時間：2023-02-04 03:33:07
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南通市委老干部局為深入貫徹落實黨的***“關(guān)于全面做好離退休干部工作”的指示精神，緊緊圍繞服務全局工作，堅持把創(chuàng)新服務理念，創(chuàng)新服務形式，拓展服務范圍作為貫穿全年老干部工作的一根主線，尤其是將探索按干部管理權(quán)限范圍內(nèi)退休領導干部的管理服務工作作為今年老干部工作創(chuàng)新的重點。目前為加快推進此項工作的進程，重點抓好四個方面的工作：
一是抓好思想認識的統(tǒng)一。局領導高度重視，專門召開領導班子會、局辦公會、全體人員會議，認真組織學習蘇發(fā)〔20*〕8號、蘇委老干〔20*〕1號和中組發(fā)〔20*〕10號文件以及全國、全省老干部工作會議精神，緊密結(jié)合我市老干部工作實際，針對當前退休干部不斷增多等特點，進行了專題討論，大家一致認為，積極探索退休干部管理服務工作，有利于拓展老干部局的工作職能，有利于社會主義和諧社會的建設，有利于推動離退休干部工作更好地適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要。
二是抓好調(diào)研班子的組建工作。為確保此項工作切實做到有領導管、有組織抓、有人員做，務必取得實實在在的效果，局里專門明確由局長曹金海為組長，副局長王錦標、蔡宏偉、局長助理徐訓友為副組長，由職能處室綜合處負責牽頭，市直老干部處配合的專門工作小組，全面負責此項工作的組織與實施工作。
三是抓好面上的宣傳發(fā)動工作。連日來，新任局長曹金海、副局長王錦標同志率有關(guān)職能處室負責人深入到通州、啟東、如東、崇川等縣（市）區(qū)老干部部門和有關(guān)老干部基層單位，在認真了解各地老干部工作情況的同時，還積極宣傳上級有關(guān)做好退休干部管理服務工作的文件精神，并要求將探索做好管理權(quán)限范圍內(nèi)退休領導干部的管理服務工作納入今年老干部工作創(chuàng)新的重點，從而，在全市老干部部門形成了共識，為做好退休干部的管理服務工作打下堅實的思想基礎。
四是抓好調(diào)查摸底工作。該局已將探索退休領導干部的管理服務工作列入全市老干部工作的重點調(diào)研課題，擬制了具體調(diào)研方案，正組織專門的人員力量，采取書面調(diào)查和實地調(diào)查相結(jié)合等方式，對市直和有關(guān)地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位按干部管理權(quán)限范圍內(nèi)退休領導干部的基本情況進行全面的調(diào)查摸底，隨后擬組織相關(guān)人員到外地學習好的經(jīng)驗和做法，盡快提出按干部管理權(quán)限做好退休干部管理服務工作的初步意見，為市領導盡早決策當好參謀和助手。
一、改進完善鎮(zhèn)老干部黨支部學習制度
1、鎮(zhèn)老干部黨支部負責組織老干部學習，并實行每兩個月活動一次的辦法（每次擬定周六上午），活動具體時間根據(jù)實際情況靈活安排，確保適時適量。老干部因身體、家庭、氣候及交通等因素不能參加活動的，也可履行請假手續(xù)，確保安全、有效。
2、鎮(zhèn)老干部黨支部每次學習活動，由鎮(zhèn)黨委安排一名副鄉(xiāng)級領導干部全程參與，做好溝通反饋，對于離退休干部提出的意見、要求、建議，應及時向鎮(zhèn)黨委、政府做好匯報。
3、鎮(zhèn)老干部黨支部要結(jié)合國內(nèi)外形勢和黨員教育工作等有計劃地準備學習材料，做好學習計劃，切實保證學習效果。
4、學習方法、方式要靈活多樣，通過集中學習，組織討論、座談等方法達到學習的目的。
5、鎮(zhèn)老干部黨支部要每年開展一次以黨員自我教育為主的民主評議活動；每半年召開一次組織生活會，黨員向黨支部匯報自己的學習、思想情況、開展批評與自我批評。
6、鎮(zhèn)黨委、政府每半年召開一次工作情況通報會，通報情況，傾聽意見，溝通思想，排憂解難。
二、調(diào)整提高并規(guī)范鎮(zhèn)老干部協(xié)會工作
每村培養(yǎng)1-2名35歲左右的青年后備干部，特別優(yōu)秀的青年后備干部將選派到鎮(zhèn)機關(guān)或片總支掛職鍛煉。
二、培養(yǎng)步驟
1、調(diào)查摸底。利用一個月的時間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點對年齡在35歲左右的大、中專（高中）畢業(yè)生，退伍軍人，種植、養(yǎng)殖大戶，創(chuàng)業(yè)青年，致富標兵等，進行廣泛調(diào)查摸底，建立臺帳，并按程序確定重點培養(yǎng)對象。
2、跟蹤培養(yǎng)。對重點培養(yǎng)對象采取“定人培養(yǎng)、定崗鍛煉、定期培訓”的辦法，全程跟蹤培養(yǎng)。定人培養(yǎng)：對確定的重點培養(yǎng)對象，由包村機關(guān)干部和村黨支部書記聯(lián)合重點培養(yǎng)。按照培養(yǎng)目標，分工負責，從思想、學習、工作等方面進行傳幫帶，提高他們對黨的認識，對群眾工作的認識，對村官的認識。增強他們的社會責任感和歷史使命感。定崗鍛煉：參照“五型”農(nóng)村干部的要求，設立“五型”創(chuàng)業(yè)青年的崗位，讓他們在實職崗位上鍛煉，通過壓擔子、交任務，不斷提高他們判斷、分析和解決問題的能力。同時，安排他們參加各種村務活動，在重大問題決策之前征求他們的意見，充分調(diào)動他們參政議政的積極性。定期培訓：在支部培訓的基礎上，以鎮(zhèn)黨校為培訓基地，分期分批對重點培養(yǎng)對象進行專題培訓。通過系統(tǒng)培訓，讓他們在政治理論、業(yè)務知識、個人修養(yǎng)上得到提升。同時，鼓勵他們參加大中專函授與正規(guī)化學歷教育，提高他們的自身素質(zhì)。
3、管理考核。制定《農(nóng)村后備干部管理考核細則》，量化考核。按學習培訓、參政議政、崗位履職、致富帶富等指標進行考核，每半年進行一次綜合評分。
4、選拔任用。鎮(zhèn)黨委每年舉辦一次農(nóng)村后備干部選拔考試，選拔對象為：年齡35歲以下，高中（或中專）以上學歷，群眾反映好，年終考核評為“合格”以上等次的后備干部，采取“筆試+面試+考察”的形式，綜合成績前5名的，選派到鎮(zhèn)機關(guān)或片總支掛職鍛煉，掛職1年，掛職期間給予一定的工資報酬。
三、相關(guān)要求
以滿足部分職工自主創(chuàng)業(yè)的愿望和追求為出發(fā)點，以積極引導廣大干部職工自辦產(chǎn)業(yè)，自謀發(fā)展，充分發(fā)揮自身的聰明才智和一技之長，實現(xiàn)自己的人生價值為途徑，以帶動全體干部職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立自主創(chuàng)業(yè)意識，推動事業(yè)單位人員的合理流動和有序更新為目標，以運用制度形式確立一種鼓勵和保護干部職工自主創(chuàng)業(yè)的長效機制為手段，改進過去在鼓勵人員自主創(chuàng)業(yè)方面的不規(guī)范做法，進一步創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的人事管理制度。
二、對自主創(chuàng)業(yè)人員的界定
凡離崗以后獨立或與別人合作開展商業(yè)流通經(jīng)營、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)辦各類企業(yè)和進行國家法律政策允許的其它經(jīng)濟活動，時間在一年以上的，及其它單位借調(diào)人員，都可視為自主創(chuàng)業(yè)。
三、可自主創(chuàng)業(yè)人員的范圍
凡我局在冊人員，不論身份關(guān)系、工齡長短、所在崗位，有自主創(chuàng)業(yè)愿望者均可申請停薪離崗，自謀職業(yè)。
四、自主創(chuàng)業(yè)人員的待遇
借調(diào)人員以外的其他自主創(chuàng)業(yè)人員，單位不再發(fā)給工資，但繼續(xù)保留其與單位的原有勞動關(guān)系，并負責為其繳納職工養(yǎng)老保險金中應由單位負擔的部分，保管職工人事檔案，按照上級政策進行正常的職務等級和工資標準晉升；自主創(chuàng)業(yè)人員在外自謀發(fā)展過程中，不得以單位的名義進行任何形式的活動，期間產(chǎn)生的一切權(quán)利義務關(guān)系均由其本人獨立承擔，與單位無關(guān)。自主創(chuàng)業(yè)人員要求重新回單位工作的，可安排與其工作能力相適應的崗位。
借調(diào)人員的工資待遇視同在崗人員，但所需工資保險費用必須由借調(diào)單位全額返還。
五、停薪離崗的程序
有意停薪離崗并符合前述條件者，須提前一個月向所在單位和局人事管理機構(gòu)同時提出書面申請，經(jīng)審查符合停薪離崗規(guī)定者，由所在單位出具同意停薪離崗的書面意見，和該申請人已經(jīng)完成原任工作交接手續(xù)的書面證明，一并交局人事管理機構(gòu)備案。之后，由局人事管理機構(gòu)與申請人簽訂停薪離崗協(xié)議。協(xié)議正式生效后，申請人即可停薪離崗。
外單位借調(diào)人員須經(jīng)局長辦公會研究批準。
縣人民法院、縣人民檢察院領導班子成員；
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各部委辦局領導班子成員；
縣各直屬事業(yè)單位領導班子成員。
二、述法內(nèi)容
（一）確立社會主義法治理念，依法開展工作意識到位情況；
（二）學習法律知識，提高法律素質(zhì)情況；
（三）重大事項決策過程依法進行的情況。有無與法律法規(guī)相抵觸的決策意見，造成決策失誤，形成不良社會影響；
（四）依法開展行政工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣級機關(guān)行政部門班子成員，研究決策形成的文件有無被撤銷、責令修改或停止執(zhí)行；分管工作有無造成行政敗訴案件、復議被撤銷變更案件，有無造成群體性越級上訪事件，有無執(zhí)法人員被確認為不作為、亂作為。行政首長、行政負責人出庭應訴、參加質(zhì)證情況；
（五）司法機關(guān)公平正義的情況。司法為民績效如何；分工的司法工作，有無確認為司法不公正、不作為、不文明，甚至違法的人和事；
（六）個人遵章守法的情況。
三、述法程序
（一）形成述法報告。述法對象在個人述職報告中，要圍繞規(guī)定的述法內(nèi)容，總結(jié)一年來學法守法，依法辦事的情況。述職述法報告要實事求是，內(nèi)容全面具體，既充分肯定成績，又找出存在的差距，還要提出今后的努力方向。
（二）組織述職述法。述法的形式原則上口頭述法。參加的對象與參加述職述廉的人員相同。
（三）實施民主測評?？萍夵h政領導干部述職述法后，以無記名填表方式進行民意測評，參加測評的對象與聽取述法報告的對象相同。
（四）反饋述法情況。述法、民主測評后，縣依法治縣領導小組辦公室、縣委組織部將民主測評情況匯總，匯總的情況由縣委、縣政府分管領導反饋給各級黨委（黨組）和班子成員。
（五）述法結(jié)果運用。述法和測評情況將作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定分別存入個人檔案。
四、述法時間
科級黨政領導干部述法工作與述職同時進行，原則上每年一次，一般安排在年底或次年年初。
村級街管干部包括:村黨(總)支部正副書記；村委會正副主任；村總帳會計；村聯(lián)社正副社長等。
二、投保種類
統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險范疇。
三、投保費用
參照城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險標準，即按照市上年人均工資收入的百分之六十為繳費基數(shù)，繳納比例為基數(shù)的百分之三十。按照繳費比例測算的費用為投保費用。具體費用標準以社保局當年通知繳費數(shù)額為準。
四、費用負擔辦法
投保費用由村集體和個人分別負擔。負擔標準：集體負擔繳費基數(shù)的22%，個人負擔繳費基數(shù)的8%。
五、相關(guān)問題的處理
1、實行一次性干齡補償。凡參保對象干齡一律計算至2014年12月底，按照前三年月平均工資（不含獎金），每年補償一個月。
計算公式：補償金額=（實際補償干齡×1）×三年月平均工資。
2、投保對象繳費年限達不到15年，可以實行躉繳。凡實行躉繳的，實行干齡補償時應扣除相應的干齡。
計算公式：實際補償干齡=任職干齡-躉（補）繳年限。
3、躉繳費用負擔比例：躉繳費用總額按三十等份，躉保費用年限等于或小于任職年限的集體負擔二十二等份，個人負擔八等份。躉保費用年限大于任職年限的，大于部分的躉繳費用由個人負擔。
計算公式：①躉繳年限等于或小于任職年限的：
集體負擔費用總額=（躉繳費用總額÷30）×22；
個人負擔費用=躉繳費用總額-集體負擔總額，或=（躉繳費用總額÷30）×8。
②躉繳費用年限大于任職年限的：
集體負擔費用總額=年平均躉繳費用×任職年限÷30×22；個人負擔費用總額=躉繳費用總額-集體負擔總額，或=年平均躉繳費用×（躉繳年限-任職年限）+（年平均躉繳費用×任職年限÷30×8）；年平均躉繳費用=躉繳費用總額÷躉繳年限。
一、加強對離退休干部管理服務工作的領導
（一）各級黨委、政府要切實加強對離退休干部管理服務工作的領導，把離退休干部管理服務工作納入重要議事日程，健全完善領導責任制?？h建立由縣委副書記為組長，常務副縣長和縣委組織部長為副組長，組織、老干部、人勞社保、財政、老齡等部門為成員單位的離退休干部管理服務工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，聽取離退休干部管理服務工作匯報，協(xié)調(diào)各部門工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決全局性、傾向性的重大問題。
（二）按照“統(tǒng)一指導，分級管理，單位負責，加強服務”的原則，進一步調(diào)整我縣離退休干部管理服務體制。將縣人勞社保局承擔的行政事業(yè)單位退休人員管理職能劃入縣委老干部局，實行離休、退休干部統(tǒng)一由縣委老干部局管理，縣委老干部局增掛“縣退休干部管理委員會辦公室”牌子，兩塊牌子，一套班子，并適當增加編制和經(jīng)費，受縣委、縣政府雙重領導。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨政主要領導要進一步提高思想認識，親自過問離退休干部管理服務工作。離退休干部人數(shù)20人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要設立專門機構(gòu)，明確分管領導、責任科室和專（兼）職工作人員，建立健全相關(guān)制度，認真落實離退休干部管理服務工作責任制。積極開展向離退休干部送溫暖活動，切實做好本地、本單位離退休干部的管理服務工作，努力營造尊老、愛老、敬老的良好氛圍。
二、落實離退休干部政治待遇
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認真組織離退休干部學習政治理論，為他們提供學習場所，準備學習資料。原單位每年要負擔100元，為曾擔任實職副科級以上的退休干部訂閱一份報紙或雜志，離休干部按有關(guān)文件規(guī)定享受。
（五）離退休干部與同職級在職干部一樣閱讀文件?？h委老干部局和縣老年活動中心設閱文室，方便離休干部和曾擔任實職副科級以上的退休干部閱讀文件。有關(guān)發(fā)文單位應為縣委老干部局和縣老年活動中心增發(fā)一套供離退休干部閱讀的文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要采取多種形式，及時將有關(guān)文件提供離退休干部閱讀。
（六）縣委、縣政府每年至少兩次向離休干部和曾擔任實職副科級以上的退休干部通報全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位召開黨代會、人代會等重要會議，應邀請離退休干部代表參加，由原單位或主管部門負責通知。
（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的黨政領導每年至少一次向離退休干部通報本地、本單位工作情況，并就近就地組織離退休干部參觀視察，讓他們了解當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展形勢。
（八）按照“合理、方便、自愿”的原則，各單位根據(jù)黨員離退休干部人數(shù)，可單獨建立離退休干部黨支部或黨小組，離退休干部黨支部書記或黨小組組長一般由離退休干部擔任，也可由離退休干部管理服務工作者擔任。
（九）在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨代會、人代會代表和縣政協(xié)委員中應適當安排離退休干部名額。
（十）確定每年老人節(jié)為敬老日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要開展形式多樣的尊老、愛老、敬老活動，聽取離退休干部的意見和要求，本單位能夠解決的要及時解決，涉及到上級和相關(guān)部門的問題，要及時反映和溝通。
三、落實離退休干部生活待遇
（十一）規(guī)范福利發(fā)放。行政單位離退休干部的福利，以岱政發(fā)*號和縣委辦*兩個文件為依據(jù)，離休干部按不低于本單位在職人員全年自行發(fā)放的各類獎金和福利（不包括縣財政核撥的年終獎、增發(fā)的一個月工資和各類專項獎金）人均額的40%發(fā)放，退休干部按不低于人均額的30%發(fā)放。教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位可參照執(zhí)行。凡國家和本縣另有文件規(guī)定的離退休干部的退休金、福利待遇和各項補貼，如夏令清涼飲料費、春節(jié)慰問金等，應按有關(guān)文件規(guī)定及時足額發(fā)放。
（十二）曾擔任實職科級的退休干部和一般離休干部，自本意見實施次月起享受每月30元的住宅電話費；副處級以上離退休干部住宅電話費按有關(guān)文件規(guī)定享受。
（十三）在離退休干部身體條件允許和本人自愿的情況下，原單位可有計劃地組織一些有益于離退休干部健康的集體活動。
（十四）每年老人節(jié)和春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應慰問離退休干部。離退休干部患病住院，原單位應派員探望，對生活困難的，給予適當補助。
（十五）離退休干部的體檢由縣里統(tǒng)一安排，原單位負責組織，每年一次，體檢經(jīng)費由縣財政解決。
（十六）離退休干部在國家政策和上級有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)參與經(jīng)濟活動，合法收入歸已，其原單位享受的政治、生活待遇不變。
四、充分發(fā)揮離退休干部作用
（十七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)離退休干部的特長和興趣，堅持“自愿、適度、適量、因人而宜、量力而行”的原則，發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，組織他們在關(guān)心教育下一代、黨風政風行風監(jiān)督、培養(yǎng)年輕干部、創(chuàng)建文明社區(qū)、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，并為他們提供方便，幫助他們解決實際問題。
（十八）離退休干部要在改革開放和現(xiàn)代化建設中繼續(xù)做到“三支持”、“三維護”。即：一如既往地支持貫徹執(zhí)行黨的基本路線，支持改革開放，支持在職領導工作；共同維護離退休干部的整體利益，共同維護離退休干部的整體形象，共同維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，始終保持“政治堅定、思想常新、理想永存”。
五、切實負責地做好離退休干部管理服務工作
（十九）縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的離退休干部管理服務工作，特別是落實兩項待遇情況，每年進行一次檢查，并將離退休干部管理服務工作列入黨建工作責任制考核范圍，促進離退休干部各項待遇的落實。
（二十）加強離退休干部活動陣地建設和資源整合。把縣老干部活動中心和縣老年活動中心辦成離退休干部學習、交流、娛樂、健身和領導聯(lián)系離退休干部的重要場所。把縣老年大學、縣老年電視大學辦成離退休干部“老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為”的重要陣地。離退休干部較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位也要根據(jù)實際，積極創(chuàng)建離退休干部活動室。
（二十一）加強離退休干部管理服務工作隊伍建設，不斷提高離退休干部管理服務工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，使其牢固樹立政治意識、責任意識和創(chuàng)新意識，堅持做到對離退休干部感情貼心、態(tài)度熱心、服務誠心、工作耐心，認真負責地做好離退休干部管理服務工作。
為切實把價格舉報工作做細、做實、做好，今年七月，局黨組專門召開會議，研究解決舉報工作中存在的人力不足影響預期工作目標完成的問題，做出了物價局全體干部分期分批到舉報中心掛職鍛煉的決定。首先從新提拔的副科級干部開始，每期兩人，輪崗時間為每人兩個月。目前，已有四名同志先后到舉報中心掛職鍛煉，在不增加人員編制的情況下較好地解決了舉報工作人力不足問題。我局價格舉報中心每年接待來自企業(yè)、百姓的價格咨詢、投訴案件兩千多件次，僅靠舉報中心現(xiàn)有的在崗人員很難完成日常工作任務。由于采取了這一行之有效的辦法，使價格舉報工作辦公辦事效率得到明顯提高，自七月以來我們共接到各類投訴咨詢678件，其中：咨詢436件，來電舉報投訴242件，立案查處117件，結(jié)案117件，辦結(jié)率達到100%。對于咨詢類電話和來人來訪均依據(jù)政策進行了詳盡答復，真正做到了處理問題快速高效。
二、加強培訓，提高素質(zhì)
價格舉報工作涉及面廣，政策性強，必須嚴格把握法律法規(guī)，熟悉各種政策界限。這對于來自不同崗位的價格舉報“新手”們提出了很高的要求。為了使掛職輪崗不流于形式，局黨組采取如下措施：
（一）加強培訓，提高政治素質(zhì)和依法辦案水平。在很短的時間里組織了兩期培訓班，請從事多年價格舉報工作、有著豐富受理舉報工作經(jīng)驗的同志做教師，培訓內(nèi)容從價格法律、法規(guī)、規(guī)章入手，明確了接聽舉報電話文明用語，規(guī)范了舉報案件辦理程序以及如何協(xié)調(diào)與溝通投訴者與被投訴者之間的矛盾沖突等等，使“新手”們在最短的時間內(nèi)熟悉和掌握了舉報工作的方法和技巧，提高了價格執(zhí)法和價格舉報工作能力。
（二）充分發(fā)揮各自的“資源”優(yōu)勢，竭誠為投訴者服好務。掛職輪崗的干部都來自局內(nèi)各科室，他們掌握著大量的價格政策法規(guī)，有著豐富的本崗位工作經(jīng)驗，他們的到來給舉報中心工作注入了新的活力，對提高舉報工作整體水平有著很大的促進作用，也大大激發(fā)了舉報中心全體干部的工作熱情，工作既有分工又有協(xié)作，使價格舉報工作水平有了大幅度提高。
（三）勤勉敬業(yè)扎實工作，圓滿完成舉報工作任務。
做好舉報工作要有較強的政治素質(zhì)、業(yè)務水平及敬業(yè)精神。因此，我們要求掛職人員恪守價格舉報人員“首問負責”、“限時辦結(jié)”等八項制度，服從舉報中心統(tǒng)一領導，聽從指揮，做到有案必接、有接必查、有查必果，有果必復。同時，我們還明確責任，將責權(quán)利掛鉤，任務分解，指標量化到人，并與年終考評、評優(yōu)評先、晉職晉級結(jié)合起來。每名掛職干部都要把輪崗作為鍛煉提高自己的機會，勤勉敬業(yè)，扎實工作。
一、強化一個“選”字，配強班子帶隊伍。按照"德才兼?zhèn)?，以德為?原則，全面推行"兩推一選"和"公推直選"辦法，打破身份、地域和行業(yè)界限，從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)老板中選拔村干部，切實把那些想干事、會干事、干實事和群眾擁護的"能人"充實到村班子中來。同時，分批公開招聘大學生村官45名，充實到基層一線。目前，全區(qū)共選拔“能人”型村干部502名，全區(qū)“能人”型村支書達到187人，占74%。同時，區(qū)上按照1：2比例，通過三級齊薦，已建立484名產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學生等組成的村級后備干部隊伍人才庫，從根本上解決了村干部后繼無人的現(xiàn)狀。
二、抓好一個“育”字，強化教育提素質(zhì)。認真落實“萬名基層黨員培訓工程”，托區(qū)委黨校、村級黨員活動室和遠程教育點，采取開辦集中培訓和黨員干部自學相結(jié)合的方式，圍繞黨建理論、科技知識、農(nóng)村政策、基層民主政治、法律法規(guī)和市場經(jīng)濟等內(nèi)容對鄉(xiāng)村干部進行輔導培訓，教育農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變觀念，進一步強化服務意識。積極鼓勵村干部通過參加自學考試、黨校函授、脫產(chǎn)培訓等方式，提高學歷層次，拓寬知識面。近年來，全區(qū)共舉辦各類培訓班400多期，培訓黨員干部1萬多人(次)，有120余名村干部參加了區(qū)農(nóng)廣校開辦的學歷培訓班。對村級后備干部人選采取“2+1”培養(yǎng)方式，分別明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、1名村干部與村級后備干部進行結(jié)對，掛鉤幫扶，目前，全區(qū)已有246名村級后備干部有了自己的創(chuàng)業(yè)致富項目，成為新農(nóng)村建設的生力軍。
三、體現(xiàn)一個“激”字當，健全制度激活力。為了穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，進一步推進新農(nóng)村建設步伐，區(qū)上從政治、生活、保障等方面入手，加大對村干部的關(guān)愛力度。制定了《村級干部工資報酬管理暫行規(guī)定》，建立落實了區(qū)上監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)發(fā)的村干部工資管理辦法，積極推行村干部年薪制、績效掛鉤工資制和職務任期制，確保村干部工資報酬的按時足額發(fā)放。目前，全區(qū)村干部年工資報酬最高的16900元，最低的3000元。對業(yè)績突出的優(yōu)秀村支部書記，優(yōu)先推薦擔任“兩代表一委員”，有1名村支部書記被推薦為省黨代表，擔任市、區(qū)黨代表的20人。以實施“關(guān)愛黨員”工程為載體，采取個人交費、財政補貼相結(jié)合的辦法，為740名任現(xiàn)任村干部辦理了養(yǎng)老保險。
四、突出一個“管”字，規(guī)范行為增后勁。為進一步強化監(jiān)督，規(guī)范管理，區(qū)上制定完善了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設的意見》和《村級財務管理制度》，下發(fā)了《推行村干部定權(quán)責立規(guī)范“雙議雙評”制度實施方案》，建立村干部崗位目標責任制，實行工作考核和群眾測評相結(jié)合的雙重考核辦法,并把民主測評、民主評議的結(jié)果與村級干部的個人獎懲結(jié)合起來，進行真獎實罰。全面推行“四議兩公開”工作法，規(guī)范村級議事程序、辦事流程，加大對村干部的監(jiān)督管理。進一步理順和細化了區(qū)屬有關(guān)部門對村級組織建設工作的具體內(nèi)容、職責，形成了由組織部門牽頭抓總、區(qū)直相關(guān)單位各司其職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓的工作格局。
二、主要任務
（一）扎實開展以“三嚴三實”為核心內(nèi)容的黨員干部學習教育活動。
各黨支部要圍繞學習“三嚴三實”、踐行“三嚴三實”主題，組織黨員干部經(jīng)常性開展學習教育。
1.突出學習重點。要圍繞學重要講話精神，學習《》和黨的紀律規(guī)定，學習貫徹省市從嚴治黨“決定”“兩個意見”及加強領導班子思想政治建設等系列文件精神，堅持集中學習與個人自學相結(jié)合，注重讀原著、學原文、悟原理，領會核心要義和精神實質(zhì)，做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。
2.把握方式方法。要采取召開黨支部、黨員學習會、黨支部帶頭講授黨課、舉辦支部班子讀書活動、組織“”、開展理論宣講輔導等方式，深入進行“嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權(quán)”“我為大局作貢獻”等專題學習討論。堅持正面教育、反面教育、實踐教育“三結(jié)合”，通過開展正面引領教育，認真學習焦裕祿、蘭輝、李林森等先進事跡和我們身邊的先進典型，引導黨員干部對標先進找差距，見賢思齊；通過深入開展反面警示教育，用發(fā)生在身邊的腐敗案件教育引導黨員干部汲取教訓、引起警醒；通過開展實踐教育，切實引領黨員干部服務基層群眾、轉(zhuǎn)變工作作風。
3.注重實效要求。要緊扣學習討論主題，堅持人人發(fā)言談認識、人人交流談體會，始終把自己擺進去、把職責擺進去、把思想認識和實際工作擺進去，做到見人見事、觸及問題，追本溯源、深化認識，相互啟發(fā)、共同提高。
（二）扎實推進以“三嚴三實”為根本標準的作風建設。
全體黨員干部要堅持把學習踐行“三嚴三實”融入到日常生活和工作之中，特別是要按照忠誠、正直、盡責、敬畏、成長的要求，進一步樹優(yōu)黨員干部良好形象。
1.經(jīng)常開展自我反思。要對照《》等黨紀國法，對照指出的“七個有之”“五個必須”，對照省委“三個不可低估”重大判斷，對照王東明同志指出的“十類問題現(xiàn)象”、焦偉俠同志指出的“九個突出問題”和王成軍同志提出的“十類問題”，對照省市關(guān)于加強領導班子思想政治建設相關(guān)規(guī)定，對照正反兩方面典型，重點開展“六檢查六反思”。即：檢查修身嚴不嚴，反思信念是否堅定、政治是否過硬；檢查律己嚴不嚴，反思紀律是否嚴肅、規(guī)矩是否堅守；檢查用權(quán)嚴不嚴，反思宗旨是否堅守、用權(quán)是否為民；檢查謀事實不實，反思決策是否科學、原則是否堅持；檢查創(chuàng)業(yè)實不實，反思在位是否謀政、為官是否有為；檢查做人實不實，反思從政是否廉潔、防線是否牢固。要聯(lián)系個人思想、工作、生活和作風實際，聯(lián)系教育實踐活動個人整改事項落實情況，深入查擺“不嚴不實”問題，列出問題清單，做到思想問題和實際問題一起改，大問題和小問題都不放過。
2.提高政治生活質(zhì)量。要在認真開展談心談話、查擺突出問題等工作的基礎上，弘揚精神，今年的黨委班子成員和支部班子的年度民主生活會和組織生活會，要對照“三嚴三實”要求，嚴肅認真開展批評和自我批評，以積極健康的思想斗爭解決存在的突出問題，達到堅持真理、修正錯誤、統(tǒng)一意志、增進團結(jié)的目的。
3.持續(xù)推進問題整改。要結(jié)合教育實踐活動深化整改情況，扎實開展問題整改“回頭看”，推行查找問題—集中整改—回訪群眾—對應立制“四步法”，確保領導班子和黨員干部個人整改事項落實到位。要深入開展“9+2+4”突出問題專項整治，以及巡視整改“五個方面”專項整治，推進正風肅紀常態(tài)化。同時要把群眾反映強烈、影響面大的“不嚴不實”問題作為重點整治內(nèi)容，特別要抓好為官不嚴、為官不實、為官不為，“四無班子”和“四無干部”、執(zhí)行力不強等問題的整改，做到共性問題統(tǒng)一整改、個性問題分別整改。
（三）扎實推進以“三嚴三實”為基本遵循的立規(guī)執(zhí)紀活動。
1.圍繞解決問題抓好制度建設。堅持針對性、可操作性的原則，重點圍繞貫徹省市關(guān)于從嚴治黨“決定”“兩個意見”及嚴守政治紀律嚴明政治規(guī)矩加強領導班子思想政治建設相關(guān)規(guī)定，落實加強領導班子思想政治建設實施方案中提出的建立完善“八個領域”和“十個方面”的制度要求，研究解決全省領導班子思想政治建設辦公室會議上提出的“五個需要研究解決的問題”，分層分類重點建立健全權(quán)力監(jiān)督、干部日常教育管理、行政效能等規(guī)章制度，嚴明政治規(guī)矩、用權(quán)規(guī)矩、行為規(guī)矩。
2.圍繞逗硬問責抓好制度執(zhí)行。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅持鄉(xiāng)級機關(guān)帶頭、領導干部帶動，突出以上率下，自覺養(yǎng)成重原則、講規(guī)矩、守底線的良好習慣，確保研究制定一項，就堅決落實一項、逗硬執(zhí)行一項。對違反制度、不守規(guī)矩的現(xiàn)象和行為從嚴查處、絕不姑息，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決防止制度成為“紙老虎”“稻草人”。
三、工作要求
各黨支部要把教育引導黨員干部學習“三嚴三實”、踐行“三嚴三實”作為一項經(jīng)常性、基礎性、關(guān)鍵性工作來抓，切實加強領導、精心組織實施，確保取得實效。
（一）嚴明工作責任。各黨支部要認真落實主體責任，黨支部書記要切實擔負起第一責任人的責任，要將學習踐行“三嚴三實”納入黨建述職評議考核和黨員量化積分管理的重要內(nèi)容。要加強對“三嚴三實”貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，推動“三嚴三實”要求落到實處。鄉(xiāng)黨委對特別突出、影響較大的“不嚴不實”反面典型，要點名道姓通報曝光，同時根據(jù)黨風廉政建設責任制、“一崗雙責”以及違紀違法案件“一案雙查”等規(guī)定要求，嚴格實行責任追究，形成有效震懾。
一、指導思想
以十七大和十七屆三中全會精神為指導，以提升財政干部隊伍凝聚力、執(zhí)行力為抓手，以落實年度財政重點工作項目為著力點，以打造財政品牌為目標，通過開展“四創(chuàng)”活動，建立健全學習實踐科學發(fā)展觀活動長效機制。
二、主要目標
1．創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境。積極創(chuàng)新理財思路，改革業(yè)務流程，縮短運轉(zhuǎn)周期，簡化辦事環(huán)節(jié)，提升工作效率。整體規(guī)劃、系統(tǒng)整合財政信息化工程，提高財政業(yè)務處理的及時性、準確性、安全性。探索推行ISO質(zhì)量管理體系，搭建內(nèi)部管理新平臺，提升財政工作的整體合力。
2．創(chuàng)特培訓工程。持之以恒地推進思想解放活動，加大學習交流力度，定期選派干部職工參加專項業(yè)務培訓和上級部門組織的學習活動，定期邀請領導、專家、學者集中授課，鼓勵參與學歷教育和職稱晉升，鼓勵開展專題調(diào)研活動，著力培養(yǎng)業(yè)務骨干和專業(yè)帶頭人，建設結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊。
3．創(chuàng)新用人機制。建立健全以實績?yōu)橹饕己酥笜说挠萌酥贫?，鼓勵想干事、能干事、干成事的同志走上中層、領導干部崗位。建立健全財政崗位交流、個人年度工作考核機制，把考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職務晉升掛鉤。
4．創(chuàng)塑財政品牌。進一步深化部門預算編制改革，提升預算編制科學化、精細化水平，建設陽光財政。加大財政專項績效考評和跟蹤問效力度，實現(xiàn)專項資金社會效益的最大化，建設誠信財政。認真落實黨風廉政建設責任制，推進廉政文化進機關(guān)活動，建立健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔財政。
三、方法措施
1．以開展“財政專項申報推進年”活動為載體，扎實開展“三服務”活動。推進“三項活動”：一是積極開展“財政專項申報推進年活動”。加大與上級財政部門對口處室對接力度，建立快捷、高效的信息溝通機制，積極向上爭取各類專項資金，確保專項數(shù)量和專項資金在全市系統(tǒng)中位于前三名，專項資金實際到賬數(shù)比2010年增長20%以上。二是深入開展收入組織“雙掛鉤”活動。積極深入基層開展調(diào)查研究，幫助鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)解決發(fā)展難題，加大收入組織工作推進力度，確保完成和超額完成年度財政收入目標任務。三是扎實開展“三走進、三服務”暨“五聯(lián)五保”活動。主動深入重點企業(yè)、掛鉤企業(yè)調(diào)查研究，了解企業(yè)的所思所想，把握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，積極幫助企業(yè)解難事、辦實事，確保全年為企業(yè)信用擔保4億元以上；定期深入村居，了解群眾的所期所盼，幫助解決生產(chǎn)、生活中存在主要矛盾和問題。
