序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

 

2008年5月12日的大地震，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來(lái)了巨大的影響，也給我們?yōu)膮^(qū)的圖書(shū)館造成了巨大的損失。筆者地處重災(zāi)區(qū)親歷了這次地震，更加覺(jué)得應(yīng)該從這次地震災(zāi)害中總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。探討高校圖書(shū)館應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的發(fā)生、減少地震災(zāi)害對(duì)學(xué)生和學(xué)校所造成的損失的辦法。

1.地震災(zāi)害發(fā)生之前的安全防范工作

1.1擬定防范地震災(zāi)害突發(fā)事件的安全預(yù)案，建立安全應(yīng)急機(jī)制

圖書(shū)館是高校人流高度聚集的公共場(chǎng)所。圖書(shū)館除了為讀者提供好的學(xué)習(xí)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)外，還不能讓讀者在圖書(shū)館內(nèi)受到傷害。要把危機(jī)管理納入到圖書(shū)館的日常管理之中，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備。要預(yù)先制定本館的應(yīng)急預(yù)案，組建危機(jī)控制和檢查小組，并在防范措施和應(yīng)急處置上有一定的知識(shí)積累和必要的技術(shù)訓(xùn)練。免費(fèi)論文。

有效防范地震災(zāi)害帶來(lái)的危害，首要的因素還是災(zāi)害發(fā)生之前的準(zhǔn)備，建立健全有效的安全應(yīng)急機(jī)制。目前，高校普遍建立有突發(fā)事件的安全預(yù)案，但對(duì)自然災(zāi)害的防范措施，往往很不明確甚至缺失。地震災(zāi)害的安全預(yù)案首先要建立圖書(shū)館應(yīng)急指揮部，其指揮體系要在原有的行政管理體系上，突出安全員的作用。其功能主要應(yīng)該著眼于人員的安全撤離、水電的管理、人員情緒的穩(wěn)定、警戒措施和信息的傳遞等方面快速有效的展開(kāi)。

人員的安全撤離。安全預(yù)案中對(duì)人員的安全撤離要作出詳盡合理的安排，特別是閱覽室和流通借閱處的讀者撤離，要努力做到“迅速、有序、安全”。一旦判斷發(fā)生地震，當(dāng)值館員應(yīng)指揮館內(nèi)人員就地躲避；關(guān)閉電梯；利用第一次震后的間隙，指揮館內(nèi)人員按照預(yù)案規(guī)定的各館室人員撤離路線，依次有序地通過(guò)安全樓梯撤離圖書(shū)館。工作人員要盡可能大地打開(kāi)出口，冷靜而恰當(dāng)?shù)赝ㄖ褪鑼?dǎo)人員是安全撤離的關(guān)鍵。免費(fèi)論文。

水電的管理。館內(nèi)工作人員在撤離前要切斷水、電源，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

人員情緒的穩(wěn)定。地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，指揮人員要盡可能地穩(wěn)定人員情緒，設(shè)法及時(shí)準(zhǔn)確地通報(bào)相關(guān)信息，避免信息通報(bào)不及時(shí)而產(chǎn)生的恐慌，避免撤離時(shí)因慌亂造成通道上出現(xiàn)踩踏事件。引導(dǎo)已撤離人員盡快使自己從驚恐中平靜下來(lái)。

警戒措施?；蚪蟹欠ㄟM(jìn)入的應(yīng)急措施。非法進(jìn)入包括多種情況，如讀者或其它外來(lái)人員在災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)入辦公區(qū)和設(shè)備區(qū)、閉館后仍滯留在館內(nèi)或未通過(guò)正常通道進(jìn)入等。發(fā)生以上情況時(shí)，安全員及圖書(shū)館工作人員均應(yīng)詢問(wèn)、制止，必要時(shí)可通知保安前去予以制止。

信息的傳遞。從這次汶川大地震的情況來(lái)看，地震災(zāi)害發(fā)生同時(shí)，幾乎所有的現(xiàn)代電子通信方式都將受到影響而中斷。預(yù)案中，如何組織專門(mén)的人員采用人工傳遞方式應(yīng)對(duì)尤其重要。重點(diǎn)要防止地震謠言和消息誤傳。免費(fèi)論文。

1.2深入開(kāi)展防范地震災(zāi)害突發(fā)事件的安全宣傳，提高安全意識(shí)

通過(guò)開(kāi)展防范地震災(zāi)害突發(fā)事件的安全宣傳，使館員和讀者擁有正確的危機(jī)觀，具備危機(jī)處理的基本知識(shí)，明晰在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中的基本措施。同時(shí)還要重視員工與讀者的心理教育，避免過(guò)度恐慌心理的發(fā)生。要靠日積月累的安全文化熏陶，讓安全理念、規(guī)章制度耳熟能詳、牢記于心；讓安全成為自覺(jué)的行為。

在宣傳的途徑上，要結(jié)合圖書(shū)館的特點(diǎn)，可以通過(guò)新生入學(xué)教育、自愿者、館內(nèi)櫥窗等多種方式進(jìn)行。

在宣傳的內(nèi)容方面，可以突出以下幾點(diǎn)，促使理性避險(xiǎn)：一是多數(shù)時(shí)間的地震不會(huì)導(dǎo)致房屋的倒塌或者很快導(dǎo)致房屋的倒塌，避免過(guò)度恐慌；二是地震災(zāi)害就其強(qiáng)烈的程度，可能出現(xiàn)的災(zāi)害是：書(shū)架上的書(shū)刊掉落、設(shè)備倒伏、吊燈、吊扇掉落、書(shū)架傾倒、外墻和室內(nèi)吊頂裝飾材料剝落、圍墻倒塌、框架樓的填充墻破裂倒塌、框架折斷樓房坍塌等。三是同次地震中，隨著樓層高度的增加室內(nèi)設(shè)備倒伏的可能性增加。四是桌椅下面比桌椅旁邊受到傷害的幾率大。五是強(qiáng)震的時(shí)候處在高樓層內(nèi)的人員往樓頂撤離比集中往樓下?lián)頂D要好。需要特別說(shuō)明的是，強(qiáng)震所造成的樓房垮塌，絕大多數(shù)自上而下的坍塌。

在方法方面，要建立每學(xué)期一次的防災(zāi)演練制度。這次汶川地震發(fā)生時(shí)，四川安縣桑棗中學(xué)有條不紊地組織師生撤離，創(chuàng)造了震裂帶無(wú)一人員傷亡的奇跡，就得益于他們的緊急疏散演習(xí)。經(jīng)過(guò)這種制度化的演練，在地震發(fā)生時(shí)，安全撤離才能做得比較到位，師生安全由此方能得到保障。對(duì)于處于地震帶上的圖書(shū)館安全宣傳及防災(zāi)演練是非常必要的。

1.3加大投入，強(qiáng)化人防、物防、技防三要素的合理組合

學(xué)校要加大對(duì)圖書(shū)館減災(zāi)防災(zāi)的投入，滿足人防、物防、技防三要素的基本條件和合理的組合。安全物防是基礎(chǔ)，安全技防是手段，安全人防是根本。

對(duì)于圖書(shū)館建筑，要加強(qiáng)檢查，進(jìn)行抗震加固。圖書(shū)館的書(shū)庫(kù)中書(shū)架的擺放，兩架之間距離、主干線通道、貼墻通道等要有足夠的寬度。要時(shí)刻保障疏散通道、安全出口的暢通。就成排的書(shū)架來(lái)說(shuō)，最好將其頂部用鋼材連接起來(lái)，使其成為一個(gè)整體而不致于輕易變形及倒伏。

在各個(gè)館室內(nèi)，應(yīng)該配備應(yīng)急燈和應(yīng)急包。應(yīng)急包內(nèi)應(yīng)配備常用工具、應(yīng)急藥品、應(yīng)急指南等。館內(nèi)工作人員應(yīng)該掌握基本的急救常識(shí)。

要重視和加強(qiáng)圖書(shū)館網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。提供災(zāi)時(shí)的公共信息訪問(wèn)和災(zāi)后重建期的服務(wù)。數(shù)字圖書(shū)館的服務(wù)器放置最好放在抗震級(jí)別高地方，并配備后備電源；技術(shù)上要加強(qiáng)無(wú)線聯(lián)網(wǎng)建設(shè)并建立鏡像網(wǎng)站，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)保障在災(zāi)害情況下的正常運(yùn)行。

2.地震災(zāi)害發(fā)生期間的應(yīng)對(duì)措施

2.1地震主震災(zāi)害發(fā)生期間的人員撤離

地震發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案的程序立即通告，給人以明確的信息和行動(dòng)要領(lǐng)?？梢灾笓]人員暫時(shí)躲到結(jié)實(shí)的桌椅邊等；要特別提示書(shū)架旁邊不能作為避險(xiǎn)處；注意避開(kāi)吊燈、電扇等懸掛物以防異物砸傷。注意告誡讀者千萬(wàn)不要采取跳樓、跳窗等方式逃生，以免摔傷或被玻璃扎傷；不要上陽(yáng)臺(tái)、乘電梯。要按照預(yù)案規(guī)定的各館室撤離路線組織撤離到樓外面或者樓頂。撤離時(shí)不要擁擠，防止發(fā)生擠壓踩傷。撤離到大樓外面時(shí)要就地選擇開(kāi)闊地避震。要避開(kāi)高大建筑物或懸掛物等，特別要關(guān)注掉在地上的電線。館員撤離時(shí)要盡可能帶上應(yīng)急包和應(yīng)急燈。

2.2地震余震災(zāi)害發(fā)生期間的次生災(zāi)害防范

破壞性地震發(fā)生后，常會(huì)伴隨著一系列的次生災(zāi)害。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，次生災(zāi)害所造成的傷亡和損失，有時(shí)比直接災(zāi)害還要大。就圖書(shū)館來(lái)講，次生災(zāi)害主要可能有電路、水管斷裂造成的火災(zāi)、水災(zāi)。防范這些次生災(zāi)害首先要有專人，在第一次地震發(fā)生后馬上切斷對(duì)大樓的水電通路。震后震區(qū)常會(huì)出現(xiàn)刮風(fēng)下雨的惡劣天氣，對(duì)于有裂縫或較大損毀的書(shū)庫(kù)來(lái)講，要防范大雨對(duì)館藏物品的損壞，盡早使用塑料布防水。

3.地震災(zāi)害發(fā)生之后的恢復(fù)重建

地震之后的應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)和管理混亂，往往是造成次生災(zāi)害的主要的原因。地震主震發(fā)生之后，必須盡快啟動(dòng)善后修復(fù)機(jī)制。迅速上報(bào)地震造成的損失情況；提出補(bǔ)救工作方案，修復(fù)損壞的設(shè)施；擬定并公布因地震災(zāi)害而造成的各種問(wèn)題的臨時(shí)處理辦法，以穩(wěn)定人心重建秩序；清理現(xiàn)場(chǎng)、做好各類(lèi)圖書(shū)、物資的清點(diǎn)整理等工作，都是非常必須和急迫的。

3.1地震災(zāi)害發(fā)生之后的警戒

地震主震發(fā)生之后，應(yīng)迅速對(duì)圖書(shū)館館舍實(shí)行警戒，防止災(zāi)害的擴(kuò)大和新的災(zāi)害發(fā)生。警戒的目的主要有：（1）勸阻人員隨意返回受損的館舍內(nèi)尋找遺失物品，主震中產(chǎn)生裂縫的館舍在余震中隨時(shí)可能發(fā)生倒塌，從而最大限度地避免發(fā)生新的不幸；（2）防止館內(nèi)的公共及其私人財(cái)物在混亂中被盜；（3）防止讀者遺留物品被無(wú)序誤取。警戒應(yīng)使用有明確標(biāo)示的專用警戒帶圍出警戒區(qū)域；安排專人佩戴標(biāo)志24小時(shí)守護(hù)、巡視以執(zhí)行警戒。

3.2地震災(zāi)害發(fā)生之后的各方協(xié)調(diào)

若館舍有嚴(yán)重?fù)p害不能繼續(xù)使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)與圖書(shū)、期刊的供應(yīng)商聯(lián)系，協(xié)調(diào)暫停圖書(shū)、期刊的發(fā)送。在有替代館舍后再分別通知供應(yīng)商使其及時(shí)送貨上門(mén)。如學(xué)校需搬遷異地，要及時(shí)與郵局聯(lián)系取消已訂的報(bào)紙或協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)入新址，減少圖書(shū)館的損失。

3.3地震災(zāi)害發(fā)生之后的讀者資料管理

地震發(fā)生時(shí)，由于大家倉(cāng)促離開(kāi)館舍會(huì)遺留大量的私人物品。對(duì)這些遺留物品，管理人員應(yīng)該在主震后進(jìn)行分類(lèi)清理，注明物品原所在位置。在遺留物品的招領(lǐng)環(huán)節(jié)，最好采用物主填寫(xiě)尋物單，注明遺留物的詳細(xì)特征或者規(guī)格型號(hào)，由管理人員尋找、核對(duì)的辦法發(fā)還，減少有意無(wú)意的錯(cuò)領(lǐng)發(fā)生。

3.4地震災(zāi)害發(fā)生之后的館藏資料的收集整理

館藏資料的整理。對(duì)貴重的館藏物品、文物要特別注意收集整理或轉(zhuǎn)移存放。在清理時(shí)還要防止余震或者扶正書(shū)架所引發(fā)的其他物品墜落，從而造成新的人員傷害。對(duì)于垮塌比較嚴(yán)重的區(qū)域，要由專業(yè)救援人員處理。

3.5地震災(zāi)害發(fā)生之后的臨時(shí)服務(wù)

地震災(zāi)害發(fā)生之后到正常開(kāi)館之前會(huì)有一段恢復(fù)重建的過(guò)渡時(shí)期。無(wú)論是出于人性化服務(wù)還是穩(wěn)定人心、重建秩序的考慮，地震災(zāi)害發(fā)生之后都應(yīng)該及時(shí)發(fā)出“圖書(shū)館臨時(shí)服務(wù)通告”。對(duì)讀者遺留物品的發(fā)還辦法、書(shū)刊借還的臨時(shí)管理辦法等，都要根據(jù)實(shí)際情況迅速做出相關(guān)規(guī)定并及時(shí)公告。必要時(shí)可在臨時(shí)搭建的帳篷里為讀者服務(wù)。

3.6地震災(zāi)害發(fā)生之后的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

地震災(zāi)害發(fā)生之后館舍及其現(xiàn)有的實(shí)物資料將受到不同程度的損毀，虛擬的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)這時(shí)將充分顯示出優(yōu)越性。圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以很好地克服空間和館舍等實(shí)物資料方面存在的困難。高校圖書(shū)館的讀者基本掌握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的資料搜索和查詢的方法，所以，只要我們?cè)谡鸷竽鼙Ｕ蠄D書(shū)館服務(wù)器正常工作，保障圖書(shū)館網(wǎng)站的正常運(yùn)行，就能很快地實(shí)現(xiàn)為讀者提供各種網(wǎng)絡(luò)信息資源，使我們的圖書(shū)館管理和服務(wù)工作得到很好的恢復(fù)。

參考文獻(xiàn)

1 劉忠祥.21世紀(jì)高校圖書(shū)館安全防范工作探析[J].圖書(shū)館學(xué)研究,2004 (2):31-33

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1.1 編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。地震局承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時(shí)，成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

2.2 地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門(mén)和單位、當(dāng)?shù)?、武警部?duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3 響應(yīng)機(jī)制

3.1 地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展國(guó)家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對(duì)響應(yīng)級(jí)別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4 監(jiān)測(cè)報(bào)告

4.1 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類(lèi)地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見(jiàn)。各級(jí)地震工作主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

4.2 震情速報(bào)

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定，報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

4.3 災(zāi)情報(bào)告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國(guó)地震局等部門(mén)迅速組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)及時(shí)將收集了解的情況報(bào)國(guó)務(wù)院。

5 應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開(kāi)展自救互救，同時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)?、武警部?duì)、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車(chē)、起重機(jī)、千斤頂、生命探測(cè)儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)銜接和配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，遇有危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好自身安全防護(hù)。

5.2 開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷群眾，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對(duì)重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開(kāi)展災(zāi)后心理援助。

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理;加強(qiáng)鼠疫、狂犬病的監(jiān)測(cè)、防控和處理，及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

5.3 安置受災(zāi)群眾

開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類(lèi)救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問(wèn)題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

地震局組織布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災(zāi)害

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對(duì)水庫(kù)、水電站、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施;對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護(hù)社會(huì)治安

嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要場(chǎng)所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.8 開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理;及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

視情開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過(guò)提供人力、物力、財(cái)力、智力等形式，對(duì)災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開(kāi)展對(duì)口支援。

5.9 加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

及時(shí)向相關(guān)國(guó)家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國(guó)外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。

5.10 信息

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

5.11 開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估

地震局開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。

5.12 應(yīng)急結(jié)束

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災(zāi)害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國(guó)地震局的信息通報(bào)，有關(guān)部門(mén)立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。

(1)測(cè)繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動(dòng)飛行器開(kāi)展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開(kāi)辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，并實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門(mén)盡快恢復(fù)本部門(mén)受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo);國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)I級(jí)響應(yīng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3 國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局或?yàn)?zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)與涉外事務(wù)、涉港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)外救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評(píng)估、信息及宣傳報(bào)道等工作組，國(guó)務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)和武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開(kāi)展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導(dǎo)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。

(6)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門(mén)和單位、非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(9)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項(xiàng)。

必要時(shí)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)和地方提供交通運(yùn)輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2 重大地震災(zāi)害

6.2.1 地方政府應(yīng)急處置

省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險(xiǎn)救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊(duì)，組織各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)務(wù)院支持的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開(kāi)展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2 國(guó)家應(yīng)急處置

中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)對(duì)措施建議，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級(jí)人民政府請(qǐng)求或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開(kāi)展衛(wèi)生防疫等。必要時(shí)，協(xié)調(diào)、武警部隊(duì)派遣專業(yè)隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

(6)需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。

6.3 較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮部組織各類(lèi)專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，指導(dǎo)市(地)、縣開(kāi)展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作;必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國(guó)地震局等國(guó)家有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，以及支援物資調(diào)運(yùn)、災(zāi)民安置和社會(huì)穩(wěn)定等工作。必要時(shí)，派遣公安消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展緊急救援行動(dòng)。

7 恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

7.2 恢復(fù)重建實(shí)施

災(zāi)區(qū)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持和指導(dǎo)。

8 保障措施

8.1 隊(duì)伍保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、、武警部隊(duì)、縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

各級(jí)地震工作主管部門(mén)加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2 指揮平臺(tái)保障

各級(jí)地震工作主管部門(mén)綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。

8.3 物資與資金保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級(jí)以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家級(jí)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.4 避難場(chǎng)所保障

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門(mén)建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無(wú)線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。

廣電部門(mén)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國(guó)家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急裝備的臨時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運(yùn)輸、鐵道、民航等主管部門(mén)建立健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門(mén)密切配合，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級(jí)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要制定演練計(jì)劃并定期組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)、基層組織等，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練。

9 對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1 對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門(mén)發(fā)生地震災(zāi)害后，中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門(mén)通報(bào)情況，并組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。國(guó)務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門(mén)特別行政區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電;根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行支援。

9.2 對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦向臺(tái)灣有關(guān)方面了解情況和對(duì)祖國(guó)大陸的需求。根據(jù)情況，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問(wèn)。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見(jiàn)報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。省(區(qū)、市)人民政府督導(dǎo)有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門(mén)及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門(mén)、海事管理部門(mén)等通報(bào)情況。國(guó)家海洋局接到海域地震信息后，立即開(kāi)展分析，預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿?？赡茉斐珊[災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家海洋局等有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門(mén)根據(jù)有關(guān)預(yù)案實(shí)施搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別實(shí)施應(yīng)急。

10.3 火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國(guó)地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判定火山災(zāi)害類(lèi)型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向?yàn)?zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4 對(duì)國(guó)外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國(guó)地震局等部門(mén)及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)的災(zāi)情等情況報(bào)國(guó)務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門(mén)和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置。

11 附則

11.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在抗震救災(zāi)工作中造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

11.2 預(yù)案管理與更新

中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。

地方各級(jí)人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上級(jí)人民政府地震工作主管部門(mén)備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險(xiǎn)物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)地震工作主管部門(mén)備案。

11.3 以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預(yù)案解釋

篇3

【關(guān)鍵詞】 地震；物資供應(yīng)；后勤管理

5．12汶川8.0級(jí)特大地震災(zāi)害，其破壞之嚴(yán)重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大，都是歷史罕見(jiàn)。綿陽(yáng)是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，北川縣城、陳家壩鄉(xiāng)，平武南壩鎮(zhèn)、平通鎮(zhèn)等地幾乎被夷為平地，死傷嚴(yán)重。 截至到6月10日18時(shí)，綿陽(yáng)市地震災(zāi)害死亡21963人，受傷167742人，失蹤8744人。我院是距離特重災(zāi)區(qū)最近的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，地震發(fā)生后，責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)著全市救治傷員的重任，是全市救死扶傷的中堅(jiān)力量。

震后短短10分鐘，我院已收治傷員30多人，當(dāng)日收治傷員610余人，次日劇增至1000余人，加上醫(yī)院原有的1000多住院病人，以及大批自愿者、家屬、災(zāi)民等，醫(yī)院日均滯留人數(shù)上萬(wàn)余人，各類(lèi)物資需求劇增，醫(yī)療急救物資、藥品、耗材、生活物資、食品等出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

醫(yī)院是傷員最集中的地方，加之災(zāi)后全部搬入帳篷區(qū)域、門(mén)診大廳、過(guò)道等，就醫(yī)條件差，極易導(dǎo)致傷口感染、傳染病流行［1］。醫(yī)院防疫任務(wù)極其艱巨、緊迫。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將我們?cè)诘卣鸷蟮尼t(yī)院物資供應(yīng)具體做法介紹如下。

1 具體做法

院黨委統(tǒng)一部署，緊急啟動(dòng)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，全院立即進(jìn)入一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，火速成立了抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)抗震救災(zāi)后勤保障部等部門(mén)。

1.1 快速應(yīng)對(duì)，緊急啟動(dòng)后勤應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對(duì)各類(lèi)型災(zāi)害事故突發(fā)事件，我院專門(mén)制定有《綿陽(yáng)市中心醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，后勤處也建立有一套自己專業(yè)的諸如洪水災(zāi)害、大型公共突發(fā)事件、大型車(chē)禍、大范圍中毒、傳染病、流行病的突發(fā)等突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，指派專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，并定期在各部門(mén)進(jìn)行演練。

根據(jù)預(yù)案，我院立即成立了以分管院長(zhǎng)為總指揮，醫(yī)用物資辦主任、后勤主任、副主任為主要成員的物資供應(yīng)指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)物資的調(diào)撥、協(xié)調(diào)、采購(gòu)和供應(yīng)等。

1.2 爭(zhēng)分奪秒，一線設(shè)點(diǎn)

震后，立即組織人員從已淪為危房的醫(yī)用物資庫(kù)房搶出大量的應(yīng)急物資，并采取了庫(kù)房前移的措施，直接在門(mén)診大樓、急診科設(shè)立臨時(shí)物資發(fā)放點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)開(kāi)放供應(yīng)。此舉，大大縮短了供貨時(shí)間，提高了臨床搶救生命的效率。

1.3 啟動(dòng)突發(fā)災(zāi)害事件供應(yīng)商綠色通道應(yīng)急預(yù)案

平時(shí)，為減少支出，對(duì)常規(guī)物資，我院實(shí)行的是零庫(kù)存管理模式。但針對(duì)突發(fā)事件，我們卻建立有一套供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)綠色通道應(yīng)急機(jī)制，保持綠色通道暢通，要求貨物隨要隨到。

地震發(fā)生后，庫(kù)房、物資辦在第一時(shí)間與供貨商、生產(chǎn)商取得聯(lián)系，對(duì)可能短缺的貨品立即訂貨，甚至直接到廠家購(gòu)貨。各供貨廠商甚至派專人蹲守我院，及時(shí)了解貨物需求情況，及時(shí)調(diào)撥貨物。此舉，極大地緩解了我院急救物資短缺的難題，為傷員爭(zhēng)取到了寶貴的救治時(shí)間。

1.4 積極尋求外援，補(bǔ)充我物資供應(yīng)缺口

由于傷員多、需求大，物資缺口仍然很大，我們?cè)诘谝粫r(shí)間積極與省、市抗震救災(zāi)指揮中心、救援醫(yī)療隊(duì)等取得聯(lián)系，充分利用社會(huì)捐助，快速補(bǔ)充了40多個(gè)品種的醫(yī)療急救物資，保障了救治工作的順利進(jìn)行。

1.5 針對(duì)布類(lèi)需求量大，貨品短缺的特點(diǎn)，洗漿房想方設(shè)法、加班加點(diǎn)，滿足布類(lèi)需求

由于病員增多，各種消毒、洗滌任務(wù)加重，洗漿房工作量突然從平時(shí)300～400套/天，增加到每天1000多套。為了保障臨床需求，洗漿房全體人員實(shí)行24小時(shí)輪軸轉(zhuǎn)，每日六次到各病區(qū)及時(shí)將病員使用過(guò)的布類(lèi)收回洗滌消毒，并及時(shí)送到各科室、各病房。

在布類(lèi)物品嚴(yán)重匱乏的情況下，為了讓傷員用上干凈的布類(lèi)，洗漿房還將傷員自帶的被單洗滌消毒后使用，并從捐贈(zèng)物品中篩選出床單、被套，進(jìn)行清洗、縫補(bǔ)、消毒后供傷員使用。此舉，極大地緩解了布類(lèi)匱乏的難題。

1.6 針對(duì)食品匱乏，我院采取了一系列應(yīng)對(duì)措施

地震期間，滯留我院的傷員、災(zāi)民、自愿者等日均達(dá)到一萬(wàn)多人，食堂供餐量突然增加了十倍。在余震不斷、市場(chǎng)關(guān)閉、外援未到、食品匱乏的危急時(shí)刻，我院采取了如下措施，保障了食品供應(yīng)：

（1）發(fā)動(dòng)各種力量，以大海撈針的勁頭，四處收尋，甚至直接到田里去采摘、到農(nóng)家去購(gòu)買(mǎi)；并發(fā)動(dòng)親戚朋友捐贈(zèng)；

（2）把職工食堂與營(yíng)養(yǎng)科兩個(gè)科室的存貨進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，分類(lèi)制作，對(duì)需食用流質(zhì)飲食的病員，由營(yíng)養(yǎng)科指派人員專門(mén)配制、烹飪，對(duì)普通人員實(shí)行快餐供應(yīng)模式，并制定優(yōu)先保證傷員、家屬、災(zāi)民，其次外援醫(yī)療隊(duì)、志愿者，最后本院醫(yī)務(wù)人員的供餐順序。

（3）設(shè)專職食品安全員，對(duì)食品入、出、制作等環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，避免發(fā)生食物中毒事件，保證就餐安全。

(4）號(hào)召全院職工節(jié)約資源，盡量自己解決吃飯問(wèn)題。

(5）對(duì)志愿者給災(zāi)民的供餐進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)配，避免食品安全隱患、或送餐不到或重復(fù)供餐，減少浪費(fèi)，增加供餐覆蓋率。

(6）積極與市抗震救災(zāi)指揮中心聯(lián)系，尋求社會(huì)援助，盡量補(bǔ)充貨源，解決食品匱乏難題。地震期間，我院共利用蔬菜、大米、面、食用油等捐助食物數(shù)噸。

1.7 想方設(shè)法，搭建帳篷、鋪設(shè)床位，安置病員 震后傷員過(guò)多，安置困難，醫(yī)院想法設(shè)法尋找?guī)づ?，先后搭建?00多個(gè)病區(qū)帳篷、 臨時(shí)手術(shù)室等，并在門(mén)診大廳、過(guò)道、候診處等地鋪設(shè)了上千張臨時(shí)床位，保證了傷員的基本就醫(yī)條件。

1.8 高效組織、快速分發(fā)救災(zāi)物資，確保每一份救災(zāi)物資使用到災(zāi)民身上 災(zāi)后政府部門(mén)和紅十字會(huì)向我院調(diào)撥了大量的藥品、設(shè)備、耗材、設(shè)施等救災(zāi)物資，我院立即組織職工、自愿者進(jìn)行裝卸，并專門(mén)下發(fā)了救災(zāi)物資管理辦法及運(yùn)行流程，要求各個(gè)相關(guān)部門(mén)在所收到的物資上打上捐贈(zèng)字樣，并在計(jì)費(fèi)欄上一律計(jì)成“5.12”這個(gè)特殊的日子，以確保捐贈(zèng)物資用在災(zāi)民身上、不收費(fèi)。各相關(guān)部門(mén)做好出入庫(kù)登記，并及時(shí)向財(cái)務(wù)科、審計(jì)科報(bào)送報(bào)表。

1.9 針對(duì)災(zāi)后防疫要求，立即組織一批防疫物資、藥品和工具，在第一時(shí)間開(kāi)展防疫工作，避免了傳染病等次生災(zāi)害的發(fā)生。

2 體 會(huì)

此次地震災(zāi)害，是對(duì)我院應(yīng)急機(jī)制的一次考驗(yàn)，更是對(duì)后勤物資供應(yīng)的一次檢閱，我院反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)及時(shí)、組織有力，在病員多、時(shí)間緊、物資短缺的情況下，通過(guò)各種渠道、多方努力，基本滿足了臨床救治傷病員和其他抗震救災(zāi)的各類(lèi)物資需求。地震期間我們共提供了3000多個(gè)品種的各類(lèi)物資、器械，為8批急救醫(yī)療隊(duì)、兩個(gè)北川醫(yī)療點(diǎn)、援北川防疫專家組提供了包括食品在內(nèi)的后勤保障，為抗震救災(zāi)的勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)： TN964?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2014）04?0087?03

Study on electronic system of quake prevention and disaster reduction

ZHOU Chang?xian

（Xiamen Research Center of Seismology Survey， Xiamen 361021， China）

Abstract： Earthquake is one of the natural disasters with greater harmfulness. It can cause much harm to human’s lives and properties. The System of quake prevention and disaster reduction （SQDR） based on GIS can effectively reduce the disaster caused by quake. To strengthen the research of SQDR based on GIS， management and intelligent analyzing of quake prevention and disaster reduction can improve the calculation analysis accuracy of SQDR， and do contribution to human society. The function， composition and effectiveness of SQDR based on WebGIS are analyzed in this paper.

Keywords： earthquake； quake prevention and disaster reduction； WebGIS； intelligent analysis

地理信息系統(tǒng)（GIS）作為一種能儲(chǔ)存并處理信息的技術(shù)，能夠?qū)?shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)圖形結(jié)合起來(lái)。我國(guó)在1990年開(kāi)始就已經(jīng)將GIS技術(shù)應(yīng)用到防震減災(zāi)領(lǐng)域，進(jìn)行了防震減災(zāi)的示范應(yīng)用研究。在GIS不斷廣泛應(yīng)用的同時(shí)，WebGIS在防震減災(zāi)中也逐漸發(fā)揮重大的作用[1]。

1 系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

1.1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

一套完善的分布式，空間型防震減災(zāi)信息和輔助決策支持系統(tǒng)是WebGIS基礎(chǔ)之上的防震減災(zāi)所要達(dá)到的目標(biāo)。上述所要建成的系統(tǒng)主體是Web服務(wù)，支撐保證由GIS技術(shù)完成，根據(jù)實(shí)際的地理信息加之多媒體數(shù)據(jù)的整理采集，在實(shí)際工作中當(dāng)?shù)氐目臻g和屬性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，集合了數(shù)據(jù)的管理、分析、查詢和表達(dá)這幾項(xiàng)重要功能和作用，采用編程語(yǔ)言，協(xié)助數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)支持，達(dá)到了圖文并茂的效果[2]。盡管WebGIS擁有如此明顯的優(yōu)勢(shì)，但是缺點(diǎn)也不容忽視，即其短暫的發(fā)展和應(yīng)用歷史，因此對(duì)其還需加大力度進(jìn)行開(kāi)發(fā)與研究，爭(zhēng)取利用快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)在完全利用好其現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)之上有更大的發(fā)展和進(jìn)步。

1.2 系統(tǒng)總體構(gòu)成

防震減災(zāi)系統(tǒng)以WebGIS為基礎(chǔ)，依托不同城市的防震減災(zāi)網(wǎng)站，主要功能有：基本信息、地圖更新、震災(zāi)預(yù)測(cè)、地震科普、應(yīng)急措施、法律法規(guī)及減災(zāi)論壇等。常規(guī)的網(wǎng)站包括：地震科普、法律法規(guī)以及減災(zāi)論壇方面的內(nèi)容。而基于WebGIS開(kāi)發(fā)應(yīng)用功能有：基本信息、地圖更新、震災(zāi)預(yù)測(cè)、應(yīng)急措施等。研制防震減災(zāi)系統(tǒng)時(shí)，對(duì)其實(shí)用性也進(jìn)行觀察，通過(guò)觀察系統(tǒng)的安全性保護(hù)措施、地圖的快速更新方法以及開(kāi)發(fā)系統(tǒng)功能的技巧中WebGIS的應(yīng)用，從而評(píng)估防震減災(zāi)系統(tǒng)的可行性。

2 系統(tǒng)的主要功能及實(shí)現(xiàn)方法

本系統(tǒng)的WebGIS的平臺(tái)的開(kāi)發(fā)引進(jìn)了ESRI公司的ArcIMS3.1，Java Serverlet引擎是Allaire JRun3.0，而Web服務(wù)器是IIS4.0，除此之外，由SUN公司的JRE1.3.0.02以及JDK1.3.0.02提供Java環(huán)境[3]。

系統(tǒng)的技術(shù)功能主要有：支持2個(gè)部分的前臺(tái)和后臺(tái)的信息設(shè)計(jì)；支持Html和Java兩種類(lèi)型的瀏覽器方式；實(shí)際傳輸于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的矢量和柵格兩種數(shù)據(jù)格式的圖形數(shù)據(jù)；震害預(yù)測(cè)分析或地震應(yīng)急人員類(lèi)的專業(yè)人員和行政領(lǐng)導(dǎo)以及普通公眾類(lèi)的非專業(yè)人員2種類(lèi)型的使用對(duì)象。

3 對(duì)基礎(chǔ)信息的、查詢及分析

3.1 基礎(chǔ)信息模塊內(nèi)容

通常情況下，由政府部門(mén)組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)的眾多力量，充斥大量的人力，物力資源，花費(fèi)數(shù)月甚至多少年的時(shí)間來(lái)獲取防震減災(zāi)的基礎(chǔ)資料?？墒潜仨氄J(rèn)識(shí)到諸如地震此類(lèi)的自然災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)畢竟不會(huì)太多，所以需要用“平震結(jié)合”的太多對(duì)待上述收集到的基礎(chǔ)信息，從而不僅能夠?yàn)榉勒饻p災(zāi)帶來(lái)實(shí)際操作效益，更在此基礎(chǔ)上提供更多的信息服務(wù)城市其他行業(yè)的查詢工作，在一定程度上提升了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程和信息化管理力度?；谝陨显?，本文特此開(kāi)展關(guān)于基礎(chǔ)信息的查詢和分析的研究。工程場(chǎng)地、群體或單體建筑物、地震環(huán)境、救災(zāi)基本信息以及包括輸氣、油、電、水等的生命線系統(tǒng)等都屬于基本信息模塊的內(nèi)容，而每個(gè)信息模塊都是由許多與之對(duì)應(yīng)的信息圖層構(gòu)成的。防震減災(zāi)的基礎(chǔ)信息量非常大，基礎(chǔ)信息模塊中的圖層又可以分為屬性信息（包含多個(gè)字段）和空間信息。各個(gè)消防隊(duì)的任務(wù)劃分、醫(yī)療單位、次生災(zāi)害源、重點(diǎn)保護(hù)單位、公安派出所責(zé)任以及震災(zāi)人民的安置場(chǎng)所等圖層都屬于救災(zāi)基本信息的范疇；像地震構(gòu)造分區(qū)、儀器記錄地震、破壞性地震以及主要活動(dòng)斷裂等圖層都屬于地震環(huán)境的范疇[4]。

3.2 功能設(shè)計(jì)方法

進(jìn)行信息的和查詢是基礎(chǔ)信息模塊的主要作用，在此基礎(chǔ)上還附有基本的分析作用。在設(shè)計(jì)用戶頁(yè)面的時(shí)候應(yīng)該注意使用者不僅包括專業(yè)性人員還有非專業(yè)行人員，所以要采用瘦客戶端，胖服務(wù)器的模式，即應(yīng)用存在于ArcIMS Designer中Custom HTML Viwer進(jìn)行。因?yàn)橐恍┬畔⒕哂斜Ｃ苄?，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該加上一些類(lèi)似于查詢權(quán)限的控制措施。圖1為基礎(chǔ)信息地圖的設(shè)計(jì)過(guò)程。

3.3 客戶端功能的構(gòu)成和使用方法

屬性信息的查詢、地圖的基本操作、分析地圖、地圖元素的選取以及類(lèi)似打印地圖、圖例、鷹眼圖、網(wǎng)站鏈接、圖層交替顯示等的輔助功能都是基礎(chǔ)信息模塊的客戶端功能。WebGIS的這些功能方便了工作人員對(duì)防震減災(zāi)基礎(chǔ)信息的查詢和研究分析工作，可以快速地在電子地圖上了解地震的屬性信息和空間位置，提高工作效率，有效的降低地震產(chǎn)生的災(zāi)害。

3.4 震害預(yù)測(cè)及危險(xiǎn)評(píng)估的分析

3.4.1 功能設(shè)計(jì)方法

單機(jī)版GIS的震害預(yù)測(cè)的功能可以借助WebGIS進(jìn)行擴(kuò)展。首先，單機(jī)環(huán)境下快速分析震害損失的具體操作是結(jié)合地震臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)所給出的關(guān)于震中，震級(jí)的參數(shù)，加之各類(lèi)分析結(jié)果諸如生命線系統(tǒng)和建筑物等目標(biāo)物易損性以及地震危險(xiǎn)程度等，最后采用GIS的分析計(jì)算和圖層疊加功能來(lái)計(jì)算得出震害預(yù)測(cè)結(jié)果。這之后，開(kāi)展更新，轉(zhuǎn)換，組織和震害預(yù)測(cè)圖庫(kù)的工作，并且此工作在服務(wù)器端進(jìn)行。這樣最終，震害預(yù)測(cè)的結(jié)果會(huì)被有授權(quán)的各級(jí)客戶端的用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)閱查詢以及數(shù)據(jù)的多功能化處理[5]。

圖1 基礎(chǔ)信息地圖主要設(shè)計(jì)過(guò)程

3.4.2 預(yù)測(cè)地震危害模塊內(nèi)容

可以說(shuō)飛速發(fā)展的WebGIS軟件和Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可謂在硬件以及軟件上都給予其前所未有的有利條件。目前甚至能夠在WebGIS的軟件功能的協(xié)助下擴(kuò)充基于GIS，單機(jī)版的防震減災(zāi)系統(tǒng)的功能。所以，本文開(kāi)展了針對(duì)“震害預(yù)測(cè)或評(píng)估”的研究。

通過(guò)對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析工作，從而采取應(yīng)對(duì)措施能夠有效的減輕震災(zāi)，為地震保險(xiǎn)和企業(yè)、城市的發(fā)展規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)以及基本的技術(shù)性資料。進(jìn)行地震災(zāi)害的預(yù)測(cè)是專業(yè)研究人員、企業(yè)單位以及行政主管部門(mén)研究分析地震信息，制定相關(guān)政策，采取措施的基礎(chǔ)，所以建立一個(gè)開(kāi)放性的防震減災(zāi)電子系統(tǒng)是非常必要的。基于WebGIS的防震減災(zāi)系統(tǒng)不僅能技術(shù)人員對(duì)地震災(zāi)害的預(yù)測(cè)和查詢，更有利于充分發(fā)揮發(fā)揮我國(guó)的震災(zāi)救援技術(shù)，具有很高的實(shí)用性。

4 客戶端功能組成及使用方法

震害預(yù)測(cè)或評(píng)估版塊下面分設(shè)多個(gè)子模塊，具體有：生命線系統(tǒng)震害（電力、供水、輸油、輸氣、通訊、道路等系統(tǒng)），特殊設(shè)備震害，建筑物震害等，并且上述三個(gè)子模塊中每個(gè)又都涵蓋眾多信息圖層，因此所承載的信息量豐富而且復(fù)雜。由此要想全面多角度地在研究區(qū)域了解地震災(zāi)害的分布情況，必須經(jīng)由對(duì)信息的挖掘，加工和分析來(lái)達(dá)到[6]。

4.1 網(wǎng)絡(luò)在地震應(yīng)急工作中的應(yīng)用

4.1.1 地震應(yīng)急模塊內(nèi)容

地震應(yīng)急工作的質(zhì)量隨著GIS和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用得到了很大的提高，地震應(yīng)急部門(mén)通過(guò)GIS中的數(shù)據(jù)庫(kù)功能能夠?qū)⒕葹?zāi)信息（供應(yīng)電路的分布、管道的走向、排水系統(tǒng)以及建筑物外形等信息）利用電子地圖的方式進(jìn)行分享和傳播，還可以將防震救災(zāi)信息進(jìn)行篩選、組織，使信息更具邏輯性，并根據(jù)整合后的信息建模分析地震災(zāi)害，進(jìn)行震災(zāi)救助演習(xí)等工作。因?yàn)镮nternet網(wǎng)絡(luò)具有分布廣泛、滲透性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，所以對(duì)防震救災(zāi)工作有很大的幫助。但是這種地震救災(zāi)系統(tǒng)的實(shí)施有很大的限制，是基于固定地點(diǎn)的單機(jī)基礎(chǔ)上運(yùn)行的，不能要求救災(zāi)人員聚集到一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)信息的查詢和分析，對(duì)此還應(yīng)該不斷的進(jìn)行研究分析，擴(kuò)大適用范圍，發(fā)揮系統(tǒng)的最大作用。

4.1.2 網(wǎng)上查詢地震的應(yīng)急預(yù)案

多媒體信息及超鏈接是Web技術(shù)的重要功能，服務(wù)器在描述網(wǎng)絡(luò)資源時(shí)采用HTML（超級(jí)文本標(biāo)記語(yǔ)言），因?yàn)镠TML文檔能處理文本和圖形，并利用文檔中的鏈接將圖形和文本連接到其他文檔中，具有交互性，能夠滿足客戶在較短的時(shí)間內(nèi)尋找要需要的信息[7]。地震的應(yīng)急人員可以在地震發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)可用的條件下，在不同的區(qū)域內(nèi)通過(guò)防震減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)在客戶端上找到地震的應(yīng)急措施方案，在超鏈接的幫助下明確工作內(nèi)容和需要采取的具體急救方法。

4.2 WebGIS在地震應(yīng)急工作中的應(yīng)用

地震應(yīng)急工作中WebGIS系統(tǒng)的應(yīng)用主要是通過(guò)網(wǎng)上的電子地圖來(lái)快速查詢信息從而協(xié)助震后應(yīng)急反應(yīng)工作的開(kāi)展。具體譬如，查詢了解對(duì)受災(zāi)人員的安置場(chǎng)所的分布，規(guī)模等屬性，及時(shí)做出針對(duì)救災(zāi)的疏散受災(zāi)人員的方案；知曉對(duì)于消防責(zé)任分區(qū)以及生命線系統(tǒng)搶修分區(qū)的具體安排規(guī)劃；由WebGIS做出最佳路徑分析，及時(shí)趕往受災(zāi)地點(diǎn)爭(zhēng)取最佳救災(zāi)時(shí)間和力度。

5 結(jié) 語(yǔ)

地震應(yīng)急工作的質(zhì)量隨著GIS和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用得到了很大的提高，WebGIS在防震救災(zāi)工作中發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要?；赪ebGIS的防震救災(zāi)系統(tǒng)通過(guò)ArcIMS平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，極大地促進(jìn)了地震基礎(chǔ)信息、預(yù)測(cè)震災(zāi)、制定應(yīng)急方案等工作的開(kāi)展，能有效地幫助防震救災(zāi)工作的進(jìn)行。但是這種地震救災(zāi)系統(tǒng)的實(shí)施有很大的限制，是基于固定地點(diǎn)的單機(jī)基礎(chǔ)上運(yùn)行的，還應(yīng)該不斷的進(jìn)行研究分析，擴(kuò)大適用范圍，發(fā)揮系統(tǒng)的最大作用。

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篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）08（b）-0084-02

區(qū)域綜合防御體系是研究重點(diǎn)防御區(qū)減輕地震災(zāi)害的戰(zhàn)略措施，其地區(qū)范圍既可跨市，也可跨省，它是對(duì)一個(gè)地區(qū)抗震防災(zāi)的宏觀的、指導(dǎo)性的措施和對(duì)策。由于中強(qiáng)地震波及范圍廣，在一個(gè)特定范圍內(nèi)形成受災(zāi)區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重后果，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，美國(guó)、日本以及我國(guó)大陸與臺(tái)灣等地區(qū)早在20世紀(jì)90年代就開(kāi)展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系多個(gè)方面的研究。

1 美國(guó)抗震防災(zāi)綜合防御體系

美國(guó)加州是美國(guó)地震危險(xiǎn)性最高的地區(qū)，針對(duì)該區(qū)域美國(guó)開(kāi)展了多個(gè)區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會(huì)主持開(kāi)展了加州減輕地震災(zāi)害損失體系的研究[1]。1990―2002年期間，減災(zāi)計(jì)劃實(shí)施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開(kāi)展148個(gè)減災(zāi)項(xiàng)目：地震地質(zhì)（15個(gè)）、科研（13個(gè)）、教育（12個(gè)）、經(jīng)濟(jì)（12個(gè)）、土地利用（13個(gè)）、既有建筑（15個(gè)）、新建建筑（12個(gè)）、基礎(chǔ)設(shè)施（10個(gè)）、減災(zāi)準(zhǔn)備（12個(gè)）、應(yīng)急響應(yīng)（18個(gè)）、恢復(fù)重建（16個(gè)）。其中，重點(diǎn)研究加強(qiáng)區(qū)域重大骨干基礎(chǔ)設(shè)施[如重大交通基礎(chǔ)設(shè)施（橋梁）的抗震加固]和區(qū)域應(yīng)急救助資源建設(shè)（如投入最多的一項(xiàng)是醫(yī)療系統(tǒng)的抗震防災(zāi)，共投入71億美元）。加州減輕地震災(zāi)害損失體系以未來(lái)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，分項(xiàng)目、分部門(mén)等條塊的進(jìn)行，其顯著特點(diǎn)主要是以法案為主導(dǎo)體制，以項(xiàng)目實(shí)施為手段，以持續(xù)改善區(qū)域承災(zāi)體抗震能力為基礎(chǔ)，以重大基礎(chǔ)設(shè)施和救災(zāi)設(shè)施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)能力為補(bǔ)充，通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建完善災(zāi)區(qū)防災(zāi)體系。

南加州開(kāi)展的“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃[2-3]。2008年，由來(lái)自USGS，加州地質(zhì)調(diào)查所，南加州地震中心和地震安全委員會(huì)加州辦公室的300多名科學(xué)家、工程師和各領(lǐng)域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃?！癟he Shake Out Scenario”綜合防災(zāi)計(jì)劃基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)了舊金山灣地區(qū)在未來(lái)30年（2003―2032）發(fā)生7級(jí)以上地震的幾率達(dá)到62%，所以假想美國(guó)圣安德烈亞斯斷層發(fā)生7.8級(jí)地震進(jìn)而引發(fā)1 600多處起火，假設(shè)斷裂帶運(yùn)動(dòng)的裂度和強(qiáng)度，基于地震學(xué)模擬地震發(fā)生過(guò)程和影響范圍，分析影響區(qū)域狀況（人口、建筑、火災(zāi)源、天氣等），研究地震對(duì)區(qū)域、城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞情況，評(píng)估地震災(zāi)害損失并制定相應(yīng)的減災(zāi)規(guī)劃方案。該綜合防災(zāi)體系的顯著特點(diǎn)主要為以情景假設(shè)為研究基礎(chǔ)，以地震學(xué)模擬、GIS空間分析技術(shù)和軟件仿真等為手段，以典型建筑結(jié)構(gòu)、疏散、爆炸等理論模型為依據(jù)，綜合地球科學(xué)、物理破壞和社會(huì)影響多方面，估計(jì)地震危害，制定減災(zāi)措施。

由美國(guó)的抗震防災(zāi)綜合防御體系的研究可知：區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御是以地震災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、建構(gòu)筑物等的抗震能力為手段，以制定應(yīng)急疏散救援和恢復(fù)重建計(jì)劃為對(duì)策，體系的重點(diǎn)在于防災(zāi)計(jì)劃實(shí)施的連續(xù)性、更新性。

2 日本抗震防災(zāi)綜合防御體系

日本的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系最具代表性的是東京都區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系[4-6]。該綜合防災(zāi)體系是以假定震源位置、地震等級(jí)以及當(dāng)時(shí)環(huán)境因素（如風(fēng)速等）進(jìn)行災(zāi)害情景模擬，并結(jié)合災(zāi)害調(diào)查進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同情景的人員死傷和設(shè)施損毀情況予以推測(cè)，以制定應(yīng)對(duì)措施。

日本東京都區(qū)域主要是遵從“災(zāi)害評(píng)估災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃災(zāi)變危機(jī)應(yīng)急體系”三位一體的循環(huán)危機(jī)管理模式來(lái)編制區(qū)域抗震防災(zāi)計(jì)劃。其主要特色為以區(qū)域地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，區(qū)域空間防災(zāi)結(jié)構(gòu)區(qū)劃為平臺(tái)，區(qū)域應(yīng)急交通體系為骨干，構(gòu)建多層次多方式保障救災(zāi)通道，支撐區(qū)域綜合防御體系的“三位一體”救災(zāi)體系和區(qū)域不同類(lèi)型的多等級(jí)應(yīng)急避難疏散場(chǎng)所支撐體系，加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)多源、多方式應(yīng)急供水體系建設(shè)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助依托中心及醫(yī)療資源建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域多中心互為備用的多冗余應(yīng)急電力、通信支撐體系，建設(shè)區(qū)域抗震救援資源配置體系（如物資儲(chǔ)備庫(kù)、救災(zāi)設(shè)備的優(yōu)化布局等）。

3 臺(tái)灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系

臺(tái)灣地區(qū)位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動(dòng)帶上，災(zāi)難性的地震頻繁發(fā)生，造成的震災(zāi)也非常嚴(yán)重。因此，臺(tái)灣地區(qū)早期也開(kāi)展了區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的相關(guān)研究。臺(tái)灣地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系也以地震風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)不同地區(qū)的地震損失率，進(jìn)而配置防災(zāi)救災(zāi)資源，并保障區(qū)域主要救災(zāi)干道的連通性，構(gòu)建了區(qū)域救災(zāi)物資的支援體系和物資的城鄉(xiāng)分發(fā)體系。臺(tái)灣地區(qū)的抗震防災(zāi)綜合防御體系是在汲取日、美國(guó)家防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)地區(qū)綜合防御體系的落實(shí)，突出地區(qū)城鎮(zhèn)防災(zāi)資源優(yōu)化配置[7-9]。

4 中國(guó)大陸地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系

20世紀(jì)80年代末，我國(guó)大陸開(kāi)始了區(qū)域抗震防災(zāi)方面的研究。1988年底，《京西北―晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[10]項(xiàng)目的開(kāi)展，是抗震減災(zāi)領(lǐng)域中，由單體到城市，由城市到區(qū)域防災(zāi)的第三個(gè)里程碑。1989年，江蘇省建設(shè)委員會(huì)組織開(kāi)展了《江蘇省長(zhǎng)江三角洲地區(qū)抗震防災(zāi)綜合防御體系》[11]工作。

在開(kāi)展了早期的兩個(gè)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系研究之后，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者[12-16]在構(gòu)建區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的設(shè)想、區(qū)域地震災(zāi)害綜合防御體系能力的評(píng)估模型、區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的編制模式以及城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的構(gòu)建思路與框架等多個(gè)方面進(jìn)行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業(yè)大學(xué)抗震減災(zāi)研究所的蘇經(jīng)宇研究員等人所提出的在城鄉(xiāng)防災(zāi)體系建設(shè)中考慮兩道防線的思路，形成由點(diǎn)―線―面構(gòu)成的城鄉(xiāng)救災(zāi)空間格局，并初步構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系框架和城鄉(xiāng)救災(zāi)空間布局模式。

5 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系的建設(shè)應(yīng)以地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，開(kāi)展抗震防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)布局，配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立應(yīng)急救災(zāi)資源的區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防體系和制度，構(gòu)成一個(gè)完整的區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系。

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篇6

1、編制目的

為確保地震災(zāi)害應(yīng)急處置及時(shí)、高效、有序的進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕地震帶來(lái)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況特制定本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》和《定遠(yuǎn)縣地震應(yīng)急預(yù)案》等。

3、適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害事件（含曠震、水庫(kù)地震、火山災(zāi)害及地震謠傳事件）的應(yīng)急處置工作。

4、工作原則

⑴以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和危害。地震災(zāi)害事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府要立即啟動(dòng)本預(yù)案，實(shí)施地震應(yīng)急，處置地震災(zāi)害事件。

⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視災(zāi)害發(fā)生處理，做好應(yīng)急演練和群眾性逃生演練。防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)地震應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。

⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮本鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

⑹依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)地震應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)地震的綜合素質(zhì)。

二、**鎮(zhèn)應(yīng)急基本情況

1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)成立應(yīng)急指揮部下設(shè)1室9組、15個(gè)村委會(huì)分別設(shè)有民兵應(yīng)急分隊(duì)，社區(qū)設(shè)有志愿者應(yīng)急小分隊(duì)，在第一時(shí)間參與應(yīng)急救援。

2、交通情況：我鎮(zhèn)所屬各機(jī)關(guān)單位、各部門(mén)、駐社區(qū)、駐鎮(zhèn)單位均安排應(yīng)急車(chē)輛，各村也安排了交通工具，保證抗震應(yīng)急征調(diào)和人員轉(zhuǎn)移需要。

3、通訊情況：有線、無(wú)線通訊和廣播、電視等已經(jīng)覆蓋本鎮(zhèn)，會(huì)在第一時(shí)間通知到群眾，各村同時(shí)還設(shè)有平安之聲大喇叭可以及時(shí)發(fā)出公告和通知，鎮(zhèn)抗震指揮部辦公室設(shè)有固定電話：4404010（24小時(shí)暢通），同時(shí)要求15個(gè)村、學(xué)校、社區(qū)每天有值班值宿并做好登記，設(shè)有固定電話保持24小時(shí)暢通，有情況第一時(shí)間向鎮(zhèn)抗震指揮部報(bào)告。

4、衛(wèi)生情況：全鎮(zhèn)有中心醫(yī)院2所，村衛(wèi)生所15個(gè)，基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施完善。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、成立**鎮(zhèn)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。

2、應(yīng)急指揮部如下：

總

指

揮

：**鎮(zhèn)黨委書(shū)記李邦元

副總指揮

：**鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

石敏

成員及單位：鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、組織、宣傳、鎮(zhèn)屬各部門(mén)負(fù)責(zé)人、15個(gè)村支部書(shū)記、2個(gè)中小學(xué)校1個(gè)社區(qū)書(shū)記，民政辦、經(jīng)管站、財(cái)政所、土地所、派出所、規(guī)劃所、衛(wèi)生院、水管所、司法所、安監(jiān)站等部門(mén)和單位。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

1、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部的決定、部署和要求；

2、部署、組織有關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救。

3、制定本鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案并督促、檢查和落實(shí)。

4、根據(jù)本鎮(zhèn)所處地震區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)近、震情發(fā)展等趨勢(shì)，立即上報(bào)，經(jīng)縣里批示后，迅速通知各村、各社區(qū)、各所屬單位和部門(mén)，走好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

5、經(jīng)縣里批準(zhǔn)后，同時(shí)做好安置群眾避震時(shí)間和地點(diǎn)，確定救災(zāi)范圍和規(guī)模，實(shí)時(shí)宣布本鎮(zhèn)進(jìn)入地震后應(yīng)急期和應(yīng)急期的起止時(shí)間，需延長(zhǎng)應(yīng)急期的，報(bào)縣里總指揮部批準(zhǔn)后，立即通知全鎮(zhèn)。

6、地震發(fā)生后，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案指揮部成員立即到政府指揮部報(bào)到，聽(tīng)從總指揮和副總指揮命令，部分成員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，部分人員立即研究制定本次地震工作方案和應(yīng)急措施。

7、按照上級(jí)政府的統(tǒng)一指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極組織協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，工作人員立即前往現(xiàn)場(chǎng)、各工作組各負(fù)其責(zé)開(kāi)展救援工作，隨時(shí)請(qǐng)示、隨時(shí)匯報(bào)。

8、對(duì)救災(zāi)物資、人力、物力、財(cái)力提早儲(chǔ)備和籌集，如不能滿足應(yīng)急需求要調(diào)動(dòng)物資的及時(shí)上報(bào)縣里請(qǐng)求支援，同時(shí)協(xié)調(diào)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)幫助和支援。

9、監(jiān)督和督促各工作組工作，檢查各村委會(huì)、社區(qū)工作進(jìn)展和落實(shí)工作任務(wù)情況。

10、按照上級(jí)政府的統(tǒng)一組織和要求，組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作，做好財(cái)政預(yù)算和支出。

地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系

指揮部下設(shè)一室九組，即抗震救災(zāi)辦公室、組織宣傳組、治安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)防疫組、交通運(yùn)輸組、通訊聯(lián)絡(luò)組、供電保障組、生活物資供應(yīng)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、人口疏散組、恢復(fù)建設(shè)組。

1、

辦公室主要職責(zé)：

辦公室主任由副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳保章?lián)?，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜合辦公室。

⑴迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，及時(shí)向鎮(zhèn)指揮部報(bào)告，鎮(zhèn)指揮部第一時(shí)間向縣指揮部報(bào)告。

⑵及時(shí)傳達(dá)貫徹各級(jí)命令，并督促檢查下達(dá)命令的執(zhí)行和落實(shí)情況。

⑶組織現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)視和震情會(huì)商，對(duì)震害損失調(diào)查和評(píng)估匯總現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)進(jìn)展情況。

⑷負(fù)責(zé)對(duì)外的聯(lián)絡(luò)和接待工作。

⑸負(fù)責(zé)處理辦公室日常工作。

2、組織宣傳組主要職責(zé)：

組織宣傳組組長(zhǎng)由陳飛擔(dān)任

⑴根據(jù)應(yīng)急情況進(jìn)行宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向公眾震情、災(zāi)情等相關(guān)信息。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

⑵破壞性地震發(fā)生后，在電視、廣播上加大宣傳報(bào)到，有效利用各村平安之聲大喇叭動(dòng)員全鎮(zhèn)力量，積極主動(dòng)參與抗震救災(zāi)工作。

⑶宣傳抗震救災(zāi)工作中典型事跡與模范人物，穩(wěn)定人心，穩(wěn)定社會(huì)秩序，使救災(zāi)工作高效、有序地進(jìn)行。

⑷負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)情況的錄制、影像的收集和管理。

（5）負(fù)責(zé)地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系的人員配置，提出對(duì)干部的獎(jiǎng)懲及臨時(shí)任免意見(jiàn)。

（6）

當(dāng)出現(xiàn)地震謠言并對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成影響時(shí)，應(yīng)派出工作人員調(diào)查謠言起因，做好宣傳工作，平息地震謠言。

（7）積極組織群眾參與抗災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)，進(jìn)行培訓(xùn)提高防范和自救互救本領(lǐng)。

3、

治安保衛(wèi)組主要職責(zé)：

治安保衛(wèi)組組長(zhǎng)由王樹(shù)兵擔(dān)任，成員有司法所和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)派出所全體干部。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。

（1）在地震臨震預(yù)報(bào)后或地震發(fā)生后，立即組織和加強(qiáng)生命線工程的安全保衛(wèi)工作。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理工作，實(shí)施緊急防范措施。

（2）預(yù)防和打擊強(qiáng)盜、哄搶物資、制造謠傳等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。各村社區(qū)組建巡邏隊(duì)伍、增設(shè)警務(wù)室等，增加災(zāi)民的安全感。

（3）采取有效措施，防止火災(zāi)、水災(zāi)、易燃易爆、有毒氣體等次生災(zāi)害的的發(fā)生和蔓延造成更大的危害。

4、

醫(yī)療救護(hù)防疫組主要職責(zé)：

組長(zhǎng)由副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳保章?lián)?，副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)醫(yī)院院長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。

⑴在監(jiān)震應(yīng)急期間，儲(chǔ)備足量藥品及醫(yī)療救護(hù)器械等，組織好醫(yī)療救護(hù)隊(duì)待命。

⑵地震發(fā)生后，應(yīng)立即奔赴災(zāi)區(qū)，利用醫(yī)療設(shè)施或建設(shè)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)搶救傷員。

⑶認(rèn)真排查和做好衛(wèi)生防疫及傷亡人員的搶救及疏散工作。

⑷及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，采取有效措施防止控制傳染病的爆發(fā)流行。實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日?qǐng)?bào)告制度。

6、供電保障組主要職責(zé)：

供電保障組組長(zhǎng)由供電站站長(zhǎng)擔(dān)任，成員由供電所人員及各村電工組成，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)供電站。

⑴在臨震應(yīng)急期間，要組織力量對(duì)主要變電線路進(jìn)行檢修、加固。

⑵地震發(fā)生后，供電站迅速組織搶修隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被損壞的線路及設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)供電正常。

7、生活物資供應(yīng)組主要職責(zé)：

生活物資供應(yīng)組組長(zhǎng)由陳慶海擔(dān)任，副組長(zhǎng)由財(cái)政所長(zhǎng)張本群、民政所長(zhǎng)擔(dān)任，成員由財(cái)政所及民政辦人員組成。辦公室設(shè)在民政辦。

（1）在臨震應(yīng)急期間，做好應(yīng)急資金、物資、食品的儲(chǔ)備工作。

（2）地震發(fā)生后，迅速組織隊(duì)伍，按照辦公室的統(tǒng)一部署，調(diào)動(dòng)糧食、食品與物資，保證災(zāi)區(qū)生活必須品的供應(yīng)。

（3）做好應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。

（4）積極組織災(zāi)區(qū)的轉(zhuǎn)移、安置與恢復(fù)重建工作。

8、搶險(xiǎn)救災(zāi)組主要職責(zé)：

搶險(xiǎn)救災(zāi)組組長(zhǎng)由武裝部長(zhǎng)諸應(yīng)波擔(dān)任，副組長(zhǎng)由組織委員張林擔(dān)任，成員由民兵連長(zhǎng)及各村民兵隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、鎮(zhèn)安監(jiān)站成員組成，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)武裝部。

⑴在臨震應(yīng)急期間，應(yīng)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍積極開(kāi)展救災(zāi)技術(shù)訓(xùn)練，掌握搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)。組織群眾開(kāi)展自救互救。

⑵破壞性地震發(fā)生后，應(yīng)迅速組織隊(duì)伍奔赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)動(dòng)機(jī)械進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

⑶嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)區(qū)火災(zāi)、易燃、易爆、有毒氣體等次生災(zāi)害的發(fā)生，出現(xiàn)異常情況時(shí)，應(yīng)迅速組織搶救隊(duì)搶救人員和物資，并采取有效措施，防止次生災(zāi)害的擴(kuò)大蔓延。

9、人口疏散安置組主要職責(zé)：

人口疏散組組長(zhǎng)由副鎮(zhèn)長(zhǎng)張學(xué)傳擔(dān)任，副組長(zhǎng)為紀(jì)檢書(shū)記鐘蘭永擔(dān)任。

成員：各村黨支部書(shū)記、學(xué)區(qū)校長(zhǎng)、團(tuán)委書(shū)記、婦聯(lián)主任。

⑴在臨震應(yīng)急期間，應(yīng)組織群眾有秩序的疏散，特別要注意做好婦女、兒童及老、弱、病、殘人員的疏散安置工作。

⑵地震發(fā)生后，迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)。保證衣食住行生活用品發(fā)放有序。優(yōu)先安置學(xué)生并保證食品供應(yīng)。

⑶配合搞好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作，穩(wěn)定災(zāi)民情緒和社會(huì)秩序。近早恢復(fù)學(xué)校上課。

10、恢復(fù)建設(shè)組主要職責(zé)：

恢復(fù)建設(shè)組組長(zhǎng)由陳慶海擔(dān)任，成員由經(jīng)管站、土地所和規(guī)劃辦成員組成。

⑴迅速組織人員深入災(zāi)區(qū)，普查房屋等建筑物的損毀情況并做好記錄。

⑵提出重建計(jì)劃，分步實(shí)施建設(shè)意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)指揮。在指揮部成員會(huì)議上研究恢復(fù)重建事宜。

⑶積極爭(zhēng)取外援和籌措資金。

四、基本工作要求

（一）根據(jù)破壞性地震的特殊性，抗震救災(zāi)工作實(shí)行第一到位指揮負(fù)責(zé)制。指揮部成員第一時(shí)間到場(chǎng)，第一時(shí)間指揮工作，聽(tīng)從上級(jí)政府指揮和命令，服從縣里統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，不得擅自離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。

（二）進(jìn)入震區(qū)后，指揮部下設(shè)的辦公室和10個(gè)工作組要根據(jù)各自工作職責(zé)，立即行動(dòng)起來(lái)實(shí)施救援。有情況有問(wèn)題及時(shí)向指揮部報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)報(bào)告。

（三）任何組織和個(gè)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，有義務(wù)參加地震應(yīng)急救援。

（四）各村、各社區(qū)要成立分指揮部，在鎮(zhèn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和命令下工作。

1、各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各有關(guān)部門(mén)及各企業(yè)、學(xué)校、公眾聚集場(chǎng)所等要充分認(rèn)識(shí)地震應(yīng)急救援工作的重要性，明確專人負(fù)責(zé)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、各村、社區(qū)、鎮(zhèn)直各有關(guān)部門(mén)及企業(yè)要根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真制定本轄區(qū)、本行業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)鎮(zhèn)地震指揮部辦公室備案。

五、附

則

篇7

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全世界各種自然災(zāi)害頻繁，以2007年為例：英國(guó)夏季出現(xiàn)200年一遇的特大暴雨和60年一遇的洪水；南亞夏季高溫達(dá)51.6℃，意大利和美國(guó)西海岸都出現(xiàn)45℃以上的高溫；在海灣地區(qū)，歷年極少見(jiàn)到的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“古努”6月在卡塔爾登陸;11月超強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“錫德”孟加拉登陸，造成3400余人死亡。在中國(guó)：2月28日在新疆，從烏魯木齊開(kāi)往阿克蘇的旅客列車(chē)被14級(jí)大風(fēng)（風(fēng)速41.8m/s）吹翻；在淮河流域6月下旬到7月底連續(xù)降雨，出現(xiàn)了自1954年以來(lái)的最大洪水；重慶沙坪壩區(qū)7月17日24小時(shí)降雨266.6mm；濟(jì)南，7月18日降雨151mm；福州夏季有32天的氣溫超過(guò)35℃；上海氣溫35℃以上的連續(xù)多日；都是有氣象記錄以來(lái)罕見(jiàn)。在部分地區(qū)高溫持續(xù)的同時(shí)，江南和華南大部分地區(qū)干旱，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)夏季出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。另外龍卷風(fēng)和雷暴等特殊天氣事件多發(fā)，造成多起人員死亡，2007年，因雷擊死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)676人。

根據(jù)緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù)記載，2008年全世界發(fā)生321次自然災(zāi)害（其中80%~90%與氣候惡化有關(guān)），死亡23.6萬(wàn)人，受災(zāi)人口達(dá)21.1億，經(jīng)濟(jì)損失1800億美元，是2000~2007年年均值的2倍。其中1月10日~2月2日，中國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)四次大面積低溫雨雪冰凍過(guò)程，受其影響有19個(gè)省、市、區(qū)受災(zāi)。此期間全國(guó)累計(jì)23萬(wàn)公里公路被迫封閉，8.2萬(wàn)公里公路損毀；湖南郴州的輸電塔倒塌，壓倒京廣鐵路的輸電線，使京廣線和滬昆鐵路部分區(qū)段停運(yùn)，受災(zāi)期間正值2008年春節(jié)前后，部分省市交通受到嚴(yán)重影響。全國(guó)13個(gè)省、市、區(qū)的2.7萬(wàn)條輸電線路斷線，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，成為2008年年初全國(guó)乃至全世界關(guān)注的事件。

在全球氣候變暖的大背景下，隨著地面和海洋上空氣溫升高，大氣環(huán)流中的不穩(wěn)定因素增加，極端性天氣事件發(fā)生的次數(shù)和強(qiáng)度都會(huì)增加。

2．中國(guó)大陸地震活動(dòng)寧?kù)o期即將結(jié)束，下一輪地震活躍期即將開(kāi)始

中國(guó)地處歐亞大陸板塊的東南部，在歐亞大陸板塊和太平洋板塊、菲律賓板塊的交匯處，受喜馬拉雅地震帶和環(huán)太平洋地震帶的影響，地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、地震活躍區(qū)分布廣泛，是世界上遭受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)所有?。ㄊ小^(qū)）都發(fā)生過(guò)5級(jí)以上地震；。按中國(guó)地震烈度表的統(tǒng)計(jì)，基本烈度為7度以上區(qū)域面積為312萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的32.5%，全國(guó)299個(gè)大中城市中有136個(gè)城市（其人口占全國(guó)城市人口的一半）的地震基本烈度為7度以上；人口在50萬(wàn)以上的61個(gè)大城市中有33個(gè)（其人口占全國(guó)城市人口的54.1%）的地震基本烈度在7度以上。

中國(guó)從1900年到1994年共發(fā)生過(guò)1921次5級(jí)以上以上地震，平均每年18~20次。20世紀(jì)全世界共發(fā)生過(guò)7級(jí)及7級(jí)以上地震約1500次，約有1/10發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)；全世界陸地地震約有33%發(fā)生在中國(guó)大陸和臺(tái)灣；中國(guó)發(fā)生的地震釋放的能量約占全世界的35%。20世紀(jì)，全世界發(fā)生過(guò)震級(jí)≧8.5級(jí)的陸地地震3次，其中兩次發(fā)生在中國(guó)（1920.12.16.寧夏海原，8.6級(jí)；1950.08.15.察隅，8.5級(jí)）。

根據(jù)對(duì)歷史上發(fā)生地震的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的地震活動(dòng)有活動(dòng)相對(duì)強(qiáng)烈的活躍期（持續(xù)時(shí)間11~25年，此期間發(fā)生7級(jí)或7級(jí)以上地震的頻度為1.25~2次/年）和寧?kù)o期（持續(xù)時(shí)間11~22年，此期間發(fā)生7級(jí)或7級(jí)以上地震的的頻度為0.36~0.8次/年），每個(gè)活躍期都有強(qiáng)震活動(dòng)相對(duì)活躍的區(qū)域。中國(guó)上一個(gè)活躍期是1988年~1999年，這12年內(nèi)共發(fā)生7級(jí)和7級(jí)以上地震16次，主要活躍區(qū)域是臺(tái)灣、云南和新疆的地震帶。

從2000年開(kāi)始中國(guó)進(jìn)入地震寧?kù)o期，從2000年到2007年，中國(guó)發(fā)生過(guò)8級(jí)地震1次（2001.11.14.昆侖山口，8.1級(jí)），7級(jí)以上地震4次（其中3次在臺(tái)灣及其附近海域）。從2003年~2007年，中國(guó)大陸已經(jīng)連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生7級(jí)及7級(jí)以上地震。按歷史資料推斷，從2000年開(kāi)始的寧?kù)o期將在近期結(jié)束，2008年3月21日在新疆于田發(fā)生的7.3級(jí)地震及5月12日在四川汶川發(fā)生的8.0級(jí)地震標(biāo)志中國(guó)重新進(jìn)入地震活躍期。

由于地震是所有自然災(zāi)害中死亡人數(shù)最多的災(zāi)害，1950年以來(lái)，中國(guó)死于地震災(zāi)害的人數(shù)超過(guò)35萬(wàn)，其中唐山地震（1976.07.28.河北唐山，7.8級(jí)）死亡近24萬(wàn)人，是20世紀(jì)地震災(zāi)害死亡人數(shù)最多的災(zāi)難。同時(shí)地震也是社會(huì)恐怖心理最嚴(yán)重的災(zāi)害。隨地震活躍期臨近，必須有得當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

3．中國(guó)歷來(lái)是自然災(zāi)害頻繁、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國(guó)家

20世紀(jì)以來(lái)，全世界每年所發(fā)生的自然災(zāi)害都會(huì)使上萬(wàn)人喪生，而嚴(yán)重的自然災(zāi)害甚至可在短時(shí)間內(nèi)奪去幾十萬(wàn)人的生命，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)發(fā)生的、一次死亡人數(shù)在萬(wàn)人以上的自然災(zāi)害約50次，而且每次受?chē)?yán)重災(zāi)害影響的人數(shù)達(dá)萬(wàn)人以上。每年因自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失為200億~1000億美元。

中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害的種類(lèi)多而且頻繁，災(zāi)害對(duì)公眾和社會(huì)的危害強(qiáng)烈。嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅給公眾造成生命、財(cái)產(chǎn)的損失和生產(chǎn)力的破壞，也是產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩的原因之一。

20世紀(jì)全世界發(fā)生過(guò)四次死亡人數(shù)在10萬(wàn)以上的嚴(yán)重自然災(zāi)害，其中兩次發(fā)生在中國(guó)。20世紀(jì)以來(lái)幾乎每年都有比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生。

根據(jù)民政部和國(guó)家氣象中心的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的71%，以下依次為：地震災(zāi)害，占8%；海洋災(zāi)害，占7%；農(nóng)林和畜牧業(yè)的生物災(zāi)害，占6%；其他災(zāi)害（太陽(yáng)活動(dòng)和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害等），占8%。1990年~2004年，每年由于氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%~6%（臺(tái)灣、香港、澳門(mén)未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），往往一次臺(tái)風(fēng)就刮掉當(dāng)年GDP的1%~3%。2008年5月12日汶川發(fā)生的8級(jí)地震死亡6.9萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失8451億元，約占2008年GDP的2.8%。

自然災(zāi)害最直接的后果是農(nóng)作物減產(chǎn)、用于生產(chǎn)和生活的公眾財(cái)產(chǎn)和設(shè)施受損（房屋、廠房和店鋪的損壞和倒塌等）等經(jīng)濟(jì)損失。也會(huì)由于發(fā)生次生的災(zāi)害（如地震后的火災(zāi)，洪水后的瘟疫，干旱引發(fā)的森林火災(zāi)等）。由于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，自然災(zāi)害還影響到交通運(yùn)輸、水和電力的供應(yīng)等社會(huì)生活的各個(gè)方面。29世紀(jì)50年代，中國(guó)每年因?yàn)樽匀粸?zāi)害的損失平均為476億元，90年代則增加到1000億元以上；1998年由于長(zhǎng)江流域和松花江流域的洪水，全年經(jīng)濟(jì)2978億元；自然災(zāi)害總體偏輕的1999年，經(jīng)濟(jì)損失800億員。進(jìn)入21世紀(jì)后，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失總體呈上升的趨勢(shì)：2004年為1566億元，2006年為1528億元。2008年1月中旬~2月中旬中國(guó)南方的雨雪冰凍災(zāi)害就造成107人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。

中國(guó)既是自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，同時(shí)也是自然災(zāi)害記錄最完整的國(guó)家。從公元前18世紀(jì)以來(lái)，幾乎無(wú)年不災(zāi)，有文字記載的2000多年以來(lái)，有記錄的水災(zāi)約1600次；從公元前16世紀(jì)的夏桀五十二年到清光緒二十二年（1896BC）的3363年間共有3322次地震記錄。在近四千年有文獻(xiàn)記錄的災(zāi)害中，水災(zāi)、旱災(zāi)和地震是發(fā)生頻度最高，危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

自然災(zāi)害的歷史記錄為災(zāi)害研究提供了條件。

4．中國(guó)的普通群眾甚至地方官員對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)普遍匱乏

中國(guó)的災(zāi)害預(yù)防教育還相當(dāng)落后，公眾對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)相當(dāng)匱乏。普遍的問(wèn)題是各類(lèi)學(xué)校里很少有關(guān)于預(yù)防自然災(zāi)害的系統(tǒng)教育，公眾普遍缺乏有關(guān)自然災(zāi)害防御和災(zāi)害救助的知識(shí)。特別是，中國(guó)農(nóng)村人口比例大，居住分散，交通和通訊落后，居民知識(shí)水平有限，預(yù)防和抗御自然災(zāi)害的知識(shí)極為匱乏。即使是在城市，居民社區(qū)的預(yù)防和抗御災(zāi)害的教育往往流于形式，僅限于散發(fā)宣傳材料，沒(méi)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)教育，更沒(méi)有像美國(guó)的佛羅里達(dá)州那樣每年定期進(jìn)行抗御熱帶風(fēng)暴的演習(xí)和像日本那樣定期的應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的教育和演習(xí)。特別要提到的是，作為公共信息傳播的媒體對(duì)自然災(zāi)害這樣影響公眾生命安全的重要事件，在日常的關(guān)注程度上，在宣傳的廣泛和深入程度上，在宣傳的技術(shù)上都十分不夠。在嚴(yán)重災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)、充分向公眾公告有關(guān)信息做得非常不夠，與之形成反差的是，在某些時(shí)段，有關(guān)地震的謠言，有關(guān)SARS疫病的傳聞則不脛而走。在災(zāi)害發(fā)生后媒體宣傳介紹各種簡(jiǎn)單適用的抗御災(zāi)害的知識(shí)（例如，如何抗御低溫、預(yù)防長(zhǎng)期旅途中的精神障礙、在擁堵的公路上的司機(jī)和人群如何自救等）則非常不夠。

由于公眾抗御災(zāi)害的知識(shí)匱乏，使災(zāi)害發(fā)生時(shí)相當(dāng)多的公眾無(wú)所措，例如2007年5月23日，重慶開(kāi)縣某鄉(xiāng)村小學(xué)在雷擊事故中死亡7人，受傷44人。究其原因，學(xué)校管理者和教師的防災(zāi)知識(shí)匱乏，教室沒(méi)有避雷設(shè)施。還有人在雷擊發(fā)生時(shí)躲避位置不當(dāng)（在大樹(shù)下）。再例如，每年錢(qián)塘江中秋節(jié)后觀潮，不顧安全規(guī)定，超越警戒線而被潮水沖走的事件幾乎年年發(fā)生。

而政府官員由于在自然災(zāi)害面前缺乏正確的應(yīng)對(duì)措施則會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的后果。例如2005年10月2日，當(dāng)年第19號(hào)臺(tái)風(fēng)“龍王”在福建登陸，福州連續(xù)7日大雨，而地方政府決策者沒(méi)有及時(shí)騰空水庫(kù)，山洪瀉下時(shí)，致使155人死亡，經(jīng)濟(jì)損失155億元。2007年，有部分人認(rèn)為，長(zhǎng)江流域?qū)⒊霈F(xiàn)類(lèi)似1998年的全流域大洪水，又由于6月汛期開(kāi)始時(shí)的幾場(chǎng)大雨誤導(dǎo)，于是匆忙放空了水庫(kù)的存水，其結(jié)果是連續(xù)數(shù)十天干旱，由于水庫(kù)的“保命水”已被放空，致使人畜飲水都發(fā)生困難。

5．自然災(zāi)害的教育應(yīng)該被列在重要位置

鑒于20世紀(jì)后期，全世界自然災(zāi)害頻繁，給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難日趨嚴(yán)重的背景下(每年死亡萬(wàn)人以上，經(jīng)濟(jì)損失250~1000億美元)1984年7月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院長(zhǎng)弗蘭克?普雷斯提出，由聯(lián)合國(guó)組織在全世界范圍內(nèi)開(kāi)展目的是減輕自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)危害的、為期10年的活動(dòng)。1987年42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定從1900年到1999年在全世界開(kāi)展“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”

（InternationalDecadeforNaturalDissasterReduction，縮寫(xiě)為IDNDR，中文簡(jiǎn)稱“國(guó)際減災(zāi)十年”）。在該活動(dòng)中，教育計(jì)劃列為重要內(nèi)容，除了對(duì)公眾的減災(zāi)知識(shí)普及和教育外，特別提出:針對(duì)減輕自然災(zāi)害設(shè)置專門(mén)的大學(xué)課程。1999年在“國(guó)際減災(zāi)十年”結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)第54屆大會(huì)通過(guò)決議，決定從2000年起，將減災(zāi)作為長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略的行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展下去，并規(guī)定每年十月的第二個(gè)星期三，作為“國(guó)際減災(zāi)日”，每年的減災(zāi)日都有特定的主題，2006年的主題是：減災(zāi)始于學(xué)校，2007年的主題是：防災(zāi)，教育和青年。

特別值得提出的是，“國(guó)際減災(zāi)十年”不僅關(guān)注自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理研究和抗御對(duì)策等自然科學(xué)、技術(shù)手段和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的問(wèn)題，還特別注重“探討不同文化基礎(chǔ)對(duì)自然災(zāi)害的反應(yīng)”，以及“不同社會(huì)文化條件下，可以接受的災(zāi)害的危險(xiǎn)性水平和選擇減災(zāi)的對(duì)策”（例如，由于傳統(tǒng)的習(xí)慣和文化背景，某些人群不愿意甚至拒絕從容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)遷出）這顯然是重視對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)和抗御的人文科學(xué)背景。

二、國(guó)內(nèi)外有關(guān)自然災(zāi)害的教育和知識(shí)普及情況及建議

據(jù)悉：幾年前，美國(guó)的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等著名大學(xué)先后開(kāi)設(shè)了有關(guān)自然災(zāi)害的公共課程，選修該門(mén)課程的人數(shù)隨開(kāi)設(shè)年數(shù)增加很快，從初期的二十幾人，到近期，選修該課程的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)200人。

在中國(guó)，2004年陳颙院士在中國(guó)科學(xué)院研究生院開(kāi)設(shè)了《新聞中的自然災(zāi)害》（NaturalDisasterontheNews）；2005年該課程名稱為《自然災(zāi)害中的物理學(xué)》，力圖從能量變化的角度說(shuō)明各種自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理和特征。同期，北京師范大學(xué)的史培軍教授也在講授類(lèi)似課程。近日媒體報(bào)道，北京大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局宣教中心聯(lián)合開(kāi)設(shè)《氣候變化》課程，并對(duì)其他大學(xué)開(kāi)放。應(yīng)該說(shuō)，這都是新的開(kāi)始。

國(guó)外相應(yīng)課程有印刷版和電子版的教材，但是自然災(zāi)害的史料和實(shí)例則幾乎全部是西方國(guó)家的案例，而遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的東方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)例很少。為此，陳颙院士和史培軍教授編寫(xiě)了《自然災(zāi)害》一書(shū)，是一本圖文并茂，內(nèi)容生動(dòng)的，一改以往中國(guó)高等學(xué)校教材在形式上“生、冷、硬、澀”的面貌，做到了編著者希望的“知識(shí)性和實(shí)用性并重”。而且視野開(kāi)闊，思路靈活，因而比一般的教科書(shū)更能啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維。為此，應(yīng)該延續(xù)陳顒等人的思路，編輯出版一本在對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)上，更為廣泛；在內(nèi)容擴(kuò)展上則更兼顧自然科學(xué)和人文科學(xué)；在實(shí)例及圖片選擇上，更結(jié)合中國(guó)和現(xiàn)代的教學(xué)參考書(shū)。

應(yīng)該明確，更進(jìn)一步的普及有關(guān)自然災(zāi)害和危機(jī)應(yīng)對(duì)的知識(shí)，是學(xué)校知識(shí)教育和道德教育的基本內(nèi)容之一；而且應(yīng)該明確：減災(zāi)始于學(xué)校，使公眾，特別是大學(xué)生和研究生有比較深入的關(guān)于自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的必要知識(shí)，使大學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)既有歷史感又有現(xiàn)實(shí)感；對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展既有成就感，又有危機(jī)感，特別是培養(yǎng)大學(xué)生有超越職業(yè)訓(xùn)練以外的想像能力。

應(yīng)該使每個(gè)學(xué)生明白地球和太陽(yáng)系的一般知識(shí)，并在對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)傳授時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害的定義，分類(lèi)，人類(lèi)對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)的歷史等進(jìn)行說(shuō)明和討論；對(duì)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害的形成機(jī)理，危害特征，空間和時(shí)間分布和重要案例給于介紹；并介紹自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及災(zāi)害救援的一般知識(shí)。

三、對(duì)自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)

篇8

0 引言

2011年3月11日，日本宮城縣海域發(fā)生9.0級(jí)大地震，以及引發(fā)的海嘯與大規(guī)模次生災(zāi)害重創(chuàng)日本電力系統(tǒng)。東京電力公司所屬福島第一核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏事故，嚴(yán)重級(jí)別高達(dá)6級(jí)。此次大地震引發(fā)的核泄漏事故以及電力供應(yīng)危機(jī)，給日本乃至全球的電力能源發(fā)展和電網(wǎng)安全生產(chǎn)帶來(lái)深刻影響。本文針對(duì)東京電力公司的基本情況以及在本次事故中在生產(chǎn)管理和應(yīng)急機(jī)制方面暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行剖析、探討，并根據(jù)我國(guó)目前電網(wǎng)的發(fā)展和現(xiàn)狀，提出一些建議和應(yīng)對(duì)措施。

日本是核電利用大國(guó)，目前在運(yùn)54座反應(yīng)堆，裝機(jī)容量4700萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量在2700億千瓦時(shí)左右，占總發(fā)電量的30%左右，地震發(fā)生前仍有2臺(tái)機(jī)組在建，超過(guò)10臺(tái)已經(jīng)規(guī)劃。

1 日本島核泄漏事故情況

1.1 地震海嘯引發(fā)核泄漏

第一周（3月11日-3月18日），核事故基本經(jīng)歷了一個(gè)事故發(fā)端、迅速惡化、平臺(tái)穩(wěn)定、消退期的基本危機(jī)過(guò)程。

第二周（3月19日-3月27日），福島核電站事故的變化相對(duì)平穩(wěn)，事故本身沒(méi)有繼續(xù)惡化。第三周（3月28日-3月30日），含放射性物質(zhì)的“廢水”對(duì)海水與地下水潛在的污染，以及由于反應(yīng)堆安全殼與壓力容器可能破損導(dǎo)致的放射性物質(zhì)污染成為最為關(guān)切的問(wèn)題。

1.2 應(yīng)急處理情況

東京電力公司先后啟動(dòng)了引入海水，以及外部直升機(jī)與高壓水槍噴水的冷卻方式，逐步將反應(yīng)堆溫度控制住，反應(yīng)堆本身事故不再擴(kuò)大。之后，在3月18日-20日左右，逐步恢復(fù)了所有反應(yīng)堆的外部電源與反應(yīng)堆堆芯的持續(xù)冷卻。但是，由于放射性物質(zhì)溢出，廠房?jī)?nèi)堆積大量含有放射性的污水，人員的搶修工作一再受阻。

1.3事故損失及停電影響

日本福島核電站是世界上最大的核電站，總裝機(jī)910萬(wàn)千瓦，目前皆處于停運(yùn)狀態(tài)，是東京電力公司目前電力供應(yīng)不足的主要原因。核電站已無(wú)修復(fù)可能，未來(lái)1-2年內(nèi)需要新建機(jī)組以填補(bǔ)這方面的空缺；如果要進(jìn)行封堆，也意味著巨大的財(cái)力、物力與人力的投入。而目前，核電站已經(jīng)成為不折不扣的“用電大戶”，需時(shí)刻保持外部電力供應(yīng)，以冷卻反應(yīng)堆。

1.4 事故原因分析

日本核電站技術(shù)中有BWR-沸水堆，ABWR-改進(jìn)型沸水堆，PWR-壓水堆，以及FNR-快中子反應(yīng)堆。

第一核電站：應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)啟動(dòng)不久就被隨后而來(lái)的海嘯淹沒(méi)，而依靠控制室的備用電池8小時(shí)內(nèi)就耗盡了。由于作業(yè)區(qū)被海水淹沒(méi)等原因，移動(dòng)式發(fā)電設(shè)備費(fèi)盡周折才到位，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，而重新注入水后的壓力升高與皓水反應(yīng)導(dǎo)致爆炸，破壞了設(shè)備與廠房，熱量的集聚產(chǎn)生了放射性溢出等一系列后續(xù)問(wèn)題。

第二核電站：備用冷卻系統(tǒng)得以迅速修復(fù)，使得反應(yīng)堆溫度在上升到100度之后開(kāi)始下降穩(wěn)定下來(lái)。

福島第一核電站事故的關(guān)鍵原因在于“一系列設(shè)備的失靈”，以及東京電力對(duì)反應(yīng)堆維修后繼續(xù)使用抱有期望，最初的處理方式偏于保守與緩慢，從而失去了在事故初期迅速降溫從而將事故縮小的機(jī)會(huì)。

2 大地震對(duì)日本電力系統(tǒng)的影響

東京電力所屬核電機(jī)組損失負(fù)荷近1200萬(wàn)千瓦，東北電力公司方面，因地震停止運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)電機(jī)組主要包括超過(guò)300萬(wàn)千瓦火電機(jī)組以及女川核電站217萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)災(zāi)后負(fù)荷需求為1050萬(wàn)千瓦，電力供應(yīng)缺口為100萬(wàn)千瓦，約占該區(qū)域總電力需求的10%。

日本政府出臺(tái)了包括增加替代核電的火力發(fā)電、擴(kuò)大企業(yè)自行發(fā)電、擴(kuò)大使用天然氣等在內(nèi)的緊急對(duì)策，用以增加電力供應(yīng)，并要求相關(guān)各方在一個(gè)月內(nèi)抓緊行動(dòng)并見(jiàn)到成效，抑制對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的影響，消除國(guó)內(nèi)對(duì)電力不足日益擴(kuò)大的不安情緒。

3 福島核事故對(duì)電網(wǎng)安全的啟示

3.1 電網(wǎng)安全在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有極端重要性。

此次日本福島事故本身得以穩(wěn)定，不再惡化，其關(guān)鍵在于外部穩(wěn)定電源供應(yīng)得以修復(fù)，從而提供了動(dòng)力能源持續(xù)對(duì)反應(yīng)堆進(jìn)行冷卻。在特大地震災(zāi)害的不可抗力中，大量基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損在所難免。災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)搶修恢復(fù)電網(wǎng)設(shè)施，對(duì)于事故搶險(xiǎn)與人們生活保障，以及后續(xù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，都具有十分重要的意義。

3.2 應(yīng)加快推進(jìn)特高壓骨干網(wǎng)架和跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。

事實(shí)證明，電網(wǎng)的規(guī)模越大、電壓等級(jí)越高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)越強(qiáng)、智能化水平越高，其資源配置能力和抵御故障沖擊能力越強(qiáng)，供電可靠性和經(jīng)濟(jì)性越高。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，形成全國(guó)強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)格局，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送、北電南送規(guī)模，才能有效提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源的能力，網(wǎng)內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時(shí)，都可以立即從全國(guó)各地組織電力資源給予強(qiáng)有力的支持。

3.3 應(yīng)深入推進(jìn)“一特四大”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

在突發(fā)重大自然災(zāi)害情況下，電網(wǎng)的作用尤為突出。我國(guó)要大力實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略，即發(fā)展以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開(kāi)發(fā)，才能真正推動(dòng)我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用方式的變革，建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

3.4 要堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度。

統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制有利于發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，這在2008年抗擊特大雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害中已經(jīng)得到充分證明。在這兩次重大自然災(zāi)害中，雖然電網(wǎng)遭受了巨大破壞，但電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，集中力量搶修重建受損設(shè)施，以最快速度恢復(fù)了災(zāi)區(qū)供電。而日本東京、東北電力公司在地震災(zāi)害發(fā)生后只能各自為戰(zhàn)應(yīng)對(duì)困難局面，在一定程度上影響了事故處理的及時(shí)性和有效性。

4 構(gòu)建功能強(qiáng)大、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。

日本特大地震警示我們，要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的緊迫感，進(jìn)一步完善極端情況下的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害聯(lián)合應(yīng)急演練，全面檢驗(yàn)應(yīng)急體系建設(shè)成效及應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，做好應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策和指揮機(jī)制、應(yīng)急信息機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和水平，保證在緊急情況下的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

[參考文獻(xiàn)]：

篇9

關(guān)鍵詞 ：高層建筑 抗震設(shè)計(jì) 特點(diǎn)分析 設(shè)計(jì)要點(diǎn) 短柱抗震

一、當(dāng)前高層建筑概念分析

高層建筑主要是指建筑本身的高度或?qū)訑?shù)超過(guò)一定的范圍，這類(lèi)建筑均被稱之為高層建筑。我國(guó)在2005 年時(shí)對(duì)高層建筑做出規(guī)定，即10 層以上的住宅建筑或是高度超過(guò)24m 的其它類(lèi)型民用建筑均為高層建筑。

二、高層建筑抗震設(shè)計(jì)的特點(diǎn)分析

1、剛?cè)嵯酀?jì)。在建筑抗震設(shè)計(jì)過(guò)程中若一味的提高結(jié)構(gòu)抗力，增加結(jié)構(gòu)剛度，會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)剛度大則在地震發(fā)生過(guò)程中地震作用也會(huì)相應(yīng)增大，即在增加結(jié)構(gòu)剛度的同時(shí)也增強(qiáng)了地震作用，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)則往往造成建筑物局部受損導(dǎo)致建筑物各個(gè)擊破；而若建筑物剛度太柔，雖然可以依靠其柔性消減外力，但容易導(dǎo)致建筑物過(guò)大形變而不能使用，甚至在地震發(fā)生時(shí)導(dǎo)致整體傾覆。因此在高層建筑物設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)原則，即建筑物在地震過(guò)程中既能滿足變形要求，又能減小地震力的雙重目標(biāo)。

2、多道設(shè)防。由于每次強(qiáng)震之后都會(huì)伴隨多次余震，因此在建筑物的抗震設(shè)計(jì)過(guò)程中若只有一道設(shè)防，則其在首次被破壞后而余震來(lái)臨時(shí)其結(jié)構(gòu)將因損傷積累而倒塌，因此，建筑物的抗震結(jié)構(gòu)體系應(yīng)由若干個(gè)延性較好的分體系組成，在地震發(fā)生時(shí)由具有較好延性的結(jié)構(gòu)構(gòu)件協(xié)同工作來(lái)抵擋地震作用。

三、高層建筑抗震設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1、結(jié)構(gòu)規(guī)則性。建筑物尤其是高層建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)符合抗震概念設(shè)計(jì)要求對(duì)建筑進(jìn)行合理的布置。大量地震災(zāi)害表明平立面簡(jiǎn)單且對(duì)稱的結(jié)構(gòu)類(lèi)型建筑物在地震時(shí)具有較好的抗震性能，因?yàn)樵摲N結(jié)構(gòu)建筑容易估計(jì)出其地震反映易于采取相應(yīng)的抗震構(gòu)造措施并且進(jìn)行細(xì)部處理。建筑結(jié)構(gòu)的規(guī)則性是指建筑物在平立面外形尺寸抗側(cè)力構(gòu)件布置、承載力分布等多方面因素要求。要求建筑物平面對(duì)稱均勻體型簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)剛度質(zhì)量沿建筑物豎向變化均勻，同時(shí)應(yīng)保證建筑物有足夠的扭轉(zhuǎn)剛度以減小結(jié)構(gòu)的扭轉(zhuǎn)影響，并應(yīng)盡量滿足建筑物在豎向上重力荷載受力均勻以盡量減小結(jié)構(gòu)內(nèi)應(yīng)力和豎向構(gòu)件間差異變形對(duì)建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的不利影響。

2、層間位移限制。高層建筑都具有較大的高寬比，其在風(fēng)力和地震作用下往往能夠產(chǎn)生較大的層間位移，甚至?xí)^(guò)結(jié)構(gòu)的位移限值。而國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為該位移限值大小與結(jié)構(gòu)材料、結(jié)構(gòu)體系甚至裝修標(biāo)準(zhǔn)以及側(cè)向荷載等諸多因素有關(guān)，其中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的位移限值(一般在1/400-1/700 范圍內(nèi))則比鋼結(jié)構(gòu)(1/200-1/500 范圍內(nèi))要求嚴(yán)格，風(fēng)荷載作用下的限值比地震作用下的要求嚴(yán)格，因此在進(jìn)行高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)建筑物的實(shí)際情況以及所處的地理位置進(jìn)行設(shè)計(jì)，既要滿足其具有足夠的剛度又要避免結(jié)構(gòu)在水平荷載的作用下產(chǎn)生過(guò)大的位移而影響結(jié)構(gòu)的承載力、穩(wěn)定性以及正常使用功能等。

3、控制地震扭轉(zhuǎn)效應(yīng)。大量事實(shí)表明，當(dāng)建筑結(jié)構(gòu)的平面布置等不規(guī)則、不對(duì)稱導(dǎo)致建筑層間水平荷載合力中心與建筑結(jié)構(gòu)剛度中心不重合，在地震發(fā)生時(shí)建筑結(jié)構(gòu)除發(fā)生水平位移外還易發(fā)生扭轉(zhuǎn)性破壞甚至?xí)?dǎo)致結(jié)構(gòu)整體倒塌，因此在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)充分重視扭轉(zhuǎn)的影響。由于建筑物在扭轉(zhuǎn)作用下各片抗側(cè)力結(jié)構(gòu)的層間變形不同，其中距剛心較遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)邊緣的抗側(cè)力單元的層間側(cè)移最大；同時(shí)在上下剛度不均勻變化的結(jié)構(gòu)中，各層的剛度中心未能在同一軸線上，甚至?xí)a(chǎn)生較大差距，以上情況都會(huì)使各層結(jié)構(gòu)的偏心距和扭矩發(fā)生改變，因此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)對(duì)各層的扭轉(zhuǎn)修正系數(shù)分別計(jì)算。

四、提高短柱抗震性能的應(yīng)對(duì)措施

有抗震設(shè)防要求的高層建筑除應(yīng)滿足強(qiáng)度、剛度要求外，還要滿足延性的要求。眾所周知，短柱的延性很差，尤其是超短柱幾乎沒(méi)有延性，在建筑遭受本地區(qū)設(shè)防烈度或高于本地區(qū)設(shè)防烈度的地震影響時(shí)，很容易發(fā)生剪切破壞而造成結(jié)構(gòu)破壞甚至倒塌?；炷炼讨难有灾饕茌S壓比的影響，同時(shí)配箍率、箍筋的形式對(duì)混凝土短柱的影響也很大。高層混凝土結(jié)構(gòu)短柱，特別是結(jié)構(gòu)低層的混凝土短柱，其軸壓比很大，破壞時(shí)呈脆性破壞，其塑性變形能力很小。提高混凝土短柱的抗震性能，主要也就是提高混凝土短柱的延性，可以從以下幾方面著手。

1、提高短柱的受壓承載力。提高短柱的受壓承載力可減小柱截面、提高剪跨比，從而改善整個(gè)結(jié)構(gòu)的抗震性能。減小柱截面和提高剪跨比，最直接的方法就是提高混凝土的強(qiáng)度等級(jí)，即采用高強(qiáng)混凝土來(lái)增加柱子的受壓承載力，降低其軸壓比；但由于高強(qiáng)混凝土材料本身的延性較差，采用時(shí)須慎重或與其他措施配合使用?？梢圆捎娩摴呛弯摴芑炷林蕴岣叨讨氖軌撼休d力。

2、采用鋼管混凝土柱。鋼管混凝土是套箍混凝土的一種特殊形式，由混凝土填入薄壁圓形鋼管內(nèi)而形成的組合結(jié)構(gòu)材料。由于鋼管內(nèi)的混凝土受到鋼管的側(cè)向約束，使得混凝土處于三向受壓狀態(tài)，從而使混凝土的抗壓強(qiáng)度和極限壓應(yīng)變得到很大的提高，混凝土特別是高強(qiáng)混凝土的延性得到顯著改善。同時(shí)，鋼管既是縱筋，又是橫向箍筋，其管徑與管壁厚度的比值至少都在90 以下，相當(dāng)于配筋率2 至少都在4.6%。當(dāng)選用了高強(qiáng)混凝土和合適的套箍指標(biāo)后，柱子的承載力可大幅度提高，通常柱截面可比普通鋼筋混凝土柱減小一半以上，消除了短柱并具有良好的抗震性能。

3、采用分體柱。由于短柱的抗彎承載力比抗剪承載力要大得多，在地震作用下往往是因剪壞而失效，其抗彎強(qiáng)度不能完全發(fā)揮。因此，可人為地削弱短柱的抗彎強(qiáng)度，使抗彎強(qiáng)度相應(yīng)于或略低于抗剪強(qiáng)度，這樣，在地震作用下，柱子將首先達(dá)到抗彎強(qiáng)度，從而呈現(xiàn)出延性的破壞狀態(tài)。分體柱方法已在實(shí)際工程中得到應(yīng)用。人為削弱抗彎強(qiáng)度的方法，可以在柱中沿豎向設(shè)縫將短柱分為2 或4 個(gè)柱肢組成的分體柱，分體柱的各柱肢分開(kāi)配筋。在組成分體柱的柱肢之間可以設(shè)置一些連接鍵，以增強(qiáng)它的初期剛度和后期耗能能力。

五、小結(jié)

建筑設(shè)計(jì)人員在高層建筑抗震設(shè)計(jì)中，應(yīng)從結(jié)構(gòu)總體方案設(shè)計(jì)一開(kāi)始，就運(yùn)用人們對(duì)建筑結(jié)構(gòu)抗震己有的正確知識(shí)去處理好結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中遇到的諸如房屋體型、結(jié)構(gòu)體系、剛度分布，構(gòu)件延性等問(wèn)題，從宏觀原則上進(jìn)行評(píng)價(jià)、鑒別、選擇等處理，再輔以必要的計(jì)算和構(gòu)造措施，從而消除建筑物抗震的薄弱環(huán)節(jié)，以達(dá)到合理抗震設(shè)計(jì)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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《當(dāng)代貴州》：針對(duì)汶川地震，很多人都在關(guān)注一個(gè)問(wèn)題：地震部門(mén)為何沒(méi)有發(fā)出任何預(yù)警？我們知道，在國(guó)內(nèi)外存在一些成功預(yù)測(cè)地震的案例，那么地震到底能否準(zhǔn)確預(yù)測(cè)？

陳本金：我們所說(shuō)的地震通常是指構(gòu)造地震――由于地球內(nèi)部物質(zhì)的不斷運(yùn)動(dòng)，逐漸積累巨大的能量，在地殼某些脆弱的地帶造成巖層突然破裂，或者引發(fā)原有斷層的錯(cuò)動(dòng)，由此導(dǎo)致地震產(chǎn)生。

地震預(yù)報(bào)是十分復(fù)雜的世界性科學(xué)難題，目前，人類(lèi)的科技知識(shí)還達(dá)不到能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的水平。人類(lèi)可以進(jìn)入太空，但還進(jìn)入不了地層深處。我們只能通過(guò)地表預(yù)測(cè)，來(lái)推測(cè)地震的可能發(fā)生。我們對(duì)地震孕育發(fā)生的原理和規(guī)律雖有所認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)尚淺；我們已經(jīng)能夠?qū)δ承╊?lèi)型的地震做出一定程度的預(yù)報(bào)，但還不能對(duì)所有的地震都作出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)；我們不能準(zhǔn)確估計(jì)地震何時(shí)發(fā)生以及將有多大。我自己是學(xué)地質(zhì)學(xué)的，我知道這個(gè)很難。

根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)短，地震預(yù)報(bào)一般分為三種：短臨預(yù)報(bào)，一般為今天預(yù)報(bào)，明天就發(fā)生的那種；中期預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)時(shí)間一般為半年到一年左右；長(zhǎng)期預(yù)報(bào)時(shí)間更長(zhǎng)。其中，短臨預(yù)報(bào)的成功率相當(dāng)之低。

目前，國(guó)內(nèi)外成功預(yù)測(cè)的地震大多有偶然性的存在。這些預(yù)報(bào)成功的地震只有一種類(lèi)型，即前震―主震―余震型。其它如孤立型、震群型等地震類(lèi)型皆無(wú)預(yù)測(cè)成功先例。我們一般是根據(jù)一個(gè)地方的歷史周期來(lái)預(yù)測(cè)地震的。很多時(shí)候，可以看到地震的某些前兆，但是不能一一對(duì)應(yīng)。

汶川地震是否危及貴州？

《當(dāng)代貴州》：汶川地震發(fā)生后，很多省市都受到影響。本次地震對(duì)貴州造成的破壞有多大，有沒(méi)有人員傷亡？接下來(lái)可能發(fā)生的余震會(huì)不會(huì)對(duì)貴州造成大的危害？

陳本金：在5.12汶川地震中，我省貴陽(yáng)、遵義、黔南、畢節(jié)、銅仁、黔西南等地反映有明顯震感。

到目前為止，我們地震局沒(méi)有接到人員傷亡的報(bào)告。據(jù)反映有一些房屋產(chǎn)生開(kāi)裂、倒塌，主要發(fā)生在黔北靠近四川的地區(qū)。

根據(jù)地震發(fā)生的規(guī)律，主震發(fā)生后，能量已經(jīng)得到較充分的釋放，余震強(qiáng)度一般不會(huì)強(qiáng)于主震強(qiáng)度。這次主震之后，大大小小的余震就有上千次，其中5級(jí)以上的余震就有16次，我們剛開(kāi)始還有感覺(jué)，后來(lái)就基本感覺(jué)不到了。在我省產(chǎn)生的震感，是遠(yuǎn)在四川汶川縣地震的余震，并且已經(jīng)減弱，接下來(lái)可能發(fā)生的余震對(duì)我省造成破壞性影響的可能性極小，希望公眾不要相信關(guān)于某日某時(shí)我省某地將再次發(fā)生地震的謠言。

貴州會(huì)不會(huì)發(fā)生中強(qiáng)地震？

《當(dāng)代貴州》：就在汶川地震前不久，我省盤(pán)縣發(fā)生了4.3級(jí)地震。請(qǐng)介紹一下盤(pán)縣地震情況及其原因。其與汶川地震之間是否有關(guān)聯(lián)？貴州歷史上發(fā)生過(guò)哪些大的地震災(zāi)害？從地質(zhì)構(gòu)成和歷史紀(jì)錄等方面分析，貴州發(fā)生地震的頻度和烈度居于一個(gè)什么樣的層面？

陳本金：盤(pán)縣地震實(shí)際上發(fā)生了兩次。4月30日15時(shí)9分，盤(pán)縣盤(pán)江鎮(zhèn)發(fā)生4.3級(jí)地震。據(jù)盤(pán)江鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)學(xué)校受災(zāi)房屋17棟另9間8283平方米，受災(zāi)學(xué)生5293人；村民房屋受災(zāi)面積141476平方米，倒塌4284立方米，受災(zāi)戶數(shù)2519戶。第二次地震發(fā)生在5月6日，為3.6級(jí)，基本上沒(méi)有損失。

汶川處于青藏高原與楊子板塊邊界，而盤(pán)縣處于中間。因盤(pán)縣與四川相隔較遠(yuǎn)，因此不太可能是前奏地震?？赡苤皇菃为?dú)事件。

自19世紀(jì)有史料記載以來(lái)，貴州發(fā)生過(guò)影響較大的地震有：1875年發(fā)生在我省羅甸和廣西樂(lè)業(yè)間的6.5級(jí)地震；1819年發(fā)生在貴定的5.8級(jí)地震；1948年發(fā)生在威寧的5.8級(jí)地震。解放以來(lái)，貴州發(fā)生過(guò)4.5-5.5級(jí)以上的地震有9次，最大的一次發(fā)生在1958年金沙縣，為5.5級(jí)。

從全球來(lái)看，歐亞地震帶也稱地中海――喜馬拉雅地震帶，是地球上第二個(gè)集中發(fā)生地震的地方。其具置是：從印度尼西亞開(kāi)始，經(jīng)緬甸和中國(guó)的云南、貴州、四川、青海、喜馬拉雅地區(qū)以及印度、巴基斯坦、尼泊爾、阿富汗、伊朗、土耳其，到地中海北岸，一直延伸到大西洋的亞速爾群島。

在全國(guó)來(lái)看，西南地區(qū)發(fā)生地震頻率較強(qiáng)，特別是云南、四川、交界處最強(qiáng)；但在西南地區(qū)，貴州地震的強(qiáng)度處于中等偏下，在西南三省中比較弱，發(fā)生中強(qiáng)地震幾率比較小。

從貴州地區(qū)地震活動(dòng)來(lái)看，較有影響的地震主要發(fā)生在以下這些深斷裂帶：埡都――紫云深斷裂、松桃――獨(dú)山深斷裂、開(kāi)遠(yuǎn)――平塘隱伏深斷裂、黔中深斷裂和威寧石門(mén)坎斷裂。

我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)地震災(zāi)害？

《當(dāng)代貴州》：對(duì)于地震，從政府到群眾，我們有哪些切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施？您有什么要特別提醒的？

篇11

目的 回顧性分析“5.12”汶川地震中顱腦損傷病人的具體傷情、救治過(guò)程與效果，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在突發(fā)事件中救治大批量顱腦損傷病人提供參考。方法 對(duì)我院收治的201例顱腦損傷病人的臨床資料進(jìn)行回顧性分析。結(jié)果 201例顱腦損傷病人，占我院收治地震傷員的18.32%，手術(shù)34例，占病人總數(shù)的21.40%，非手術(shù)167例，占病人總數(shù)的79.60%，一月后G1OS評(píng)價(jià)，治愈104人，好轉(zhuǎn)68人，無(wú)效24人，死亡5人。治愈率51.74%、好轉(zhuǎn)率33.83%、死亡率2.49%。結(jié)論 受傷機(jī)制、部位、有無(wú)多發(fā)傷、傷情程度、救治時(shí)間、救治措施、康復(fù)手段是影響傷員治療預(yù)后的重要因素。

【關(guān)鍵詞】 地震傷 顱腦損傷 救治 康復(fù)

Abstract Objective To summarize the experiences in rescuing mass cases of craniocerebral would in Wenchuan Earthquake.Methods A retrospective analysis was made to the clinical data of 201 admitted cases with craniocerebral wound in Wenchuan Earthquake， including there wound condition， treatment measures and rehabilitation.Results 201 cases with craniocerebral wound took up 18.32% of all the wounded cases admitted， 34 cases received operation， taking up 21.40% of the all; non-operated cases took up 79.60%; GOS made 1 month after treatment showed out 104 cases recovered， 68 cases improved， 24 cases ineffective and 5 deaths; the curative rate was 51.74%， the improvement rate was 33.83% and the death rate was 2.49%.Conclusions The important factors on the prognosis include the mechanism of injury， the injury location， the complication of multiple injury， the severity of the injury， the time for rescue， the treatment measures and the rehabilitation measures.

KEYWORDS earthquake casualty craniocerebral wound

rescue rehabilitation

四川汶川強(qiáng)烈地震造成大量傷員，如顱腦損傷、胸腹損傷、脊柱和四肢損傷等，造成傷亡的原因多為墜物砸傷或擠壓傷，其中顱腦損傷是地震傷亡中死亡率最高的損傷類(lèi)型之一，早期死亡率達(dá)30%，加上多數(shù)傷員除顱腦損傷外還涉及全身多個(gè)器官和系統(tǒng)多部位受傷，同時(shí)由于傷員眾多、傷情復(fù)雜、現(xiàn)場(chǎng)急救轉(zhuǎn)送來(lái)的傷員傷口污染、異物存留嚴(yán)重、預(yù)防感染及破傷風(fēng)的處理情況不同、以及因道路破壞、通訊中斷、建筑物倒塌，供水供電的中斷等造成的信息不暢通、救援人員和物資不能及時(shí)抵達(dá)，醫(yī)療資源器械緊缺等問(wèn)題，使得相當(dāng)一部分顱腦創(chuàng)傷患者不能得到及時(shí)、有效的治療，遺留程度不同的殘疾，甚至死亡。因此，早期的正確救治對(duì)挽救傷員的生命至關(guān)重要，及早采取有效的救治措施和恰當(dāng)?shù)目祻?fù)手段可有效預(yù)防相關(guān)并發(fā)癥，最大限度恢復(fù)傷員的功能，減少殘疾，我們提倡對(duì)地震傷員的救治應(yīng)采取救治與康復(fù)并重的原則。

1 臨床資料

1．1 一般情況

德陽(yáng)市人民醫(yī)院在“5.12”四川大地震期間72小時(shí)內(nèi)共收治地震傷員1097例，其中顱腦損傷病人201例，男性128例，女性73例，年齡1～87歲，最小3月，最大87歲，平均年齡45.6歲。

1．2 傷因分類(lèi)

墜物砸傷67例，跌摔傷54例，撞擊傷19例，擠壓傷18例，混合機(jī)制傷21例，不明機(jī)制傷22例。

1.3 傷員情況構(gòu)成

共收治201人，占收治傷員的18.32%。

1.3.1 根據(jù)損傷部位分類(lèi)

頭皮損傷67例、腦震蕩24例、腦挫裂傷107例、伴顱骨骨折48例、伴硬膜下血腫24例、伴硬膜外血腫32例、伴腦內(nèi)血腫24例、原發(fā)性腦干損傷3例。

1.3.2 根據(jù)有無(wú)多發(fā)傷分類(lèi)

單純性顱腦損傷144例、多發(fā)損傷67例、合并骨折44例、合并胸部損傷17例、合并腹部損傷3例、合并其他部位損傷3例。

1.3.3 根據(jù)傷情程度分類(lèi)

參照1978年在南京第二屆中華神經(jīng)精神科學(xué)術(shù)會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi):輕型112例、中型43例、重型41例、特重型5例。

1.3.4 根據(jù)GCS評(píng)分和傷后原發(fā)昏迷時(shí)間分類(lèi)

輕型112例、中型51例、重型34例、特重型4例。

2 救治措施

2.1 面臨特殊情況采取的應(yīng)對(duì)措施［1，2］

我院按國(guó)家衛(wèi)生部頒布的《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)面對(duì)通訊中斷，給各個(gè)科室及相關(guān)部門(mén)配發(fā)對(duì)講機(jī)并附帶3塊以上電池，對(duì)講機(jī)在醫(yī)院周邊范圍充分發(fā)揮了信息的交流功能；并啟用醫(yī)院的儲(chǔ)備資源和應(yīng)急電源等，保障基本醫(yī)療的供電供水；在地震發(fā)生后迅速的把病人從樓上轉(zhuǎn)移到離高大建筑物較遠(yuǎn)的空曠地帶，并將所有的可移動(dòng)的器械一同轉(zhuǎn)移，搭建臨時(shí)治療室和臨時(shí)的辦公室，充分利用醫(yī)療資源救治每一個(gè)病人；地震后30分鐘，我院便接收到來(lái)自德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)，什邡市、綿竹市等轉(zhuǎn)送的大批傷員，人數(shù)眾多，傷情復(fù)雜。所有醫(yī)護(hù)人員均迅速的參與救治，并根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》采用“分類(lèi)救治”的方法，并堅(jiān)持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，按輕、中、重、死亡分類(lèi)，佩戴紅色、黃色、藍(lán)色、黑色絲帶；迅速的搭建臨時(shí)帳篷，利用一切可利用的材料進(jìn)行搭建，包括蓬布、塑膠布、標(biāo)語(yǔ)布、臨時(shí)休息蓬等，并為每個(gè)傷員與家屬配發(fā)雨衣，防御雨水。搭建的臨時(shí)帳篷制作4個(gè)以上的窗戶，利于通風(fēng)降溫；對(duì)醫(yī)護(hù)人員心理和生理上進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)也成為一項(xiàng)關(guān)系重要的必然措施。201例地震所致顱腦損傷病員中，通過(guò)“分級(jí)救治”原則進(jìn)行手術(shù)及非手術(shù)搶救、治療。同時(shí)早期重視多發(fā)傷、復(fù)合傷的多學(xué)科協(xié)作救治。其中167例通過(guò)抗感染、脫水降顱內(nèi)壓及神經(jīng)康復(fù)等保守治療，34例行手術(shù)治療。

2.2 保守治療

167例通過(guò)抗感染、脫水降顱內(nèi)壓及神經(jīng)康復(fù)等保守治療。1月后進(jìn)行GOS評(píng)價(jià)：治愈90人，好轉(zhuǎn)53人，無(wú)效21人，死亡3人。主要治療措施如下。

2.2.1 局部傷口處理

因?yàn)?zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的初期清創(chuàng)通常以止血為主要目的，故在傷員轉(zhuǎn)送至醫(yī)院后根據(jù)創(chuàng)傷愈合情況及時(shí)施行二次清創(chuàng)手術(shù)，對(duì)于破傷風(fēng)的預(yù)防必須做到前后銜接可靠、真正落實(shí)，并科學(xué)地使用抗生素。采用紫外線、超短波局部治療，可促進(jìn)傷口愈合。

2.2.2 藥物治療

抗水腫治療，止血治療，皮質(zhì)激素，冬眠低溫療法，抗癲癇治療，腦細(xì)胞代謝功能活化劑，神經(jīng)生長(zhǎng)因子等。

2.2.3 支持療法

給予高蛋白、高熱量飲食，避免低蛋白血癥，提高機(jī)體免疫力，促進(jìn)傷口的恢復(fù)及神經(jīng)組織修復(fù)和功能重建。保持水電解質(zhì)平衡。

2.2.4 促醒治療

對(duì)昏迷的患者安排適宜的環(huán)境，有計(jì)劃的讓患者接受自然環(huán)境發(fā)出的刺激，讓家庭成員參與，定期對(duì)患者語(yǔ)言交流。讓患者聽(tīng)喜歡和熟悉的音樂(lè)、歌曲、廣播等。讓家庭成員提供重要信息如患者喜歡的名字、興趣、愛(ài)好和憎惡。還可進(jìn)行肢體按摩和被動(dòng)運(yùn)動(dòng)，針灸刺激頭部和軀干的相應(yīng)穴位如感覺(jué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、百會(huì)、四神聰、神庭、人中、合谷、內(nèi)關(guān)、三陰交、勞宮、涌泉等，促進(jìn)認(rèn)知和運(yùn)動(dòng)功能的恢復(fù)。

2.2.5 保持良好的

讓病人處于感覺(jué)舒適、對(duì)抗痙攣模式、防止攣縮的。具體如下：頭的位置不宜過(guò)低，以利于顱內(nèi)靜脈回流；患側(cè)上肢保持肩胛骨向前、肩前伸、肘伸展，下肢保持髖、膝微屈、踝中立位。要定時(shí)翻身、變化，預(yù)防壓瘡、腫脹和攣縮。可使用氣墊床、充氣墊圈，預(yù)防壓瘡的發(fā)生。

2.2.6 排痰引流、保持呼吸道通暢

每次翻身時(shí)用空掌從患者背部肺底部順序拍打至肺尖部，幫助患者排痰；指導(dǎo)患者做排痰引流，預(yù)防肺部感染。

2.2.7 盡早活動(dòng)

一旦生命體征穩(wěn)定、神志清醒，應(yīng)盡早幫助患者進(jìn)行深呼吸、肢體主動(dòng)運(yùn)動(dòng)、床上活動(dòng)和坐位、站位練習(xí)，循序漸進(jìn)?？蓱?yīng)用起立床對(duì)病人進(jìn)行訓(xùn)練，逐漸遞增起立床的角度，使患者逐漸適應(yīng)，預(yù)防性低血壓，防止骨質(zhì)疏松、肺部及泌尿系感染等。

2.2.8 低頻脈沖電刺激療法和其他物理治療

增強(qiáng)肌張力、興奮支配肌肉的運(yùn)動(dòng)或感覺(jué)麻痹的神經(jīng)，以增強(qiáng)肢體運(yùn)動(dòng)功能，維持肌肉和軟組織的彈性、預(yù)防攣縮或關(guān)節(jié)畸形。

2.2.9 高壓氧治療

臨床治療一般應(yīng)用2～3絕對(duì)壓，面罩間歇吸氧，即呼吸純氧20分鐘，換吸空氣10分鐘，如此反復(fù)4次，總共80分鐘，每天1次，10次為一療程。純氧艙持續(xù)吸氧不超過(guò)1.5小時(shí)。

2.3 手術(shù)治療

34例行手術(shù)治療。手術(shù)與否按分級(jí)救治原則進(jìn)行，按危及生命的緊急手術(shù)、6～24小時(shí)急診手術(shù)、24～72小時(shí)的近期手術(shù)分類(lèi)，手術(shù)方式包括：顱內(nèi)血腫清除術(shù)22例血腫清除術(shù)伴/或內(nèi)外減壓術(shù)5例、凹陷性骨折整復(fù)術(shù)6例、開(kāi)放性顱腦清創(chuàng)術(shù)4例。手術(shù)的特殊性在于采用頭皮直切口，咬骨窗，去骨瓣，放置引流管。

3 結(jié)果

201例地震所致顱腦損傷病員中，通過(guò)“分級(jí)救治”原則進(jìn)行手術(shù)及非手術(shù)搶救、治療。167例保守治療，34例行手術(shù)治療。1月后進(jìn)行GOS評(píng)價(jià)：治愈104人，好轉(zhuǎn)68人，無(wú)效24人，死亡5人，見(jiàn)表1。表1 201例地震傷治療情況統(tǒng)計(jì)表（略）

4 討 論

目前， 世界平均每年約有1萬(wàn)～1.5萬(wàn)人死于地震災(zāi)害。地震致傷的主要原因?yàn)闄C(jī)械性損傷，建筑物倒塌引起的砸傷、擠壓傷和窒息約占95%～98%，其次是饑餓、精神障礙、燒傷等［3］。而常見(jiàn)的顱腦外傷發(fā)病率為100/10萬(wàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家為150/10萬(wàn)，重癥顱腦傷死亡率高達(dá)30%～50%［4］。此次地震中顱腦損傷的機(jī)制大體分為：墜物砸傷，跌摔傷，撞擊傷，擠壓傷，混合機(jī)制傷，不明機(jī)制傷。

我院在此次重大災(zāi)害搶救中，市級(jí)醫(yī)院作為后方醫(yī)院，主要做好對(duì)重癥傷員的搶救和傷員分流的處置。按歐美國(guó)家在創(chuàng)傷救治方面的分級(jí)，應(yīng)為Ⅱ級(jí)( levelⅡ)和/或Ⅲ級(jí)( levelⅢ)的救治中心［5］。在短時(shí)間內(nèi)收治大量地震傷員，共收治顱腦外傷住院病人201例，占我院地震住院傷員總數(shù)的18.32%，低于張北縣地震文獻(xiàn)報(bào)道的40%［6］，這可能與我院作為后方醫(yī)院以及收治傷員的病情、地震導(dǎo)致交通中斷給轉(zhuǎn)運(yùn)傷員帶來(lái)困難、余震的影響等有關(guān)。

在搶救大量地震創(chuàng)傷病人方面，在入院的第一黃金時(shí)間［7］，有效實(shí)施分級(jí)救治，直接影響到傷員的搶救的成功率［8］。我們根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》采用“分級(jí)救治”的方法，并堅(jiān)持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，按輕、中、重、死亡分類(lèi)，佩戴紅色、黃色、藍(lán)色、黑色絲帶，對(duì)顱腦損傷傷員進(jìn)行地震傷分級(jí)救治［9］，為搶救傷員爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。具體實(shí)施方法如下：（1）首先評(píng)估顱腦損傷病人的病情，按治療方法分為手術(shù)病人和非手術(shù)病人。其次，再將手術(shù)病人分流為緊急手術(shù)、急診手術(shù)和近期手術(shù)。建立臨時(shí)手術(shù)間，立即開(kāi)展緊急手術(shù)，以搶救生命為第一原則。（2）同時(shí)按病情分類(lèi)，分為輕型、中型、重型顱腦損傷病人，以服從救治需要的原則，開(kāi)展各類(lèi)病人的治療搶救。（3）按損傷部位并結(jié)合病情，將傷員分類(lèi)為單純顱腦外傷和多發(fā)性損傷病人，以迅速而準(zhǔn)確的原則開(kāi)展傷員的救治，減少傷員的漏診和誤診［10］，提高搶救成功率。（4）安排一名經(jīng)驗(yàn)豐富的神經(jīng)?？频母敝魅吾t(yī)師查房，在傷員治療的病情變化中，及時(shí)進(jìn)行新的分級(jí)、分類(lèi)，保證傷員的救治。（5）院外分流、轉(zhuǎn)送。地震傷員入院3天后，病情相對(duì)穩(wěn)定的情況下，向成都、重慶，以及湖北、廣州、北京等地轉(zhuǎn)院68人。而對(duì)于重型顱腦損傷病人的搶救中，特別是伴有多發(fā)性損傷的重癥傷員，對(duì)于治療費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效果有限、生存機(jī)會(huì)很少的極重度傷員，并不放棄搶救， 及時(shí)轉(zhuǎn)入NICU采取對(duì)癥和支持等搶救治療，保持觀察，視病情和醫(yī)療條件隨時(shí)重新分類(lèi)。

總之，我科在面臨短時(shí)間內(nèi)大量收治地震所致顱腦損傷傷員的救治工作中以及面臨地震的特殊情況采取的應(yīng)對(duì)措施，響應(yīng)國(guó)家“眾志成誠(chéng)，抗震救災(zāi)”的重大決策，采用 “分級(jí)救治”的方法，并堅(jiān)持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，提倡早期救治與早期康復(fù)并重，充分利用有限的人力和物力資源，有效地拓展了有限的救治空間、縮短了“黃金”救治時(shí)間，提高了緊急救治的效率，使重癥顱腦傷的住院死亡率降至2.49%，取得了較好的搶救成效。

參考文獻(xiàn)

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［4］王忠誠(chéng)，趙元立.加強(qiáng)顱腦外傷臨床基礎(chǔ)研究提倡規(guī)范化治療［J］.中華神經(jīng)外科雜志，2001，17(3): 133～134.

［5］彭幼清.急診分揀進(jìn)展［J］.國(guó)外醫(yī)學(xué)護(hù)理學(xué)分冊(cè)，1999，16(3): 97～99.

［6］張英澤，邵新中，孔志剛，等.張北縣地震傷情調(diào)查與分析［J］.河北醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)， 1998，19(3):141～142.

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