時間：2024-01-16 16:16:04
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而會上民意調查的結果：支持搞新農村建設的村民不足50%；其余的人中，40%多的村民覺得無所謂，10%的村民有抵觸情緒。
面對沉甸甸的民意，村支兩委一班人陷入了沉思：新農村建設，怎樣才能順民心？
如今，一年多時間過去了，福城村農民新居雪白的墻壁上，“新農村建設靠誰？靠你，靠我，靠大家”，這句話，恰好回答了新農村建設的“民心支點”所在。
解“疙瘩”，院壩會交鋒融“堅冰”
要在福城搞新農村建設，一開始，村支兩委干部就沒有睡過好覺。
新農村建設是個新生事物，農民不曉得有什么好處，他們心頭少不了疙疙瘩瘩。
該出的招都用盡了，宣傳、發(fā)動，給外出務工人員寫信……效果還是不好。
鄉(xiāng)親們心頭有“小九九”：“幾爺子，怕是想方打條又要叫我們出錢哦？”
被“嗆”了個啞口無語的張國安在想：“必須講道理，擺事實，把好處說到大家心坎上?！?/p>
36歲的六組村民向以明是個典型的“保守派”代表。去年5月，村干部到他家宣傳新農村建設，他讓干部吃了一個“閉門羹”，關門之前，向以明還留下話：“啥子新農村？那些玩意兒是政府的事，我是絕不會投一分錢的，要搞，你們各人搞！”
然而，在兩周后的一次院壩會上，村干部硬是讓向以明的態(tài)度來了個180度的大轉彎。
“向以明，你說說，現在的村道‘晴天一身灰，雨天一身泥’，受罪的是哪些人？”“當然是我們村的群眾?！痹簤螘?，當著群眾的面，村支書張國安給向以明開起了“小灶”。“你再說，政府有投入，我們各人出點錢，把路整好了，受益的又是哪些人？”“……好是好，就是不曉得我們的錢得不得遭村干部拿去吃了喝了哦？”“對頭對頭！”……一石激起千層浪，向以明尖銳的提問一拋出，群眾紛紛炸開了鍋，“新農村好是好，我們的想法，你們得不得聽嘛？”“建新農村，投入啷個投，這個問題要說清楚！”
“這個你們放心，我們要成立由村民代表組成的民主理財小組，每一分錢的花銷，大家都會一清二楚。規(guī)劃、管理、投入這些都要聽大家的意見！”張國安的一席實打實的話贏得了在場群眾的掌聲。
向以明當場表態(tài)：“我原來以為又是政府搞花架子，如果是讓我們各人做有益于子孫后代的事情，那，我也同意！”
就這樣，村支兩委先后召開院壩會、“板凳會”70多次，通過一次次的交談，群眾思想上的“堅冰”漸漸消融。
集民智，辦好群眾想辦的事
63歲的福城村四組村民張世富沒有想到，自己的一個建議居然也被寫進了村里的發(fā)展規(guī)劃。
“當時村里征求意見，我就提了一條，現在村里的幼兒園太少，條件也不好，應該考慮建設和發(fā)展?！睆埵栏换貞浀?。
張世富的意見得到了重視，《福城村新農村建設村級規(guī)劃》的第十三章“社會事業(yè)”部分明確提出：“2007年年底以前，在冉家灣、張家灣、貓兒寨建幼兒園和托兒所。”
在規(guī)劃六組張家灣的公路硬化工程時，一些群眾認為硬化公路的成本太高，價值不大，村支兩委反復征求群眾意見，并通過村民代表協調，最終項目獲得群眾認同。六組村民張華春說：“建什么項目，每個項目該建成什么樣，都是我們大家商討的，所以我們都知道村干部在做什么，我們該怎么做！”
“辦群眾想辦的事，辦好群眾想辦的事?！睆垏舱f，在福城村新農村建設村級規(guī)劃的編制過程中，光群眾代表會、院壩會就開了10多次，村務公開欄展出近20天，從中梳理出群眾建議上百條，采納群眾建議反復修訂后的《福城村新農村建設村級規(guī)劃》最終經開縣新農村建設領導小組辦公室審定后，由開縣建委編制成冊。
科學規(guī)劃對新農村建設至關重要，其科學性、可操作性如何，直接關系到新農村建設的成敗。
作為開縣惟一入選全市100個“示范村”的福城村，其規(guī)劃從編寫流程到具體內容乃至藍圖的誕生，無疑具有“標本意義”。
“一號工程”，群眾簽字才算數
在新農村建設項目實施過程中，村里成立了由村民代表組成的新農村建設議事小組和村民自治監(jiān)督小組、民主理財小組，負責管理和監(jiān)督。
福城村通往村外主干道的村道只有1公里多，然而去年以前，這條路“晴天一把刀，下雨亂糟糟”。路況太差，客車、貨車不愿進來，老百姓頗有怨言。
新農村建設啟動后，福城村把硬化村級公路和人行便道列為“一號工程”。
項目是立下了，可修路的資金還差一個大缺口：上級投入的資金只有60萬元，而要完成“一號工程”，至少需要資金100萬元。余下的40萬元上哪兒籌呢？
張國安算過一筆賬：40萬元，分攤到福城村4000多名村民頭上，每人也就100元左右。
問題的關鍵就在于如何分攤。議事組反復商議?！霸诨I資過程中，我們實行了全村群眾梯度集資和‘誰受益、誰投資’的分類投入方法?！睆垏步榻B說，“離村道較近、受益較多的農戶，人均集資150元，遠的農戶人均100元，再遠點的30元。”
梯度集資和分類投入的辦法果然立竿見影。改造道路所需的40萬元很快籌齊。從去年8月底到10月初，不到兩個月時間，福城村硬化4公里村級公路和8公里人行便道的“一號工程”便宣告竣工。
截至目前，福城村實施的人畜飲水、道路硬化、學校遷建、社會公共服務中心等11個基礎設施項目已基本完工。為此，福城村人均集資1500元，單戶家庭最高達6000多元。值得欣慰的是，在采訪中，筆者沒有聽到一句怨言。
51歲的福城村五組村民張欣榮沒有想到，當了大半輩子農民，自己居然也有了“簽字權”。去年5月，張欣榮被群眾推選為村民民主理財小組成員。在理財小組中，除了村會計張善海，其余4人都是跟張欣榮一樣，是德高望眾的普通村民。
“這樣的印章，我們每人都有一個。”張欣榮小心翼翼地取出鎖在柜子中的一枚鮮紅印章，自豪地告訴筆者，“工程建設每進一批材料，都必須經過我們幾個理財小組成員簽字、蓋章才算數哩！”
福城村新農村建設工程指揮部下設村民民主理財、安全質量監(jiān)督、后勤保障、現場施工等小組。各小組成員除村、組干部外，農村老黨員、退休老工人、老教師等群眾代表占了大多數?！拔覀兛偟脑瓌t是賬、錢、物‘三權分立’，即鎮(zhèn)管賬不管錢、村管錢不管賬、群眾管物資不管錢?！睆垏步榻B道，“此外，村里還建立、健全了群眾議事決策制度，對重大事項，必須戶戶簽字，進行群眾公決；所有開支，都要求定期張榜公開，接受群眾監(jiān)督?！?/p>
農民的“主體”作用，使廣大群眾建設新農村的熱情大大高漲。
注重科學規(guī)劃。渠縣始終堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，將新農村建設與產業(yè)發(fā)展、農民新居、土地利用、小城鎮(zhèn)建設、農業(yè)基礎設施改善、農村社會事業(yè)和基層黨的建設相結合，避免了在新農村建設中“重建設輕產業(yè)，重村容輕發(fā)展，重裝修輕環(huán)保，重效果輕民愿，重形象輕實用，重短期輕長遠”的現象發(fā)生。在成功打造新農村示范點的基礎上，渠縣結合農產品資源布局和區(qū)位優(yōu)勢，將全縣新農村建設劃分成以“三線”為軸線的“三大板塊”，并選擇一批龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶帶動新農村建設示范片發(fā)展特色產業(yè)，延伸農產品加工產業(yè)鏈。以國道318線渠縣段為軸線，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村，連片打造綠色生態(tài)走廊，突出枇杷、萬畝超級稻示范片、農家樂示范片建設，建成萬頭DLY種豬養(yǎng)殖基地；以縣道為軸線，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村，建成萬畝柑橘示范片、花卉苗木示范片和工業(yè)集中建設區(qū)；以省道渠縣段為軸線，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村，建成萬頭生豬和蔬菜示范片。
堅持因地制宜。在新農村建設推進過程中，渠縣堅持尊重農民意愿，不搞大拆大建。14個示范點建設方式和建設模式受到農民普遍贊同。全縣堅持以自然村為單元，以農村公路等基礎設施建設、戶辦工程為重點，大力改造舊房、建沼氣池、打衛(wèi)生井等，引導群眾和引進業(yè)主建設農家樂園。同時，通過逐步完善村衛(wèi)生站和文化服務中心建設，有效地解決農民“飲水難”、“行路難”、“上學難”、“就醫(yī)難”，不斷滿足群眾生產生活、休閑娛樂的需要。
政府引導，群眾自愿
一、抓好新農村建設農民認識問題
直接的答案十分明確，新農村建設為了誰？這是一個主人的問題。當然是農民，但深層次答案并不簡單。通過十二天的考察學習，感觸最深的一點就是新農村建設群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，考察的一些村當中，有經濟實力強的各種基礎建設村里全包，如的興城四家村、壽光的三元朱村，村級集體經濟實力非常強，建一個村部50多萬元，不用群眾拿一分錢。的石城縣大壩新村、益蘭花村，經濟較落后，資源困乏，但新農村建設有聲有色，有特點，得到中央的肯定，關鍵是思想工作做得好，農民參與積極性高。做法是通過民間理事會解決新農村建設，做得很好。理事會成員由村中德高望重、奉獻意識濃、組織能力強的五老”村干部、黨員和致富能人組成。理事會出面與廣大群眾協商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農民群眾自我管理、自我服務。因此，認為新農村建設重要的教育群眾，因為農民是新農村建設的主人，要改變群眾無政府狀態(tài)，目前我市農民（包括我鄉(xiāng)農民）對新農村建設認識有許多偏見，認為新農村建設，國家和政府要給群眾多少好處，一切都由國家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問題，首要的問題要對農民進行思想教育，通過媒體的廣泛宣傳等活動，讓農民真正認識到即是新農村建設的主人又是主體，通過建立理事會制度，使村屯很多事通過理事會來解決，堅持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導作用，讓農民群眾無異議、滿意。
二、抓好新農村建設農民主體問題
作為新農村建設的主體，農民的主體地位如何體現？這是一個“誰來干”問題。農民最擔心的自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發(fā)展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的投米是讓農民主體作用發(fā)揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
也不是靠短期就可以完成的事，政府的主導作用如何發(fā)揮？這是一個“怎么干”問題。新農村建設決不是一朝一夕的事。既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發(fā)揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。
所有的事由村里全部包辦，雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎。但我也不能完全按大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
結合實際，努力開創(chuàng)我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對、等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：
農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，農村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經濟發(fā)展到一定階段之后，新農村建設成了全面實現現代化建設的必由之路。建設新農村不能是無源之水，無本之木，必須有相應的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農村收入相對較低，留在農村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務工，導致建設中的新農村呈現出空心村的狀態(tài)。新農村是為農民建的，但建設中的新農村卻沒有農民，這就出現了理論與現實的相悖，也應該引起我們對于新農村建設的進一步思考。
一、空心村概念的界定
學界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，一些農民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內部出現了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當前情況下，對于空心村的理解我們應該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農村資源的有限性所造成的農村內部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現象。大量農村人口的外流，不僅導致了新農村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農村建設的重任，年青人的缺失，給新農村建設戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。
二、新農村建設的空心村現狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農村建設的現狀及其出現的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細的問卷調查和現場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農村建設的現狀。
對新農村建設成效的評價
對新農村前景的看法
項目
比例
項目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農村有一個徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
————
————
臺灣清華大學黃春興教授在談臺灣的收入分配變遷時提到：臺灣的發(fā)展得益于私營經濟的發(fā)展，而私營經濟的興起則得益于臺灣的土地私有化政策，許多農民可以通過土地的抵押與轉讓獲得資本的原始積累，進而發(fā)展臺灣的工商業(yè)?？扑苟ɡ硪哺嬖V我們：只要產權明確且交易成本很低，那么市場配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過對農村土地產權的改革來使農民擁有一定的產權，并且通過產權的使用與轉讓讓農民獲得其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持。在當前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了市場，也為其提供了資金保障論文格式范文。
（2） 村莊環(huán)境的整治
由于我們所討論的引導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指引導其回到自己所在的農村發(fā)展現代農業(yè)和工商業(yè)，所以農村的投資環(huán)境和整體狀況對于農民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有重要影響。通過表五我們也可以知道：農民對于政府的新農村投資意向和新農村建設的態(tài)度是相當理性的，為了自己村莊的發(fā)展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實踐。
是否愿意去村辦企業(yè)工作
對政府投資重點的意見
對義務興修基礎設施的看法
項目
比例
項目
比例
項目
比例
工資高了就去
13.30%
扶植種植大戶，解決大眾就業(yè)
17.10%
樂意參加
66.70%
工資說得過去就去
34.30%
補貼慰問貧困戶
21.90%
不想參加
10.50%
不管工資多少就去
47.60%
進行基礎設施建設
25.70%
給一定補貼才參加
22.90%
不想去
4.80%
村民平分掉
一、充分認識社會主義新農村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處
國家、省對新農村建設提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農村建設當中。建設新農村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養(yǎng)農民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平和質量，作為新農村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業(yè)來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結經驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發(fā)重點縣，農業(yè)經濟不發(fā)達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農村生產生活條件，發(fā)展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結合*的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區(qū)的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩(wěn)步推進
當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅*縣新農村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農村建設發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二、抓好新農村建設農民主體問題
農民的主體地位如何體現?這是一個“誰來干”的問題，作為新農村建設的主體，農民最擔心的是自己會全部成為買單者。過去有不少類似“人民某某人民辦”的口號，新農村建設決不能穿新鞋走老路。為此，新農村建設要堅持黨委領導、政府主導、群眾主體、社會廣泛參與這樣一個指導思想。黨委領導就是要解決各級干部的思想問題，思想和思路必須統一。政府主導，就是抓各項工作的落實、著實、抓投入。農民主體就是農民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會參與就是解決全社會建設社會主義新農村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當然，發(fā)展生產必不可少，要千方百計讓農民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個別人滿意，而多數人不滿意，雖然政府在主導上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導性的，投米是讓農民主體作用發(fā)揮得更好，調動農民積極性，使新農村建設起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農村建設主導問題
政府的主導作用如何發(fā)揮?這是一個“怎么干”的問題。新農村建設決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動新農村建設，政府責無旁貸，必須發(fā)揮主導作用。主導作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首要的問題規(guī)劃必須先行，根據各村屯情況的不同，經濟發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現出本屯特點的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學性和超前性，不失時機地把握和利用好上級政策。對于基礎設施建設要盡可能讓群眾早日享受到陽光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來的好外，同時又不脫離實際，不改變群眾好的傳統生活習慣。
我們雖然沒有像“四家村、三元朱村”那樣的經濟基礎，所有的事由村里全部包辦，但我們也不能完全按江西大壩新村和益蘭花村那樣完全用農民腰包里的錢辦自己的事，我們要多掌握國家政策，充分利用好國家的政策，多渠道、多方面爭取資金、物質和社會幫助，調動農民積極性，讓農民積極行動起來。
中央在新農村建設中雖然有大量資金投入，但我們的國情地域廣闊、農民人口眾多，十里不同天，三里不同俗，平均到每個人頭就不多了，積極引導農民參與，要切實把發(fā)展自還給農民，堅持既盡力又量力而行，引導、幫助和支持農民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，用自己的雙手積極、穩(wěn)妥、扎實地建設好家園、創(chuàng)造幸福生活。防止一哄而起、大拆大建，真正把中央的惠民政策變?yōu)檗r民群眾的福祉，切實把事情辦好，讓農民舒展疑慮的眉頭，不讓百姓吃虧。
結合實際，努力開創(chuàng)我村新農村
建設新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農村建設考察團對江西、山東、河北、遼寧等四省進行了為期11天的考察，通過聽取經驗介紹，實地參觀，走訪農戶和座談討論，提高了認識，開闊了視野，增強了工作信心，學到了寶貴經驗。同時，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經濟比較落后的村，但他們的新農村建設干得有聲有色。
回來后，我們村黨支部就考察情況進行了討論，一致認為，新農村建設必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農村建設示范社，我們準備做好以下幾個方面的工作：
一、扎實構建財政專項投入體系。新農村建設是各級的重大職責。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政投入體系是確保新農村建設扎實推進重要前提和保障。省政府從本級做起，從2006年開始設立1億元專項，2007年擴大為2億，到去年累計投入16.6億元，帶動各方面投入380.6億元，放大效應達到22.9倍。2014年全省新農村建設投入資金達到19.96億元，省級專項投入放大效應達到11倍。在各級財政十分緊張的大背景下，市縣兩級專項投入實現了歷史性突破。初步統計，2014年市縣兩級投入新農村建設專項資金36134.5萬元，比上年增長60.2%，其中市（州）增長123.5%，縣（市、區(qū)）增長53.8%。長春市設立新農村專項資金1200萬元，四平市550萬元，梅河口市775萬元，公主嶺市1000萬元。設專項規(guī)模達到1000萬元以上的有16個市縣。尤其一些產糧大縣投入難的問題得到有效破解。僅榆樹市、農安縣等11個產糧多的大縣（市、區(qū)），新農村建設專項資金投入達到6027萬元。
一、基層群眾文化對新農村建設的積極推動
新農村建設不僅是要我們努力發(fā)展當地農業(yè)經濟，同時還要全面提升當地居民的精神文明建設水平、提升農民群體的綜合素質，無論是經濟建設還是精神文明建設，基層群眾文化工作如果能夠得到有序開展，都能夠在新農村全面建設過程中貢獻出自己的積極推動力量。
首先，基層群眾文化工作能夠有效提升當地農民的各項生產技能及生產方面的理論知識水平，此外還能夠有效提升農民群體在生產建設過程中的思想境界與自覺性和主動性，從而更為積極的參與到新農村建設的事業(yè)當中去。
其次，前文我們已經提到，新農村建設不僅僅表現在經濟方面的大發(fā)展，更多的應該表現在農村文化建設、村風民風等方面的煥然一新。雖然我國是歷史悠久的農業(yè)大國，但是農業(yè)發(fā)展始終處于較為低級的狀態(tài)，所謂經濟基礎決定上層建筑，因此長久以來我國農村的精神文明發(fā)展情況也不容樂觀?；鶎尤罕娢幕ㄔO工作有序開展能夠為農民群眾帶去更多新的知識、新的理念，能夠幫助農民群眾樹立科學的世界觀、人生觀與價值觀，能夠有效抨擊殘余的封建思想與迷信思想，能夠防止諸多消極不良風氣的死灰復燃。此外，基層群眾文化建設能夠通過在農村建立現代化網絡交流平臺來全面開展送知識下鄉(xiāng)、送文明下鄉(xiāng)，讓廣大農民朋友足不出戶盡曉天下大事，能夠幫助她們進一步開闊眼界，了解自身的優(yōu)勢與不足，能夠為他們在工作之余提供更多積極健康的休閑娛樂方式，從而改變農民朋友長期以來形成的不良生活習慣，有效提升農民群眾的總體文化品位與生活品位。從而有效提升整個農村范圍內的總體風貌，從而真正實現新農村建設所倡導的積極、和諧、健康、文明。
二、加強基層群眾文化服務新農村建設的措施研究
基層群眾文化工作的大力開展不僅能夠有效提升新農村建設在經濟建設方面的發(fā)展水平，同時也能夠有效提升新農村建設在精神文明建設方面的工作成效，但是僅僅了解了基層群眾文化工作隊新農村建設的積極作用還遠遠不夠，如何真正發(fā)揮出基層群眾文化工作在新農村建設方面的積極作用才是我們應該加大工作力度、認真思考的重要關鍵。
（一）加強引導工作
宣傳引導是基層群眾文化工作的重要組成部分，為了配合新農村全面建設，我們在進行宣傳引導的工作過程中應該講重點放在如何豐富農民朋友精神世界、樹立正確人生觀、價值觀以及思想觀等方面。具體工作上，應該加強農民群眾喜聞樂見的文化娛樂活動的開展力度，豐富活動開展的形式，變過去那種傳授式、宣講式的思想傳播為多元化的傳播方式，例如電影、電視、文藝活動、廣播電視宣傳等等途徑，開闊農民群眾的視野與眼界，讓農民認識到社會主義新農村建設與國家利益、切身利益之間的緊密關系，讓農民朋友學習現代社會的道德禮儀與行為規(guī)范，從而為新農村建設工作營造一個良好有序的內部環(huán)境，促進建設工作積極發(fā)展。
1.新農村環(huán)保能源現狀
從當前的農村環(huán)境發(fā)展形勢來看，要想增加農民收入，買現農村的可持續(xù)發(fā)展，就必須要做好環(huán)保能源工作。我國環(huán)保能源發(fā)展起步和國外相比要晚一些，政府的相關環(huán)保能源配套法律法規(guī)還有待進一步完善。我國的環(huán)保能源發(fā)展基本上是根據政府部門的政策規(guī)劃和再生能源法律法規(guī)來進行調整，國家級地方政府相關部門都制定了相關的環(huán)保能源發(fā)展政策，并根據地方情況制定了具體的買施方案。最近這些年，我國新農村建設讓農村環(huán)境和居民生活有了很多改善，不少地區(qū)的農村都使用上了天然氣、太陽能、沼氣等環(huán)保能源。不過，一些經濟并不發(fā)達的地區(qū)的農村居民還在使用薪柴、秸稈等傳統生活能源，各地農村地域、發(fā)展環(huán)境、經濟水平不同，農村居民的能源消費也不一樣，各地如何根據自身的買際情況，利用自身的優(yōu)勢發(fā)展環(huán)保能源，這是一個重要問題。
2.如何做好新農村環(huán)保能源工作
新農村環(huán)保能源的開發(fā)利用工作必須要符合當地新農村建設的買際情況，要對環(huán)保能源的發(fā)展規(guī)律有深刻的認識才，能買現新農村環(huán)保能源開發(fā)利用工作的可持續(xù)發(fā)展。
建設生活寬裕、村容整潔、村風又明的社會主義新農村，促進了環(huán)保能源工作的深入開展，而以太陽能、沼氣等為主的環(huán)保能源的開發(fā)和利用正符合新農村的發(fā)展要求。所以，做好新農村環(huán)保能源工作十分重要。
2.1把握環(huán)保能源開發(fā)原則
各地在建設新農村過程中，一定要根據當地農村的買際情況、資源優(yōu)勢來確定環(huán)保能源的開發(fā)利用原則，結合當地的經濟發(fā)展情況來開發(fā)環(huán)保能源，因地制宜的采取效益互補、開發(fā)和節(jié)約并舉的措施，在農民群眾中大力宣傳環(huán)保能源利用好處，讓環(huán)保能源利用思想在農民群眾中根深蒂固，使他們能夠自覺利用環(huán)保能源。由于環(huán)保能源的利用有著較高的技術含量，利用者也需有一定的安全知識，所以要在新農村建設中開展環(huán)保能源培訓工作，提高農民群眾對環(huán)保能源的利用能力。政府還應該樹立典型的環(huán)保能源開發(fā)利用示范村，通過帶頭示范來促進新農村環(huán)保能源開發(fā)利用的全面深入發(fā)展，以效益引導新農村建設建設，環(huán)保能源服務機制，實現能源利用和社會、經濟、環(huán)境協調發(fā)展。
2.2積極推廣環(huán)保能源開發(fā)利用
在新農村建設中發(fā)展環(huán)保能源，離不開政府及相關主管部門的科學引導和政策扶持。在開展環(huán)保能源工作的過程中，要根據當地的經濟發(fā)展現狀和新農村建設規(guī)模來開開發(fā)利用環(huán)保能源。按照市場原則，將政策、效益、技術統一到環(huán)保能源規(guī)劃發(fā)展政策中，買施重點規(guī)劃、分類進行的發(fā)展策略。要不斷突出重點，聯動發(fā)展，構建正確的的環(huán)保能源發(fā)展目標，以環(huán)保能源的開發(fā)利用豐富新農村建設內容。政府根據市場環(huán)境出臺環(huán)保能源發(fā)展政策，激活本地的環(huán)保能源利用市場。政府牽頭引導，農村群眾廣泛而積極參與，環(huán)保能源發(fā)展政府才會真正買施下去。具體來說，政府應該成立新農村環(huán)保能源規(guī)劃發(fā)展機構，將環(huán)保能源的開發(fā)利用技術有序的組織、推廣到各個新農村，通過循序漸進的買現計劃目標，為新農村環(huán)保能源工作指明方向。在制訂政策的時候不斷引進新技術，加強和相關科技部門的合作，合理使用資金，不斷引進環(huán)保能源新技術和技術人才，通過資金劃撥和技術指導來強化新農村環(huán)保能源開發(fā)利用工作，讓廣大農村居民對環(huán)保能源有更深的認識。另外，由于我國新農村環(huán)保能源技術的開發(fā)利用才剛開始，不少農村群眾還對環(huán)保能源的重要性認識不深，政府應該在新農村中建設環(huán)保能源利用示范點，以點帶面，全面推進環(huán)保能源的開發(fā)利用發(fā)展在新農村的發(fā)展進程。
2.3綜合開發(fā)環(huán)保能源技術
國家、省對新農村建設提出了總體要求此文來源于文秘助理網站部署，2月27日召開的全市農村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農村建設的思路、目標此文來源于文秘助理網站措施，即：以縣（市）財政此文來源于文秘助理網站農民“雙增收”為核心，以壯大縣域經濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構建新體制、發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農民、組建新經濟組織、樹立新風尚此文來源于文秘助理網站創(chuàng)建好班子為主要內容，加大投入力度，堅持物質文明、精神文明、政治文明此文來源于文秘助理網站生態(tài)文明一起抓，把傳統村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會此文來源于文秘助理網站諧、生活富裕的新農村。重點實施新農村建設示范帶動工程、產業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程此文來源于文秘助理網站生態(tài)村建設工程等“十大工程”?？梢哉f，新農村建設的序幕已經拉開，我們必須迅速把思想認識統一到國家、省、市的要求此文來源于文秘助理網站部署上來，增強責任感此文來源于文秘助理網站緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標此文來源于文秘助理網站任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農村建設當中。建設新農村是黨此文來源于文秘助理網站國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統工程，涉及到政治、經濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農民群眾的主動性此文來源于文秘助理網站創(chuàng)造性。農民始終是新農村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調動起農民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農民群眾的積極性有機結合起來，培養(yǎng)農民自立、自強、勤勉、自助的精神此文來源于文秘助理網站意識，動員此文來源于文秘助理網站吸引農民自覺投入到改善自身生產生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農民建設新農村的熱情此文來源于文秘助理網站信心，調動廣大群眾的積極性此文來源于文秘助理網站創(chuàng)造性。要加強對農民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農村建設的組織領導，我市成立了新農村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進此文來源于文秘助理網站量力而行的關系、全面規(guī)劃此文來源于文秘助理網站分期實施的關系、政府引導此文來源于文秘助理網站群眾自愿的關系、先期試點此文來源于文秘助理網站全面推進的關系、全面建設此文來源于文秘助理網站突出重點的關系，使新農村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農村經濟為中心，把壯大農村實力、增加農民收入、提高農民生活水平此文來源于文秘助理網站質量，作為新農村建設的出發(fā)點此文來源于文秘助理網站落腳點。要努力調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，推進“農工換位”。要把勞動力轉移作為一項產業(yè)來抓，搞好農村勞動力培訓，加快勞動力轉移，拓寬農民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家此文來源于文秘助理網站省的要求，堅持財政資金存量向農村增加、增量向農村傾斜，保證新農村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃此文來源于文秘助理網站農民意愿，依 照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金此文來源于文秘助理網站人力、物力。
二、搞好試點工作，實現新農村建設良好開局
建設社會主義新農村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)此文來源于文秘助理網站試點村建設，及時總結經驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。__作為省扶貧開發(fā)重點縣，農業(yè)經濟不發(fā)達，農村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農村基礎設施此文來源于文秘助理網站公益事業(yè)建設，著力改善農村生產生活條件，發(fā)展農村經濟，率先開展了新農村建設，他們的做法值得全市借鑒此文來源于文秘助理網站學習。結合__的經驗，在推進新農村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據本地實際，統籌搞好農村產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設此文來源于文秘助理網站村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農民群眾得到實實在在的好處。__縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協調、社會參與上轉變，把單一資金向捆綁資金上轉變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農村建設的責任單位、責任人此文來源于文秘助理網站完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查此文來源于文秘助理網站不定期抽查，把新農村建設作為市直部門主要領導此文來源于文秘助理網站縣（市）領導政績考核的重要依據。
四是重點傾斜，盡快制定新農村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農村建設積累經驗。要結合實際，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農村投融資機制此文來源于文秘助理網站吸引人才等方面，盡快研究制定此文來源于文秘助理網站出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經常深入到試點村，幫助農民解決新農村建設中遇到的實際問題。要認真總結試點村的建設經驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識此文來源于文秘助理網站把握建設社會主義新農村的新情況、新特點。要善于學習省內外其他地區(qū)的經驗，結合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農村建設穩(wěn)步推進
當前，我市的新農村建設還處于起步階段，面臨的矛盾此文來源于文秘助理網站問題還比較突出，主要表現為：一是建設資金缺口較大。僅__縣新農村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結構還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經成為制約新農村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產業(yè)發(fā)展布局，逐步克服此文來源于文秘助理網站解決制約新農村建設發(fā)展的阻力此文來源于文秘助理網站障礙。
一是扭轉思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農村干部的引導此文來源于文秘助理網站模范帶頭至關重要。這就要求廣大農村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感此文來源于文秘助理網站責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心此文來源于文秘助理網站勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是促進農業(yè)和農村工作健康發(fā)展，增加農民收入的重要戰(zhàn)略舉措，反映了我國經濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的內在要求，是新階段“三農”工作指導思想的進一步深化、升華和發(fā)展。最近，通過對轄區(qū)幾個等縣市的部分農村就社會主義新農村建設中農民最關心和最迫切需要解決的問題、財政支持“三農”中存在問題進行了專題調研。通過座談深深感到，近幾年隨著中、省、市各項“扶農、促農、惠農”政策的落實，特別是實行“一減免、三補貼”的政策后，廣大農民深刻感受到黨和政府的關心照顧，種糧的積極性大大增強，農業(yè)生產和農村面貌發(fā)生可喜變化，但隨著惠農政策的全面落實和各項改革的深化，農業(yè)和農村經濟發(fā)展中出現了一些新問題、新情況。筆者建議，只有加大財政資金投入，調整農村產業(yè)結構。才能更好推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會、統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、構建和諧社會。
一、基本情況
近年來，農村堅持以結構調整為主線，不斷加大投入力度，農村收入穩(wěn)定增長，農業(yè)綜合生產能力和效益明顯提高。某農村經濟平穩(wěn)發(fā)展，主導產業(yè)初步形成，農村基礎條件得到改善，農民生活水平不斷提高，各項改革穩(wěn)步推進，農村各項社會事業(yè)協調發(fā)展。
近幾年來，財政對“三農”的保障范圍越來越廣，投入力度越來越大，直接補貼越來越多，財政部門認真貫徹落實各項惠農政策，緊緊圍繞“多予少取放活”的方針，讓公共財政的陽光越來越多地照耀到廣大農村。首先，不斷深化農村稅費改革，大幅度減輕農民負擔。近幾年來，中央先后取消了面向“三農”的收費項目150多項，縣級財政部門嚴格貫徹落實中省市有關“三農”工作的方針政策。不折不扣地把各項惠農政策落到實處，完全實現農村農業(yè)稅收“零負擔”。目前，農村稅費改革已進入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革新階段。其次，不斷加大財政投入力度，有力促進了農民增收，調整和優(yōu)化支出結構，主要支持了義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和小型農田水利建設，進一步改進財政支農方式，支農資金效益顯著提高。制定和完善各項補貼政策，撥付糧食直補資金、發(fā)放小麥糧種、地膜玉米、農機具補貼、兌付退耕還林糧食補助資金、有效促進了糧食增產、農民增收；實施小型水利建設，農綜開發(fā)、扶貧、以工代賑、移民搬遷，安排抗旱防雹、產業(yè)結構調整、農民再就業(yè)培訓。為增加農民收入打下基礎；投入資金用于農村義務教育兩免一補和農村中小學基礎設施建設，保障農村弱勢群體補助支出，實施村村通工程和家電下鄉(xiāng)，汽車，摩托車下鄉(xiāng)，有利的支持農村社會經濟發(fā)展。
二、存在問題
總體來看，近年來，特別是去年以來的財政支農工作，促進了糧食生產實現恢復性增長，農民增收扭轉了多年低速徘徊局面，農業(yè)和農村經濟結構不斷調整和優(yōu)化，但仍存在一些問題主要表現在以下方面：首先是投入穩(wěn)定增長機制尚未形成。盡管財政用于“三農”的投入不斷增加。但投入的制度化、機制化建設任務還比較艱巨。其次是財政對農村公共事業(yè)發(fā)展的保障力度仍需加大。農村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境改善等社會事業(yè)發(fā)展資金需要與實際供給之間存在很大的差距。再次是增強糧食生產能力的措施需要進一步加強。第四是大部分縣鄉(xiāng)財政仍很困難。特別是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口較大，政府債務負擔沉重。
在農村方面，由于縣級財政多屬于“吃飯型”財政，各縣底子薄、基礎弱，建設新農村的壓力大，困難多，主要體現在農村就學難、就醫(yī)難，行路難、飲水難，實施標準化作業(yè)難，發(fā)展農業(yè)生產難，文化設施建設難，實施康居工程難，村級債務化解難，鄉(xiāng)村兩級政權運行難。通過調查發(fā)現，收入最高的村人均純收入1960元，最低的是850元，需要指出的是農民收入中有相當部分是靠打工和非農經營收入而增加的，目前有60％的農戶是靠農業(yè)收入為主的，受教育的程度較差，調查的3個村計852戶，2890口人，大專以上戶僅占3％，高中文化程度占10％，初中以下占50％，還有47％處戶文盲、半文盲狀態(tài)。其原因有以下方面：首先是農村集體經濟資金來源匱乏，無力興辦公益事業(yè)。其次是農民增收渠道狹窄，雖然已達到溫飽有余，總體上達到了小康，收入水平低的問題沒有真正解決。再次是農業(yè)生產成本居高不下，嚴重侵蝕著惠農政策帶給農民的好處。近處來，由于農業(yè)生產資料價格的持續(xù)上漲，使農業(yè)生產成本不斷提高，農民通過“三補貼一減免”政策獲得的好處已受到嚴重侵蝕，農民給筆者算了一筆賬，2002年，按一畝兩季(小麥、玉米)算，各種生產成本投入包括機耕、機播、種子、化肥、農藥、澆水、收割、粉碎等，一畝地成本為360元，而稅費改革后的2005年。生產成本及農業(yè)稅費合計卻是460元。兩者整整相差100元，如果扣除每畝減免農業(yè)稅20元，種一畝地僅生產資料成本就增加了80元，而糧食價格卻沒有大的提高。因此，農民種糧并不能增加收入。
三、措施及建議
新農村建設投資是關鍵，如何解決新農村建設的資金問題。是今年和今后一個時期財政支持新農村建設的重點，也是一項難點工作，更是一項關鍵性工作，對新農村建設的起步和整體推進有著決定性的作用。
1、要加大對新農村建設的投入力度。重點做好以下三個方面的工作。首先是積極建立支農資金穩(wěn)定增長機制。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政對農業(yè)和農村的投入，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保支農資金穩(wěn)定增長。其次是集中各方面的資金投入新農村建設。調整建設資金的投向和結構，更多地支持農村基礎設施、農業(yè)綜合生產、農村教育衛(wèi)生文化、基層人才建設和社會保障工作，多渠道、大幅度增加財政對“三農”投入總量。再次是市縣財政都要籌集設立新農村建設專項資金。專項資金主要用于新農村示范村建設規(guī)劃，以及對新農村建設工作進行獎勵。四是加快建立以政府投入為引導的多元化新農村建設投入機制。積極引導信貸資金和民間資本更多地投向新農村建設，逐步形成政府引導扶持、農民自主投入、社會廣泛參與的新農村建設投入多元化格局。
