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中圖分類號：R73 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0218-01
1.安康市漢濱區(qū)基本情況
安康市漢濱區(qū)是陜西省東南部的一個直轄區(qū)，是安康市的政治、經(jīng)濟、文化和交通信息中心。全區(qū)面積共計3643平方公里，轄30個鎮(zhèn)，4個辦事處，共有人口102萬，是一個資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)的版圖大區(qū)，人口大區(qū)。
2.安康市漢濱區(qū)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本現(xiàn)狀
2.1 生態(tài)文明建設(shè)基本概念
生態(tài)文明是指在社會生產(chǎn)和生活中，人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展，按照自然規(guī)律科學(xué)開發(fā)環(huán)境，合理利用資源。
2012年黨的十將“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”作為重要決策，2015年十八屆五中全會將增強生態(tài)文明建設(shè)寫入國家五年規(guī)劃。
2.2 安康市漢濱區(qū)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基本現(xiàn)狀
安康市漢濱區(qū)共命名省級生態(tài)鎮(zhèn)9個、省級生態(tài)村3個、市級生態(tài)鎮(zhèn)34個、市級生態(tài)村32個、市級綠色學(xué)校1所、市級綠色企業(yè)1個。
漢濱區(qū)作為安康市下轄的最大一個區(qū)，人口比重大，一般社區(qū)規(guī)模較大，且分布密集。由于經(jīng)濟、科技、人才及其他等因素的限制，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)逐步加強但仍不完善；漢濱區(qū)社區(qū)化進程開始的比較晚，現(xiàn)還處于初級階段，但發(fā)展迅速，勢頭良好，但在綠化方面做得不夠；安康市漢濱區(qū)屬于國家級貧困地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟水平落后，尤其教育水平比較落后，人口素質(zhì)普遍較低，很多人意識不到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，社區(qū)居民生態(tài)意識有待加強。
2.3 基本調(diào)查方法
通過現(xiàn)場查看、座談會匯報、觀看專題片、深入村民家中了解等方式，詳細了解了創(chuàng)建鎮(zhèn)村污水、垃圾收集處置、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行情況。
3.安康市漢濱區(qū)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
結(jié)合安康市漢濱區(qū)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實際情況，調(diào)查得出目前在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在以下問題：
3.1 社區(qū)規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施落后
受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。雖然社區(qū)基本實現(xiàn)了公路、電網(wǎng)、通訊的暢通，但如大型超市等大型市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以開展?；A(chǔ)設(shè)施利用率低。道路照明設(shè)施等建設(shè)后放置不管現(xiàn)象嚴重；文化廣場利用率低，缺乏必要的管理和維護，十分的臟、亂、差。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運營維護程度低下是目前漢濱區(qū)社社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用存在的問題
3.2 住宅建設(shè)缺乏規(guī)劃，社區(qū)綠化不足
漢濱區(qū)社區(qū)化進程開始較晚，缺乏社區(qū)的整體規(guī)劃。社區(qū)內(nèi)部沒有統(tǒng)一設(shè)計，選址較隨意，住宅房屋排列無序。從我們的調(diào)查來看，漢濱區(qū)大部分社區(qū)的綠化面積都不足，甚至許多社區(qū)內(nèi)都沒有留出空間來進行綠化，有的綠化面積也因為各種原因被荒廢或者占用。漢濱區(qū)社區(qū)普遍存在綠化水平低。
3.3 社區(qū)居民生態(tài)意識有待加強
在目前的社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，社區(qū)居民參與度并不高，對于出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題不關(guān)注也不了解，這對開展生態(tài)文明建設(shè)帶來極大阻力。在社區(qū)居民心目中，生態(tài)文明建設(shè)是政府的事，個人不愿意主動參與到社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中來。
4.關(guān)于安康市漢濱區(qū)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議
建設(shè)生態(tài)文明社區(qū)有利于改進社區(qū)居住環(huán)境，推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此，因地制宜，全方位、多角度的探索生態(tài)社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑很有必要。針對目前漢濱區(qū)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，提出以下建議：
4.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，創(chuàng)新管理機制
政府有加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的資金投入。一方面，加大對關(guān)乎居民日常生活和精神文化需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對目前漢濱區(qū)社區(qū)面積比較大的情況，對基礎(chǔ)設(shè)施進行合理分配，最大限度保障社區(qū)居民生產(chǎn)、生活需要，滿足社區(qū)居民物質(zhì)需求和精神文化需求；另一方面，政府應(yīng)該指導(dǎo)社區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施維護管理制度，充分發(fā)揮社區(qū)委員會在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)頭羊作用。
4.2 落實社區(qū)規(guī)劃，推進社區(qū)環(huán)境優(yōu)化
漢濱區(qū)社區(qū)應(yīng)該在現(xiàn)在社區(qū)房屋分布的基礎(chǔ)上，進行合理的、可實施的社區(qū)綠化詳細規(guī)劃設(shè)計，加強環(huán)境保護，推進新型生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)。落實社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要做到“常宣傳、常管理、常檢查”，經(jīng)常向社區(qū)居民宣傳綠化與衛(wèi)生保護的重要性，對任意占用、損壞綠化的行為嚴肅處理，不定時對社區(qū)衛(wèi)生、垃圾處理情況檢查通報。通過各種積極有效的措施推進社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
4.3 開展社區(qū)文化活動，強化生態(tài)意識
政府應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳冊、文化廣場等載體所，廣泛開展形群眾性文化娛樂活動，加大對生態(tài)文明建設(shè)觀念的宣傳力度，不斷強化社區(qū)居民的生態(tài)意識，培養(yǎng)良好的生態(tài)行為。只有個體的環(huán)保意識、生態(tài)意識不斷提高，才有可能自覺地參與到生態(tài)社區(qū)建設(shè)中去。
國家開展生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地是社區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)將促進新型城鎮(zhèn)社區(qū)的更好更快發(fā)展。目前，我國生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)還處于理論和實踐探索階段，存在許多問題，漢濱區(qū)應(yīng)當借助國家生態(tài)文明建設(shè)契機，對當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)理，建設(shè)人地協(xié)調(diào)的生態(tài)社區(qū)，大力推進漢濱區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 ：縣域；生態(tài)文明；建設(shè)；發(fā)展
一、縣域生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染、能源匱乏等問題也隨之而來，可以說生態(tài)文明建設(shè)對于實現(xiàn)人與自然的和諧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國夢具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
同時，黨的十精神也為縣域生態(tài)文明建設(shè)進一步明確了方向。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，我國的土地超過90%分布于縣域，縣域人口又占全國人口的70%以上，自然資源也大都分布于縣域，這就決定了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和全局性作用，因此縣域生態(tài)文明建設(shè)又是國家生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
二、縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題
1.縣域生態(tài)文明觀念淡薄
我國縣域民眾的生態(tài)意識和相關(guān)知識水平還都處于較低的水平，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平、教育程度等多種因素的影響,人們的生態(tài)觀念、環(huán)境保護意識、可持續(xù)發(fā)展觀念總體上不強,生態(tài)文化、生態(tài)教育發(fā)展較為落后,不符合建設(shè)生態(tài)文明的需要。縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展普遍落后于城市，工業(yè)化、現(xiàn)代化的進展步伐相對于城市較慢，又由于人口和生產(chǎn)力的分布較分散，致使人們對環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境壓力等問題感受不是那么強烈，還存在較為依賴政府的特征，以犧牲環(huán)境為代價來滿足眼前利益，短期效應(yīng)還在左右著許多人的決策，隨意破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍舊屢禁不止，對于縣域生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和重要性缺乏正確認識，縣域生態(tài)文明及道德觀念還很淡薄。
2.整體統(tǒng)籌不足，長遠規(guī)劃欠缺
生態(tài)文明建設(shè)是一項長期目標，任重而道遠。而我國縣域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀是：迫于政績考核和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，一些基層政府為完成招商指標而招商，降低門檻，引進技術(shù)含量低，高消耗、高污染的企業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業(yè)不進行嚴格監(jiān)管，于是縣域內(nèi)空氣、土壤、河流污染日益嚴重；為追求GDP 增長，缺乏科學(xué)規(guī)劃的盲目過度開發(fā)，耕地、濕地、森林、礦產(chǎn)等自然資源銳減；農(nóng)民為追求短平快的經(jīng)濟收益而過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農(nóng)產(chǎn)品污染日趨嚴重，生態(tài)系統(tǒng)失衡，難以恢復(fù)。這些問題的存在，無不說明在縣域生態(tài)文明建設(shè)中，政府保障機制中整體統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃制定與執(zhí)行的欠缺。
3.縣域生態(tài)文明發(fā)展與保護矛盾突出
縣域產(chǎn)業(yè)大多規(guī)模小、散亂分布結(jié)構(gòu)不合理，與許多自然保護區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護存在一定矛盾；灘涂養(yǎng)殖、風(fēng)電等項目的規(guī)劃和發(fā)展，港口建設(shè)及臨港產(chǎn)業(yè)布局與海洋功能區(qū)劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農(nóng)家院的亂建亂設(shè)嚴重影響了青山綠水自然生態(tài)；經(jīng)濟要發(fā)展，要不斷加大投入和產(chǎn)出，但縣域諸多項目卻存在產(chǎn)業(yè)層次低、環(huán)境風(fēng)險高的特性，發(fā)展與保護長期處于此種狀態(tài)之中，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾，確保縣域生態(tài)文明的良好發(fā)展將成為首要問題。
4.縣域生態(tài)保護與建設(shè)投入不足
我國大多縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導(dǎo)致治理標準低，綜合配套差，進度慢，生態(tài)文明建設(shè)的效果不理想。在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了許多負面影響。生態(tài)環(huán)境的不斷遭到破壞，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，繼而阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。
三、縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策
1.培育生態(tài)文化理念
生態(tài)文化是一種價值理念，不是自然產(chǎn)生的，需要長期的培育。要充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用、媒體的宣傳作用以及學(xué)校的教育作用，通過相關(guān)政策的完善、課堂上列為重要的教學(xué)內(nèi)容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉(zhuǎn)變縣域民眾的生態(tài)文明理念，弘揚生態(tài)文化，讓人們意識到保護自然環(huán)境就是保護自身身體健康，在經(jīng)濟發(fā)展的同時要更加重視節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護。只要讓生態(tài)文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發(fā)芽，徹底轉(zhuǎn)變觀念，使人與自然和諧相處、發(fā)展與環(huán)保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。
2.科技創(chuàng)新謀發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)的目標實現(xiàn)最重要的途徑是依靠科技創(chuàng)新，只有以科技為指導(dǎo)，才能科學(xué)的分析出生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風(fēng)險，比如如何節(jié)約不可再生資源、開發(fā)新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，一個好的生態(tài)環(huán)境能有效提高人的生存質(zhì)量，從而進一步促進人的科技創(chuàng)新；反過來，只有科技成果在生態(tài)文明建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，才能真正地推動自然環(huán)境的改善，實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態(tài)文明建設(shè)的進程中，我們應(yīng)該不斷加大科技投入，努力提高創(chuàng)新能力，全力推動現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)不斷結(jié)合。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要核心問題。優(yōu)化縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅持有所為、有所不為，科學(xué)確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
綠色產(chǎn)業(yè)既包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，以及區(qū)域經(jīng)濟社會的綠色化。在生態(tài)文明建設(shè)中，資源是人與環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，資源保護與節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)保護和修復(fù)的目的。它為生態(tài)文明建設(shè)提供重要載體，也是未來發(fā)展的希望所在。
4.健全生態(tài)文明建設(shè)機制體制
“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”是十報告中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)中的重要一條。生態(tài)文明的建設(shè)機制不完善是制約縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，完善生態(tài)文明的建設(shè)機制應(yīng)從縣域的實際情況出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)的體制機制，促進縣域生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。健全生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機制、產(chǎn)業(yè)化機制、生態(tài)環(huán)境法律體系、生態(tài)環(huán)境補償機制、政績考核機制等等，要加大制度創(chuàng)新力度，通過加大投入、科技引領(lǐng)以保障縣域生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效地推進。課題編號：
L13BZZ007。
參考文獻:
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[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A
目前，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)嚴重受到了環(huán)境問題的影響，環(huán)境制約了經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是水污染以及空氣污染等對于經(jīng)濟的發(fā)展造成了非常大的阻礙。因此，我們必須要從生態(tài)文明建設(shè)開始抓起，更好地對其進行建設(shè)，進而有效地保證其健康持續(xù)的發(fā)展。在這個社會生態(tài)文明建設(shè)的過程中，會計起到十分重要的作用，尤其是環(huán)境方面的會計和生態(tài)會計，起到了重要的推動作用。但是，根據(jù)目前對整個生態(tài)文明制度不斷建設(shè)的過程的相關(guān)研究表明，在會計方面也存在很多的問題，這也是制約會計發(fā)展的重要因素。
1會計在生態(tài)文明制度建設(shè)中的作用
1.1政府角度分析會計在生態(tài)建設(shè)中的作用
對于會計在生態(tài)文明建設(shè)中的研究，我們首先應(yīng)該從政府的角度進行宏觀調(diào)控，這樣可以使會計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用得到更好的發(fā)揮，之后能夠為建設(shè)社會主義生態(tài)文明起到更好的促進作用。
1.1.1完善相關(guān)的科學(xué)政策。在整個生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，所以我們一定要完善和建設(shè)相關(guān)的政策以及生態(tài)文明制度。尤其是針對生態(tài)建設(shè)以及生態(tài)補償這兩個方面，政府應(yīng)針對生態(tài)環(huán)境中常見的一些問題，將生態(tài)會計的作用整體發(fā)揮出來。在這個過程中，我們一定要把會計手段的作用展現(xiàn)出來，同時將生態(tài)服務(wù)和生態(tài)資產(chǎn)作出對應(yīng)的分析，同時保證生態(tài)補償機制的采用市場的發(fā)展狀況相符合，確保在經(jīng)濟得到發(fā)展的同時，將企業(yè)有關(guān)的環(huán)境進行完善，有效地促進職業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)以及經(jīng)營行為，有效的保證社會的健康有效發(fā)展。
1.2.1對排放權(quán)和交易手段進行完善。排放權(quán)的交易手段在整個生態(tài)文明建設(shè)過程中，對于外部問題能夠有效的解決。從根本上來看，政府是針對企業(yè)向政府購買的污染物排放權(quán)而頒布的環(huán)境稅，這樣能夠提高企業(yè)的排污成本來降低他們的污染物排放量，同時可以有效的保護環(huán)境。政策頒布之后，對于企業(yè)的排污控制起到限制作用，同時企業(yè)為了降低排污費用也在不斷的提高自己的排污質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。在整個排放的過程中，我們一定要發(fā)揮出會計手段的作用，保證企業(yè)相關(guān)的制度和標準是與市場經(jīng)濟相符合的，促進社會的經(jīng)濟發(fā)展和進步。
1.2企業(yè)角度分析會計在生態(tài)建設(shè)中的作用
1.2.1生態(tài)會計對內(nèi)的作用。目前，我國生態(tài)建設(shè)當中的企業(yè)生產(chǎn)，還有企業(yè)的經(jīng)營活動都直接影響到生態(tài)文明的建設(shè)。會計系統(tǒng)在傳統(tǒng)的企業(yè)里對于整個生態(tài)文明的建設(shè)已經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，雖然依舊存在一些問題在生態(tài)會計的建設(shè)方面。面對這些問題，我們的企業(yè)需要采取對應(yīng)的解決對策，對于內(nèi)部生態(tài)建設(shè)的問題進行解決，對于企業(yè)的自身經(jīng)營活動作出有效并且準確的計量，改建傳統(tǒng)的作業(yè)成本法，發(fā)揮會計手段的作用，促進生態(tài)文明建設(shè)。
1.2.2生態(tài)會計對外的作用。對生態(tài)環(huán)境中傳統(tǒng)的會計系統(tǒng)來說，企業(yè)發(fā)展受環(huán)境問題產(chǎn)生的影響就是財務(wù)會計的主要任務(wù)，這些影響主要表現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)境成本這一方面。在這個過程當中，我們的企業(yè)必須要改進現(xiàn)有的會計系統(tǒng)，同時確認和計量關(guān)于環(huán)境的支出和收入，保證整個會計核算能夠有效地與社會的生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)，以對建設(shè)和諧主義社會起到有效的推動作用。除此之外，在外部生態(tài)會計的建設(shè)過程中，制定相關(guān)的發(fā)展制度和規(guī)則，能夠保證整個經(jīng)營過程與未來的機遇和挑戰(zhàn)相適應(yīng)，促進自身的發(fā)展和進步。
1.3社會角度分析會計在生態(tài)建設(shè)中的作用
對于生態(tài)文明建設(shè)的本身來說，整個過程中社會監(jiān)督這一方面必須要加強，國家的相關(guān)政策與企業(yè)之間應(yīng)該積極地配合社會的監(jiān)督，企業(yè)更應(yīng)該公開自己的各類報表、財務(wù)報表，尤其是應(yīng)該及時地更新污染物排放的信息，對自己的生產(chǎn)和經(jīng)營活動進行約束，保證在這個過程中接受社會的監(jiān)督。所以說，在建設(shè)生態(tài)文明的整個過程中，我們應(yīng)該發(fā)揮生態(tài)會計的作用，把相關(guān)的會計手段與政府和企業(yè)還有社會的要求結(jié)合起來，保證社會文明建設(shè)的過程中，促進企業(yè)和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
2會計在生態(tài)文明建設(shè)過程中應(yīng)用時存在的問題
隨著社會的發(fā)展，環(huán)境工作與會計之間的關(guān)系也越來越受到重視，通過對一切環(huán)境問題的研究，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：
首先，會計制度不夠完善，缺乏統(tǒng)一的評價標準。尤其是在生態(tài)文明建設(shè)的會計應(yīng)用和管理方面沒有明確的規(guī)定，所以，對生態(tài)文明建設(shè)的評價標準也比較模糊，主觀評判意識比較模糊，同時應(yīng)用的過程比較隨意，應(yīng)用的過程中很難保證財務(wù)工作的質(zhì)量，因此也無法得到大家的認同。
其次，會計工作的方法比較落后。在生態(tài)環(huán)境這一方面的會計工作，現(xiàn)在主要是對生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的成本以及效益還有風(fēng)險進行評估，建設(shè)的質(zhì)量和工作量統(tǒng)計比較少。根據(jù)目前的情況來看，面對復(fù)雜的生態(tài)建設(shè)過程，會計工作的方法和軟件都比較落后，缺乏科學(xué)的依據(jù)，應(yīng)作進一步的提升。
最后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，會計工作比較復(fù)雜，監(jiān)督存在難度。而且在審計的過程中，財務(wù)工作上的問題反復(fù)出現(xiàn)在同一個點上，重復(fù)率比較高。比如。建設(shè)高能耗、污染物排放比較多等等。面對這些問題，相關(guān)的部門雖然進行了監(jiān)督，但是因為監(jiān)督力度不夠，有些問題還是屢屢出現(xiàn)。
3解決會計在生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)問題的有效對策
首先，建立并且不斷完善相關(guān)的會計審核和管理制度，制定相關(guān)的生態(tài)建設(shè)標準。這樣在工作過程中，會計工作就有據(jù)可循，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，能夠保證會計的權(quán)威性，同時也避免因為一些制度缺陷，而導(dǎo)致自己陷入被凍的局面。同時制定相關(guān)的管理制度，對會計工作人員進行管理和約束，這樣能夠保證會計工作的過程中不會出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，提高會計的工作質(zhì)量。
其次，開發(fā)相關(guān)的會計軟件，優(yōu)化會計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。目前的會計工作過程中很多的環(huán)節(jié)都沒有對應(yīng)的處理軟件，所以很多的報表都是手打之后在電腦里存檔，這樣查的時候比較麻煩，尤其是一些企業(yè)每年的排污統(tǒng)計或者是其他的與環(huán)境有關(guān)的報表。所以應(yīng)該開發(fā)幾款對應(yīng)的工作軟件，同時要提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，這樣在使用的過程中，以及會計工作當中不會出現(xiàn)大的誤差。
加強會計工作人員的績效考核以及責(zé)任認定，提高工作質(zhì)量的同時保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
最后，加強監(jiān)督力度，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中會計工作的權(quán)威性。提高制度的執(zhí)行力度，加大處罰力度，提高企業(yè)以及相關(guān)人員的違規(guī)成本，建立健全長期有效的管理監(jiān)督機制，對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的會計問題，一定要追責(zé)到底，加大處罰力度，提高他們對會計工作的重視程度，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，發(fā)揮會計的積極作用。
4結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在生活質(zhì)量方面的要求，人們不斷提高，尤其是在建設(shè)社會生態(tài)文明這一方面的要求也在不斷的提高。在這個建設(shè)的過程中，通過分析我們發(fā)現(xiàn)，會計不是依靠技術(shù)細節(jié)來發(fā)揮作用，它是作為各個歷史時期政府和企業(yè)之間交流的一種語言存在的。生態(tài)文明中的會計更是要提高整個社會的對話水平，不是停留在現(xiàn)有的財務(wù)報表上。建立會計的最終目的就是要建立一個更加透明、民主的社會環(huán)境。其中會計信息發(fā)揮的作用比較明顯，但是依舊存在很多的問題，這在一定程度上也影響了會計作用的發(fā)揮。所以，想要實現(xiàn)對會計在生態(tài)文明建設(shè)中的研究，我們必須要從各方面進行分析，進而提出對應(yīng)的措施，有效的保證生態(tài)文明的建設(shè)進度。
作者：王若愚等
[參考文獻]
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一、水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義
1.1水生態(tài)文明建設(shè)是我國構(gòu)建生態(tài)文明社會的必然要求
黨的十報告指出，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會要求深化我國生態(tài)文明體制改革和推進生態(tài)文明制度建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標，生態(tài)文明建設(shè)在國家全面發(fā)展中起著重要的作用。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，水生態(tài)文明是指水資源與人類和諧發(fā)展，水資源在經(jīng)濟發(fā)展中起著必不可少的作用，在日常的生產(chǎn)生活中，應(yīng)該節(jié)約用水，大力保護水資源。
1.2水生態(tài)文明建設(shè)是我國特色社會主義建設(shè)中的實踐難題
水生態(tài)文明建設(shè)的重要因素是水，但是我國目前水資源污染較為嚴重，淡水資源中，部分地表水受到輕度污染，部分河段受到重度污染，在我國無論是河流還是湖泊都有不同程度的污染。海洋的水資源質(zhì)量也存在著很大的問題，導(dǎo)致水質(zhì)極差。節(jié)約和保護水資源成為了我國構(gòu)建和諧社會的當務(wù)之急，應(yīng)該將水生態(tài)文明建設(shè)放在生態(tài)文明建設(shè)的首位，對水資源進行深層次的管理，將水資源的利用與國家的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，符合國家可持續(xù)發(fā)展的要求。
二、我國水生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題
2.1缺乏對生態(tài)問題的思考和對自然界潛能的意識
自然界蘊藏著無數(shù)的資源，壯麗山河、崇山峻嶺、廣闊草原都展現(xiàn)出自然界獨特的魅力。但是人類為了經(jīng)濟的發(fā)展，把經(jīng)濟利益放在第一位，對自然資源無限制的利用，對森林進行大面積砍伐，嚴重破壞空氣質(zhì)量，造成水土流失，工業(yè)生產(chǎn)排出大量廢水、廢氣、廢物嚴重污染環(huán)境，在人類的生產(chǎn)建設(shè)中缺乏對生態(tài)文明的重視，對于自然界蘊含的巨大潛能不能合理的利用，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)問題，給水生態(tài)文明建設(shè)帶來不利的影響。
2.2水利工程建設(shè)沒有合理運用自然界的修復(fù)和調(diào)蓄功能
如何合理的利用自然資源是當下人類應(yīng)該思考的重要問題，需要處理好人和自然的和諧發(fā)展，使經(jīng)濟和自然共同進步。改變傳統(tǒng)水利工程建設(shè)的發(fā)展模式是解決問題的關(guān)鍵，尋找水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的切入點，將生態(tài)要素融合于水利工程建設(shè)當中。自然界的水資源具有調(diào)蓄和修復(fù)等功能，將這些功能與水利工程建設(shè)結(jié)合起來，努力將生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人們已經(jīng)意識到了水資源不足和水土流失等問題的嚴重性，對于水生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列的防治措施，但是由于宣傳和管理的力度不夠，導(dǎo)致部分企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)不夠重視，任意地浪費破壞水資源。
2.3沒有真正貫徹落實人水和諧思想和水生態(tài)文明建設(shè)的理念
人與水資源和諧發(fā)展是水生態(tài)文明建設(shè)的根本思想，并且符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。水生態(tài)文明建設(shè)受到了社會各界的廣泛關(guān)注，人們也為水生態(tài)文明的建設(shè)獻計獻策，但是由于水生態(tài)文明建設(shè)的基本理念沒有被貫徹落實，人們對于水生態(tài)文明認識不足，導(dǎo)致人水和諧的思想未能被落到實處。加大對水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，將水生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿于國家的發(fā)展建設(shè)當中。
三、推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題
3.1始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局
貫徹落實黨的十精神，將生態(tài)文明建設(shè)放在首位，大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)的思想理念。水利部門在生態(tài)文明建設(shè)中起著重要的作用，要將生態(tài)文明理念貫穿于水利工程的方方面面，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。
3.2 主動為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)
水資源是水生態(tài)文明建設(shè)的核心，水資源在人們的日常生活中是不可替代的，積極節(jié)約和保護水資源是每個人的責(zé)任和義務(wù)，每一個人都有水生態(tài)文明建設(shè)的理念，積極參與到其中，生態(tài)文明建設(shè)速度將更快。
3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人水和諧理念
科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，堅持可持續(xù)的基本原則，合理利用生態(tài)資源，并且尊重自然的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的功能，樹立人水和諧的思想理念，推動社會發(fā)展與水資源保護相協(xié)調(diào)。
3.4應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究和諧發(fā)展
水生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜而且龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋多方面內(nèi)容，包含一些基礎(chǔ)科學(xué)問題，水資源與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論，水資源保護理論方法等。生態(tài)文明建設(shè)需要一些對應(yīng)的技術(shù)手段，污水處理技術(shù)、水資源優(yōu)化技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)等。另外，還可以加強對水資源的使用管理，制定水資源管理制度和法律法規(guī)體系，促進人水和諧發(fā)展。
四、水生態(tài)文明建設(shè)的五大目標
一是認真落實黨的十精神，制定規(guī)范的水資源管理制度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，并且將生態(tài)文明理念融入水資源的開發(fā)和治理中，使水資源管理的每一個環(huán)節(jié)都受到保護。
二是構(gòu)建節(jié)水型社會，采取合理有效的措施，嚴格控制用水總量，提高水資源的利用率，杜絕浪費水的現(xiàn)象。政府可以通過電視新聞、報紙報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊等途徑向社會大眾宣傳水資源的重要性，呼吁大家節(jié)約用水。每年3月22日是“世界水日”，在這一天可以舉行節(jié)水活動，喚醒公眾的水意識，加強水資源保護，使水生態(tài)文明理念深入人心。
三是形成科學(xué)合理的水資源配置格局，對于保護水資源、節(jié)約用水的活動，很多人存在僥幸心理、不自覺。政府應(yīng)該完善水資源管理制度，制定相應(yīng)的考核制度，對于違法亂紀的行為，加大處理力度，可以對他們進行罰款處理或者通報批評處理，對他們加強水生態(tài)文明建設(shè)的教育，有效落實水資源管理制度，改善水生態(tài)質(zhì)量。
四是建成水資源保護與河湖健康保障體系，修復(fù)脆弱的污染河段，政府可以拓寬投資渠道，對水資源管理加大投入，建立長期有效的水資源管理體系，增強防洪保安能力，提高水資源監(jiān)控預(yù)警能力，保障水資源不受污染。
五是理順水資源管理與保護體制，使水生態(tài)文明理念深入人心，建立水生態(tài)文明建設(shè)的和諧機制，建立有效的水資源保護機制，合理控制水土流失現(xiàn)象，強化水污染防治，促進水資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大目標。
結(jié)語
水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，將水生態(tài)文明建設(shè)中存在問題進行深入分析，提高社會大眾對水生態(tài)文明建設(shè)的認識，樹立水資源節(jié)約和水資源保護的思想意識。建立嚴格的水資源管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，促進人與自然和諧發(fā)展，加快水生態(tài)文明建設(shè)的速度。
參考文獻
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農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，目前，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨許多亟待解決的問題。產(chǎn)生問題的原因很多，既有經(jīng)濟方面的原因，也有體制、機制和文化等方面的因素。其應(yīng)對措施也應(yīng)采取綜合手段，以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為契機，推動農(nóng)村多項改革事業(yè)的發(fā)展。
一、生態(tài)文明及農(nóng)村生態(tài)文明的涵義
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新階段，它是相對于物質(zhì)文明，精神文明和政治文明而言的，以“人與自然的和諧”為核心。概括的說，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神的總和；是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生，良性循環(huán)，持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。農(nóng)村生態(tài)文明則是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要特征的文明形態(tài)。
二、當前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
近年來，雖然農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，但受各種因素的制約和影響，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多問題，主要有以下四個方面：
1、農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識不強
農(nóng)村一些地方政府只重視經(jīng)濟利益，忽視農(nóng)民的文化素質(zhì)提高。農(nóng)民的生態(tài)意識薄弱，生活方式、消費方式落后。主要表現(xiàn)：一是小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足的思想觀念?！耙约Z為綱”的傳統(tǒng)格局，靠天吃飯、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式，在農(nóng)村仍然存在。二是故土難離的思想根深蒂固。現(xiàn)在的農(nóng)村人多地少，有大量的富余勞動力，造成了農(nóng)村土地對農(nóng)民實際承載量嚴重不足。
2、農(nóng)村環(huán)境和資源保護方面的制度缺失。雖然我國已頒布了生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)，但很不完善，有不少條文和規(guī)定已不能適應(yīng)變化了的社會情況。在農(nóng)村環(huán)境和資源保護領(lǐng)域，還缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。各基層政府把工作重點都放在經(jīng)濟建設(shè)上面，對于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注較少。
3、農(nóng)村環(huán)境污染非常嚴重
主要表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)村以破壞環(huán)境、消耗資源來換取糧食產(chǎn)量的做法仍然存在，農(nóng)民對資源的依賴性， 導(dǎo)致很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴重破壞，造成水土流失、土地荒漠化、超載放牧極其嚴重。二是農(nóng)民大量的使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用薄膜，導(dǎo)致很多有害的化學(xué)成分殘留在土地中而破壞土質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降，市場競爭力差，影響農(nóng)民增收，破壞生態(tài)環(huán)境。三是農(nóng)村的生活垃圾露天堆放，生活污水直接排放。加上城市的垃圾也源源不斷地送往設(shè)在城鎮(zhèn)郊區(qū)的垃圾處理場，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境嚴重惡化。四是污染大、能耗大的企業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)聚集，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會保障事業(yè)薄弱
近年來，盡管國家不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度，但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，長期成為影響新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村的生活垃圾及生活污水，絕大部分未經(jīng)處理就直接排放到自然環(huán)境里了。
三、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)采取的措施
針對當前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的這些問題，我們要采取相應(yīng)的措施，扎實有效地推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
1、提高農(nóng)民的生態(tài)意識
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于農(nóng)民自己是否形成科學(xué)的發(fā)展理念。由于歷史和現(xiàn)實多重因素的制約，大多數(shù)農(nóng)民的生態(tài)文明觀念比較落后。首先，基層政府要進行科技文化知識的宣傳、教育，辦農(nóng)業(yè)知識補習(xí)班，讓農(nóng)技所的工作人員深入到田間地頭，為農(nóng)民生產(chǎn)進行科技和技術(shù)指導(dǎo)。其次，要加強精神文明建設(shè)，增強農(nóng)民的生態(tài)意識，倡導(dǎo)綠色消費。豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民文化生活質(zhì)量和水平，遏制封建迷信沉渣、黃、賭、毒現(xiàn)象和農(nóng)村近年來愈演愈烈的畸形消費。提倡合理消費、綠色消費。最后，搞好環(huán)保宣傳工作。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種渠道，對鄉(xiāng)村干部、群眾、中小學(xué)生進行環(huán)保知識宣傳，形成人人關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的良好環(huán)境。
2、加大農(nóng)村環(huán)境治理投入
在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量是不夠的，應(yīng)充分利用外部的資源和力量，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。政府部門除了通過加大財政扶持力度外，還應(yīng)通過財稅優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機制進行環(huán)境污染治理。要鼓勵農(nóng)民積極探索環(huán)境污染治理的新方法，努力達到投資少、效果佳的目的；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民節(jié)約資源，收集利用農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物；對農(nóng)村物業(yè)管理站或管理公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)等進行政府財政補貼等，用經(jīng)濟手段激勵農(nóng)村廢棄物資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。
3、積極改善農(nóng)村人居環(huán)境
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8013703
1引言
20世紀80年代，我國曾明確提出，防治環(huán)境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術(shù)[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日趨突出的現(xiàn)代，要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依賴于科技創(chuàng)新的助力。近年來，常州市不斷努力建設(shè)生態(tài)城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態(tài)文明建設(shè)過程中仍存在短板，特別是如何從科技創(chuàng)新的角度更高效地推進常州市生態(tài)文明建設(shè)，還未曾有過深入探索。
國內(nèi)外關(guān)于科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)宏觀層面的意義分析并提出實施建議。在定量研究方面，有研究通過數(shù)據(jù)分析來評估科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平及存在的問題。為彌補以上不足，有部分學(xué)者開始通過構(gòu)建指標體系評估區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀[5]，但現(xiàn)階段的指標僅從生態(tài)文明建設(shè)角度去確立，而沒有著重在科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用上。
本研究通過對常州市區(qū)、金壇區(qū)、溧陽市三個地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)研從而構(gòu)建評價指標體系，計算出了常州各地區(qū)2010～2014年在綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個領(lǐng)域基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)績效指數(shù)，并分析常州市不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中技術(shù)發(fā)展狀態(tài)。通過從時間、空間角度分析、對比各地現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的短板，提出相應(yīng)發(fā)展模式及建議。
2評估方法與數(shù)據(jù)處理
2.1指標體系建立
本研究中構(gòu)建的評價指標體系既要反應(yīng)常州市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，又要凸顯科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用。根據(jù)此指標選取原則，本研究借鑒了國家級生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市建設(shè)指標及常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)評估指標體系，并充分結(jié)合市情，從而設(shè)定綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個一級指標，并在一級指標基礎(chǔ)上細分出與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)指標，最終得到9個二級指標，見表1。本研究中，目標值的確定考慮了常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標或理想狀態(tài)下的目標。
2.2信息收集及數(shù)據(jù)來源
對基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)進行科學(xué)合理評估、收集和整理評價信息是最為重要的環(huán)節(jié)之一。針對常州市生態(tài)建設(shè)的特點及實際情況，基于2011～2015年《常州市統(tǒng)計年鑒》及環(huán)統(tǒng)資料，收集了常州市區(qū)、金壇、溧陽三個地區(qū)2010～2014年各項評估指標的具體數(shù)據(jù)。
2.3數(shù)據(jù)標準化
由于原始數(shù)據(jù)間存在量綱不同和指標間數(shù)量級存在明顯差異，需要統(tǒng)一指標量綱和縮小指標間的數(shù)量級差異。而數(shù)據(jù)的標準化處理即為通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量（指標）量綱的影響。
在使用目標漸進法進行數(shù)據(jù)標準化處理時，將每項指標轉(zhuǎn)換為0～100間的數(shù)值。其中，0表示為觀察到的最低數(shù)值，100表示為環(huán)境績效目標。指標分為正向和負向兩類，正向指標的數(shù)值越大越好，負向指標反之。
3評估結(jié)果分析
各區(qū)2010～2014年績效指數(shù)如圖1所示?？傮w來看，生態(tài)文明建設(shè)總績效指數(shù)呈現(xiàn)一定的地域性，常州市區(qū)總績效指數(shù)要遠遠高于金壇與溧陽地區(qū)，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數(shù)最低不到30。
從歷年變化趨勢來看，常州市區(qū)與金壇區(qū)總績效指數(shù)不斷上升，其中金壇區(qū)上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數(shù)上升了60%。而溧陽市績效指數(shù)大體呈現(xiàn)下降趨勢，僅2014年有回升現(xiàn)象達到22.98，但仍低于2010年的總績效指數(shù)。
從一級指標剖析來看（圖2），各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的不同領(lǐng)域發(fā)展存在一定差異，這也能從側(cè)面反應(yīng)出各地區(qū)科技發(fā)展水平的高低不同。
生態(tài)環(huán)境方面建設(shè)成效較為顯著，在總績效指數(shù)中占據(jù)大部分甚至超過50%，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。其二級指標顯示，常州市三個地區(qū)SO2、NOx、COD排放強度逐年下降，其中COD排放強度5年來均低于目標值。“十二五”期間，常州市不遺余力地在推進污染物的減排工作，尤其在技術(shù)層面進行了提升，從而導(dǎo)致污染物排放強度不斷降低。
常州市區(qū)與金壇區(qū)在能源利用領(lǐng)域也投入不少科技力量，其績效指數(shù)僅次于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。“十二五”期間，企業(yè)技術(shù)改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區(qū)與金壇區(qū)單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，2015年其重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的84%，偏重的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區(qū)、金壇區(qū)的2～3倍，這成為溧陽地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的短板及阻礙，需要盡快進行完善。
從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來看，3個區(qū)域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢。尤其是溧陽地區(qū)，近幾年該領(lǐng)域的績效指數(shù)有超于常州市區(qū)與金壇區(qū)，并在總績效指數(shù)中的占比較大。近年來，常州市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及R&D方向投入大量資金，政府及企業(yè)更加重視產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”期間，常州市全面推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，全社會研發(fā)投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。
環(huán)境管理領(lǐng)域績效指數(shù)最低，并且各地區(qū)都沒有明顯改善趨勢。2010～2014年，常州全市環(huán)保投資額呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是環(huán)保能力建設(shè)資金投入不夠，2014年三個地區(qū)環(huán)保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業(yè)環(huán)境信息公開度不夠，這也與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測手段有很大關(guān)系。
4討論
4.1基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)主要問題
（1）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)薄弱、落后及專業(yè)人才缺乏的制約。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市生態(tài)文明建設(shè)的動力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、集成性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在很大程度上決定了常州市能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。雖然常州市在不斷鼓勵科技創(chuàng)新，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才太少遠跟不上生態(tài)文明建設(shè)的需要。
（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在提升空間。
常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還需穩(wěn)固，污染物排放強度仍需進一步下降。從上述對污染物排放強度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強度已達到相應(yīng)目標，并仍有進一步下降趨勢，而NOx仍與目標存在一定差距。這與政策刺激息息相關(guān)，“十一五”規(guī)劃較早地提出SO2和COD兩項約束性減排指標，而氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中才成為約束性減排指標，導(dǎo)致NOx減排滯后于SO2和COD。
（3）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約。
從前述數(shù)據(jù)分析可知，以重化工業(yè)為特征的a業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實，這是不容忽視的一個客觀問題；而常州市區(qū)與金壇地區(qū)能源利用情況雖優(yōu)于溧陽市，但仍與目標存在一定差距。
（4）環(huán)境管理能力仍舊薄弱。
環(huán)境監(jiān)管技術(shù)是衡量一個地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力強弱的重要指標。從環(huán)境管理數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，環(huán)保投資雖持續(xù)加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現(xiàn)下降趨勢。資金的缺乏導(dǎo)致了近幾年常州市環(huán)境管理能力提升仍較緩慢，有些技術(shù)問題仍難以突破。
4.2基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)模式
常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式是在城市化和工業(yè)化進程中的一種全新探索，需要依據(jù)常州市各地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域特色來選擇探索適宜的建設(shè)模式。常州市各地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式可以采取揚長補短的方式進行構(gòu)建，在上述數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合各地積累的科研條件、技術(shù)儲備、政策發(fā)展策略來選擇不同的側(cè)重點領(lǐng)域，通過彌補短板來提高建設(shè)效率，形成有地域特色的基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式。
常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式如圖3所示。
4.3基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展建議
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。
培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。常州市應(yīng)順應(yīng)市場需求，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟增長極。鼓勵發(fā)展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以碳材料為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)、以太陽能利用為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，注重開發(fā)、利用新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，最終形成高端化、高智化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系。
（2）污染整治技術(shù)創(chuàng)新。
改善末端治理技術(shù)，提高污染物去除效率。從現(xiàn)狀來看，常州市氮氧化物排放強度較高，在未來幾年氮氧化物應(yīng)為重點減排對象。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》相關(guān)要求，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。
（3）環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。
完善污染源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)?；谖锫?lián)網(wǎng)、云技術(shù)、3S（GIS、GPS、RS）空間技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等最新科技，實現(xiàn)對常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理水平的技術(shù)支持，以此提高生態(tài)環(huán)境保護管理工作效率。
促進減排設(shè)施運行效率的提高。通過不斷完善的污染監(jiān)測手段實現(xiàn)污染物的在線實時監(jiān)測，通過搭建應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測方法標準體系，完善企業(yè)超標指數(shù)報警聯(lián)動制，實現(xiàn)對企業(yè)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測。
參考文獻：
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[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
自從人類進入到工業(yè)時代，全球人口迅速增長的同時，科學(xué)技術(shù)發(fā)展也進入到一個突飛猛進的時期，然而在經(jīng)濟迅速發(fā)展的背后卻是以犧牲環(huán)境為代價。沙漠化、霧霾、水污染等生態(tài)問題越發(fā)嚴重，生態(tài)環(huán)境問題作為全球范圍內(nèi)共同關(guān)注的問題，引起了人們的高度重視。非政府組織，即NGO，開始于改革開放之后，通常獨立于政府，是不屬于政府、不由國家建立的組織。作為生態(tài)環(huán)境保護重要參與者的非政府組織，憑借著自身的特點和優(yōu)勢，已出現(xiàn)在環(huán)境保護的舞臺上，并且已經(jīng)取得了自身獨立與自治的地位，在環(huán)境保護領(lǐng)域也擁有自己特殊的職能。本文所研究的非政府組織是指一些環(huán)保人士自發(fā)組織起來的協(xié)會或者組織，也稱為民間環(huán)保組織。他們以生態(tài)環(huán)境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環(huán)境公益。
一、非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國在環(huán)境保護方面的非政府組織如雨后春筍般得以快速發(fā)展，為中國甚至全世界貢獻著自己的力量。在國內(nèi)公眾乃至在國際上的影響力逐漸增大，值得一提的是聯(lián)合國的一些支持我國的環(huán)保的活動，是與非政府組織合作的。在興起20年里迅速發(fā)展的環(huán)保非政府組織，已成為我國環(huán)保事業(yè)里不可或缺的力量。
無論是中國本土或是外來的環(huán)保非政府組織，都是在1995年北京世界婦女大會進入我國后在中國大陸萌生的。例如：綠色和平組織、自然之友等。中國的環(huán)境保護非政府組織比其他方面的非政府組織起步較晚，但發(fā)展勢頭尤為迅猛。在短短二十年的時間里，目前已擁有大約200多個環(huán)境非政府組織，其中影響較大的有自然之友、地球村、綠網(wǎng)、綠色北京、綠家園等。環(huán)境保護非政府組織的發(fā)展具有以下兩個特點：一是環(huán)保非政府組織，雖然起步較晚，但近十年來發(fā)展快速。已有近3000個環(huán)保非政府組織，參與人數(shù)更是數(shù)以百萬計?？焖侔l(fā)展成為我國在很多活動中不可或缺的角色。2001年，二十個個民間環(huán)保組織與奧申委和北京市環(huán)保局共同編制了《綠色奧運行動計劃》。三十多家中國環(huán)保非政府組織參與了在南非的約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議。這些都是見證了我國環(huán)保非政府組織的成長的時刻。二是成員遍布行業(yè)廣、力量多樣化。環(huán)保非政府組織遍及我國的大江南北，在社會生活的各個領(lǐng)域中都可看見環(huán)保非政府組織的身影。我國環(huán)境保護方面的非政府組織匯聚了各種優(yōu)秀人才，包括環(huán)保相關(guān)學(xué)科、各行各業(yè)的專家學(xué)者，在校大學(xué)生、有著豐富實踐經(jīng)驗的社會各界的人士，大多具有較高覺悟、思想境界、以及文化素養(yǎng)。為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)貢獻著自己的力量。
二、生態(tài)文明視角下非政府組織存在問題
由于非政府組織在環(huán)境領(lǐng)域所起到的積極作用，環(huán)保非政府組織已經(jīng)越來越多為我國所重視。但與其能夠發(fā)揮的作用相比較，特別是與國外環(huán)境非政府組織相比，在生態(tài)文明建設(shè)中利用資源、發(fā)揮作用等方面的作用并不顯著。存在的問題如下：
（一）在生態(tài)文明建設(shè)中未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用
在我國，對非政府組織缺乏全面、客觀的研究，導(dǎo)致政府相關(guān)部門、企業(yè)對非政府組織可能會產(chǎn)生的影響存在質(zhì)疑，擔(dān)心獨立的非政府組織影響社會安定。因此，一些政府部門、企業(yè)在看待非政府組織參與實施環(huán)境監(jiān)督、政策研究、污染防治上存在戒備心理。在推進生態(tài)文明建設(shè)中，雖然有國家出臺的一系列法律法規(guī)保駕護航，但仍存在著環(huán)境污染的現(xiàn)象，如大氣污染造成的霧霾天氣、水污染造成的藍藻爆發(fā)，很大程度上是由于政府在生態(tài)文明建設(shè)中的政策制定、環(huán)境監(jiān)管等出了問題。這時就需要作為法律體系中重要一環(huán)的社會監(jiān)督發(fā)揮作用，而社會監(jiān)督中扮演重要角色的正是社會組織，即非政府組織。然而，在作為社會監(jiān)督中的重要角色的社會組織，在面對這種行政職能的缺位時沒能充分的發(fā)揮監(jiān)督職能。
（二）在推進生態(tài)文明建設(shè)中沒有充足資金
包括國外的非政府組織在內(nèi)，資金不足是幾乎所有的非政府組織都必須面對的問題，成為制約其發(fā)揮作用的問題之一。在我國，環(huán)境非政府組織的資金來源主要依靠政府、私人捐贈等，并沒有像國外非政府組織通過自身的經(jīng)營，開展有償業(yè)務(wù)來取得收入。我國的環(huán)境公共資源大多集中在政府部門，然而，政府對非政府組織的資助很少，社會公益捐助意識淡薄，通過自身經(jīng)營取得收入的能力薄弱，導(dǎo)致非政府組織資金不足且資金來源單一，致使非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中縮手縮腳，嚴重的制約了非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮作用。
（三）在生態(tài)文明建設(shè)中非政府組織能力不足
隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進，非政府組織的能力不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，主要體現(xiàn)在非政府組織隊伍建設(shè)上，除去為數(shù)不多的具有專業(yè)技能的專家學(xué)者，其主要的工作人員素質(zhì)參差不齊、管理混亂、工作效率低下，尤為重要的一點是在推進生態(tài)文明建設(shè)中，非政府組織的人員沒有環(huán)保的相關(guān)知識，環(huán)境保護意識底下，對生態(tài)文明建設(shè)敏感度極低，導(dǎo)致了非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中的能力不足，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、生態(tài)文明視角下非政府組織發(fā)展對策研究
（一）加強與政府部門的合作充分發(fā)揮監(jiān)督職能
為了加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會，首先從非政府組織的角度來講，非政府組織應(yīng)該積極與政府部門展開合作，協(xié)助政府保護生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)上成為政府部門的輔助，積極發(fā)揮監(jiān)督職能，在一定程度上聽到、看到、做到政府部門沒有做或忽略的事。其次，從政府角度出發(fā)，政府應(yīng)給予非政府組織充分的信任，在非政府組織參與實施環(huán)境監(jiān)督、政策研究、污染防治工作時給予支持與配合。建立新的管理體制，一方面配合并鼓勵非政府組織發(fā)揮其作用，另一方面通過合理手段加強對非政府組織進行監(jiān)督監(jiān)管。
（二）豐富資金來源
非政府組織應(yīng)不斷吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗。在豐富資金來源的問題上首先要爭取得到政府的財政支持，但不能全部以撥款與補貼的形式，而是要以環(huán)境項目為導(dǎo)向的經(jīng)費支持，形成競爭機制。其次非政府組織還應(yīng)不斷完善組織自身，提高組織生存能力。學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的一些非政府組織，對社會提供有償服務(wù)來獲取收入，發(fā)展組織。例如：為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場調(diào)查、商品開發(fā)等。通過義演、廣告等打動人心的方式來進行募捐。
（三）積極提高自身素質(zhì)
一般來說，要建立一個有效的機制，需要一定的管理人才和專業(yè)人才。逐漸完善民間組織的組織機構(gòu)、人員構(gòu)成、職能劃分，提高自組織、自管理以及自我融資的能力，使其能夠不受政府控制或干預(yù)而獨立地運行。非政府組織的人員應(yīng)積極參加到學(xué)習(xí)中去，提高自身素質(zhì)、能力，進而提高整個組織的工作效率及參與能力。除此之外，還應(yīng)培養(yǎng)組織人員的環(huán)保意識，使環(huán)保思想深入到人員的心中并滲透到工作中來，使組織人員的工作更加貼近、投入到生態(tài)環(huán)境保護中，對加快生態(tài)文明建設(shè)步伐有著重要意義。
[參 考 文 獻]
[1]周旌，嚴永路，張繼華，劉躍珍.建立環(huán)境保護公眾參與機制NGO大有作為[C].中國環(huán)境保護優(yōu)秀論文集（下冊），2005
在我國經(jīng)濟建設(shè)取得驕人成績的同時，我國還面臨著生態(tài)環(huán)境遭到破壞的巨大壓力。“十二五”特別是黨的十以來，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其擺在了我國特色社會主義五體一位整體布局的戰(zhàn)略高度上，制定了一系列措施來積極推進了生態(tài)文明建設(shè)。從整體水平上看，我國跟過去幾十年相比，在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了顯著成績，但是因各種因素，生態(tài)文明建設(shè)的依然面臨著很多問題，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
一、生態(tài)文明建設(shè)的含義
所謂生態(tài)文明建設(shè)就是指人們以人與自然和諧發(fā)展的理念，對自然資源進行合理開發(fā)和利用，以此解決人和自然之間的矛盾，從而擺脫生態(tài)危機，創(chuàng)造與追求生態(tài)文明成果的建設(shè)過程。生態(tài)文明建設(shè)是為了使人與自然之間，人與社會之間，人與人之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是使人們在對自然的認識與改造過程中，不斷將改造過程中出現(xiàn)的負面效應(yīng)予以克服，進而建設(shè)有序合理的生態(tài)運行機制和良好生態(tài)環(huán)境的全過程。生態(tài)文明建設(shè)表明了人類對自然的態(tài)度（反思了征服自然，超越了敬畏自然），最終使人類走向與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧相處以及共融共處的理性價值取向，它涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域，在社會各個領(lǐng)域中發(fā)揮其引導(dǎo)與約束的作用[1]。主要包含以下三個方面：第一，具備較高的生態(tài)文明意識，這也是開展生態(tài)文明建設(shè)的基本前提；第二為實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，這是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵；第三是構(gòu)建合理、公正的社會制度，這是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的根本所在。
二、生態(tài)文明建設(shè)在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用
伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進步，人類不斷增強了改造自然的能力。人類在利用科學(xué)技術(shù)不斷開發(fā)自然資源將之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的同時，對自然造成的破壞也越來越大，使得生態(tài)環(huán)境加劇惡化，最終造成整個生態(tài)系統(tǒng)完全失去平衡，而人類本身也因為破壞生態(tài)環(huán)境而付出了慘痛的代價。生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。今天，要發(fā)展經(jīng)濟就必須嚴格遵守大自然的規(guī)律，協(xié)調(diào)好人與自然以及人與人之間的關(guān)系。經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全世界的共識，可持續(xù)發(fā)展不僅是一種新的發(fā)展觀，也是人類社會發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展跟環(huán)境保護矛盾的產(chǎn)物。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須遵循經(jīng)濟價值與生態(tài)價值并重原則，經(jīng)濟的發(fā)展必須建立在自然環(huán)境和資源能源得以可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時更是要兼顧生態(tài)價值，最終使人與自然的和諧發(fā)展得以實現(xiàn)[2]。
三、我國生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
（一）群眾的生態(tài)意識有待提高
當前，我國群眾的生意意識還比較淡薄，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是群眾對環(huán)境保護現(xiàn)狀的認知跟自身生態(tài)意識的提高存在強烈反差，換句話說就是群眾通常比較關(guān)注跟自身相關(guān)的環(huán)境問題，但是針對那些具有重大意義的環(huán)境問題的關(guān)注度卻不高；二是群眾對生態(tài)環(huán)境問題的基本態(tài)度偏差嚴重，即重視直接問題而輕視間接問題，重治理但是輕預(yù)防；三是生態(tài)權(quán)利意識淡薄，缺乏參與生態(tài)保護的主動性；四是就普遍水平來看，我國群眾的生態(tài)科學(xué)素養(yǎng)偏低，缺乏對生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識的深入了解，無法形成理性且穩(wěn)定的環(huán)境保護意識[3]。例如：在2008年，中國人民大學(xué)社會系對抽取了沈陽、太原、成都、蘭州、韶關(guān)、武漢、杭州七個城市群眾環(huán)保意識水平超過60分所占比例，調(diào)查結(jié)果如圖1所示：
從圖1我們可以看出，我國群眾的環(huán)保意識還有待提高，要實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，首先就應(yīng)該切實解決好群眾生態(tài)意識薄弱的問題。
（二）生態(tài)經(jīng)濟剛剛起步，生態(tài)環(huán)境污染嚴重
當前，從整體上看，我國生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀還未得到根本解決，環(huán)境污染特別是復(fù)合性環(huán)境污染的現(xiàn)象仍在加劇。跟西方很多發(fā)達國家相比，我國在防治環(huán)境污染方面基本上沒有重蹈西方國家先污染后治理的覆轍，在預(yù)防和控制環(huán)境污染方面取得了顯著成績。但是考慮到我國人口眾多的基本國情，再加上長期對自然資源不合理地開發(fā)和利用導(dǎo)致當前我國的生態(tài)環(huán)境依然不容樂觀。水體污染嚴重（如表1）、空氣質(zhì)量降低、突然不斷被惡化、自然災(zāi)害頻頻發(fā)生等，這些環(huán)境問題勢必會對生態(tài)文明建設(shè)的進度產(chǎn)生阻礙作用。雖然我國已經(jīng)提出了循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，但是迄今為止依然沒有真正建立其循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的體系，這些都決定了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，未來還有很長一段路要走。
（三）缺乏健全的環(huán)境經(jīng)濟政策作支撐
要推動生態(tài)文明建設(shè)，離不開健全的法律作保障，同時也離不開大量的環(huán)境經(jīng)濟政策（如生態(tài)補償、環(huán)境稅費、排污權(quán)交易）等作保障，通過經(jīng)濟手段來促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。跟傳統(tǒng)的行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟政策本身屬于一類“內(nèi)在約束”機制，其主要發(fā)揮提高市場競爭力、促進技術(shù)創(chuàng)新以及降低環(huán)境治理跟象征監(jiān)控所需成本支出等優(yōu)點。當前，西方國家普遍運用環(huán)境經(jīng)濟政策來對環(huán)境資源進行保護，因此積極建立并運用環(huán)境經(jīng)濟政策，不僅能夠縮減和內(nèi)化環(huán)境資源保護的成本，還能夠發(fā)揮鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，以此構(gòu)建保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。但是我國當前對環(huán)境經(jīng)濟政策的運用較少，常見的主要有垃圾處理收費、城鎮(zhèn)污水處理收費以及排污收費等，這些均是以防治污染為主，然后跟生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟政策（如：生態(tài)補償、生態(tài)稅以及綠色信貸）等不夠健全，另外關(guān)于排污權(quán)收費、強制責(zé)任保險等有待探索，上述種種都阻礙著我國生態(tài)文明建設(shè)步伐。
四、我國加強生態(tài)文明建設(shè)的對策
（一）提高群眾的生態(tài)意識，推動生態(tài)文明建設(shè)進程
生態(tài)文明建設(shè)跟物質(zhì)文明建設(shè)一樣，也需要精神文明建設(shè)，因此要想推動我國生態(tài)文明建設(shè)進程，勢必要讓廣大群眾樹立起高度的生態(tài)意識。首先，要加強對環(huán)境保護的宣傳，要充分運用各種途徑，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)境保護宣教活動來積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，從而廣大群眾自覺樹立起環(huán)境保護的意識，在全社會中形成保護環(huán)境、愛護環(huán)境的良好風(fēng)氣。其次，要充分運用學(xué)校教育和社會教育的陣地，來讓群眾深刻意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和意義，培養(yǎng)他們樹立起正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，從而規(guī)避經(jīng)濟建設(shè)中對環(huán)境造成的破壞。最后加強廣大群眾的生態(tài)倫理教育，增強其生態(tài)倫理意識，提高其生態(tài)文明素質(zhì)。
（二）大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，推動生態(tài)文明建設(shè)進程
綠色發(fā)展離不開科技的支持，其技術(shù)與新能源能夠逐步解決發(fā)展與生態(tài)的困境。它的技術(shù)同新能源的研發(fā)應(yīng)用需要資金的持續(xù)投入，政府和企業(yè)在能源的調(diào)整和技術(shù)的創(chuàng)新中扮演著密不可分的角色。生態(tài)文明建設(shè)是由節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色循環(huán)經(jīng)濟兩個非常重要的部分組成。雖然自然自身的修復(fù)功能可以化解人類活動在一定范圍內(nèi)對自然的損害。但是自然的修復(fù)能力隨著高碳的不斷消耗而不斷下降，從而難以修復(fù)，形成溫室效應(yīng)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的重點在于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色循環(huán)經(jīng)濟，使其成為實現(xiàn)“美麗中國”發(fā)展的重要途徑。首先，推動綠色循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃是長期全面的。其次，推動綠色循環(huán)經(jīng)濟需要充分利用政府與企業(yè)對其產(chǎn)品的采購能力。在政府對綠色產(chǎn)品設(shè)定的嚴格標準下，雖然不達標的企業(yè)無法從采購市場獲得豐厚的利益，但是經(jīng)濟利益的驅(qū)使與環(huán)保節(jié)能的壓力會使他們加大綠色技術(shù)的研發(fā)，為生產(chǎn)出質(zhì)量更高的綠色產(chǎn)品投入更多資金，也為企業(yè)的綠色發(fā)展樹立了形象，提高了彼此的競爭力。另外，綠色產(chǎn)品在市場上的多樣化，也利于加強普通民眾在選擇和購買綠色產(chǎn)品的力度。從政府到企業(yè)，再到民眾，就這樣形成了一條綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展線路，更進一步推動了綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[4]。
（三）建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策，推動生態(tài)文明建設(shè)進程
關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟政策，筆者認為需要進一步加大排污收費的力度，在原有基礎(chǔ)上進一步完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費，僅僅探索出生態(tài)補償、生態(tài)稅、綠色信貸、排污權(quán)交易以及環(huán)境污染強制責(zé)任保險等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策。在過去的“十二五”期間，我國的環(huán)保部門已經(jīng)通過提高排污費標準、發(fā)行環(huán)保債券、征收“兩高”產(chǎn)品消費稅等方面來創(chuàng)新了環(huán)境經(jīng)濟政策，從而為我國的環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和使用指明了方向。環(huán)境經(jīng)濟政策作為國際社會解決跟環(huán)境污染問題相關(guān)最有效的辦法，在環(huán)境政策體系中發(fā)揮的作用是不容置疑的。但是很長時間以來，我國都是將環(huán)境政策當作政府對環(huán)境進行管制的一種輔助手段存在的，存在著應(yīng)用不充分的問題，如此不僅降低了環(huán)境資源的成本，還阻礙了環(huán)境資源市場化配置。因此我認為可以在創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新力度的基礎(chǔ)上，進一步加大環(huán)境經(jīng)濟政策推廣和運用力度，從而將環(huán)境政策體系在生態(tài)文明建設(shè)中的作用充分展現(xiàn)出來。
五、結(jié)語
綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)并非一蹴而就的，其本身是一項集系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性以及創(chuàng)新性為一體的工程，該工程任重而道遠。特別是在面臨著當前我國群眾的生態(tài)意識有待提高、生態(tài)環(huán)境污染嚴重、缺乏健全的環(huán)境經(jīng)濟政策作支撐等問題，需要深入把握好生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，從當前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題入手，根據(jù)該問題實施針對性措施，從而保證我國生態(tài)文明建設(shè)工作順利、有序、有效推進。
參考文獻
[1]谷樹忠，胡詠君，周洪.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑[J].資源科學(xué)，2013，01：2-13.
中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0053-02
我們黨在十七大報告中首次提出了“生態(tài)文明”的新理念,提出:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式……生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”[1]?！吧鷳B(tài)文明”新理念的提出,是我們黨對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的一種反思,是對工業(yè)文明發(fā)展道路的總結(jié),并把生態(tài)建設(shè)上升到文明和倫理的高度,這充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)建設(shè)的高度重視。社會主義生態(tài)文明建設(shè),需要有一個完善的機制作保障。只有在相應(yīng)機制的保障下,生態(tài)文明的理念才能有序地轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的行動,順利實現(xiàn)建設(shè)社會主義生態(tài)文明的目標。
一、遼寧生態(tài)文明建設(shè)機制保障現(xiàn)狀分析
遼寧省認真貫徹落實十七大精神,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)的各項政策,并制定了一系列的有效措施,推動了生態(tài)文明的機制建設(shè),初步走出一條適合省情的生態(tài)文明建設(shè)之路。近幾年來,遼寧省制定了一系列的法律法規(guī)、制度措施來保障生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。如:制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》、《遼寧省濕地保護條例》、《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》和《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護條例》等法規(guī);實施綠色信貸政策,出臺了《遼寧省實施綠色信貸促污染減排的意見》;對主體功能區(qū)、流域和各類資源實施生態(tài)補償政策,主要包括東部生態(tài)重點區(qū)域、跨行政區(qū)域河流和水源的上游等區(qū)域;在全省市縣實行問責(zé)制,推廣應(yīng)用績效考評、能效準入、監(jiān)察督導(dǎo)、激勵約束為核心的“四位一體”節(jié)能模式;制定了《關(guān)于建立健全環(huán)保體制機制的意見》,以建立健全環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步綜合決策的環(huán)保體制機制,等等。這些制度的出臺,使遼寧的生態(tài)文明建設(shè)有了制度上的保障,進一步推動了遼寧的生態(tài)文明建設(shè)水平。
二、遼寧在生態(tài)文明建設(shè)機制保障方面存在的問題及其原因分析
(一)存在的問題
當前,遼寧生態(tài)文明的機制建設(shè)還存在很多問題,如:綠色信貸中涉及到的準入、技術(shù)、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標準尚沒有完備規(guī)定;我國的政治體制改革的滯后性導(dǎo)致環(huán)保部門對項目審批很難發(fā)揮一票否決作用;環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)還不成熟,生態(tài)補償缺乏強有力的技術(shù)支持;環(huán)境監(jiān)管體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全;在政績考核中仍然沒有完全擺脫以單純的GDP模式為標準,等等。這些問題都將制約著遼寧的生態(tài)文明建設(shè),致使生態(tài)文明建設(shè)很難深入下去。
(二)原因分析
認識到問題的存在,是解決問題的前提和基礎(chǔ)。我們要根據(jù)國家制定的相關(guān)法律法規(guī)和制度,結(jié)合本省的實際情況,分析問題存在的原因。
第一,生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系不完善或缺失。市場經(jīng)濟條件下,由于市場主體天生的逐利性,導(dǎo)致他們可能不顧生態(tài)環(huán)境的破壞,不顧他人的利益和后人的利益,使生態(tài)建設(shè)讓位于經(jīng)濟發(fā)展。所以,生態(tài)文明建設(shè)要想向更高水平邁進,就必須不斷完善相關(guān)的法規(guī)體系,使生態(tài)文明建設(shè)納入法律的軌道。目前,遼寧的生態(tài)文明建設(shè)還缺少一些法規(guī)的約束,如尚未建立促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、尚未建立環(huán)境公益訴訟的法規(guī)等。
第二,生態(tài)文明觀念依然淡薄。黨的十七大明確提出,要讓“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。生態(tài)文明觀念的樹立不是一朝一夕就能實現(xiàn)的,它需要一個漫長的過程。提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識,是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。目前,公眾的環(huán)境素養(yǎng)和法律意識不強,生態(tài)文明意識依然淡薄,這勢必會阻礙遼寧的生態(tài)文明建設(shè),特別是當前有些領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)建設(shè)不夠重視,仍堅持唯GDP論,在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時,他們往往更多的考慮后者,把生態(tài)建設(shè)拋在一邊。
第三,現(xiàn)在的政績考核機制對生態(tài)考慮不夠,對GDP的考核和顯性政績看的過重。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核是以GDP為核心內(nèi)容,這種政績考核機制給社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了不利的影響,如一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身政績或局部利益的需要,對中央政策執(zhí)行不力或陽奉陰違的現(xiàn)象時有發(fā)生;一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至縱容一些企業(yè)“先污染,再治理”,等等。當前,我們的政績考核機制依然過于重視對GDP的考核,對生態(tài)環(huán)保考慮的不夠,這將不利于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
三、完善遼寧生態(tài)文明建設(shè)機制保障的路徑選擇
生態(tài)文明機制建設(shè)方面存在的問題,長期以來制約著遼寧的生態(tài)文明建設(shè)。為了克服這些制度性的障礙,我們應(yīng)從遼寧的實際省情出發(fā),制定科學(xué)合理的體制機制,不斷促進遼寧的生態(tài)文明建設(shè)。
(一)完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機制
在生態(tài)文明建設(shè)中,公眾參與可以防止以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益,最大限度地保護公眾的環(huán)境利益,加速生態(tài)文明建設(shè)的步伐。完善公眾參與機制,第一,應(yīng)加強生態(tài)文明觀念的宣傳教育,提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識。從總體上看,目前,遼寧公眾的環(huán)保素養(yǎng)和法律意識還不強,生態(tài)意識有待提高。所以,要建立固定的教育宣傳陣地,培養(yǎng)公眾在環(huán)保領(lǐng)域的知識素養(yǎng),不斷提高公眾主動參與生態(tài)建設(shè)的意識。第二,要制定相關(guān)的法律法規(guī),明確規(guī)定公眾環(huán)境權(quán),讓公眾做到有法可依。公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利只有在法律的范圍內(nèi)才能得到保護,沒有法律的保護,權(quán)利形同虛設(shè)。第三,建立環(huán)境公益訴訟制度,擴大公眾保護環(huán)境的參與度。環(huán)境公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護的重要途徑,可以最大限度地實現(xiàn)公眾對環(huán)境利益的保護。但我國現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟制度存在一些缺陷,這些缺陷削弱了公眾的環(huán)境訴訟權(quán),不利于發(fā)揮他們參與環(huán)境保護的積極性。第四,加大環(huán)境保護組織(特別是非政府組織)的建設(shè)。環(huán)境保護組織(特別是非政府組織)是促進生態(tài)文明建設(shè)的重要主體,是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。環(huán)境保護組織的發(fā)展壯大,使公眾參與環(huán)境保護獲得了依靠,有利于其作用的發(fā)揮。
(二)建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機制
“生態(tài)文明建設(shè)必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化,實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目標?！盵2]產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是繼工業(yè)化發(fā)展以來一條全新的發(fā)展道路,是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機制可以從以下幾個方面著手:第一,建立健全嚴格的市場準入和退出制度,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級步伐。建立健全嚴格的市場準入和退出制度,有利于提高資源利用率,最大限度地節(jié)能減排,提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。第二,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,努力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化,要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,采取“強化一產(chǎn),調(diào)控二產(chǎn),加快三產(chǎn)”的措施,著力發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染少的第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三,完善項目環(huán)評制度,對不符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的項目嚴格執(zhí)行一票否決。雖然《環(huán)境影響評價法》已經(jīng)實施好多年了,但由于我國政治體制的不完善、政府對環(huán)保的投入不足、執(zhí)法不嚴等問題的存在,致使環(huán)評制度很難嚴格的執(zhí)行下去,遼寧也不例外。這就要求我們要不斷完善環(huán)評制度建設(shè),不僅在項目,還要在規(guī)劃、法律法規(guī)的制定上進行嚴格環(huán)評,實行一票否決。第四,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的步伐。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟是以“低投入、低消耗、低排放、高效益”為特征的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實現(xiàn)。
(三)完善生態(tài)環(huán)境補償機制
目前,遼寧已經(jīng)樹立“資源有價”、“生態(tài)補償”的觀念,積極推動生態(tài)環(huán)境補償機制建設(shè)。但是從總體上看,遼寧對生態(tài)環(huán)境補償?shù)姆秶藴实确矫娴囊?guī)定還不完備,因此,還要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境的補償機制。第一,應(yīng)不斷完善生態(tài)補償機制的法律法規(guī)。應(yīng)不斷完善關(guān)于生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶ｍ椓⒎?從法律層面上明確界定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及其義務(wù)、責(zé)任、補償標準等方面的指標,使生態(tài)補償有法可依。第二,進一步完善生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管體制。通過不斷加強環(huán)境保護機構(gòu)及隊伍建設(shè),提高環(huán)境保護管理的規(guī)范化;擴大政務(wù)公開范圍,進一步提高環(huán)境監(jiān)管的透明度;建設(shè)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋責(zé)任體系,明確細化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任等等措施,不斷完善生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管體系。第三,加強環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)建設(shè),為生態(tài)補償建設(shè)提供相關(guān)的科學(xué)技術(shù)支撐。
(四)完善生態(tài)文明建設(shè)的政績考核機制
科學(xué)發(fā)展觀的提出,摒棄了傳統(tǒng)的唯GDP論的考核機制,把生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)等指標也納入到政績考核的體系中。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中,遼寧一直把生態(tài)環(huán)境保護作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項指標,但是由于政府部門監(jiān)管不暢、考核機制不完善等原因,致使在對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中,輕視了對環(huán)境保護方面的考核。因此,要使生態(tài)環(huán)境考評指標不流于形式,還應(yīng)不斷完善生態(tài)環(huán)境政績考核機制。第一,要把生態(tài)環(huán)境政績考核運作法律化、制度化,做到有法可依、有章可循。生態(tài)環(huán)境政績考核法律化、制度化,確保了生態(tài)環(huán)境在實際考核中有據(jù)可依,讓生態(tài)問題成為領(lǐng)導(dǎo)干部無法逃避的制度關(guān)口。第二,實行考核主體多元化,充分發(fā)揮公眾參與的積極性。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中,既要重視政府自身的考核,又要關(guān)注公眾滿意度的考核,也就是要重視公眾對政府行為的評價。第三,建立生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)制度,有效解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。地方各級人民政府必須制定環(huán)境目標責(zé)任制,對環(huán)境保護實行年度目標管理,定期進行考核,對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,進行必要的問責(zé)。
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（b）-0019-02
國土資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，而生態(tài)文明建設(shè)又是國土資源中的重點，需要相關(guān)部門提高認知度，結(jié)合我國基本情況建構(gòu)有效的生態(tài)文明建設(shè)體系，深度貫徹落實十中提出的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的和諧發(fā)展。
1 研究國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的社會意義
1.1 生態(tài)文明建設(shè)要以國土資源保護為基礎(chǔ)
國土資源是我國居民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是自然資源的基本保證。生態(tài)文明的進步是工業(yè)文明的發(fā)展，也是超越工業(yè)文明的階段性新型文明。在生態(tài)文明發(fā)展進程中，需要人類對傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展情況進行有效的反思，建立健全完整的思維框架，以確保社會形態(tài)向著健康和諧的方向發(fā)展。特別是十報告中，提出了優(yōu)化國土空間改革的政策，要求人們在工業(yè)行為建立的過程中，健全生態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化應(yīng)用體系，從而保證整體生態(tài)文明建設(shè)項目的進一步推進，實現(xiàn)國土資源的有效維護[1]。
1.2 國土資源維護的終極目標是實現(xiàn)生態(tài)文明
對于生態(tài)文明建設(shè)來說，國土資源的維護是項目的核心思想，以資源利用方式的轉(zhuǎn)變提高發(fā)展結(jié)構(gòu)的升級，真正實現(xiàn)國土綜合開發(fā)整治，確保社會發(fā)展進程和國土資源結(jié)構(gòu)之間形成統(tǒng)籌和諧的發(fā)展模式。也就是說，人們利用生態(tài)文明建設(shè)框架滿足國土資源維護以及統(tǒng)籌管控效果，一定程度上確保了國土資源框架的完整度，科學(xué)利用以及保護，能從根本上實現(xiàn)和促進生態(tài)文明建設(shè)的目標。
2 國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題
2.1 生態(tài)文明建設(shè)中土地利用缺乏集約型機制
在生態(tài)文明建設(shè)過程中，土地利用效率較低是非常棘手的問題，我國每年的建筑用地需求量在不斷增大，且整體缺口也在延伸，但是，用地管理系統(tǒng)粗放、浪費都是非常明顯的問題。另外，在國土資源開發(fā)的過程中，新城區(qū)低密度和分散化也是較為突出的特征。除此之外，由于我國耕地后備資源較為有限，加之耕地面積銳減，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品供給也逼近危險邊緣[2]。
2.2 生態(tài)文明建設(shè)中礦產(chǎn)資源缺乏管控機制
我國礦產(chǎn)資源的分布結(jié)構(gòu)較為特殊，多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，主要的能源就是煤礦，而且較為優(yōu)質(zhì)的化學(xué)能源非常稀缺，整體資源分布和發(fā)展結(jié)構(gòu)并不能適應(yīng)社會的消費需求。另外，礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的發(fā)展和氣候變化之間存在者很嚴重的矛盾。加之我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方式較為單一，一些地方反復(fù)開采和大礦小開問題嚴重，礦產(chǎn)資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力也亟待加強。
2.3 生態(tài)文明建設(shè)中自然地質(zhì)災(zāi)害缺乏預(yù)警機制
正是基于我國地質(zhì)條件的多樣性，自然災(zāi)害的發(fā)生是無法避免的，但是，我國對于地質(zhì)災(zāi)害項目的防治工作缺乏全面且穩(wěn)定的管控手段，部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體制較為落后，整體工作處于停滯狀態(tài)。面對水資源供需關(guān)系和地下水開采不規(guī)范等問題都需要相關(guān)部門給予必要重視。
2.4 生態(tài)文明建設(shè)中海洋資源開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃
近幾年，海洋資源的開發(fā)項目成為了社會各界關(guān)注的焦點，只有提升開發(fā)力度，才能在保證生態(tài)系統(tǒng)健全發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立健全完整的管控措施。然而，在實際開發(fā)過程中，海洋生態(tài)系統(tǒng)退化以及海洋生物數(shù)量銳減，都是導(dǎo)致海洋生態(tài)災(zāi)害的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在2013年，我國海水為劣4類近岸海域的面積約為6.8平方公里[3]。
3 國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化的對策分析
3.1 強化國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃性
在國土資源保護的過程中，要從優(yōu)化國土空間布局的角度M行宏觀調(diào)控，其一，要統(tǒng)籌管控陸地資源和海洋資源，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的基本框架。其二，要統(tǒng)籌管控各個區(qū)域的項目資源發(fā)展，在資源承載力范圍內(nèi)建立健全完整的發(fā)展規(guī)劃。其三，要統(tǒng)籌各個產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，確保行業(yè)能深度貫徹落實可持續(xù)發(fā)展目標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程的統(tǒng)一。
3.2 強化國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測力度
要強化管控措施的同時，提升管理項目的實效性，根據(jù)實際情況健全生態(tài)文明保護機制。相關(guān)管理部門要建立更加完整的環(huán)境調(diào)研報告，針對各類問題進行集中的管控，確保監(jiān)測項目具有規(guī)劃性[4]。只有針對地下水以及土壤環(huán)境進行集中的維護和項目分析，才能確保對各行業(yè)提供更加完整的地質(zhì)信息，從而在提升監(jiān)測力度的同時，保證國土資源的有效維護。
3.3 強化國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的節(jié)約控制力
在推進生態(tài)文明建設(shè)項目進程的過程中，相關(guān)部門要提升土地資源的利用效率，實現(xiàn)合理化的控制和項目維護，健全布局結(jié)構(gòu)，以提升資源的利用效率特別要注意的是，在土地資源管控的過程中，要強化土地整治項目的合理性，提高農(nóng)田維護以及質(zhì)量管理的效力，切實維護耕地綜合生產(chǎn)的項目發(fā)展目標。在資源利用以及生態(tài)文明建設(shè)項目中，只有秉持節(jié)約和長遠發(fā)展的態(tài)度，才能在獲取經(jīng)濟效益的同時，兼顧生態(tài)文明的社會需求，建立更加綠色的發(fā)展路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)的雙贏[5]。
3.4 強化國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的循環(huán)利用性
循環(huán)利用策略主要應(yīng)用于煤礦資源的管理項目中，要求相關(guān)企業(yè)在實際管理過程中，實現(xiàn)高效利用、高效采選、高效循環(huán)處理等，實現(xiàn)開采回采率、選礦回收率以及綜合利用率的整合，提升礦產(chǎn)資源項目的管理效率，依托先進技術(shù)進行整體管控體制的升級，從而實現(xiàn)資源開發(fā)項目的可持續(xù)發(fā)展目標。
3.5 優(yōu)化國土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的能源結(jié)構(gòu)安排
由于我國能源結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，要實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，就要從宏觀的角度對各項資源進行綜合分析，并且建立健全合理化管控措施，提升管理項目的實效性價值，確保資源應(yīng)用效果貼合市場需求的同時，貼合生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標。也要引導(dǎo)社會大眾樹立更加環(huán)保的消費觀念，從思想意識層面和主觀行為方面推動生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進程[6]。
4 結(jié)語
總之，在國土資源生態(tài)文明建設(shè)項目推進過程中，管理人員要從宏觀角度出發(fā)，充分踐行可持續(xù)發(fā)展路徑，提高管理措施和管理效果的同時，建構(gòu)更加完善的發(fā)展路徑，從而保證整體生態(tài)文明建設(shè)項目獲得長足發(fā)展。只有積極轉(zhuǎn)變思想意識和管理行為，才能真正落實環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)目標。
參考文獻
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中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207
新時期為滿足社會的生產(chǎn)與加工需求，應(yīng)重視林業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。為實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)立足于長遠角度，提高林業(yè)資源利用率，對林業(yè)資源進行合理化配置，制定科學(xué)的生態(tài)文明規(guī)劃方案，應(yīng)將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中，這是未來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。
1 林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用分析
1.1 生態(tài)文明建設(shè)的概述
生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化，人類應(yīng)充分遵循社會的發(fā)展規(guī)律，了解自然系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化，實現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展，以打造更為科學(xué)、人性化的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)模式。林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，旨在打造人與社會、自然和諧相處，經(jīng)濟與環(huán)境的良好相處[1]，進而構(gòu)建和諧型社會。對于加強林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會發(fā)展的重要目標問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關(guān)的文件，2013年，廣西省自治區(qū)政府和國家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的決心。
1.2 林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用
林業(yè)經(jīng)濟屬于一項公共性事業(yè)，是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，能對生態(tài)環(huán)境予以改善，能達到維護生態(tài)安全的目的，可及時滿足林業(yè)經(jīng)濟供給，以促進社會的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，應(yīng)強調(diào)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大經(jīng)濟效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟的自然價值、生態(tài)價值與社會價值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)查與分析可知，優(yōu)質(zhì)的森林資源能達到降低風(fēng)速的效果，能將風(fēng)速降低70%左右，還可增強空氣的濕度，加濕程度能達到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽為大地的“吸塵器”。
林業(yè)資源主要是借助地力、太陽能來創(chuàng)造更為豐富的綠色財富，屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會中各個行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐，林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無污染資源，可實現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，可為社會提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能產(chǎn)出極高的生態(tài)價值與社會價值，是一個巨大的經(jīng)濟寶庫[3]。
2 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與成效
堅持領(lǐng)導(dǎo)高位推動目前，從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來看，當?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視，結(jié)合當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實況，政府部門針對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了一系列的文件，2010年，出臺《關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》，以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展目標；2012年，當?shù)卣雠_了《開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評選活動實施辦法》，旨在全面推進生態(tài)文明建設(shè)。十后，廣西當?shù)匾浴懊利悘V西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設(shè)活動，其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟成為一個重要方面。
針對生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，當?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措，旨在促進生態(tài)林業(yè)全面、實效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi)，生態(tài)建設(shè)在逐步展開，將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原則，還建設(shè)了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復(fù)類工程，能為林業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)建設(shè)提供了一系列的支撐；積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)了當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的逐步提升；林權(quán)改革工作不斷深入，全面推進林權(quán)抵押貸款，設(shè)置森林保險試點工程，加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)與變更的重視，設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更與登記試點工程，及時對一系列行政類服務(wù)進行優(yōu)化，及時挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會價值。直到2013年底，廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2，在林權(quán)抵押貸款方面的余額達到60億元，林業(yè)相關(guān)的合作社量達到900多個[4]。
3 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的實際問題
3.1 森林質(zhì)量整體不高，生態(tài)功能有待提升
廣西自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū)，90%以上的森林為集體或個人所有，林權(quán)分散。集約化規(guī)模經(jīng)營程度低，管理粗放，特別是作為森林經(jīng)營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導(dǎo)致林分整體質(zhì)量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長量3.47m3/hm2，真正達到速生豐產(chǎn)林標準的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設(shè)的空間布局不盡合理，在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林；廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬hm2，占有林地面積14.2%；林下經(jīng)濟欠發(fā)達，綜合生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以賣原料和初級產(chǎn)品為主；多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷，與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長潛力巨大[5]。
3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，環(huán)境問題有待改善
生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對脆弱并存，是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越，生態(tài)類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域，廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個，石漠化敏感區(qū)面積4.89萬km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達2.81萬hm2，占國土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段，粗放型經(jīng)濟增長方式未根本改變，工業(yè)污染物排放總量偏大，結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過環(huán)境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環(huán)境質(zhì)量下降，重金屬污染頻發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，PM2.5快速上升，全區(qū)空氣質(zhì)量下降，資源、環(huán)境約束日益加劇，很大程度上制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 生態(tài)文明制度還不健全，林業(yè)體制機制有待完善
當前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅期，林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機制制約并存。經(jīng)過多年來的實踐探索，國家和廣西的林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但與建設(shè)生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應(yīng)，治理能力還有待提升，林業(yè)生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設(shè)還相對滯后，林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進一步加強。集體林權(quán)主體改革雖然已經(jīng)完成，但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象，林改發(fā)證不徹底；一些農(nóng)民拿到林權(quán)證后，辦理抵押貸款難，山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財富；林業(yè)自然保護區(qū)集體人工林的保護與利用矛盾突出等。
3.4 生態(tài)意識依然淡薄，生態(tài)文化宣傳有待加強
廣西人口密度大，常住人口達221人/km2，環(huán)境保護壓力大。當前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設(shè)的繁重期，生態(tài)建設(shè)步伐加快與破壞生態(tài)問題突出并存。近年來自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加快造林綠化，加強自然資源保護，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯，但一些地方和群眾生態(tài)保護意識依然薄弱。個別地區(qū)存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的思想，為追求經(jīng)濟增長，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。
3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快，科技支撐有待提高
隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)科技支撐作用不強，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配?？萍剂α恳廊槐∪?，創(chuàng)新能力不強，缺乏高尖端人才和學(xué)科帶頭人；科技儲備不足，支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災(zāi)害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關(guān)鍵技術(shù)；科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，科技的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮；林I科技試驗示范力度不夠；科技研發(fā)和推廣隊伍建設(shè)與林業(yè)不協(xié)調(diào)，林業(yè)技術(shù)推廣體系還不盡完善，林業(yè)技術(shù)推廣率不足50%。
4 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的保障措施
4.1 政策保障
4.1.1 制定完善林地保護政策與法規(guī)
在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要制定完善林地保護的政策與法規(guī)，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標考核責(zé)任制度以及新增建設(shè)用地有償使用費征繳政策，控制一些非林業(yè)建設(shè)用地的占地面積，強化林地的占補平衡。對林地進行嚴格的保護和監(jiān)管，推進林地的生態(tài)文明建設(shè)。
4.1.2 健全和完善公共財政支持政策
在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西政府還需要加大財政的投入力度，如建立多渠道籌集生態(tài)補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，以此來完善生態(tài)文明建設(shè)的補償制度。建立生態(tài)補償金逐年增長機制，對一些林地的生態(tài)文明建設(shè)根據(jù)實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍，建立濕地生態(tài)補償制度，提高生態(tài)文明的補助標準，加大對造林、林木良種、林業(yè)機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測和防治的投入力度，加強對建設(shè)資金的監(jiān)管，以此來推進生態(tài)文明的建設(shè)。
4.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施投入
在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西政府在加大財政收入力度后，還需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對基層林業(yè)基地的基本投入，給一些重點的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對一些國有的林區(qū)、國有林場棚戶區(qū)以及危舊房進行基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，如可以建設(shè)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎(chǔ)設(shè)施，來推進生態(tài)文明的建設(shè)。
4.1.4 完善金融和稅收扶持政策
在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態(tài)文明建設(shè)過程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C制，制定出符合各種林業(yè)特點的信貸融資業(yè)務(wù)，以此來扶持針對林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動，從社會上籌集林業(yè)建設(shè)的建設(shè)資金。以建設(shè)生態(tài)彩票的形式，號召全民參加到生態(tài)修復(fù)工程的活動中，獲取多元化的林地建設(shè)資金。可依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限，建議制定對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復(fù)工程實施單位及捐資主體，以及勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的投入保障制度和增長機制。
4.1.5 加大林業(yè)能力建設(shè)支持力度
加大林業(yè)科研投入和科技儲備，加強林業(yè)科技創(chuàng)新，強化成果轉(zhuǎn)化推廣，充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用。探索建立“林牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量標準檢驗檢測、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務(wù)等能力建設(shè)。加強各級各類人才隊伍建設(shè)，完善高尖端人才和學(xué)科帶頭人引入機制，增加對林業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，加強生態(tài)建設(shè)方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。
4.2 保障措施
4.2.1 健全政府目標責(zé)任制
進一步完善林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任制，將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總目標逐級分解成各地市的具體目標。繼續(xù)抓好由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標考核與激勵機制，確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的各項目標任務(wù)。
4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測評估體系
保護和建設(shè)重點生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)，開展資源與生態(tài)專項監(jiān)測，加強對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測，建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測站，構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復(fù)工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測評估體系。建立保護林地動態(tài)調(diào)整體系。
4.2.3 建立林業(yè)推進生態(tài)文明評價機制
在完善生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西林業(yè)還應(yīng)該建立相應(yīng)的評價機制，以此來樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀以及生態(tài)政績觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的評價機構(gòu)，并制定科學(xué)的評價標準，實施相應(yīng)的問責(zé)機制，保障生態(tài)文明的建設(shè)；建立相適應(yīng)的新型綠色經(jīng)濟核算體系，計算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實際情況，采用合適的考核方法，對生態(tài)文明建設(shè)進行考核，推進廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。
4.2.4 建立制度創(chuàng)新機制
在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，還應(yīng)該建立制度的創(chuàng)新機制，加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設(shè)生態(tài)補償?shù)牧⒎ǎ鞔_自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對一些重大的生態(tài)修復(fù)工程給予法律上的補償。建立生態(tài)補償機制，采用碳排放權(quán)、水權(quán)交易的方式，來建立生態(tài)補償機制；建立效果反饋機制，對生態(tài)文明的建設(shè)進行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機制，對一些重大的項目實行聽證制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展評價體系，促進生態(tài)文明的建設(shè)。
4.2.5 建立保護激勵機制
在建立保護激勵機制過程中，應(yīng)該加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，通過建設(shè)義務(wù)植樹、古樹名木的法律法規(guī)，對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責(zé)機制，專門治理在建設(shè)生態(tài)文明過程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，尤其是一些違法審批和越權(quán)審批的行為。建立健全的林業(yè)行政譚ㄌ逑擔(dān)落實生態(tài)文明建設(shè)，促進生態(tài)文明的建設(shè)可以發(fā)揮實效。
4.2.6 形成全民參與機制
在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，還可以發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、以及學(xué)生組織的力量，形成全民參與機制，讓人們都可以參與到保護生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)中來。還要創(chuàng)新全民參與的方式和渠道，發(fā)揮全民參與的積極作用，推進林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。
5 推進廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的思考
通過對廣西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以看出當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟態(tài)勢與生態(tài)的結(jié)合力度不足，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào)，旨在打造人、自然與經(jīng)濟和諧相處的平臺，制定科學(xué)的生態(tài)文明體系，在保護環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，這也是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向與目標。
為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，還應(yīng)進一步努力，強化林業(yè)的生態(tài)性建設(shè)，在原有政策支持的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)更加關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，提供更多的資金支持，對生態(tài)修復(fù)技術(shù)、綠化技術(shù)等進行不斷研發(fā)，成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)中心，專門針對廣西省的林業(yè)生態(tài)問題進行研究，以求得到實質(zhì)性的進步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中還存在著諸多的不足，但是通過不斷努力，林業(yè)生態(tài)體系定會更為完善，林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果會更佳，進而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境，大大促進廣西省經(jīng)濟的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟中全面推進生態(tài)文明理念，具有廣闊的發(fā)展前景，注重環(huán)保與能源的高效利用，減少資源浪費現(xiàn)象，遵循人性化、生態(tài)性的原則，對于現(xiàn)代社會的發(fā)展來講是一項重大的突破。
6 結(jié)束語
加強林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與規(guī)劃的重要目標，制定科學(xué)的生態(tài)建設(shè)體系，保護生物多樣性，打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng)，充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念，是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標。
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