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[關鍵詞] 精細化管理；醫(yī)院管理；實踐
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 057
[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0109- 02
0 引 言
所謂精細化管理，就是利用數(shù)據(jù)化、標準化、程序化手段，促使各組織單元持續(xù)、協(xié)同、精準、高效運行。目前，醫(yī)院的競爭越來越激烈，要想在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，必須對管理模式進行改革，傳統(tǒng)的醫(yī)院管理方式已經(jīng)無法滿足患者的需求，為了提高患者滿意度，贏得患者信任，醫(yī)院必須改變傳統(tǒng)管理方式，將精細化管理應用于其中。
1 精細化管理的特征
精細化管理的主要特征表現(xiàn)為精細管理、精細操作，充分展現(xiàn)了精益求精的理念。在精細化管理模式的應用中，落實責任、規(guī)范行為是核心內(nèi)容，這種管理方式轉(zhuǎn)變了以往的粗放型管理形式，使醫(yī)院管理工作更加科學化、系統(tǒng)化，有利于增強各科室間的聯(lián)系，為患者提供更滿意的服務。
精細化管理是醫(yī)學技術發(fā)展到一定階段的成果，近啄輳很多公立醫(yī)院都選擇了該管理模式，服務能力與過去相比大大提升，群眾醫(yī)療需求也得到滿足，有利于保障群眾利益。精細化管理符合科學化、規(guī)范化、標準化的管理要求，能落實、分解、細化各個管理環(huán)節(jié)，促進醫(yī)院的長遠發(fā)展。
2 精細化管理在醫(yī)院管理中的實踐應用
精細化管理的應用是醫(yī)學技術進步與發(fā)展的必然趨勢，有利于改善服務流程，促使醫(yī)院管理服務質(zhì)量提升，提高患者滿意度。為了對醫(yī)院管理模式進行創(chuàng)新，提升醫(yī)院的管理效率以及服務水平，我院引用了精細化管理模式，在管理過程中充分凸顯醫(yī)療文化、醫(yī)學技術、管理機制的優(yōu)勢，致力于滿足患者需求。
2.1 將各崗位的責任精細化
在精細化管理實施中，首先要將各崗位責任精細化，根據(jù)要求重新設置崗位，并進行優(yōu)化組合，可推行護理人員、臨床醫(yī)師分組管理，在病區(qū)內(nèi)，分兩個護理組以及兩個診療組，護理組由三名護士進行管理，診療組由1名診療醫(yī)師管理，針對層級不同的崗位，均需細化崗位責任。除明確崗位責任外，醫(yī)院還要制定科學的考核指標，定期對醫(yī)護人員進行考核，激發(fā)其工作積極性，從而提高醫(yī)院管理的服務水平，提升工作效率。
2.2 醫(yī)療服務流程的精細化
醫(yī)院精細化管理堅持以患者為中心，遵循以人為本的管理理念，充分理解、尊重患者。為了進一步提升管理效果，醫(yī)院管理人員還需重視醫(yī)療服務流程的精細化，構建完善的服務體系。在精細化管理實施過程中，醫(yī)院要定期對醫(yī)護人員進行培訓，梳理以往的管理制度，并根據(jù)標準化、規(guī)范化、科學化要求，完善管理制度，確定各崗位的職責、工作范圍，提出合理的考核指標，促使服務流程更精細化。各科室都要遵循醫(yī)院的管理制度，提高服務品質(zhì)，積極引入先進的管理技術與方法，例如可將計算機技術應用于醫(yī)院精細化管理中，有利于實現(xiàn)服務流程的再造與整合，同時為群眾就醫(yī)也提供了良好的條件。實現(xiàn)服務流程的精細化可以使患者待診時間縮短，控制醫(yī)療糾紛風險，提升服務質(zhì)量，提高醫(yī)護人員的工作效率，具有多種優(yōu)勢。
2.3 細節(jié)管理的精細化
精細化管理最主要的作用就是提升醫(yī)院的服務質(zhì)量，減少運營成本，提高患者滿意度，然而在醫(yī)院管理中，很多細節(jié)管理工作并不盡如人意，例如在門診掛號時，部分患者及其家屬抱怨排隊時間過長，針對這種細節(jié)問題，必須要應用精細化管理模式。首先，醫(yī)院要明確當天的掛號人次，并根據(jù)掛號時間，制定掛號時間分布表，然后，管理人員要分析患者掛號的時間特點，一旦就診患者集中于某一個時間段掛號待診，管理人員便需合理分配人力資源，提高診療效率，縮短患者的排隊等待時間。另外，掛號收費人員還要不斷提高自身的專業(yè)技能，醫(yī)院也要完善硬件設施，促使運營效能提高。
2.4 管理質(zhì)量體系的精細化
近年來，為了使患者需求得到最大限度的滿足，我院制定了精細化的質(zhì)量管理體系。精細化質(zhì)量管理體系具有運行有序、責任范圍明確、層次清楚等特征，能在很大程度上提高醫(yī)院的整體管理水平。我院各科室內(nèi)均設置了質(zhì)量管理小組，在小組內(nèi)選取1名觀察員，1名管理員，負責監(jiān)督科室的醫(yī)療質(zhì)量管理情況。完善管理質(zhì)量體系，可提高各科室的工作效率，為患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。
3 結 語
精細化管理是一種科學化、規(guī)范化的醫(yī)院管理模式，對推動醫(yī)院的長遠發(fā)展具有重要意義，有利于簡化醫(yī)院的管理服務流程，提高管理水平與效率，降低醫(yī)護人員的工作難度。這種管理模式堅持以人為本的原則，充分體現(xiàn)了對患者的尊重，有利于保持良好的醫(yī)患關系，減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生，是一種理想的管理模式。
主要參考文獻
[1]張永敏，趙霞，李楊.現(xiàn)代醫(yī)院精細化管理淺談[J].南京醫(yī)科大學學報：社會科學版，2012（5）：362-364.
那么如何來理解本文所提到的“精益化管理”呢。眾所周知，精益化管理首先產(chǎn)生于日本豐田公司，其核心理念便是以最少的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，即追求“產(chǎn)出/投入”比值的最大化。將這一理念應用于電力營銷之中，實則就在于促使其中的營銷活動應關注經(jīng)濟效益問題，而不是簡單的去看待客戶規(guī)模的擴張。不難理解，若要實現(xiàn)這一經(jīng)濟效益則需要在營銷管理上重視細化要求。
本文首先對精益化管理進行內(nèi)涵解析，在此基礎上展開目標定位;并在目標定位的基礎上建立實踐路徑。
一、對精益化管理的解析
根據(jù)百度百科的定義，精益化管理要求企業(yè)的各項活動都必須運用“精益思維”（Lean Thinking）。 “精益思維”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設備、資金、材料、時間和空間，創(chuàng)造出盡可能多的價值，為顧客提供新產(chǎn)品和及時的服務。從中，可以在以下兩個方面進行具體化解析：
（一）電力營銷投入的節(jié)約化
電力產(chǎn)品銷售主要分為兩大板塊，工業(yè)電力產(chǎn)品和民用電力產(chǎn)品。從電力產(chǎn)品的同質(zhì)化和不可替代性特點中可以知曉，電力營銷將因電力產(chǎn)品的技術和資源壟斷性，而有能力節(jié)約營銷資源的投入。
（二）電力營銷效益的最大化
對電力產(chǎn)品營銷效益的評價，可以從經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面來進行。筆者認為，電力產(chǎn)品作為關系國計民生的重要資源，將成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升區(qū)域社會福祉的重要保障。因此，實現(xiàn)電力營銷效益的最大化還應關注社會效益的實現(xiàn)程度大小。
二、解析基礎上的目標定位
在以上解析基礎上，電力營銷精益化管理的目標可定位于以下兩個方面。
（一）營銷成本控制目標
前面已經(jīng)指出，因電力產(chǎn)品的自然和市場屬性，其在營銷成本的控制上具有天然的優(yōu)勢。那么在這一目標函數(shù)中又具體包括哪些要件呢。具體來說，主要包括：降低會計成本和減少交易成本要件。對于前者而言，可以從傳統(tǒng)視域下來進行解讀，即降低電力營銷中的人工成本和其它業(yè)務成本;對于后者來說，則可以理解為減少搜索客戶、與客戶談判等成本。從實現(xiàn)營銷成本控制目標的難度來說，減少交易成本則是當前的難點和重點。
（二）營銷效益提升目標
根據(jù)電力企業(yè)的資本循環(huán)公式G-W-C可知，電力營銷活動主要在于拓展電力企業(yè)的客戶群體，而通過客戶群體所形成的市場需求來獲得經(jīng)濟效益。從而，這里就需要明確一個問題，即實現(xiàn)營銷效益提升的目標與其說是一個客戶規(guī)模擴張的問題，還不如說是強化客戶關系管理，通過技術匹配性來獲得客戶穩(wěn)定合作關系的問題。
三、定位驅(qū)動下的實踐
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動下，精益化管理的實踐可從以下三個方面來進行。
（一）深化對精益化管理內(nèi)涵的認識
電力企業(yè)管理層需要深化對精益化管理內(nèi)涵的認識，特別應從生產(chǎn)領域的精益化管理理念轉(zhuǎn)換到營銷領域中來。由于精益化管理追求“產(chǎn)出/投入”的最大化，因此就需要將其轉(zhuǎn)換到如何提升營銷活動的“產(chǎn)出/投入”中來。為此，企業(yè)管理層需要通過召開營銷研討會、對營銷人員進行崗位培訓等方式來實施認識活動。
（二）努力減少電力營銷的交易成本
通過組建專門針對大客戶的團隊，在人力和物力上給予專業(yè)性的提升，從而改善大客戶在獲得技術和產(chǎn)品支持上的體驗。具體的做法包括，增強相關人員的崗位意識和技能，在制度管理下形成與大客戶溝通的長效機制。另外，還需要加大與大客戶溝通的電子商務平臺建設。這樣一來，便于精益化管理理念相契合了。
（三）完善客戶關系管理的有效模式
電力營銷中的客戶關系管理與普通商品營銷不同，前者需要電力技術作為支撐。為此，電力企業(yè)需要建立營銷部門與技術部門的聯(lián)動機制，該機制需要得到組織和制度保障?？梢姡@便是實施精益化管理時需要解決的問題。
綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-02
隨著石油企業(yè)規(guī)模擴張和生產(chǎn)集約化程度的提高，對其內(nèi)部控制管理(簡稱內(nèi)控管理)也提出了更高要求，如何有效促進石油企業(yè)不斷完善內(nèi)部控制管理，切實保障企業(yè)健康快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。本文以中國石油化工股份有限公司(以下簡稱中石化)內(nèi)控管理為分析案例，就完善石油企業(yè)內(nèi)控管理進行了分析研究，提出了相應的對策建議。
一、中石化內(nèi)控管理現(xiàn)狀
中石化內(nèi)部控制自2003年開始建設、試行，2005年正式實施，目前形成了較為完整的內(nèi)控制度，內(nèi)控工作經(jīng)歷了“認識內(nèi)控、認同內(nèi)控、對標內(nèi)控”的穩(wěn)步發(fā)展歷程。其內(nèi)部控制管理的主要特點表現(xiàn)為在以企業(yè)文化為依托的基礎上，形成了完善的內(nèi)部控制體系，并利用ERP系統(tǒng)對這一控制體系進行強化。
(一)內(nèi)控管理要素系統(tǒng)完整
作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的五項基本要素，中石化集團對內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等做出了詳細的自我檢查報告。按照《內(nèi)部控制矩陣》管理辦法，開展公司層面內(nèi)部控制要素評價，編制完成股份公司內(nèi)部控制管理層評價報告，并順利通過了外部監(jiān)管的驗證。與此同時，中石化總部、各企業(yè)注重內(nèi)控環(huán)境綜合建設，為將內(nèi)控歷年融入企業(yè)文化，開展了多層次、多渠道、多形式自上而下的宣傳培訓，各級管理人員“按流程辦事、按權限審批”的意識初步形成。
(二)在傳統(tǒng)內(nèi)控基礎上，運用ERP系統(tǒng)強化控制
著力加強對ERP系統(tǒng)的應用控制，中石化集團還對ERP系統(tǒng)權限應用現(xiàn)狀全面梳理和分析，形成ERP權限管理標準，將內(nèi)控要求固化到系統(tǒng)之中，開發(fā)權限檢查工具，定期運行測試，確保系統(tǒng)權限配置處于受控狀態(tài)。
(三)內(nèi)控管理與企業(yè)文化融合
各企業(yè)注重內(nèi)控環(huán)境綜合建設，為將內(nèi)控歷年融入企業(yè)文化，開展了多層次、多渠道、多形式自上而下的宣傳培訓，各級管理人員“按流程辦事、按權限審批”的意識初步形成。
二、中石化內(nèi)部管理所面臨的挑戰(zhàn)
中石化集團對內(nèi)部控制的實施已經(jīng)積累了較為成功的實踐經(jīng)驗，但激烈的市場競爭中，其內(nèi)控管理還面臨著一些挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)管理幅度擴張增加內(nèi)控管理難度
中石化集團目前處于快速發(fā)展時期，持續(xù)發(fā)展面臨的風險越來越大。隨著中石化集團生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，管理范圍、管理幅度進一步增大，管理難度不斷增加，面臨的經(jīng)營管理風險進一步加大。需要企業(yè)管理者主動根據(jù)形勢的發(fā)展及時制定應對措施，結合戰(zhàn)略發(fā)展目標，面向企業(yè)各個層次，強化控制管理，有效防范經(jīng)營管理風險，為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標，夯實發(fā)展基礎，打造核心競爭力，提升企業(yè)管理“軟實力”發(fā)揮積極作用。
(二)多元化經(jīng)營增加內(nèi)控管理難度
當前中石化集團主要突出集中發(fā)展油氣，同時協(xié)調(diào)發(fā)展工程技術、工程建設、裝備制造等相關業(yè)務，不斷拓展新的業(yè)務領域，下屬單位業(yè)務構成復雜，規(guī)模大小不一，地區(qū)差異明顯，管理和控制上的矛盾隨著生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的擴大化和復雜化而日益顯現(xiàn)。要求內(nèi)控工作在發(fā)展過程中，結合企業(yè)管理實際，針對機構重組整合以及業(yè)務發(fā)展帶來管理上的變化，及時調(diào)整強化，制定應對措施，不斷增強綜合性管理控制能力。
(三)現(xiàn)行體制機制與內(nèi)控管理要求存在一定沖突
隨著內(nèi)控工作不斷深入，經(jīng)營管理中的難點以及機制體制性矛盾逐漸顯現(xiàn)，成為內(nèi)部控制發(fā)展的主要障礙。針對測試中發(fā)現(xiàn)的問題，既要治標又要治本，查找管理上深層次原因，注重研究治本措施，不斷提高內(nèi)部控制實施的有效性。
三、完善中石化內(nèi)控管理的對策建議
根據(jù)中石化集團發(fā)展的內(nèi)在要求，結合其內(nèi)控管理現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，進一步完善中石化集團內(nèi)部控制體系，應在鞏固完善財務報告控制的基礎上，著力向全面風險管理和專業(yè)管理深化方向進行延伸和擴展。
(一)強化業(yè)務流程控制，向全過程、多主題的全面風險管理發(fā)展
流程管理作為石油企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要內(nèi)容，首先是一個企業(yè)在激烈競爭的市場環(huán)境中，不斷提高核心競爭力，提高運行效率，提高經(jīng)營效益的重要管理手段。其次，流程管理的關鍵和核心是強調(diào)流程的權威大于部門權力，部門是資源庫、信息庫，但一項任務、一個項目是通過流程來完成的，這是石油企業(yè)發(fā)展方向和努力目標。具體而言，加強石油企業(yè)業(yè)務流程方面的內(nèi)部控制應從以下兩方面著手：
首先，按照流程統(tǒng)一、控制集中、界面清晰、簡潔高效的要求全面推進業(yè)務流程管理。先在選擇區(qū)域進行試點，逐步延伸和全面推廣到公司各項業(yè)務和各生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點處理好三個關系：一是處理好流程管理與規(guī)章制度的關系；二是處理好流程管理與業(yè)務驅(qū)動的關系；三是處理好流程管理與信息化的關系。
其次，加強風險防范，建立全面風險管理機制。一是完成對法律風險的評估，建立法律風險數(shù)據(jù)庫，建立和完善針對法律風險的控制設計，建立財務報告風險、法律風險等全面系統(tǒng)的防控機制；二是對科研開發(fā)管理，金融衍生產(chǎn)品交易、境外資金管理等特殊風險領域的業(yè)務，開展流程梳理、風險評估與控制設計；三是編制完成公司層面風險評估及對策研究報告，系統(tǒng)地提出建立全面風險管理機制的思路，為公司開展全面風險管理奠定基礎。
(二)強化科技手段運用，向信息化、精細化方向發(fā)展
積極推進信息化、流程管理、權責對等等先進的科學管理方法和理念，在內(nèi)控體系中應用和深化。
1.推廣ERP系統(tǒng)的普及應用，用自動控制替代人工控制，減少控制成本，提升控制的可靠性。
2.建立中石化集團統(tǒng)一的業(yè)務流程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)崗位職責、風險控制與業(yè)務流程有機結合，實現(xiàn)內(nèi)控管理信息化、集成化。
3.以業(yè)務流程管理信息系統(tǒng)為工具，對業(yè)務流程要按照“簡捷、簡單、效率”的要求，進行再梳理，進一步理順職能、優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務流程。對關聯(lián)交易、封閉結算等復雜的業(yè)務流程進行改造，簡化工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作程序，提高效率，便于控制。
4.對加油站、煉油廠、采油廠業(yè)務流程進行規(guī)范化設計，建立統(tǒng)一的管理機構崗位設置、業(yè)務流程、風險控制管理規(guī)范。
5.開展財務管理授權的研究和設計。按照自上而下的原則，通過梳理、分析和調(diào)整，完善對總部相關部門、地區(qū)公司以及地區(qū)公司內(nèi)部的財務授權，形成科學完善的公司財務管理責任體系。做到人事相宜、職能明確，明晰權限界面，解決管理職能交叉、缺失、薄弱及工作責任不清等問題，從而實現(xiàn)管理責權的“權責對等”。
(三)強化以人為本，以高素質(zhì)人才推進實施內(nèi)控管理
要保證內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，必須為其實施提供良好的內(nèi)、外部支持環(huán)境，這就需要從制度制定層面和企業(yè)實際操作層面做好以下幾方面工作：
制度層面上，首先要提高相關人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，是內(nèi)部控制機制得以順利運行的前提。其次是要倡導以人為本的企業(yè)文化，實現(xiàn)“軟控制”，創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，制定相應激勵措施，使每個員工都能以主人翁的態(tài)度參與企業(yè)管理，充分發(fā)揮其主動性、積極性與創(chuàng)造性。另外，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，也可考慮引入外部監(jiān)督力量(如注冊會計師)對其進行監(jiān)督評價，形成有效的監(jiān)督合力，以保證內(nèi)部會計控制制度的有效實施。
企業(yè)實際操作層面上，需要加強教育引導，提高執(zhí)行能力。業(yè)務流程管理對廣大干部員工而言是一項新的工作，必須加強教育培訓和正面引導。要針對流程管理人才相對缺乏的實際，大力開展業(yè)務培訓，采取“請進來”、“送出去”等多種方式，努力培養(yǎng)一支流程管理骨干隊伍，為提高業(yè)務流程管理水平提供強有力的人才保障。要以提高流程管理執(zhí)行能力為重點，廣泛開展管理與操作崗位人員的培訓，通過模擬演示、編制操作手冊等多種形式，盡快使各級領導全面了解業(yè)務流程的執(zhí)行要求，使管理與操作人員熟練掌握跨部門的流程運作方式，力爭實現(xiàn)預期目標。要及時總結推廣工作實踐中形成的行之有效的新思路、新做法，以點帶面，促進整體工作深入?yún)f(xié)調(diào)開展。要加強輿論引導，宣傳實施業(yè)務流程管理的重要意義，提高全員認識，自覺推進業(yè)務流程管理工作的不斷發(fā)展。
參考文獻：
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近三年，國際國內(nèi)的油價連續(xù)下跌，中石化上游板塊全面進入寒冬期。在最嚴峻的低油價挑戰(zhàn)面前，中石化目前面臨著諸多問題，伴隨著這些問題，企業(yè)進入了全面深化改革所形成的新常態(tài)中，在此背景下最重要的工作是創(chuàng)效益，最迫切的任務是轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)方式，最強大的動力是深化改革，最堅強的依靠是員工，而企業(yè)員工的思想政治工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何在新形勢下運用新的方法和創(chuàng)新機制保證員工思想政治工作合理運行，和諧創(chuàng)建，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造力和凝聚力，是目前思政工作需要解決的重要問題。
一、企業(yè)與員工思想政治工作所處的新常態(tài)
原中石化董事長、黨組書記傅成玉就國企轉(zhuǎn)型打比喻說：“在‘三期疊加’（增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）的‘新常態(tài)’下又遇上低油價，傳統(tǒng)的石油行業(yè)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，我們現(xiàn)在是頭‘大象’，如果不改革很快就會成‘恐龍’了，‘恐龍’所剩下的日子就更短了，所以必須得改?！眱H僅2014年中石化就關停90多套裝置，國有企業(yè)要講社會責任，裝置停了，人卻不能辭退。
二、當前企業(yè)員工思想政治工作所面臨的問題和不足
1.企業(yè)員工的思想政治工作壓力加大在新常態(tài)背景下，企業(yè)改革也在不斷深化，隨之而來的是日益激烈的崗位競爭和不斷變化的工作環(huán)境，以及生活環(huán)境內(nèi)外客觀因素的影響，員工的心理壓力也隨之不斷增加，給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利的因素，使企業(yè)的思想政治工作面臨的局面變得更加復雜。2.對企業(yè)思想政治工作的地位和作用認識不足企業(yè)思想政治工作和企業(yè)經(jīng)營管理是相互獨立存在的，這一工作既耗費時間又耗費人力物力財力，并且短時間內(nèi)所帶來的成效不大，從而忽視了長遠發(fā)展思想政治工作對經(jīng)營管理所帶來的促進作用。從而常常表現(xiàn)為思想政治工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作脫節(jié)的情況。3.企業(yè)思想教育的內(nèi)容與方法陳舊，不能滿足新時代的要求目前企業(yè)思想工作的內(nèi)容空洞陳舊，使得員工對于這些套話、官話、空話毫無興趣，甚至產(chǎn)生逆反心理和排斥心理。部分的基層管理所采取的方法簡單粗暴，多以硬性手段為主，例如通告批評、績效考核等等，而相對人性化的有情管理和觀念里卻往往被忽視，說服教育和引導式的談話也不被采納。4.員工思想的多元化隨著社會結構的不斷變動，利益格局也隨之不斷進行著調(diào)整，員工思想的多元化趨勢越來越明顯。員工思想活動的獨立性、多變性、選擇性、差異性也不斷增強，所以伴隨著企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展、機構改革等等不斷深入，如何促使員工產(chǎn)生認同感、歸屬感成為了新的課題，這一切都使得新常態(tài)下思想政治工作的對象更加復雜，難度也進一步加大。5.面臨日益發(fā)達的媒體傳播工具所帶來的挑戰(zhàn)目前電視、網(wǎng)絡等媒體傳播工具隨處可見。一方面，科技帶來了各種資訊情報的及時準確傳遞，從而幫助員工能夠在第一時間準確全面的了解各種積極有效的信息，但是另一方面也不可避免的帶來了一些消極內(nèi)容。這些不但會對員工的思想產(chǎn)生十分劇烈的沖擊，甚至會使員工的個人理想信念動搖，更加劇了企業(yè)員工思想政治工作上的難度。
三、新常態(tài)低油價形勢下員工思想政治工作的研究與對策
1.轉(zhuǎn)變企業(yè)管理人員的思想認識一個團結進取、堅強有力的領導集體是促使企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重要推動力。這就必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做到思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結合，把思想政治工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，滲透到各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的精神動力和思想保證。2.加大對員工思想政治的重視程度我們要正確認識到對員工思想動態(tài)調(diào)研的重要性，思想政治工作實際上是做人的工作，是破疑解難、凝聚人心的工作，是構建和諧團隊的工作。在現(xiàn)階段，企業(yè)的思想政治工作遭遇了前所未有的困難，以至于有些企業(yè)存在領導不愿抓，干部不愿管，群眾不愿聽的現(xiàn)象，嚴重影響和遲滯岫巖的發(fā)展和崛起。這就需要端正領導干部的認知，真正把思想政治工作納入工作日程，進行統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，要對現(xiàn)有的思想政治工作隊伍調(diào)整和充實，提高整體戰(zhàn)斗力。3.加大企業(yè)員工的思想教育工作企業(yè)要加強教育培訓工作，增強員工的心理承受能力，就必須要提高思想政治工作的導向性。目前有些企業(yè)存在著少數(shù)員工的工作責任心不強，缺乏與企業(yè)共進退的主人翁意識，從而需要加強思想教育工作。企業(yè)通過創(chuàng)建學習型組織建設，開展各種專題講座、拓展訓練、安全培訓、技術比武等活動，從而幫助員工學習形勢任務、思想道德、職業(yè)技能等方面的知識，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)、忠于職守的思想意識。4.不斷拓寬溝通渠道通過有效溝通，能夠?qū)崿F(xiàn)感情上的通暢和思想上的一致性，從而使人與人之間的相處變得更加和諧。因此，企業(yè)可以通過開設職工意見箱、領導辦公郵箱等形式，擴大與員工溝通的方式，第一時間了解員工所反映的問題、想表達的訴求、提出的有效建議，拉近了企業(yè)和員工之間的距離。同時領導蹭可通過建立基層聯(lián)系點，與基層員工進行面對面的交談，從而掌握員工思想動態(tài)，且有利于正能量的傳播，進行正確科學的思想引導，幫助員工提高思想認識，發(fā)揚奉獻精神。5.用科學的方法展開思想政治工作科學的思想方法和工作方法是加強和改進新常態(tài)下思想政治工作的重要力量，用辯證的思維和創(chuàng)新的思維開展思想政治工作。要將教育和管理相結合，善用歷史思維進行正面的宣傳教育，從而選樹先進典型弘揚主旋律，創(chuàng)造良好的思政工作氛圍。企業(yè)需根據(jù)不同對象和崗位進行普法資料的編發(fā)和施教，從而使員工相信企業(yè)有能力、有誠意保護員工的合法權益。新常態(tài)下的員工思想政治工作仍面臨著不少困境，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟形勢的不斷變化，正確引導員工思想政治工作，使員工產(chǎn)生歸屬感、認同感，是企業(yè)不斷發(fā)展的重要力量。
參考文獻
近三年，國際國內(nèi)的油價連續(xù)下跌，中石化上游板塊全面進入寒冬期。在最嚴峻的低油價挑戰(zhàn)面前，中石化目前面臨著諸多問題，伴隨著這些問題，企業(yè)進入了全面深化改革所形成的新常態(tài)中，在此背景下最重要的工作是創(chuàng)效益，最迫切的任務是轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)方式，最強大的動力是深化改革，最堅強的依靠是員工，而企業(yè)員工的思想政治工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，如何在新形勢下運用新的方法和創(chuàng)新機制保證員工思想政治工作合理運行，和諧創(chuàng)建，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造力和凝聚力，是目前思政工作需要解決的重要問題。
一、企業(yè)與員工思想政治工作所處的新常態(tài)
原中石化董事長、黨組書記傅成玉就國企轉(zhuǎn)型打比喻說：“在‘三期疊加’（增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）的‘新常態(tài)’下又遇上低油價，傳統(tǒng)的石油行業(yè)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，我們現(xiàn)在是頭‘大象’，如果不改革很快就會成‘恐龍’了，‘恐龍’所剩下的日子就更短了，所以必須得改?！眱H僅2014年中石化就關停90多套裝置，國有企業(yè)要講社會責任，裝置停了，人卻不能辭退。
二、當前企業(yè)員工思想政治工作所面臨的問題和不足
1.企業(yè)員工的思想政治工作壓力加大在新常態(tài)背景下，企業(yè)改革也在不斷深化，隨之而來的是日益激烈的崗位競爭和不斷變化的工作環(huán)境，以及生活環(huán)境內(nèi)外客觀因素的影響，員工的心理壓力也隨之不斷增加，給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利的因素，使企業(yè)的思想政治工作面臨的局面變得更加復雜。2.對企業(yè)思想政治工作的地位和作用認識不足企業(yè)思想政治工作和企業(yè)經(jīng)營管理是相互獨立存在的，這一工作既耗費時間又耗費人力物力財力，并且短時間內(nèi)所帶來的成效不大，從而忽視了長遠發(fā)展思想政治工作對經(jīng)營管理所帶來的促進作用。從而常常表現(xiàn)為思想政治工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作脫節(jié)的情況。3.企業(yè)思想教育的內(nèi)容與方法陳舊，不能滿足新時代的要求目前企業(yè)思想工作的內(nèi)容空洞陳舊，使得員工對于這些套話、官話、空話毫無興趣，甚至產(chǎn)生逆反心理和排斥心理。部分的基層管理所采取的方法簡單粗暴，多以硬性手段為主，例如通告批評、績效考核等等，而相對人性化的有情管理和觀念里卻往往被忽視，說服教育和引導式的談話也不被采納。4.員工思想的多元化隨著社會結構的不斷變動，利益格局也隨之不斷進行著調(diào)整，員工思想的多元化趨勢越來越明顯。員工思想活動的獨立性、多變性、選擇性、差異性也不斷增強，所以伴隨著企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展、機構改革等等不斷深入，如何促使員工產(chǎn)生認同感、歸屬感成為了新的課題，這一切都使得新常態(tài)下思想政治工作的對象更加復雜，難度也進一步加大。5.面臨日益發(fā)達的媒體傳播工具所帶來的挑戰(zhàn)目前電視、網(wǎng)絡等媒體傳播工具隨處可見。一方面，科技帶來了各種資訊情報的及時準確傳遞，從而幫助員工能夠在第一時間準確全面的了解各種積極有效的信息，但是另一方面也不可避免的帶來了一些消極內(nèi)容。這些不但會對員工的思想產(chǎn)生十分劇烈的沖擊，甚至會使員工的個人理想信念動搖，更加劇了企業(yè)員工思想政治工作上的難度。
三、新常態(tài)低油價形勢下員工思想政治工作的研究與對策
1.轉(zhuǎn)變企業(yè)管理人員的思想認識一個團結進取、堅強有力的領導集體是促使企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重要推動力。這就必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做到思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結合，把思想政治工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，滲透到各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的精神動力和思想保證。2.加大對員工思想政治的重視程度我們要正確認識到對員工思想動態(tài)調(diào)研的重要性，思想政治工作實際上是做人的工作，是破疑解難、凝聚人心的工作，是構建和諧團隊的工作。在現(xiàn)階段，企業(yè)的思想政治工作遭遇了前所未有的困難，以至于有些企業(yè)存在領導不愿抓，干部不愿管，群眾不愿聽的現(xiàn)象，嚴重影響和遲滯岫巖的發(fā)展和崛起。這就需要端正領導干部的認知，真正把思想政治工作納入工作日程，進行統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，要對現(xiàn)有的思想政治工作隊伍調(diào)整和充實，提高整體戰(zhàn)斗力。3.加大企業(yè)員工的思想教育工作企業(yè)要加強教育培訓工作，增強員工的心理承受能力，就必須要提高思想政治工作的導向性。目前有些企業(yè)存在著少數(shù)員工的工作責任心不強，缺乏與企業(yè)共進退的主人翁意識，從而需要加強思想教育工作。企業(yè)通過創(chuàng)建學習型組織建設，開展各種專題講座、拓展訓練、安全培訓、技術比武等活動，從而幫助員工學習形勢任務、思想道德、職業(yè)技能等方面的知識，培養(yǎng)員工愛崗敬業(yè)、忠于職守的思想意識。4.不斷拓寬溝通渠道通過有效溝通，能夠?qū)崿F(xiàn)感情上的通暢和思想上的一致性，從而使人與人之間的相處變得更加和諧。因此，企業(yè)可以通過開設職工意見箱、領導辦公郵箱等形式，擴大與員工溝通的方式，第一時間了解員工所反映的問題、想表達的訴求、提出的有效建議，拉近了企業(yè)和員工之間的距離。同時領導蹭可通過建立基層聯(lián)系點，與基層員工進行面對面的交談，從而掌握員工思想動態(tài)，且有利于正能量的傳播，進行正確科學的思想引導，幫助員工提高思想認識，發(fā)揚奉獻精神。5.用科學的方法展開思想政治工作科學的思想方法和工作方法是加強和改進新常態(tài)下思想政治工作的重要力量，用辯證的思維和創(chuàng)新的思維開展思想政治工作。要將教育和管理相結合，善用歷史思維進行正面的宣傳教育，從而選樹先進典型弘揚主旋律，創(chuàng)造良好的思政工作氛圍。企業(yè)需根據(jù)不同對象和崗位進行普法資料的編發(fā)和施教，從而使員工相信企業(yè)有能力、有誠意保護員工的合法權益。新常態(tài)下的員工思想政治工作仍面臨著不少困境，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟形勢的不斷變化，正確引導員工思想政治工作，使員工產(chǎn)生歸屬感、認同感，是企業(yè)不斷發(fā)展的重要力量。
參考文獻
一、引言
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟的一體化，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合度日益增強，中國石化企業(yè)正在以完全獨立的市場主體應對國際跨國公司和國內(nèi)其他所有制企業(yè)的雙重競爭和嚴峻挑戰(zhàn)。要在激烈的市場競爭中贏得主動，不僅取決于企業(yè)的設備、技術、資金等生產(chǎn)因素，更取決于經(jīng)營管理者的水平、員工的整體素質(zhì)。知識經(jīng)濟時代，企業(yè)間的競爭歸根結底是知識和人才的競爭，未來的企業(yè)誰擁有了高素質(zhì)的人才，誰就會在激烈的競爭中取勝。面對當前形勢，中石化集團領導明確提出加強“三支隊伍”的建設，即加快培養(yǎng)造就出一批適應國際化經(jīng)營和市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理人才；一批具有較高知識水平和創(chuàng)新能力的專業(yè)技術人才；一批有豐富實踐經(jīng)驗和一技之長的技能操作人才。目前，國有石化企業(yè)人才的獲取，除了少量招聘以外，主要靠自身人才的培養(yǎng)，而員工培訓是人才培養(yǎng)的重要途徑。如何通過企業(yè)內(nèi)部員工的有效培訓，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的人才群體，造就一支高素質(zhì)的員工隊伍，從而提高企業(yè)的核心競爭力，是任何企業(yè)不容忽視的大問題，也是各企業(yè)目前亟待解決的問題。
二、目前企業(yè)員工培訓存在的問題
近年來，石化企業(yè)職工培訓工作圍繞改革和發(fā)展需要，以全面提高員工整體素質(zhì)為目標，廣泛開展了多層次、多類別的職工培訓，取得了一定成效，但由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，培訓工作與新形勢下新任務要求相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
第一，部分企業(yè)領導對職工培訓工作的戰(zhàn)略地位和基礎作用認識不足，未將培訓工作擺在應有位置，有些企業(yè)存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，導致員工培訓缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠考慮，培訓目標、結構、規(guī)模和質(zhì)量偏離企業(yè)需要，培訓“一陣風”、走過場，培訓理念相對滯后，培訓效果不夠好。
第二，培訓需求模糊，培訓針對性和實用性不強。一些企業(yè)對培訓的管理比較粗放，培訓需求調(diào)研工作，在制度上沒有明確職責，使得這一工作沒有真正挖掘到生產(chǎn)一線的培訓需要，調(diào)研不明，則計劃不準，計劃不準，則直接影響到培訓的效果。培訓工作沒有真正做到從企業(yè)需求，崗位需求和職工個人需求出發(fā)確定培訓計劃、設計開發(fā)課程，學用脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重。
第三，在教學內(nèi)容上理論知識偏多，教學方法較為單一，大多沿用普通教育的辦法，沒有形成一套比較成熟的適合成人教育的方式和方法，對員工的實踐能力和創(chuàng)新能力重視和培養(yǎng)不夠。
第四，缺乏科學的培訓效果評估系統(tǒng)?，F(xiàn)在有些職工培訓，常常是從培訓的量上著眼，以培訓多少人次、舉辦多少班次作為評定工作業(yè)績的主要依據(jù)，辦班后，沒有科學、規(guī)范的效果評估和跟蹤考核機制，實際上并沒有很好地與企業(yè)實際相結合，缺乏針對性和有效性。
第五，與培訓相關的激勵機制尚不完善，職工收入、待遇的相關政策尚未完全配套，給職工造成“學和不學一個樣”、“學好學壞一個樣”的錯覺，極大地影響了職工參加培訓的積極性。
三、改進企業(yè)員工培訓的對策及建議
1、突破傳統(tǒng)培訓觀念，建立全新的培訓理念
企業(yè)開展員工培訓，首要的一條就是轉(zhuǎn)變培訓觀念。面對經(jīng)濟全球化下企業(yè)間的競爭日益激烈，企業(yè)必須樹立起“職工培訓是生產(chǎn)性投資”的觀念，高度重視職工培訓工作，把職工培訓看作企業(yè)人力資源開發(fā)的主要途徑。從國內(nèi)外一些知名大企業(yè)、大公司的員工培訓實踐來看，有什么樣的培訓理念，就會有什么樣的培訓行為。日本松下公司有一句名言：“出產(chǎn)品之前先出人才”，它闡明了人力資源開發(fā)的重要性，而人力資源的發(fā)展，企業(yè)培訓首當其沖。美國通用電氣公司自1995年起就創(chuàng)立了自己的企業(yè)大學；國內(nèi)的海爾、小鴨集團等知名企業(yè)也都積極引進國外先進的培訓管理理念，興辦企業(yè)大學，創(chuàng)建學習型組織。國內(nèi)外各大企業(yè)、大公司的成功實踐說明：企業(yè)開展職工培訓不僅是必要的，而且是必須的，企業(yè)要培養(yǎng)高素質(zhì)的人才群體，增強企業(yè)的持續(xù)競爭力，離不開企業(yè)培訓。正如舒爾茨所講的那樣：“培訓不僅是消費，而且是投資，不僅是消費性事業(yè)，更是生產(chǎn)性事業(yè)，培訓是產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的事業(yè)”。
2、加強領導，完善培訓管理體制
企業(yè)各級領導必須認識到職工培訓在企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，切實把培訓工作列入重要議事日程，著力把職工培訓當作長期的系統(tǒng)工作來抓，要根據(jù)企業(yè)未來的發(fā)展需求制定長遠的培訓規(guī)劃，沒有長遠規(guī)劃，企業(yè)的培訓工作就不可能有系統(tǒng)性和連續(xù)性?！耙魂囷L”的培訓使企業(yè)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，根本問題不解決，難以提高企業(yè)職工的整體素質(zhì)，培訓效果也不可能好。同時要加強對培訓工作的領導，在組織機制上，在分管負責人的領導下，建立由生產(chǎn)經(jīng)營部門―勞動人事部門―教育培訓部門三結合的管理體制，建立起左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)系的教育培訓網(wǎng)絡，這是保證職工培訓工作正常運行的必備條件。
3、注重培訓需求分析，有的放矢的做好職工培訓工作
在培訓實施前，應對企業(yè)培訓需求與職工自身素質(zhì)進行充分調(diào)研，在此基礎上，采取全面分析與績效差距分析等多種分析方法，對企業(yè)員工在知識、技能等方面進行系統(tǒng)分析，以確定是否需要培訓以及培訓的內(nèi)容，使培訓工作有的放矢，減少培訓的盲目性。同時，在制度上明確職責，保證培訓調(diào)研工作的順利進行，例如，對生產(chǎn)裝置每年的培訓需求調(diào)研工作，建議充分發(fā)揮培訓部門和各生產(chǎn)廠或車間各自的優(yōu)勢，生產(chǎn)廠或車間對自己單位的情況比較熟悉，易于開展培訓調(diào)研，但專職培訓員少；培訓部門對培訓組織實施的流程比較熟悉，但對現(xiàn)場情況不熟悉。結合這一實際情況，應由各生產(chǎn)廠或車間做培訓調(diào)研，提出培訓需求，由培訓部門完成需求分析并組織實施，優(yōu)勢互補，各司其職，相互協(xié)作，完成培訓任務。
4、改革教學內(nèi)容和方法，采取多種形式的培訓
以往的培訓，往往是“以課堂教學為主，以書本知識為主，以教師傳授為主”，這種傳統(tǒng)培訓模式，在新形勢下與廣大員工迫切的培訓需求相比，就顯得單一和不足，也滿足不了企業(yè)快速發(fā)展對各類人才的需要。要改革教學內(nèi)容、方法和教學形式，努力建立起“全方位、立體化、多層次”的培訓新模式。
（1）改革教學內(nèi)容，把重點放在加強教學內(nèi)容的針對性和實用性上，突出崗位專業(yè)知識，突出操作技能。要結合企業(yè)實際，大力提倡使用以提高石化企業(yè)崗位技能水平為目的的“鄉(xiāng)土教材”。鼓勵教師開發(fā)出具有石化企業(yè)特色的模塊教材、案例教材、多媒體課件等教材體系，做到形式多樣、深入淺出，便于自學。
（2）改革教學方法，突破傳統(tǒng)的單一呆板的課堂教學形式，結合成年人機械記憶能力弱、理解能力強、抽象能力強等特點，在傳授理論知識的同時，增加“計算機仿真”培訓、案例教學、專題討論、崗位練兵、能手競賽等輔助教學形式，在培訓中注重引導和啟發(fā)，注重理論聯(lián)系實際，注重師生雙方、學員之間的互動，使學員全身心參與，多方位體驗，充分調(diào)動學員學習的主動性、積極性，激發(fā)他們獨立思考和創(chuàng)新意識，切實提高培訓質(zhì)量和效益。從當前企業(yè)實際來看，定崗定員，職工離開工作崗位時間過長，既影響工作，又影響個人收入，因此，職工培訓的主要形式必須是“短、平、快”。在培訓形式上，應拓寬思路，采取靈活多樣的培訓形式：一是集中辦班。對于管理人員和專業(yè)技術人員，可利用晚上和周末、節(jié)假日休息時間學習；對于操作工人，可在檢修期間，組織他們集中輪訓，也可組織富余轉(zhuǎn)崗人員或新招收工人學習培訓。二是業(yè)余培訓。利用工作間隙，見縫插針，對三班制工人進行“輪班培訓”。三是閉路電視講座，在電教體系完備的企業(yè)內(nèi)，利用閉路電視，每天在不同時間播放相同或不同課程講座，既可彌補師資力量的不足，又可使三班制職工利用業(yè)余時間學習，還可以讓不同層次，不同崗位職工有較大的選擇余地。四是大力加強網(wǎng)絡培訓系統(tǒng)建設，把相關的培訓課件、視頻文件和培訓習題放在網(wǎng)上，學員可以在家中學習，在網(wǎng)上開通交流平臺，讓學員與教師進行自由交流和探討問題，突破時間和空間的束縛。五是現(xiàn)場培訓。以生產(chǎn)現(xiàn)場為培訓課堂，針對生產(chǎn)實際需要，突出生產(chǎn)技能訓練，邊干邊學邊練，提高工人的操作技能水平。
5、建立科學的培訓評估機制，實行動態(tài)的效果評估
組織進行培訓，必須開展效果評估，沒有評估就無從知道效果的好壞，也無法做進一步的改進和提高。但培訓效果評估不能光以考試的方式來進行，考試是一種有效的考核方法，但它有一定的局限性和適用性，不是所有的考核內(nèi)容都適合用考試的形式。另外，學員對考試有針對性，有時使考試結果不能反映出實際情況。要準確地評價培訓效果，就要建立科學的培訓評估體系，對培訓進行全過程的動態(tài)評估?？刹扇∈虑笆潞鬁y試法、目標評價法、成本收益分析法等評估方法，比如培訓結束后組織受訓學員座談交流、詢問學習情況，設計問卷跟蹤調(diào)查，專家訪談等，科學有效的評估是組織開展培訓過程中的一個重要環(huán)節(jié)，對于提高和改善培訓工作質(zhì)量大有益處。
6、配套改革教育培訓的激勵機制
激勵與約束機制是管理的手段，也是培訓工作的契機，要打造良好的企業(yè)培訓氛圍，就應強化員工培訓的激勵約束機制， 推行經(jīng)營管理人員崗位培訓制度，實行“不培訓不上崗，不培訓不提拔”；建立與專業(yè)技術職務評聘掛鉤的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度，把專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育情況與考核成績作為專業(yè)技術職務任職資格評審和聘任的必備條件；建立與職業(yè)技能鑒定相配套的技能人員培訓管理制度，技能人員必須參加規(guī)定的理論知識、操作技能培訓及職業(yè)技能鑒定。在企業(yè)內(nèi)部形成“上崗靠競爭、待遇靠崗位、收入憑貢獻”的局面，使廣大職工感到“學和不學不一樣”、“學好學壞不一樣”。讓職工學習、培訓由被動變主動，從“要我學”到“我要學”，形成良好的學習氛圍，從而優(yōu)化勞動力資源配置，提高職工隊伍素質(zhì)及勞動生產(chǎn)力。
四、結束語
綜上所述，應針對中石化企業(yè)職工培訓工作中存在的主要問題，采取得力的措施，切實加強對培訓工作的領導，建立全新的培訓理念，引進先進的培訓管理方法，開發(fā)具有石化特色的培訓課程和教材體系，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和教學方法，完善培訓的激勵機制。只有這樣，石化企業(yè)的員工培訓才能更好地滿足中石化參與國際競爭的需要，才能使中石化企業(yè)不斷提升核心競爭能力，從而在激烈的國際競爭和市場競爭中立于不敗之地。
【參考文獻】
歐美國家約80%以上的加油站開設了便利店業(yè)務，歐美國絕大部分加油站的利潤主要來自便利店經(jīng)營而不是油品銷售，其加油站油品銷售收入占總銷售收入的60%左右，利潤只占30%40%，而便利店銷售收入占總銷售收入的30%40%，卻占了總利潤的55%65%。歐美國家加油站非油品業(yè)務主要的經(jīng)營項目是便利店、快餐和汽車維護。
我國現(xiàn)有加油站數(shù)量已突破10萬座，主要集中在中國石化和中國石油兩大集團，其加油站數(shù)量占總數(shù)的50%以上。中國石化從2008年起開始全面啟動非油品業(yè)務，目前開展的業(yè)務主要有便利店、快餐、汽服、廣告及其它業(yè)務。從2008年9月份起，中國石化J省石油分公司高起點推動非油品業(yè)務發(fā)展，到2012年底，該公司累計開店1000座，占在營加油站80%，實現(xiàn)便利店銷售收入4億元。目前，該項公司主要的經(jīng)營項目是便利店，快餐、汽服、廣告等業(yè)務仍處于起步階段。
二、中石化J省石油分公司非油品經(jīng)營SWOT分析
SWOT分析法：SWOT分析法是由安索夫于1956年提出來的，是一個常用于戰(zhàn)略分析的實用方法。SWOT分析就是綜合企業(yè)內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢（Strengths），劣勢（Weaknesses），機會（Opportunities），威脅（Threats）四個方面情況，以尋找制定本企業(yè)實際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的方法。
①優(yōu)勢（S分析）：一是品牌優(yōu)勢。中石化的品牌優(yōu)勢
影響力巨大，有廣泛的認知度以及信任度。二是零售網(wǎng)絡完善，分布合理。三是運營低成本優(yōu)勢。加油站和便利店日常經(jīng)營管理運作能融為一體，能有效節(jié)約成本。四是加油站資源網(wǎng)絡化優(yōu)勢。與其它企業(yè)組織相比，加油站還具有其自身的網(wǎng)絡化、信息化系統(tǒng)優(yōu)勢。
②劣勢（W分析）：一是：客戶消費習慣問題。由于我
國的文化傳統(tǒng)及基本國情與西方國家有著相當大的不同，各地人的消費習慣不同，消費習性也不同，一般認為，在汽車站、火車站、加油站、機場、等地方，其商品價格一般比較昂貴而且質(zhì)量得不到保證。二是資金投入與業(yè)務能力不足。加油站的非油品業(yè)務開展比較廣泛，許多業(yè)務的開展沒有專業(yè)技能的工作人員來完成。三是無專業(yè)管理經(jīng)驗，非油品業(yè)務往往是有當加油站員工兼職來做。
③機會（O分析）：一是汽車工業(yè)快速發(fā)展，汽車消費成為熱點，全省汽車總量繼續(xù)保持快速增長。二是信息與物流技術的發(fā)展，使公司能夠進行采購、配送的集中統(tǒng)一管理，
降低采購和配送成本、提高經(jīng)營效率。三是客戶群的不斷壯大以及客戶需求的變化促進公司拓展非油品業(yè)務領域，快餐、汽服、廣告等業(yè)務發(fā)展空間較大。
④威脅（T分析）：一是隨著國家對成品油零售與批發(fā)
市場的逐步放開，公司面臨的市場競爭不斷加劇。二是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，成品油市場已進入買方市場，顧客的需求越來越高，越來越廣泛，只有規(guī)范經(jīng)營、整合資源、擴展經(jīng)營范圍同時又不斷降低成本，才能體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。三是目前市場上存在一些個體私營加油站，經(jīng)營不規(guī)范，但是也是市場的組成部分，并對市場產(chǎn)生一定的沖擊。四超市、便利店和雜貨店遍布社區(qū)、街道和村鎮(zhèn)的各個角落，商品豐富價格合理，營業(yè)時間長，購物便利。五是長期以來國人的觀念中一直把加油站看作是危險場所，很多消費者對加油站有畏懼感。
從以上分析看來，該公司如想大力發(fā)展加油站非油業(yè)務，必須認真克服自身存在的問題，抓住機遇，揚長避短，制定符合自身實際情況的非油業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步實施，從而最終提升企業(yè)盈利能力和市場競爭力。下面本文將重點就該公司的非油業(yè)務的戰(zhàn)略制定、實施建議等提出具體的思路和措施。
三、發(fā)展非油品業(yè)務的相關措施和建議
（一）選擇與政策環(huán)境和公司整體相匹配的非油品發(fā)展戰(zhàn)略
加油站非油品業(yè)務發(fā)展的總體框架要確保與公司整戰(zhàn)略與政策環(huán)境相匹。非油品業(yè)務應定位于中高端市場作為主要競爭市場，在中高端市場上要追求規(guī)模經(jīng)濟，統(tǒng)一采購、配送和促銷等，形成比競爭對手更好的成本優(yōu)勢。同時，結合現(xiàn)在的國家政策，在社會主義新農(nóng)村建設的要求下，大力開展家電下鄉(xiāng)，建材下鄉(xiāng)等活動，發(fā)展鄉(xiāng)村加油站非油品市場。在中高端市場競爭中，應采取“成品油+油+便利店+汽車服務（選）+快餐（選）+汽車旅館（選）+增值服務”的業(yè)務式。值得注意的是，公司的業(yè)務組合的價格制定得要合理，如價格要相當于或低于同類的競爭對手，從而使公
司的低成本運營轉(zhuǎn)化為高收益。在具體實施中，要合理增減組合，選擇組合模式，每個地市都有自己的加油站非油品業(yè)務的特點，這些特點都是根據(jù)不同地區(qū)的消費需求，因地制宜、因站制宜的形成的。
（二）打造科學的非油品業(yè)務組織架構和管理體系
目前該公司的組織結構強調(diào)控制、監(jiān)督、統(tǒng)籌，對各市區(qū)分公司實施一體化管理，整體組織結構和管理體系的設計側重于油品業(yè)務的經(jīng)營管理，與開展非油品業(yè)務的需求不太協(xié)調(diào)。因此，要對該組織結構和管理體系進行逐步調(diào)整，建議在省公司和各地市區(qū)分公司在原有的非油品業(yè)務經(jīng)營管理部門的基礎上組建非油品經(jīng)營專業(yè)公司，非油品經(jīng)營所有的預算、資金、核算、費用等工作實行全環(huán)節(jié)管理，獨立核算，建立完善的財務管理體系，省市分公司非油品管理部門和專業(yè)公司一支隊伍兩塊牌子，這種設置既有利于保持和發(fā)揮統(tǒng)一管理以及網(wǎng)格、資源等優(yōu)勢，又能在商品統(tǒng)一采購和機制創(chuàng)新等方面有所突破，為非油品業(yè)務向市場化、專業(yè)化發(fā)展邁出重要的一步。通過組建新公司運營，可以有效的把中國石化的規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
（三）培養(yǎng)適應非油品經(jīng)營的專業(yè)化人才隊伍
人手不夠、缺乏專業(yè)管理人員和經(jīng)營人員是目前開展非油業(yè)務面臨的主要問題和困難之一。首先，通過人才引進和培養(yǎng)等各種途徑，盡快地培養(yǎng)和引進一批專業(yè)的管理人才，確保非油業(yè)務經(jīng)營和管理的專業(yè)化；其次，要通過適當增加部分加油站用工編制和大力發(fā)展自助加油站減員等方式來確保加油站有專門人員從事便利店等非油業(yè)務的經(jīng)營。第三，強化內(nèi)部培訓，加強交流學習。對于尚處于成長階段的新業(yè)務，培訓工作尤為重要，員工的銷售技巧、叫貨水平、商品陳列水平、盤點技巧等都需要培訓提高。實行三級培訓體系：省級公司負責縣級公司分管經(jīng)理、大店站長及分公司師資的培訓和系統(tǒng)性基礎教材的編寫、修訂；地市分公司負責小店站長、記賬員及理貨員的培訓；縣級公司負責對理貨員進行專題性、有針對性的培訓。
（四）構建專業(yè)的信息化物流配送體系
連鎖經(jīng)營離不開配送物流配送中心，因為它是通過產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)“最少環(huán)節(jié)、最短運距、最低費用、最高效率”，從而大大提高經(jīng)濟效益。所以配送是實現(xiàn)連鎖經(jīng)營規(guī)模效益的關鍵因素。目前我國的連鎖經(jīng)營企業(yè)的物流配送體系建設仍然處于初級階段。作為中國石化加油站便利店物流配送體系的建設必須要結合企業(yè)實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、高效運行的原則實施，一是加快建設中央倉和中轉(zhuǎn)倉。要優(yōu)化建設布局，利用好企業(yè)內(nèi)部的閑置資產(chǎn)，將全省劃分為若干個區(qū)域，區(qū)域中心或營業(yè)額大的地市分公司建設中央倉，其他分公司建設中轉(zhuǎn)倉。二是選擇科學、合理的物流配送模式。建議采取目前商業(yè)連鎖比較通行的做法，以招標的方式，選擇信譽好、資質(zhì)佳、資歷深的第三方物流公司進行合作，可以節(jié)約投資成本，提高物流資源的利用率和配送效率。三是加強信息化建設，實現(xiàn)自動化、自能化。信息技術貫穿于配送中心的各項作業(yè)之中，因此配送中心與信息業(yè)是天然的盟友。對于該公司而言，可充分利用企業(yè)內(nèi)部通用的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）等先進的技術和管理手段應用推廣到非油品物流配送體系中來，以實現(xiàn)從傳統(tǒng)的分散在不同環(huán)節(jié)和部門的被動物流配送活動向信息化、自動化、自能化現(xiàn)代物流體系跨越的歷史性轉(zhuǎn)變，只有這樣，便利店業(yè)務才能獲得長遠發(fā)展。
（五）創(chuàng)建加油站便利店立體營銷體系
便利店經(jīng)營重點是營銷，營銷活動的開展情況將直接關系到便利店的營業(yè)額、利潤和發(fā)展前景等指標。營銷活動的開展要圍繞“獨特性、針對性、激勵性”來做文章，從而切實提高效果。一是要突出特點，構建立體營銷體系。對便利店商圈進行深入、詳細的調(diào)研，細分消費群體，一站一策略，一店一特色，合理定位便利店，突出主打商品和特色商品，增強門店對顧客的吸引力；推廣發(fā)行易捷購物卡，加大宣傳，采取油非互動、購卡優(yōu)惠、交叉營銷等措施，擴大發(fā)卡量；組織開展“自助加油抽獎送便利店商品”、“加油IC卡積分換購便利店商品”“買加油IC卡贈送便利店易捷購物卡/券”等油非互促營銷活動；積極推廣小推車銷售、泵島銷售和預約銷售等便民服務；開展“月月有主題、天天有特價、店店有特色、品類促銷穿插”的全方位促銷活動。二是拓展增值服務項目。充分發(fā)揮發(fā)揮加油站網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快推進以洗車為主的汽車服務業(yè)務和廣告業(yè)務發(fā)展，積極與郵政、移動、電力、銀行等第三方合作增設服務項目，完善便民功能，提升便利店人氣，擴大品牌影響力。三是提高營銷宣傳效果。以微信和手機客戶端等為載體，打造油品和非油品會員客戶平臺，精準推送商品促銷信息，提高營銷活動目標群休覆蓋率和效果。充分發(fā)揮易捷導刊的作用，做好重點商品、特色商品和易捷品牌宣傳。四是完善營銷機制。通過營銷支持、銷售激勵等政策，調(diào)動非油品經(jīng)營隊伍積極性。借助專業(yè)力量，加強培訓和運營指導，培養(yǎng)專業(yè)化運營管理團隊。開展樹“營銷標兵”等活動。通過定期評選非油品銷售狀元和營銷標兵來激勵先進，通過“結對子”互學互幫提升信心。
（六）建立有效的考核評價體系
非油業(yè)務開展最終要想有更好的發(fā)展，必須要建立科學合理的評價體系，并用這個體系來推動整個戰(zhàn)略的實施。
中圖分類號:F279.23 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0184-01
一、地面建設投資管理的現(xiàn)狀分析
春光油田位于新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)七師的生產(chǎn)區(qū)域,自2006年開始實施產(chǎn)能建設。春光油田進入開發(fā)階段的歷史比較短,建設投資的管理方式正處于磨合和建立的過程中,目前管理工作的狀態(tài)和總結出來的主要問題包括:
1. 空間和時間的距離對管理方式的影響
新疆勘探開發(fā)中心作為春光油田的管理主體,機關部室處于東營,生產(chǎn)區(qū)域則分布于新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)七師、烏蘇市、克拉瑪依市,地域跨度3000多公里,時差2.5小時,空間和時間的跨度較大,使得上下級之間的指令傳遞、部室之間的業(yè)務配合工作效率大大降低,管理工作常常滯后于生產(chǎn)現(xiàn)場情況的變化。
2. 內(nèi)部管理人員和管理結構對管理方式的影響
春光油田的開發(fā)生產(chǎn)正處于初始和上產(chǎn)階段,管理工作的特點是“人員新、崗位新、界面新、體制新、模式新”,管理人員來自油田的各個單位,大部分人員從事于新的工作崗位,對崗位職責和管理業(yè)務流程不熟悉,思想觀念和工作方式正處于磨合階段。這些因素使得當前的投資管理方式還沒進入正常有序的狀態(tài),常常出現(xiàn)先施工再申報立項、無預算施工等現(xiàn)象,給油田建設的投資管理工作造成很大困難。
3. 外部服務體系對管理方式的影響
為春光油田地面建設服務的設計、施工、物資供應、監(jiān)理監(jiān)督等服務單位來自全國各地,對春光油田的現(xiàn)場情況缺乏了解,現(xiàn)場出現(xiàn)了各種變化又不能及時跟進,造成了設計與現(xiàn)場脫節(jié)、施工變更量大、投資難以控制的現(xiàn)象。
二、改進地面建設投資管理方式的探索
投資管理在油田企業(yè)的經(jīng)營管理全局中處于龍頭位置,具有資金量大、涉及部門多、管理周期長、管理環(huán)節(jié)多的特征,投資管理方式的重點是流程節(jié)點、部門分工的設置和建立有操作性的辦公信息平臺。投資管理方式的改進,應以建立“程序文件、作業(yè)文件、辦公信息平臺”三位一體的投資項目管理體系為目標,即以程序文件為總綱,以作業(yè)文件為指引,以信息平臺為手段,形成投資項目管理的細節(jié)方案,實現(xiàn)投資管理的跨地域、制度化、規(guī)范化。
1.程序文件
根據(jù)《勝利油田分公司油氣田開發(fā)投資項目管理程序及實施辦法》、《中石化固定資產(chǎn)投資決策程序及管理辦法上游投資管理實施細則》等文件,對我中心的投資項目管理流程進行再設計,形成新的《新疆勘探開發(fā)中心投資管理辦法》,通過項目流程和組織結構兩個維度,重點理清各部門在投資管理各流程環(huán)節(jié)的職責界限。其中,項目流程維度包含了從項目前期直至結算統(tǒng)計,覆蓋項目整個生命周期;組織結構維度將覆蓋與投資管理有關的各個部門和單位。
2.作業(yè)文件
根據(jù)《中石化油氣田產(chǎn)能建設可行性研究工作暫行規(guī)定》和招投標、合同管理、物資采購、安全環(huán)保等方面的規(guī)定,形成新疆勘探開發(fā)中心投資管理工作指導性文件
三、地面建設投資管理新方式的實施建議
1.明確管理流程
地面投資項目管理流程將覆蓋地面建設投資項目的全過程。涉及的流程包括但不限于:
發(fā)展規(guī)劃項目建議書可研編報初步設計項目組成立工程設計預算編審投資計劃項目施工設計變更監(jiān)督監(jiān)理驗收結算項目統(tǒng)計項目后評估項目考核。
在具體實施時,需要逐一明確流程的節(jié)點、流轉(zhuǎn)次序、文件成果。
2.部門職責界面
投資項目管理流程將涉及中心所有與投資項目管理有關的部門。組織結構見以下示意圖:
在中心設置的機構和部門中,投資項目管理流程將涉及圖1中的經(jīng)營計劃部、財務資產(chǎn)部、生產(chǎn)管理部、工程技術部、油藏管理部、人力資源部、采油工程部等勘探開發(fā)和經(jīng)營管理部門。
以單項工程審批表格作為節(jié)點審批文件,進入項目管理流程,最終實現(xiàn)投資項目的精細化管理。
參考文獻:
連鎖經(jīng)營作為當前諸多國際化零售企業(yè)最主要的經(jīng)營方式和管理組織形式，其根本性的實質(zhì)就是將企業(yè)的組織經(jīng)營理念進一步延伸到商品流通流域，從而對零售業(yè)務實施標準化、專業(yè)化以及信息化的管理，以降低相對應的商品流通成本、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營效益的目的。將連鎖經(jīng)營模式引申到城市成品油銷售中來，并做進一步完善，正是本文探討的初衷。
一、目前我國城市加油站經(jīng)營管理中存在的主要問題分析
（一）城市加油站經(jīng)營管理水平較低
受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，再加上國內(nèi)石油經(jīng)營體制改革的時間還比較短暫，致使當前我國成品油銷售已經(jīng)遠遠落后于其他零售業(yè)，基本上并沒有實現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營。僅以中石油、中石化兩大集團銷售企業(yè)分布在各地的加油站來看，普遍存在著組織化程度不高、管理水平較低以及內(nèi)部管理不規(guī)范、流通費用較高等等問題。此外，由于競爭意識以及相關機制的缺乏，加油站普遍還存在著服務意識欠缺以及職工素質(zhì)水平偏低的問題。
（二）國內(nèi)城市加油站零售的業(yè)態(tài)落后
加油站是一種較為適宜連鎖經(jīng)營的零售行業(yè)，在國外其也是較早實行連鎖經(jīng)營的行業(yè)之一。加油站實施連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢主要有以下幾點：從商品定位上來看，加油站經(jīng)營商品單一，消費差異較小，并且市場目標定位較為明確；可以將早期現(xiàn)成的油庫改造成配送中心，既便宜、又節(jié)省成本；已經(jīng)建立起的零售網(wǎng)點，具有較為明顯的行業(yè)優(yōu)勢。
盡管，目前國內(nèi)加油站實施連鎖經(jīng)營具備一定的優(yōu)勢，但是要將城市里這些較為分散的、低水平經(jīng)營的加油站改造成具有現(xiàn)代化管理體系的連鎖企業(yè)還存在諸多的困難，畢竟這是對原有體制的一次根本性變革，其間所涉及到的主體和經(jīng)濟事項眾多，甚至還會給某些部門和個人的利益造成損失，所以說這需要我們制定較為科學、合理、切實可行的方案。
二、城市連鎖加油站經(jīng)營管理模式實施的對策與建議
（一）設置合理的組織機構
城市加油站想要實現(xiàn)連鎖經(jīng)營必須設置合理的組織機構，畢竟連鎖機構采取的統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識以及統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一廣告宣傳、統(tǒng)一定價和結算都需要一個運轉(zhuǎn)高效，指揮靈活的中心和組織架構。
城市或者是區(qū)域內(nèi)的連鎖總部可以選擇區(qū)域中心城市或者城市中心地帶建立，以下再設置配送部門、零售運營部門、財會部門等下級部門，主要負責采購、儲運、配送以及零售、資金管理等具體事項。
（二）建立合理化配送體系
連鎖經(jīng)營是商品零售環(huán)節(jié)的組織化經(jīng)營，因此商品配送在這一體系中占據(jù)著非常重要的地位，也可以說其關乎著連鎖經(jīng)營成本的高低以及整個體系能否正常運營。建立合理化配送體系的具體措施有以下幾項：
（1）建立起以經(jīng)濟區(qū)域劃分為基礎的配送網(wǎng)絡體系。傳統(tǒng)的區(qū)域劃分多是按照省、市、縣的行政體制來實施的，在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，這種劃分方式并不能與市場目標細分化相吻合。按照區(qū)域內(nèi)的消費能力、消費結構以及成品油的流動方向來劃分將會更加有利于區(qū)域內(nèi)資源的合理配置和連鎖經(jīng)營體系經(jīng)營目標的良好實現(xiàn)。
（2）結合新的配送網(wǎng)絡，改變傳統(tǒng)的運輸方式。從整體行業(yè)狀況來看，目前我國煉油行業(yè)的加工能力是富裕的，實施城市連鎖經(jīng)營之后，按照新的配送網(wǎng)絡體系，調(diào)整原來的油庫隸屬關系，按照成品油的流向重新規(guī)劃運輸線路，從而制定出成品油調(diào)運的最佳方案，不僅能夠大大降低成本，同時還能化繁為簡，使整個運輸結構更加合理。
（3）采用現(xiàn)代化的計算機管理技術。將計算機管理技術納入到連鎖經(jīng)營模式中來，是諸多行業(yè)連鎖經(jīng)營早已付諸實施的一項舉措了。加油站連鎖經(jīng)營采用計算機管理技術，從而更好的實現(xiàn)信息上的共享，這對于資源的調(diào)配以及市場經(jīng)營動向的調(diào)整都是極為有利的，關于這點我們可以借鑒其它連鎖經(jīng)營企業(yè)的成功經(jīng)驗，以建立起更適合加油站連鎖經(jīng)營的網(wǎng)絡體系。
（三）組建合理的經(jīng)營網(wǎng)絡
城市加油站連鎖經(jīng)營應當采取橫向一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，將銷售企業(yè)的加油站、集團內(nèi)部其他部門的加油站組建成直營連鎖經(jīng)營體系，與此同時，將社會上經(jīng)營良好的加油站以特許經(jīng)營的方式，組建成特許連鎖經(jīng)營體系。最終，再將直營與特許兩種連鎖體系組建成區(qū)域連鎖體系，這樣區(qū)域的連鎖經(jīng)營總部就成為了集批發(fā)、配送以及零售為一體的連鎖經(jīng)營機構。
三、結語
總的來說，城市加油站連鎖經(jīng)營還是一項較為復雜、系統(tǒng)性較強的管理工程，想要很好的實現(xiàn)這一經(jīng)營管理模式，還需要相關部門、行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)以及社會經(jīng)營者的共同努力。當然，在市場經(jīng)濟對社會影響越來越大的背景下，連鎖經(jīng)營的良好經(jīng)濟效益也是推動它不斷發(fā)展的又一動力，在此，我們希望有更多的專業(yè)人士參與到這一課題的探討中來，為石油能源的現(xiàn)代化、科學化發(fā)展而共同努力。
參考文獻：
一、石油行業(yè)壟斷的合理性分析
石油市場壟斷能更充分的利用現(xiàn)有資源，避免資源重復配置這是其自然壟斷的性質(zhì)的表現(xiàn)；從產(chǎn)品性質(zhì)看，汽油、煤油、柴油及化工產(chǎn)品等是社會大眾日常生活的必需品、具有公用性，同時原油是國民經(jīng)濟發(fā)展的前提。而從行業(yè)性質(zhì)看，石油行業(yè)關乎國計民生與國家安全。自然壟斷和公共利益賦予了石油行業(yè)壟斷的合理性可以得到豁免。中石油、中石化雖經(jīng)重組但仍維持著與國家行政機關密切的聯(lián)系。石油價格受行政因素影響大。民營企業(yè)很難獲取勘探開采資質(zhì)，商務部通過《原油經(jīng)營管理辦法》、《成品油經(jīng)營管理辦法》確立了兩大集團對原油和成品油的控制價權。石油行業(yè)受行政保護使內(nèi)部機制冗雜、腐敗橫生，根據(jù)X-非效率理論 已經(jīng)違反了自然壟斷得以豁免的正當性――壟斷比競爭更有效率。石油行業(yè)的壟斷應受到反壟斷法的規(guī)制。我國的社會主義性質(zhì)決定了我國石油行業(yè)具有國有企業(yè)和國內(nèi)民生國際戰(zhàn)略地位的特殊性。但，法律不能因此放松對其監(jiān)督。政府要維護的是石油市場的效率，而不是某國有企業(yè)的壟斷地位。只有通過法律有效的監(jiān)管石油市場，規(guī)制不正當競爭行為，才能為石油市場健康發(fā)展提供保障。
二、反壟斷法對石油行業(yè)壟斷規(guī)制的必要性和局限性
石油行業(yè)確實存在濫用市場支配地位現(xiàn)象如壟斷高價、拒絕交易和價格歧視?！懊瘜嵢A停產(chǎn)風波” 就是壟斷高價的一個實例，同時中石油、中石化，在國內(nèi)成品油提價，以低于國內(nèi)成品油稅前價10%的價格向海外出口，憑借壟斷地位制造內(nèi)外有別的油價，區(qū)別對待國內(nèi)外消費者構成價格歧視；“華南油荒”很大程度上歸咎于兩大石油巨頭的無理拒絕交易行為。為促進石油行業(yè)市場化、提高中國在國際油市競爭實力，規(guī)制石油行業(yè)的壟斷行為十分必要。
反壟斷法對石油行業(yè)規(guī)制的重點不是自然壟斷的屬性而是其行政壟斷屬性 ，反壟斷法恰在行業(yè)壟斷規(guī)制上存在很多的局限性：一是立法不明。在我國，行業(yè)性行政壟斷比較常見，反壟斷法第七條保護包括石油行業(yè)在內(nèi)的諸如電力、銀行、鐵路、煙草等行業(yè)。第八條雖規(guī)定行業(yè)性行政壟斷需要反壟斷法規(guī)制，但第七條以將上述行業(yè)性行政壟斷從“濫用行政權力”中排除。二是執(zhí)法機構設置不清。立法中，對規(guī)制類似石油的行業(yè)性行政壟斷的執(zhí)法機構未明確界定，只主張由行政壟斷主體的上級行政主管部門管轄，“其他濫用行政權力依照其他規(guī)定”；實踐中，上下級系統(tǒng)內(nèi)部利害關系的制約導致監(jiān)督功能難以發(fā)揮?！吧霞墮C關”因?qū)嵤艛嗟闹黧w所屬的部門的不同而不同使執(zhí)法權、執(zhí)法體系分散復雜，易出現(xiàn)重復執(zhí)法或執(zhí)法空白。三是法律責任缺失。反壟斷法對行政壟斷沒有規(guī)定任何具體的責任形式，造成不同實施壟斷行為主體承擔的法律責任不同。
三、完善我國反壟斷法的建議
一是要明確立法。完善反壟斷法對我國以石油行業(yè)為代表的行業(yè)性行政壟斷；綜合考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展水平，借鑒國外的相關經(jīng)驗對需要調(diào)整的行政壟斷的范圍明確界定。根據(jù)司法實踐完善反壟斷法的基本原則。二是要樹立執(zhí)法機構的獨立和權威。首先執(zhí)法機構應隸屬于國務院，執(zhí)法權限必須高于其它的部委，設中央和地方兩個級別，實行垂直領導，地方執(zhí)法機構與地方政府之間沒有人事和財務聯(lián)系 。其次執(zhí)法人員的選拔與資格審查程序必須嚴格考察專業(yè)知識和工作社會經(jīng)驗。最后執(zhí)法機構 。有權監(jiān)督、調(diào)查違法行為采取行政強制性手段和措施；有權對由行政壟斷行為所引起的民事?lián)p害賠償進行行政裁決，對己經(jīng)構成犯罪有權將案件移送至偵查機關。三是要法律責任。行政壟斷行為可能構成行政違法、民事違法和刑事違法 。因此，筆者建議：細化行政責任規(guī)定事前責任；增加民事責任形式――停止侵害和損害賠償?shù)?；根?jù)行為對市場競爭秩序的破壞程度、其主體所獲得的非法收益的多少以及其受害者的損失的大小等方面確定刑事責任 。
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【本刊訊】（記者 趙逸荻）6月1日，中國第二大煤炭企業(yè)大同煤業(yè)股份有限公司（下稱大同煤業(yè)）成為A股重新啟動IPO（首次公開發(fā)行）后，第一只在上交所招股的企業(yè)。
大同煤業(yè)計劃發(fā)行約2.8億股A股，募集資金19.5億元左右。此次上市募集的資金，將主要用于收購大同煤礦集團年產(chǎn)煤1500萬噸的塔山煤礦及配套的選煤廠。大同煤業(yè)還計劃在香港發(fā)行H股，籌資約20億元，最終實現(xiàn)大同煤礦集團整體上市。
6月5日，作為深圳中小板上市公司，中工國際也啟動了招股工作，并訂于6月19日在中小板上市。
至此，中國證監(jiān)會公布的先定向增發(fā)――再融資――新股發(fā)行的“新老劃斷”三步走的路線，基本得到了體現(xiàn)，A股市場從此恢復了融資與投資的雙重功能。
在中工國際、大同煤業(yè)啟動IPO之前，市場便傳聞排隊企業(yè)數(shù)以百計。此后，部分由于中國銀行發(fā)行A股的計劃早于預期，以及中國工商銀行、中國建設銀行均放出發(fā)行A股的信號，市場于6月7日引發(fā)了近四年來最大的單日跌幅。當日滬指從1679點暴跌至1589點，下跌89.58點，跌幅高達5.33％。
宏觀
央票利率創(chuàng)近15個月新高
6月6日央行發(fā)行的350億元一年期央行票據(jù)收益率再度上揚，達到2.4066％，較上周同期央票上升了四個基點，該收益率創(chuàng)2005年3月15日以來近15個月來的新高。
歐元加息25個基點
月8日歐洲央行宣布加息25個基點，將歐元區(qū)基準利率由2.5％上調(diào)至2.75％。歐洲央行行長特里謝隨后在馬德里舉行的新聞會上表示，此次上調(diào)利率，主要是因為中期物價穩(wěn)定風險上揚。特里謝還表示即使此次加息，歐元區(qū)基準利率仍偏低。
證券
中石化否認擬回購上海石化
6月6日，國內(nèi)有媒體稱，中石化擬以7.8元－8元/股的價格回購旗下的上海石化A股。兩家公司H股均于上午受該消息的影響發(fā)生波動并停牌。中石化6月6日上午公布澄清公告，表示目前并沒有任何收購上海石化A股的計劃及制訂任何包括定價在內(nèi)的條件或時間表。
廣發(fā)證券并購第一證券
廣發(fā)證券與總部設在珠海的第一證券有限公司日前達成收購協(xié)議，自今年6月2日起30個自然日內(nèi)，由前者收購后者的證券類資產(chǎn)和承接其相關證券業(yè)務。該收購方案已獲得中國證監(jiān)會的批準，廣發(fā)證券工作人員則于6月2日收市后正式進駐第一證券，開始接收相關資產(chǎn)。
與證監(jiān)會以往通過行政關閉或行政整頓先期托管進而收購轉(zhuǎn)讓的方式有所不同，這是中國券商行業(yè)引入重組概念后，第一家以市場化方式進行重組并購的案例。
廣發(fā)證券此次收購，將獲得第一證券三個通過發(fā)審會的首發(fā)上市項目，獲得后者所屬的16家證券營業(yè)部、五家證券服務部，并對第一證券托管的珠海國投、特投五家營業(yè)部實施托管經(jīng)營，但不承擔任何債券債務和經(jīng)營損失。
保險
美國證交會結束審查中國人壽
中國人壽（香港交易所代碼：2628）6月7日宣布該公司從其美國法律顧問處收到美國證交會執(zhí)法局6月2日發(fā)出的函件，通知從2004年4月26日開始的有關調(diào)查已經(jīng)終止，執(zhí)法局并沒向美國證交會建議采取任何執(zhí)法行動。2004年2月中國審計署在審計決定書中指出上市前的中國人壽在經(jīng)營管理上存在 “非法、超額退保；違規(guī)運用保險資金以及私設‘小金庫’”等問題，涉及違規(guī)的資金共計54億元人民幣。2004年3月16日，中國人壽在美國被投資者告上法庭，遭遇集團訴訟，并在同年4月26日開始接受美國證監(jiān)會非正式調(diào)查。
外匯
