不能反映報(bào)警按鈕的實(shí)際位置；安裝不符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求；安裝不牢固、松動(dòng)、傾斜。

3、火災(zāi)報(bào)警控制器：未選用國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，安裝不符合要求，柜內(nèi)配線不符合要求，火災(zāi)報(bào)警控制器電源與接地形式及隔離器的設(shè)置不符合要求，控制器13種基本功能（供電、火災(zāi)報(bào)警、二次報(bào)警、故障報(bào)警、消音復(fù)位、火災(zāi)優(yōu)先、自檢、顯示與記錄、面板檢查、報(bào)警延時(shí)時(shí)間、電源自動(dòng)切換、備用電源充電、電源電壓穩(wěn)定度和負(fù)載穩(wěn)定度功能）不能全部實(shí)現(xiàn)，主、備電源容量、電源電性能試驗(yàn)不合格。

4、火災(zāi)顯示盤(pán)：未選用國(guó)家檢測(cè)中心檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，安裝不符合要求，電源與接地形式不符合要求，火災(zāi)顯示盤(pán)的8種基本功能（報(bào)警、二次報(bào)警、消音復(fù)位、故障報(bào)警、面板檢查、電源轉(zhuǎn)換、延時(shí)時(shí)間、記時(shí)功能）不完全符合要求，電源容量、電源電性能試驗(yàn)不合格。

5、系統(tǒng)工作和保護(hù)接地不符合要求。

6、消防聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備：未選用國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品，安裝、配線不符合要求，13種基本控制功能（為其相連的設(shè)備或部件供電、接收并發(fā)出火災(zāi)報(bào)警信號(hào)、發(fā)出聯(lián)動(dòng)控制信號(hào)、輸出和顯示相應(yīng)控制信號(hào)、完成相關(guān)功能、手動(dòng)或自動(dòng)操作方式、單路受控設(shè)備的手動(dòng)控制、故障報(bào)警、本機(jī)自檢及面板檢查、總線隔離器設(shè)置、手動(dòng)復(fù)位不應(yīng)改變?cè)瓲顟B(tài)信息、電源轉(zhuǎn)換、顯示和記錄、編程時(shí)不應(yīng)引起程序意外執(zhí)行）不能完全符合要求，電源容量、電性能試驗(yàn)不符合要求。

7、布線不符合要求。

（三）自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)：

1、消防水池、消防水泵、水泵接合器、消防水箱（可參見(jiàn)消火栓系統(tǒng)）另外，消防水箱出水管處設(shè)置的止回閥與水箱底的垂直距離太?。ㄍǔ２蛔?m），放水試驗(yàn)時(shí)，水流指示器不能報(bào)警。

2、穩(wěn)壓系統(tǒng)：穩(wěn)壓泵的流量偏大，穩(wěn)壓泵的位置設(shè)置不符合要求（在高位水箱處設(shè)置穩(wěn)壓泵，就近接入自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的立管頂部）。

3、減壓裝置的設(shè)置不符合要求。

4、濕式報(bào)警閥：設(shè)置的地點(diǎn)不適宜，供水控制閥未設(shè)置。

5、水流指示器前未安裝信號(hào)閥或與水流指示器間的距離小于300mm。

6、末端試驗(yàn)裝置（試驗(yàn)閥、壓力表、排水管），試驗(yàn)管徑小于25mm。

7、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)時(shí)，末端試驗(yàn)閥打開(kāi)，壓力表讀數(shù)小于0.049Mpa。

8、噴頭：選型不符合要求，與大功率發(fā)熱燈具和通風(fēng)管風(fēng)口距離近。

9、泄壓閥：在水泵的出水管上未裝設(shè)泄壓閥。

10、有的安裝中未按規(guī)定對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行沖洗、試壓、保壓試驗(yàn)，有的管道接頭有滲漏水現(xiàn)象，有的管道內(nèi)有雜物，容易堵塞噴頭。

11、套管與所穿管道間隙未用相關(guān)材料進(jìn)行填充。

12、壓力開(kāi)關(guān)、水力警鈴誤報(bào)警。

（四）氣體滅火系統(tǒng)：

1、圍構(gòu)物件的抗壓強(qiáng)度不足。

2、火災(zāi)時(shí)，氣體滅火系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)控制不能做到關(guān)閉開(kāi)口、停止風(fēng)機(jī)等功能。

3、火災(zāi)時(shí)，氣體滅火場(chǎng)所排煙聯(lián)動(dòng)控制不能關(guān)閉排煙設(shè)施。

4、噴嘴的安裝位置及間距不符合設(shè)計(jì)要求。

（五）防火分隔系統(tǒng)：

1、用于疏散通道上的防火卷簾兩側(cè)未設(shè)置火災(zāi)探測(cè)器組，且兩側(cè)未設(shè)置手動(dòng)控制按鈕。

2、疏散通道上的防火卷簾不能實(shí)現(xiàn)“兩步”降。

3、用作防火分隔的防火卷簾，火災(zāi)探測(cè)器動(dòng)作后，卷簾沒(méi)有下降到底。

4、同一防火分區(qū)內(nèi)用作防火分隔的防火卷簾，火災(zāi)探測(cè)器動(dòng)作后，多樘卷簾沒(méi)有群降。未按著火層和上、下層同時(shí)動(dòng)作的要求進(jìn)行調(diào)試。

5、防火卷簾控制裝置未采用消防電源供電。

6、防火卷簾動(dòng)作后的反饋信號(hào)在消防控制室內(nèi)不能顯示。

7、單片式卷簾未加水幕保護(hù)。

8、防火門聯(lián)動(dòng)控制時(shí)，防火門不能自動(dòng)關(guān)閉且不能向消防聯(lián)動(dòng)控制裝置反饋動(dòng)作信號(hào)。

9、常開(kāi)式雙扇防火門未裝設(shè)閉門器和順序器等。

（六）防排煙、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)：

1、機(jī)械排煙系統(tǒng)的排煙量偏小，機(jī)械防煙系統(tǒng)的正壓送風(fēng)量偏小。

2、高層建筑的不具備自然排煙條件的防煙樓梯間、合用前室未設(shè)機(jī)械防煙設(shè)施。

3、建筑高度超過(guò)50m的一類公共建筑和超過(guò)100m的居住建筑的樓梯間及前室采用自然排煙，而未設(shè)置機(jī)械防煙設(shè)施。

4、設(shè)置機(jī)械排煙的地下室未設(shè)置送風(fēng)量不小于排煙量50%的送風(fēng)系統(tǒng)。

5、地下室機(jī)械排煙系統(tǒng)的排煙口與排風(fēng)口不能聯(lián)動(dòng)切換。

6、排煙口、送風(fēng)閥打開(kāi)不能聯(lián)動(dòng)風(fēng)機(jī)啟動(dòng)。

7、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的風(fēng)管穿越防火分區(qū)、穿越通風(fēng)空調(diào)機(jī)房及重要的或火災(zāi)危險(xiǎn)性大的房間隔墻和樓板處未設(shè)防火閥。

8、廚房、浴室、廁所等垂直排風(fēng)管道，未采取防火回流的措施，未在支管上設(shè)置防火閥。

9、防排煙風(fēng)機(jī)遠(yuǎn)程不能停止，并未設(shè)手動(dòng)直接控制，原有的大部分工程防排煙風(fēng)機(jī)遠(yuǎn)程控制均能啟動(dòng)，但遠(yuǎn)程停止不能實(shí)現(xiàn)。

10、同一樓層的幾個(gè)送風(fēng)閥（排煙口）的反饋信號(hào)并接而未串接。

11、排煙風(fēng)機(jī)入口處和在排煙支管上未設(shè)排煙防火閥，排煙防火閥未與排煙風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖，平時(shí)不能自動(dòng)關(guān)閉。

12、送風(fēng)口設(shè)置位置偏高，排煙口設(shè)置位置偏低。

13、一類高層建筑和建筑高度超過(guò)32m的二類高層建筑的建筑面積超過(guò)100m2的地下室未設(shè)機(jī)械排煙系統(tǒng)。

14、一類高層建筑和建筑高度超過(guò)32m的二類高層建筑的無(wú)直接自然通風(fēng)，且長(zhǎng)度超過(guò)20m的內(nèi)走道或雖有直接自然通風(fēng)，但長(zhǎng)度超過(guò)60m的內(nèi)走道未設(shè)機(jī)械排煙系統(tǒng)。

15、正壓送風(fēng)系統(tǒng)的新風(fēng)入口設(shè)置位置不當(dāng)。

16、高層建筑的裙房部分不具備自然排煙條件的前室（或合用前室）不宜設(shè)置局部機(jī)械排煙設(shè)施，應(yīng)設(shè)置局部正壓送風(fēng)系統(tǒng)。

17、防排煙間前室的正壓送風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)在其加壓風(fēng)機(jī)的吸入管上設(shè)置止回閥或與風(fēng)機(jī)開(kāi)啟連鎖的電動(dòng)閥，中庭的機(jī)械排煙系統(tǒng)也應(yīng)在排煙風(fēng)機(jī)的吸入管上設(shè)置止回閥或設(shè)置常閉排煙閥（排煙防火閥聯(lián)動(dòng)時(shí)打開(kāi)）

18、防煙樓梯間和合用前室共用同一加壓送風(fēng)系統(tǒng)，在通向合用前室的支風(fēng)管上未設(shè)壓差自動(dòng)調(diào)節(jié)裝置。

19、防排煙風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)位置不當(dāng)。

20、機(jī)械加壓送風(fēng)系統(tǒng)的吸入口未設(shè)置止回閥或與風(fēng)機(jī)聯(lián)鎖的電動(dòng)閥。

21、通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)穿過(guò)防火墻、變形縫各2m范圍內(nèi)的風(fēng)管保溫材料，未采用非燃材料。

22、控制室不能顯示通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)防火閥的工作狀態(tài)，且不能關(guān)閉聯(lián)動(dòng)的防火閥。

（七）火災(zāi)應(yīng)急照明、疏散指示和消防通訊、火災(zāi)事故廣播及火災(zāi)警報(bào)裝置：

1、火災(zāi)應(yīng)急照明、疏散指示數(shù)量小、照度不足、安裝位置不當(dāng)。

2、消防外線電話、專用電話、消防電話插孔和火災(zāi)警報(bào)裝置的設(shè)置不符合要求。

3、控制中心報(bào)警系統(tǒng)，火災(zāi)時(shí)不能在消防控制室將火災(zāi)疏散層的揚(yáng)聲器和公共廣播擴(kuò)音機(jī)強(qiáng)制轉(zhuǎn)入火災(zāi)事故廣播狀態(tài)，應(yīng)急廣播未按著火層和上、下層同時(shí)動(dòng)作的要求進(jìn)行調(diào)試。。

4、控制中心報(bào)警系統(tǒng)，消防控制室不能監(jiān)控用于火災(zāi)事故廣播時(shí)的擴(kuò)音機(jī)的工作狀態(tài)，且不具有遙控開(kāi)啟擴(kuò)音機(jī)和采用使揚(yáng)聲器播音的功能。

（八）消防電梯：

1、井道未按規(guī)范要求獨(dú)立設(shè)置（有的消防電梯與客梯合用井道，相互之間無(wú)有效防火分隔）。

2、消防電梯機(jī)房與其他電梯機(jī)房之間未按規(guī)范要求進(jìn)行有效防火分隔。

3、井底未設(shè)排水設(shè)施或排水井容量小于2.0m3或排水泵的排水量小于10升/秒。

4、首層未設(shè)供消防員專用的操作按鈕。

5、有的電梯迫降后，不能繼續(xù)投入運(yùn)行。

（九）消防供電：

1、在一級(jí)負(fù)荷的供電系統(tǒng)中,二路獨(dú)立供電的高壓?jiǎn)卧芈?任一回路故障,其高壓側(cè)母聯(lián)開(kāi)關(guān)只靠手動(dòng)不能聯(lián)鎖投入。

2、當(dāng)一路高壓供電而另一路為自備發(fā)電機(jī)供電的一級(jí)負(fù)荷系統(tǒng)，當(dāng)市電高壓故障，而自備發(fā)電機(jī)往往只能靠手動(dòng)投入到低壓側(cè)母線供電。

3、一類高層建筑自備發(fā)電，應(yīng)設(shè)有自動(dòng)啟動(dòng)裝置，并能在30s內(nèi)供電，但多數(shù)發(fā)電機(jī)未設(shè)電壓監(jiān)視裝置，故只能靠手動(dòng)啟動(dòng)。

4、有些控制箱未設(shè)置在消防控制室直接手動(dòng)啟動(dòng)的引出端子及相應(yīng)設(shè)備。

5、消防控制室無(wú)法監(jiān)視重要消防設(shè)施的供電電源。

6、有的重要消防供電回路開(kāi)關(guān)不具備選擇性。當(dāng)啟動(dòng)消防泵時(shí)，因啟動(dòng)電流大，控制箱自動(dòng)開(kāi)關(guān)未跳閘，反而越級(jí)跳到電源側(cè)或配電室低壓母線側(cè)。

7、水泵、防排煙風(fēng)機(jī)、消防電梯等設(shè)備，其供電線路未選用耐火型電纜。

8、樓梯間集中供電的疏散照明燈，在火災(zāi)時(shí)不能自動(dòng)點(diǎn)亮。

9、在火災(zāi)時(shí)繼續(xù)工作的場(chǎng)所（如配電室、水泵房等）應(yīng)急照明時(shí)間不夠，且照度低。

10、有的系統(tǒng)不能滿足二路供電的要求，有的雖配備了發(fā)電機(jī)，但容量偏小，不能滿足負(fù)荷要求。

11、配線安裝不符合要求。

驗(yàn)收中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，究其原因有：一是一些設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防設(shè)計(jì)重視不夠，沒(méi)有建立嚴(yán)格的審查制度；有的雖有制度，但流于形式；有的設(shè)計(jì)人員對(duì)相關(guān)規(guī)范不熟悉，憑印象、經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)。二是由于公安消防機(jī)構(gòu)從事建筑防火審核的人員少，但工程項(xiàng)目多，有些人員對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙審核不仔細(xì)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是施工安裝單位工程技術(shù)人員配備不到位，有的沒(méi)有固定的施工安裝隊(duì)伍，接到工程隨意轉(zhuǎn)包；有的單位甚至出賣資質(zhì)，隨意讓人掛靠。四是一些社會(huì)閑散人員通過(guò)關(guān)系接到工程后，臨時(shí)招兵買馬，找個(gè)單位一掛，就開(kāi)始施工安裝，到了驗(yàn)收時(shí)一問(wèn)三不知，特別是一些隱蔽工程，在檢測(cè)驗(yàn)收時(shí)根本無(wú)法檢查，給建筑的安全使用留下了隱患。

三、嚴(yán)把高層建筑消防設(shè)施驗(yàn)收關(guān)及驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

竣工驗(yàn)收是在建筑物模擬火災(zāi)狀態(tài)下對(duì)消防設(shè)施功能的一次全面檢閱。抓好建筑消防設(shè)施的竣工驗(yàn)收，是防止給建筑遺留隱患的前提。消防監(jiān)督部門應(yīng)要求消防設(shè)施在驗(yàn)收前必須首先經(jīng)檢測(cè)合格。在竣工驗(yàn)收時(shí)，消防監(jiān)督部門要按照有關(guān)消防設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行全面仔細(xì)地檢驗(yàn)和評(píng)定，對(duì)任何存在問(wèn)題，必須責(zé)令找出原因并徹底改正。如果一次驗(yàn)收通不過(guò)，一定要堅(jiān)持原則，按規(guī)定要求進(jìn)行整改，并重新組織驗(yàn)收，直到全部通過(guò)為止，而不能喪失立場(chǎng)賣人情、圖私利，“睜只眼、閉只眼”，充耳不聞，糊涂把關(guān)。

（一）消火栓給水系統(tǒng)驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

1、圖紙、資料的審查：初始設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更及竣工圖，水泵、室內(nèi)外消火栓、消防水泵接合器及閘閥等主要設(shè)備的性能指標(biāo)的資料和產(chǎn)品合格證書(shū)，隱蔽工程的施工驗(yàn)收記錄、管道通水沖洗記錄、管道打壓試驗(yàn)記錄、水泵等消防用電設(shè)備的試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、工程質(zhì)量事故的處理記錄。

2、系統(tǒng)安裝情況的一般性檢查：主要檢查消防水泵、水泵接合器、消防水池取水口、室內(nèi)外消火栓及閘閥等主要設(shè)備的安裝與圖紙是否相符，使用是否方便，有無(wú)正確的明顯標(biāo)志，有無(wú)外觀損壞及明顯缺陷；系統(tǒng)中各常開(kāi)或常閉閘閥的啟閉狀態(tài)是否符合原設(shè)計(jì)要求；在氣候較冷的地區(qū)，驗(yàn)收時(shí)一定要注意檢查地上消火栓在安裝時(shí)管線是否在防凍層以下；消火栓周圍是否保證有足夠的泄水區(qū)，以防止系統(tǒng)意外凍壞。

3、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)：根據(jù)原設(shè)計(jì)的不同要求，對(duì)消防水泵分別進(jìn)行自動(dòng)、手動(dòng)、遠(yuǎn)程和泵房?jī)?nèi)就地啟泵的試驗(yàn)；消防水泵組的主泵與副泵互為備用功能的相互切換試驗(yàn)；系統(tǒng)壓力試驗(yàn)和供水試驗(yàn)；對(duì)系統(tǒng)最不利點(diǎn)和系統(tǒng)重點(diǎn)保護(hù)部位的消火栓使用水帶、水槍進(jìn)行出水試驗(yàn)。

（二）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

1、圖紙、資料的審查：初始設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更及竣工圖，火災(zāi)探測(cè)器、報(bào)警控制器、火災(zāi)顯示盤(pán)、手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警按鈕、消防聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備等主要設(shè)備及線路的性能指標(biāo)的資料和產(chǎn)品合格證書(shū)，隱蔽工程的施工驗(yàn)收記錄、報(bào)警系統(tǒng)檢測(cè)報(bào)告等。

2、一般性檢查：實(shí)地查看或用相應(yīng)工具（鋼卷尺、千分尺、測(cè)距儀、電子傾斜儀、試驗(yàn)器等）測(cè)量系統(tǒng)的布線、系統(tǒng)的接地、系統(tǒng)每個(gè)回路導(dǎo)線的絕緣電阻值、管路的保護(hù)材料，火災(zāi)探測(cè)器安裝位置、間距及確認(rèn)燈、手報(bào)的安裝位置、間距、數(shù)量，火災(zāi)報(bào)警控制器的安裝、柜內(nèi)布線、電源與接地形式，火災(zāi)顯示盤(pán)安裝位置、柜內(nèi)布線、電源與接地形式，聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備的安裝、配線。

3、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)：火災(zāi)探測(cè)器模擬報(bào)警試驗(yàn)及核實(shí)編碼，火災(zāi)報(bào)警控制器和火災(zāi)顯示盤(pán)的自檢等其他功能、電源轉(zhuǎn)換、消音、復(fù)位操作、電源容量、電源電性能、隔離器設(shè)置檢驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備的故障報(bào)警、自檢、控制、火災(zāi)信號(hào)接收功能和電源容量、電性能檢，核實(shí)手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警按鈕編碼。

（三）自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

1、圖紙、資料的審查：初始設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更及竣工圖，噴頭、水流指示器、報(bào)警閥組、消防水泵、消防水泵接合器及閘閥等主要設(shè)備的性能指標(biāo)的資料和產(chǎn)品合格證書(shū)，隱蔽工程的施工驗(yàn)收記錄、管道通水沖洗、打壓試驗(yàn)記錄、水泵等消防用電設(shè)備的試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，工程質(zhì)量事故的處理記錄。

2、系統(tǒng)安裝情況的一般性檢查：檢查消防水泵、水泵接合器、消防水池取水口、及閘閥等主要設(shè)備的安裝與圖紙是否相符，使用是否方便，有無(wú)正確的明顯標(biāo)志，有無(wú)外觀損壞及明顯缺陷?，F(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)量噴頭類型、布置間距、數(shù)量，管網(wǎng)的管材及管徑、管網(wǎng)連接形式和質(zhì)量、管道安裝的位置及配水管設(shè)置的噴頭數(shù)量，末端試水裝置，管道減壓措施，系統(tǒng)排水裝置等。

3、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)：根據(jù)原設(shè)計(jì)的不同要求，對(duì)消防水泵分別進(jìn)行自動(dòng)、手動(dòng)、遠(yuǎn)程和泵房?jī)?nèi)就地啟動(dòng)的試驗(yàn)；消防水泵組的主泵與副泵互為備用功能的相互切換試驗(yàn)；根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行水壓試驗(yàn)和氣壓試驗(yàn)；對(duì)報(bào)警控制裝置功能進(jìn)行檢驗(yàn)（如：濕式、干式系統(tǒng)的噴頭動(dòng)作后，是否由報(bào)警閥組的壓力開(kāi)關(guān)直接連鎖控制并自動(dòng)啟動(dòng)供水泵。消防控制室(盤(pán))能否控制水泵、電磁閥、電動(dòng)閥等的操作，并能顯示水流指示器、壓力開(kāi)關(guān)、信號(hào)閥、水泵、消防水池及水箱水位、有壓氣體管道和電源等是否處于狀態(tài)的反饋信號(hào)）；報(bào)警閥功能試驗(yàn)（打開(kāi)報(bào)警閥，查看測(cè)量報(bào)警動(dòng)作狀態(tài)，輸出信號(hào)情況和消防水泵啟動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、控制盤(pán)顯示情況是否符合檢驗(yàn)要求；打開(kāi)放水試驗(yàn)閥，測(cè)量水的流量和壓力應(yīng)符合檢驗(yàn)要求）；

系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)（模擬火災(zāi)信號(hào)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出聲光報(bào)警信號(hào)并啟動(dòng)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；啟動(dòng)末端試水裝置處放水）。

（四）氣體滅火系統(tǒng)驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

1、圖紙、資料的審查:初始設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更及竣工圖，滅火劑貯存容器、集流管、選擇閥、滅火劑輸送管道、噴嘴的型號(hào)規(guī)格等主要設(shè)備的性能指標(biāo)的資料和產(chǎn)品合格證書(shū)，隱蔽工程的施工驗(yàn)收記錄、管道水壓強(qiáng)度密封性試驗(yàn)記錄，工程質(zhì)量事故的處理記錄。

2、系統(tǒng)安裝情況的一般性檢查：現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)量貯存容器的外觀和壓力表、滅火劑充裝量和充裝壓力，集流管、驅(qū)動(dòng)裝置的安裝，選擇閥、噴嘴、滅火劑輸送管道外觀與安裝，安全要求（是否設(shè)置切斷自動(dòng)控制系統(tǒng)的手動(dòng)裝置、火災(zāi)和滅火劑施放的聲報(bào)警器、事故照明和疏散指示標(biāo)志、機(jī)械排風(fēng)裝置等），系統(tǒng)控制與操作裝置。

3、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)：緊急切斷和模擬啟動(dòng)、自動(dòng)噴氣、手動(dòng)噴氣試驗(yàn)。

（五）防火分隔系統(tǒng)驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

1、圖紙、資料的審查：初始設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更及竣工圖，防火卷簾、防火卷門機(jī)或普通卷門機(jī)、防火卷簾控制裝置、防火玻璃、防火門及安裝在門上的鎖、合頁(yè)、插銷等五金配件性能指標(biāo)的資料和產(chǎn)品合格證書(shū)，隱蔽工程的施工驗(yàn)收記錄，工程質(zhì)量事故的處理記錄。

2、一般性檢查：現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)量防火卷簾板嵌入導(dǎo)軌深度、卷門機(jī)性能、防火門安裝要求。

3、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)：控制裝置試驗(yàn)（現(xiàn)場(chǎng)操作按鍵盒的上升、停止、下降操作指令，控制裝置能否接收火災(zāi)探測(cè)器感煙、感溫報(bào)警及實(shí)現(xiàn)邏輯動(dòng)作功能試驗(yàn)），消防聯(lián)動(dòng)控制裝置控制及反饋試驗(yàn)。

（六）防排煙、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

1、圖紙、資料的審查：初始設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更及竣工圖，機(jī)械加壓送風(fēng)機(jī)、機(jī)械排煙風(fēng)機(jī)、排煙防火閥、防火閥等主要設(shè)備性能指標(biāo)的資料和產(chǎn)品合格證書(shū)，隱蔽工程的施工驗(yàn)收記錄，工程質(zhì)量事故的處理記錄。

2、一般性檢查：現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)試機(jī)械加壓送風(fēng)機(jī)和機(jī)械排煙風(fēng)機(jī)安裝、運(yùn)轉(zhuǎn)及電源切換，加壓送風(fēng)口、排煙口、排煙管道安裝，通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)置，排煙防火閥和防火閥的設(shè)置及性能。

3、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)：機(jī)械防煙、排煙和通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制功能試驗(yàn)。

（七）火災(zāi)應(yīng)急照明、疏散指示和消防通訊、火災(zāi)事故廣播及火災(zāi)警報(bào)裝置驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

1、圖紙、資料的審查：初始設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更及竣工圖，火災(zāi)應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、揚(yáng)聲器、備用擴(kuò)音機(jī)、火災(zāi)警報(bào)裝置等設(shè)備性能指標(biāo)的資料和產(chǎn)品合格證書(shū)，隱蔽工程的施工驗(yàn)收記錄，工程質(zhì)量事故的處理記錄。

2、一般性檢查：現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)試火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志安裝、功能及照度，外線、消防專用電話、消防電話插孔的設(shè)置，火災(zāi)事故廣播、揚(yáng)聲器、火災(zāi)警報(bào)裝置、備用擴(kuò)音機(jī)的設(shè)置及性能。

3、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)：火災(zāi)廣播控制功能試驗(yàn)。

（八）消防電梯驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：

1、圖紙、資料的審查：初始設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更及竣工圖，隱蔽工程的施工驗(yàn)收記錄，工程質(zhì)量事故的處理記錄。

2、一般性檢查：現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)試消防電梯數(shù)量、位置、性能要求及防水措施，火災(zāi)應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志安裝、功能及照度，外線、專用電話、電話插孔的設(shè)置，火災(zāi)事故廣播、揚(yáng)聲器、備用擴(kuò)音機(jī)、火災(zāi)警報(bào)裝置的設(shè)置及性能。

3、系統(tǒng)綜合試驗(yàn)：消防電梯的控制功能（手動(dòng)、控制室、聯(lián)動(dòng)控制）試驗(yàn)。

（九）消防供電：消防供電驗(yàn)收應(yīng)把握的重點(diǎn)：查看技術(shù)資料，現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)試消防電源負(fù)荷級(jí)別、切換方式、自備發(fā)電的啟動(dòng)方式、消防配電線路。

四、高層建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

（一）大中城市的高層建筑消防設(shè)施基本上落實(shí)了維護(hù)保養(yǎng)，與具有資質(zhì)的消防技術(shù)中介服務(wù)組織簽定維護(hù)保養(yǎng)合同，明確廠雙方職責(zé)。目前，在部分城市建立了火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在消防監(jiān)控和滅火救援方面發(fā)揮了重要作用。如天津，凡全市具有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的單位都與消防中介組織（北方信息產(chǎn)業(yè)有限公司）實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，簽定了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同，明確了職責(zé)，整體提高了消防設(shè)施的維護(hù)水平。

（二）隨著電子技術(shù)的快速發(fā)展，消防電子產(chǎn)品種類繁多，一個(gè)城市內(nèi)高層建筑消防設(shè)施的消防電子產(chǎn)品種類也很多，技術(shù)支持要求高。一個(gè)消防維護(hù)公司維護(hù)幾十棟高層建筑消防設(shè)施是常有的現(xiàn)象，對(duì)維護(hù)公司的人員素質(zhì)和內(nèi)部管理提出了很高的要求。

（三）消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同簽訂期限受到制約?，F(xiàn)在普遍簽定的合同都是一年期限，造成維護(hù)公司對(duì)消防設(shè)施的技術(shù)性能不愿過(guò)多地去了解，對(duì)消防設(shè)施存在的技術(shù)問(wèn)題不愿下功夫認(rèn)真解決，采取應(yīng)付拖時(shí)間的策略，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題治標(biāo)不治本，造成維護(hù)保養(yǎng)合同年年簽，維護(hù)公司年年換，消防設(shè)施越維護(hù)問(wèn)題越多的現(xiàn)象。

（四）維護(hù)技術(shù)無(wú)定事，維護(hù)報(bào)表不明確。消防設(shè)施的維護(hù)是從技術(shù)上的維護(hù)和責(zé)任上的落實(shí)，如何反映出來(lái)，維護(hù)報(bào)表及報(bào)告是核心?，F(xiàn)在維護(hù)報(bào)表及報(bào)告通常用“一切正?！钡恼Z(yǔ)言來(lái)反映，無(wú)一些技術(shù)參數(shù)來(lái)說(shuō)明消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)。

（五）隨著市場(chǎng)體系的不斷完善，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)也納入了招投標(biāo)的范圍。往往出現(xiàn)投標(biāo)單位消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)相差懸殊，造成招標(biāo)單位無(wú)法按程序進(jìn)行。少數(shù)投標(biāo)單位以價(jià)格戰(zhàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)，給正常的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)帶來(lái)不利因素。

（六）消防部門對(duì)消防設(shè)施維護(hù)的監(jiān)督力不從心，表現(xiàn)在消防監(jiān)督人員的素質(zhì)和監(jiān)督檢查的手段上。建筑消防設(shè)施涉及到自動(dòng)化系統(tǒng)、強(qiáng)弱電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、建筑結(jié)構(gòu)和暖通空調(diào)系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，要融會(huì)貫通非一朝一夕之功夫，消防監(jiān)督人員的個(gè)人素質(zhì)是根本。在建筑消防設(shè)施的監(jiān)督檢查中，往往采取眼觀手摸的簡(jiǎn)單手段，判斷建筑消防設(shè)施的正常與否，降低了消防部門的權(quán)威性。

（七）檢查中發(fā)現(xiàn)存在比較突出的問(wèn)題具體表現(xiàn)有：一是個(gè)別單位建筑消防設(shè)施損壞、故障。例如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的部分探測(cè)器失效、防排煙系統(tǒng)某個(gè)送風(fēng)口打不開(kāi)或風(fēng)量不足、報(bào)警系統(tǒng)主機(jī)故障、消防水泵不能啟動(dòng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施形同虛設(shè)；二是設(shè)施停用。一種是故意停用的，如火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)因經(jīng)常誤報(bào)而被業(yè)主嫌煩關(guān)掉的；娛樂(lè)場(chǎng)所為降底照明度而關(guān)閉出口燈、指示燈，為使用方便而常開(kāi)防火門、常閉排煙窗的。另一種則是無(wú)意停用的，如消防水泵出水口閥門關(guān)閉，氣體滅火系統(tǒng)、風(fēng)機(jī)、水泵被停電的。三是設(shè)施缺少。一種是歷史遺留的大問(wèn)題，如缺少自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，室內(nèi)消防栓系統(tǒng)，因此整改難度相當(dāng)大；另一種是被拆除的表層設(shè)施，如防火門、應(yīng)急燈等。四是消防設(shè)施質(zhì)量不過(guò)硬。一種是隱蔽工程類，如某高層建筑裝修改造時(shí)發(fā)現(xiàn)，吊頂內(nèi)自動(dòng)噴水系統(tǒng)支管通過(guò)橫梁時(shí)，需繞梁彎曲，施工人員為安裝方便，把支管斷開(kāi)，橫梁兩邊支管相互不通，導(dǎo)致每層有一半?yún)^(qū)域的噴水頭無(wú)水。第二種是消防產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，如應(yīng)急燈的照明時(shí)間、防火門的耐火極限與實(shí)際不符。

五、如何對(duì)現(xiàn)有建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)加強(qiáng)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下主要措施：

（一）培育和規(guī)范維護(hù)保養(yǎng)消防中介的行為。

1、強(qiáng)化建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資質(zhì)管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。定期對(duì)消防中介服務(wù)組織進(jìn)行抽查、測(cè)試、考核，形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

2、隨著建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)招投標(biāo)機(jī)制的不斷完善，維護(hù)保養(yǎng)收費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)迫切需要有關(guān)部門制定市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，增加維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)透明度，以防惡意競(jìng)爭(zhēng)，使建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)成本公平合理。

3、統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向消防部門報(bào)告建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的狀況。消防部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門盡快制定建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)參數(shù)為核心定量定性地反映建筑消防設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)和維護(hù)保養(yǎng)的情況，整體提高維護(hù)保養(yǎng)的水平。

（二）消防設(shè)施單位制度要健全、管理要跟上，做到軟件不軟。

l、內(nèi)部建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則來(lái)管消防設(shè)施。一是明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任人。單位法人代表是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，管理使用者是直接責(zé)任人。二是簽訂責(zé)任狀。主管部門同所屬單位簽訂，法人代表與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂，分管領(lǐng)導(dǎo)與具體責(zé)任人簽訂，一級(jí)管一級(jí)，一層抓一層，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)。三是賦予責(zé)和利，每個(gè)管理者既要承擔(dān)責(zé)任又要有相應(yīng)權(quán)利，尤其要明確獎(jiǎng)懲措施，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賞罰分明。

2、建立一檔二薄三查制。一檔，即是防火檔案，按照重點(diǎn)單位管理做法，建立消防設(shè)施防火檔案。二薄，即設(shè)立日查登記薄、月查登記薄，每個(gè)單位每日都應(yīng)進(jìn)行檢查，并認(rèn)真填寫(xiě)登記，也作為值班記錄。月查登記薄一式兩份，一份送當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門備查，一份送本單位領(lǐng)導(dǎo)審查。三查，即實(shí)行日查、周查、月查。針對(duì)不同規(guī)模和不同類型的消防設(shè)施，由單位消防負(fù)責(zé)人制定相應(yīng)的日查、周查、月查的內(nèi)容和方法，并組織實(shí)施。

（三）消防監(jiān)督部門要加強(qiáng)消防設(shè)施監(jiān)督檢查的力度和監(jiān)督手段。

切實(shí)有效的消防監(jiān)督也是保證自動(dòng)消防設(shè)施常久好用的一個(gè)重要因素。作為消防監(jiān)督部門的一個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，消防部門必須花較大精力監(jiān)督各單位消防設(shè)施的管理情況。消防監(jiān)督部門對(duì)消防設(shè)施實(shí)施有效監(jiān)督，必須注重提高業(yè)務(wù)、宣傳指導(dǎo)、依法處理三個(gè)環(huán)節(jié)。

1、提高業(yè)務(wù)。高層建筑消防設(shè)施擁有較高的技術(shù)含量，要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的監(jiān)督，就必須首先提高消防監(jiān)督人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。消防監(jiān)督人員要通過(guò)各種渠道，積極主動(dòng)地不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)，努力提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。不能想象，面對(duì)蘊(yùn)含消防技術(shù)的消防設(shè)施，一個(gè)知之甚少、甚至一無(wú)所知的人是如何去監(jiān)督指導(dǎo)的。事實(shí)上，當(dāng)前消防部門還不可否認(rèn)地存在著整體監(jiān)督水平欠高的不足，因此，尤其有必要強(qiáng)調(diào)提高業(yè)務(wù)技術(shù)，提高監(jiān)督能力，為加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的監(jiān)督打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、宣傳指導(dǎo)。不懂消防設(shè)施的先進(jìn)技術(shù)，是導(dǎo)致維護(hù)保養(yǎng)差的一個(gè)主要方面。為此，消防監(jiān)督部門在對(duì)高層建筑消防設(shè)施實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，還必須對(duì)相應(yīng)的管理操作人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)班、消防技術(shù)講座等形式來(lái)建立一支懂管理、會(huì)操作的建筑消防設(shè)施管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)建筑消防設(shè)施操作管理持證上崗。

3、依法監(jiān)督。在監(jiān)督單位自查自改的同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)檢查，加大執(zhí)法力度。每次消防設(shè)施監(jiān)督檢查要盡可能全面，特別是聯(lián)動(dòng)、啟動(dòng)風(fēng)機(jī)，水力警鈴和雙電源切換等單位消防員日常不敢自查的設(shè)施，更應(yīng)認(rèn)真檢查。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)檢測(cè)制度，每年按期上交檢測(cè)報(bào)告。對(duì)建筑消防設(shè)施有重大缺陷的單位，應(yīng)建立專檔，跟蹤督查，做到不消除隱患不銷檔。對(duì)那些消防設(shè)施方面存在隱患又拒不整改的單位和個(gè)人，要充分履行監(jiān)督職能，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，按照消防法規(guī)和有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決懲辦。

隨著社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步，建筑消防設(shè)施本身的技術(shù)水平也必將越來(lái)越高，在預(yù)防重、特大惡性火災(zāi)事故方面必將做出了更大的貢獻(xiàn)。只要在運(yùn)用建筑消防設(shè)施的過(guò)程中，做到“硬件過(guò)硬”、“軟件不軟”，并輔之以切實(shí)有效的監(jiān)督，保證建筑消防設(shè)施良好的運(yùn)行狀態(tài)和可靠性能，可以預(yù)料，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)的建筑自動(dòng)消防設(shè)施必將擔(dān)負(fù)起建筑防災(zāi)的重任。

參考資料：“”版權(quán)所有

[1]《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（2001年版）GB50045－95

[2]《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50116-98）

[3]《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50166—92）

[4]《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50084－2001

[5]自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范GB50261—96(2003年版)

[6]《建筑消防設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)程》（寧夏隆泰華消防工程有限公司）

[7]杜紅編著《防排煙工程》（人民警察高等教育規(guī)劃教材）

篇4

中班新教師計(jì)劃1做為一名幼兒園老師，深深的懂得一個(gè)合格優(yōu)秀的教師是要有愛(ài)心、勇于立異和思考的智能型教師，這樣的人也是新時(shí)代對(duì)幼兒教師的要求。我在日常平常的工作中經(jīng)由過(guò)程實(shí)踐，不竭總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照一名優(yōu)秀幼兒園老師的尺度來(lái)要求自已，用愛(ài)心去愛(ài)他們，用細(xì)心照顧他們，用真心擁有他們，用誠(chéng)心打動(dòng)他們，讓可愛(ài)的孩子們擁有更多美好的童年記憶!在20--年的新學(xué)期中，我會(huì)專心關(guān)注每一位幼兒的成長(zhǎng)，還會(huì)開(kāi)展一些有我園特色的教育教學(xué)課程。為了更好的開(kāi)展新學(xué)期的工作，本人擬定以下20--年個(gè)人工作計(jì)劃：

一、教育教學(xué)工作

1、培養(yǎng)幼兒講禮貌的習(xí)慣，與人談時(shí)說(shuō)普通話。

2、每周按時(shí)完成教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)幼兒樂(lè)趣，使幼兒積極地介入，從學(xué)習(xí)中體會(huì)快樂(lè)。

3、開(kāi)展有趣的主題，讓幼兒多動(dòng)腦，發(fā)揮想象力，發(fā)現(xiàn)有用經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)幼兒愛(ài)動(dòng)腦、愛(ài)動(dòng)手的良好習(xí)慣。

4、多開(kāi)展一些有意的活動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)幼兒大膽表達(dá)、展示自己的空間。

依據(jù)《綱要》的精神，本學(xué)期開(kāi)展主題和學(xué)科相連系的活動(dòng)，同利用本園的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展好體育活動(dòng)和戶外組織.抓晨間磨煉，充實(shí)調(diào)動(dòng)幼兒按時(shí)來(lái)園的積極性，對(duì)經(jīng)常遲到的幼兒，與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，獲得家長(zhǎng)的配合與撐持.

5、培養(yǎng)幼兒做好小小值日生工作，自己收拾餐后桌面，培養(yǎng)孩子的自力性和自覺(jué)性.

6、認(rèn)真剖析本班幼兒的個(gè)人差異，因材施教，力爭(zhēng)使每位幼兒在原有的水平上獲得較好的提高.

7、時(shí)時(shí)刻刻把安全放在第一位，開(kāi)展安全教育的活動(dòng)，讓幼兒受到教育.

二、幼兒衛(wèi)生保健工作

1、在進(jìn)餐、上廁所、做操時(shí)，讓幼兒有秩序地進(jìn)行，不打不鬧;

搞好班級(jí)衛(wèi)生工作，做到不時(shí)通風(fēng)，日日消毒，為幼兒創(chuàng)設(shè)一個(gè)衛(wèi)生，整潔的環(huán)境。

2、在穿、脫衣服午睡時(shí)，能自己的工作自己做，提高自理能力;

3、不帶危險(xiǎn)物品入園，與其他小朋友能和和睦善相處;

4、組織開(kāi)展多樣化的體育活動(dòng)，讓幼兒磨煉身體、健康成長(zhǎng)。

教育幼兒愛(ài)潔凈，勤洗手，做好風(fēng)行病的預(yù)防，提醒幼兒少到人多的場(chǎng)所.配合保健醫(yī)給幼兒測(cè)查身高，體重和護(hù)齒的工作.保證進(jìn)餐午睡質(zhì)量，日常平常多注重提醒幼兒喝水.

四、積極和家長(zhǎng)溝通因?yàn)槭莻€(gè)新的班級(jí)，新的幼兒，新的家長(zhǎng)。

所以家長(zhǎng)工作由為重要，只有做好家長(zhǎng)工作，才能促進(jìn)班級(jí)的管理，我會(huì)積極和家長(zhǎng)取得溝通，和家長(zhǎng)共同探討制定適合每個(gè)幼兒的教育方法，使家，園結(jié)成教育伙伴，充分發(fā)揮教育的潛能.認(rèn)真聽(tīng)從家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議，滿足家長(zhǎng)的合理要求，縮短家長(zhǎng)和老師之間的距離。以上是本學(xué)期的工作計(jì)劃，在今后工作中，我將爭(zhēng)取更大的進(jìn)步!也希望各位同事及領(lǐng)導(dǎo)加以督導(dǎo)和指正。謝謝!

中班新教師計(jì)劃2一、班級(jí)情況分析：

大部分孩子已經(jīng)在幼兒園生活和學(xué)習(xí)兩年多了，他們的自理能力都有了很大的提高，基本都能自我服務(wù)，學(xué)習(xí)上有了自覺(jué)性，主動(dòng)性，探索性，生活行為習(xí)慣好，文明有理，尊重長(zhǎng)輩，尊重老師，團(tuán)結(jié)同伴，能和睦相處，但是仍存在一些問(wèn)題，如繼續(xù)加強(qiáng)幼兒午睡的自覺(jué)性，繼續(xù)加強(qiáng)幼兒安全，衛(wèi)生知識(shí)，提高幼兒自我防范，自我保護(hù)意識(shí)。

二、教學(xué)工作計(jì)劃。

1、老師之間互相學(xué)習(xí)，互相探討教學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高各自教學(xué)水平，提高幼兒的學(xué)習(xí)興趣，開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)幼兒體`智`德`美全面發(fā)展。

2、有目標(biāo)地制作各科的教學(xué)具，及充分地利用本園的有利條件，通過(guò)剪、撕、折，來(lái)培養(yǎng)幼兒的動(dòng)手操作能力，手腕靈活性，培養(yǎng)幼兒的觀察能力，和想象能力。

3、加強(qiáng)體育鍛煉，保證每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。

通過(guò)體育游戲等形式，培養(yǎng)幼兒參加體育活動(dòng)的興趣，增加幼兒體質(zhì)。舉行親子運(yùn)動(dòng)會(huì)。

4、每周一張貼好一周教學(xué)計(jì)劃，預(yù)先備好課，課前做好教學(xué)工具準(zhǔn)備。

5、開(kāi)展培養(yǎng)幼兒動(dòng)手能力的科研課題及數(shù)學(xué)教研活動(dòng)。

6、五大領(lǐng)域：

〈1〉健康----身體運(yùn)動(dòng)智能，隨兒歌指令移動(dòng)身置促進(jìn)身體反應(yīng)敏捷性;運(yùn)用不同的動(dòng)作表現(xiàn)音樂(lè)旋律，增進(jìn)動(dòng)作的協(xié)調(diào)性：學(xué)習(xí)運(yùn)用工具玩球嘗試投籃，并獲得投籃的經(jīng)驗(yàn)與樂(lè)趣;學(xué)習(xí)穿衣，養(yǎng)成自己事情自己做的習(xí)慣;根據(jù)指示做動(dòng)作，發(fā)展幼兒身體的平衡感。

〈2〉社會(huì)----人際關(guān)系智能;人能主動(dòng)與人打招呼;知道朋友的重要性，探討成為別人好朋友的原因;知道自己進(jìn)步的地方;交流成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)對(duì)運(yùn)動(dòng)安全與游戲的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)互助合作的團(tuán)隊(duì)精神;欣賞中華文化中的刺繡和編織藝術(shù);知道京劇是一種獨(dú)特的中國(guó)戲劇。自我認(rèn)識(shí)智能，知道各種慶祝生日的方式，體驗(yàn)過(guò)生日的樂(lè)趣;學(xué)習(xí)照顧植物，培養(yǎng)對(duì)植物的愛(ài)，體會(huì)玩葉子的樂(lè)趣;養(yǎng)成自己事情自己做的習(xí)慣;體驗(yàn)形體扮演的樂(lè)趣。

〈3〉語(yǔ)言----語(yǔ)言智能，理解有情節(jié)的兒歌內(nèi)容，感受中國(guó)兒歌連鎖調(diào)的形式特點(diǎn);學(xué)習(xí)閱讀;按照情節(jié)發(fā)生順序，講述圖片故事;要集體面前講述自己改編的故事，提高創(chuàng)造運(yùn)用語(yǔ)言的能力。

〈4〉藝術(shù)---音樂(lè)智能;培養(yǎng)使用樂(lè)器的能力，能用樂(lè)器制造不同的樂(lè)音來(lái)表現(xiàn)自己的心情;培養(yǎng)對(duì)律動(dòng)的感受力，學(xué)習(xí)創(chuàng)編新詞，演唱新歌曲;體會(huì)音節(jié)的節(jié)奏，做不同的動(dòng)作;在音樂(lè)游戲中，培養(yǎng)對(duì)樂(lè)曲結(jié)構(gòu)的敏感性。參加幼兒園舉辦的律動(dòng)比賽。

〈5〉數(shù)理邏輯智能。觀察辨別空間線索，培養(yǎng)初步的推理能力;初步獲得年和月的概念;嘗試用不同的工具和方式進(jìn)行測(cè)量;培養(yǎng)比較和配對(duì)，推測(cè)的能力;增進(jìn)數(shù)數(shù)能力，學(xué)習(xí)簡(jiǎn)易統(tǒng)計(jì)方法并對(duì)討論結(jié)果進(jìn)行歸類;比較各種不同特征的線，培養(yǎng)敏銳的觀察力。

三、安全工作：

1、利用各種形式引導(dǎo)幼兒用電、交通、游泳、放火、防震、放毒等各項(xiàng)安全教育。

如教育好幼兒上落樓梯向右走，不準(zhǔn)在教室追逐，大少便與喝茶要排隊(duì)，教室張貼安全標(biāo)志，教育幼兒不準(zhǔn)亂摸電插座，教育幼兒當(dāng)遇上危險(xiǎn)時(shí)請(qǐng)打110向警察叔叔求助，或大聲向外叫救命。

2、堅(jiān)持每周進(jìn)行一次常規(guī)安全大檢查及衛(wèi)生檢查，并每周五向幼兒進(jìn)行衛(wèi)生，常規(guī)，安全的教育。

3、利用音樂(lè)組織幼兒，調(diào)動(dòng)幼兒的自覺(jué)性。

四、衛(wèi)生保健工作：

1、做好幼兒冷熱工作，能夠及時(shí)為幼兒增減衣服，午睡注意幼兒的睡意，發(fā)現(xiàn)異常立即做好應(yīng)變辦法。

2、每天早上做好晨檢，做好病號(hào)登記，特別要吃藥的幼兒名單。

3、充分利用陽(yáng)光，空氣水等自然因素組織幼兒鍛煉，培養(yǎng)幼兒良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。

注意幼兒的心理衛(wèi)生和心理健康。

4、每周檢查幼兒的手指，要求幼兒不準(zhǔn)留長(zhǎng)指甲，隔天就要洗頭，每天要更衣。

5、教育幼兒要多喝水，多吃蔬菜，不要挑吃，均勻飲食，有助身體發(fā)育。

五、家長(zhǎng)工作：

1、堅(jiān)持家園聯(lián)系制度，以面談、電談與網(wǎng)絡(luò)的形式與家長(zhǎng)溝通，讓家長(zhǎng)更加了解幼兒一日在園的生活，學(xué)習(xí)等情況，積極主動(dòng)地向家長(zhǎng)反應(yīng)幼兒在園學(xué)習(xí)情況，生活等情況。

如每天早上用親切的微笑迎接家長(zhǎng)與幼兒，了解幼兒在家的情況，在下午放學(xué)就把幼兒的一天生活學(xué)習(xí)反應(yīng)給家長(zhǎng)知。并堅(jiān)持兩月發(fā)放一次家園聯(lián)系冊(cè)，以取得家長(zhǎng)教育與幼兒園教育的一致。

2、本學(xué)期結(jié)合教學(xué)開(kāi)展一次親子秋游活動(dòng)及親子運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極參與社區(qū)教育，文明建設(shè)活動(dòng)，使幼兒園，家庭，社會(huì)三方面教育有機(jī)結(jié)合。

3、利用家園天地向家長(zhǎng)宣傳育兒經(jīng)驗(yàn)。

4、利用網(wǎng)絡(luò)與家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系。

中班新教師計(jì)劃3一、努力提高自己的專業(yè)素質(zhì)

首先，在理論學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)：

1、通過(guò)多種途徑：幼教刊物、多媒體技術(shù)、觀摩、聽(tīng)講座等，吸取教育學(xué)科的新知識(shí)、新技能。

2、進(jìn)一步學(xué)習(xí)課題研究方法，積極參與課題的研究。

其次，在實(shí)踐中成長(zhǎng)：

1、積極參加專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教研活動(dòng)。

2、尊重孩子、走進(jìn)孩子，用一百中語(yǔ)言去詮釋孩子在日常生活中的想法和做法。

3、探索適合中班的教育內(nèi)容、教育方法，

4、學(xué)習(xí)在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反思自己的教學(xué)，每周記錄教育教學(xué)中的困難及相關(guān)資料的收集和反思。

5、在活動(dòng)中學(xué)習(xí)觀察幼兒的一言一行，及對(duì)事物的反應(yīng)、行為態(tài)度、學(xué)習(xí)狀況，并進(jìn)行一些記錄，提高教師的觀察、記錄技能。

6、認(rèn)真做好教養(yǎng)和閱讀筆記，積累自己一些學(xué)習(xí)或工作上的經(jīng)驗(yàn)。

二、多學(xué)習(xí)。

人類積累的文化財(cái)富浩如煙海，教科書(shū)中的知識(shí)信息不過(guò)是滄海一粟。21世紀(jì)，知識(shí)將以前所未有的速度增長(zhǎng)和淘汰、人類社會(huì)現(xiàn)有的知識(shí)，只代表過(guò)去的認(rèn)識(shí)水平，可能陳舊，可能將由于新的發(fā)現(xiàn)而更新。因此作為教師應(yīng)不斷的學(xué)習(xí)。

1、學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)理論，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，準(zhǔn)確定位自己，用先進(jìn)的理論充實(shí)自己、武裝自己、提高自己。

2、學(xué)習(xí)身邊老師的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)教學(xué)水平，使自己的課堂真正成為生動(dòng)、高效的課堂，教學(xué)上形成自己的獨(dú)特風(fēng)格和特色，在教育科研、創(chuàng)新教育教學(xué)研究方面有所建樹(shù)。

3、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，用淵博的知識(shí)、個(gè)性的教學(xué)風(fēng)格吸引幼兒，用真誠(chéng)的態(tài)度吸引家長(zhǎng)。

無(wú)論是一個(gè)優(yōu)秀的教師還是管理者，都必須有深厚的文化底蘊(yùn)，在今后地工作生涯中，我將利用教學(xué)實(shí)踐、業(yè)務(wù)進(jìn)修、校本培訓(xùn)等不同的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓學(xué)習(xí)成為自己的習(xí)慣，使自己發(fā)展成為具有多種業(yè)務(wù)知識(shí)、多種職業(yè)情感、多種教學(xué)技能的復(fù)合型教師。唯有如此才能做到：給學(xué)生一杯水，我不僅有一桶水，而且有長(zhǎng)流水。

4、勤于學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自我。

“辛勤的蜜蜂永沒(méi)有時(shí)間悲哀?！?布萊克)勤于學(xué)習(xí)，充實(shí)自我是成為一名優(yōu)秀教師的基礎(chǔ)。教師跟其它專家不一樣，需要多方面的知識(shí)，一個(gè)知識(shí)面不廣的教師，很難給幼兒人格上的感召。孩子年齡越小，他們對(duì)教師的期望越高，他們?cè)桨呀處煯?dāng)作百科全書(shū)。在他們眼里，教師是無(wú)所不知的，而如果教師是一問(wèn)三不知，他們就非常失望。所以，教師最重要的任務(wù)是學(xué)習(xí)，是完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

5、寫(xiě)好周計(jì)劃，備好每一堂課，上好每一堂課。

三、多反思

自我反思是提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑，對(duì)自己的教學(xué)行為、幼兒的活動(dòng)方式、教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)內(nèi)容的選擇……及時(shí)進(jìn)行反思、總結(jié)、改進(jìn)，從而做“經(jīng)驗(yàn)型”的教師。

1、不斷進(jìn)行師德自查，反省自己的行為，規(guī)范自己的言行，做到身正為師，學(xué)高為范。

2、在自己的教學(xué)過(guò)程中，時(shí)刻做到三個(gè)反思：教學(xué)前反思，從培養(yǎng)幼兒實(shí)踐能力著手，拓展教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程;

教學(xué)中反思，及時(shí)自動(dòng)地在行動(dòng)中反思，培養(yǎng)反思和自我監(jiān)控地習(xí)慣;教學(xué)后反思，隨時(shí)審視，隨時(shí)修正，形成自己的教學(xué)個(gè)性。

四、多實(shí)踐

1、努力探索、大膽實(shí)踐，用新的教學(xué)藝術(shù)充實(shí)課堂教學(xué)。

在自己的課堂教學(xué)中，努力營(yíng)造尊重、贊賞、寬容的師生關(guān)系，加強(qiáng)師生的對(duì)話交流，力爭(zhēng)完成從教學(xué)的“主角”轉(zhuǎn)向“平等中的首席”、從傳統(tǒng)的知識(shí)傳授者向現(xiàn)代學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者的轉(zhuǎn)變。

2、積薄發(fā)、開(kāi)拓創(chuàng)新，做教育教學(xué)的研究者。

積極參加各類的教育教學(xué)活動(dòng)，提高自己的理論水平，不斷的磨練自己，在挫折中不斷的成長(zhǎng)完善。

3、不斷挑戰(zhàn)自我。

一位理想的教師，應(yīng)善于認(rèn)識(shí)自己、發(fā)現(xiàn)自己、評(píng)價(jià)自己，從而樹(shù)立自信。自信使人自強(qiáng)。只有自信，才能使一個(gè)人的潛能、才華發(fā)揮至極致，也只有自信才能使人得到“高峰體驗(yàn)”。教師要不斷地挑戰(zhàn)自我，不斷地追求成功、設(shè)計(jì)成功，甚至要撞擊。

以上是我的個(gè)人發(fā)展近期規(guī)劃，希望在園領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)下、在自己的努力下，有所收獲有所成長(zhǎng)。

中班新教師計(jì)劃4一.本學(xué)期，在思想工作上，我仍將以一名優(yōu)秀的學(xué)習(xí)教師去要求去規(guī)范自己的言行，熱愛(ài)本職工作，熱愛(ài)幼兒園，自覺(jué)遵守幼兒園的各項(xiàng)規(guī)章制度，關(guān)愛(ài)每一位幼兒，坦誠(chéng)面對(duì)每一位家長(zhǎng)，積極認(rèn)真研讀幼兒教育的相關(guān)書(shū)籍，認(rèn)真準(zhǔn)備、組織每一次教育活動(dòng)，按新《綱要》的理念創(chuàng)設(shè)適合幼兒發(fā)展的心理、物質(zhì)環(huán)境……多反思，多聽(tīng)，多做，勤于實(shí)踐，促進(jìn)自身專業(yè)素質(zhì)的提高與發(fā)展。

二.這回帶的是中班了，責(zé)任越來(lái)越大了。在能力發(fā)展上，我一定吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取從以下幾方面獲得提高：教學(xué)方面，我將認(rèn)真準(zhǔn)備幼兒活動(dòng)所需材料;寫(xiě)好每一次教育活動(dòng)計(jì)劃;多學(xué)習(xí)，把先進(jìn)的幼兒教育經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到自己的教學(xué)中;多反思，結(jié)合自己班幼兒情況實(shí)施收效好的教育方法;在平常一有機(jī)會(huì)就多到平行班級(jí)走走、看看、聽(tīng)聽(tīng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)幼兒發(fā)展;多和有經(jīng)驗(yàn)的教師交流，爭(zhēng)取獲得她們的指導(dǎo)、幫助。課題實(shí)踐中，細(xì)心記錄專家們的教育理念，認(rèn)真揣摩，多提問(wèn)，使自己在教學(xué)工作中的疑惑得到有效指導(dǎo)并付諸實(shí)踐。生活中，熱情待人，友愛(ài)助人，謙虛為人，團(tuán)結(jié)向上，爭(zhēng)取和同事們成為朋友。特色教學(xué)中，細(xì)心分析幼兒情況，認(rèn)真準(zhǔn)備音樂(lè)磁盤(pán)、道具，提前編排好幼兒舞蹈、律動(dòng)，根據(jù)幼兒掌握情況實(shí)施作出調(diào)整。班務(wù)工作中，嚴(yán)格要求自己，以身作則地做好班長(zhǎng)工作。正好這回開(kāi)展了‘教師一幫一’的學(xué)習(xí)活動(dòng)，作為還在一個(gè)在路上奔跑的我，更要努力.虛心.認(rèn)真的去學(xué)習(xí)每一點(diǎn)，從而使我得到更大的進(jìn)步。師傅，我來(lái)啦!

三.有了目標(biāo)，工作才不會(huì)迷失方向，才具有提高與發(fā)展的意義。所以，本學(xué)期我的努力方向，首先就是踏實(shí)努力地做好本職工作，認(rèn)真努力的去計(jì)劃上好每一節(jié)課，人后做好記錄，慢慢學(xué)習(xí)積累，爭(zhēng)取做一個(gè)優(yōu)秀的幼教老師!

四、在出勤方面，嚴(yán)格要求自己，保證工作時(shí)間，做到一學(xué)期不請(qǐng)假，不無(wú)故遲到，不礦工;用飽滿的熱情對(duì)待工作。

要學(xué)的，要說(shuō)的太多太多，光說(shuō)是不夠的，那么就看看我的努力吧!我一定努力去完成，也希望各位同事及領(lǐng)導(dǎo)加以督導(dǎo)和指正。謝謝!

中班新教師計(jì)劃5本學(xué)期，我們中二班將認(rèn)真貫徹好園的工作，把保育工作做得更科學(xué)、更具體，使每個(gè)都有進(jìn)步;在教學(xué)上，認(rèn)真抓好每各項(xiàng)，向要質(zhì)量，讓在“動(dòng)中學(xué)”，提高的學(xué)習(xí)興趣;并進(jìn)一步加強(qiáng)班級(jí)的常規(guī)管理，培養(yǎng)良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

一、班級(jí)情況分析：

本學(xué)期我將和黃晶老師、周芳老師兩位優(yōu)秀的老師以熱心、耐心、細(xì)心的工作態(tài)度，使孩子們不但能較快適應(yīng)中二班的學(xué)習(xí)生活，還要讓他們特別喜歡上幼兒園!本班共有21名幼兒，其中，男孩14名，女孩9名。從這三天以來(lái)與班里小朋友的接觸，我基本上了解了本班孩子的習(xí)慣，孩子們都能聽(tīng)懂普通話，對(duì)老師提出的常規(guī)要求在不斷提醒下基本能完成;喜歡游戲，且玩得非常投入。有部分寶寶自理能力較差。本學(xué)期需進(jìn)一步的做好家長(zhǎng)的各項(xiàng)工作，讓家長(zhǎng)對(duì)本班工作有著深入的了解和認(rèn)識(shí)。并制定出班級(jí)服務(wù)承諾“平等對(duì)待每一個(gè)孩子，用心關(guān)愛(ài)每一顆心靈。”

二、保育方面：

1、重點(diǎn)抓好養(yǎng)成習(xí)慣

從開(kāi)學(xué)一直以來(lái)，我們把的養(yǎng)成習(xí)慣作為重點(diǎn)工作來(lái)抓好，讓養(yǎng)成好的習(xí)慣，如：我們抓的喝水習(xí)慣、飯后用小毛巾洗臉的習(xí)慣，每天不用老師再提醒，都能夠主動(dòng)完成好;我們繼續(xù)把說(shuō)話輕輕、拿放椅子輕輕，飯前便后要洗手的習(xí)慣，及禮貌習(xí)慣，看書(shū)、玩玩具等習(xí)慣認(rèn)真抓好。

2、把的能力培養(yǎng)作為重點(diǎn)。

能力培養(yǎng)是促進(jìn)的大腦的發(fā)展，在本學(xué)期中，培養(yǎng)自己疊放好衣服、擦屁股作為重點(diǎn)來(lái)抓，教會(huì)疊衣服的方法;學(xué)會(huì)做一些力所能及的事。

3、培養(yǎng)的品德教育

愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)國(guó)旗，升旗時(shí)，知道不講話;知道祖國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日。知道為集體爭(zhēng)光，不做有損害班級(jí)的事情。

4、生活衛(wèi)生常識(shí)

(1)知道保護(hù)視力，看書(shū)、繪畫(huà)要保持正確姿勢(shì)。不在光線太強(qiáng)、太弱和陽(yáng)光下看書(shū)、繪畫(huà)。

(2)知道保護(hù)牙齒的一般衛(wèi)生常識(shí)，用正確的方法刷牙。

(3)知道一些預(yù)防蛔蟲(chóng)和腸道疾病的一般常識(shí)，不吃不潔凈的食物。

(4)知道天氣變化和運(yùn)動(dòng)前后及時(shí)增減衣服，飯前飯后不做劇烈。

5、安全常識(shí)

(1)不玩危險(xiǎn)游戲，不去危險(xiǎn)地方。

(2)懂得交通安全。

(3)會(huì)處理可能遇到的簡(jiǎn)單危險(xiǎn)。

(4)有自我保護(hù)的意識(shí)。

6、生活衛(wèi)生習(xí)慣及生活能力

(1)正確、迅速地洗手、洗臉。

篇5

當(dāng)筆者在探討公物管理中的法律問(wèn)題時(shí)，首先面臨的一個(gè)難題是行政主體或社會(huì)公眾對(duì)公物（直接服務(wù)于特定公共利益的財(cái)產(chǎn)）享有何種權(quán)利。這是大陸法系國(guó)家一直爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究，竟然發(fā)現(xiàn)它與理論上鮮有研究的行政地役權(quán)或公共地役權(quán)是如此相似，那么行政地役權(quán)理論對(duì)于我們剖析公物上的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將有什么幫助呢？本文擬對(duì)此作些探討。

一、行政地役權(quán)概念的構(gòu)建

在優(yōu)士丁尼法中，役權(quán)這個(gè)詞從總體上是指對(duì)他人物的最古老的古典權(quán)利，包括人役權(quán)（servitutes personarum）和地役權(quán)（servitutes rerum）。地役權(quán)是一類以不動(dòng)產(chǎn)為對(duì)象的、有限度的享益物權(quán)，他們一般表現(xiàn)為一塊土地（需役地）的所有主在有限的范圍內(nèi)利用鄰居土地（供役地）滿足自己的利益的權(quán)利。[1] “地役權(quán)是為一塊被稱為需役地的土地而設(shè)立的，它幾乎被視為該需役地的附屬品和它的一種品格。這種權(quán)利當(dāng)然歸需役地和所有主所有，權(quán)利隨需役地所有主的更迭而更迭。”[2]地役權(quán)最初產(chǎn)生于羅馬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生活的需要，集中體現(xiàn)為通行權(quán)和用水權(quán)等鄉(xiāng)村地役權(quán)。后來(lái)，為了維護(hù)需役地所有主或建筑物所有主的一般生活需求，保障或改善其生活環(huán)境，出現(xiàn)了排水役權(quán)、加高或限制加高役權(quán)、禁止妨礙采光或觀望役權(quán)、搭梁役權(quán)等城市地役權(quán)。

在傳統(tǒng)民法中，當(dāng)兩個(gè)不動(dòng)產(chǎn)所有人或者使用人的不動(dòng)產(chǎn)相鄰，一方為自己土地利用的便利，必須使用對(duì)方土地時(shí)，有相鄰權(quán)制度和地役權(quán)制度可供利用?！叭辉谙噜応P(guān)系，為法律上當(dāng)然發(fā)生之利用調(diào)節(jié)，可認(rèn)為所有權(quán)本身之范圍，而在地役權(quán)，則系超過(guò)此法律所規(guī)定最小限度之調(diào)節(jié)，依當(dāng)事人之意思，為較大之調(diào)節(jié)，而有由外部從屬于所有權(quán)之特權(quán)性質(zhì)?！盵3]這就是說(shuō)，相鄰權(quán)制度乃出于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，其運(yùn)用范圍有限，所能包容的僅限于傳統(tǒng)地役權(quán)，基本上可以用法定地役權(quán)稱之，有學(xué)者主張用“鄰地權(quán)”概念來(lái)取代[4]。但是當(dāng)需要超出相鄰權(quán)的范圍利用他人土地（相互之間的土地并不相鄰）時(shí)，則應(yīng)通過(guò)合意方式設(shè)立地役權(quán)以解決利用他人土地的特別需要，這種地役權(quán)可稱為協(xié)定地役權(quán)?！暗匾蹤?quán)的客體范圍廣泛，權(quán)利內(nèi)容也不確定，為當(dāng)事人靈活協(xié)議、更好地進(jìn)行土地資源利用提供了空間?！盵5]，彌補(bǔ)了物權(quán)法定原則的不足，適應(yīng)了社會(huì)進(jìn)步的需要。因此，許多國(guó)家都陸續(xù)將地役權(quán)予以法定化，如《美國(guó)財(cái)產(chǎn)法重述（1944）》第450條就規(guī)定：

“地役權(quán)是對(duì)于他人占有的土地的一種權(quán)益，它(a)使得該權(quán)益的所有人有權(quán)對(duì)該權(quán)益所在的土地進(jìn)行有限的使用；(b)使他有權(quán)獲得保護(hù)，免受第三人對(duì)此使用的干涉；(c)不受土地占有人意志的限制；(d)是這種權(quán)益的所有人占有土地的一般附隨特征；(e)可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓行為設(shè)立?！盵6]

行政地役權(quán)概念取自傳統(tǒng)地役權(quán)概念，又稱為公共地役權(quán)[7]，是指為了公共利益或公眾利益的需要，使不動(dòng)產(chǎn)所有者或使用權(quán)人（下稱“供役人”）容忍某種不利益或負(fù)擔(dān)， 從而使國(guó)家或公眾（下稱“受役人”）取得一種要求不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用權(quán)人承擔(dān)某種負(fù)擔(dān)的權(quán)利。[8]美國(guó)的保護(hù)地役權(quán)（conservation easement）或保存地役權(quán)（Preservation easement）制度就是成功設(shè)立行政地役權(quán)的典型。以保護(hù)地役權(quán)為例，所謂“保護(hù)地役權(quán)”，是指“為了實(shí)現(xiàn)諸如野生動(dòng)植物棲息地、美麗風(fēng)光或農(nóng)地保護(hù)等特定的保護(hù)目標(biāo)，而在土地所有者和地役權(quán)持有者之間簽訂的具有法律約束力的協(xié)議，土地所有者因地役權(quán)而負(fù)擔(dān)義務(wù)，而地役權(quán)持有者則有權(quán)限制土地的開(kāi)發(fā)用途?！盵9]作為協(xié)議的這種保護(hù)地役權(quán)目前已經(jīng)成為西方國(guó)家設(shè)立行政地役權(quán)的重要方式。在美國(guó)保護(hù)地役權(quán)制度中，地役權(quán)持有者一般為各州政府，受益人為全州公民，例如美國(guó)俄勒岡州的一個(gè)法律就明確規(guī)定：

“……

（2）立法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到多年以來(lái)公眾對(duì)于與公共高速公路和州休閑區(qū)域相鄰的土地的經(jīng)常和不間斷的使用，并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這種使用已經(jīng)通過(guò)貢獻(xiàn)、時(shí)效取得、授權(quán)或其他方式取得了公眾對(duì)土地的地役權(quán)，將這些公共地役權(quán)作為俄勒岡州休閑資源的永久部分予以保護(hù)，符合公眾利益。

（3）因此，立法機(jī)關(guān)在此宣布，本條第（2）款規(guī)定的對(duì)于這些土地的公眾權(quán)利和地役權(quán)完全屬于俄勒岡州，并應(yīng)該相ORS 390.720中規(guī)定的土地那樣持有和管理……”[10]

法國(guó)的行政地役權(quán)有廣義和狹義之分。狹義的行政地役權(quán)僅僅指為了公產(chǎn)的利益而對(duì)毗連的不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定一些特別義務(wù)的權(quán)利；廣義的行政地役權(quán)則是為了包括公產(chǎn)利益在內(nèi)的公共利益目的而對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有者規(guī)定義務(wù)，因而包括為了公共利益而存在的行政地役權(quán)以及為公產(chǎn)利益而存在的行政地役權(quán)等。[11] 行政地役權(quán)制度作為保護(hù)私有不動(dòng)產(chǎn)免于商業(yè)開(kāi)發(fā)的工具，被廣泛運(yùn)用于保護(hù)農(nóng)地、文化遺產(chǎn)、自然資源與環(huán)境等領(lǐng)域。

行政地役權(quán)起源于傳統(tǒng)地役權(quán)，是對(duì)傳統(tǒng)地役權(quán)的擴(kuò)張，且兩者都是為滿足長(zhǎng)期的需要而設(shè)立并對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)施加限制的權(quán)利。然而，兩者畢竟是相互獨(dú)立的、由不同的法律部門規(guī)范并保護(hù)的權(quán)利，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1．兩者的性質(zhì)不同。傳統(tǒng)地役權(quán)屬于民事權(quán)利，而行政地役權(quán)則屬于公權(quán)力或公權(quán)利。關(guān)于行政地役權(quán)的性質(zhì)，目前主要有公權(quán)力說(shuō)和公權(quán)利說(shuō)兩種理論。持公權(quán)力說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，行政地役權(quán)是個(gè)抽象的權(quán)力，是由政府作為公眾代表，為了維護(hù)公共利益，以公權(quán)力的形式限制供役人容忍某種不利益或負(fù)擔(dān)。[12] 例如，1978年美國(guó)佩恩中心運(yùn)輸公司訴紐約市案中，紐約市政府將原告所擁有的火車站大樓列為“紀(jì)念建筑物”而不能改建，限制了該私有建筑物所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分而不需要支付補(bǔ)償，[13]充分體現(xiàn)了行政地役權(quán)“公權(quán)力”的性質(zhì)。持公權(quán)利說(shuō)(public right)的學(xué)者認(rèn)為，行政地役權(quán)是全體公民為確保擁有良好的生態(tài)或生存環(huán)境等而利用他人財(cái)產(chǎn)的共享權(quán)利，美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)地役權(quán)購(gòu)買計(jì)劃[14]就是很好的例證，因?yàn)橹挥袡?quán)利才能有償轉(zhuǎn)讓。

2．兩者產(chǎn)生的社會(huì)背景與所規(guī)范的財(cái)產(chǎn)范圍不同。傳統(tǒng)地役權(quán)制度源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所規(guī)范的財(cái)產(chǎn)僅限于土地等不動(dòng)產(chǎn)。而行政地役權(quán)制度則源于人們對(duì)于防范工業(yè)化所帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)的需要，所規(guī)范的財(cái)產(chǎn)范圍要廣于普通法上的地役權(quán)，[15]且超出了傳統(tǒng)地役權(quán)對(duì)相鄰性的要求。一方面，行政地役權(quán)的對(duì)象不限于不動(dòng)產(chǎn)，還包括某些動(dòng)產(chǎn)，例如私人所有的宋代花瓶一旦被國(guó)家確定為文化遺產(chǎn)，就可以成為行政地役權(quán)的對(duì)象。另一方面，行政地役權(quán)還超出了相鄰性的要求，因?yàn)樵S多行政地役權(quán)的設(shè)立并不當(dāng)然以存在需役地為要件，例如將城市的某幢建筑列為城市的地標(biāo)而禁止改建，或者根據(jù)城市規(guī)劃將電力供應(yīng)線路架設(shè)于私人不動(dòng)產(chǎn)之上，都意味著在該不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立了一個(gè)行政地役權(quán)，但這里并不存在需役地，因而不需要以所謂相鄰性要求作為成立要件。

3．受役人的范圍不同。傳統(tǒng)地役權(quán)的受役人往往是特定的人，且名義上的（或法律上的）受役人與實(shí)質(zhì)上的受役人為同一主體。而行政地役權(quán)的受役人則區(qū)分為名義上的受役人與實(shí)質(zhì)上的受役人。名義上的受役人為行政主體，依照法律規(guī)定，接受全體人民委托，為維護(hù)財(cái)產(chǎn)的公益用途而行使行政地役權(quán)。實(shí)質(zhì)意義上的受役人則為全體人民，既包括當(dāng)今世代的人和組織，也包括未來(lái)世代的人，純享受利益而不負(fù)管理之責(zé)，但在行政主體濫用權(quán)力、或未盡善良管理人義務(wù)、或損害受托人利益、或不能公平地對(duì)待受益人時(shí)，參照保護(hù)地役權(quán)的第三方執(zhí)行制度，[16]則任何公民可主張權(quán)利，要求行政主體履行受托人義務(wù)。

4．兩者的目的與可轉(zhuǎn)讓性不同。與傳統(tǒng)地役權(quán)設(shè)立的目的是為了土地利用的方便、更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值因而允許轉(zhuǎn)讓不同，行政地役權(quán)具有公益目的性和不可隨意轉(zhuǎn)讓性。也就是說(shuō)，行政地役權(quán)存在和行使的目的只能是為了維護(hù)特定的公益用途，如野生動(dòng)植物保護(hù)、清潔水和空氣的保護(hù)、風(fēng)景美保護(hù)、公共娛樂(lè)用途的維護(hù)和歷史文化的保護(hù)等。由于行政地役權(quán)的設(shè)立系為滿足公共利益以及供公眾使用的需要， 因而與根據(jù)私權(quán)而設(shè)定的地役權(quán)不同，行政機(jī)關(guān)對(duì)之不得隨意放棄或轉(zhuǎn)讓，它也不能成為法院強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的。

5．兩者的取得方式不同。民法地役權(quán)的取得方式除了法定地役權(quán)由法律規(guī)定外，還包括依合同有償取得、依時(shí)效或習(xí)慣無(wú)償取得等。例如，《法國(guó)民法典》第639 條規(guī)定：“地役權(quán)的產(chǎn)生， 或由于現(xiàn)場(chǎng)的自然情況， 或由于法律規(guī)定的義務(wù)， 或由于所有人之間的契約?！倍姓匾蹤?quán)取得的方式則以無(wú)償取得為主、以有償取得為例外，且一般不能依時(shí)效和習(xí)慣取得。例如，臺(tái)灣學(xué)者就認(rèn)為不得以民法上的地役權(quán)時(shí)效取得為理由解釋對(duì)私人土地的公共通行權(quán)。由于公共通行權(quán)不是私法關(guān)系， 而是公法關(guān)系，因而在使用法律時(shí)不應(yīng)以民法的規(guī)則為準(zhǔn)據(jù)法。[17]不過(guò)，美國(guó)俄勒岡州的法院和立法機(jī)關(guān)卻認(rèn)為公眾可以通過(guò)時(shí)效取得對(duì)私人土地的地役權(quán)，在俄勒岡州v.海的案件中，法院還通過(guò)習(xí)慣理論支持了公眾將俄勒岡州海岸的干沙區(qū)用作休閑目的的權(quán)利[18]，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也曾出現(xiàn)過(guò)因習(xí)慣使用而取得私人道路上的公共地役權(quán)的判例。[19]

6．兩者的救濟(jì)途徑不同。行政地役權(quán)具有警察權(quán)力（如許可、處罰等）保護(hù)[20]，行政地役權(quán)在受到政府違法發(fā)放許可證或不作為等侵犯后，還可以通過(guò)第三方（與行政地役權(quán)協(xié)議當(dāng)事人以外的團(tuán)體或個(gè)人）向法院提起行政訴訟獲得救濟(jì)。而傳統(tǒng)民法上的地役權(quán)不能獲得警察權(quán)力保護(hù)，且只能通過(guò)協(xié)商、調(diào)解或民事訴訟途徑獲得救濟(jì)。

二、行政地役權(quán)的設(shè)立模式

行政地役權(quán)的設(shè)立指的是通過(guò)買賣、贈(zèng)與、添附、取得時(shí)效、征收（或征用）、管制等方式，在他人財(cái)產(chǎn)上設(shè)立直接或間接供公眾使用的使命并因而限制他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。它主要有以下幾種模式：

（一）管制模式

管制模式主要是指政府為了公益目的依職權(quán)對(duì)特定區(qū)域的土地進(jìn)行登記、公告并對(duì)私人土地施加強(qiáng)制性的禁止或限制。在20世紀(jì)中期，大部分國(guó)家在行政地役權(quán)設(shè)置上使用了管制模式，隨著社會(huì)的進(jìn)步，管制模式在保護(hù)生態(tài)方面的作用已經(jīng)越來(lái)越小。盡管目前一些國(guó)家在立法上仍然采用管制模式，但很少有國(guó)家在單獨(dú)使用管制這一方式來(lái)保護(hù)地役權(quán)。我國(guó)目前設(shè)立行政地役權(quán)所采用的最主要方式就是管制，例如根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第26條的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，這就極大地限制了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體土地的用途。

管制模式的優(yōu)點(diǎn)是，因?yàn)橛泄珯?quán)力作為后盾，政府在操作上易于行事，因而有利于提高行政效率。但這種模式是以對(duì)社會(huì)個(gè)體利益的剝奪為前提的，往往與財(cái)產(chǎn)權(quán)人的意愿相違背，因而注定缺乏廣泛存在和長(zhǎng)期推行的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)同感，易引發(fā)不服從甚至沖突，尤其是容易引發(fā)強(qiáng)加行政地役權(quán)的管制是否構(gòu)成征收而必須補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議[21]。

（二）行政合同模式

行政合同模式指的是，為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境等公共利益，乃由政府在其轄區(qū)內(nèi)具有保護(hù)意義的私有或集體不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立保護(hù)地役權(quán)，并加以購(gòu)買，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人在出售保護(hù)地役權(quán)后，無(wú)權(quán)對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行與保護(hù)目的相違背的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。購(gòu)買的對(duì)價(jià)有兩種方式：一是以地易地，即政府與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，用鄰近之公有土地與私有土地進(jìn)行交換。二是現(xiàn)金購(gòu)買，即政府按照設(shè)立行政地役權(quán)后不動(dòng)產(chǎn)貶值的多少給予現(xiàn)金補(bǔ)償，以購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)的開(kāi)發(fā)用途。

在生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生之初，人們?yōu)楸Ｗo(hù)文化遺產(chǎn)、農(nóng)地以及公園、湖泊、河流、濕地等自然資源與環(huán)境免遭破壞，更為推崇公法手段的運(yùn)用，但公法手段作為一種典型的外部控制手段，往往機(jī)械地、直接地扼殺了相對(duì)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶來(lái)了高昂的運(yùn)行成本。因此，在美國(guó)等國(guó)，以協(xié)商代替命令、以獎(jiǎng)勵(lì)代替強(qiáng)制而設(shè)立行政地役權(quán)的合同模式，逐漸取代了傳統(tǒng)的管制模式。這一模式由于體現(xiàn)了公平自愿的協(xié)議精神，最大限度地降低了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人的抵觸行為，因而產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

（三）捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)模式

捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)模式，又稱聯(lián)邦慈善捐贈(zèng)稅收減讓（Federal Charitable Contribution Deduction），是指政府以法律的方式規(guī)定，如果私人申請(qǐng)向政府捐贈(zèng)行政地役權(quán)，政府在批準(zhǔn)后將對(duì)地役權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估價(jià)作為稅減的基礎(chǔ)值，對(duì)捐贈(zèng)土地的所有權(quán)人或使用權(quán)人給予稅收優(yōu)惠，將捐贈(zèng)土地者的應(yīng)繳財(cái)產(chǎn)稅（主要是所得稅和遺產(chǎn)稅）按比例逐年抵扣，從而以稅收補(bǔ)償?shù)姆绞焦膭?lì)土地所有權(quán)人或使用人踴躍捐贈(zèng)其財(cái)產(chǎn)上的保護(hù)或保存地役權(quán)。例如，1976年的美國(guó)聯(lián)邦稅法允許符合標(biāo)準(zhǔn)的地役權(quán)捐獻(xiàn)者獲得所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的抵減，此后許多州還相繼立法確認(rèn)了捐贈(zèng)地役權(quán)者應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠。[22]

由上可見(jiàn)，不管在私人財(cái)產(chǎn)上通過(guò)何種模式設(shè)立行政地役權(quán)，私人財(cái)產(chǎn)上都出現(xiàn)了由受役人行使的行政地役權(quán)和供役人保留的“剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)利”兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這就為我們認(rèn)識(shí)公物所有權(quán)的性質(zhì)提供了新的思路。

三、公物上行政地役權(quán)與私法財(cái)產(chǎn)權(quán)并存的二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

按照法國(guó)的公產(chǎn)（或公物）理論，行政主體擁有一種對(duì)公產(chǎn)的信用上的所有權(quán)，但關(guān)于這種所有權(quán)的性質(zhì)是民法所有權(quán)還是行政法上的公所有權(quán)卻一直爭(zhēng)論不休，目前主要有三種觀點(diǎn)：

一是民法所有權(quán)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為，這種公產(chǎn)所有權(quán)仍然是民法（或私法）所有權(quán)，由于供公共使用的緣故而承擔(dān)了一種公共役權(quán)，并受到行政法的很多限制，因而具有不同于民法所有權(quán)的特點(diǎn)。[23]

二是公所有權(quán)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為把公產(chǎn)的公共使用的使命看成一種存在于所有權(quán)以外的役權(quán)是不正確的，因?yàn)閺男姓黧w的公務(wù)用公產(chǎn)來(lái)看，行政主體不能既是所有者，又是役權(quán)人，在行政主體執(zhí)行各種公務(wù)時(shí)，公產(chǎn)的所有權(quán)和公共使用是一個(gè)不可分離的整體，[24]另外，公產(chǎn)的公共使用的設(shè)定和廢除，在法律沒(méi)有規(guī)定時(shí)，是根據(jù)所有權(quán)而采取的，不受私法的支配，因此公產(chǎn)所有權(quán)是一種公法上的所有權(quán)。

三是混合所有權(quán)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為公產(chǎn)所有權(quán)實(shí)際上具有民法所有權(quán)和行政所有權(quán)的混合性質(zhì)。該說(shuō)認(rèn)為，“將事物的用途設(shè)定為公用對(duì)所有權(quán)不會(huì)產(chǎn)生任何影響，這些被設(shè)定用途的財(cái)產(chǎn)只不過(guò)是處于使用部門的監(jiān)管中。對(duì)公產(chǎn)用途的設(shè)定并沒(méi)有改變公產(chǎn)不可轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)?？傊淮嬖谝粋€(gè)行政所有權(quán)主體，卻有兩大塊財(cái)產(chǎn)，即被設(shè)定為公用的財(cái)產(chǎn)和未被設(shè)定的財(cái)產(chǎn)?！盵25]

事實(shí)上，要真正解決有關(guān)公物所有權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)論，必須深入到這種所有權(quán)的結(jié)構(gòu)之中，弄清行政主體與作為公物的財(cái)產(chǎn)的原始所有者各自享有的權(quán)利范圍和相互關(guān)系。筆者認(rèn)為，行政地役權(quán)理論完全可以成為開(kāi)啟公物所有權(quán)結(jié)構(gòu)的鑰匙，因?yàn)樾姓黧w和社會(huì)公眾對(duì)公物的權(quán)利與行政地役權(quán)在特點(diǎn)上根本沒(méi)有區(qū)別，例如行政主體將私有財(cái)產(chǎn)（如私有古宅）命名[26]為公物的行為，實(shí)際上就是在私有財(cái)產(chǎn)上設(shè)立行政地役權(quán)的行為。該行為的法律后果是，古宅所有者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)受到限制，他只在不損害公物保護(hù)或保存目的的范圍內(nèi)保留私法財(cái)產(chǎn)權(quán)，即只能行使“剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。這就是說(shuō)，行政主體對(duì)命名為文化遺產(chǎn)的古宅的權(quán)利，只在供公眾使用的范圍內(nèi)才存在，例如行政主體可以要求古宅的原始所有者不得改變房屋的結(jié)構(gòu)、顏色和形狀，不得改建，且有義務(wù)對(duì)其加以維修，而“公產(chǎn)成立以前的權(quán)利只在不妨礙公共使用目的的范圍內(nèi)繼續(xù)存在，對(duì)于不能存在的部分，可由行政主體給予補(bǔ)償”，[27]對(duì)于可以繼續(xù)存在的部分，例如居住的權(quán)利，則依然由古宅的所有者行使。這就表明，私有公物包含了行政地役權(quán)和私法財(cái)產(chǎn)權(quán)并存的二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，前者由政府代表社會(huì)公眾行使，后者則由私人行使。

同理，即使是國(guó)有或集體所有的公物，也存在類似的結(jié)構(gòu)：一是對(duì)公物的行政地役權(quán)，即為維護(hù)公物的公共用途而對(duì)使用者的使用活動(dòng)進(jìn)行管理的權(quán)力，可授權(quán)一個(gè)專門的公物管理機(jī)構(gòu)行使；二是在不損害公物本來(lái)目的的前提下依然保留給原始所有者的“剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)利”[28]，原始所有者可以為追求自身利益最大化而對(duì)公物進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)或?yàn)樗饺嗽O(shè)立私法上的物權(quán)。這樣的二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，事實(shí)上已得到了英美國(guó)家的公共信托理論（public trust doctrine）[29]的確證。根據(jù)這一理論，公共信托資源中的權(quán)利具有雙重性質(zhì)：一方面，公眾有權(quán)使用和享有土地和水域——信托物——進(jìn)行諸如商業(yè)、航行、捕撈、游泳等活動(dòng)，這叫所謂的公共權(quán)利。另一方面，既然美國(guó)1/3以上的公共信托財(cái)產(chǎn)是由私人控制而非公眾控制，那么私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利也可以存在于這樣的土地和水域，這叫所謂的私權(quán)利。[30]這就是說(shuō)，在公園、河流、湖泊、濕地等公共信托資源上可以存在公共權(quán)利（即行政地役權(quán)）和私權(quán)利兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。

由于行政地役權(quán)的設(shè)立本來(lái)就是用來(lái)排擠私法所有權(quán)的，因此行政主體對(duì)公物的行政地役權(quán)理當(dāng)優(yōu)先于私法所有權(quán)，并排擠私法所有權(quán)。英國(guó)學(xué)者L·M·海勒在1787年專門撰文指出，保護(hù)和維持公眾的捕撈及航行地役權(quán)是國(guó)王的特定義務(wù)，國(guó)王對(duì)作為私有權(quán)的海岸予以轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從公共權(quán)利（jus publicum），且只能在國(guó)王的潮間域范圍內(nèi)實(shí)行轉(zhuǎn)讓。[31]這一理論后來(lái)被稱為公共權(quán)利理論，包含有兩層意思：一是屬于國(guó)王所有的公物必須服從于公共權(quán)利，因而不能象一般人那樣在轉(zhuǎn)讓公物時(shí)妨害共通的利用。二是國(guó)王雖然可以自由轉(zhuǎn)讓作為公物的財(cái)產(chǎn)，然而由于該財(cái)產(chǎn)烙上了供公眾使用的使命，因此，受讓人的私權(quán)利（jus privatum）應(yīng)當(dāng)服從于公共權(quán)利（即行政地役權(quán)）。在美國(guó)威斯康星州最高法院審理的一個(gè)案件中，為了保護(hù)項(xiàng)目早期建設(shè)過(guò)程中逐漸出現(xiàn)的一個(gè)“意外草床”（"emergent weedbed"），州行政機(jī)關(guān)作出了拒絕授予當(dāng)事人為完成湖邊碼頭最后工程而申請(qǐng)?zhí)钔猎S可的決定，這一決定后來(lái)得到了法院的支持。法院認(rèn)為，公共信托理論要求州擁有受支配財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，只留給土地所有者使用和進(jìn)入草床的河岸權(quán)利，且這一權(quán)利還必須讓位于公眾的優(yōu)先權(quán)利（superior rights）。[32]

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)行政地役權(quán)的有關(guān)理論，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

一是我們應(yīng)當(dāng)以非強(qiáng)制性的行政合同或捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)模式取代原來(lái)為實(shí)現(xiàn)特定公共利益而采取的管制模式。這樣做的好處是，可以通過(guò)獲得相對(duì)人的服從和配合，降低行政地役權(quán)的保護(hù)成本，減少抵觸行動(dòng)，避免政府的管制措施是否構(gòu)成征收而需要補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。

二是為了維護(hù)特定的公共利益，我們沒(méi)有必要過(guò)多關(guān)注公物的所有權(quán)屬于國(guó)家、集體還是個(gè)人，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是財(cái)產(chǎn)本身的用途是否服務(wù)于社會(huì)公眾。公有財(cái)產(chǎn)可以私用，私有財(cái)產(chǎn)可以公用，已經(jīng)為無(wú)數(shù)的事實(shí)所證明。因此，即使是基于重大公共利益的需要必須利用集體所有、個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，我們也沒(méi)有必要一概通過(guò)征收方式將財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移給國(guó)家而增加國(guó)家的補(bǔ)償支出和管理上的負(fù)擔(dān)，有時(shí)我們有必要通過(guò)設(shè)立行政地役權(quán)的方式，僅將私人或集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分轉(zhuǎn)移給國(guó)家所有，財(cái)產(chǎn)權(quán)人依然保留其剩余的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

三是基于公物上存在行政地役權(quán)和私法所有權(quán)（即“剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)”）并存的二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從分權(quán)制約的角度來(lái)看，行政主體對(duì)于國(guó)有公物不能同時(shí)行使這兩種不同性質(zhì)的權(quán)利，一般應(yīng)由供役人和受役人分別行使，且供役人對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)受到行政地役權(quán)的限制。另外，在公用目的被廢除之前，作為集體公物或私有公物的財(cái)產(chǎn)無(wú)論輾轉(zhuǎn)到誰(shuí)之手，都要受到行政地役權(quán)的限制。

四是應(yīng)根據(jù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)所服務(wù)的目的不同，將國(guó)有財(cái)產(chǎn)區(qū)分為國(guó)有私物、國(guó)有公物和國(guó)有混合物。國(guó)有私物，如石油、天然氣等，主要以追求國(guó)庫(kù)利益最大化為目的，主要受私法調(diào)整；國(guó)有公物，如河流、湖泊、公園、公路等，直接服務(wù)于社會(huì)公眾，以追求公共利益最大化為目的，主要受公法調(diào)整，政府只能接受全體人民的委托為維護(hù)其公共用途而進(jìn)行管理，不得隨意改變其用途。對(duì)于其他用途難以明確的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，則視為國(guó)有混合物，可以同時(shí)追求國(guó)庫(kù)利益和公共利益目的，且可以通過(guò)設(shè)立行政地役權(quán)的方式，解決兩類利益之間的沖突。

注釋:

[1] 黃風(fēng)：《羅馬私法導(dǎo)論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第223頁(yè)。

[2] 黃風(fēng)：《羅馬私法導(dǎo)論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第223頁(yè)。

[3] 史尚寬：《物權(quán)法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第221頁(yè)。

[4] 王利民：《我國(guó)用益物權(quán)體系基本概念研究———兼評(píng)〈物權(quán)法征求意見(jiàn)稿〉規(guī)定之不足》， 載《法學(xué)論壇》2005年第2期，第75-76頁(yè)。

[5] 李益民、劉濤、梁娟娟：《論地役權(quán)對(duì)物權(quán)法定原則之補(bǔ)充》，載《河北法學(xué)》2006年第2期，第84頁(yè)。

[6] 約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內(nèi)斯特.E.史密斯：《財(cái)產(chǎn)法：案例與材料》，齊東祥、陳剛譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第454頁(yè)。

[7] 參見(jiàn)John L. Hollingshead， Conservation Easements: A Flexible Tool for Land Preservation， 3 ENVTL. LAW 319（1997），pp. 330-311.

[8] 參見(jiàn)Jeffrey M. Tapick， Threats to the Continued Existence of Conservation Easements， 27 Colum. J. Envtl. L. 257(2002)，pp. 285–86.

[9] Nancy A. McLaughlin:Increasing the Tax Incentives for Conservation Easement Donations--A Responsible Approach，31 Ecology L.Q. 1（2004），p.4.

[10] 約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內(nèi)斯特.E.史密斯：《財(cái)產(chǎn)法：案例與材料》，第492頁(yè)。

[11] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第330-331頁(yè)。

[12] Andrew Dana and Michael Ramsey， Conservation Easements and the Common Law， 8 Stan. Envtl. L.J. 2（1989）， p.22.

[13] Penn Cent. Transp. Co. v. New York City， 438 U.S.104（1978），pp.136-138.

[14] 美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)地權(quán)購(gòu)買計(jì)劃的特點(diǎn)是，采用定量的分級(jí)系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)參加農(nóng)地保護(hù)地役權(quán)購(gòu)買計(jì)劃的農(nóng)地進(jìn)行選擇，購(gòu)買資金主要來(lái)源于州政府，其次是財(cái)產(chǎn)稅收和聯(lián)邦基金，該計(jì)劃運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，是目前保護(hù)私人農(nóng)地免遭城市化蠶食的最受歡迎的方法，有時(shí)成為地方政府土地利用政策的補(bǔ)充。參見(jiàn)張迪、顏國(guó)強(qiáng)：《美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)地役權(quán)購(gòu)買計(jì)劃概述及對(duì)我國(guó)的借鑒》，《國(guó)土資源情報(bào)》2004年第8期，第9頁(yè)。

[15] Andrew Dana and Michael Ramsey， Conservation Easements and the Common Law， 8 Stan. Envtl. L.J. 2（1989）， p.22.

[16] 根據(jù)美國(guó)的法律，不僅供役人、受役人有權(quán)向法院起訴要求執(zhí)行、修改、終止保護(hù)地權(quán)役協(xié)議，而且有第三方執(zhí)行權(quán)利的人（如政府檢察總長(zhǎng)或者公民）以及法律授權(quán)的其他人也有這一權(quán)利。見(jiàn)Jessica E. Jay，Third-Party Enforcement of Conservation Easements，29 Vt. L. Rev. 757（2005），p.760.

[17] 蔡志方：《行政救濟(jì)與行政法學(xué)》(二)，三民書(shū)局1993年版，第314頁(yè)。

[18] 約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內(nèi)斯特.E.史密斯：《財(cái)產(chǎn)法：案例與材料》，第494-495頁(yè)。

[19] 翁岳生：《行政法》（下），中國(guó)法制出版社2002年版，第1763頁(yè)。

[20] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第331頁(yè)。

[21] 一般而言，確定政府強(qiáng)加行政地役權(quán)的管制是否構(gòu)成征收，往往需要綜合考慮政府行為對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)影響大小、政府行為的性質(zhì)、手段與目的之間的聯(lián)系、社會(huì)的一般觀念等因素。

[22] 沈海虹：《美國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中的地役權(quán)制度》，載《中外建筑》2006年第2期，第53頁(yè)。

[23] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第315頁(yè)。

[24] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第315-316頁(yè)。

[26] 公物命名指的是行政主體作出的開(kāi)始公物公用的意思表示行為，又稱公物公共使用目的的設(shè)定。

[27] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第336頁(yè)。

[28] 如果這里的原始所有者屬于國(guó)家，則“剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)利”可以由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)家行使。

[29] Zachary C.Kleinsasser，Public and Private Property Rights:Regulatory and Phisical Takings and the Public Trust Doctrine，32 B.C. Envtl. Aff. L. Rev.421(2005)，pp.421-427.

篇6

（一）堅(jiān)持政治建警強(qiáng)警，不斷提升民警整體素質(zhì)

1、強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)。根據(jù)年初大隊(duì)制定的政治學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極開(kāi)展“大學(xué)討論”及“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，以“兩整頓兩規(guī)范”為主題，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，深入剖析，查擺問(wèn)題,制定整改措施，切實(shí)加以整改，從根本上轉(zhuǎn)變民警的執(zhí)勤執(zhí)法理念，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，為樅陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、落實(shí)開(kāi)門接訪。對(duì)來(lái)信來(lái)訪，大隊(duì)安排專人熱情接待，針對(duì)群眾反映的交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集中討論，落實(shí)具體措施，切實(shí)回應(yīng)群眾的新期盼。建立了值日警官制度，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制；對(duì)每一起群眾上訪案件，組織民警認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，妥善處理，做好息訪工作，積極爭(zhēng)取了群眾的理解與信任,進(jìn)一步和諧了警民關(guān)系。

3、拓寬納諫渠道,廣泛聽(tīng)取諍言良策。通過(guò)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員座談會(huì)及政協(xié)委員民主評(píng)議會(huì)等形式，就交警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)勤執(zhí)法、路面管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并及時(shí)召開(kāi)支委會(huì)、班子會(huì)，進(jìn)行整理、回復(fù)，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)交管工作的了解、支持和幫助。

全年，全隊(duì)共開(kāi)展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)20次，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn) 9 期，選送民警參加上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)80余人次。

（二）強(qiáng)化交通安全管理，努力創(chuàng)建和諧交通環(huán)境

1、奪取了“防雪阻，保暢通”全面勝利。元月12日以來(lái)，為排除雪阻，保障道路暢通，確保全縣30多萬(wàn)民工春節(jié)前平安歸來(lái)，面對(duì)50年不遇的暴雪襲擊，大隊(duì)民警和協(xié)警人員發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，舍小家保大家，夜以繼日地奮戰(zhàn)在抗災(zāi)一線，確保了全縣主干道路交通有序暢通，交通安全形勢(shì)平穩(wěn)，為奪取全縣抗雪救災(zāi)的全面勝利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。期間，共出動(dòng)警力1960人次，警車460臺(tái)次，疏導(dǎo)交通堵塞42起，排除車輛險(xiǎn)情27起，護(hù)送20多萬(wàn)臺(tái)車輛安全過(guò)境，僅亡人事故發(fā)生2起，同比下降66.6%。大隊(duì)被評(píng)為全市公安機(jī)關(guān)抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體，民警尹吉陽(yáng)同志被評(píng)為“全省公安系統(tǒng)抗雪救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人”。

2、認(rèn)真做好春運(yùn)工作。一是落實(shí)春運(yùn)道路交通隱患摸排和完善安全責(zé)任制。元月7日、8日，在縣政府安委會(huì)統(tǒng)一組織下，大隊(duì)會(huì)同公路局、農(nóng)機(jī)局、縣鄉(xiāng)公路管理所對(duì)境內(nèi)的銅安路、桐樅路及全縣主要縣道上的危橋險(xiǎn)段進(jìn)行了一次全面清理排查，元月18日前在14處危橋險(xiǎn)段設(shè)置了28塊警告標(biāo)志牌，在禁止客車夜間通行的山區(qū)公路設(shè)置了6塊警告標(biāo)志牌。 二是開(kāi)展春運(yùn)安全宣傳教育和車輛臨檢。從元月14日至18日，共舉辦客運(yùn)駕駛員教育學(xué)習(xí)班10期，有578名客運(yùn)駕駛員參加了學(xué)習(xí)，并領(lǐng)取了《春運(yùn)教育合格證》，完成了對(duì)全縣從事春運(yùn)的9座以上客運(yùn)車輛和出租車的《春運(yùn)證》核發(fā)工作，共審核車輛264輛，駕駛?cè)?45人，簽發(fā)《春運(yùn)證》264張。三是強(qiáng)化春運(yùn)道路交通秩序管理。在路面管控勤務(wù)上，全縣境內(nèi)設(shè)置春運(yùn)固定執(zhí)勤點(diǎn)5處，對(duì)合銅路實(shí)行24小時(shí)管控，對(duì)銅安路、桐樅路實(shí)行12小時(shí)管控，以確保路面管控到位。春運(yùn)期間,全縣道路沒(méi)有發(fā)生因勤務(wù)不落實(shí)造成交通堵塞事件，全縣道路暢通；僅亡

人事故發(fā)生7起死亡7人，與去年同期比起數(shù)和死亡人數(shù)均下降22.2%，有效地遏制群死群傷事故發(fā)生，全縣道路沒(méi)有發(fā)生一起一次死亡3人以上的特大交通事故。3、積極開(kāi)展專項(xiàng)整治。一是開(kāi)展集中整治縣城道路交通秩序行動(dòng)。為迎接全市文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建考評(píng)工作，打造我縣縣城良好的道路交通環(huán)境，大隊(duì)自4月7日起至4月12日止，集中整治縣城道路機(jī)動(dòng)車輛闖紅燈、亂停亂放、“馬自達(dá)”違反單雙號(hào)行駛規(guī)定、客運(yùn)車輛城區(qū)漫游攬客、無(wú)證駕駛、駕乘二摩不戴安全頭盔等交通違法行為，共糾處各類交通違法行為560余起，依法暫扣車輛162輛，確保了迎評(píng)工作的順利進(jìn)行。二是重點(diǎn)整治摩托車交通違法行為。摩托車給廣大城鄉(xiāng)群眾出行帶來(lái)便捷的同時(shí)，引發(fā)的亡人傷人交通事故也屢見(jiàn)不鮮。為此，大隊(duì)多次集中警力開(kāi)展城鄉(xiāng)聯(lián)勤整治行動(dòng)，在掌握摩托車出行規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取彈性勤務(wù)機(jī)制，強(qiáng)力整治駕乘摩托車不戴頭盔和無(wú)牌無(wú)證等交通違法行為，全年共查處摩托車交通違法行為1860余起，摩托車事故高發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制。三是開(kāi)展校園周邊交通秩序整治。遵照上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求，大隊(duì)主動(dòng)與教育主管部門聯(lián)系，聯(lián)手對(duì)轄區(qū)中小學(xué)、幼兒園學(xué)生出行特點(diǎn)和校車使用情況進(jìn)行摸底排查，建立單獨(dú)臺(tái)帳，規(guī)范校車及駕駛?cè)说娜粘９芾?；加?qiáng)對(duì)學(xué)生上下學(xué)高峰、周末接送高峰等校車運(yùn)行重點(diǎn)時(shí)段和路段的巡邏管控，大力整治校車超員、超速以及報(bào)廢車、非載人交通工具、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛搭載學(xué)生等交通違法行為。四是積極開(kāi)展奧運(yùn)道路交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。精心組織 “平安迎奧運(yùn)、有序交通我參與” 主題宣傳活動(dòng)，組織民警進(jìn)客運(yùn)場(chǎng)站、單位、學(xué)校、社區(qū)及省縣道沿線村莊，通過(guò)播放電視游走字幕、展覽典型事故圖片、上交通安全課、懸掛宣傳橫幅、開(kāi)放警營(yíng)等形式，大張旗鼓開(kāi)展交通法規(guī)和交通安全常識(shí)宣傳。奧運(yùn)期間，大隊(duì)全警動(dòng)員，全力以赴，依托橫埠服務(wù)站和官橋服務(wù)站，采取定點(diǎn)執(zhí)勤與巡邏管控相結(jié)合的方式，嚴(yán)格對(duì)過(guò)往7座以上營(yíng)運(yùn)客車、大型貨車（危化品運(yùn)輸車）及駕駛員進(jìn)行逐車、逐證檢查、比對(duì)、登記，重點(diǎn)查處客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛以及無(wú)牌無(wú)證、假牌假證等嚴(yán)重違法行為，開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車涉牌涉證、農(nóng)村道路交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸交通安全、中小學(xué)校幼兒園校車交通安全等集中整治行動(dòng)，創(chuàng)造了良好的奧運(yùn)道路交通環(huán)境。奧運(yùn)期間，我縣共發(fā)生道路交通事故2起，比上年同期減少5起，下降71.43%；死亡0人，比上年同期減少4人，下降100%；受傷4人，比上年同期減少1人，下降20%；直接財(cái)產(chǎn)損失200元，比上年同期減少3300元，下降94.29%。五是預(yù)防重特大道路交通事故“百日行動(dòng)”取得階段性勝利。9月21日起至12月31日止，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“預(yù)防重特大道路交通事故百日行動(dòng)”。大隊(duì)從公路安全隱患排查及整改、客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管、路面管控抓起，組織警力對(duì)全縣客運(yùn)企業(yè)客車進(jìn)行了一次臨檢，應(yīng)檢客車262輛，實(shí)檢客車262輛，檢驗(yàn)率達(dá)100%，從而進(jìn)一步夯實(shí)了源頭，有效地扼制重特大道路交通事故發(fā)生，截止目前，全縣公路營(yíng)運(yùn)客車沒(méi)有發(fā)生一起亡人的交通事故，取得了階段性的勝利。

（三）全面完成“三基”工程建設(shè)

1、全力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大隊(duì)以“一所一隊(duì)一崗位”示范單位建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，按照警力向一線傾斜、經(jīng)費(fèi)向一線投入的要求，以創(chuàng)建等級(jí)化車管所、公巡中隊(duì)正規(guī)化和交通事故處理崗位正規(guī)化建設(shè)為載體，全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，“三基”工程建設(shè)取得階段性勝利。三中隊(duì)原危房全部拆除，新建的綜合辦公樓及附屬設(shè)施全部啟用，統(tǒng)一了大隊(duì)、中隊(duì)、車管所外觀標(biāo)識(shí)，安裝了指示標(biāo)牌、燈箱等設(shè)施。新建了會(huì)宮交通治安卡點(diǎn)，其林和橫埠兩處卡點(diǎn)正在擬建中。為各執(zhí)勤中隊(duì)增配了錄音筆、電腦等警用裝備，配齊了單警裝備。全力開(kāi)展等級(jí)化創(chuàng)建工作，確保二、三、五、城關(guān)中隊(duì)達(dá)標(biāo)，并力爭(zhēng)先進(jìn)等級(jí)。車管所建設(shè)上，根據(jù)劃定的縣級(jí)車管所業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一崗位設(shè)置和監(jiān)督管理職責(zé)，制定推行車駕管業(yè)務(wù)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制度。統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車登記、入戶、過(guò)戶和駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作程序，杜絕違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車年檢、掛牌和駕駛證，保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，差錯(cuò)率控制在0.2‰以內(nèi)。圍繞車管所等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，精心安排，補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保順利通過(guò)等級(jí)化評(píng)定。按照支隊(duì)關(guān)于車駕管業(yè)務(wù)向基層執(zhí)勤中隊(duì)延伸的要求，大隊(duì)在二、三、五中建成了規(guī)范的車管業(yè)務(wù)廳和考試場(chǎng)所，配齊了相關(guān)設(shè)備，在權(quán)限范圍內(nèi)可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。事故處理崗位建設(shè)上，以事故處理工作雙“零過(guò)錯(cuò)”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《交通事故處理崗位正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步明確民警的工作職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任，規(guī)范民警執(zhí)法行為。

2、加大科技經(jīng)費(fèi)投入，深入推進(jìn)信息化工程建設(shè)，堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路。在原有11處視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上又增設(shè)交通信號(hào)燈3處，投資20余萬(wàn)元的合銅公路橫埠、周潭、陳瑤湖和銅安路謀道等5個(gè)路口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已投入使用。4月份，大隊(duì)還新建了交警視頻會(huì)議系統(tǒng)。重新漆劃城區(qū)主干道交通標(biāo)志標(biāo)線，增劃人行橫道線，保證了行人的交通安全，對(duì)金山西路的交通安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范設(shè)置了指路標(biāo)牌、交通安全警示標(biāo)牌、太陽(yáng)能警示燈，全程漆劃了熱熔反光標(biāo)線，同時(shí)改建了物資大廈路通信號(hào)燈，在金山西路與銅安路交叉路口增設(shè)了交通信號(hào)控制系統(tǒng)，將金山西路打造成為城區(qū)“亮點(diǎn)路”。七月份為配合縣政府十件實(shí)事民生工程湖濱廣場(chǎng)建設(shè)，投資30萬(wàn)元在新百大廈路口改建交通信號(hào)燈和路通渠化工程。9月,樅桐公路會(huì)宮中學(xué)路口的警示燈安裝工作圓滿完工，徹底解決了該中學(xué)出口處存在的交通安全隱患。進(jìn)一步強(qiáng)化交通違法信息交換平臺(tái)的應(yīng)用，交通違法行為非現(xiàn)場(chǎng)處罰率日益提高，今年1-10月份共對(duì)2800 多起超速、不遵守交通信號(hào)燈、違法停車等交通違法行為進(jìn)行了非現(xiàn)場(chǎng)處罰，有效地拓展了管理空間。

3、執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提高。大隊(duì)按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求，規(guī)范建立起民警個(gè)人和單位執(zhí)法

檔案，落實(shí)民警執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期開(kāi)展個(gè)案評(píng)析、典型案例分析，各部門法制員嚴(yán)把執(zhí)法案卷審核關(guān)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，有效地促進(jìn)了執(zhí)法辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。大隊(duì)經(jīng)常性地組織專兼職法制員開(kāi)展執(zhí)法案卷的檢查考評(píng)工作，對(duì)事故處理、違法行為處理的案卷進(jìn)行互查互評(píng)。今年的全市交警系統(tǒng)季度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，大隊(duì)的名次一直靠前。4、苦練基本功活動(dòng)深入開(kāi)展。大隊(duì)從內(nèi)務(wù)管理制度、素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)抓起起，以“三懂五會(huì)”為主要內(nèi)容，以公安機(jī)關(guān)“四考”為契機(jī)，與縣局聯(lián)合建立了“以戰(zhàn)促訓(xùn)，輪值輪訓(xùn)”民警戰(zhàn)訓(xùn)基地，保證了民警教育培訓(xùn)時(shí)間不少于15日；開(kāi)展了“崗位練兵、崗位標(biāo)兵、執(zhí)法能手”活動(dòng)，建立了目標(biāo)管理考核機(jī)制，用制度管人，用制度管事，激發(fā)了民警學(xué)習(xí)和練兵熱情。積極安排民警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、縣局及大隊(duì)組織的基本法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)操作技能考試考核，參考民警及格率達(dá)到百分之百，不斷提高各崗位民警的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、建立和完善 “三基”工程建設(shè)迎檢臺(tái)帳，充分展示了三年來(lái)“三基”工程建設(shè)成果。大隊(duì)組織專人按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，從工作方案、經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)房建設(shè)、車輛標(biāo)識(shí)、教育培訓(xùn)等五個(gè)方面整理和歸納了三年來(lái)“三基”工程建設(shè)臺(tái)帳資料，完成了迎評(píng)“四個(gè)一”工程，即一套臺(tái)帳資料、一套展板、一本畫(huà)冊(cè)、一個(gè)演示文稿?！耙凰魂?duì)一崗位”也按照一套臺(tái)帳、一本畫(huà)冊(cè)、一套展板準(zhǔn)備了“三基”迎檢臺(tái)帳。

（四）圍繞交通管理工作中心，開(kāi)展交通安全宣傳教育

1、開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳。（1）在全縣農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、車輛單位、客運(yùn)企業(yè)深入開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)，大隊(duì)交宣股和路面中隊(duì)不斷完善交通安全“五進(jìn)”宣傳臺(tái)帳，對(duì)全縣確定的農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、單位、家庭等的交通安全宣傳教育任務(wù)逐一量化到全隊(duì)每一個(gè)民警，并實(shí)行目標(biāo)量化考核；全年開(kāi)展活動(dòng)100多次，接受交通安全教育群眾、學(xué)生達(dá)20萬(wàn)人次；（2）繼續(xù)深化交通安全村、學(xué)校、社區(qū)的試點(diǎn)創(chuàng)建工作，對(duì)確定的試點(diǎn)，立足軟硬件建設(shè)，努力達(dá)標(biāo)；（3）開(kāi)展“迎奧運(yùn)，文明出行”道路交通安全知識(shí)競(jìng)賽答題活動(dòng)，大隊(duì)于5月1日在《安慶日?qǐng)?bào)·樅陽(yáng)新聞周刊》刊登了競(jìng)賽試題，社會(huì)各界人士踴躍參賽，社會(huì)效果十分明顯，提高了群眾安全出行意識(shí)。（4）精心組織了奧運(yùn)攻堅(jiān)戰(zhàn)主題宣傳日和“百日行動(dòng)”統(tǒng)一宣傳日活動(dòng)。（4）全年共制做交通安全宣傳展板90塊，散發(fā)宣傳材料 25000余份，在全縣開(kāi)展巡邏宣傳的同時(shí)，還開(kāi)展贈(zèng)送宣傳畫(huà)、光盤(pán)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳面，密切與社會(huì)各界和廣大群眾的關(guān)系。

2、拓寬社會(huì)面宣傳。全年大隊(duì)民警在市以上新聞媒體刊播新聞稿件90多篇，其中省級(jí)30篇，市級(jí)45余篇。

（五）抓源頭管理，筑牢預(yù)防道路交通事故第一道防線

駕駛?cè)斯芾砩希^續(xù)通過(guò)嚴(yán)格審核申領(lǐng)駕駛證人員申領(lǐng)資格和嚴(yán)把考試關(guān)確保駕駛員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。機(jī)動(dòng)車管理上，通過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)和加強(qiáng)相關(guān)查詢比對(duì)工作，確保機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)合法規(guī)范。同時(shí)，為進(jìn)一步做到路面執(zhí)法與源頭管理相結(jié)合，為廣大群眾提供便捷服務(wù)，大隊(duì)充分發(fā)揮“流動(dòng)車管所”作用，每月下鄉(xiāng)達(dá)16次，將車輛管理業(yè)務(wù)最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全年,“流動(dòng)車管所”累計(jì)下鄉(xiāng)達(dá)160次,為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)區(qū)老百姓辦證1300本，有效地提高了機(jī)動(dòng)車上牌率。今年來(lái)，車管所共受理申領(lǐng)縣管駕駛證6700人，審驗(yàn)駕駛員7656人，辦理縣管機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記9975輛，檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)28392輛；20__年11月1日正式啟動(dòng)非機(jī)動(dòng)車登記工作以來(lái)，已辦理非機(jī)動(dòng)車登記2600余輛；在機(jī)動(dòng)車駕駛員考試中，理論考試一律實(shí)行微機(jī)無(wú)紙化考核，場(chǎng)地考試由三名民警同時(shí)擔(dān)任，相互監(jiān)督、相互制約，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行考試。

（六）抓機(jī)制建設(shè)，全力提高交通事故預(yù)防水平

1、建立道路交通事故預(yù)防對(duì)策研判機(jī)制。由分管大隊(duì)長(zhǎng)及事故處理中隊(duì)、路面執(zhí)勤中隊(duì)負(fù)責(zé)同志參加的道路交通事故預(yù)防分析小組，堅(jiān)持每月例會(huì)制度，重點(diǎn)對(duì)交通事故發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行分析研判，以找準(zhǔn)事故下降點(diǎn)，提出對(duì)策措施，為道路安全隱患的整改和加強(qiáng)路面管理勤務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性提供科學(xué)依據(jù)。

2、建立周邊地區(qū)交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)交通肇事逃逸案件的偵破工作，嚴(yán)厲打擊交通肇事逃逸違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的合法權(quán)益,加強(qiáng)區(qū)域周邊地區(qū)公安交管部門之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng), 9月18日，大隊(duì)召開(kāi)了周邊地區(qū)交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作會(huì)，就交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商，形成了會(huì)議紀(jì)要，建立了協(xié)作機(jī)制。安慶交警支隊(duì)、銅陵市交警支隊(duì)、廬江縣交管大隊(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

3、建立健全相關(guān)工作預(yù)案機(jī)制。針對(duì)我縣實(shí)際情況，大隊(duì)制定了《惡劣天氣條件下道路交通安全工作預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛突發(fā)事故處置工作預(yù)案》、《重特大道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作預(yù)案》等工作預(yù)案，有效地提升了突發(fā)事件的快速處置能力。今年抗雪災(zāi)期間，我大隊(duì)及時(shí)啟動(dòng)惡劣天氣下工作預(yù)案，主動(dòng)與公路管理部門聯(lián)系，組織民警、路政等人員上路，采取了撒鹽融冰、人工掃雪和疏導(dǎo)交通等應(yīng)急措施，確保雪災(zāi)期間全縣主干道路安全暢通。

4、積極推行派出所協(xié)管交通工作。在縣公安局高度重視下，按照公安部《關(guān)于農(nóng)村派出所參與道路交通安全工作的通知》精神，大隊(duì)各執(zhí)勤中隊(duì)積極聯(lián)合轄區(qū)派出所以及其他警種開(kāi)展聯(lián)勤整治，深入縣、鄉(xiāng)道和“村村通”公路沿線嚴(yán)厲查處農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)交通違法行為，加大對(duì)無(wú)牌無(wú)證車輛上路行駛等違法行為查糾力度。截止目前，全縣各派出所共查扣無(wú)牌無(wú)證車輛250臺(tái)，為預(yù)防農(nóng)村公路交通事故起到了重要作用。

二、公安交管工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

(一)全縣道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)竣。今年1至10月份，共處罰各類交通違法行為14862起，全縣道路共發(fā)生交通事故575起，死亡29人，受傷321人，直接財(cái)產(chǎn)損失45.924萬(wàn)元，與去年同比事故起數(shù)下降 9.2%,死亡人數(shù)下降30%，受傷人數(shù)下降 19.6%，財(cái)產(chǎn)損失下降 28%，四項(xiàng)指數(shù)與去年同期相比，雖然大幅下降，預(yù)防交通事故各項(xiàng)工作措施取得了一定的成效,但事故總量仍然居高不下，全縣道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)竣，不容樂(lè)觀，突出表現(xiàn)在：1、我縣境內(nèi)主干道路交通事故依然頻發(fā)?？h內(nèi)省道等主干公路沿線村莊、叉道密布、安全沖突點(diǎn)多的現(xiàn)狀一定程度上增大了路面管控難度，交通事故預(yù)防工作始終面臨著巨大壓力。2、農(nóng)村地區(qū)道路交通事故呈上升態(tài)勢(shì)，交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。隨著“村村通公路”建設(shè)步伐的不斷加快，摩托車及低速載貨汽車保有量的逐年增加，農(nóng)村地區(qū)摩托車事故高發(fā)，電動(dòng)自行車、三輪車事故攀升，我們的工作面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。3、非客運(yùn)車輛載客營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象突出。因公共交通事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、廣大交通參與者安全意識(shí)不強(qiáng)等方面原因，拖拉機(jī)、低速載貨汽車等非客運(yùn)車輛載客違法行為屢禁不止，安全隱患時(shí)時(shí)存在。中小學(xué)生的出行安全也因此不能得到有效保障，校車管理工作任重道遠(yuǎn)。

（二）公安交管科技設(shè)施應(yīng)用效率亟待提高。近年來(lái)，大隊(duì)加大投入，不斷加強(qiáng)科技設(shè)施建設(shè)和科技裝備的配置，可是其應(yīng)用情況并未達(dá)到預(yù)期效果。具體表現(xiàn)在：交通管理信息平臺(tái)應(yīng)用過(guò)程中典型戰(zhàn)果不多；公路卡口、數(shù)碼像機(jī)、電子警察、視頻監(jiān)控等科技裝備應(yīng)用效率不高，作用發(fā)揮不充分等。此外，民警信息化應(yīng)用能力較低、信息分析能力不強(qiáng)、技術(shù)人才匱乏等問(wèn)題也較為突出。

（三） 警力不足和經(jīng)費(fèi)短缺的困難日益突出。面對(duì)當(dāng)前的道路交通安全形勢(shì)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)格要求，公安交管工作將日趨繁重，大隊(duì)警力不足，警齡老化，工作任務(wù)重，壓力大，一線警力長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，長(zhǎng)期處于疲憊狀態(tài)，直接影響到整體工作成效。與此同時(shí)，因“三基”工程建設(shè)需要，大隊(duì)經(jīng)費(fèi)不足的困難今年尤顯突出，捉襟見(jiàn)肘，在一定程度上制約了公安交管水

平的進(jìn)一步提高。（四）少數(shù)民警群眾意識(shí)宗旨意識(shí)還不夠強(qiáng)。不規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，方式方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)漂浮，群眾投訴仍有發(fā)生。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步鞏固“三基”工程建設(shè)的成果。認(rèn)真總結(jié)“三基”工程三年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理；進(jìn)一步依托科技設(shè)施，立足工作實(shí)效，不斷拓展信息化應(yīng)用范圍，提升公安交管科學(xué)化水平。

篇7

新槍未啟　新彈先行

其實(shí)早在SR-2M研制之前，該槍配用的新彈就已經(jīng)由中央精密機(jī)械科學(xué)院開(kāi)發(fā)完成。最早該院接到的任務(wù)是改進(jìn)傳統(tǒng)的9×18毫米馬卡洛夫手槍彈，使之在保證通用的前提下，大幅度提高侵徹力。但到1990年代早期，俄國(guó)人發(fā)現(xiàn)馬卡洛夫手槍彈的威力已經(jīng)挖掘到了極限，同時(shí)俄國(guó)新型軍用手槍選型工作正在緊張進(jìn)行。最終采用何種彈藥，軍方一度舉棋不定，但首要的一點(diǎn)就是必須保證未來(lái)的新彈可以做到手槍、沖鋒槍通用，而且彈頭在穿透西方二級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(俄國(guó)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)為GOSTR50744-95)的防彈衣后，還能保持足夠的殺傷力，并且對(duì)有生目標(biāo)的停止作用不低于9毫米巴拉貝魯姆手槍彈和，45柯?tīng)柼厥謽審?。上述要求?duì)于手槍彈來(lái)說(shuō)，不可謂不高，最矛盾之處就是在保證有較高的侵徹力同時(shí)還能有足夠的停止作用。在經(jīng)過(guò)～套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算后，科研人員最終確定了新手槍彈的技術(shù)指標(biāo)：槍口初速400～450米／秒、彈頭重6～7克。正是基于這一指標(biāo)，該院最終推出了9×21毫米新彈的設(shè)計(jì)方案。1991年秋，代號(hào)為RG052的9×21毫米大威力手槍彈樣彈問(wèn)世。它以特殊的彈頭結(jié)構(gòu)滿足了設(shè)計(jì)要求，這種船尾形前收口鋼芯彈頭無(wú)論是侵徹力還是停止作用都非常優(yōu)秀。針對(duì)身穿二級(jí)防彈衣的有生目標(biāo)，該彈由沖鋒槍發(fā)射時(shí)有效殺傷距離為200米，由手槍發(fā)射時(shí)有效殺傷距離為100米，威力大大高于用同樣槍管長(zhǎng)度的槍械發(fā)射的現(xiàn)有任何一種普通手槍彈。

新彈的誕生也為后續(xù)研制新型手槍和沖鋒槍鋪平了道路。經(jīng)過(guò)一系列研制工作，中央精密機(jī)械科學(xué)院推出了代號(hào)為RG055的新型自動(dòng)手槍。新槍具有結(jié)構(gòu)緊湊輕便、彈匣容量大、射擊精度好等優(yōu)點(diǎn)。1993年，俄聯(lián)邦安全部隊(duì)對(duì)RG055自動(dòng)手槍進(jìn)行了測(cè)試，結(jié)果顯示新型手槍和新彈在有效射程、侵徹力和停止作用等方面均明顯優(yōu)于現(xiàn)役手槍和彈藥系統(tǒng)。國(guó)家安全部門顯然對(duì)此相當(dāng)滿意，此后又與中央精密機(jī)械科學(xué)院簽訂一份研制合同，要求在RG055手槍的基礎(chǔ)上研制SR－1“維克托”(Vector)自動(dòng)手槍和SR-2“維列斯克”(Veresk)微型沖鋒槍(SR為俄語(yǔ)“特別設(shè)計(jì)”的縮寫(xiě))。中央精密機(jī)械科學(xué)院在研制兩種新槍的同時(shí)，還對(duì)槍彈進(jìn)行了改進(jìn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，彈頭初速需要略微降低一些，改進(jìn)的彈頭鋼芯采用了不同的鋼材。新彈內(nèi)部代號(hào)為RG054，于1996年開(kāi)始列裝，俄軍的公開(kāi)代號(hào)為SP－10(SP為俄語(yǔ)“特種彈”的縮寫(xiě))。與RG052原型相比，SP－10的散布減小了一半，大大提高了射擊的有效性。為了拓展新型槍械的用途和提高戰(zhàn)術(shù)效能，中央精密機(jī)械科學(xué)院還在SP-10手槍彈的基礎(chǔ)上相繼研制出了多種新型槍彈，采用不同種類的彈頭以滿足不同需要，并且它們的彈道特性基本一致，可以保證通用性。主要包括：配用全被甲鉛芯普通彈頭的SP-11，能有效防止碰撞硬目標(biāo)時(shí)發(fā)生跳彈，非常適合室內(nèi)近距離作戰(zhàn)；配用半被甲空尖彈頭的SP－12軟尖彈，為保持彈頭外形在彈尖部設(shè)置了一個(gè)白色塑料帽，該彈專為警察部門開(kāi)發(fā)，碰撞目標(biāo)后會(huì)迅速膨脹變形，能有效地提高停止作用并防止過(guò)分穿透目標(biāo)，適用機(jī)機(jī)艙這類對(duì)穿透力有限制要求的特殊場(chǎng)合；SP－13穿甲曳光彈，該彈外形與SP－10外觀一致，只是鋼芯略短一些，彈頭底部裝有曳光劑，屬于多用途彈頭，除了具有穿甲性能外，還能指示彈道。1996年，SR－1自動(dòng)手槍在通過(guò)了全面試驗(yàn)后，開(kāi)始裝備俄聯(lián)邦安全部隊(duì)，1997年又進(jìn)行了進(jìn)一步改進(jìn)，定名為9毫米“謝爾久科夫”自動(dòng)手槍(俄文縮寫(xiě)為“cnc”，英文為“SPS”)，并經(jīng)國(guó)防部批準(zhǔn)后列裝部隊(duì)。同時(shí)彈藥代號(hào)也進(jìn)行了更新，SP－10鋼芯彈改為7N29，SP－11全被甲鉛芯彈改為7N28，sP－13鋼芯曳光彈改為7BT3。

9×21毫米系列手槍彈的最大優(yōu)點(diǎn)是體型適中，可以在手槍和沖鋒槍上通用。不過(guò)，這一尺寸的彈藥并不是首次出現(xiàn)，此前以色列IMI公司就研制過(guò)一種9×21毫米民用彈，試圖為民間射手和軍隊(duì)提供一種比普通9毫米巴拉貝魯姆手槍彈威力大，但尺寸增加不明顯的新型彈藥。IMI的新彈彈殼略有加長(zhǎng)，增加了裝藥量，由于仍采用傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)彈頭的緣故，該彈的實(shí)際性能并不出眾，使用面也不夠廣泛，最后與該公司的41AE手槍彈一樣，成為民用市場(chǎng)上曇花一現(xiàn)的匆匆過(guò)客。

至于中央精密機(jī)械科學(xué)院是否參考過(guò)前者，那就不得而知了，不過(guò)兩者的彈殼尺寸的確非常近似。俄國(guó)人的新彈最大優(yōu)勢(shì)是采用了一種全新結(jié)構(gòu)的彈頭，由此帶來(lái)了出色的綜合性能，最終使之成為一個(gè)新的成功彈種。

需要說(shuō)明的是，這種彈頭結(jié)構(gòu)最早也不是出現(xiàn)在7N29上的，而是更早研制成功的9×19毫米7N21手槍彈。后者是為了提高普通9毫米巴拉貝魯姆彈的威力而設(shè)計(jì)的，發(fā)射藥量較大，因此膛壓偏高，達(dá)到美國(guó)“+P+”彈的水平。7N29鋼芯彈延用了7N21的彈頭設(shè)計(jì)，但將彈殼長(zhǎng)度改為21毫米，在保持較高威力的同時(shí)降低了膛壓。7N29的彈殼和彈頭被甲均用雙面覆銅鋼板沖壓加工而成，配用無(wú)凸緣直筒形彈殼和伯爾丹底火。該彈使用的弧形平頂彈頭是全彈最大的亮點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)也屬于三件式設(shè)計(jì)，由被甲、聚乙烯襯套和鋼芯組成，由于不含鉛，算得上是一種環(huán)保彈頭。與一般的后收口鋼芯彈彈頭不同，這種彈頭采用前收口設(shè)計(jì)，鋼芯的尖部暴露在被甲前端。其鋼芯為弧形平底平頂?shù)膱A柱形，但所用材料不是普通鋼芯彈使用的軟鋼，而是經(jīng)過(guò)熱處理的硬鋼芯，以便在貫穿硬目標(biāo)時(shí)減小鋼芯的變形，提高侵徹力。包裹在鋼芯與被甲之間的聚乙烯襯套相當(dāng)于一般三件式彈頭中鉛套的作用，可以使鋼芯和被甲結(jié)合緊密，并能緩沖彈頭擠進(jìn)膛線時(shí)的壓力，減緩對(duì)膛線的磨損。鋼芯露在被甲外面的部分涂有黑色密封漆，防止生銹并阻隔水分等雜質(zhì)進(jìn)入鋼芯和被甲的間隙內(nèi)。

這種鋼芯外露的前收口彈頭，由于鋼芯最先碰撞目標(biāo)，因此減小了普通三件式彈頭的鋼芯在穿透被甲和鉛套時(shí)的能量消耗，可以增加侵徹能力，同時(shí)鋼芯的平頂設(shè)計(jì)能防止小著角時(shí)產(chǎn)生跳彈。這種彈頭在侵徹軟目標(biāo)時(shí)鋼芯不會(huì)變形，但前收口被甲的邊緣會(huì)因?yàn)槭艿阶枇Χ黹_(kāi)來(lái)，彈頭直徑在貫穿過(guò)程中會(huì)逐漸增大，因此大大提高了彈頭對(duì)軟目標(biāo)的停止作用。該彈可以在70米以內(nèi)保證對(duì)4毫米厚合金鋼板實(shí)現(xiàn)100％穿透，這種威力一般手槍彈望塵莫及，在近距離內(nèi)的停止作用也是比利時(shí)5.7×28毫米彈和德國(guó)4.6×30毫米彈所無(wú)法相比的。

從SR－2到SR－2M

由于有了性能優(yōu)異的新彈，因此俄國(guó)人心目中的新型單兵自衛(wèi)武器(當(dāng)然名稱上仍叫“沖鋒槍”)的研制工作相對(duì)來(lái)說(shuō)可謂是一帆風(fēng)順。新槍的主要技術(shù)指標(biāo)由俄羅斯聯(lián)邦安全局提出，要求體積重量盡可能小，同時(shí)火力要猛烈、精度要高。由于9×21毫米新彈威力較大；新槍如果采用傳統(tǒng)的自由槍機(jī)原理，必須增加槍機(jī)的重量，不僅很難控制整槍的體積和重量，同時(shí)加重槍機(jī)來(lái)回運(yùn)動(dòng)時(shí)造成的震動(dòng)，使得射擊精度無(wú)法保證。所以從一開(kāi)始，中央精密機(jī)械科學(xué)院就放棄了這種結(jié)構(gòu)，一并舍棄的還有俄國(guó)一向很少采用的半自由槍機(jī)原理。

俄國(guó)人選擇了最省時(shí)省力的方案――新槍的動(dòng)作原理和基本結(jié)構(gòu)直接套用了中央精密機(jī)械科學(xué)院此前研制的VSS微聲狙擊步槍。VSS是一支采用導(dǎo)氣式自動(dòng)原理、槍機(jī)回轉(zhuǎn)閉鎖的半自動(dòng)槍械，其機(jī)匣設(shè)計(jì)得格外小巧，因此套用其結(jié)構(gòu)模式設(shè)計(jì)出一支可選擇發(fā)射方式的微型沖鋒槍是完全可行的。最早的設(shè)計(jì)草圖是在VSS的基礎(chǔ)上直接改進(jìn)的，取消了原有的消音器，縮短了槍管、機(jī)匣和槍機(jī)，以便發(fā)射較短的9x21毫米槍彈，同時(shí)重新設(shè)計(jì)了護(hù)木，將固定槍托改為金屬?zèng)_壓折疊槍托，此外還采用了一種向后傾斜的雙排雙進(jìn)的盒式直彈匣。但這一設(shè)計(jì)并未轉(zhuǎn)化為樣槍，主要原因是該方案缺少亮點(diǎn)，只是一支換用了新彈的縮小版的VSS而已，整個(gè)布局和普通沖鋒槍沒(méi)有多大區(qū)別，特別是其彈匣位于握把前方，不適合單手射擊。

新一輪設(shè)計(jì)進(jìn)行了有針對(duì)性的修改，將小握把與彈匣座合為一體，扳機(jī)移到彈匣前部，同時(shí)更改了護(hù)木形狀，便于雙手持槍，槍托改為類似美國(guó)M3沖鋒槍的鋼絲折彎伸縮槍托，縮回后剛好位于機(jī)匣尾部。這種類似于烏茲和MP169將彈匣和小握把合為一體的沖鋒槍設(shè)計(jì)布局，優(yōu)點(diǎn)是大大縮短了全槍長(zhǎng)度，方便更換彈匣，比較適合單手射擊，SR-2沖鋒槍的整體布局模式由此敲定。

最早的SR-2樣槍結(jié)構(gòu)安排大體與VSS微聲狙擊步槍相同，但增加了快慢機(jī)，以實(shí)現(xiàn)單、連發(fā)射擊，槍管護(hù)木為木質(zhì)的上、下兩瓣的式樣，小握把設(shè)計(jì)成與扳機(jī)護(hù)圈一體的結(jié)構(gòu)，由工程塑料制成；發(fā)射機(jī)構(gòu)位于下機(jī)匣小握把的后部，機(jī)匣左側(cè)有快慢機(jī)選擇扳手，右側(cè)有保險(xiǎn)扳手，后者類似于AK的式樣，向上推到保險(xiǎn)位置時(shí)能將拉機(jī)柄槽蓋住，起到防塵蓋的作用；拉機(jī)柄和拋殼口均位于機(jī)匣的右側(cè)；使用機(jī)械瞄準(zhǔn)具，照門安裝在機(jī)匣蓋尾部，有護(hù)翼保護(hù)。

該型樣槍在多次試驗(yàn)后，又作了一定的修改，推出了第二種樣槍，主要改動(dòng)之處包括：一是改用類似于標(biāo)準(zhǔn)型UZI沖鋒槍的兩段式鋼板沖壓折疊槍托，折疊后槍托剛好位于機(jī)匣尾部的下方；二是拉機(jī)柄改為可以活動(dòng)的，使用時(shí)將其向下扳至水平位置，攜帶時(shí)可以向上折疊成豎直狀態(tài)，這種設(shè)計(jì)的好處是能減小槍械寬度，隱蔽攜行時(shí)避免突出的拉機(jī)柄扯掛衣物；三是簡(jiǎn)化了后瞄準(zhǔn)具設(shè)計(jì)，在上機(jī)匣蓋上焊接了瞄準(zhǔn)具導(dǎo)軌，使之能安裝各種瞄準(zhǔn)具。

經(jīng)過(guò)這些改進(jìn)后，新槍已初步成型，不過(guò)俄聯(lián)邦安全部隊(duì)試用后，覺(jué)得樣槍的槍托設(shè)計(jì)稍嫌復(fù)雜，折疊、展開(kāi)動(dòng)作不夠迅速，整槍的外觀還帶有試驗(yàn)品的色彩，要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步改進(jìn)。新一代的樣槍又改回最早設(shè)計(jì)的鋼板沖壓上折式槍托，槍托折疊后平躺在槍身上方，同時(shí)重新設(shè)計(jì)了前護(hù)木的外形，改由與握把相同的工程塑料一次整體注塑成型，大大提高了槍械外觀一致性。同時(shí)護(hù)木兩側(cè)還預(yù)留了數(shù)個(gè)螺釘孔，可以安裝附加導(dǎo)軌，方便在護(hù)木兩側(cè)安裝各種特種作戰(zhàn)用附件。該設(shè)計(jì)還增加了一個(gè)較短的槍口裝置，能夠起到防跳和消焰的作用。此外，更改了快慢機(jī)扳手和保險(xiǎn)扳手的外形，使之更方便操作。這時(shí)的樣槍已經(jīng)與后來(lái)定型裝備部隊(duì)的SR-2沖鋒槍基本一致了。2000年SR-2沖鋒槍正式定型時(shí)，又在前護(hù)木下方做了個(gè)小小的更改，為防止托著前護(hù)木的手指滑到槍口處造成意外，在原本為直線形的護(hù)木前端下方增加了一個(gè)帶防滑紋的圓柱形突起，借以提高使用時(shí)的安全性。

該槍的研制與SR－1手槍幾乎是同步進(jìn)行的，由于其間先后經(jīng)過(guò)四代樣槍的變化，所以最終定型時(shí)間要略晚一些。該槍最早于1999年對(duì)外界公開(kāi)，次年定型后開(kāi)始批量生產(chǎn)，大量裝備俄國(guó)各支特種部隊(duì)和強(qiáng)力部門。目前最新的改進(jìn)型號(hào)是SR-2M，其最大的變化是在前護(hù)木下增加了可以折疊的小握把，同時(shí)改變了槍口裝置的形狀，在裝置下方增加了一個(gè)突起，目的也是用來(lái)保護(hù)握持前握把的手不致受傷。而且新的槍口裝置可以直接安裝大型消音器，便于在特種作戰(zhàn)場(chǎng)合使用。另外一處變化就是護(hù)木兩側(cè)直接安裝附件導(dǎo)軌，在機(jī)匣蓋導(dǎo)軌上則安裝了專門設(shè)計(jì)的KP－SR.2型紅點(diǎn)瞄準(zhǔn)具，大大提高了射擊的準(zhǔn)確度。

近觀SR－2M六大組成部分

SR-2沖鋒槍的幾種型號(hào)內(nèi)部構(gòu)造完全一樣，只是外形和局部細(xì)節(jié)上略有區(qū)別。因此本文以最新的SR-2M為例，來(lái)詳細(xì)介紹這支槍的結(jié)構(gòu)原理和設(shè)計(jì)特點(diǎn)。

SR-2M屬于采用導(dǎo)氣式活塞長(zhǎng)行程自動(dòng)原理，槍機(jī)回轉(zhuǎn)閉鎖、平移擊錘式發(fā)射機(jī)構(gòu)的微型沖鋒槍，可以用單發(fā)和點(diǎn)射火力有效殺傷200米以內(nèi)擁有二級(jí)防護(hù)的有生目標(biāo)。全槍可分為機(jī)匣組件、槍機(jī)組件、前護(hù)木、活塞筒，紅點(diǎn)瞄準(zhǔn)具和彈匣六大部分。

機(jī)匣　這是全槍最為復(fù)雜的一個(gè)組件，起到連接全槍所有零部件的作用，可細(xì)分為槍托組件、機(jī)匣本體組件、小握把組件、機(jī)匣蓋組件和前護(hù)木組件。槍托可分為槍托支桿、槍托底板、槍托底板轉(zhuǎn)軸和槍托底板簧，結(jié)構(gòu)雖然簡(jiǎn)單，但卻不乏巧妙之處。

其中槍托支桿由整塊鋼板沖壓折彎而成，斷面呈“Ⅱ”形，剛度較好，支桿底面開(kāi)有大型方孔，既能減輕自重，還能在槍托折疊到機(jī)匣上方時(shí)為機(jī)匣上方的瞄準(zhǔn)具導(dǎo)軌讓位。為了在槍托折疊后不至于遮擋照門，槍托上還壓有方形凹槽。槍托支桿前部左、右各有一個(gè)連接突起，分別通過(guò)轉(zhuǎn)軸與機(jī)匣后端相連，支桿可以自由轉(zhuǎn)動(dòng)，轉(zhuǎn)軸兩端鉚成半球形、不能拆卸，其中槍托左側(cè)的轉(zhuǎn)軸外側(cè)還單獨(dú)鉚接了一個(gè)鋼板沖壓成的后背帶環(huán)，為了方便背帶穿過(guò)，背帶環(huán)一側(cè)特意向機(jī)匣外側(cè)翹起。槍托支桿左、右兩側(cè)有向內(nèi)沖壓的弧形凹陷，凹陷端面在槍托打開(kāi)到位后剛好抵在機(jī)匣后端，是承受后坐力的受力點(diǎn)，而支桿的前部底端面上開(kāi)有一個(gè)半圓形孔，用于和槍托卡筍頭部配合，起到鎖定槍托的作用。槍托底板也為鋼板沖壓成型，截面同樣為“Ⅱ”形，但左、右兩側(cè)有短翻邊，底板下部被設(shè)計(jì)成一個(gè)斜面，整個(gè)底板開(kāi)口面向后用于抵肩，而底平面與槍托支桿相對(duì)，用于承受支桿傳遞來(lái)的后坐力，二者通過(guò)轉(zhuǎn)軸相連，轉(zhuǎn)軸上還裝有扭簧，能使槍托底板在槍托打開(kāi)后始終保持豎直位置。這種設(shè)計(jì)的缺點(diǎn)在于，槍托上的定位面和鎖定面均為鋼板截面，厚度不足，使用日久難免會(huì)有磨損，而槍托和卡筍的設(shè)計(jì)不能自動(dòng)補(bǔ)償磨損，故在長(zhǎng)期使用后槍托難免會(huì)出現(xiàn)一定程度的松動(dòng)。

機(jī)匣內(nèi)部安裝有發(fā)射機(jī)構(gòu)，同時(shí)連接槍托、小握把、槍管節(jié)套和上機(jī)匣蓋等各個(gè)組件。機(jī)匣本體由鋼板沖壓成型，斷面為簡(jiǎn)單的矩形。后端面焊接有一個(gè)立板，起到加強(qiáng)后端面、承受槍機(jī)后座力的作用，立板上部開(kāi)有與復(fù)進(jìn)簧導(dǎo)桿底部突起相配合的圓孔，用于鎖定上機(jī)匣蓋。機(jī)匣上部?jī)蓚?cè)有向內(nèi)的折邊，兼作槍機(jī)和平移擊錘運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)軌。機(jī)匣中后部裝有發(fā)射機(jī)構(gòu)，由于采用平移擊錘，所以發(fā)射機(jī)構(gòu)高度很低，零件也較少，這對(duì)控制下機(jī)匣的高度很有利，盡可能地減小槍管軸線與槍托受力線之間的距離，有助于減小槍口跳動(dòng)、提高連發(fā)射擊精度。

發(fā)射機(jī)構(gòu)靠?jī)蓚€(gè)軸固定：前面一個(gè)為快慢機(jī)軸，左側(cè)與機(jī)匣左邊的快慢機(jī)扳手相連，右側(cè)同時(shí)也是控制扳機(jī)的轉(zhuǎn)軸，二者中間分開(kāi)，旋轉(zhuǎn)時(shí)不會(huì)互相干涉。前置的扳機(jī)通過(guò)連桿與轉(zhuǎn)軸右側(cè)上部的帶動(dòng)突起相連?？炻龣C(jī)軸在左側(cè)貼近機(jī)匣內(nèi)壁位置上還同軸安裝有不鋼板沖壓成型的不到位保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)前部有扭簧托住使其始終上抬，后部有個(gè)向右的折彎，剛好擋住擊錘左側(cè)突起。當(dāng)槍機(jī)復(fù)進(jìn)到位后，會(huì)壓下該保險(xiǎn)的前部，進(jìn)而使其后部抬起，此時(shí)折彎部分就會(huì)對(duì)準(zhǔn)擊錘左側(cè)的讓位槽，這樣擊錘就不會(huì)受到阻擋，不到位保險(xiǎn)隨即解除。后一為保險(xiǎn)軸，與機(jī)匣右側(cè)的保險(xiǎn)扳手相連，保險(xiǎn)軸上裝有2個(gè)阻鐵，左側(cè)為單發(fā)阻鐵，右側(cè)為連發(fā)阻鐵，兩個(gè)阻鐵后部由安裝在保險(xiǎn)軸上的雙臂扭簧托住，使之后端始終上抬。左側(cè)的連發(fā)阻鐵扣合面要比單發(fā)阻鐵扣合面略靠后一點(diǎn)，這樣可以防止兩個(gè)阻鐵與擊錘之間發(fā)生干涉，提高發(fā)射機(jī)構(gòu)的可靠性和安全性。左側(cè)的單發(fā)阻鐵前部較長(zhǎng)，伸到快慢機(jī)軸前下部，其左側(cè)有一個(gè)向右的折彎突起，剛好壓在扳機(jī)后軸的前部，可被扳機(jī)后軸上的突起控制，同時(shí)也能被左側(cè)的快慢機(jī)軸控制。扳機(jī)后軸略靠后方有個(gè)突起，位于連發(fā)阻鐵前部的下方，當(dāng)扣動(dòng)扳機(jī)時(shí)，扳機(jī)后軸順時(shí)針(從槍右側(cè)看)旋轉(zhuǎn)，所以軸后側(cè)的突起抬高，使連發(fā)阻鐵逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)，進(jìn)而后部與擊錘的扣合部下降，釋放擊錘。兩側(cè)的扳手由鋼板沖壓而成，形狀與AK步槍類似，左側(cè)的快慢機(jī)扳手向上推到位為連發(fā)位置，對(duì)應(yīng)標(biāo)記為3個(gè)呈“品”字形排列的白點(diǎn)，向下推到位為單發(fā)位置，對(duì)應(yīng)標(biāo)記為一個(gè)白點(diǎn)。右側(cè)保險(xiǎn)扳手向上推到位為保險(xiǎn)狀態(tài)，此時(shí)快慢機(jī)將拉機(jī)柄槽完全蓋住，起到防塵蓋的作用，對(duì)應(yīng)位置標(biāo)記為“Ⅱ”，向下推動(dòng)到位為射擊狀態(tài)，對(duì)應(yīng)標(biāo)記為“o”。

值得一提的是，該保險(xiǎn)扳手的設(shè)計(jì)較為特別，采用了兩段式結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)樵摌尩睦瓩C(jī)柄槽較長(zhǎng)，而保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軸又比較靠前，同時(shí)下機(jī)匣高度低，保險(xiǎn)扳手轉(zhuǎn)動(dòng)角度不大，若設(shè)計(jì)成整體式樣，那么扳手的后部不能完全離開(kāi)拉機(jī)柄槽，進(jìn)而會(huì)干涉到向后運(yùn)動(dòng)的拉機(jī)柄。而SR-2M將保險(xiǎn)扳手前部設(shè)計(jì)得較短，保證保險(xiǎn)扳手扳到下方時(shí)，扳手的最高點(diǎn)低于拉機(jī)柄槽，而在保險(xiǎn)扳手中部用連接軸連接一個(gè)可以活動(dòng)的擋片，這樣在扳手推動(dòng)到保險(xiǎn)位置時(shí)，擋片會(huì)被帶動(dòng)擋住拉機(jī)柄槽。而當(dāng)扳手推動(dòng)到下方時(shí)，連接軸也會(huì)把擋片拉到下方，即使后部仍舊沒(méi)有完全脫離拉機(jī)柄槽，但是前段已低于拉機(jī)柄槽，當(dāng)拉機(jī)柄向后運(yùn)動(dòng)時(shí)也會(huì)將擋片壓下，通過(guò)這一設(shè)計(jì)巧妙地解決了拉機(jī)柄槽的遮蓋與打開(kāi)問(wèn)題。

機(jī)匣最前部裝有節(jié)套，其形狀比較復(fù)雜，為整體銑削成形，然后通過(guò)兩側(cè)的4顆鉚釘鉚接在機(jī)匣前部。節(jié)套后部加工有閉鎖槽，與機(jī)頭上的閉鎖凸筍配合完成閉鎖動(dòng)作。閉鎖槽上方還加工有供活塞筒通過(guò)的通孔，最頂部為銑削加工成的固定式矩形照門，與前部準(zhǔn)星配合，構(gòu)成簡(jiǎn)單的機(jī)械瞄準(zhǔn)系統(tǒng)。照門下部有個(gè)軸孔，安裝有機(jī)匣蓋連接軸，通過(guò)此軸將機(jī)匣蓋組件固定在節(jié)套上，使機(jī)匣蓋只能旋轉(zhuǎn)打開(kāi)而不能分離，這點(diǎn)設(shè)計(jì)與AK74U短突擊步槍相同。其目的是保證機(jī)匣蓋與節(jié)套連接的定位精度，間接保證了固定在機(jī)匣蓋上導(dǎo)軌上的瞄準(zhǔn)具位置不至于出現(xiàn)很大偏差。槍管通過(guò)靜壓配合壓入節(jié)套后，再通過(guò)前后兩根銷子從節(jié)套上方加以固定。節(jié)套下方安裝有扳機(jī)和扳機(jī)拉桿，扳機(jī)通過(guò)扳機(jī)銷固定在節(jié)套下方的機(jī)匣上。槍管上還裝有導(dǎo)氣箍、準(zhǔn)星座組件和槍口裝置。導(dǎo)氣箍裝在槍管的中部，導(dǎo)氣箍端面為“8”字形，自下向上鉆有豎直的導(dǎo)氣孔，上部為容納活塞筒的盲孔，朝向槍口一端是封閉的，下部有一與槍管配合的通孔，導(dǎo)氣箍與槍管靜壓配合后也同樣用兩根銷子固定在槍管上。為了簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)，SR-2沒(méi)有氣體調(diào)節(jié)裝置。

準(zhǔn)星座組件由準(zhǔn)星座、準(zhǔn)星滑座、準(zhǔn)星、前握把組件、定位銷和定位銷簧等組成。準(zhǔn)星座為一整體結(jié)構(gòu)，由整塊金屬銑削加工而成。準(zhǔn)星安裝在準(zhǔn)星座頂部的兩側(cè)護(hù)翼中心，護(hù)翼為典型的俄國(guó)式樣，準(zhǔn)星擰在準(zhǔn)星滑座內(nèi)，準(zhǔn)星下部開(kāi)口有一定的彈性，擰在準(zhǔn)星滑座內(nèi)不會(huì)松動(dòng)，用專用工具可以調(diào)整準(zhǔn)星高低和左右位置。準(zhǔn)星座左側(cè)還加工有固

定的前背帶環(huán)孔，由于體積限制，外形比較小。準(zhǔn)星座中心有與槍管配合的通孔，準(zhǔn)星座壓在槍管口部，然后由一個(gè)銷子從下方固定在槍管上。

準(zhǔn)星座下方有個(gè)略向后的突起，用于安裝前握把組件，前握把組件由握把本體、定位銷、定位銷簧、解脫扳手和解脫扳手軸組成。握把本體是一個(gè)由工程塑料整體注塑成型的空心管狀體，表面有多道較粗的防滑紋，上部左、右兩側(cè)卡住準(zhǔn)星座下方的突起，通過(guò)一個(gè)轉(zhuǎn)軸連接到準(zhǔn)星座下方，為了提高前握把連接軸部分的強(qiáng)度，該部位注塑時(shí)鑲嵌有金屬件。握把底面前部安裝有一個(gè)解脫扳手，由一個(gè)空心銷固定在小握把上。該扳手可以控制握把內(nèi)部的定位銷，使小握把在展開(kāi)和折疊時(shí)能解脫定位銷進(jìn)而使握把旋轉(zhuǎn)。在槍管前端加工有螺紋，連接有一個(gè)簡(jiǎn)單的槍口裝置，其外表面沒(méi)有開(kāi)槽或孔，只有一個(gè)起到消焰作用的膨脹腔。為防止手指意外移動(dòng)到槍口前造成意外，槍口裝置下方加工了一個(gè)弧形的突起，此外還加工有減輕重量的槽孔。槍口裝置下靠后方有一個(gè)定位槽，當(dāng)旋轉(zhuǎn)到位時(shí)，準(zhǔn)星座前下部的定位銷剛好伸入此槽固定住槍口裝置，若要分解槍口裝置，則必須要先壓回此定位銷。

小握把組件雖然固定在機(jī)匣上，但屬于單獨(dú)的一個(gè)部件，最后才安裝到機(jī)匣上的，其本體由工程塑料注塑而成，表面沒(méi)有加工防滑紋路，而是做成類似噴砂處理過(guò)的效果，這種設(shè)計(jì)有利于簡(jiǎn)化模具和方便零件脫模，但是對(duì)握持有一定影響，尤其是在有污泥的濕滑環(huán)境下。握把上部靠近彈匣供彈口的位置內(nèi)設(shè)有鋼板沖壓成的加強(qiáng)支架，與握把注塑成一體，除可以增加供彈口部分的強(qiáng)度外，還能提高塑料握把與金屬機(jī)匣的連接強(qiáng)度。整個(gè)握把通過(guò)握把后部的一個(gè)突起伸入機(jī)匣內(nèi)部，再由扳機(jī)護(hù)圈內(nèi)的前后兩個(gè)鉚釘固定連接到機(jī)匣下方。

握把上安裝的唯一組件就是彈匣卡筍組件。對(duì)于其他的彈匣設(shè)在握把內(nèi)的沖鋒槍，像烏茲或MP169，都存在彈匣卡筍不能兼顧左右手使用，也不能單手快速釋放彈匣的缺點(diǎn)，而sR-2M的彈匣卡筍通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，卻能夠同時(shí)滿足這兩點(diǎn)要求。SR-2M將彈匣卡筍設(shè)置在扳機(jī)護(hù)圈的后部，向前旋轉(zhuǎn)即為釋放彈匣，彈匣卡筍較寬，握把兩側(cè)均有突出部分，用持的拇指或食指就能操作。特別是單手釋放彈匣這一功能對(duì)PDW來(lái)說(shuō)尤為重要，緊要關(guān)頭能迅速更換彈匣、保持持續(xù)火力往往是致勝的關(guān)鍵。但sR-2M在此方面卻有一個(gè)小遺憾，那就因?yàn)轶w積和結(jié)構(gòu)的限制，沒(méi)有在握把或機(jī)匣內(nèi)設(shè)置空倉(cāng)掛機(jī)機(jī)構(gòu)，無(wú)法有效提示射手彈匣已經(jīng)打空。不過(guò)這也是俄國(guó)武器的一貫設(shè)計(jì)風(fēng)格，不是十分必要的機(jī)構(gòu)一概省略，把省下來(lái)的精力用來(lái)提高槍械的可靠性才是最主要的。

槍機(jī)組件

槍機(jī)組件由槍機(jī)框組件、槍機(jī)芯、擊錘、復(fù)進(jìn)簧組件和擊錘簧組件5個(gè)部分組成。槍機(jī)框組件包括槍機(jī)框、拉機(jī)柄和拉機(jī)柄軸，槍機(jī)框由整塊鋼銑削加工而成，截面成梯臺(tái)形，機(jī)框頂部裝有與槍機(jī)框固定為一體的活塞，活塞與槍機(jī)框頂后部的通孔配合后再用一銷釘固定?；钊麨榭招膱A柱形，頭部略粗，與導(dǎo)氣箍氣室配合，活塞頭部端面為錐面，整個(gè)活塞表面全部鍍鉻，以增強(qiáng)耐燒蝕能力，同時(shí)便于擦拭。這種分體式結(jié)構(gòu)有助于簡(jiǎn)化槍機(jī)框加工工藝，提高生產(chǎn)效率和金屬利用率。槍機(jī)框中部有槍機(jī)芯安裝孔，孔內(nèi)加工有開(kāi)閉鎖導(dǎo)槽。槍機(jī)框右前側(cè)有安裝拉機(jī)柄的兩個(gè)突起，突起內(nèi)加工有銷釘孔，拉機(jī)柄本身為圓柱形，裝于兩個(gè)突起中間，用一個(gè)銷釘固定在槍機(jī)框上，可以上下旋轉(zhuǎn)。槍機(jī)框底部加工有較窄的壓彈突起，最后面有兩個(gè)短導(dǎo)軌，使槍機(jī)運(yùn)行時(shí)不會(huì)脫出機(jī)匣導(dǎo)軌。

槍機(jī)芯為圓柱形，外形比較復(fù)雜，頭部閉鎖部分在外圓上分布有4個(gè)大小、外形均不相同的閉鎖凸筍，最下部的凸筍較大，兼起到推彈凸筍的作用。槍機(jī)芯彈底窩較深，右下方銑有拋殼挺讓位缺口，左上方安裝有外露的大型拉殼鉤。其中左、右閉鎖凸筍上各加工有相反的預(yù)轉(zhuǎn)斜面，與節(jié)套內(nèi)的預(yù)轉(zhuǎn)斜面配合，使槍機(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)轉(zhuǎn)。該槍開(kāi)閉鎖凸筍不像AK步槍那樣加工在閉鎖凸筍的外圓上，而是加工在槍機(jī)芯后部較細(xì)的外圓面上，類似于比利時(shí)FNC步槍和中國(guó)95式步槍的設(shè)計(jì)。不同之處在于SR-2M的槍機(jī)開(kāi)閉鎖凸筍是對(duì)稱的兩對(duì)，外形為螺旋狀的突起，在略靠后的位置上還銑有一個(gè)直槽，將凸筍分為前后兩部分。這種對(duì)稱式布局使得槍機(jī)旋轉(zhuǎn)時(shí)受力均勻，可靠性更好，而每個(gè)銑出來(lái)的直槽正好形成閉鎖凸筍的帶動(dòng)平面，使槍機(jī)在復(fù)進(jìn)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生楔緊現(xiàn)象，而預(yù)轉(zhuǎn)斜面可以保證槍機(jī)快復(fù)進(jìn)到位時(shí)解脫左、右閉鎖凸筍上的帶動(dòng)平面，使槍機(jī)芯順利旋轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)閉鎖。同時(shí)，這種設(shè)計(jì)大大降低了槍機(jī)的高度，并且最大限度地減小了活塞軸線與槍機(jī)旋轉(zhuǎn)軸線的間距，使得活塞在受力帶動(dòng)槍機(jī)后座時(shí)產(chǎn)生的翻轉(zhuǎn)力矩減小，對(duì)于減小槍口跳動(dòng)、提高射擊精度有很大好處。缺點(diǎn)是槍機(jī)芯和槍機(jī)框加工較復(fù)雜，尤其是開(kāi)閉鎖凸筍和槍機(jī)框內(nèi)部的開(kāi)閉鎖導(dǎo)槽加工難度較大。另外，SR-M2的槍機(jī)芯與VSS微聲狙擊步槍的槍機(jī)芯設(shè)計(jì)也有區(qū)別，前者有獨(dú)立的安裝在槍機(jī)芯上的擊針，而后者的擊針是直接加工在平移擊錘的頭部。另一個(gè)不同是SR-2M由于槍機(jī)芯直徑限制的緣故，放棄彈性拋殼挺而改用剛性拋殼挺，拋殼挺固定在機(jī)匣內(nèi)壁左側(cè)，而VSS槍機(jī)芯使用的是類似于M16槍機(jī)的彈性拋殼挺，直接安裝在拉殼鉤對(duì)面的槍機(jī)芯內(nèi)。

SR-M2的擊錘為圓柱狀，尾部有與機(jī)匣配合的短導(dǎo)軌，底部有一平面，用于和阻鐵配臺(tái)形成待擊狀態(tài)。為了簡(jiǎn)化加工和節(jié)約金屬材料，圓柱形的擊錘體和擊錘尾部的導(dǎo)軌是分成兩個(gè)部分單獨(dú)加工的，加工好后再壓接成一個(gè)整體。為防止出現(xiàn)因擊錘孔內(nèi)積存污物、導(dǎo)致?lián)翦N無(wú)法打擊到位造成啞火的情況，擊錘頭部外圓特意銑削出幾個(gè)平面，用來(lái)容納污垢，以提高擊發(fā)的可靠性。

復(fù)進(jìn)簧組件采用類似AK步槍的兩段伸縮套管式的模塊化設(shè)計(jì)，由復(fù)進(jìn)簧套管、前導(dǎo)桿、端帽和復(fù)進(jìn)簧組成，平時(shí)這個(gè)組件不用分解。其復(fù)進(jìn)簧套管的尾部較粗，有～突起的圓柱形凸臺(tái)，與擊錘簧座頂部的復(fù)進(jìn)簧座孔配合，可將機(jī)匣蓋鎖定。

擊錘簧組件也是類似于復(fù)進(jìn)簧的兩段伸縮套管式結(jié)構(gòu)，不同的是擊錘簧要細(xì)一些，擊錘簧套管與擊錘簧座固定在一起，在擊錘簧座前部還裝有由聚氯酯材料制成的緩沖墊，用于減緩槍機(jī)后座到位時(shí)對(duì)機(jī)匣的撞擊。

前護(hù)木

由工程塑料整體注塑而成，下部完全敞開(kāi)，用來(lái)容納折疊后的前握把。護(hù)木前上部突起卡在準(zhǔn)星座后部，后部?jī)蓚?cè)被機(jī)匣蓋導(dǎo)軌上的半圓形突起卡住，當(dāng)機(jī)匣蓋蓋住機(jī)匣時(shí)，半圓形突起剛好壓住前護(hù)木，當(dāng)機(jī)匣蓋打開(kāi)至豎直狀態(tài)時(shí)，半圓形突起解脫對(duì)護(hù)木的限制，此時(shí)將護(hù)木后部向斜后上方抬起，即可將護(hù)木分解下來(lái)。

活塞筒　是一個(gè)整體加工而成的筒狀件，形狀非常簡(jiǎn)單，主要起到封閉從導(dǎo)氣孔導(dǎo)出的火藥燃?xì)獾淖饔?。與一般的導(dǎo)氣式武器不同的是，SR-2M的活塞筒上沒(méi)有開(kāi)設(shè)泄氣孔，活塞頭部也沒(méi)加

工有助于減緩火藥氣體后泄的環(huán)槽，只是對(duì)應(yīng)部分加工精度較高，直接與導(dǎo)氣箍?jī)?nèi)的活塞孔配合。活塞筒本身前后加工有2個(gè)方形突起，前部的可以將活塞筒鎖定在節(jié)套上，后部的則用來(lái)定位。

瞄準(zhǔn)具　KP－SR.2紅點(diǎn)式瞄準(zhǔn)具是專為SR-2M設(shè)計(jì)的一種外紅點(diǎn)式瞄準(zhǔn)具，安裝在機(jī)匣蓋上部的導(dǎo)軌上。該瞄準(zhǔn)具全重只有300克，體積為140×32×50毫米，既小巧又堅(jiān)固耐用。安裝紅點(diǎn)瞄準(zhǔn)具后可進(jìn)行更為精確的瞄準(zhǔn)，同時(shí)在光線欠佳的環(huán)境中，瞄準(zhǔn)效果要大大優(yōu)于機(jī)械瞄準(zhǔn)具。

彈匣　SR-2M使用20發(fā)、30發(fā)兩種容量的雙排雙進(jìn)彈匣，兩者結(jié)構(gòu)相同，只是容彈量不同而已。20發(fā)彈匣主要供隱蔽攜行時(shí)使用，方便把整個(gè)槍械隱藏在衣物里面。彈匣由彈匣體、托彈板、托彈簧和彈匣底板組成。彈匣體為鋼板沖壓焊接結(jié)構(gòu)，下部左、右兩側(cè)各沖壓有2個(gè)定位突起，彈匣體前上方加工有彈匣卡筍缺口。彈匣底板通過(guò)托彈簧最底下一圈的突出部分與底板上的缺口配合固定，省去了托彈簧底板這個(gè)零件。SR-2M還設(shè)計(jì)有一個(gè)專用的彈匣連接器，可將兩個(gè)彈匣底部相互連接成“L”形，可以進(jìn)一步節(jié)約更換彈匣的時(shí)間。

SR－2M動(dòng)作原理剖析

SR-2M微型沖鋒槍的使用十分簡(jiǎn)單，首先插入一個(gè)實(shí)彈匣，然后展開(kāi)槍托并打開(kāi)保險(xiǎn)，接著選擇需要的射擊模式(單發(fā)或連發(fā))，拉動(dòng)拉機(jī)柄向后到位并松開(kāi)，將槍彈上膛，接下來(lái)扣動(dòng)扳機(jī)即可開(kāi)始射擊。假設(shè)保險(xiǎn)已經(jīng)打開(kāi)，快慢機(jī)扳手位于單發(fā)位置上，槍彈已經(jīng)上膛，整槍處于待發(fā)狀態(tài)，此時(shí)從槍身的右側(cè)觀察，該槍實(shí)現(xiàn)單發(fā)、連發(fā)和保險(xiǎn)的動(dòng)作過(guò)程具體如下：

單發(fā)過(guò)程　此時(shí)扣動(dòng)扳機(jī)，扳機(jī)發(fā)生順時(shí)針旋轉(zhuǎn)，帶動(dòng)上部的扳機(jī)連桿向前運(yùn)動(dòng)，而扳機(jī)連桿帶動(dòng)扳機(jī)后軸順時(shí)針旋轉(zhuǎn)，使扳機(jī)后軸后部的突起上抬，連發(fā)阻鐵發(fā)生逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)，后部逐漸脫離與擊錘的扣合，擊錘在擊錘簧的作用下向前運(yùn)動(dòng)，打擊擊針并擊發(fā)槍彈。當(dāng)彈頭經(jīng)過(guò)導(dǎo)氣孔時(shí)，一部分火藥氣體進(jìn)入導(dǎo)氣箍，推動(dòng)活塞向后運(yùn)動(dòng)?；钊麕?dòng)槍機(jī)框向后運(yùn)動(dòng)，槍機(jī)框向后運(yùn)動(dòng)同時(shí)壓縮復(fù)進(jìn)簧并帶動(dòng)擊錘壓縮擊錘簧，當(dāng)走完自由行程后，槍機(jī)框內(nèi)的兩個(gè)開(kāi)閉鎖導(dǎo)槽與槍機(jī)芯上的開(kāi)閉鎖螺旋突起相互作用，使槍機(jī)旋轉(zhuǎn)開(kāi)鎖。拉殼鉤抽出膛內(nèi)空彈殼，當(dāng)經(jīng)過(guò)機(jī)匣左側(cè)的拋殼挺時(shí)，拋殼挺撞擊彈殼的左下側(cè)，使其以拉殼鉤為轉(zhuǎn)軸向右側(cè)拋出。槍機(jī)框繼續(xù)后座，并帶動(dòng)擊錘壓縮復(fù)進(jìn)簧和擊錘簧，直至槍機(jī)框與擊錘撞擊到擊錘簧座后部的緩沖墊，方才停止運(yùn)動(dòng)。隨后在復(fù)進(jìn)簧的作用下，槍機(jī)框又帶動(dòng)槍機(jī)芯向前運(yùn)動(dòng)，擊錘也在擊錘簧的作用下向前復(fù)進(jìn)。槍機(jī)芯在經(jīng)過(guò)彈匣時(shí)會(huì)將彈匣口部的一發(fā)彈推入彈膛，而槍機(jī)芯頭部進(jìn)入節(jié)套后，兩側(cè)閉鎖凸筍上的預(yù)轉(zhuǎn)斜面會(huì)與節(jié)套內(nèi)部的預(yù)轉(zhuǎn)斜面相互作用，使槍機(jī)芯后部開(kāi)閉鎖螺旋面上的帶動(dòng)突起避過(guò)槍機(jī)框上的帶動(dòng)面，進(jìn)入槍機(jī)框內(nèi)部的開(kāi)閉鎖螺旋面，進(jìn)而迫使槍機(jī)芯旋轉(zhuǎn)閉鎖，槍機(jī)框一直要碰到節(jié)套后才會(huì)停止運(yùn)動(dòng)。當(dāng)槍機(jī)框運(yùn)動(dòng)到位后，會(huì)壓下機(jī)匣內(nèi)部左側(cè)的不到位保險(xiǎn)，擊錘繼續(xù)前進(jìn)，直至被單發(fā)阻鐵掛住。

由于扣動(dòng)扳機(jī)帶動(dòng)扳機(jī)后軸順時(shí)針旋轉(zhuǎn)后，扳機(jī)后軸前部的突起就會(huì)下降，不再限制單發(fā)阻鐵前部，因此在單發(fā)阻鐵簧的作用下，單發(fā)阻鐵后部上抬、前部下降。這個(gè)動(dòng)作是在扣扳機(jī)解脫連發(fā)阻鐵時(shí)同時(shí)進(jìn)行的，這也是單發(fā)阻鐵為什么將位置設(shè)計(jì)得略微靠后的原因，這樣當(dāng)解脫掛在連發(fā)阻鐵上的擊錘上時(shí)，由于擊錘位置相對(duì)靠前，即使單發(fā)阻鐵抬起，也不會(huì)與擊錘扣合，不會(huì)干涉射擊過(guò)程。至此，如果不松開(kāi)扳機(jī)，則槍械完成了一個(gè)單發(fā)射擊循環(huán)。若松開(kāi)扳機(jī)，則扳機(jī)后軸會(huì)作逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)，扳機(jī)后軸左前部突起逐漸上抬，頂起單發(fā)阻鐵的前部，使其后端下降，同時(shí)扳機(jī)后軸右后側(cè)突起下降后連發(fā)阻鐵后部會(huì)上抬，這樣一旦松開(kāi)扳機(jī)，單發(fā)阻鐵會(huì)釋放擊錘，但連發(fā)阻鐵已經(jīng)抬起，擊錘前進(jìn)一小段距離后又會(huì)被連發(fā)阻鐵掛住。此時(shí)再次扣動(dòng)扳機(jī)，就會(huì)重復(fù)前面的循環(huán)，完成下一發(fā)彈的發(fā)射。

連發(fā)過(guò)程　當(dāng)快慢機(jī)扳手位于上方連發(fā)位置時(shí)，快慢機(jī)軸會(huì)將單發(fā)阻鐵前部頂起，使其后端保持下降狀態(tài)，不會(huì)掛住擊錘。

扣動(dòng)扳機(jī)后，扳機(jī)順時(shí)針旋轉(zhuǎn)，帶動(dòng)扳機(jī)連桿向前運(yùn)動(dòng)，同時(shí)扳機(jī)后軸發(fā)生順時(shí)針旋轉(zhuǎn)，扳機(jī)后軸后部突起上抬，又帶動(dòng)連發(fā)阻鐵逆時(shí)針旋轉(zhuǎn)，后部逐漸脫離與擊錘的扣合，擊錘在擊錘簧的作用下向前運(yùn)動(dòng)，打擊擊針并擊發(fā)槍彈，重復(fù)前述的自動(dòng)循環(huán)。當(dāng)槍機(jī)框帶動(dòng)擊錘后座到位后，槍機(jī)框和槍機(jī)芯逐步向前運(yùn)動(dòng)，而擊錘則在經(jīng)過(guò)不到位保險(xiǎn)時(shí)會(huì)被其掛住，槍機(jī)框繼續(xù)推彈入膛完成閉鎖后，逐步壓下機(jī)匣內(nèi)左側(cè)的不到位保險(xiǎn)前部，使其后部上抬，然后其后部突起解脫對(duì)擊錘的扣合，擊錘在擊錘簧的作用下再次向前打擊擊針、擊發(fā)槍彈，由于扳機(jī)一直扣住不放，所以連發(fā)阻鐵不會(huì)上抬，而單發(fā)阻鐵又被快慢機(jī)軸限制住不會(huì)掛住擊錘，因此槍機(jī)會(huì)一直按前述動(dòng)作前后運(yùn)動(dòng)，直至將彈匣內(nèi)槍彈打完后停在前方。若中途松開(kāi)扳機(jī)，則連發(fā)阻鐵后端會(huì)向上抬起，當(dāng)槍機(jī)框復(fù)進(jìn)到位后，雖然解脫了不到位保險(xiǎn)，但由于連發(fā)阻鐵的限制，擊錘會(huì)被掛住，停在待發(fā)位置上，直至再次扣動(dòng)扳機(jī)，才能繼續(xù)發(fā)射過(guò)程。

保險(xiǎn)原理　SR-2M保險(xiǎn)由手動(dòng)保險(xiǎn)和不到位保險(xiǎn)組成。手動(dòng)保險(xiǎn)由機(jī)匣右側(cè)的保險(xiǎn)扳手控制，當(dāng)扳手推動(dòng)到保險(xiǎn)位置時(shí)，會(huì)封閉拉機(jī)柄槽，同時(shí)擋住槍機(jī)使之不能后退，同時(shí)內(nèi)部保險(xiǎn)軸上的圓柱面會(huì)擋住前面扳機(jī)后軸上突出部，以此限制住扳機(jī)后軸的旋轉(zhuǎn)，此時(shí)扳機(jī)無(wú)法扣動(dòng)，形成保險(xiǎn)狀態(tài)。這種保險(xiǎn)只鎖定了扳機(jī)，阻鐵還是自由的，雖說(shuō)連發(fā)阻鐵較輕、阻鐵簧力較大，可以保證一般情況下的安全，但還是存在阻鐵因強(qiáng)大沖擊產(chǎn)生慣性力而解脫擊錘的可能。

不到位保險(xiǎn)由不到位保險(xiǎn)、擊錘和槍機(jī)框共同完成。當(dāng)槍機(jī)框運(yùn)動(dòng)到位時(shí)，會(huì)壓下機(jī)匣左側(cè)的不到位保險(xiǎn)前部，使后部上抬對(duì)準(zhǔn)擊錘左部的通槽，擊錘能夠自由通過(guò)不到位保險(xiǎn)，當(dāng)槍機(jī)框未復(fù)進(jìn)到位時(shí)，槍機(jī)框不能完全壓下不到位保險(xiǎn)的前部，不到位保險(xiǎn)的后部上抬不完全，不能對(duì)準(zhǔn)擊錘左側(cè)的通槽，擊錘就會(huì)被不到位保險(xiǎn)掛住，由于不到位保險(xiǎn)要比連發(fā)阻鐵靠后些，所以無(wú)論此時(shí)是否扣動(dòng)扳機(jī)，都不能釋放擊錘，借此形成不到位保險(xiǎn)狀態(tài)。

篇8

英國(guó)有句古老的格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)”（Justice must not only be done，but must be seen to be done）。這句法諺大體意思是說(shuō)正義應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)的程序加以實(shí)現(xiàn)。相反，“沒(méi)有公開(kāi)則無(wú)謂正義”[1]，因?yàn)椤耙磺畜a臟的事情都是在‘暗箱作業(yè)’中完成的，追求正義的法律程序必然是公開(kāi)的、透明的”[2].然而審視我國(guó)司法實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)所謂隱形程序大量存在，這些隱形程序雖對(duì)彌補(bǔ)訴訟立法不足起到一定的作用，但其負(fù)面效應(yīng)卻大得多。長(zhǎng)期以來(lái)，這一問(wèn)題并未引起足夠的重視，致使隱形程序大有愈演愈烈之勢(shì)。本文擬就隱形程序問(wèn)題作詳細(xì)剖析，以期對(duì)我國(guó)的司法改革有所裨益。

一、隱形程序：程序正義的背離

（一）、隱形程序的含義

所謂隱形程序是指在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部通行或者認(rèn)可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。之所以稱之為“隱形”，是因?yàn)檫@些辦案規(guī)則與程序未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)正式予以頒布，外界既無(wú)法查閱也無(wú)從知曉；之所以稱其為“程序”，是因?yàn)槠湓谠V訟中幾乎與國(guó)家頒布的訴訟規(guī)程有著同等的效力和功能，甚至有時(shí)成為辦案人員辦案的首選規(guī)則。這些“隱形程序”在靜態(tài)上主要是以內(nèi)部紅頭文件、請(qǐng)示、批示、指示、通知、講話、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、工作報(bào)告、慣例等形式表現(xiàn)出來(lái)；在動(dòng)態(tài)上，主要表現(xiàn)為“暗箱操作”。

（二）、隱形程序的基本特征

隱形程序除了具有不言自明的秘密性、非法性之外，還具有以下基本特征：

1、單方性

公正的程序應(yīng)當(dāng)保障那些對(duì)裁判結(jié)果有利害關(guān)系的人能夠參加到訴訟中去，使其有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和提出支持該觀點(diǎn)的證據(jù)，以及反駁對(duì)方提出的觀點(diǎn)和證據(jù)，從而對(duì)裁判結(jié)果的產(chǎn)生發(fā)揮積極的影響。這就是所謂程序多方參與性原則，一般認(rèn)為，它是正當(dāng)程序（Due Process）最基本的內(nèi)容和要求，也是滿足程序正義的最重要條件。[3]根據(jù)這一原則，裁判者的裁判活動(dòng)必須在控辯雙方同時(shí)參與下，通過(guò)聽(tīng)取各方的陳述、舉證、辯論等方式來(lái)展開(kāi)，而禁止裁判者同訴訟的一方當(dāng)事人進(jìn)行單方面的接觸。然而在隱形程序中，“單方面接觸問(wèn)題”比較嚴(yán)重，如在庭審前，承辦案件的法官為防“不測(cè)”同檢察官查閱案卷討論案情；承辦法官對(duì)于庭上難以查清的案件事實(shí)予以“調(diào)查核實(shí)”時(shí)，幾乎是清一色的單方行為：“三同現(xiàn)象”[4]等等。

2、多樣性

由于隱形程序是看不見(jiàn)、摸不著的、缺乏監(jiān)督與制約的“地下活動(dòng)”，因此，何人在何時(shí)何地出于何種目的采用何種方式開(kāi)啟該程序都存在極大變數(shù)，因而具有多樣性。（1）隱形程序的參與者既可以是雙方當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)，也可以是與案件毫無(wú)關(guān)系的局外人和機(jī)關(guān)；（2）隱形程序可以發(fā)生在立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行的任何一個(gè)階段，甚至在立案之前也可能存在；（3）隱形程序既可以在司法場(chǎng)域之內(nèi)出現(xiàn)，也可以在司法場(chǎng)域之外產(chǎn)生；（4）隱形程序的出現(xiàn)極可能基于司法機(jī)關(guān)的原因，如辦案人員為轉(zhuǎn)移錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)大肆進(jìn)行案件請(qǐng)示匯報(bào)等，也可能基于訴訟當(dāng)事人甚至案外人的緣故，如一方當(dāng)事人為了獲得對(duì)己有利判決而恣意進(jìn)行“AMP交易”[5]；（5）隱形程序的表現(xiàn)形式多種多樣、豐富多彩，如通氣會(huì)、搞協(xié)調(diào)、打招呼、批條子、走關(guān)系、定調(diào)子等。

3、隨意性

訴訟是指司法機(jī)關(guān)在訴訟當(dāng)事人及其它訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的程序，解決糾紛的一種活動(dòng)。而程序是主體參與決策活動(dòng)的過(guò)程、順序、方式和方法等方面的總和。[6]這表明規(guī)范性是訴訟活動(dòng)的基本特征，它要求訴訟的進(jìn)行應(yīng)嚴(yán)格依照訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，而不能由司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人隨心所欲、恣意妄為。具有規(guī)范性的程序與恣意相對(duì)立，它能保證司法機(jī)關(guān)有條不紊地、合乎理性地定紛止?fàn)?。而在隱形程序中，由于具有多樣性、非法性的特點(diǎn)，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動(dòng)不受程序法的調(diào)整和約束，常常游離于法律規(guī)定的訴訟程序之外，沒(méi)有統(tǒng)一的行為模式，至于是否啟動(dòng)、如何啟動(dòng)該程序完全取決于實(shí)施者，因而隱形程序具有較強(qiáng)的隨意性。

4、非理性

訴訟程序應(yīng)當(dāng)具有理性，因?yàn)楹虾趵硇缘某绦蛲鶗?huì)產(chǎn)生合理、正確的判決結(jié)果。即使這種程序不能產(chǎn)生正確的結(jié)果，也“能使程序參與者有機(jī)會(huì)獲知程序的進(jìn)程、判決結(jié)果的內(nèi)容以及判決得以形成的理由和根據(jù)，從而更能從心理上接受判決結(jié)果；同時(shí)，理性的程序能夠?qū)ε袥Q結(jié)果作出充分的合理性證明，使程序參與者確信自己受到了公正的對(duì)待”[7].為保證程序符合理性原則，程序應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)性、多方參與性、說(shuō)理性、親歷性等特征進(jìn)行設(shè)計(jì)。而在隱形程序中，“暗箱操作”現(xiàn)象不僅直接違反程序的公開(kāi)性，使訴訟的一方或雙方喪失了解、影響程序的進(jìn)程的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致公開(kāi)爭(zhēng)辯、公開(kāi)求證難以形成，而且使裁判結(jié)論根本無(wú)法從程序過(guò)程中產(chǎn)生，而是來(lái)源于程序之外的沒(méi)有親歷整個(gè)訴訟過(guò)程的某種權(quán)威力量。因此，從本質(zhì)上講，隱形程序是一種非理性的活動(dòng)。

由此看來(lái)，隱形程序無(wú)論從哪個(gè)角度上講都是對(duì)正當(dāng)法律程序的直接背叛，因?yàn)橹挥芯邆涔_(kāi)性、多方參與性、自治性、理性的程序才是正當(dāng)性法律程序。故說(shuō)隱形程序是對(duì)程序正義的恣意踐踏實(shí)在不為過(guò)。

（三）隱形程序的負(fù)面效應(yīng)

隱形程序與正當(dāng)程序結(jié)伴而行、相伴而生，在我國(guó)司法實(shí)踐中普遍存在，它作為一種異化的訴訟程序所展現(xiàn)出來(lái)的負(fù)面效應(yīng)十分明顯。我們認(rèn)為，隱形程序的危害性主要有以下幾個(gè)方面。

1、隱形程序是滋生司法腐敗的溫床

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)”，[8]而不受監(jiān)督與制約的權(quán)力更是如此。由于隱形程序是一種“地下活動(dòng)”，因此使司法活動(dòng)未受到廣大人民群眾、新聞媒體以及訴訟參加人的監(jiān)督與制約，這給好利惡害的機(jī)會(huì)主義者可趁之機(jī)，不惜動(dòng)用各種資源如金錢、權(quán)力、人情、美色等對(duì)司法人員進(jìn)行狂轟濫炸，有血有肉甚至半推半就的司法人員哪能抵擋得了這種誘惑！在這種情況下，金錢案、人情案、關(guān)系案等司法腐敗現(xiàn)象怎能消除！

2、隱形程序是誘發(fā)司法不公的源泉

近年來(lái)，司法不公和司法腐敗成為人們最深惡痛絕的社會(huì)丑惡現(xiàn)象。而罪魁禍?zhǔn)拙褪请[形程序，它猶如一座加工廠，源源不斷地制造不公正的司法。首先，在司法腐敗的情況下，很難想象還能保證司法公正。俗話說(shuō)“拿別人的手軟，吃別人的嘴短”，司法人員怎能“忘恩負(fù)義”而不“禮尚往來(lái)”？其次，隱形程序剝奪了或弱化了訴訟當(dāng)事人參與訴訟程序、影響裁判結(jié)果的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從而使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正感，這種感覺(jué)源于他們的權(quán)益受到忽視，他們的人格遭到貶損。[9]

3、隱形程序是貶損司法權(quán)威的表征

司法作為社會(huì)正義的最后一道屏障，應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，這是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。司法權(quán)威的前提條件是要有公開(kāi)、公正的司法。然而，隱形程序一方面使廣大人民群眾無(wú)法充分了解司法權(quán)力及整個(gè)訴訟程序的運(yùn)作方式，無(wú)法親眼目睹實(shí)現(xiàn)正義的全過(guò)程，從而不利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法的認(rèn)同感，使公眾對(duì)司法產(chǎn)生懷疑，喪失信心，另一方面隱形程序所產(chǎn)生的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象很容易使公眾誤認(rèn)為權(quán)力、金錢、關(guān)系比司法更重要、更有效，從而導(dǎo)致司法完全成為“地下交易”的“遮羞布”。

4、隱形程序是降低司法效率的誘因

在現(xiàn)代訴訟中，司法效率和司法公正一個(gè)都不能少。為使司法具有高效率，必然要在保證司法公正的前提下最大限度地減少司法資源的消耗。但是隱形程序的出現(xiàn)卻大大增加資源消耗，從而降低司法的效率。首先，司法不公產(chǎn)生波斯納所說(shuō)的“錯(cuò)誤消耗”，因?yàn)樗痉ú还赡苁瑰浂簧釣闄?quán)利而斗爭(zhēng)的人卷土重來(lái)，這勢(shì)必增加一次或多次司法予以救濟(jì)，而每增加一次司法就意味著司法資源的增長(zhǎng)；其次，當(dāng)?shù)叵隆癆MP競(jìng)賽”出于勢(shì)均力敵時(shí)，訴訟的一方為了搶得“先機(jī)”可能會(huì)加大投入力度；最后，司法活動(dòng)中不必要的請(qǐng)示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)、審批等制度無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加司法資源的消耗。

二、隱形程序：司法的一大病灶

近年來(lái)，針對(duì)司法不公與司法腐敗問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)行了司法改革，然而普遍認(rèn)為收效不大，甚至有人申稱作為司法改革突破口的庭審方式改革已基本上宣告失敗。司法改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。筆者以為，司法改革之所以步履維艱恐怕在于其未擊中“靶心”，而在我國(guó)司法實(shí)踐中，隱形程序的泛濫無(wú)疑是其中“靶心”之一，舉其犖犖大端者有：

（1）、“三長(zhǎng)會(huì)議”[10]、“協(xié)調(diào)定案”制度。眾所周知，我國(guó)在各級(jí)黨委內(nèi)部，專門設(shè)立一個(gè)政法委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公、檢、法、司各部門的工作。然而，在一些地方，往往以“事關(guān)大局”為由，由政法委牽頭，動(dòng)輒召開(kāi)所謂“三長(zhǎng)會(huì)議”，實(shí)行“聯(lián)合辦公”，對(duì)所謂“本地區(qū)有影響、有振動(dòng)”的大案要案進(jìn)行“協(xié)調(diào)定案”。

（2）、聯(lián)合偵查。一是濫用“兩指”、“兩規(guī)”。我國(guó)《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明，即“兩指”。在黨紀(jì)檢查文件中，“兩指”變成為規(guī)定時(shí)間內(nèi)、規(guī)定地點(diǎn)，即“兩規(guī)”。于是，在實(shí)踐中，為“避免師出無(wú)名”[11]，精明的偵查人員（反貪的偵查人員居多）常常利用上述模糊性規(guī)定，聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者黨紀(jì)檢察部門，對(duì)所謂涉嫌犯罪的有關(guān)人員長(zhǎng)期實(shí)行“兩規(guī)”、“兩指”，以這種長(zhǎng)期“變相拘禁”方式去贏取時(shí)間，以便獲取“口供”。一旦獲取所謂“口供”即犯罪證據(jù)，馬上就對(duì)其予以立案，直到這時(shí)，“兩規(guī)”才宣告結(jié)束，偵查活動(dòng)才開(kāi)始由“地下”轉(zhuǎn)為“公開(kāi)”。[12]二是檢察機(jī)關(guān)起訴部門為了所謂“證據(jù)把關(guān)”，提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，同偵查人員一道“并肩作戰(zhàn)”。

（3）、庭前或庭外活動(dòng)中心化、實(shí)質(zhì)化。一是上下級(jí)法院的監(jiān)督關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)為了給下級(jí)把關(guān)搞所謂“批示”、“指示”；下級(jí)為了避免錯(cuò)案搞所謂“疑案報(bào)請(qǐng)”。二是在法院內(nèi)部行政化管理模式情況下形成所謂案件審批制度，以及審判人員在法庭審理之前或之后就如何判決問(wèn)題向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)或?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)，由后者進(jìn)行審批之后才能定案。這種“審者不判、判者不審”所帶來(lái)的結(jié)果就是合議庭形式化、庭審形式化、庭前活動(dòng)中心化、實(shí)質(zhì)化。

（4）、監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化、外界干預(yù)。在我國(guó)目前政治體制下，人大掌握法院人事權(quán)，政府掌握法院財(cái)權(quán)，而各級(jí)黨委掌握法院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這種背景下，常常產(chǎn)生監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化。監(jiān)督異化是指人大對(duì)法院的抽象監(jiān)督異化為具體的監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)異化是指黨委對(duì)法院的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)異化為事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。因此，法院審判往往受到這些部門的不正當(dāng)干預(yù)，實(shí)踐中所謂“批示”定案、“條子”定案、“指示”定案、“招呼”定案、“電話”定案等現(xiàn)象比較普遍。

（5）、第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書(shū)面審理現(xiàn)象普遍。根據(jù)我國(guó)訴訟法有關(guān)規(guī)定[13]，可以確定我國(guó)二審審理是以直接審理方式為原則，以庭外調(diào)查訊問(wèn)方式、書(shū)面審理為例外。由于公開(kāi)審理原則是我國(guó)審判的基本原則，它應(yīng)貫徹于整個(gè)審判程序，因此二審的審理方式也可以理解為以公開(kāi)審理為原則，以不公開(kāi)審理為例外。但遺憾的是，我國(guó)有相當(dāng)多的法院以所謂的“訴訟效益”為借口，將二審的審理方式演變?yōu)椤耙圆还_(kāi)審理為原則，以公開(kāi)審理為例外”。再審的審理情況也與此相似。其次，由于我國(guó)刑事訴訟法對(duì)死刑復(fù)核程序只規(guī)定了書(shū)面審核的方式，因此，審判公開(kāi)在死刑復(fù)核程序中根本無(wú)法貫徹落實(shí)。

（6）檢察官、法官相互串通。一是檢察官“咨詢起訴”?；蛟S是由于審判階段是刑事訴訟程序的最后一個(gè)階段的緣故，在許多檢察官的心目中，“以法律為準(zhǔn)繩”已經(jīng)被“以法院為準(zhǔn)繩”所替代。于是有的檢察官對(duì)于一些吃不準(zhǔn)的案件，常常攜卷前往法院向承辦法官“請(qǐng)教”，或者進(jìn)行“電話討論”，在“談妥”之后，檢察官才以承辦法官的“意思”向法院提起公訴。二是法官“提前介入”，打探案情。即“刑事案件尚在審查起訴甚至偵查階段，承辦案件的法官就向警官、檢察官了解案情，詢問(wèn)證據(jù)情況，甚至直接前往檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)，與警官、檢察官查閱案卷材料，或者討論某一問(wèn)題”[14].

三、改革路徑：從隱形走向公開(kāi)

（一）、隱形程序的生長(zhǎng)原因

任何事物的存在都有其理由，隱形程序作為一種異化的訴訟現(xiàn)象也不例外。唯有找到隱形程序的生長(zhǎng)原因，才能對(duì)癥下藥，求得司法改革的出路。我們認(rèn)為，隱形程序在我國(guó)司法實(shí)踐中大行其道主要與以下幾個(gè)因素有關(guān)。

1、法律漏洞的客觀存在為隱形程序的生長(zhǎng)提供了肥沃的土壤。首先，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，不得不允許法官擁有一定的自由裁量權(quán)甚至法官造法以填補(bǔ)法律漏洞。不可否認(rèn)，法官造法、自由裁量能在一定程度上彌補(bǔ)立法的不足，但前提條件必須是法官要保持公平、公正與理性。如果法官屈服于權(quán)貴或私利，那么造法、自由裁量必將成為某些人攫取私利的工具，此時(shí)隱形程序的產(chǎn)生不可避免。其次，相對(duì)穩(wěn)定的法律（尤其是成文法）同瞬息萬(wàn)變的社會(huì)相比不可避免地具有滯后性，正因如此，案件的處理本身就是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題，這無(wú)疑會(huì)給訴訟當(dāng)事人串通甚至收買法官以便爭(zhēng)取有利于自己的判決提供契機(jī)與動(dòng)力，其結(jié)果必然是法官以隱形程序來(lái)完成他們之間的“幕后交易”。最后，由于我國(guó)程序立法上的不完善，尤其是違反訴訟法的程序性法律后果的缺失，使得辦案人員、訴訟參加人敢于規(guī)避程序法的規(guī)定而大量采用隱形程序。

2、司法共同體[15]遠(yuǎn)未真正建立起來(lái)，程序難以自治[16]，司法外因素常常成為主角，使裁判結(jié)果往往形成于程序之外。這主要是下面兩個(gè)原因造成的。（1）我國(guó)司法地方化、行政化、官僚化、邊緣化運(yùn)作趨向使司法活動(dòng)喪失獨(dú)立個(gè)性，使司法成為一種被任意蹂躪、恣意干預(yù)的場(chǎng)所。（2）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法實(shí)踐中，由于受種種因素的影響，無(wú)論是訴訟程序還是訴訟結(jié)果都存在很大的變數(shù)，“朝令夕改”，具有不確定性，甚至淪為某些人玩弄的游戲，使得“司法最終處理原則”無(wú)從體現(xiàn)，正義無(wú)處得到伸張，司法權(quán)威的喪失使許多“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的人不得不乞求于某些司法外因素成為必要的動(dòng)機(jī)選擇。

3、世俗社會(huì)的影響。西方普遍認(rèn)為，為了保證司法公正，法官應(yīng)當(dāng)與世俗社會(huì)尤其是與所在社區(qū)保持一定的距離，以避免千絲萬(wàn)縷的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的干擾。如著名的學(xué)者兼法官波斯納認(rèn)為，“訴訟所涉及到的人們與法官通常有不同的社會(huì)距離，與法官關(guān)系越近就會(huì)得到越多同情的回應(yīng)，而與實(shí)際的過(guò)錯(cuò)無(wú)關(guān)?！盵17]所以為了實(shí)現(xiàn)司法公正，就應(yīng)該適當(dāng)割斷法官與世俗社會(huì)之間過(guò)多的聯(lián)系，以營(yíng)造相對(duì)獨(dú)立的“隔音空間”，而“隔音空間”的營(yíng)造將會(huì)大大壓縮隱形程序的生存環(huán)境。但遺憾的是，在我國(guó)看到的卻是另一幅景象。首先，中國(guó)無(wú)訴、和諧性法律文化向來(lái)主張“法與情諧”、“情法同在”，在司法上強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法原情”、“準(zhǔn)情定讞”[18]，這為隱形程序在我國(guó)人情味甚濃的關(guān)系社會(huì)中的施展提供了極為廣闊的舞臺(tái)。其次，中國(guó)的法院和法官背負(fù)的社會(huì)承載過(guò)于沉重：一方面，他們要定紛止?fàn)?，為改革開(kāi)放保駕護(hù)航，另一方面，要帶頭送法下鄉(xiāng)、扶貧支教、摧糧討債、抗洪搶險(xiǎn)，以便和人民群眾打成一片，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾。這種滿足與被滿足之間使法律或司法權(quán)威滅失，隱形程序使得法律或程序虛無(wú)主義生成。

4、自古以來(lái)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、商業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中國(guó)使社會(huì)中間層消失，使得政府不得不直接面對(duì)民眾，“官本位”、“百姓崇尚權(quán)威、服從心理”由此而生，于是大眾民主觀念、參與意識(shí)淡薄，很容易使他們認(rèn)為“訴訟”是國(guó)家官員的事情與己無(wú)關(guān)，國(guó)家如何進(jìn)行訴訟只能服從而無(wú)需異議，而權(quán)力極易被濫用，因此，非司法化、非程序化的處理方式成為官方“愚弄百姓”的良好的劑。特別是中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)諸多因素尚存在極大變數(shù)，使得“在許多場(chǎng)合，社會(huì)變動(dòng)的實(shí)踐迫使嚴(yán)格的訴訟程序要求撤退，轉(zhuǎn)而采用較有彈性的方式來(lái)處理糾紛?！盵19]上述非司法化、彈性的處理方式無(wú)疑會(huì)對(duì)隱形程序的滋生和蔓延起到推波助瀾的作用。

5、中國(guó)法官的素質(zhì)狀況是隱形程序的誘發(fā)因素。如果說(shuō)立法上有缺陷還能靠高素質(zhì)的法官予以彌補(bǔ)的話，那么，司法一旦由素質(zhì)低劣的法官或者比法官還外行的監(jiān)督者所操縱則會(huì)步入“膏肓”。因?yàn)榈退刭|(zhì)的法官不僅無(wú)法滿足司法必須公開(kāi)、公平、公正、理性的需要，而且會(huì)反過(guò)來(lái)侵蝕司法活動(dòng)的公正性。而中國(guó)恰恰是在這方面出現(xiàn)了問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1997年底，在全國(guó)法院系統(tǒng)25萬(wàn)多名法官中，本科層次占5.6%，研究生僅占0.25%.[20]低素質(zhì)的法官對(duì)引發(fā)隱形程序的作用十分明顯。首先，法官的業(yè)務(wù)不精會(huì)迫使他們轉(zhuǎn)移錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)，不厭其煩地將案件向上匯報(bào)、請(qǐng)示。其次，法官的職業(yè)道德較差會(huì)大大降低他們的抗腐蝕能力。最后，低素質(zhì)的法官往往在觀念上更容易固守程序工具論、重實(shí)體輕程序，在執(zhí)法上總是企圖擺脫正當(dāng)程序的束縛而求救于隱形程序。

（二）、隱形程序的改革路徑

從前文的分析不難看出，隱形程序已成為我國(guó)司法改革道路上的一大障礙。為確保司法改革的順利進(jìn)行，必須找到渠道通暢的路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的司法改革，除了繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以改善大環(huán)境以外，還應(yīng)當(dāng)明確從隱形程序走向公開(kāi)的改革思路，具體說(shuō)來(lái)應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

1、改革司法管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度、財(cái)政制度，理順?biāo)痉?quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)、司法權(quán)之內(nèi)在關(guān)系，確保司法獨(dú)立，樹(shù)立司法權(quán)威，重塑程序自治性，以便“通過(guò)排除各種偏見(jiàn)、不必要的社會(huì)影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來(lái)營(yíng)造一個(gè)平等對(duì)話、自主判斷的場(chǎng)所”[21].

2、盡快修改和完善我國(guó)訴訟法與訂立證據(jù)法。主要包括：（1）、確立非法證據(jù)排除規(guī)則、實(shí)行證據(jù)開(kāi)示制度；（2）、賦予律師訊問(wèn)在場(chǎng)權(quán)，擴(kuò)大律師閱卷范圍、為律師會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人疏通渠道；（3）、嚴(yán)格限制第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書(shū)面審理方式的適用，擴(kuò)大審判公開(kāi)范圍；（4）、建立保障警察、證人、鑒定人出庭作證制度；（5）明確規(guī)定“三長(zhǎng)會(huì)議”、協(xié)調(diào)定案制度、聯(lián)合偵查、疑案報(bào)請(qǐng)、審批制度等隱形程序非法，并規(guī)定違反訴訟法的程序性法律后果，確立司法審查制度或者第四種司法裁判形態(tài)[22].

3、貫徹落實(shí)《法官法》、《檢察官法》、《警察法》，加大司法人員的培訓(xùn)力度，把好司法隊(duì)伍“入口關(guān)”，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、繼續(xù)大力推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)；提高司法工作的科技含量，開(kāi)發(fā)多媒體法庭出示系統(tǒng)，加快司法信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加大民眾旁聽(tīng)力度，方便民眾查閱訴訟文書(shū)，實(shí)行“陽(yáng)光”作業(yè)。

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* [作者簡(jiǎn)介]：王超（1973―），男，河南信陽(yáng)人，華東政法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)樵V訟法學(xué)、司法制度。

[1] [美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書(shū)店1991年版，第48頁(yè)。

[2]王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第52頁(yè)。

[3]可參閱[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第13頁(yè)；陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第61-65頁(yè)；[美]戈?duì)柖。骸斗烧軐W(xué)》，三聯(lián)書(shū)店，1987年版，第240-243頁(yè)；[英]彼得。斯坦、約翰。香德：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1990年版，第97-98頁(yè)。

[4]目前，由于法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張加之又要法官包攬調(diào)查取證任務(wù)，法官只能從當(dāng)事人身上想辦法，實(shí)踐中大量存在的“誰(shuí)出錢為誰(shuí)辦案”的現(xiàn)象以及法官與當(dāng)事人實(shí)行“三同”（同吃、同住、同行）的主要原因也就在此。參考王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第385頁(yè)。

[5] A代表Affection，人情；M代表Money，金錢；P代表Power，權(quán)力。

[6]汪進(jìn)元：《論憲法的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2001年第2期，第54頁(yè)。

[7]陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第67頁(yè)。

[8] [法]孟德思鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書(shū)館1997年版，第154頁(yè)。

[9]根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬修的尊嚴(yán)價(jià)值理論，正當(dāng)性法律程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作應(yīng)從不同的角度維護(hù)當(dāng)事人作為人的尊嚴(yán)，使他們真正成為積極參與裁決制作過(guò)程，主動(dòng)影響裁決結(jié)果的程序主體，而不是消極等待官方處理、被動(dòng)承受追究的程序客體，從而具有自主地決定個(gè)人命運(yùn)的選擇機(jī)會(huì)。否則，就是對(duì)他們的尊嚴(yán)的貶損，使他們受到不公正的對(duì)待。參閱陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評(píng)馬修的“尊嚴(yán)價(jià)值理論”》，載《中國(guó)法學(xué)》2000年第3期，第144-152頁(yè)。

[10]三長(zhǎng)即公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)。

[11]實(shí)踐中，偵查人員根據(jù)一些線索，往往對(duì)于涉嫌犯罪的有關(guān)人員掌握一定的證據(jù)，但又不符合立案標(biāo)準(zhǔn)，因此，在這種情況下，偵查人員顯然不能對(duì)其采取強(qiáng)制措施和進(jìn)行訊問(wèn)。于是，偵查人員聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢部門，并以后者名義開(kāi)始進(jìn)行“變相”偵查，因?yàn)楹笳邔?duì)涉嫌人員實(shí)施“兩規(guī)”往往是不需要理由的。