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時(shí)間：2024-03-23 08:17:13
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前言
惠安縣地處福建東南沿海，境內(nèi)分布著四大溪流，灘淺水緩，沙質(zhì)豐優(yōu)，長(zhǎng)期以來(lái)非法采砂破壞河床的現(xiàn)象十分猖獗，侵損河岸污染河道的事件也時(shí)有發(fā)生，這給水政監(jiān)管帶來(lái)很大的壓力。由于未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，故很難有效治理，違法者往往采用突擊的形式“作案”，監(jiān)管人員到來(lái)后則遁去，與執(zhí)法者玩起“躲迷藏”，盜采者因此而屢屢得逞，危害巨大。如何杜絕此類似事件的發(fā)生，一直是地方政府考慮的重要問(wèn)題之一。若能在其“作案”之初則給予立即監(jiān)管，把非法盜采和侵損河床河岸的行為消滅在萌芽狀態(tài)，那么此類事件的發(fā)生率將大幅降低。據(jù)此思路，本文提出的應(yīng)用信息遙感技術(shù)――水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，對(duì)河道的重要部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)拍照、攝像，使得非法侵損河道、非法采砂等違法行為無(wú)處遁形。此外，管理平臺(tái)還兼顧有河道受自然災(zāi)害威脅預(yù)警之保護(hù)功能。以下介紹水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)的構(gòu)造、原理以及其技術(shù)要求等內(nèi)容。
1 系統(tǒng)組成
水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)信息遙感技術(shù)主要由水文監(jiān)測(cè)（雨量、水位、流量）和視頻監(jiān)控以及信息傳輸三個(gè)部分組成。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)到的各種數(shù)據(jù)的變化進(jìn)行分析，最后綜合判斷現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的狀況：是自然災(zāi)害對(duì)河岸的威脅，還是人為非法采砂或?qū)影逗哟?、植被的侵損，進(jìn)而作出采取相應(yīng)行動(dòng)的決定，有效保護(hù)水利工程設(shè)施，杜絕非法破壞行為。
1.1 雨量計(jì)
雨量計(jì)采用翻斗式雨量計(jì)，雨量每增加1mm即雨量計(jì)輸出一個(gè)電信號(hào)，送至終端機(jī)上轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)信號(hào)，最后經(jīng)手機(jī)模塊轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)代表雨量數(shù)值的射頻信號(hào)向外界發(fā)射（短信或GPRS信號(hào)）。
1.2 水位計(jì)
水位計(jì)采用氣泡式水位計(jì)，其水位傳感頭安裝在河流或水庫(kù)中，每當(dāng)水位增加或減少一定數(shù)值（可按需設(shè)定，如5cm等），即氣泡水位計(jì)輸出一個(gè)能反映水位的電信號(hào)，送至終端機(jī)上轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)信號(hào)，再經(jīng)手機(jī)模塊轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)代表水位數(shù)值的射頻信號(hào)向外界發(fā)射（短信或GPRS信號(hào)），最后借助移動(dòng)通信把信息傳輸至機(jī)房控制中心。
1.3 流量計(jì)
流量計(jì)安裝在河流某中能反映某種典型信息的重要河段，每當(dāng)河流流量發(fā)生變化，且變化量超過(guò)某設(shè)定的數(shù)值時(shí)，流量計(jì)即輸出一個(gè)相應(yīng)的電信號(hào)，并送至終端機(jī)上轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)信號(hào)，再經(jīng)手機(jī)模塊轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)代表流量數(shù)值的射頻信號(hào)向外界發(fā)射（短信或GPRS信號(hào)），最后借助移動(dòng)通信把信息傳輸至機(jī)房控制中心。
1.4 視頻監(jiān)控
視頻監(jiān)控由紅外攝像頭和控制云臺(tái)與微波視頻傳輸系統(tǒng)等組成，現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像將通過(guò)攝像頭轉(zhuǎn)換成視頻信號(hào)再經(jīng)過(guò)微波發(fā)射裝置，把反映現(xiàn)場(chǎng)情景的視頻圖像信號(hào)傳輸至單位里的機(jī)房控制中心。
1.5 支持設(shè)備
監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)所有傳感設(shè)備的工作都依賴于一個(gè)共同的支持系統(tǒng)，那就是電源供給系統(tǒng)，它由太陽(yáng)能電池板和蓄電池及充電設(shè)備等組成，夜間或陰雨天時(shí)，由蓄電池供電，白天由太陽(yáng)能向蓄電池充電，這樣，電能就能一直保持下去，保持一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，蓄電池至少可以使用5年。
2 監(jiān)控原理
通過(guò)獲取來(lái)自雨量計(jì)、水位計(jì)、流量計(jì)及視頻監(jiān)控這些傳感設(shè)施的各種數(shù)據(jù)圖像，即可進(jìn)行綜合分析，判斷所保護(hù)的河段是否正在遭受人為的破壞（包括非法采砂、侵損河岸河床等）或正受自然災(zāi)害的威脅或破壞，從而作出正確行動(dòng)的決定。
2.1 雨量水位流量監(jiān)控
當(dāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近下大雨且雨量達(dá)到一定預(yù)警數(shù)值時(shí)，河水水位也必將跟著上漲，來(lái)自水位傳感器的水位數(shù)值將不斷增加，當(dāng)水位增加達(dá)到一定的預(yù)警值時(shí)，且雨量值仍在不斷攀升，則預(yù)示著被監(jiān)測(cè)段的河岸可能會(huì)受洪水的威脅，此時(shí)指揮中心就會(huì)作出決定，通知做好該河段的防護(hù)工作，包括加密巡護(hù)，做好加固搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。此外，當(dāng)檢測(cè)段河流水位低至一定程度時(shí)，其不遠(yuǎn)的上游就可能出現(xiàn)干涸，人為非法采砂現(xiàn)象就會(huì)增多，此時(shí)就需要加強(qiáng)巡查，把非法采砂破壞河床的事件消滅在萌芽狀態(tài)，提高巡查效率。同樣，當(dāng)被監(jiān)測(cè)河段水位增加到一定程度時(shí)，就必須注意巡查，以防采砂船的侵?jǐn)_。同理流量數(shù)據(jù)也同樣能夠反映出河道的水量多寡，通過(guò)掌握流量與水量的關(guān)系，即能有效地判斷出非法采砂和破壞河道事件發(fā)生的幾率大小。
2.2 視頻監(jiān)控
利用視頻攝像頭對(duì)重要河段重要區(qū)域進(jìn)行全天候的視頻監(jiān)控，能夠有效地遠(yuǎn)程監(jiān)控被監(jiān)控的區(qū)域是否有違法水事案件、入河排污、河道污染等事件的發(fā)生。視頻攝像頭把現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景轉(zhuǎn)換成視頻信號(hào)，傳輸至視頻處理中心，再加載至射頻信號(hào)中，通過(guò)微波傳送，把加載有視頻信息的微波信號(hào)發(fā)送至指揮中心的微波接收裝置上，再輸送至計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)處理中心，經(jīng)信息圖像處理軟件處理后在顯示屏上還原出相應(yīng)的視頻場(chǎng)景，值守人員通過(guò)監(jiān)控圖像即可及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵損河岸河床以及非法采砂等違法行為。
3 技術(shù)指標(biāo)
3.1 水位計(jì)：量程0-15m，精度+5mm，分辨率1mm/0.1mBar；測(cè)量間隔1min-24h。
3.2 雨量計(jì)：分辨率1mm，雨強(qiáng)測(cè)量范圍0-4/min，允許通過(guò)最大雨強(qiáng)8mm/min。
3.3 太陽(yáng)能板：工作電壓≥16V，工作電流≥2A，峰值功率40W。
3.4 蓄電池：12V，100Ah；浮充壽命≥5年。
3.5 視頻攝像：200萬(wàn)像素，旋轉(zhuǎn)角度水平0-360°，垂直0-105°，
水平視角55.4-2.9度（廣角-遠(yuǎn)望），焦距20倍光學(xué)變焦。
3.6 遙測(cè)終端機(jī)：雨量范圍0-9999mm，可循環(huán)，水位0-4095cm，信源編碼BCD，信道編碼BCH，數(shù)據(jù)傳輸模式采用異步傳輸，工作電源12V，靜態(tài)電流≤2.5mA。
3.7 GPRS/GSM/CDMA模塊：工頻支持雙頻GSM/GPRS，發(fā)射功率2W（900MHz），功耗≤150mA（工作），靜態(tài)功耗≤10Ma。
4 結(jié)束語(yǔ)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年遭受盜采的河沙以及河床河岸遭受破壞的損失達(dá)到上千萬(wàn)元之多，其社會(huì)危害所造成的損失更是巨大。而水政監(jiān)察動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，及時(shí)遏制水事違法事件的發(fā)生。隨著系統(tǒng)布點(diǎn)的增多，水政監(jiān)管工作將有了質(zhì)的飛躍，增強(qiáng)執(zhí)法能力，減少盲目“疲勞作戰(zhàn)”的無(wú)用功，提高執(zhí)法效率，每年可遏制非法采砂事件50起以上，減少大量水土流失，減少河流污染以及侵占破壞河道河岸的事件發(fā)生，由此所產(chǎn)生的效益非常巨大，所帶來(lái)的社會(huì)效益更是不可估量。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：TU821文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.給水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)模擬概述
針對(duì)給水管網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)水力模型，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化控制的目的，同時(shí)還能夠起到科學(xué)管理的效果。在模型中，其水流需要能夠有效反映現(xiàn)實(shí)管網(wǎng)中水流所具有的流動(dòng)狀態(tài)，換而言之，該動(dòng)態(tài)模型需要能夠有效反映現(xiàn)實(shí)管網(wǎng)中的一系列動(dòng)態(tài)參數(shù)。合理的給水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)模型具有以下作用：對(duì)管網(wǎng)漏損進(jìn)行有效的輔助預(yù)測(cè)；對(duì)事故狀態(tài)下的運(yùn)行進(jìn)行有效模擬，從而便于故障解決措施的制定和實(shí)施；對(duì)以爆管為代表的一系列異常狀況進(jìn)行預(yù)見性分析，為調(diào)度及維修人員提供有益參考；為水系統(tǒng)運(yùn)行的后續(xù)優(yōu)化工作奠定基礎(chǔ)；方便水質(zhì)模型的構(gòu)建，在水質(zhì)分析過(guò)程中發(fā)揮輔助作用[1]。
2.給水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)水力建模數(shù)據(jù)分析
2.1動(dòng)態(tài)水力建模數(shù)據(jù)類型及來(lái)源
管網(wǎng)屬性數(shù)據(jù)。對(duì)于給水管網(wǎng)而言，其屬性數(shù)據(jù)通常指的是測(cè)量值及實(shí)際調(diào)查獲得數(shù)據(jù)，該類數(shù)據(jù)大多情況下借助GIS系統(tǒng)便能夠準(zhǔn)確獲得。
管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。該類數(shù)據(jù)主要包括兩個(gè)部分，一種是在線監(jiān)測(cè)的壓力數(shù)據(jù)，另一種是在線監(jiān)測(cè)的流量數(shù)據(jù)。在建立水力模型的過(guò)程中，通常應(yīng)用SCADA系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)的延時(shí)模擬，也可以截取代表性較為突出的某幾天數(shù)據(jù)進(jìn)行模型校驗(yàn)處理
實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。在具體建模環(huán)節(jié)，需進(jìn)行實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)主要包括三大部分，一是對(duì)管網(wǎng)屬性中那一類不確定信息進(jìn)行準(zhǔn)確地現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，二是對(duì)水泵曲線（尤其是工作年限較長(zhǎng)的）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，三是對(duì)用戶的用水量曲線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定。
派生數(shù)據(jù)。所謂派生數(shù)據(jù)指的是，在分析數(shù)據(jù)過(guò)程中形成的一類新數(shù)據(jù)，雖然不是建模的必要組成部分，但有助于對(duì)既有數(shù)據(jù)中所包含的隱形信息進(jìn)行一定程度的挖掘。如可利用數(shù)據(jù)挖掘功能對(duì)爆管進(jìn)行分析，從而提高管網(wǎng)的安全系數(shù)。
2.2動(dòng)態(tài)水力建模數(shù)據(jù)質(zhì)量分析
2.2.1數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
在建模過(guò)程中，應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行有效分析和控制。所謂數(shù)據(jù)質(zhì)量（英文簡(jiǎn)稱DQI）指的是，參與動(dòng)態(tài)建模的諸多數(shù)據(jù)能夠滿足建模實(shí)際需求的特征。在獲悉數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況下，才能對(duì)建模的可行性等進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判斷。對(duì)于動(dòng)態(tài)建模數(shù)據(jù)而言，其質(zhì)量水平集中體現(xiàn)在如下各點(diǎn)：準(zhǔn)確度、精度、不確定性、包容性、一致性、完整性、易使用性、可得性、現(xiàn)勢(shì)性等。
2.2.2數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法——以模糊綜合評(píng)價(jià)法為例
采用模糊綜合評(píng)價(jià)法的過(guò)程中，涉及以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：1）拓?fù)鋵傩?，如?jié)點(diǎn)坐標(biāo)位置精度等；2）節(jié)點(diǎn)流量，如用水?dāng)?shù)據(jù)精度等；3）泵站相關(guān)數(shù)據(jù)，如水泵曲線符合實(shí)際的程度；4）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布密度；5）其它輔助信息，如地面標(biāo)高等反應(yīng)真實(shí)的程度。
對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，劃分優(yōu)良中差四個(gè)不同等級(jí)：優(yōu)指的是數(shù)據(jù)質(zhì)量相當(dāng)優(yōu)異，能夠?yàn)榻９ぷ魈峁├硐氲臄?shù)據(jù)支持；良指的是數(shù)據(jù)質(zhì)量稍次；中指的是能夠基本滿足建模需要；差指的是數(shù)據(jù)質(zhì)量極不理想，無(wú)法支持建模工作。
2.3數(shù)據(jù)處理
當(dāng)篩選出適宜的管網(wǎng)建模數(shù)據(jù)之后，接下來(lái)便需對(duì)其展開相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，即對(duì)原始形式下的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使其轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)的且能夠參與實(shí)際建模的形式。
管網(wǎng)建模過(guò)程中，涉及的關(guān)鍵數(shù)據(jù)需求及其處理如下：1）建立健全管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，并準(zhǔn)確輸入有關(guān)屬性信息——管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、管段以及節(jié)點(diǎn)屬性、標(biāo)高數(shù)據(jù)等；2）對(duì)節(jié)點(diǎn)流量進(jìn)行科學(xué)分配——用戶用水量數(shù)據(jù)以及用水曲線；3）構(gòu)建有效的泵站模型，并加以校核——水泵曲線以及泵站運(yùn)行記錄；4）展開相應(yīng)的模擬計(jì)算以及校核——監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)記錄等[2]。
3.動(dòng)態(tài)水力模型數(shù)據(jù)綜合管理
3.1模型數(shù)據(jù)綜合管理需求分析
3.1.1數(shù)據(jù)完整和同步的需求
給水系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)絕大部分屬于測(cè)量值以及實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，所以，應(yīng)尋求這樣一個(gè)高效數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，即無(wú)論發(fā)生何種類型的連動(dòng)變更，都能夠借助系統(tǒng)本身提供的內(nèi)部功能予以自行維護(hù)，從而保證一系列數(shù)據(jù)的完整性以及同步性。另外，在正式管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置和管理用戶權(quán)限，從而確保相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性。
3.1.2數(shù)據(jù)使用便利的需求
在模型的諸多計(jì)算中，通常需要涉及大量數(shù)據(jù)的綜合計(jì)算，由于來(lái)源不一，再加上格式多樣，所以，有必要構(gòu)建一個(gè)高度統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)使用提供便利，不僅如此，借助視圖或者存儲(chǔ)方式，能夠基于模型計(jì)算對(duì)數(shù)據(jù)的相應(yīng)要求而得到目的明確的查詢結(jié)果，從而在一定程度上有效強(qiáng)化了篩選模型計(jì)算數(shù)據(jù)的工作效率。
3.2給水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理技術(shù)——給水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)
給水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)成如圖1所示。
圖1 給水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
對(duì)該數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理時(shí)，主要涉及以下幾點(diǎn)：1）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，即把全部數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)表形式，并存儲(chǔ)起來(lái)；2）數(shù)據(jù)庫(kù)連接，即數(shù)據(jù)庫(kù)之間的連接，以及數(shù)據(jù)庫(kù)和其他系統(tǒng)之間的連接；綜合/聯(lián)合查詢，借助查詢方式搜集需要用到的數(shù)據(jù)及信息，又或者基于視圖與存儲(chǔ)的形式，對(duì)常用查詢模塊進(jìn)行有效保存，以便后期調(diào)用；3）數(shù)據(jù)更新；4）用戶管理。
3.2.1數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)原則
數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)原則主要包括：滿足用戶需求的實(shí)用性原則、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性原則、安全穩(wěn)定性原則、易操作性可擴(kuò)展性原則、
3.2.2數(shù)據(jù)庫(kù)的建立
數(shù)據(jù)庫(kù)組成主要涉及以下幾點(diǎn)：1）管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類，如參數(shù)表、用戶信息表、測(cè)壓點(diǎn)信息表、水泵信息表、水廠信息表、閥門信息表、加壓泵站信息表、清水池信息表；2）動(dòng)態(tài)模擬數(shù)據(jù)類，如測(cè)壓點(diǎn)壓力表、水廠出水壓力表、水泵數(shù)據(jù)表、清水池水位表、加壓泵站數(shù)據(jù)表、閥門數(shù)據(jù)表、累計(jì)流量數(shù)據(jù)表。
將上述數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、歸類、入庫(kù)便能夠獲得一個(gè)具有動(dòng)態(tài)特性的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)表相互間存在一定的關(guān)聯(lián)性以及制約性，這是因?yàn)閿?shù)據(jù)本身便存在一定的關(guān)聯(lián)性，常見的有管線和節(jié)點(diǎn)之間、閥門和節(jié)點(diǎn)之間、以及設(shè)備兩端節(jié)點(diǎn)之間等。在執(zhí)行刪除或者編輯等重要?jiǎng)幼鲿r(shí)，應(yīng)特別注意：對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行挪動(dòng)時(shí)，與節(jié)點(diǎn)保持相連的管道也應(yīng)隨著節(jié)點(diǎn)置的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化；對(duì)節(jié)點(diǎn)新坐標(biāo)進(jìn)行確定時(shí)，需要對(duì)管道長(zhǎng)度進(jìn)行修改；對(duì)管段進(jìn)行移動(dòng)時(shí)，對(duì)于該管段而言，其兩個(gè)節(jié)點(diǎn)也會(huì)隨之進(jìn)行相應(yīng)的移動(dòng)，另外，和這一管段存在連接關(guān)系的諸多管段也會(huì)隨之出現(xiàn)一定程度的拉伸效應(yīng)。在數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的幫助下，能夠清晰且明確地觀察到數(shù)據(jù)表相互間存在的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從而準(zhǔn)確理清各個(gè)數(shù)據(jù)表之間的內(nèi)外在關(guān)系。
數(shù)據(jù)庫(kù)的其他組成部分：1）視圖。對(duì)于那些需要固定格式處理的數(shù)據(jù)可借助視圖予以保存，在需要的情況下再抽調(diào)出來(lái)，從而有效避免了重復(fù)作業(yè)的發(fā)生；2）存儲(chǔ)過(guò)程。對(duì)于那些應(yīng)用頻率相對(duì)較高的查詢模塊，則有必要為其編譯相應(yīng)的存儲(chǔ)過(guò)程，使其成為具有獨(dú)立特性的單元體以供用戶調(diào)用，從而防止代碼的多次編譯，進(jìn)而節(jié)省大量的人力和時(shí)間；3）觸發(fā)。通常適應(yīng)于級(jí)聯(lián)更新或者級(jí)聯(lián)刪除的情況。
3.2.3數(shù)據(jù)維護(hù)和更新
基于現(xiàn)有模型構(gòu)建一個(gè)全新的、完整的數(shù)據(jù)庫(kù)之后，在將來(lái)的備份及更新時(shí)，那些不同時(shí)間段的數(shù)據(jù)便有了與之相應(yīng)的版本。應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)管理軟件本身具備的優(yōu)異更新及備份功能，能夠基于既有的數(shù)據(jù)庫(kù)開展相應(yīng)的備份操作，在此過(guò)程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以共用，而不同時(shí)間段的各個(gè)版本可以以相對(duì)獨(dú)立的更新文件形式予以存儲(chǔ)，如此一來(lái)，任何時(shí)間段所對(duì)應(yīng)的版本均能夠得到完整而有效的保存，不僅如此，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)冗余最小化的目標(biāo)，再加上共享度相對(duì)較高，文件以最小體積形式存在，使得更新任務(wù)量也相對(duì)較小。
對(duì)給水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)模型數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和更新時(shí)，主要涉及如下工作：1）對(duì)管網(wǎng)模型的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)及有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新；2）對(duì)節(jié)點(diǎn)流量進(jìn)行更新；3）對(duì)操作方案進(jìn)行更新；4）對(duì)管道粗糙系數(shù)進(jìn)行更新；5）對(duì)水泵特性曲線進(jìn)行更新；6）對(duì)模型進(jìn)行定期檢驗(yàn)[4]。
當(dāng)上述數(shù)據(jù)出現(xiàn)相應(yīng)改變時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)中與之對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)也會(huì)隨之被有效更新。對(duì)管網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)及相關(guān)屬性信息進(jìn)行更新時(shí)，可借助數(shù)據(jù)庫(kù)和模型本身的接口對(duì)相關(guān)模型數(shù)據(jù)進(jìn)行重新導(dǎo)入。對(duì)于那些繁雜程度較高且形式變化較多的數(shù)據(jù)，可結(jié)合具體變化情況，由有修改權(quán)限的數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員進(jìn)行手動(dòng)方式或者其他方式的更新。
4.結(jié)束語(yǔ)
隨著城市給水管網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其運(yùn)行及管理工作將面臨更大的挑戰(zhàn)，所以，做好給水管網(wǎng)動(dòng)態(tài)水力建模數(shù)據(jù)分析及其綜合管理工作便顯得尤為重要了。相信隨著研究的不斷深入，動(dòng)態(tài)水力模型將會(huì)在功能及精度上取得更大的進(jìn)步，從而為城市給水管網(wǎng)的正常運(yùn)行及高效運(yùn)行提供更大的幫助。
參考文獻(xiàn)：
【分類號(hào)】：F426.31
引言
作為直接給用戶供電、提供服務(wù)的電力企業(yè)基層單位，供電所的管理水平與整個(gè)供電企業(yè)的營(yíng)業(yè)額、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益掛鉤。供電所的動(dòng)態(tài)管理對(duì)管理者有著嚴(yán)厲的要求，要求管理者能利用動(dòng)態(tài)管理模式對(duì)電費(fèi)回收、線損管理、管路敷設(shè)、安全供電、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地管理，將理論與供電所具體情況相結(jié)合，解決供電所以前存在的電費(fèi)回收困難、管理技術(shù)落后等問(wèn)題，提高供電所的工作效率。
一、動(dòng)態(tài)管理模式的提出與實(shí)施
1、動(dòng)態(tài)管理模式的理論
動(dòng)態(tài)管理是企業(yè)管理思維的一種，與其他的業(yè)務(wù)管理不一樣，動(dòng)態(tài)管理模式要求管理者時(shí)刻保持行業(yè)知識(shí)、信息、技能的更新，以便適應(yīng)企業(yè)深層發(fā)展的需求。
我國(guó)的供電所作為電力企業(yè)的基層單位，具有一定的組織結(jié)構(gòu)，但是這個(gè)組織結(jié)構(gòu)是變動(dòng)的，尤其是在人員組成、業(yè)務(wù)開展等方面，由于上級(jí)指示的變動(dòng)導(dǎo)致供電所時(shí)刻存在于“動(dòng)態(tài)”的狀態(tài)下。
一般來(lái)說(shuō)造成供電所變動(dòng)的因素有以下幾類：
（1）業(yè)務(wù)的變動(dòng)
供電所的業(yè)務(wù)變動(dòng)包括其業(yè)務(wù)種類的變化（增加、減少、修改、轉(zhuǎn)移等）以及辦理方式的變動(dòng)。
（2）服務(wù)群體的變動(dòng)
供電所服務(wù)的群體主要為電力使用者，其變化包括用電者數(shù)量的變化、類型的變化（居民或工業(yè)）、用電者知識(shí)水平的變化、用電者的需求變化。
（3）工作人員的變動(dòng)
供電所工作人員的變動(dòng)主要包括其數(shù)量的改變（退休、離職、新晉、調(diào)離等等）、知識(shí)水平的變化、崗位的變化、年齡結(jié)構(gòu)變化、性別變化等。
（4）管理技術(shù)的變化
供電所的管理技術(shù)由早期的人工管理到如今加入電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、智能監(jiān)控技術(shù)等，給傳統(tǒng)的管理模式帶來(lái)了很大的技術(shù)沖擊。如今廣東省多數(shù)供電所都使用遠(yuǎn)程抄表技術(shù)進(jìn)行收費(fèi)作用。
因此供電所的動(dòng)態(tài)管理即管理層對(duì)以上因素的變化進(jìn)行綜合的考察與權(quán)衡，利用先進(jìn)的管理理念與技術(shù)方法對(duì)供電所的組織結(jié)構(gòu)、設(shè)施配置、人員組成的管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
2、動(dòng)態(tài)管理模式的實(shí)施
供電所進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)：
（1）動(dòng)態(tài)管理初期周期的選擇
在供電所剛開始進(jìn)行管理模式轉(zhuǎn)變的時(shí)候，應(yīng)給員工和用電者準(zhǔn)備充裕的時(shí)間做好轉(zhuǎn)變工作。動(dòng)態(tài)管理對(duì)員工的考核制度十分嚴(yán)格，對(duì)比以往的用死板的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范員工的工作，動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)調(diào)以獎(jiǎng)懲激勵(lì)、績(jī)效考核、監(jiān)督約束來(lái)對(duì)員工進(jìn)行創(chuàng)新意識(shí)的激勵(lì)和行為的規(guī)范。
周期長(zhǎng)斷取決于供電所變動(dòng)因素所在的權(quán)重。甲子第一供電所由于成立時(shí)間較長(zhǎng)、員工知識(shí)水平較差，所以動(dòng)態(tài)管理模式實(shí)施的周期較長(zhǎng)。
（2）管理制度的優(yōu)化與更新
供電所的管理制度一般都是在原始制度上進(jìn)行修改然后繼續(xù)使用，這就使得員工對(duì)制度的有效性很難掌握，尤其是一些年紀(jì)較大的員工，一方面不了解新制度，一方面不能接受新制度，給新制度的執(zhí)行帶來(lái)了很大的困難。
甲子第一供電所因多數(shù)員工年紀(jì)偏大，對(duì)新事物接受能力較弱，所以在制度的更新和修改上要盡量簡(jiǎn)化，避免內(nèi)容重疊，廢棄的制定要及時(shí)作廢。
（3）動(dòng)態(tài)管理實(shí)施過(guò)程中的自我檢查
供電所的動(dòng)態(tài)管理是否有效、可行，除了管理者和員工的堅(jiān)持之外，還需要組織定期的自我檢查，進(jìn)行模擬演習(xí)，對(duì)供電所的員工工作、設(shè)備儀器、賬務(wù)、消防設(shè)置等等進(jìn)行檢測(cè)，確定整個(gè)供電所是處于正常、安全、有效的工作狀態(tài)下，沒(méi)有異常事件出現(xiàn)（包括人員與業(yè)務(wù)方面）。供電所自我檢查的目的就是檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)管理是否給管理層提供決策的正確依據(jù)以及管理層的決策是否能促進(jìn)管理的完善以及供電所的良好發(fā)展。
二、動(dòng)態(tài)管理的實(shí)際效用
將動(dòng)態(tài)管理融于供電所整個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，包括電費(fèi)回收、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、線損管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供電所的企業(yè)化管理。甲子第一供電所在實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式取代傳統(tǒng)的管理模式之后，收效明顯，員工的工作積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)，績(jī)效考核體制日漸完善；供電所內(nèi)各業(yè)務(wù)、管理的開展做到了持續(xù)有效；供電所業(yè)績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬系玫搅颂岣摺?/p>
（1）供電所實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理之后，供電所的生產(chǎn)做到了專業(yè)化、安全化，生產(chǎn)部門內(nèi)部分工明確，實(shí)施運(yùn)檢分離；供電所安全生產(chǎn)制度的更新以及健全使得生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、安全化有據(jù)可依，生產(chǎn)作業(yè)流程得到了完善， 實(shí)現(xiàn)了供電所生產(chǎn)環(huán)節(jié)的井然有序、條理清晰；采用問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的制度完善、 責(zé)任到人、 標(biāo)準(zhǔn)到位，生產(chǎn)部門員工在思想上互幫互助、作業(yè)上互監(jiān)互控、技術(shù)上互教互學(xué)， 整個(gè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)合作精神得到了充分的發(fā)揮，做到了供電所生產(chǎn)的全面安全化、專業(yè)化、、標(biāo)準(zhǔn)化以及團(tuán)結(jié)性。
（2）業(yè)務(wù)服務(wù)水平上升
供電所實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式之后，員工的工作積極性、創(chuàng)新能力都得到了一定提高。生產(chǎn)部門上分工到人、問(wèn)責(zé)到人，安全生產(chǎn)制度規(guī)范了生產(chǎn)部門員工的操作標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了員工工作狀態(tài)散漫、私下倒班等情況；專業(yè)化生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)集表箱以上的維護(hù)管理工作， 臺(tái)區(qū)電工只負(fù)責(zé)集表箱以下的維護(hù)管理工作；由于責(zé)任明確，減少了推諉扯皮現(xiàn)象， 專業(yè)化生產(chǎn)班組可以比原來(lái)更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理線路和設(shè)備故障， 供電所可以集中專業(yè)化生產(chǎn)班組力量按周報(bào)計(jì)劃對(duì)線路設(shè)備進(jìn)行檢修， 保證了電網(wǎng)線路設(shè)備的健康安全運(yùn)行；采取績(jī)效考核之后，供電所的服務(wù)業(yè)務(wù)人員的工作質(zhì)量也得到了明顯的上升，員工經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)之后都能夠做到服務(wù)熱情、專業(yè)到處；加強(qiáng)了供電所上門維修服務(wù)水平，將其維修過(guò)程規(guī)范化，從客戶報(bào)修、上門維修、服務(wù)后進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)都做到規(guī)范管理，服務(wù)水平得到了明顯提高。
（3）實(shí)現(xiàn)供電所精細(xì)化管理
實(shí)施了攻臺(tái)管理模式之后，供電所的管理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化。生產(chǎn)部分、收費(fèi)部門、維修部門、營(yíng)運(yùn)部門各司其職：生產(chǎn)部門在供電高峰期保證了全區(qū)的供電量充足、穩(wěn)定，避免了電荒，減少了因電流電壓不穩(wěn)定出現(xiàn)的意外事故；收費(fèi)部門實(shí)現(xiàn)抄、管分離，收費(fèi)工作量大大減少；維修部門時(shí)刻保持工作狀態(tài)，做到第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行電力故障搶修。
三、結(jié)論
在甲子第一個(gè)供電所實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理模式進(jìn)行供電所管理之后，效益顯著，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)等質(zhì)量都明顯上升，但是仍就存在一些問(wèn)題。供電所技術(shù)人員年紀(jì)偏大，技術(shù)過(guò)硬卻缺乏理論知識(shí)，不能熟練使用計(jì)算機(jī)，無(wú)法及時(shí)掌握最新的電力技術(shù)進(jìn)行實(shí)際操作，這導(dǎo)致了供電所工作效率提高較慢；而由于地理原因，供電所處于居民用電密集區(qū)，工業(yè)用電少，存在電費(fèi)回收困難，這導(dǎo)致了供電所的經(jīng)濟(jì)效益上升緩慢；供電所區(qū)域的線路老化、陳舊問(wèn)題嚴(yán)重。為了能更好、更快地解決以上問(wèn)題，這就要求甲子第一供電所堅(jiān)定不移地走動(dòng)態(tài)管理道路，將企業(yè)管理理念融于供電所管理中，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)供電所工作效率、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的全面提升。
參考文獻(xiàn)
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1水利建設(shè)項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)
1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復(fù)雜性與密切相關(guān)性，給系統(tǒng)化組織管理帶來(lái)的艱難性。水利建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個(gè)子系統(tǒng)還可能是由幾個(gè)單位構(gòu)成的，人員組成復(fù)雜，變動(dòng)大，由此給項(xiàng)目系統(tǒng)化管理帶來(lái)的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計(jì)劃與實(shí)施管理的困難，系統(tǒng)人、財(cái)、物管理的困難等。
2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設(shè)項(xiàng)目管理的社會(huì)性。水利建設(shè)項(xiàng)目投資相對(duì)巨大，建設(shè)完畢以后搬不走，將長(zhǎng)期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會(huì)勝(即主要是考慮其社會(huì)效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效益。具體講，必須考慮其社會(huì)性的特點(diǎn)是:項(xiàng)目必須把社會(huì)效益與環(huán)境效益重點(diǎn)考慮;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)影響;質(zhì)量管理成為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。
3)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理過(guò)程的一次性與科學(xué)規(guī)律性。建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點(diǎn)，不可能有完全重復(fù)的2個(gè)項(xiàng)目，但任何建設(shè)項(xiàng)目的管理，都有其科學(xué)規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過(guò)程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。
4)從目標(biāo)特點(diǎn)上看存在目標(biāo)的不一致性與一致性的矛盾。水利建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標(biāo)一致性，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主追求的總體目標(biāo)是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會(huì)效益與環(huán)境效益等最大化;對(duì)于承包商追求的目標(biāo)是:從事該項(xiàng)工作可給本企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目本身的效益并不關(guān)心。因此，從各個(gè)參加單位來(lái)看，追求的目標(biāo)具有不一致性。但由于各個(gè)承包商能夠保證其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是建設(shè)項(xiàng)目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下才能實(shí)現(xiàn)具體企業(yè)的分目標(biāo)，因此又具有追求目標(biāo)的一致性。水利建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程本身就是目標(biāo)一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對(duì)策的角度出發(fā)，通過(guò)動(dòng)態(tài)博弈，來(lái)建立以業(yè)主為主體的管理激勵(lì)與約束機(jī)制。
5)水利建設(shè)項(xiàng)目的多承包商特點(diǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，工程項(xiàng)目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項(xiàng)目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目。按照該方式分別進(jìn)行招投標(biāo)選擇，就形成了一個(gè)業(yè)主單位與多個(gè)承包商之間的分段工程項(xiàng)目管理。各個(gè)分段工程的完成，形成了整體項(xiàng)目的完成。
2水利建設(shè)項(xiàng)目管理博弈淺析
水利建設(shè)項(xiàng)目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主是管理的主體，是在行動(dòng)中優(yōu)先進(jìn)行決策的，其目標(biāo)是在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計(jì)劃的投資額、工期誤差最少)完成建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn);其決策行動(dòng)為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎(chǔ)上的管理激勵(lì)與約束機(jī)制，但當(dāng)其決策時(shí)，并不知承包商的具體決策;其具體行動(dòng)受到國(guó)家政策法規(guī)、水利建設(shè)項(xiàng)目的具體客觀規(guī)律、建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)(含地理位置與項(xiàng)目技術(shù)等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈方式。承包商是管理的對(duì)象與客體，是在行動(dòng)中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵(lì)與約束機(jī)制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財(cái)力投人到工程項(xiàng)目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤(rùn);其行動(dòng)受到業(yè)主通過(guò)合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動(dòng)態(tài)博弈方式。
從一個(gè)具體水利建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，一般為一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主，一個(gè)或多個(gè)承包商，這是一種不完全信息的動(dòng)態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標(biāo)確定的合作者、計(jì)劃工期與質(zhì)量技術(shù)要求、資金計(jì)劃為基礎(chǔ)，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)博弈的管理激勵(lì)與約束機(jī)制。
3水利建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的建立
. 1水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的內(nèi)容
3.1.1激勵(lì)的內(nèi)容
工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)的主要內(nèi)容為目標(biāo)激勵(lì)和榜樣激勵(lì)。榜樣激勵(lì)運(yùn)用傳統(tǒng)的思想工作，評(píng)選與樹立典型，科學(xué)適度的宣傳，使承包商受到激勵(lì)，這一方式目前廣泛采用;目標(biāo)激勵(lì)是通過(guò)制定科學(xué)合理的計(jì)劃與激勵(lì)機(jī)制，使承包商努力達(dá)成與業(yè)主的計(jì)劃目標(biāo)一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，其為激勵(lì)的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體項(xiàng)目管理可控性。目標(biāo)激勵(lì)需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，太高或太低將為激勵(lì)行動(dòng)產(chǎn)生偏差甚至是負(fù)面影響，從而導(dǎo)致系統(tǒng)整體項(xiàng)目管理的失控。
3.1.2約束的內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過(guò)溝通與協(xié)商，正確運(yùn)用說(shuō)服、批評(píng)、教育等手段，使承包商遵守水利建設(shè)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一紀(jì)律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類約束設(shè)置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進(jìn)度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進(jìn)度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰。承包商為了實(shí)現(xiàn)本企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標(biāo)方向運(yùn)行，其與系統(tǒng)激勵(lì)相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。
3. 2建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束的形式
3. 2. 1激勵(lì)的形式
建設(shè)項(xiàng)目管理的形式主要為合同激勵(lì)、理想激勵(lì)與報(bào)酬激勵(lì)。其中合同為一切激勵(lì)與約束的基本形式，一切激勵(lì)與約束需要通過(guò)合同的形式固定下來(lái);理想激勵(lì)不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過(guò)開會(huì)表?yè)P(yáng)等方式來(lái)完成理想激勵(lì)，但今應(yīng)通過(guò)建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利 設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評(píng)定和今后參與其他水利建設(shè)項(xiàng)目提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)理想激勵(lì)的目標(biāo);報(bào)酬邀勵(lì)全晦豐募體現(xiàn)在臺(tái)同的內(nèi)容上，給承包商完成相應(yīng)工程量的報(bào)酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰。
3.2.2約束的形式
建設(shè)項(xiàng)目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風(fēng)險(xiǎn)約束。通過(guò)規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實(shí)施方式等使經(jīng)濟(jì)處罰與風(fēng)險(xiǎn)約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項(xiàng)目具體管理的規(guī)范是實(shí)現(xiàn)約束的依據(jù)。
3．3工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的主要目標(biāo)
1水利建設(shè)項(xiàng)目管理的基本特點(diǎn)
1)從整體性上看系統(tǒng)構(gòu)成要素的復(fù)雜性與密切相關(guān)性，給系統(tǒng)化組織管理帶來(lái)的艱難性。水利建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)主要為業(yè)主管理子系統(tǒng)、承包商子系統(tǒng)、監(jiān)理子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)、政府管理子系統(tǒng)等組成，但這些子系統(tǒng)是由不同組織單位組成，即使是一個(gè)子系統(tǒng)還可能是由幾個(gè)單位構(gòu)成的，人員組成復(fù)雜，變動(dòng)大，由此給項(xiàng)目系統(tǒng)化管理帶來(lái)的困難表現(xiàn)為:系統(tǒng)統(tǒng)一指揮管理的困難，系統(tǒng)計(jì)劃與實(shí)施管理的困難，系統(tǒng)人、財(cái)、物管理的困難等。
2)存在環(huán)境的固定性決定了水利建設(shè)項(xiàng)目管理的社會(huì)性。水利建設(shè)項(xiàng)目投資相對(duì)巨大，建設(shè)完畢以后搬不走，將長(zhǎng)期發(fā)揮作用，這就決定了他的社會(huì)勝(即主要是考慮其社會(huì)效益)，亦即投人使用后所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效益。具體講，必須考慮其社會(huì)性的特點(diǎn)是:項(xiàng)目必須把社會(huì)效益與環(huán)境效益重點(diǎn)考慮;項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)影響;質(zhì)量管理成為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。
3)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理過(guò)程的一次性與科學(xué)規(guī)律性。建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理具有一次性的特點(diǎn)，不可能有完全重復(fù)的2個(gè)項(xiàng)目，但任何建設(shè)項(xiàng)目的管理，都有其科學(xué)規(guī)律性，具體表現(xiàn)在構(gòu)成要素相同，程序與過(guò)程相同，系統(tǒng)化管理方法相同等。
4)從目標(biāo)特點(diǎn)上看存在目標(biāo)的不一致性與一致性的矛盾。水利建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)并不能代表各子系統(tǒng)、各單位的目標(biāo)一致性，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主追求的總體目標(biāo)是:投資最小、工期最短、質(zhì)量最佳、早日建成投人使用以后的社會(huì)效益與環(huán)境效益等最大化;對(duì)于承包商追求的目標(biāo)是:從事該項(xiàng)工作可給本企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目本身的效益并不關(guān)心。因此，從各個(gè)參加單位來(lái)看，追求的目標(biāo)具有不一致性。但由于各個(gè)承包商能夠保證其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是建設(shè)項(xiàng)目的完成，即按照業(yè)主的要求在保證總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下才能實(shí)現(xiàn)具體企業(yè)的分目標(biāo)，因此又具有追求目標(biāo)的一致性。水利建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程本身就是目標(biāo)一致性與不一致性矛盾的統(tǒng)一，這就需要從業(yè)主、從對(duì)策的角度出發(fā)，通過(guò)動(dòng)態(tài)博弈，來(lái)建立以業(yè)主為主體的管理激勵(lì)與約束機(jī)制。
5)水利建設(shè)項(xiàng)目的多承包商特點(diǎn)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，工程項(xiàng)目管理一般采用分段管理的方式，即將工程項(xiàng)目分為若干段，如某一大壩、輸水洞、溢洪道、廠房、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目。按照該方式分別進(jìn)行招投標(biāo)選擇，就形成了一個(gè)業(yè)主單位與多個(gè)承包商之間的分段工程項(xiàng)目管理。各個(gè)分段工程的完成，形成了整體項(xiàng)目的完成。
2水利建設(shè)項(xiàng)目管理博弈淺析
水利建設(shè)項(xiàng)目管理主要涉及到兩方面的局中參與人:即業(yè)主與承包商。其中建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主是管理的主體，是在行動(dòng)中優(yōu)先進(jìn)行決策的，其目標(biāo)是在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以最小的投資、最短的工期(與計(jì)劃的投資額、工期誤差最少)完成建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn);其決策行動(dòng)為表現(xiàn)在合同、監(jiān)理等基礎(chǔ)上的管理激勵(lì)與約束機(jī)制，但當(dāng)其決策時(shí)，并不知承包商的具體決策;其具體行動(dòng)受到國(guó)家政策法規(guī)、水利建設(shè)項(xiàng)目的具體客觀規(guī)律、建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)(含地理位置與項(xiàng)目技術(shù)等)的限制;其獲取的信息與承包商相比是不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈方式。承包商是管理的對(duì)象與客體，是在行動(dòng)中處于從屬的后決策，表現(xiàn)為根據(jù)業(yè)主的激勵(lì)與約束機(jī)制制定的決策，做出企業(yè)決策，即合理安排人力、物力與財(cái)力投人到工程項(xiàng)目中去，其目的是獲取企業(yè)的最大利潤(rùn);其行動(dòng)受到業(yè)主通過(guò)合同的限制、企業(yè)具體人才物資源的約束等;其獲取的信息與業(yè)主相比是完全信息的動(dòng)態(tài)博弈方式。
從一個(gè)具體水利建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，一般為一個(gè)項(xiàng)目業(yè)主，一個(gè)或多個(gè)承包商，這是一種不完全信息的動(dòng)態(tài)合作博弈。利益分配是以招投標(biāo)確定的合作者、計(jì)劃工期與質(zhì)量技術(shù)要求、資金計(jì)劃為基礎(chǔ)，從而建立合同管理基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)博弈的管理激勵(lì)與約束機(jī)制。
3水利建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的建立
. 1水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的內(nèi)容
3.1.1激勵(lì)的內(nèi)容
工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)的主要內(nèi)容為目標(biāo)激勵(lì)和榜樣激勵(lì)。榜樣激勵(lì)運(yùn)用傳統(tǒng)的思想工作，評(píng)選與樹立典型，科學(xué)適度的宣傳，使承包商受到激勵(lì)，這一方式目前廣泛采用;目標(biāo)激勵(lì)是通過(guò)制定科學(xué)合理的計(jì)劃與激勵(lì)機(jī)制，使承包商努力達(dá)成與業(yè)主的計(jì)劃目標(biāo)一致，在完成或提前完成的前提下，予以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，其為激勵(lì)的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體項(xiàng)目管理可控性。目標(biāo)激勵(lì)需要制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，太高或太低將為激勵(lì)行動(dòng)產(chǎn)生偏差甚至是負(fù)面影響，從而導(dǎo)致系統(tǒng)整體項(xiàng)目管理的失控。
3.1.2約束的內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目管理約束的主要內(nèi)容為壓力約束、糾偏約束、協(xié)調(diào)約束。協(xié)調(diào)約束是通過(guò)溝通與協(xié)商，正確運(yùn)用說(shuō)服、批評(píng)、教育等手段，使承包商遵守水利建設(shè)項(xiàng)目管理的統(tǒng)一紀(jì)律、規(guī)范與系統(tǒng)規(guī)則，更加明確本類約束設(shè)置的目的、意義，提高約束的功能;糾偏約束為承包商一旦工作內(nèi)容和進(jìn)度與業(yè)主要求的內(nèi)容與進(jìn)度產(chǎn)生偏差，將受到經(jīng)濟(jì)上的懲罰。承包商為了實(shí)現(xiàn)本企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，將調(diào)整企業(yè)的投人，使偏差縮小到最小的程度，從而按照系統(tǒng)整體目標(biāo)方向運(yùn)行，其與系統(tǒng)激勵(lì)相互統(tǒng)一構(gòu)成了系統(tǒng)的可控性。
3. 2建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束的形式
3. 2. 1激勵(lì)的形式
建設(shè)項(xiàng)目管理的形式主要為合同激勵(lì)、理想激勵(lì)與報(bào)酬激勵(lì)。其中合同為一切激勵(lì)與約束的基本形式，一切激勵(lì)與約束需要通過(guò)合同的形式固定下來(lái);理想激勵(lì)不體現(xiàn)在合同形式上的，可以通過(guò)開會(huì)表?yè)P(yáng)等方式來(lái)完成理想激勵(lì)，但今應(yīng)通過(guò)建立水利建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的企業(yè)信用、企業(yè)參與水利 設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)等方式建立企業(yè)的檔案，為承包商的資質(zhì)評(píng)定和今后參與其他水利建設(shè)項(xiàng)目提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)理想激勵(lì)的目標(biāo);報(bào)酬邀勵(lì)全晦豐募體現(xiàn)在臺(tái)同的內(nèi)容上，給承包商完成相應(yīng)工程量的報(bào)酬，結(jié)合約束予以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰。
3.2.2約束的形式
建設(shè)項(xiàng)目管理約束的形式為規(guī)范約束、處罰約束與風(fēng)險(xiǎn)約束。通過(guò)規(guī)范化的合同制定、監(jiān)理制度與實(shí)施方式等使經(jīng)濟(jì)處罰與風(fēng)險(xiǎn)約束發(fā)揮作用。合同的規(guī)范與項(xiàng)目具體管理的規(guī)范是實(shí)現(xiàn)約束的依據(jù)。
3．3工程建設(shè)項(xiàng)目管理激勵(lì)與約束機(jī)制的主要目標(biāo)
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感今年是“十二五”的開局之年，是貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。確保水利生產(chǎn)安全，意義更加特殊、責(zé)任更加重大、使命更加光榮。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)近期下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件，準(zhǔn)確把握全市水利安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，充分認(rèn)清做好當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作的緊迫性和極端重要性。當(dāng)前，水利安全生產(chǎn)依然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。一是安全監(jiān)管力量明顯不足，安全監(jiān)管的方式和手段還相對(duì)落后，不能適應(yīng)繁重艱巨的監(jiān)管工作需要；二是時(shí)值年末歲尾，建設(shè)施工單位為趕工期、搶進(jìn)度，放松安全監(jiān)管，容易發(fā)生事故；三是今年以來(lái)全縣水利安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，個(gè)別單位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建設(shè)施工領(lǐng)域安全隱患和問(wèn)題依然較突出。為此，各單位要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感，千方百計(jì)地采取有效措施加以克服和解決。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)落實(shí)責(zé)任
各單位要把做好年末歲尾水利安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在各項(xiàng)工作的首要位置，把安全監(jiān)管工作放在更加突出的位置，將水利安全生產(chǎn)工作納入辦事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門管，進(jìn)一步強(qiáng)化各科室監(jiān)管責(zé)任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（一）進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。局安監(jiān)科要履行安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他科室、企事業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，真正做到綜合監(jiān)管和專業(yè)管理相結(jié)合，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。
（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要按照市政府要求認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”（即：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任保障設(shè)備設(shè)施的責(zé)任）和“九大責(zé)任”（即：落實(shí)機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任、落實(shí)規(guī)章制度的責(zé)任、安全費(fèi)用提取和保證安全投入的責(zé)任、安全生產(chǎn)管理的責(zé)任、宣傳教育培訓(xùn)的責(zé)任、應(yīng)急救援的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任、法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任）。特別是市水投集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)管理的水利水電工程多，生產(chǎn)安全任務(wù)重，一定要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保工程建設(shè)和運(yùn)行安全。
（三）進(jìn)一步落實(shí)水利安全生產(chǎn)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”制度。局河道科要牽頭落實(shí)轄區(qū)內(nèi)所有水庫(kù)和水電站的行政、技術(shù)、管護(hù)“三個(gè)責(zé)任人”及工作職責(zé)，并在當(dāng)?shù)孛襟w和工程醒目位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。局地電中心要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電政府安全監(jiān)管責(zé)任和小水電站安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保小水電站安全生產(chǎn)。
三、增添措施，打好年末歲尾攻堅(jiān)戰(zhàn)
水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，責(zé)任重于泰山。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，增添措施，以更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加科學(xué)的方法，確保完成今年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展水利提供堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)前主要做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）認(rèn)真完成安全監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)。各水利企事業(yè)單位，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，配齊相應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員和裝備。
（二）扎實(shí)開展企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任行動(dòng)分類整改階段工作。認(rèn)真開展“回頭看”，從10月開始用3個(gè)月時(shí)間集中開展第一階段“回頭看”工作。要強(qiáng)力實(shí)施整改升級(jí)，針對(duì)企業(yè)安全評(píng)估等級(jí)，實(shí)施分類指導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)隱患整改、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等情況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)升降級(jí)動(dòng)態(tài)化管理，確保行動(dòng)成效。特別要扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，深入開展自檢自查，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。
［關(guān)鍵詞］
水利工程；數(shù)據(jù)庫(kù)；設(shè)計(jì)；動(dòng)態(tài)管理；遼寧省
近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化等特征，水利建設(shè)管理呈現(xiàn)出投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理要求高、工作責(zé)任大等新的特點(diǎn)[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設(shè)與管理工作，在借鑒探索的基礎(chǔ)上，提出開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)研究了水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，現(xiàn)將設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行交流分享。
1設(shè)計(jì)要點(diǎn)
數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)的根基，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)關(guān)乎系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性等多個(gè)方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到“把數(shù)據(jù)管起來(lái)，將數(shù)據(jù)用起來(lái)，使數(shù)據(jù)活起來(lái)的”的預(yù)期目標(biāo)，特對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化、面向?qū)ο?、約束條件、查詢統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)。
1.1全過(guò)程覆蓋依據(jù)遼寧水利建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，將水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)字段按照建設(shè)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)劃分，按項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程劃分為前期工作、項(xiàng)目基本信息管理、建設(shè)過(guò)程管理三大階段，按項(xiàng)目管理內(nèi)容分為前期工作、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目招投標(biāo)、參建單位及人員履行合同情況、進(jìn)度管理、計(jì)劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計(jì)及整改情況、竣工驗(yàn)收等10個(gè)環(huán)節(jié)[3]，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋。
1.2信息互聯(lián)共享在遼寧水利信息化整合建設(shè)的背景下，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)來(lái)源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權(quán)威數(shù)據(jù)。與水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對(duì)遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行整理，作為水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的字段內(nèi)容，確保此類信息同源權(quán)威；同時(shí)結(jié)合質(zhì)檢處等有關(guān)處室意見，合理設(shè)置數(shù)據(jù)字段，為今后相關(guān)處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。
1.3標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學(xué)管理的重要組成部分，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化處理在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中尤為重要[4]。水利建設(shè)項(xiàng)目面廣類多，主要可分為水庫(kù)、水閘、泵站等工程建設(shè)項(xiàng)目、水土保持治理項(xiàng)目、移民后期扶持項(xiàng)目、水文測(cè)站項(xiàng)目、農(nóng)村電氣化項(xiàng)目以及河流治理項(xiàng)目等幾大類別。為保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對(duì)全部項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目信息管理、除進(jìn)度管理以外的過(guò)程管理進(jìn)行規(guī)范化處理，在字段設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；因不同項(xiàng)目在進(jìn)度管理中體現(xiàn)的指標(biāo)不一樣，比如農(nóng)村電氣化項(xiàng)目主要體現(xiàn)在發(fā)電設(shè)備采購(gòu)、安裝方面，水土保持治理項(xiàng)目體現(xiàn)在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長(zhǎng)度和面積上，水庫(kù)、水閘等工程項(xiàng)目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行處理。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)，大大提高數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的通用性，特別利用降低建設(shè)成本和方便數(shù)據(jù)庫(kù)用戶使用。
1.4面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項(xiàng)目法人，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設(shè)與管理處等眾多機(jī)構(gòu)和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，為保障數(shù)據(jù)更新及時(shí)、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞?lái)設(shè)計(jì)?？紤]到項(xiàng)目法人在整個(gè)項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)、質(zhì)檢處輔助來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同對(duì)象對(duì)項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過(guò)程中的權(quán)限分配，在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)表的處理上，按照項(xiàng)目法人、參建單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建管機(jī)構(gòu)、管理員等5類人員進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，支撐系統(tǒng)交互界面的設(shè)計(jì)與調(diào)用。
1.5約束機(jī)制設(shè)計(jì)提供約束條件機(jī)制、完整性檢查方法、違約處理是維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)完整性的充分必要條件。水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)在約束機(jī)制上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)數(shù)值的自動(dòng)求和計(jì)算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤；2）對(duì)參建單位人員方面，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)中的入庫(kù)資料供填報(bào)人員選取，確保各類人員符合相關(guān)資格；3）對(duì)持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進(jìn)行紅色警示。
1.6查詢統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫(kù)的主要功能之一[5]。為便于對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，特在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上充分考慮查詢或統(tǒng)計(jì)的口徑，結(jié)合遼寧水利建設(shè)管理需要，設(shè)計(jì)了年度、工程類別、業(yè)務(wù)處室、行政區(qū)劃、投資來(lái)源等5類統(tǒng)計(jì)口徑。其中工程類別和業(yè)務(wù)處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計(jì)軟件相銜接，確保水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)結(jié)果與本庫(kù)中的建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)能對(duì)應(yīng)分析。
2結(jié)語(yǔ)
遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是對(duì)遼寧水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過(guò)查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關(guān)部門意見，仔細(xì)分析數(shù)據(jù)上報(bào)程序，形成了多方認(rèn)可、程序嚴(yán)密、動(dòng)靜結(jié)合、報(bào)管分離的水利工程建設(shè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，以此庫(kù)為基礎(chǔ)，研發(fā)遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設(shè)與管理效能，為水利建設(shè)管理改革發(fā)展提供新的起點(diǎn)。
［參考文獻(xiàn)］
［1］陳雷.堅(jiān)持改革創(chuàng)新強(qiáng)化建設(shè)管理努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面［EB/OL］.
［2］傘穎，高輝.淺談數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的重要性［J］.中國(guó)校外教育,2013（24）：168—169.
［3］中華人民共和國(guó)水利部.SL223-2008，水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程［S］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2008：1—10.
［關(guān)鍵詞］
水利工程；數(shù)據(jù)庫(kù)；設(shè)計(jì)；動(dòng)態(tài)管理；遼寧省
近年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化等特征，水利建設(shè)管理呈現(xiàn)出投資強(qiáng)度高、建設(shè)任務(wù)重、管理要求高、工作責(zé)任大等新的特點(diǎn)[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設(shè)與管理工作，在借鑒探索的基礎(chǔ)上，提出開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)研究了水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，現(xiàn)將設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行交流分享。
1設(shè)計(jì)要點(diǎn)
數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)的根基，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)關(guān)乎系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性等多個(gè)方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)達(dá)到“把數(shù)據(jù)管起來(lái)，將數(shù)據(jù)用起來(lái)，使數(shù)據(jù)活起來(lái)的”的預(yù)期目標(biāo)，特對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化、面向?qū)ο蟆⒓s束條件、查詢統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)。
1.1全過(guò)程覆蓋
依據(jù)遼寧水利建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，將水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)字段按照建設(shè)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)劃分，按項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程劃分為前期工作、項(xiàng)目基本信息管理、建設(shè)過(guò)程管理三大階段，按項(xiàng)目管理內(nèi)容分為前期工作、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目招投標(biāo)、參建單位及人員履行合同情況、進(jìn)度管理、計(jì)劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計(jì)及整改情況、竣工驗(yàn)收等10個(gè)環(huán)節(jié)[3]，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋。
1.2信息互聯(lián)共享
在遼寧水利信息化整合建設(shè)的背景下，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)來(lái)源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權(quán)威數(shù)據(jù)。與水利建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對(duì)遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行整理，作為水利建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的字段內(nèi)容，確保此類信息同源權(quán)威；同時(shí)結(jié)合質(zhì)檢處等有關(guān)處室意見，合理設(shè)置數(shù)據(jù)字段，為今后相關(guān)處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。
1.3標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學(xué)管理的重要組成部分，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化處理在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中尤為重要[4]。水利建設(shè)項(xiàng)目面廣類多，主要可分為水庫(kù)、水閘、泵站等工程建設(shè)項(xiàng)目、水土保持治理項(xiàng)目、移民后期扶持項(xiàng)目、水文測(cè)站項(xiàng)目、農(nóng)村電氣化項(xiàng)目以及河流治理項(xiàng)目等幾大類別。為保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對(duì)全部項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目信息管理、除進(jìn)度管理以外的過(guò)程管理進(jìn)行規(guī)范化處理，在字段設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；因不同項(xiàng)目在進(jìn)度管理中體現(xiàn)的指標(biāo)不一樣，比如農(nóng)村電氣化項(xiàng)目主要體現(xiàn)在發(fā)電設(shè)備采購(gòu)、安裝方面，水土保持治理項(xiàng)目體現(xiàn)在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長(zhǎng)度和面積上，水庫(kù)、水閘等工程項(xiàng)目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行處理。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計(jì)，大大提高數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的通用性，特別利用降低建設(shè)成本和方便數(shù)據(jù)庫(kù)用戶使用。
1.4面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項(xiàng)目法人，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設(shè)與管理處等眾多機(jī)構(gòu)和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫(kù)中，為保障數(shù)據(jù)更新及時(shí)、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞?lái)設(shè)計(jì)。考慮到項(xiàng)目法人在整個(gè)項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)、質(zhì)檢處輔助來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同對(duì)象對(duì)項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過(guò)程中的權(quán)限分配，在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)表的處理上，按照項(xiàng)目法人、參建單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建管機(jī)構(gòu)、管理員等5類人員進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，支撐系統(tǒng)交互界面的設(shè)計(jì)與調(diào)用。
1.5約束機(jī)制設(shè)計(jì)
提供約束條件機(jī)制、完整性檢查方法、違約處理是維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)完整性的充分必要條件。水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)在約束機(jī)制上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）對(duì)數(shù)值的自動(dòng)求和計(jì)算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤；2）對(duì)參建單位人員方面，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)取遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)中的入庫(kù)資料供填報(bào)人員選取，確保各類人員符合相關(guān)資格；3）對(duì)持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進(jìn)行紅色警示。
1.6查詢統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫(kù)的主要功能之一[5]。為便于對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，特在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)上充分考慮查詢或統(tǒng)計(jì)的口徑，結(jié)合遼寧水利建設(shè)管理需要，設(shè)計(jì)了年度、工程類別、業(yè)務(wù)處室、行政區(qū)劃、投資來(lái)源等5類統(tǒng)計(jì)口徑。其中工程類別和業(yè)務(wù)處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計(jì)軟件相銜接，確保水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)結(jié)果與本庫(kù)中的建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)能對(duì)應(yīng)分析。
2結(jié)語(yǔ)
遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)是對(duì)遼寧水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過(guò)查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關(guān)部門意見，仔細(xì)分析數(shù)據(jù)上報(bào)程序，形成了多方認(rèn)可、程序嚴(yán)密、動(dòng)靜結(jié)合、報(bào)管分離的水利工程建設(shè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，以此庫(kù)為基礎(chǔ)，研發(fā)遼寧省水利工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設(shè)與管理效能，為水利建設(shè)管理改革發(fā)展提供新的起點(diǎn)。
作者：高真?zhèn)?趙巨偉 單位：遼寧省水利廳建設(shè)與管理處 遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院
［參考文獻(xiàn)］
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（一）持續(xù)推進(jìn)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。1.各相關(guān)部門組織理論中心組每季度至少安排1次專題學(xué)習(xí)；2.納入各級(jí)水行政主管部門年度干部培訓(xùn)必講課程，分級(jí)分批組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)；3.組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、“水安將軍”趣味知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)3次；4.縣水利局組織開展以“安全生產(chǎn)宣傳周”為主要內(nèi)容的“五進(jìn)”活動(dòng)2次，分別是進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地各1次；5.水利局相關(guān)人員舉辦1次安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。
（二）持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)專題。1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)必須”要求，推動(dòng)各級(jí)修改完善水利安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單；2.推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善各級(jí)水行政主管部門安委會(huì)（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）各成員單位責(zé)任清單，形成的整體合力；3.堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，督促各單位按照各自職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，有效化解水利重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）持續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)專題。1.切實(shí)落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》等若干規(guī)定，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全完善安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，加強(qiáng)全員全過(guò)程全方位安全管理，提升安全管理水平；2.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年應(yīng)至少評(píng)估一次安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況，并及時(shí)修訂；3.推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在2021年底前建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全投入，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理；5.推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報(bào)告制度，形成閉環(huán)管理的隱患排查治理機(jī)制；6.2021年底前，督促各地和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)；7.繼續(xù)開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化；8.完善和落實(shí)水利安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度；9.完善水利安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作內(nèi)容納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估。
（四）強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作專題。1.強(qiáng)化重點(diǎn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行安全監(jiān)管。繼續(xù)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作。開展水利工程施工重大危險(xiǎn)源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫(kù)、炸藥庫(kù)等）專項(xiàng)整治；2.嚴(yán)厲打擊水利水電工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)掛靠、無(wú)證上崗等行為，嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)和人員進(jìn)入水利建設(shè)市場(chǎng)；3.全面排查整治水庫(kù)工程建設(shè)及除險(xiǎn)加固、小水電站建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村供水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患；4.開展2批次對(duì)中部引松供水工程、西部河湖連通工程質(zhì)量與安全巡查。
（五）強(qiáng)化水利工程運(yùn)行安全監(jiān)管專題。1.開展2個(gè)批次水庫(kù)大壩、水電站（包括農(nóng)村水電）、灌排泵站、水閘、河道堤防、水毀工程等水利工程運(yùn)行暗查暗訪；2.開展2個(gè)批次加強(qiáng)大中型灌排工程建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)安全監(jiān)管工作暗查暗訪；3.加強(qiáng)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作，對(duì)跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程調(diào)度的安全生產(chǎn)工作、水域岸線管理和保護(hù)中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作進(jìn)行隨機(jī)暗訪。
（六）強(qiáng)化水文監(jiān)測(cè)、水利科研、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)等安全監(jiān)管專題。1.加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)野外作業(yè)、勘測(cè)勘察野外作業(yè)、水利科研和水質(zhì)監(jiān)測(cè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；2.開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查，強(qiáng)化水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管；3.強(qiáng)化安全科技支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督實(shí)施、水利安全生產(chǎn)技術(shù)推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作；4.進(jìn)一步加強(qiáng)涉及勞動(dòng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、縣水利局組織審查項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)審查等工作。
（七）強(qiáng)化重要時(shí)段和重大活動(dòng)期間的水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控專題。1.做好疫情防控期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期、元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”、汛期、五一、國(guó)慶、歲末年初等重要時(shí)段安全監(jiān)管，全力做好肺炎防疫期間及重大活動(dòng)期間的水利安全生產(chǎn)工作，印發(fā)通知，作出預(yù)警，部署安排重點(diǎn)工作；2.加強(qiáng)直屬單位的安全監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)加強(qiáng)直屬各單位消防、交通等公共安全管理，完善各項(xiàng)安全防控制度、落實(shí)安全防控措施，制定應(yīng)急處置措施并定期組織培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力；3.指導(dǎo)各直屬單位完善《安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，落實(shí)各項(xiàng)安全防控措施，加強(qiáng)?；泛鸵兹家妆锲钒踩芾?；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急值守，提高全行業(yè)在緊急情況下的應(yīng)急處置能力。
（八）強(qiáng)化水利安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新專題。1.持續(xù)推進(jìn)“安全監(jiān)管＋信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，廣泛應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，定期匯總分析安全生產(chǎn)信息，用現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)上報(bào)信息真實(shí)性；2.全面應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)全省水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，逐步實(shí)行水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，督促各專業(yè)領(lǐng)域排查整改重大隱患；3.有效利用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
二、實(shí)施步驟
按照“制定總體方案、審核專項(xiàng)方案、圖表化任務(wù)清單、督導(dǎo)檢查、督辦提示通報(bào)問(wèn)責(zé)”五步工作法，分階段推進(jìn)實(shí)施整治工作。各級(jí)水行政主管部門及水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，部署開展本地、本單位專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。
第一階段：制定方案。各地、各單位于1月25日前制定完成本地、本單位工作方案。
第二階段：審核方案。1月26日前，各地、各單位向本級(jí)政府安委辦報(bào)送工作方案（附帶“四個(gè)清單”），經(jīng)審定后印發(fā)實(shí)施，同時(shí)抄送上級(jí)水行政主管部門。
第三階段：開展集中整治。2至12月，各地、各單位組織全面落實(shí)工作方案，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，建立“四個(gè)清單”臺(tái)賬，深入細(xì)致開展安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和事故隱患排查治理，逐項(xiàng)研究制定管控措施。要?jiǎng)討B(tài)更新“四個(gè)清單”，每月5日前匯總上報(bào)上月進(jìn)展情況。
第四階段：報(bào)送工作推進(jìn)情況。各地、各單位要及時(shí)向本級(jí)政府安委會(huì)、上級(jí)水行政主管部門報(bào)送包括“四個(gè)清單”更新情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在的突出問(wèn)題以及階段性工作總結(jié)等。
第五階段：組織督查問(wèn)責(zé)。各級(jí)水行政主管部門要采取“四不兩直”明查暗訪等方式，分時(shí)段自下而上對(duì)各地、各單位專項(xiàng)整治部署落實(shí)工作進(jìn)行督查檢查，對(duì)重大問(wèn)題、重大隱患實(shí)施掛牌督辦。對(duì)敷衍應(yīng)付、推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的單位，綜合運(yùn)用通報(bào)、提示、曝光、約談等措施進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。
三、工作要求
前言：水利工程項(xiàng)目是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。水利工程的建設(shè)與其他工程相比比較復(fù)雜，往往會(huì)涉及到很多方面，施工過(guò)程中面臨著很多的不確定性因素，并且工作難度比較大施工環(huán)境比較惡劣，所以容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。為了保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全并且保證施工進(jìn)度，必須采用科學(xué)的管理方式進(jìn)行工程施工管理提高管理水平。
1 加強(qiáng)水利工程管理重要意義
1.1 加強(qiáng)水利工程管理能夠保證施工進(jìn)度
將項(xiàng)目管理的理念應(yīng)用到水利工程的建設(shè)工作中來(lái)，其能夠合理的分解整個(gè)施工進(jìn)程，并能夠做好節(jié)點(diǎn)分析，細(xì)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工程量，確保水利工程的施工建設(shè)工作始終處于可控的狀態(tài)，按照施工規(guī)劃保證工程項(xiàng)目的有序施工。
1.2 加強(qiáng)水利工程管理能夠提高施工質(zhì)量
水利工程是百年大計(jì)，質(zhì)量安全更是高于一切，其質(zhì)量對(duì)于廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全都是有著直接的影響的，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定的發(fā)展。而如果能在水利工程的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用項(xiàng)目管理，科學(xué)的實(shí)施質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的原理和方法，建立與工程項(xiàng)目實(shí)際情況相適應(yīng)的質(zhì)量控制體系，分步驟并且分階段的進(jìn)行質(zhì)量管理工作，明確各方的質(zhì)量責(zé)任，科學(xué)的預(yù)防建設(shè)過(guò)程中的各類質(zhì)量隱患，從而大幅度的提升工程的施工質(zhì)量。
1.3 加強(qiáng)水利工程管理能夠降低施工成本
做好了水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，建立有效并且完善的管理體系，嚴(yán)格的把控項(xiàng)目的投資、成本和規(guī)范等各項(xiàng)費(fèi)用，保證水利工程投資的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于可控的狀態(tài)下，有效的控制其投資效益和投資強(qiáng)度，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)投資收益的最大化。
2我國(guó)水利工程施工中存在的問(wèn)題
2.1管理觀念落后
隨著我國(guó)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)水利部門根據(jù)實(shí)際情況采用了更加科學(xué)的管理機(jī)制，水利建設(shè)的施工管理質(zhì)量得到了有效的提高，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中依然具有很多問(wèn)題。就施工管理人員的技術(shù)素質(zhì)而言由于受到我國(guó)傳統(tǒng)管理培養(yǎng)模式的影響，很多水利工程施工管理人員的技術(shù)素養(yǎng)不高，沒(méi)有能夠根據(jù)實(shí)際情況的變化掌握新的技術(shù)技能，雖然一些工程施工管理人員有很好的技術(shù)素養(yǎng)，但是在項(xiàng)目成本控制、施工進(jìn)度管理方面缺乏相應(yīng)的知識(shí)，從而無(wú)法對(duì)工程的施工進(jìn)步有效控制。另外，從事過(guò)管理人員的管理理念上進(jìn)行分析，很多施工管理人員還存在一定陳舊的管理觀念，很多管理人員還存在無(wú)償用水的老舊觀念，并沒(méi)有有效的發(fā)揮水利工程的效益。我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)要轉(zhuǎn)變類似的觀念需要很長(zhǎng)的時(shí)間，加強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變思想。
2.2質(zhì)量意識(shí)淡薄
保證水利工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量是施工管理的重中之重。通過(guò)分析可知我國(guó)水利工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的施工，往往是由于質(zhì)量意識(shí)淡薄造成的。相關(guān)單位在建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的要求不高，內(nèi)部管理制度存在很大的缺陷。在建設(shè)材料的選擇上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量意識(shí)淡薄，并且在施工過(guò)程中為了加快施工進(jìn)度，往往不會(huì)遵照相關(guān)施工程序擅自施工從而造成不可挽回的損失。
2.3對(duì)施工的監(jiān)管力度不夠
對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度不夠，究其原因可以歸結(jié)到相關(guān)監(jiān)督工作人員責(zé)任心不足，很多管理監(jiān)督人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，并且對(duì)管理隊(duì)伍缺乏有效的管理機(jī)制，因此施工監(jiān)管部門在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中難以發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。另外，某些監(jiān)管部門存在著自行監(jiān)理等諸多不規(guī)范的操作，從而導(dǎo)致監(jiān)理工作無(wú)法有效的開展，所以施工管理單位在工作的廣度上亟需改善。
2.4管理體系不完善
水利工程管理體系的不完善是影響工程管理水平的一個(gè)重要原因。首先，水利工程管理體系的不完善主要體現(xiàn)在管理工作人員的管理效率比較低，工程的管理意識(shí)較為薄弱，辦事的速度較快，不能深入的了解水利強(qiáng)化與改造的本質(zhì)，而是簡(jiǎn)單的推動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施行，未能更好的研究水利工程的實(shí)際情況并采取有效的方案，這些都不利于工程的實(shí)現(xiàn)效果。其次，相關(guān)水利管理部門權(quán)責(zé)不分，水利工程分為經(jīng)營(yíng)性和公益性兩種。但是在實(shí)際的管理過(guò)程中卻出現(xiàn)資金的使用混亂，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理。此外，責(zé)任主體不夠明確，進(jìn)行人事權(quán)負(fù)責(zé)的人員和工程業(yè)務(wù)的管理人員一般是獨(dú)立分開的，致使工程項(xiàng)目的管理和推進(jìn)都很困難，不能有效的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)。
3我國(guó)水利工程管理的提升策略
3.1提升工程管理觀念
只有相關(guān)項(xiàng)目管理人員的管理觀念得到有效提高，才能夠解決現(xiàn)階段施工管理工作中存在的諸多問(wèn)題，使施工管理工作質(zhì)量得到有效提高。在提升相關(guān)人員的管理觀念時(shí)要順應(yīng)時(shí)展的需要，從實(shí)際出發(fā)將陳舊的觀念及時(shí)拋棄，從而使得水利工程質(zhì)量得到有效的提高。水利施工部門要重視建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析每一個(gè)環(huán)節(jié)中常見問(wèn)題采取科學(xué)有效的措施解決相關(guān)問(wèn)題。施工管理部門要積極提高自身管理水平，轉(zhuǎn)變管理人員的管理模式并制定實(shí)際有效的管理計(jì)劃從而提高施工管理效率。
3.2完善管理體制，保證施工質(zhì)量
水利工程建設(shè)項(xiàng)目中科學(xué)的管理體制該對(duì)保證施工質(zhì)量具有重要的意義。在施工管理體制中要以預(yù)防為主對(duì)于可能出現(xiàn)的狀況提前做好預(yù)案，從而確保施工個(gè)的有序進(jìn)行。依照我國(guó)相關(guān)法律，建設(shè)科學(xué)的管理辦法和規(guī)章制度，協(xié)調(diào)好工程進(jìn)度和施工質(zhì)量之間的關(guān)系，從而提高管理效率。建立健全水利工程施工管理體質(zhì)，嚴(yán)格招投標(biāo)制度在施工之前簽訂詳細(xì)的合同。合同是對(duì)工程施工質(zhì)量的有效保證，在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管、工程進(jìn)度和安全監(jiān)管方面要嚴(yán)格的遵照相關(guān)合同內(nèi)容施工。在水利工程施工管理過(guò)程中要嚴(yán)格檢查各種材料和施工設(shè)備，保證其質(zhì)量。在水利施工管理過(guò)程中要加強(qiáng)安全管理工作，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制度，根據(jù)安全工作責(zé)任和崗位采用激勵(lì)制度。
3.3水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，那么在推行項(xiàng)目管理時(shí)也應(yīng)考慮到這一情況，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)大力的應(yīng)用信息技術(shù)，提升項(xiàng)目的管理水平和管理效率，降低項(xiàng)目的管理成本。同時(shí)還應(yīng)加大管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，購(gòu)買項(xiàng)目管理過(guò)程中必須的信息設(shè)備，提升其信息化硬件水平。應(yīng)做好對(duì)項(xiàng)目管理者以及員工信息化知識(shí)和技能的培訓(xùn)工作，不斷的提升他們的信息化管理水平，逐步的實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化和辦公的自動(dòng)化。應(yīng)充分的發(fā)揮出計(jì)算機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)信息化管理已經(jīng)成為提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要手段，其與建筑施工的方方面面都是息息相關(guān)的，并且也融入到了施工單位的日常管理活動(dòng)中了。不斷的提高企業(yè)的管理水平，強(qiáng)化成本控制，從而提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4結(jié)論
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越來(lái)越大，因此保證工程質(zhì)量進(jìn)行施工管理具有重要的意義。本文首先分析了水利工程進(jìn)行施工管理的重要性，然后分析了現(xiàn)階段施工管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了相關(guān)個(gè)解決措施。
參考文獻(xiàn)
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1、近幾年來(lái)，全國(guó)水利系統(tǒng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強(qiáng)化了對(duì)水利建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)了對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了水利建筑市場(chǎng)秩序。
但是，水利建筑市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，有些方面的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。水利建筑市場(chǎng)秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且敗壞行業(yè)風(fēng)氣，影響水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序已成為當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)水行政主管部門一定要深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，把進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，作為實(shí)踐總書記“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來(lái)抓。
2、各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見，明確任務(wù)、目標(biāo)、措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并于*年7月底之前將實(shí)施意見和名單報(bào)送我部建設(shè)與管理司。
二、目標(biāo)任務(wù)
3、整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，必須堅(jiān)持深化改革和加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想，標(biāo)本兼治。既要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理。通過(guò)全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，盡快使水利建筑市場(chǎng)秩序有明顯好轉(zhuǎn)。
4、今年整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規(guī)范有關(guān)的規(guī)章制度；二是把好水利建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)。做好水利施工企業(yè)資質(zhì)的初審工作，做好項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查工作，做好對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序的管理；三是嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題；四是加強(qiáng)水利建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查、稽察。
三、措施要求
（一）提高法制意識(shí)，完善水利建筑市場(chǎng)法規(guī)體系
5、各級(jí)水行政主管部門以及工程建設(shè)各方要進(jìn)一步提高法律意識(shí)。對(duì)已經(jīng)頒發(fā)的有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門對(duì)已頒發(fā)的有悖于國(guó)務(wù)院規(guī)定的文件，要立即予以糾正或撤銷。
6、水利部將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合水利工程的專業(yè)特點(diǎn)，抓緊組織制定和完善有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)章制度。包括制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范和約束項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）行為、規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)章制度；積極推行合同范本制度。
（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系
7、完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。各地應(yīng)結(jié)合本地工程建設(shè)以及整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序的需要，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括人員、經(jīng)費(fèi)以及裝備等，明確監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。要搞好政府監(jiān)管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯(cuò)位或越位，減少監(jiān)管的隨意性，做到依法監(jiān)管。
8、完善水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照國(guó)務(wù)院要求的“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門分工指導(dǎo)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，建立行政監(jiān)督與工程稽察相結(jié)合，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。
9、充分發(fā)揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場(chǎng)秩序作為重要稽察內(nèi)容，要把投資大、任務(wù)重、建筑市場(chǎng)秩序比較混亂的地區(qū)作為重點(diǎn)稽察地區(qū)，要把建設(shè)管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點(diǎn)稽察項(xiàng)目。近期稽察的重點(diǎn)是查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和工程轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。
10、清理整頓對(duì)水利建筑市場(chǎng)主體的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂資助現(xiàn)象。各在建項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在今年8月底前完成除法定規(guī)費(fèi)外的各種收費(fèi)、攤派、資助的登記、清理工作，地方項(xiàng)目報(bào)省級(jí)水行政主管部門匯總，中央項(xiàng)目報(bào)流域機(jī)構(gòu)匯總。9月底前，各省級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)將書面報(bào)告報(bào)我部建設(shè)與管理司。
11、充分發(fā)揮社會(huì)輿論和新聞媒體作用，動(dòng)員人民群眾積極舉報(bào)，對(duì)重大事件要予以曝光。
（三）貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為
12、水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。凡達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)，必須依法招標(biāo)。各地不得隨意擴(kuò)大或減少國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。要提高公開招標(biāo)比例，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)。凡不適宜公開招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目，必須按有關(guān)法律規(guī)定報(bào)審后，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
13、積極推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)。
14、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件編制要規(guī)范。招標(biāo)公告應(yīng)真實(shí)反映招標(biāo)工程的實(shí)際情況并按有關(guān)規(guī)定公開。招標(biāo)文件的編制要嚴(yán)格按照有關(guān)示范文本認(rèn)真編制。
15、招標(biāo)設(shè)計(jì)及標(biāo)底編制要合理。招標(biāo)設(shè)計(jì)必須按照國(guó)家和部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，滿足工程招標(biāo)投標(biāo)的需要。水利工程施工招標(biāo)宜設(shè)置標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)由水利工程造價(jià)專業(yè)持證人員編制，嚴(yán)禁標(biāo)底編制偏低現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底編制的監(jiān)督檢查。
16、資質(zhì)審查及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)要嚴(yán)格、規(guī)范。項(xiàng)目法人應(yīng)建立資質(zhì)審查責(zé)任制，嚴(yán)格資質(zhì)審查。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，不得隨意更改。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要按招標(biāo)文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三家，并標(biāo)明排列順序。定標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目法人原則上應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見，確定中標(biāo)單位。
17、項(xiàng)目法人要將評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)結(jié)果報(bào)有關(guān)水行政主管部門備案。對(duì)于違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法以及中標(biāo)結(jié)果，水行政主管部門要追究項(xiàng)目法人代表的責(zé)任。
18、各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要盡快建立評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)和評(píng)標(biāo)專家?guī)?，流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡快建立和完善評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｒ獓?yán)格認(rèn)定專家資格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
19、提倡平等競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壓價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)給所有潛在投標(biāo)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，不得將評(píng)標(biāo)過(guò)程變?yōu)樽兿嘧h標(biāo)過(guò)程，不得要求投標(biāo)人盲目壓價(jià)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及中標(biāo)條件不得含有任何地方保護(hù)及行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容。
20、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對(duì)不履行備案制度的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位，水行政主管部門要予以通報(bào)批評(píng)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有非法行為的，要責(zé)令整改，依法查處。
21、分包工程必須符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)于項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）不依法履行分包管理，或者與勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報(bào)批評(píng)，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序
22、所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要明確項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）為工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）代表的責(zé)任。
23、嚴(yán)格執(zhí)行開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收制度。要按照規(guī)定的管理權(quán)限進(jìn)行開工報(bào)告管理。對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、不實(shí)行招標(biāo)、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不進(jìn)行監(jiān)理的工程，有關(guān)部門不得辦理開工報(bào)告；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工和未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，水行政主管部門必須作出嚴(yán)肅處理。
（五）建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度
24、采取有力措施解決當(dāng)前水利建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡問(wèn)題。必須按照四部委文件要求和勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，用兩年左右的時(shí)間，對(duì)水利系統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位資質(zhì)進(jìn)行清理整頓，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理。
25、水利施工企業(yè)要按新標(biāo)準(zhǔn)重新就位。要按照新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，利用一年時(shí)間，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有水利施工企業(yè)重新就位。所有施工企業(yè)，不管其隸屬關(guān)系和所有制如何，也不管是主營(yíng)還是兼營(yíng)，只要申報(bào)水利水電工程施工資質(zhì)，都必須經(jīng)水行政主管部門初審?fù)獠⒑炇鹈鞔_意見后，建設(shè)行政主管部門才能予以批準(zhǔn)、頒發(fā)資質(zhì)證書。
26、強(qiáng)化水利建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度?？睖y(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)單位，必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的水利工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、越級(jí)或者掛靠承接業(yè)務(wù)的行為。
